強基礎(chǔ)嚴規(guī)范抓改革

推動煙葉收購三大變革

李銳

日期：

2020年03月18日

來源：

東方煙草報

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，意味著破除舊的思維定勢，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

具體到煙葉收購工作，筆者認為，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，要對照落實新觀點、新提法、新要求，促進思維方式變革，堅持問題導向，從強基礎(chǔ)、嚴規(guī)范、抓改革三方面入手，推進收購管理工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

強基礎(chǔ)，加強煙站制度供給和人才支撐

狠抓基層煙站管理的行業(yè)制度供給，形成煙站規(guī)范管理的基礎(chǔ)性制度體系。2015年，國家煙草專賣局提出要嚴格規(guī)范管理、落實監(jiān)督責任，將“抓規(guī)范、控總量、促增收”列為煙葉工作三大任務(wù)。近年來，國家局先后出臺了《關(guān)于加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的意見》《關(guān)于加強煙葉收購站隊伍建設(shè)的指導意見》《煙葉原收原調(diào)管理暫行辦法》等規(guī)范文件，2018年上半年印發(fā)《關(guān)于加強煙葉收購站廉潔風險防治的指導意見》，為行業(yè)煙站重點抽查和全面巡察、防治煙站系統(tǒng)性廉潔風險提供了全方位、系統(tǒng)性的規(guī)范指導。行業(yè)逐步建立起煙站在基礎(chǔ)設(shè)施、職工隊伍、質(zhì)量管理、法律風險和廉潔風險防控等方面的關(guān)鍵制度，行業(yè)層面關(guān)于煙站管理的主要基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進煙站管理和收購管理的嚴格規(guī)范打下了堅實基礎(chǔ)。

近年來，行業(yè)堅持不懈推進煙葉質(zhì)量評級技能隊伍的標準化、職業(yè)化、現(xiàn)代化，做好基層煙站人才支撐。1999年，“煙葉分級”職業(yè)首次列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》；2000年，國家局印發(fā)《煙葉分級工國家職業(yè)標準（試行稿）》；2003年，首屆全國煙葉分級技能競賽在海南舉辦；2005年3月，煙草行業(yè)首次進行分級技師技能鑒定。截至2007年，行業(yè)逐步搭建起涵蓋標準、題庫、教材、培訓師資、競賽考評的整體框架，實現(xiàn)了煙葉分級技能鑒定的標準化。2007年，原勞動和社會保障部認定全國煙葉分級競賽為國家二級職業(yè)技能競賽，這一競賽成為中國技能大賽2007年度系列比賽之一。2013年，行業(yè)首次煙葉高級技師試點培訓鑒定出23名煙葉高級技師，同年，國家局印發(fā)《關(guān)于煙葉質(zhì)量工作崗位設(shè)置及聘任工作的指導意見》。2015年版《國家職業(yè)分類大典》確定“煙葉評級”職業(yè)新名稱和新定義，實現(xiàn)了煙葉評級職業(yè)與感官分析技術(shù)相結(jié)合。

煙葉評級職業(yè)技能建設(shè)20多年的發(fā)展歷程，貫徹了“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”方針，實現(xiàn)了《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙葉基層建設(shè)的決定》提出的“煙葉基層隊伍要全面實行持證上崗”的目標。截至目前，全行業(yè)煙葉領(lǐng)域已累計進行技能鑒定10.4萬人次，共7.45萬人獲證，煙葉評級共有6.8萬人獲證，其中初級工和中級工4.55萬人，高級工1.96萬人、技師2759人、高級技師95人。

嚴規(guī)范，嚴格遵守和執(zhí)行制度

制度的生命力在于執(zhí)行。當前，煙葉收購工作要更加注重嚴格規(guī)范，堅持以更大的決心和勇氣、更有力的舉措和辦法狠抓嚴格規(guī)范。

認真落實《關(guān)于加強煙葉收購站廉潔風險防治的指導意見》，深入推進全面從嚴治黨。要嚴格防治懶政、內(nèi)鬼、腐敗行為，推行涉及煙農(nóng)利益的煙葉收購站務(wù)公開。督促產(chǎn)區(qū)落實2018年煙站重點抽查和2019年專項巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，督促各產(chǎn)區(qū)地市級局（公司）、省級局（公司）及其相關(guān)職能部門落實落細主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)范煙站管理。暢通和規(guī)范煙農(nóng)訴求表達通道，保障煙農(nóng)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，以公開公示促落實、促監(jiān)督、促改進，切實提升煙站公信力和煙農(nóng)滿意度。

認真落實《關(guān)于加強煙葉收購站（點）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的意見》，繼續(xù)加強收購站點集約化管理，以差異化考核推進落后產(chǎn)區(qū)站點建設(shè)。推進收購站點整合與設(shè)施改造，落實國家局2萬擔設(shè)站、1萬擔設(shè)點的收購規(guī)模標準。2015年以來，全國累計整合收購站點1401個，單站點收購規(guī)模從2015年的平均0.88萬擔提升到2019年的平均0.99萬擔，單站點職工總數(shù)和煙站人均收購量均有提升。

認真落實《關(guān)于加強煙葉收購站隊伍建設(shè)的指導意見》，推進收購功能整合、人崗匹配。優(yōu)化煙站組織結(jié)構(gòu)，節(jié)約運行成本，探索建立現(xiàn)代煙草經(jīng)濟體系中的煙站工效指標。督導關(guān)鍵崗位持證上崗、質(zhì)量崗位聘任到位，推動人崗匹配。完善煙葉收購工作檢查機制和行業(yè)收購質(zhì)量考核實施方案，細化收購質(zhì)量考核指標及其計算方法、抽檢時機及抽樣比例、現(xiàn)場檢查項目及分值等。

抓改革，實現(xiàn)煙葉供給優(yōu)質(zhì)高效

要更加注重改革創(chuàng)新，堅持用改革創(chuàng)新的辦法和市場化、法治化手段，解決前進中遇到的矛盾問題。

推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、動力更足的原料供給體系作支撐。對于煙葉高質(zhì)量發(fā)展，要從不同角度認識和把握。在產(chǎn)品要素上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅持質(zhì)量第一，聚焦原煙產(chǎn)品生產(chǎn)流通，推進收購工作三大變革，實現(xiàn)煙葉供給優(yōu)質(zhì)高效。

推進產(chǎn)區(qū)企業(yè)建立原煙產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，推進原收原調(diào)管理精益化到包件產(chǎn)品，從源頭促進原煙產(chǎn)品供給的質(zhì)量變革。收購管理工作應(yīng)以原收原調(diào)管理全面推行為突破口，聚焦原煙產(chǎn)品這個煙葉供給的商品形態(tài)，明晰原煙產(chǎn)品生產(chǎn)主體、銷售主體及其質(zhì)量責任，督促產(chǎn)區(qū)企業(yè)建立權(quán)責明晰的原煙產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，持續(xù)改進產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品供給效率，實現(xiàn)原煙產(chǎn)品供給的質(zhì)量變革。

探索煙葉流通體制改革，降低不同主體之間的制度性交易成本，促進原煙產(chǎn)品供給的效率變革。整合煙站收購規(guī)模，提升站點人均工效，根據(jù)種植計劃優(yōu)化收購能力和站點布局。工商共建原料基地，提高煙葉原料有效供給和充分利用率，精簡優(yōu)化煙葉購銷流通環(huán)節(jié)，減少物流用工和造碎損耗。

推行煙葉收購站點班組考核，壓實站點收購工作的廉潔責任和原煙產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量責任，從操作層面實現(xiàn)原煙產(chǎn)品供給的動力變革。從產(chǎn)品供給上講，初烤煙葉、原煙產(chǎn)品、片煙產(chǎn)品，形態(tài)定義各不相同；從供需關(guān)系上看，煙葉產(chǎn)業(yè)涉及合同煙農(nóng)、產(chǎn)區(qū)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、復烤企業(yè)這四類流通主體。煙葉收購環(huán)節(jié)主要就是接收煙農(nóng)交售的初烤煙葉，做成整包件原煙產(chǎn)品的過程，煙葉收購站就是原煙產(chǎn)品的制造者和源頭供應(yīng)者。只有明晰原煙產(chǎn)品質(zhì)量責任，才能真正規(guī)范站點收購行為、震懾不規(guī)范行為、實現(xiàn)質(zhì)量改進。

（中國煙葉公司）