第一篇：夯基礎(chǔ) 嚴過程 強監(jiān)督 推動依法行政工作再上新水平

夯基礎(chǔ) 嚴過程 強監(jiān)督 推動依法行政工作再上新水平

今年以來，XX縣國稅局以“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動為契機，緊緊抓住“基礎(chǔ)、過程、監(jiān)督”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進依法行政工作，依法行政水平明顯提升。

一、加強教育，健全制度，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

人員素質(zhì)和制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。因此，工作中，從提高干部思想認識入手，不斷完善相關(guān)制度，強化監(jiān)督制約，對干部執(zhí)法行為進行規(guī)范，夯實依法行政基礎(chǔ)。

(一)加強培訓(xùn) 打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技能強的稅收執(zhí)法隊伍，是全面推進依法行政工作的保證。首先強化依法行政意識培訓(xùn)。期間，通過邀請縣委黨校老師來局授課，圍繞“堅定信念跟黨走”的主題進行黨性、黨紀、黨規(guī)輔導(dǎo)教育；邀請縣檢察院人員來局講授預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險知識教育；觀看廉政教育專題片、剖析典型案例，加強違法責(zé)任教育；組織全體干部職工開展“依法行政知識問答“、“依法行政，從我做起”簽字宣誓等活動，從意識形態(tài)上打牢依法行政基礎(chǔ)，使全員依法行政理念內(nèi)化于心。其次強化法律培訓(xùn)?？h局成立了稅收法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體抓好法制教育工作的落實。依托“國稅大講壇”，組織開展稅收法規(guī)、稅收政策和依法行政知識培訓(xùn)，由政策法規(guī)、征收管理、稅政、稽查等部門人才庫人員輪流授課，對全體干部進行稅收法制教育，今年已組織培訓(xùn)9期；聘請專職律師，每季開展一次法律知識培訓(xùn)講座，幫助干部職工掌握法律知識，增強法制意識。全面提高干部職工學(xué)法、守法、用法的意識和能力。

（二）健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

無規(guī)無矩，難成方圓。結(jié)合工作實踐，在梳理現(xiàn)有各項依法行政有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，堅持缺什么補什么的原則，建立健全了稅收執(zhí)法、征收管理、隊伍建設(shè)、文明服務(wù)、行政管理5大類56項制度，其中稅收執(zhí)法方面的制度，涵蓋了執(zhí)法程序、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究的全部內(nèi)容，形成了內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標準明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，為全局廣大國稅干部規(guī)范執(zhí)法提供了一個基本準則，把各項執(zhí)法權(quán)力的運作納入規(guī)范化軌道，使一切行政行為有法可依、有章可循、有據(jù)可查，確保依法行政合理、合規(guī)、合法，大大減少和防止了在稅收執(zhí)法過程中的權(quán)力缺位、越位、錯位現(xiàn)象，把各項執(zhí)法權(quán)力的運作納入規(guī)范化軌道。

（三）依托載體，培養(yǎng)履職盡責(zé)精神

充分利用“崗位就是責(zé)任”主題教育這個載體，圍繞“責(zé)任”這個核心，塑造責(zé)任價值觀。通過組織座談討論會、征文比賽、演講比賽，將責(zé)任文化融入樓宇文化、走廊文化、文化展廳建設(shè)，使干部在耳濡目染、潛移默化中不斷接受教育，把“責(zé)任”逐步變成國稅干部內(nèi)心所信奉的行為準則和道德標準。同時明晰工作崗位權(quán)責(zé)，從對各種權(quán)力的相互制衡為出發(fā)點，按照權(quán)責(zé)一致要求，進一步規(guī)范和明確了各個崗位職能、職責(zé)及事項，將權(quán)責(zé)落實到崗、到人；按照分權(quán)制衡的要求，嚴格劃分權(quán)力界限，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確、相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機制。

二、過程控制，規(guī)范執(zhí)法，推動依法行政工作深入開展

提高行政質(zhì)量不能依靠事后查漏補缺。因此，建立和完善行政執(zhí)法內(nèi)控機制是創(chuàng)建工作的重點。工作中，通過內(nèi)控機制的控制和督導(dǎo)使稅收行政管理、稅收業(yè)務(wù)管理的全過程處于嚴格的受控狀態(tài)，促進了依法行政工作質(zhì)量的大幅提升

（一）制定操作指南，避免執(zhí)法失誤

針對一線管理人員對法規(guī)條文理解、風(fēng)險點把握存在的偏差，我局對征、查、退、免、罰等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和完成時限等內(nèi)容，依據(jù)征管法及相關(guān)稅收法律、法規(guī)進行了調(diào)整和規(guī)范，先后編制了《XX縣國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人基本管理工作指南》、《XX縣國稅局成品油消費稅管理指南》《XX縣國稅局出口退稅管理工作操作指南》、《XX縣國稅局所得稅管理工作操作指南》、《XX縣國稅局稅收優(yōu)惠管理工作操作指南》、《納稅評估操作指引》、《重大稅務(wù)案件審理流程》和《行政崗位工作標準》等八大項業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作指南，使一線人員只要在技術(shù)上“照章辦事”，就可有效避免執(zhí)法失誤。

（二）建立裁量體系，避免執(zhí)法隨意

針對行政處罰存在隨意性問題，通過多次深入調(diào)研和對條款進行定性定量分析，制定了《XX縣國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《XX縣國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量參考細化標準》，形成了稅務(wù)行政處罰裁量基準體系。一線執(zhí)法人員可根據(jù)裁量基準對號入座，按個人和單位，分一般、較重和嚴重違法三種情形，分三個裁量階次進行操作。對重大違法行為給予較重的行政處罰或情節(jié)復(fù)雜有較大爭議的行政處罰，由依法行政小組集體討論決定，有效防止了因處罰畸輕畸重、同案不同罰而引發(fā)行政爭議。近年來，未出現(xiàn)一例行政訴訟和行政復(fù)議案件。

（三）推行陽光政務(wù)，公開亮權(quán)維權(quán)

在優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序同時，大力推進政務(wù)公開。通過縣局內(nèi)外部網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、觸摸屏等載體，公開辦稅流程、工作時限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，定期將核定征收、行政處罰、行政審批等敏感問題公布于眾；繪制執(zhí)法權(quán)力運行流程圖，在縣局及各分局辦稅服務(wù)廳公開，公開稅收執(zhí)法權(quán)，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和管理鏈條。同時暢通交流渠道，維護納稅人權(quán)益。推行公開辦稅、民主評稅，及時處理納稅人的舉報和投訴，實現(xiàn)無障礙便捷維權(quán)；及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種侵害納稅人權(quán)益的行為；對稅收優(yōu)惠政策落實情況實行跟蹤問效，確保優(yōu)惠政策落實到位。

三、嚴格監(jiān)督，細化考核，確保依法行政工作質(zhì)量水平

監(jiān)督是確保依法行政的重要手段，考核是對依法行政工作的保障措施。工作中，始終把執(zhí)法監(jiān)督放在重要位置，采取有力措施，盡力把責(zé)任量化定性、考核落實到位，確保依法行政工作質(zhì)量水平。

（一）完善日常監(jiān)控，實施動態(tài)監(jiān)管

首先以信息化平臺強化內(nèi)部監(jiān)督。專門開發(fā)信息軟件系統(tǒng)，系統(tǒng)全程記錄、顯示每個人的執(zhí)法行為，具體干了什么、效果如何、每天行為、每周計劃和總結(jié)、每月評價都公開亮相，局紀檢監(jiān)察部門和各科室人員可隨時觀察、提醒、糾偏或追究。通過信息化平臺，全局的各項行政許可、處罰、審批和發(fā)票管理、日常稅源管理等方面，從資料受理、實地核查、會議審查到審批簽注意見、處罰程序等各個環(huán)節(jié)，都會被全程跟蹤督察。

其次做好稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)運行的各項工作。認真剖析過錯指標，對在預(yù)警中出現(xiàn)的過錯，相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同分析，從數(shù)據(jù)如何取得、如何判定過錯入手，通過與CTAIS2.0相核對，分析查找產(chǎn)生過錯的原因，詳細指導(dǎo)一線執(zhí)法人員及時改正過錯。同時制定執(zhí)法考核責(zé)任追究辦法，將每一個執(zhí)法過錯細化到具體操作者，加強過錯的改正率，提高了各個環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法管理責(zé)任心。連續(xù)5年實現(xiàn)執(zhí)法信息系統(tǒng)申辯調(diào)整前“零過錯”。

第三，強化稅收執(zhí)法督察。結(jié)合以前年度省市局檢查結(jié)果，實行檢查底稿制、案卷歸檔制和檢查責(zé)任制三結(jié)合，對問題進行歸集整理，作為重點督察內(nèi)容；結(jié)合當年全局重點工作，有針對性對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行督察，促進重點工作的開展；結(jié)合日常管理發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析驗證，并做到查糾結(jié)合。

（二）加強外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道

自覺主動接受地方黨委政府、人大、政協(xié)、司法、審計、財政等有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督，縣局聘請12名特邀監(jiān)察員，定向匯報工作，上門走訪，征求意見，發(fā)放評議信3600余封；實行局長接待日制度、值班接訪制度和服務(wù)承諾制度，主動聽取社會各界對稅收執(zhí)法的意見和建議。今年縣局又聘請縣人大進行票決監(jiān)督工作，由縣人大定期向納稅人爭求對國稅局工作的意見及建議，國稅局定期向人大報告工作、接受其質(zhì)詢，自覺接受監(jiān)督，虛心聽取其對縣局的意見和建議，強化了社會監(jiān)督力度。

（三）強化責(zé)任追究，確保落實到位

強化責(zé)任追究，確保各項監(jiān)督措施落到實處。首先，健全責(zé)任追究制度。按照“分級管理，下管一級”的原則，制定了《XX縣國稅局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任和工作人員責(zé)任三個層次，依據(jù)直接責(zé)任和連帶責(zé)任兩類不同性質(zhì)，分別進行追究；其次，狠抓執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的落實?？h局成立了執(zhí)法責(zé)任追究委員會和辦公室，堅持一級抓一級，一級促一級，一級監(jiān)督一級，對經(jīng)查實應(yīng)追究過錯責(zé)任的單位和人員，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有隱瞞包庇、查而不究、究而不嚴的“護短”行為，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員進行處理，有效地解決了稅收執(zhí)法中存在的職責(zé)不清，追究不力，工作難以落實等問題。三是加強執(zhí)法業(yè)績的獎勵。在對執(zhí)法過錯進行責(zé)任追究的同時，加強了對執(zhí)法業(yè)績進行獎勵。對個人依法行政工作質(zhì)量好、成績突出的給予獎勵，做到了責(zé)任追究與表揚獎勵的有機結(jié)合。增強了干部隊伍的執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，有效防范、化解了稅收執(zhí)法風(fēng)險。2012年以來分別追究、獎勵13人次，扣發(fā)獎金680元、獎勵1820元。

第二篇：夯基礎(chǔ) 謀發(fā)展 干事業(yè)全力推進黑龍江煙草再上新水平

全國煙草工作會議是全國煙草行業(yè)圓滿完成“十二五”規(guī)劃開局的重要時期召開的一次重要會議。會上，國家局姜成康局長提出“要把推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當前重要任務(wù)”，努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”，并明確指出要把“以品牌培育為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)”作為今年的工作目標。

會議召開后，黑龍江省局（公司）迅速行動，1月16日召開黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議。準確把握、堅決貫徹全國煙草工作會議精神和國家局總體部署，就要深刻領(lǐng)會“1+5”的具體內(nèi)涵。結(jié)合黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)的實際，突出“1+5”工作目標，就是要努力做到圍繞“一個中心”、抓好“一個支撐”，堅持“三個原則”，實現(xiàn)“六個目標”，全面打造“規(guī)范高效、務(wù)實執(zhí)著、和諧思進、共謀發(fā)展”的黑龍江煙草，努力推動黑龍江煙草持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

打牢發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞“一個中心”。就是緊緊圍繞國家局黨組提出的“卷煙上水平”這個中心，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)?！熬頍熒纤健笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求，是當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢牢地抓在手中，落實到具體行動上，堅定不移地走符合黑龍江煙草實際的科學(xué)發(fā)展道路。

抓好“一個支撐”。就是提升文化軟實力，突出企業(yè)文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。推進“卷煙上水平”，必須大力推進文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化提升企業(yè)凝聚力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、增強行業(yè)向心力的作用，保證各項工作順利推進。要牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，不斷鞏固共同奮斗的思想基礎(chǔ)，為推動持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展提供堅強的思想保證、強大的精神動力和良好的文化條件。

把握“三個原則”。就是要牢牢把握行業(yè)發(fā)展趨勢，找準黑龍江煙草的目標定位，始終堅持穩(wěn)得住、跟得上、做得好的工作原則不動搖。

堅持穩(wěn)得住原則，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)穩(wěn)得住，就是要按照國家局“突出品牌發(fā)展核心、努力推動持續(xù)發(fā)展”的要求，既不能放慢腳步，又不能盲目求快，始終保持經(jīng)濟運行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅持跟得上原則，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到跟得上，就是要按照國家局“全面提升水平、保持持續(xù)發(fā)展”的要求，緊緊跟住國家局改革發(fā)展的總體部署，加快跟上全國行業(yè)“卷煙上水平”整體步伐。

堅持做得好原則，實現(xiàn)共同發(fā)展。實現(xiàn)做得好，就是要按照國家局“堅持統(tǒng)籌兼顧、實現(xiàn)共同發(fā)展”的要求，妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

開展精準營銷，為零售客戶送去更貼心的服務(wù) /黑龍江省公司 供圖

實現(xiàn)“六個目標”，就是把國家局的決策部署和黑龍江煙草實際緊密結(jié)合起來，圍繞“卷煙上水平”，從六個方面加快發(fā)展步伐。一是著力以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提升煙葉發(fā)展水平，穩(wěn)規(guī)模、強基礎(chǔ)、增特色，不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，使發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固；二是著力以知名品牌發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟增長，育品牌、穩(wěn)價格、保態(tài)勢，進一步明晰卷煙營銷工作方向，使發(fā)展措施更加完善；三是著力以專賣稽查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高市場控制能力，打網(wǎng)絡(luò)、凈市場、抓內(nèi)管，深入強化專賣管理監(jiān)督，使發(fā)展保障更加有力；四是著力以管理創(chuàng)新提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，強監(jiān)管、抓對標、嚴考核，持續(xù)推進規(guī)范管理和創(chuàng)新管理，使發(fā)展方式更加科學(xué)；五是著力以科技進步支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建體系、育人才、出成果，大力推動科技進步，使發(fā)展動力更加強勁；六是著力以文化建設(shè)發(fā)展促進干部職工隊伍素質(zhì)提高，優(yōu)環(huán)境、搞創(chuàng)建、提素質(zhì)，充分發(fā)揮文化的凝心聚力作用，使發(fā)展氛圍更加和諧。

實現(xiàn)更高層次發(fā)展

全面打造“規(guī)范高效、務(wù)實執(zhí)著、和諧思進、共謀發(fā)展”的黑龍江煙草,是緊跟全國煙草“卷煙上水平”發(fā)展步伐，實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的總體目標。實現(xiàn)這個目標，要著重做好以下四個方面的工作。

要落實規(guī)范高效的工作要求。規(guī)范是基礎(chǔ)，效率是生命。推動“卷煙上水平”，必須把規(guī)范管理作為重要保證，把提高效率作為根本要求，把國家局關(guān)于嚴格規(guī)范、富有效率的部署要求全面貫穿到改革發(fā)展的方方面面，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各項活動之中。要堅持規(guī)范管理，完善規(guī)章制度，用制度管人，靠制度管事。要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，把“卷煙上水平”建立在更加嚴格規(guī)范基礎(chǔ)之上。要以嚴格規(guī)范為前提，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政審批，提高服務(wù)意識，不斷提高資源配置效率和工作效率。

要發(fā)揚務(wù)實執(zhí)著的工作作風(fēng)。務(wù)實，是對待工作的應(yīng)有態(tài)度；執(zhí)著，是克服困難的內(nèi)在動力。推動“卷煙上水平”，必須牢固樹立務(wù)實作風(fēng)，對照行業(yè)先進水平，圍繞發(fā)展想辦法、下功夫、求實效，扎扎實實地做好每一項工作，取得實實在在的成效。要始終秉承執(zhí)著精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”，集中精力、持之以恒、循序漸進地推動各項工作再上新水平。

要打造和諧思進的企業(yè)文化。和諧，是發(fā)展的根本目的，也是推動發(fā)展的有力支撐。只有構(gòu)建和諧，才能形成和諧順暢的工作秩序、和睦相處的人際關(guān)系，才能營造出和衷共濟的工作氛圍、政通人和的工作環(huán)境。要以和諧文化為支撐，不斷提升文化價值，不斷加強情感溝通，不斷推動管理融合，統(tǒng)一思想、凝聚意志、振奮精神，使崇尚和諧、維護和諧內(nèi)化為干部職工的思維方式，使注重道義、顧全大局切實成為共同遵守的行為準則。

要營造共謀發(fā)展的工作氛圍。推動“卷煙上水平”，需要廣大干部職工凝心聚力、團結(jié)一致，形成共謀發(fā)展的整體合力。要大力開展企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使干部職工自覺以企業(yè)長遠發(fā)展為己任，營造“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的工作氛圍。要通過激發(fā)員工的創(chuàng)造性，調(diào)動各方面積極因素全面推進“卷煙上水平”，實現(xiàn)黑龍江煙草緊跟中國煙草共同發(fā)展；通過加強工商聯(lián)手培育品牌，實現(xiàn)工商企業(yè)共同發(fā)展；通過全面踐行“兩個至上”、“三個始終”，實現(xiàn)煙農(nóng)、零售客戶和干部職工與行業(yè)共同發(fā)展；通過不斷積累和創(chuàng)造財富，加強企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展；通過不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，實現(xiàn)煙草行業(yè)與地方經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)會按照國家局黨組的要求，嚴格規(guī)范夯基礎(chǔ)，殫精竭慮謀發(fā)展，務(wù)實執(zhí)著干事業(yè)，和諧思進保穩(wěn)定，看好自己的門，管好自己的人，干好應(yīng)干的事，推動黑龍江煙草持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，為實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)做出新貢獻！

第三篇：鞏固擴大精神文明建設(shè)活動成果--推動司法行政工作再上新水平---司法行政工作亮點總結(jié)

鞏固擴大精神文明建設(shè)活動成果

推動司法行政工作再上新水平

--司法行政工作亮點總結(jié)

近年來，XXX司法局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七屆五中全會以及胡錦濤總書記“七一”講話重要精神、要求，以“保增長、保穩(wěn)定、保民生”為目標，充分發(fā)揮司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，創(chuàng)造了多項全市乃至全國的先進經(jīng)驗，確實在精神明文建設(shè)中“爭創(chuàng)群眾滿意單位、爭創(chuàng)群眾滿意崗位、爭當優(yōu)秀服務(wù)標兵”。

一、狠抓法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境

“法治XX”創(chuàng)建活動成果顯著。XXX司法局以法治城區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進普法依法治理工作。開展了“法治城區(qū)”創(chuàng)建活動專項法制宣傳教育活動20余次，在全區(qū)建立了XX個法治文化廣場，XX個社區(qū)法律工作站，在XX個社區(qū)建立了法制宣傳長廊，開辟了“法治XX”建設(shè)專題網(wǎng)站，制作了法制動漫，創(chuàng)作法治文藝節(jié)目，法治XX創(chuàng)建活動取得了階段性成效。在過去幾年中我局被評為XXXXX，特別是XXXXX。

自XX年實行領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法制度以來，共開展了區(qū)

委四大機關(guān)常委、常務(wù)會會前學(xué)法XX期，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。組建了普法講師團，深入轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展法制宣傳，對全區(qū)各系統(tǒng)進行巡回法制輔導(dǎo)共XX余場次，深化了社會各個層面 1的法制宣傳教育，并且在全區(qū)開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試驗收工作，獲得充分肯定。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法成為了全國學(xué)法用法“品牌”。

二、關(guān)注民計民生，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

律師事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力拓展非訴訟法律事務(wù)，為企業(yè)開展實行“個性化”法律服務(wù)，為企業(yè)解決疑難法律問題百余件，主動為120項重點工程、XX開發(fā)建設(shè)和拆遷、拆違工作提供專項法律服務(wù)XX余次。如今XX區(qū)律師事務(wù)所已由最早的XX家發(fā)展至現(xiàn)在的XX家，執(zhí)業(yè)律師XX余人；近三年來，全區(qū)律師共創(chuàng)收XX億元，上繳稅收XXX萬元，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。創(chuàng)新律師黨建工作，2010年成立了XX第一屆律師黨總支全區(qū)律師黨總支，進一步完善了律師黨建工作運行管理機制，形成了以局黨組為龍頭，機關(guān)黨委負總責(zé)，律師黨總支具體負責(zé)的多層面指導(dǎo)工作機制，得到了市委組織部的肯定。

公證事業(yè)有序推進。近年來，XX公證處針對市場經(jīng)濟環(huán)境下人身關(guān)系、家庭關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的變化，及時辦理了大量涉及群眾切身利益的民事、經(jīng)濟等方面的公證事項，保障了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，也進一步擴大了證源使辦證數(shù)量約以每年15%的速度遞增。同時通過公證進社區(qū)、進拆遷現(xiàn)場、進高校、進企業(yè)等多種服務(wù)手段，為市場經(jīng)濟活動延伸服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)，提高了公證工作的社會公信力和影響力。

法律援助關(guān)注民生。在各街司法所建立了法律援助工作站，在全區(qū)XX個社區(qū)全部建立了法律援助聯(lián)系點，構(gòu)成了三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了法律援助半小時服務(wù)圈，降低援助門檻，開辟“綠色通道”，落實便民服務(wù)窗口，簡化法援受理程序，讓更多的困難群眾獲得更加直接、更加廣泛、更加周到的法律服務(wù)。目前已基本形成了以區(qū)法律援助中心為主體，以街道法律援助工作站為支柱，以社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)點為觸覺，以及與婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、武裝部等部門和單位的聯(lián)系與合作為補充的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，困難群眾在半小時內(nèi)找到法律援助機構(gòu)申請或求助法律援助業(yè)已成為現(xiàn)實。同時，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當事人意愿進行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，有效地減少了案件久拖不決或不服判決引發(fā)的上訪事件。法律援助工作連續(xù)XX年被列為市政府XX項民心工程。

基層法律服務(wù)迸發(fā)活力。創(chuàng)立了XX區(qū)“148”法律專線，在全區(qū)XX個街道建立了法律服務(wù)所。近三年來，基層法律服務(wù)共接待法律咨詢XX次，解決糾紛XX件，代理訴訟XX件，避免挽回經(jīng)濟損失XX萬元。

三、促進區(qū)域和諧，維護社會穩(wěn)定

深入推進社會矛盾化解。制定出臺了《XX區(qū)關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》，每年調(diào)處的民間矛盾糾紛XX余

件，調(diào)解成功率在XX以上。防止民轉(zhuǎn)刑案件XX余件，制止群體性上訪XX余件。同時積極創(chuàng)新法治載體，設(shè)立了全市首家專業(yè)性賣場調(diào)解室、建立了全市首家訴前聯(lián)合調(diào)解中心、成立了全市首家物業(yè)管理糾紛調(diào)委會，共調(diào)解案件、糾紛300余件，有效地維護了基層社會穩(wěn)定。

深入推進社會管理創(chuàng)新。建成了公益勞動基地、法制宣傳教育基地、過渡性安置基地、心理咨詢室“三地一室”，建立了“社區(qū)服刑人員報到卡”制度，實現(xiàn)了教育管理無縫鏈接。積極開展關(guān)愛行動，安置幫教對象教育改造成效明顯，XX名社區(qū)矯正對象考取大學(xué)，XX名社區(qū)矯正對象成為拾金不昧好青年。截至目前為止，我區(qū)共有社區(qū)服刑人員XX人，刑釋解教人員XX人，刑釋解教人員安置率為XX%，全區(qū)釋解人員重新違法犯罪率控制在了XX以內(nèi)。

司法所建設(shè)躍上新臺階。自司法所立戶列編直管以來，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，各項工作亮點紛呈。XX街司法所創(chuàng)建了全國第一個基層司法所的網(wǎng)上“司法警官工作室”；XX司法所與天津大學(xué)文法學(xué)院在全市首先建立了大學(xué)生志愿者法律服務(wù)基地；XX街司法所在全市首創(chuàng)使用ACCESS軟件建立服刑人員數(shù)據(jù)庫；XX街司法所與天津市第一養(yǎng)老院建立了“矯正公益勞動基地”，XX司法所創(chuàng)建了全市首個社區(qū)法制宣傳教育基地。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，司法部多位部長以及市委領(lǐng)導(dǎo)多次來司法局檢查指導(dǎo)工作，對XX區(qū)司法行政工作給

予了高度評價。我司法局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入領(lǐng)會貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話的各項重要精神，在十二五規(guī)劃的大局下解放思想、實事求是、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展，努力使全區(qū)司法行政工作再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績。

XX

XX

區(qū)司法局 年XX月XX日

第四篇：強根固本夯基礎(chǔ) 建章立制嚴管理

附件1 強根固本夯基礎(chǔ)

建章立制嚴管理

努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井

——倡源公司2009年安全工作安排

2008年，在公司黨政工的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門認真貫徹?安全第一、預(yù)防為主?的安全生產(chǎn)方針，堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則，深入開展?反三違、查隱患、堵漏洞?安全生產(chǎn)活動，嚴肅查處安全隱患和安全事故，大力推進安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)。一年里，我們緊緊圍繞采煤機械化升級改造、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理、員工隊伍建設(shè)四大目標任務(wù)，從提高自身素質(zhì)、加強隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變思想觀念入手，相繼制訂出臺了一系列安全管理制度，并有重點的進行了安全治理整頓工作，使?兩個規(guī)范?得到了有效落實。通過公司上下大量卓有成效的工作，取得了安全生產(chǎn)自然年及安全千日無事故的好成績，為公司和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但客觀地分析2008年安全工作情況，感到我們在安全管理上還有一定的不足：頂板管理還是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，礦井防治水、通風(fēng)瓦斯等隱患尤存，安全基礎(chǔ)工作和現(xiàn)場管理質(zhì)量還有待提高，安全生產(chǎn)責(zé)任制在現(xiàn)場的落實還不到位，員工操作技能和自保意識有待加強，現(xiàn)場崗位操作標準和崗位質(zhì)量標準化仍存在認識上的差距。

為了扎實抓好2009年的安全管理工作，提升安全管理水平，全面實現(xiàn)安全工作目標，營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，大力推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，現(xiàn)將2009年安全工作安排如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，始終堅持?以人為本?和?安全第一,預(yù)防為主?原則，以?質(zhì)量標準化?為根本手段，堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重，狠抓?安全質(zhì)量、現(xiàn)場管理、技能培訓(xùn)?三個環(huán)節(jié)，全面開展?以質(zhì)量保安全，以質(zhì)量促效益?的安全生產(chǎn)系列活動。緊密結(jié)合公司特點，開展以安全生產(chǎn)管理人員為主的?人人都是安全員，人人都來查隱患?安全生產(chǎn)活動，重點強化安全操作技能培訓(xùn)、安全意識教育和通風(fēng)瓦斯管理工作，建立安全隱患排查治理長效機制，推行個人安全賬戶考核，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任管理，實行安全重獎重罰，切實保障員工的生命安全和身心健康，全力推進礦井質(zhì)量標準化建設(shè)，努力構(gòu)建平安倡源、和諧倡源。

二、總體目標

1、消滅死亡，杜絕重傷，杜絕瓦斯、煤塵、水、火、頂板重大事故的發(fā)生；

2，萬噸輕傷率控制在0.4人次以下；

3、實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化二級動態(tài)達標，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

4、完成各項安全投入和培訓(xùn)計劃。

三、工作安排

（一）努力強化安全質(zhì)量標準化工作，為實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井奠定基礎(chǔ)

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和靈魂，也是現(xiàn)代化礦井發(fā)展的必由之路。各部門要緊緊圍繞安全工作目標，用標準化的安全管理理念搞好本專業(yè)安全質(zhì)量標準化達標工作。安質(zhì)科要對公司安全質(zhì)量標準化工作實施業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督檢查。堅持?誰主管、誰負責(zé)?的原則，各單位行政正職是安全質(zhì)量標準化工作的第一責(zé)任人，對本單位安全質(zhì)量標準化達標工作全面負責(zé)，并要明確標準化承辦人。各部門要加強本部門專業(yè)基礎(chǔ)資料、管理制度的建立和完善，力爭在2009年各專業(yè)安全質(zhì)量標準化驗收達到二級標準，逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

2、落實考核標準，突出重點內(nèi)容。要嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》的要求，認真細致地開展安全質(zhì)量標準化達標工作。各專業(yè)要加強對重點項目、重點部位的安全管理。特別是要突出抓好采煤專業(yè)的兩端頭、兩順槽、落山維護，開掘?qū)I(yè)的巷道成型、臨時支護、錨桿（索）安裝質(zhì)量、噴漿質(zhì)量、安全運輸?shù)募夹g(shù)管理和頂板監(jiān)控，機電專業(yè)的供電系統(tǒng)、設(shè)備完好，運輸專業(yè)的安全設(shè)施、軌道質(zhì)量，通風(fēng)專業(yè)的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、綜合防塵、火工品、采空區(qū)管理等，地測防治水專業(yè)重點對預(yù)測預(yù)報、防治水及采空區(qū)防治水、地質(zhì)基礎(chǔ)技術(shù)資料管理，調(diào)度專業(yè)的調(diào)度工作、應(yīng)急救援預(yù)案、信息化建設(shè)管理等安全管理內(nèi)容，確保礦井安全質(zhì)量標準化工作全面達標。

3、推行動態(tài)驗收，落實激勵制度。要對質(zhì)量標準化落實情況實行動態(tài)達標驗收制度，及時公布驗收結(jié)果。采、掘、機電、通風(fēng)、運輸專業(yè)由安質(zhì)科牽頭組織，每月不少于兩次，驗收結(jié)果以兩次最低分作為本專業(yè)當月安全質(zhì)量標準化得分。調(diào)度專業(yè)自行組織檢查驗收，每月不少于一次，安質(zhì)科參加檢查，并進行監(jiān)督。驗收結(jié)果要及時存檔，并對日常檢查中的安全隱患問題建立電子臺帳，納入到月度安全質(zhì)量標準化驗收結(jié)果中。質(zhì)量標準化驗收得分低于70分為不達標，70分及以上按排名情況與質(zhì)量標準化結(jié)構(gòu)工資掛鉤考核。對存在較大隱患或不達標的隊（組）、單位要給予黃牌警告，并直接與單位負責(zé)人經(jīng)濟考核掛鉤。對威脅安全生產(chǎn)的部位要堅決停產(chǎn)整改，經(jīng)安質(zhì)科組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。要大力推廣質(zhì)量標準化現(xiàn)場會活動，定期組織各隊組有關(guān)人員到質(zhì)量標準化落實較好的工作面或隊組召開現(xiàn)場會，進行觀摩、學(xué)習(xí)與交流，以此提高質(zhì)量標準化工作。同時，各部門、各單位要把崗位操作標準化作為一項主要工作來抓，教育員工上標準崗、干標準活，加強崗標作業(yè)的現(xiàn)場檢查工作。要認真組織實施安全質(zhì)量標準化工程，調(diào)度室、技術(shù)科，機電科、每月要參加安全質(zhì)量標準化檢查驗收工作，由安質(zhì)科整理匯總考核。

（二）大力加強安檢隊伍建設(shè)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，強化現(xiàn)場安全管理

1、落實安檢制度，健全安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。為了進一步落實安全主體責(zé)任，強化現(xiàn)場安全管理,加強安檢隊伍建設(shè)，安質(zhì)科要及時制定安檢員跟班盯片（面）作業(yè)制度，并配套相應(yīng)的管理體制。要做到采煤隊每班、每面設(shè)一名安檢員；開掘隊每個采區(qū)（或兩個掘 4 進頭）每班設(shè)一名安檢員；機電、機運、通風(fēng)每班設(shè)一名具有專業(yè)知識的安檢員；安全質(zhì)量標準化小組設(shè)四名專職驗收人員。為充分發(fā)揮安檢部門的管理和監(jiān)督職能，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，提高全礦安全管理水平，凡是回采工作面拆除安裝和作業(yè)必須有安檢人員盯面，掘進工作面，機運通風(fēng)及設(shè)施管理實行安檢人員包片，發(fā)生事故要層層落實追究責(zé)任。

2、強化安全意識，強調(diào)全員安全。要切實加強作業(yè)現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止?三違?現(xiàn)象，消除安全隱患，防止各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。要嚴格落實?兩個規(guī)范?要求，不斷規(guī)范現(xiàn)場管理人員和操作人員的安全行為，繼續(xù)推安全治理整頓月行專項活動，加大安全治理力度，不斷強化員工的安全意識，發(fā)展?人人都是安全員，人人都來查隱患?安全工作理念，突出?以人為本?的科學(xué)發(fā)展觀。公司各職能科室要認真落實《科室工作標準》，圍繞又好又快的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，制定安全工作計劃，在認真做好本部門工作的同時，參加所包隊組（單位）安全活動，協(xié)助隊組（單位）解決處理好安全、生產(chǎn)、職工思想動態(tài)等工作，共同營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)氛圍。同時對所包隊組（單位）負有相應(yīng)的安全管理職責(zé)，形成有效的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

3、落實巡查制度，強化安檢責(zé)任。機關(guān)各級管理人員要把安全管理工作做到基層現(xiàn)場。除每月安質(zhì)科組織的安全大檢查外，各級管理人員要嚴格執(zhí)行公司規(guī)定的下井天數(shù)，每月對井下生產(chǎn)作業(yè)地點進行一次走動巡查，對查出的問題現(xiàn)場進行組織處理，需要?三定?處理的問題，及時填寫安全隱患排查?三定表?處理，消除安全隱患。各級安全生產(chǎn)管理人員對巡查范圍內(nèi)的安全 5 負監(jiān)督檢查責(zé)任，對安全隱患必須及時處理，對不正規(guī)操作要現(xiàn)場糾正，對發(fā)生事故的要層層落實追究責(zé)任。要嚴格?兩長一員?(隊長,安全隊長,技術(shù)員)跟班上崗責(zé)任管理制度，各施工地點必須有跟班隊干上崗，與職工同上同下，跟班隊干是現(xiàn)場作業(yè)的安全負責(zé)人，要查隱患、查勞動紀律、查質(zhì)量標準化、查正規(guī)操作。隊長書記班前要重點安排安全工作，班中重點檢查安全隱患、跟班上崗、正規(guī)操作，班后對安全工作進行講評考核，形成?班前講安全、班中查安全、班后評安全?的工作方式，對上崗不盡職的要給予責(zé)任考核或責(zé)任追究。

（三）推行個人安全帳戶考核制度,實行重獎重罰

1、充分發(fā)揮經(jīng)濟政策對安全工作的激勵和制約作用。為了構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，層層傳遞安全壓力，強化全體人員安全工作的自覺性，提高員工安全技能、自主保安意識，擬建立個人安全帳戶管理制度,對個人安全狀況進行安全考核。

2、加大?三違?查處力度。2009年，公司規(guī)定抓?三違?指標是：公司副總每季不少于1人次，重點放在制定措施和落實措施上；科隊級管理人員每季不少于2人次；專職安檢員每月不少于3人次；其他管理人員，每季不少于1人次。要把抓?三違?的重點放在?習(xí)慣性、無知性、冒險性、情緒性、惡意性及僥幸心理、疏忽大意?等七個方面，著重糾正不正規(guī)的操作行為。公司各單位抓?三違?人員必須實事求是，不許弄虛作假，要通過現(xiàn)場嚴抓嚴管，堵塞方方面面的管理漏洞。政工科要建立干部違章檔案，制定跟蹤考核系統(tǒng)，作為干部評比依據(jù)。任何事故的責(zé) 任追究和分析查處都要從安全生產(chǎn)責(zé)任出發(fā)，逐級追查，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。加強公司領(lǐng)導(dǎo)24小時值班制度，強化安全事故應(yīng)急預(yù)案措施，組織搞好安全事故調(diào)度匯報和急救程序。

（四）要注意盯住薄弱環(huán)節(jié)和重點部位抓安全管理

1、要大力加強瓦斯治理。?一通三防?是煤礦安全的重中之重。各級干部、廣大員工要真正樹立?安全為天，瓦斯超限就是事故?的指導(dǎo)思想，把工作重點放在瓦斯治理的?三大系統(tǒng)?上。根據(jù)生產(chǎn)銜接計劃合理調(diào)配礦井風(fēng)量，確保通風(fēng)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，嚴禁隨意留盲巷，保證礦井正常生產(chǎn)銜接。通風(fēng)隊要配備相關(guān)儀器儀表，做到有備無患。2#煤過構(gòu)造、巖巷揭煤必須制定專項?一通三防?措施，確保萬無一失。要充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，根據(jù)采掘生產(chǎn)銜接關(guān)系科學(xué)合理布置瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器，并及時規(guī)范地進行調(diào)校，保證監(jiān)控系統(tǒng)的靈敏、可靠。要嚴格通風(fēng)瓦斯管理，回采工作面回風(fēng)風(fēng)流瓦斯?jié)舛冗_到1%、掘進工作面風(fēng)流瓦斯?jié)舛冗_到1.5%視為瓦斯涌出異常，必須停止工作，切斷電源，撤出人員，由技術(shù)科負責(zé)查明原因，采取措施，排除隱患后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在局部通風(fēng)管理上，嚴禁無計劃停電停風(fēng)，保證局扇正常運轉(zhuǎn)。2#煤掘進工作面局部通風(fēng)機全部按?四三二一?規(guī)范（即四雙、三專、兩閉鎖、一自動），排放瓦斯必須制定安全措施，實現(xiàn)倒移風(fēng)機不停風(fēng)，徹底消除瓦斯?jié)舛瘸瑯说碾[患。

2、要做好綜合防塵工作。要依據(jù)井下作業(yè)條件，推廣實施可行有效的綜合防塵措施。在鞏固綜合防塵成果的基礎(chǔ)上，加大對綜合防塵設(shè)施的日常管理和維護，根據(jù)生產(chǎn)銜接及時建立完善綜合防塵系統(tǒng)，發(fā)揮綜合防塵系統(tǒng)的作用。

3、要加強爆破工、火工品管理。通風(fēng)隊要切實抓好爆破工和火工品管理這兩個環(huán)節(jié)，嚴格落實公司《火工品管理制度》，做到不間斷的對涉爆人員的培訓(xùn)工作。加強通風(fēng)放炮人員的管理，做到人人持證上崗，對在火工品管理和使用這兩個環(huán)節(jié)上，對不按規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象加大處罰力度，并考核個人安全賬戶。嚴格通風(fēng)工程質(zhì)量驗收，嚴格井下用火管理，電氧焊入井必須制定有針對性的安全措施；及時封閉已采區(qū)，專人定期進行檢測、監(jiān)控，防止內(nèi)外因火災(zāi)發(fā)生。

4、要加強頂板管理。技術(shù)科要加強對錨桿、錨索支護巷道的管理。施工隊組必須按規(guī)定設(shè)置觀測站、離層儀和測力計，錨桿（索）復(fù)查要有記錄，錨桿（索）的抽檢、離層儀、測力計和頂板巖性探測的觀測責(zé)任主體是隊技術(shù)員，由技術(shù)科技術(shù)組考核。加強回采工作面兩端頭及落山側(cè)的頂板管理，加強掘進工作面臨時支護管理，嚴禁空頂作業(yè)，對易風(fēng)化頂板要及時噴漿封閉，對復(fù)合頂板要及時修改支護技術(shù)參數(shù)，落實?錨索就是生命線?的頂板管理措施。回采工作面的初采、末采，綜采工作面的拆除、安裝必須嚴格制定專項安全措施（包括有針對性預(yù)防大面積冒頂事故的措施），拆除安裝、零星工程要召開專題會議進行重點安排部署。

5、要加強防治水工作。隨著礦井延伸，水文地質(zhì)條件變得日趨復(fù)雜，部分作業(yè)地點處在礦井最低處，礦井水文地質(zhì)資料還需詳查，所以防治水工作不能有絲毫放松，礦井防治水要有完善的防排水系統(tǒng)和防止礦井被淹的應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行?預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采?的水害治理原則，特別是掘進 8 過程中對相鄰煤礦采空區(qū)、老巷的超前探測，資料不清的，設(shè)置不少于60米的警戒線，警戒線內(nèi)必須邊探邊掘。每一回采工作面投產(chǎn)前必須經(jīng)過防治水、防排水工作的驗收，嚴格按照誰簽字，誰負責(zé)。要有針對性地制定防治水、防排水措施，保證防排水系統(tǒng)暢通。加強對掘進期間巖層水的觀察匯報，施工隊組發(fā)現(xiàn)巖層滲水異常必須匯報調(diào)度室。加強對雨季頂板和已采區(qū)積水的管理，通風(fēng)檢查員要將已采區(qū)積水的觀察納入到日常檢查工作中。

6、要強化機電管理。機電科負責(zé)井上、下供電系統(tǒng)的完善、設(shè)備的完好、大動力設(shè)備的安全運行等工作，但礦井的通防供電工作還是重點。2009年要加大對無計劃停風(fēng)的分析和處罰力度，對無計劃停風(fēng)要上追一級進行考核；加強對壓力容器等特種設(shè)備的定期檢修工作，確保電器設(shè)備各種保護齊全有效；加強現(xiàn)場機電管理工作，健全管理組織機制，劃分明確責(zé)任范圍，責(zé)任到人，開展周旬檢，確保生產(chǎn)機電設(shè)備完好，消滅失爆，機電管理真正做到?90510?，確保機電設(shè)備的安全運行。各生產(chǎn)隊組在處理皮帶故障或檢修、清理皮帶時必須執(zhí)行停電鎖開關(guān)掛牌制度，煤溜機頭機尾按規(guī)定支設(shè)雙壓柱，爬皮帶煤溜機頭在此基礎(chǔ)上用錨鏈輔助固定，皮帶運行必須完善急停、跑偏等各種保護，減少事故率。

7、鞏固運輸整頓效果。實現(xiàn)專業(yè)化巷道運輸安全管理。由調(diào)度室牽頭組織對車場的位置、車場長度、軌道質(zhì)量、安全設(shè)施、信號報警進行驗收，驗收合格后方可使用，否則將給予使用單位經(jīng)濟處罰。安質(zhì)科要督查完善巷道運輸設(shè)備的安全設(shè)施、信號、牌板及軌道質(zhì)量。管好用好聲光報警等先進的運輸安全裝備，對 9 巷道運輸?shù)倪`章行為加大處罰力度，對違章行為進行月度安全賬戶考核。

（五）加強宣傳教育培訓(xùn)，增強安全責(zé)任意識，提高員工操作技能

政工科要圍繞安全宣傳教育各項工作，充分發(fā)揮職能部門的職責(zé)作用，協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮黨政工團齊抓共管作用，組織開展多樣性的安全宣傳教育活動，利用倡源通訊等新聞輿論活動營創(chuàng)安全宣傳氛圍，把安全宣傳教育的重點放到基層，同時加強員工生命安全教育。各黨支部要做好員工的安全思想工作，安全宣傳教育每月進行一次檢查，季度總結(jié)，半年總評考核。

加大?三違幫教?工作力度，制定《三違人員安全教育培訓(xùn)制度》，開設(shè)?三違?人員安全教育培訓(xùn)班，突出抓好對?安全無把握人員?的動態(tài)排查，?周五?開展安全活動，每月組織對1例有針對性的事故案例教育學(xué)習(xí)材料，繼續(xù)引深群眾性反?三違?活動的開展，圍繞反三違、安全互保聯(lián)保、事故案例教育、現(xiàn)場跟班帶班、?質(zhì)標?和?崗標?建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)管理、安全宣傳造勢等七項活動內(nèi)容，形成?班前講安全、班中查安全、班后評安全?的濃厚的安全宣傳氛圍，使安全責(zé)任意識滲透到每一名員工的思想意識中。要制定具體的落實措施，此項工作納入月度安全考核中，形成安全管理教育長效機制。

安全培訓(xùn)工作要以全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)為目的，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，改進培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，突出應(yīng)知應(yīng)會、崗位實際操作、事故案例等為主，注重培訓(xùn)效果，樹立搞好安全就是增加收入，培訓(xùn)效果與個人安全賬戶考核結(jié)合。企 10 業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種操作人員的脫產(chǎn)培、復(fù)訓(xùn)工作，持證上崗率要達到100%。根據(jù)培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)形式，開展?兩長一員?和班組長的安全培訓(xùn)和井下員工全年72學(xué)時的安全培訓(xùn)，其中脫產(chǎn)不少于40學(xué)時，新工人上崗前必須接受不少于72學(xué)時的脫產(chǎn)安全培訓(xùn)，考試合格后，簽訂《師徒安全合同》，并在有安全工作經(jīng)驗的老工人帶領(lǐng)下進行四個月的安全見習(xí)，見習(xí)期滿考核合格后方可獨立上崗工作。建立安全培訓(xùn)電子檔案，詳細記錄員工培訓(xùn)情況。

圍繞礦井改擴建工程總體順利銜接,搞好綜采等專業(yè)隊伍的培訓(xùn)工作是全年的重中之重,調(diào)度、安質(zhì)、人勞、技術(shù)、機電等各部門必須協(xié)調(diào)配合,采取‘引進來、派出去’‘干中學(xué)、學(xué)中干’‘理論聯(lián)系實際’等各種形式的培訓(xùn)手段,提高專業(yè)化隊伍的整體素質(zhì),為90萬噸標準化礦井建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

增強安全責(zé)任意識，維護員工安全和健康。首先從思想上擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與其它工作的關(guān)系，進一步加強各級干部工作的責(zé)任心，把改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、增強員工安全意識、提高員工安全技術(shù)操作技能為工作重點，切實抓好安全宣傳教育、安全技能培訓(xùn)工作，落實安全責(zé)任制，大力營造安全宣傳教育氛圍。

（六）要管好用好安全管理經(jīng)費，做到專款專用

公司各單位要根據(jù)2009年礦井改擴建總體銜接，在確保組織安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提出在組織安全生產(chǎn)上設(shè)備的改進、設(shè)施的補充、環(huán)節(jié)的改造等安全投入，提足用好生產(chǎn)安全費用，嚴把設(shè)備準入關(guān)，杜絕無煤安標志的設(shè)備進入礦井。財務(wù)科、機電科將 11 每月安全費用完成情況報安質(zhì)科，安質(zhì)科進行監(jiān)督安全費用的執(zhí)行情況，嚴禁安全費用挪作它用，并進行相應(yīng)的安全責(zé)任考核。

（七）要及時制訂配套管理辦法和實施細則

各部門必須圍繞公司全年的安全工作安排，制定相關(guān)的配套管理及實施辦法，全面貫徹落實。配套管理辦法和實施辦法的制訂和修改任務(wù)明確如下：

1、技術(shù)科負責(zé)制定?一通三防?工作整體實施方案及考核辦法和應(yīng)急救援預(yù)案。

2、安質(zhì)科負責(zé)制定安全質(zhì)量標準化工作安排和各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3、調(diào)度室負責(zé)制定頂板管理和防治水方案、調(diào)度業(yè)務(wù)管理辦法。

4、機電科負責(zé)制定機電管理制度和考核辦法。

5、人勞科負責(zé)編制培訓(xùn)計劃。

6、財務(wù)科負責(zé)編制安全費用計劃。

7、車管科負責(zé)制定車輛運輸安全管理制度。

8、政工科負責(zé)制定安全宣傳教育和群監(jiān)網(wǎng)工作安排、制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度和考核。

第五篇：抓住基礎(chǔ)強化監(jiān)督推動農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作再上新臺階

抓住基礎(chǔ)強化監(jiān)督推動農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作再上新臺階

一、抓基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的重點，同時也是村務(wù)公開的重點和核心。當前，財務(wù)公開工作面臨新的機遇。1998年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要

求在全國農(nóng)村普遍實行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公和民主管理制度。2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點和核心。這個文件的起草研究修改是經(jīng)過中央政治局常委會和中央政治局會議討論決定的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和民主管理工作的高度重視。

多年來，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在財務(wù)公開方面做了大量工作，為財務(wù)公開工作的開展打下了堅實的工作基礎(chǔ)。1997年，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的原則、財務(wù)公開的內(nèi)容、財務(wù)公開的程序和方法、財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等做出了具體規(guī)定。1998、1999年，農(nóng)業(yè)部先后兩次召開農(nóng)村財務(wù)公開經(jīng)驗交流會，交流了各地經(jīng)驗，提出了財務(wù)公開規(guī)范化的目標并明確了具體的衡量標準。2002年，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合組織村級財務(wù)公開大檢查，推動了工作的深入開展。各地按照中央和農(nóng)業(yè)部的要求，做了大量艱苦細致的工作，普遍建立了財務(wù)公開制度，規(guī)范化的比例也逐步提高，工作正在穩(wěn)步推動。

在新的一年里，我們要以中央高度重視農(nóng)村民主建設(shè)為契機，在財務(wù)公開方面重點抓好以下幾方面工作：一要進一步完善和建立公開制度。對尚未進行財務(wù)公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實行財務(wù)公開；對已經(jīng)實行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè)。二要進一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結(jié)合農(nóng)村會計電算化進行財務(wù)公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件積極推行。四要進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。

二、抓制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理機制

制度建設(shè)和人員管理是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，同時也是做好財務(wù)公開工作的關(guān)鍵。財務(wù)制度和會計制度是村集體經(jīng)濟組織最基本的制度，是其進行財務(wù)管理和會計核算的基本依據(jù)。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，村集體經(jīng)濟組織的會計核算內(nèi)容發(fā)生了重大變化，需要對現(xiàn)行的財務(wù)會計制度進行修訂。2002年，回良玉副總理明確要求，要“根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，提高財務(wù)公開的質(zhì)量”。按照中央的要求，我們與財政部聯(lián)合對現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織會計制度進行了修訂，修訂后的會計制度制度已于今年1月1日開始在全國實施。今年，我們將繼續(xù)與財政部聯(lián)合，對現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度進行調(diào)研、修訂，爭取早日發(fā)布實施。

農(nóng)村財會人員是村集體經(jīng)濟組織各項財務(wù)會計制度的執(zhí)行者，財會人員素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的質(zhì)量。2002年，回良玉副總理明確指出，“培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍是搞好財務(wù)公開的關(guān)鍵。要爭取用三到五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村財務(wù)公開工作的水平”。中辦發(fā)l7號文件也明確要求，“要加大培訓(xùn)力度，加強對新任村組干部、農(nóng)村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力?！毙抻喓蟮拇寮w經(jīng)濟組織會計制度印發(fā)后，我們及時組織編寫了新制度的培訓(xùn)教材，在廣西自治區(qū)北海市組織了第一期新制度培訓(xùn)班。今年，我們將繼續(xù)組織3—5期培訓(xùn)班，對各省的師資人員和全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村的會計人員進行培訓(xùn)。同時，在《農(nóng)村財務(wù)會計》雜志上對新的會計制度進行系統(tǒng)講解，年底還將組織學(xué)習(xí)新會計制度知識競賽活動。在新會計制度實施后，通過努力做到全國一本規(guī)范的新會計制度培訓(xùn)教材，一個規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程，一部規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)標準，一套規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理操作系統(tǒng)軟件，經(jīng)過三、五年努力建立起全國村級經(jīng)濟會計核算數(shù)據(jù)庫。

三、抓監(jiān)督建設(shè)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟專項審計力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作質(zhì)量的保障，是保護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織利益的有效手段。中央文件明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作?！备骷夀r(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責(zé)，搞好專項審計。結(jié)合財

務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結(jié)合農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，貫徹好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》，組織農(nóng)村土地征用補償及分配專項審計；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計。針對2005年全國18個省、直轄市、自治區(qū)進行村民委員會換屆選舉工作，組織好換屆村干部離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。在開展專項審計同時，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的需要，要積極拓展國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付、補貼的監(jiān)督，研究審計內(nèi)容和方式；針對農(nóng)村財務(wù)電算化的推廣和應(yīng)用，研究農(nóng)村審計電算化的標準、方法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機制。

四、抓示范建設(shè)，推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化

開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點示范活動是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的一項重要舉。2004年，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點工作方案，明確了5個方面的試點內(nèi)容，并在各省(區(qū)、市)推薦上報的基礎(chǔ)上，確定150個村作為首批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村。一年來，在各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，各試點村按照工作方案的要求，認真組織試點工作，發(fā)揮了積極的示范作用。我們將對試點村組織考察論證，確定不同財務(wù)管理模式下規(guī)范化的具體內(nèi)容、流程規(guī)范和考核辦法。在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范》，在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范》，使之成為農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)財務(wù)管理的技術(shù)標準。

五、抓創(chuàng)新建設(shè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟組織成員的共同勞動成果和共有財產(chǎn)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護集體資產(chǎn)的安全完整，就是保護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益，就是促進農(nóng)民增加收入。中辦發(fā)l7號文件明確要求，要“制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。”今年，我們將啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法的調(diào)研工作，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，研究探索新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理問題。組織好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動惰況。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標；集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。

近年來，在“村改居”和推進城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵犯了農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。針對這些問題，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度設(shè)計引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度進行了改革探索，通過把集體資產(chǎn)股份化的形式量化到農(nóng)民群眾，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護了農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益。要在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份制或股份合作制經(jīng)濟組織的指導(dǎo)意見，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能，建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制。版權(quán)所有

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面五個工作機制，其內(nèi)容是相互聯(lián)系，相互促進。搞不好財務(wù)公開工作，就沒有財務(wù)管理的規(guī)范化，更談不上財務(wù)管理的標準化；沒有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)，就無從談集體資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的保值增值。沒有農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理就談不上土地補償費的專戶管理制度的建立；沒有農(nóng)村經(jīng)濟活動的會計核算就沒有鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)控，也沒有對國家補貼和轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理人員要增強工作能力建設(shè)，通過抓工作機制帶動體系建設(shè)，通過抓工作規(guī)范形成項目支持，通過項目支持增強工作手段提高工作質(zhì)量和水平。具體在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面，我們要通過抓農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)來建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和審計監(jiān)督體系，通過抓制度建設(shè)和示范項目實施來提高資產(chǎn)財務(wù)管理的工作手段，通過將具體的日常工作納入國家的宏觀政策體系中來提高工作水平?？傊?，農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，各級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理人員要上下協(xié)同互動，樹立全國一盤棋思想，認真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展。