第一篇：社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行的困境實析

社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行的困境實析

摘要：對社區(qū)矯正人員撤銷緩刑、假釋，決定收監(jiān)執(zhí)行，是對違法違規(guī)的社區(qū)矯正人員最為嚴(yán)厲的司法懲處，是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的有效手段，也是社區(qū)矯正工作貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的有力體現(xiàn)。但現(xiàn)階段社區(qū)矯正司法實踐中普遍遭遇到的“收監(jiān)執(zhí)行難”問題，嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，削弱社區(qū)矯正工作的公信力，影響社區(qū)矯正工作的有序開展。筆者結(jié)合從事社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實際，分析目前社區(qū)矯正工作中遇到的“收監(jiān)執(zhí)行難”情形，試圖從中尋求解決途徑，提出解決建議，以期完善社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行工作的程序、方式等，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 收監(jiān)執(zhí)行

一、社區(qū)矯正“收監(jiān)執(zhí)行”的定義

我國現(xiàn)有法律法規(guī)并未就社區(qū)矯正“收監(jiān)執(zhí)行”作出明確定義，只分散的體現(xiàn)在刑法、刑事訴訟法、《社區(qū)矯正實施辦法》[3]等法律法規(guī)的諸多條款上，如《中華人民共和國刑法》第七十七條[4]、《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十七條[5]，《社區(qū)矯正實施辦法》的第二十五條[6]、第二十六條[7]等。根據(jù)各條款所折射出來的社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行的法律特性和構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正“收監(jiān)執(zhí)行”的定義可概括為：“被判處管制、緩刑，裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行而進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯在社區(qū)矯正期間重新犯罪或者被判處緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯因違反法律、行政法規(guī)或者有關(guān)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪但達(dá)到撤銷原裁決刑罰的，應(yīng)當(dāng)依照法定撤銷程序，決定收監(jiān)執(zhí)行”。因現(xiàn)行刑法規(guī)定社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪的，對新罪進(jìn)行判決的同時，一并撤銷原裁決非監(jiān)禁的刑罰，實行數(shù)罪并罰，并按相關(guān)法律規(guī)定交付執(zhí)行，如刑法第七十七條[8]、八十六條[9]之規(guī)定。故本文所指社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行的對象，不包括因重新犯罪而被收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，主要為以下三種：一是被裁定撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行的；二是被裁定撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行的；三是人民法院、監(jiān)獄或者公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員決定收監(jiān)執(zhí)行的。（下簡稱“撤銷非監(jiān)禁刑，收監(jiān)執(zhí)行”）

二、社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行所面臨的困境

以福建省莆田市[10]為例，2012年至2013年4月份，該市司法行政機(jī)關(guān)共提請撤銷非監(jiān)禁刑14件14人（緩刑11件11人、假釋2件2人、暫予監(jiān)外執(zhí)行1件1人），已裁定撤銷10件10人，還未裁決的2件2人，未得到采納2件2人；裁定撤銷的10件10人中，還未收監(jiān)執(zhí)行的有9件9人，收監(jiān)執(zhí)行效率低，嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。收監(jiān)執(zhí)行的力度如此薄弱，是因為以下“五難”：

（一）人民法院對司法行政機(jī)關(guān)提請的撤銷建議書采信難

1、司法行政機(jī)關(guān)方面：一是司法行政機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體后，還未完全適應(yīng)從行政到司法執(zhí)法工作的角色轉(zhuǎn)變。部分司法行政人員素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)，缺乏證據(jù)意識和程序意識，存在固定證據(jù)不及時、取證方式單一，不能形成完整的證據(jù)鏈條，導(dǎo)致撤銷非監(jiān)禁刑的證據(jù)證明力薄弱；二是存在部分司法行政機(jī)關(guān)在日常社區(qū)矯正工作中偽造、不如實填錄監(jiān)管材料等，導(dǎo)致監(jiān)管材料等書證與社區(qū)矯正人員的違法違規(guī)行為不能相互印證，甚至矛盾，法院難以采信，使部分違規(guī)社區(qū)矯正人員逃避了處罰。如緩刑罪犯陳某參加社區(qū)矯正后脫管長達(dá)一個多月，司法行政機(jī)關(guān)也及時提請人民法院予以撤銷緩刑，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，罪犯陳某雖在筆錄中自認(rèn)脫管一個多月，但提請機(jī)關(guān)提供的監(jiān)管材料中卻登記陳某的正常矯正情況，并有相關(guān)工作人員簽名為證，與筆錄存在矛盾，加上提請機(jī)關(guān)所附的材料不完整，不能有效證明陳某存在脫管行為，故不予采納[11]。

2、人民法院方面：一是目前法律法規(guī)對撤銷非監(jiān)禁刑的情形僅原則規(guī)定，無統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無形的放大裁定、決定機(jī)關(guān)對撤銷非監(jiān)禁刑的自由裁量權(quán)，增加采信的隨意性。如刑法第七十七條規(guī)定的緩刑罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)如何認(rèn)定？如刑訴法第二百五十七條規(guī)定的嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)，何種情形才是“嚴(yán)重違反”？如《社區(qū)矯正實施辦法》第二十五條規(guī)定的因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，怎樣的違規(guī)程度才是“仍不改正”等等，法律法規(guī)規(guī)定的模糊性一定程度上導(dǎo)致了裁定的隨意性。二是向外省市的人民法院提出撤銷建議難以被采信。我國法律規(guī)定撤銷非監(jiān)禁刑的提請應(yīng)當(dāng)向原裁判法院提出，確立了“誰裁決，誰撤銷”的原則，由于居住地與裁決地分離，區(qū)域跨度大，給人民法院審查工作帶來一定困難；同時由于居住地檢察機(jī)關(guān)不能及時掌握有關(guān)情況，對跨區(qū)域人民法院的裁決不能及時有效監(jiān)督，因此向外省市人民法院提出的撤銷建議往往石沉大海得不到回復(fù)，或者得不到采信。如河北省石家莊市中級人民法院裁定罪犯郭某假釋，郭某回到居住地福建省莆田市秀嶼區(qū)參加社區(qū)矯正后，未經(jīng)批準(zhǔn)私自離開所居住的縣區(qū)到北京務(wù)工，多次查找均置之不理，脫管時間長達(dá)兩個月，司法行政機(jī)關(guān)依法啟動撤銷程序，但裁定法院出函認(rèn)為：鑒于郭某能夠認(rèn)識到自身的錯誤，對其進(jìn)行了訓(xùn)誡，不撤銷對其假釋的裁定，現(xiàn)郭某已經(jīng)解矯。

（二）社區(qū)矯正人員被依法撤銷非監(jiān)禁刑后，對下落不明的人員收監(jiān)執(zhí)行難

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：“人民法院裁定撤銷非監(jiān)禁刑，決定收監(jiān)執(zhí)行的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)及時將罪犯送交執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)協(xié)助；監(jiān)獄對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由監(jiān)獄赴羈押地將罪犯收監(jiān)；公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行?！贝艘?guī)定明確了收監(jiān)執(zhí)行的執(zhí)行主體，但是對于下落不明的社區(qū)矯正人員，司法行政機(jī)關(guān)由于職權(quán)所限，缺乏有效的手段進(jìn)行追捕，雖然《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》第10條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤、下落不明的，可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃”；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合制定的《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》第35條規(guī)定：“被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕”。各個地方出臺的貫徹社區(qū)矯正實施辦法一些細(xì)則也就這個問題作出規(guī)定，如福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳出臺的《福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則(試行)》也作出公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序追捕，司法行政機(jī)關(guān)予以配合的規(guī)定[12]。但實踐中公安機(jī)關(guān)常以沒有明確法律依據(jù)為由，消極執(zhí)行，未采取有效的措施進(jìn)行追捕。至于對下落不明的社區(qū)矯正人員使用上網(wǎng)追逃手段，目前公安機(jī)關(guān)組織上網(wǎng)追逃認(rèn)可的法律文書只有刑事拘留證和逮捕證，其他法律文書具有上網(wǎng)追逃系統(tǒng)認(rèn)定的效力，因此許多地方的公安機(jī)關(guān)對下落不明的社區(qū)矯正人員不愿組織上網(wǎng)追逃，致使其游離社會之上。

（三）異地裁判、決定的非監(jiān)禁刑罪犯，被撤銷非監(jiān)禁刑后收監(jiān)執(zhí)行難

《社區(qū)矯正實施辦法》對異地，特別是外省市判決、決定非監(jiān)禁刑，回居住地進(jìn)行社區(qū)矯正的人員，撤銷非監(jiān)禁刑后如何執(zhí)行并沒有具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行的主機(jī)關(guān)。一些省份有就此問題作出細(xì)則性規(guī)定，如《福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則(試行)》第一百三十條規(guī)定：“?人民法院裁定撤銷假釋的，或者人民法院裁定撤銷緩刑、對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行，且罪犯應(yīng)當(dāng)由外省監(jiān)獄、看守所收監(jiān)的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助?”。可見，不論是《社區(qū)矯正實施辦法》還是地方性貫徹細(xì)則，基本上都明確了司法行政機(jī)關(guān)為異地判決社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行的主體。但是目前法律并未賦予司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的押送權(quán)，需要由公安機(jī)關(guān)協(xié)助，加上異地押送需要大量的人力、物力、財力，難以保障到位，司法行政機(jī)關(guān)目前也無力承擔(dān)該項執(zhí)法成本，造成對該類罪犯收監(jiān)執(zhí)行互相扯皮、推諉，久拖不執(zhí)行，遲遲不能將罪犯收監(jiān)。如罪犯魏某被上海浦東新區(qū)人民法院判處有期徒刑一年八個月，緩刑二年，判決后魏某回到居住地福建省莆田市秀嶼區(qū)參加社區(qū)矯正，后因長期脫管，被提請撤銷緩刑，法院裁定撤銷后，請求居住地公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的時候，公安機(jī)關(guān)以應(yīng)由犯罪地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行為由，拒絕配合，現(xiàn)還未實際執(zhí)行。

（四）私自出國，被撤銷非監(jiān)禁刑后仍在國外的社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行難

根據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》第十三條規(guī)定：申請人有下列情形之一的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)不予簽發(fā)護(hù)照：“?

（四）被判處刑罰正在服刑的；?”可見，社區(qū)矯正人員作為在社會服刑人員，在服刑期間我國法律已限制簽發(fā)護(hù)照。但是對于部分已持有護(hù)照且在社區(qū)矯正期間仍然有效的社區(qū)矯正人員，由于司法行政機(jī)關(guān)未及時通報備案限制其出境或其所持護(hù)照是由中國駐外大使館簽發(fā)[13]，在社區(qū)矯正期間私自出國，后因違反社區(qū)矯正管理規(guī)定被依法撤銷非監(jiān)禁刑，決定收監(jiān)的，存在收監(jiān)執(zhí)行不能。如社區(qū)矯正人員林某在歸案前長期在國外務(wù)工，持有駐外大使館簽發(fā)的護(hù)照，納入社區(qū)矯正之后，趁司法行政機(jī)關(guān)還未對其通報備案限制出境，通過其持有的有效護(hù)照私自外出國外，后林某被法院裁定撤銷非監(jiān)禁刑，決定收監(jiān)執(zhí)行，現(xiàn)因其人在國外，無法收監(jiān)執(zhí)行。

（五）因疾病被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，被決定收監(jiān)執(zhí)行后執(zhí)行難

因疾病被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，后因病情不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件或者違反管理規(guī)定被決定收監(jiān)執(zhí)行的，在執(zhí)行過程中看守所往往以《中華人民共和國看守所條例》之規(guī)定[14]認(rèn)為其犯有嚴(yán)重疾病不予收押，致使該類人員在被決定收監(jiān)之后，也不能實際收押執(zhí)行。如因犯有疾病被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員張某，后檢查發(fā)現(xiàn)該病情不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，故對張某決定收監(jiān)執(zhí)行。但看守所根據(jù)管理規(guī)定以張某犯有疾病為由不予收押，造成其至今未被執(zhí)行。

三、解決對策與建議

社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行工作中遭遇的執(zhí)行難問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利開展，亟需從立法、制度建立、機(jī)制創(chuàng)新以及發(fā)揮職能部門主觀能動性來協(xié)調(diào)解決這類問題。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行努力：

（一）加快社區(qū)矯正立法。刑法修正案

（八）以及新刑事訴訟法等法律的施行，使“社區(qū)矯正”正式入法，但僅對“社區(qū)矯正”作出一些原則性的規(guī)定。目前，仍然沒有一部專門的法律對社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范，主要依據(jù)的規(guī)范性文件《社區(qū)矯正實施辦法》也沒有對收監(jiān)執(zhí)行程序、期限等作出明確規(guī)定，這是造成目前收監(jiān)執(zhí)行難的一個重要因素，因此加快社區(qū)矯正立法進(jìn)程已尤顯必要。

1、及時出臺具有法律性質(zhì)的社區(qū)矯正法，將現(xiàn)有已經(jīng)試行成熟的、零散的社區(qū)矯正工作規(guī)定、制度、辦法整合形成我國的社區(qū)矯正法律，對收監(jiān)執(zhí)行條件、主體、程序、交付執(zhí)行的期限等作出明確規(guī)定，為收監(jiān)執(zhí)行提供法律依據(jù)；在社區(qū)矯正法出臺之前，從中央到地方社區(qū)矯正職能部門可協(xié)調(diào)出臺可操作性的收監(jiān)執(zhí)行過渡性的工作辦法、規(guī)定。

2、在立法的基礎(chǔ)上出臺社區(qū)矯正工作相關(guān)的司法解釋，對社區(qū)矯正法律的具體適用作出具有普遍司法效力的解釋，增加法律適用的可操作性。如進(jìn)一步明確“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重違反”、“仍不改正”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第十二條[15]對違反禁止令“情節(jié)嚴(yán)重”情形的認(rèn)定，將“情節(jié)嚴(yán)重”情形規(guī)定為：

（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；

（三）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安處罰，再次違反監(jiān)督管理規(guī)定；

（四）受到司法行政機(jī)關(guān)三次以上警告的；

（五）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

3、建議設(shè)立社區(qū)矯正人員脫逃罪?？稍谛谭ǖ谌僖皇鶙l增加一款，內(nèi)容為：“社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間脫逃，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！睂⑸鐓^(qū)矯正人員脫管六個月以上、脫逃到國外等情形認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重的”。

（二）確立“就近執(zhí)行”的社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行原則。為了有效的節(jié)省司法成本，提高收監(jiān)執(zhí)行的效率，筆者認(rèn)為：對于異地人民法院判決、決定非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正人員被撤銷非監(jiān)禁刑后，應(yīng)當(dāng)確立“就近執(zhí)行”原則，即包括，“就近提請、就近裁決、就近執(zhí)行”。可規(guī)定為，外省市人民法院裁判、決定的社區(qū)矯正人員達(dá)到撤銷非監(jiān)禁刑條件，居住地司法行政機(jī)關(guān)可向與原判人民法院同級的居住地人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)提請撤銷非監(jiān)禁刑建議，并及時通報原裁決機(jī)關(guān)，居住地人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時作出裁決，并將結(jié)果告知原裁決機(jī)關(guān)；撤銷非監(jiān)禁刑后，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)及時將相關(guān)法律文書送達(dá)給居住地司法行政機(jī)關(guān)和居住地公安機(jī)關(guān)，同時抄送居住地人民檢察院，由司法行政機(jī)關(guān)協(xié)助公安機(jī)關(guān)將罪犯投送居住地看守所、監(jiān)獄執(zhí)行。

（三）完善社區(qū)矯正人員脫逃追捕制度。一是進(jìn)一步明確收監(jiān)執(zhí)行和追捕的主體。筆者認(rèn)為，對人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定收監(jiān)執(zhí)行以及對下落不明已被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員進(jìn)行追捕的主體應(yīng)該明確為公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)，享有法律賦予的行政、刑事強(qiáng)制權(quán)，刑罰執(zhí)行權(quán)等，同時公安機(jī)關(guān)在追捕執(zhí)行方面也具備強(qiáng)有力的人力、物力、財力以及技術(shù)保障，具有較強(qiáng)的追捕執(zhí)行能力，因此明確公安機(jī)關(guān)為追捕主體更為合適。建議可規(guī)定為：“對人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)及時將罪犯送交居住地監(jiān)獄或者看守所執(zhí)行，司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助；被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕?！倍峭晟谱凡兜氖侄?。根據(jù)社區(qū)矯正的特殊情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善上網(wǎng)追逃的相關(guān)規(guī)定，將收監(jiān)執(zhí)行法律文書作為上網(wǎng)追逃的法律憑證，按照有關(guān)程序及時將在逃的社區(qū)矯正人員進(jìn)行上網(wǎng)追逃。

（四）完善社區(qū)矯正人員出境通報備案制度。為有效預(yù)防和解決社區(qū)矯正人員因出境而造成被決定收監(jiān)執(zhí)行后執(zhí)行難的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的出境管理。一是關(guān)口前移，及時掌握社區(qū)矯正人員所持有的出境證件情況。將是否持有出境證件作為司法行政機(jī)關(guān)審前調(diào)查評估的必查項目；將限制出境作為人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行宣告、司法行政機(jī)關(guān)入矯告知時必須告知內(nèi)容之一，明確社區(qū)矯正人員矯正期間限制出境的義務(wù)；二是及時通報備案，社區(qū)矯正人員入矯后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該及時作出限制出境決定，并向同級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門登記備案；三是對于已經(jīng)出國在外，已被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的收監(jiān)執(zhí)行，由司法行政機(jī)關(guān)將情況通報給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)程序辦理邊控手續(xù)。

（五）大力推進(jìn)看守所醫(yī)療社會化進(jìn)程。對于部分罪犯確需關(guān)押但因疾病不能順利關(guān)押的問題，與看守所醫(yī)療條件和水平不能滿足監(jiān)管環(huán)境的要求息息相關(guān)，可通過進(jìn)一步推進(jìn)看守所醫(yī)療社會化進(jìn)程來加以解決。一方面，可組織建立看守所醫(yī)院，專門收治關(guān)押有疾病并有關(guān)押必要的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯；另一方面，與居住地社會醫(yī)院建立醫(yī)療合作關(guān)系，由社會醫(yī)院在看守所設(shè)立衛(wèi)生所，派出醫(yī)務(wù)人員輪流入所坐診和指導(dǎo)醫(yī)務(wù)工作，并將駐看守所衛(wèi)生所統(tǒng)一納入衛(wèi)生行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍，配足、配強(qiáng)看守所的醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療水平。

（六）建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)職能部門的配合，形成工作合力。對社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行工作，從提請、決定到執(zhí)行，涉及多個職能部門，因此對于法律法規(guī)未規(guī)定的事宜或者社區(qū)矯正工作中各職能部門遇到的困難和問題可通過建立聯(lián)席會議協(xié)商解決。應(yīng)明確聯(lián)席會議的啟動情形、程序、召集人、參加人等，使之制度化、規(guī)范化。筆者建議：在社區(qū)矯正工作中，任何一個職能部門存在問題需要召集其他部門協(xié)調(diào)解決的，均可作為召集人，組織召開聯(lián)席會議，其他職能部門必須予以配合。

[1] 福建省莆田市人民檢察院檢察員，監(jiān)所檢察處副處長 [2] 福建省莆田市人民檢察院助理檢察員

[3] 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定，于2012年3月1日起施行。[4] 第七十七條：“ ?被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰”。

[5] 第二百五十七條：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)：

（一）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；

（二）嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定?” [6] 第二十五條：“緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定：

（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；?”

[7] 第二十六條：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書并附相關(guān)證明材料，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定：

（一）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；?”

[8] 第七十七條：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，對新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。?”

[9] 第八十六條：“?被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依照本法第七十一條的規(guī)定實行數(shù)罪并罰。?”

[10] 為地級市，下轄四區(qū)一縣、兩個管委會。[11]本文所舉案例均為我市社區(qū)矯正法律工作實際案例

[12] 《福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則(試行)》第一百三十一條：“緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，經(jīng)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)裁定或者決定收監(jiān)執(zhí)行，下落不明的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序追捕，司法行政機(jī)關(guān)予以配合?！?/p>

[13] 由我國駐外使館辦理的護(hù)照，其出入境簽發(fā)等手續(xù)直接由駐外使館辦理。

[14] 《中華人民共和國看守所條例》第第十條 看守所收押人犯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，有下列情形之一的，不予收押：“?(二)患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的，但是罪大惡極不羈押對社會有危險性的除外；?”

[15] 第十二條：違反禁止令，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）三次以上違反禁止令的；

（二）因違反禁止令被治安管理處罰后，再次違反禁止令的；

（三）違反禁止令，發(fā)生較為嚴(yán)重危害后果的；

（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第二篇：社區(qū)矯正人員思想?yún)R報

社區(qū)矯正人員思想?yún)R報

被監(jiān)管人基本情況：

近段工作、生活、學(xué)習(xí)、活動情況：

思想狀況報告：

被監(jiān)管人簽字：

年月日

第三篇：社區(qū)矯正人員責(zé)任狀

社區(qū)矯正人員責(zé)任狀

為了確保社會穩(wěn)定，矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，使他們能順利回歸社會，特在矯正期間與你簽訂責(zé)任狀，具體內(nèi)容如下：

一、落實責(zé)任

1、社區(qū)矯正對象應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定；

2、社區(qū)矯正對象應(yīng)在指定的醫(yī)院接受治療；

3、社區(qū)矯正對象確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開居住區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報告司法所并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

4、社區(qū)矯正對象每月定期到社區(qū)報到、匯報思想，如若進(jìn)行治療以外的社會活動應(yīng)當(dāng)向司法所報告，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

5、社區(qū)矯正對象要積極參加由司法所、社區(qū)組織的社區(qū)公益勞動；

二、懲罰規(guī)定

社區(qū)矯正對象有下列行為之一的，視情節(jié)分別給予警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的處罰：

1、拒不服從社區(qū)矯正工作人員管理，情節(jié)嚴(yán)重的；

2、違反社區(qū)矯正規(guī)定，不按時向司法所報到、匯報思想，拒不參加社區(qū)矯正活動的；

3、私自離開規(guī)定范圍活動或者故意逃脫監(jiān)控的；

4、違反社會公德，造成惡劣影響的；

5、有其他違反法律、法規(guī)行為的。

三、獎勵規(guī)定

社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎和減刑的獎勵：

1、遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，認(rèn)罪服法，確有悔改表現(xiàn)的；

2、揭發(fā)和制止他人的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的；

3、在搶救國家財產(chǎn)，消除自然災(zāi)害和各類事故中有突出貢獻(xiàn)的；

4、遵守公民道德規(guī)范，鄰里和睦，熱心幫助他人，受到社區(qū)群眾普遍好評的；

5、有其他有利于國家、社會突出貢獻(xiàn)的。

四、此責(zé)任狀一式三份，街道辦事處、社區(qū)、矯正人員各一份。

街道辦事處[章]社區(qū)居委會[章]

社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字：社區(qū)主任簽字：

監(jiān)管人簽字：矯正對象簽字：

年月日

第四篇：社區(qū)矯正人員手冊

社區(qū)矯正人員

手冊

地王花園社區(qū)

目錄 前言

1、什么是社區(qū)矯正……………………………………

2、社區(qū)矯正的對象有哪些……………………………………

3、社區(qū)矯正的功能是什么…………………………………

4、社區(qū)矯正的具體內(nèi)容是什么…………………………

5、社區(qū)矯正的目的是什么…………………………………

6、社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)…………………………………

7、社區(qū)矯正工作由哪些人員和部門承擔(dān)……………………

8、社區(qū)服刑人員“五不準(zhǔn)”…………………………………

9、社區(qū)服刑人員的分級管理………………………………

10、社區(qū)服刑人員外出請假應(yīng)辦哪些手續(xù)……………………

11、社區(qū)服刑人員可以享受哪些權(quán)利…………………………

12、社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)…………………………

13、社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)在接受社區(qū)矯正時應(yīng)履行哪些手續(xù)…………………………………

14、社區(qū)矯正的獎勵有哪些……………………………

15、社區(qū)矯正的懲處有哪些……………………………

16、矯正期滿的解除及程序……………………………

前言

社區(qū)矯正人員必須接受社區(qū)矯正，《社區(qū)矯正人員手冊》是社區(qū)矯正人員必須了解和遵守的內(nèi)容。

《手冊》摘錄了與社區(qū)矯正相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定。希望你在社區(qū)里嚴(yán)格要求自己，遵守法律、法規(guī)，遵守社區(qū)矯正日常管理制度和社區(qū)各項制度；希望你回到社區(qū)后，能與家人和睦相處，與鄰里搞好關(guān)系、與同事團(tuán)結(jié)友愛；希望你回到社區(qū)后，更加熱愛生活、熱愛集體、熱愛社會，積極參與社區(qū)組織的各項活動和公益勞動，自覺接受社區(qū)矯正，在矯正中不斷改造自我、充實自我、完善自我。

希望你能與街道矯正辦保持密切的聯(lián)系，多進(jìn)行思想溝通和交流，盡力為社區(qū)多做有益的工作，努力為社會的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，回報社會！

一、什么是社區(qū)矯正？

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

二、社區(qū)矯正的對象有哪些 社區(qū)矯正適用于具有深圳市戶籍并居住在深圳市的下列五種人員：

1、被判處管制的。

2、被宣告緩刑的。

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的。

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正的功能是什么？

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，有六個功能：

第一是懲罰功能。就是將確定的刑罰義務(wù)落實到犯罪人身上，不能享有被法律剝奪或限制的一定權(quán)利，必須服從矯正組織的管理和教育，必須遵守各項矯正制度并參加公益勞動，切實感受到刑罰痛苦和國家法律的威嚴(yán)，從而矯正其不良的思想和行為習(xí)慣。第二是教育功能。社區(qū)矯正的教育就是對矯正對象實施的有目的、有計劃、積極的系統(tǒng)影響活動。矯正組織通過法制教育、勞動教育、文化教育、技能教育和心理健康知識教育，提高矯正對象道德水平和法制觀念，改造成為新人的目的。

第三是塑造功能。通過矯正活動的連續(xù)實施，促進(jìn)矯正對象公民人格的最終塑造。社區(qū)矯正將罪犯臵于社會化的環(huán)境之中，使他們不脫離自己的家庭，保持基本正常的社會交際生活，使其能夠最大可能地承擔(dān)家庭和社會責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行心理引導(dǎo)和行為規(guī)范，促進(jìn)矯正對象的再社會化，形成健康人格，最終能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會，避免監(jiān)禁矯正可能出現(xiàn)的以消極服從、自信心與進(jìn)取心喪失為特征的“監(jiān)獄人格”、“囚犯人格”的出現(xiàn)。

第四是感化功能。指實施社區(qū)矯正的過程中，矯正對象基于矯正組織所給予的人道待遇和人性關(guān)懷而產(chǎn)生的積極的心理效應(yīng)。社區(qū)矯正組織對矯正對象進(jìn)行思想教育與行為引導(dǎo)，通過多種形式傳授文化知識與生產(chǎn)技能，并積極推薦就業(yè)，有條件享受政府的最低生活保障待遇。通過人道待遇和關(guān)懷矯正對象的措施，使矯正對象產(chǎn)生感化的心理效應(yīng)，調(diào)動其改造的積極性和自覺性。

第五是治療功能。主要體現(xiàn)為對矯正對象進(jìn)行普遍的心理教育和對有心理危機(jī)的矯正對象，進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，實施有效的心理矯治，幫助罪犯逐步削減或消除犯罪心理和各種消極心理。

第六是控制功能。矯正對象處于社區(qū)矯正組織和人民群眾的視野之內(nèi)，其行為臵于監(jiān)督管理之下，其行蹤由矯正組織及時掌握，有利于防止其重新犯罪或從事其他違法活動

四、社區(qū)矯正的具體內(nèi)容是什么？

社區(qū)矯正的具體內(nèi)容主要包括管理、教育和公益勞動。

1、管理。即通過監(jiān)督、走訪、報到等措施，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、執(zhí)行刑罰、矯正不良行為和惡習(xí)。

社區(qū)服刑人員的監(jiān)督人由社區(qū)服刑人員親屬或所在單位、居村委會有關(guān)人員擔(dān)任，主要職責(zé)是配合司法所對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督幫教。

2、教育。即通過對社區(qū)服刑人員進(jìn)行認(rèn)罪悔罪、法制、公民道德和形勢政策等內(nèi)容的思想教育和文化、職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)行心理咨詢、心理健康教育、心理治療，糾正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為習(xí)慣，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的法律意識、道德修養(yǎng)，幫助社區(qū)服刑人員成為守法公民。

3、公益勞動。勞動既是公民權(quán)利，又是公民義務(wù)。參加公益勞動，可以增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的公德意識和社會責(zé)任感，有利于社區(qū)服刑人員改過自新，有利于社區(qū)服刑人員的社會化改造，幫助社區(qū)服刑人員早日融入社會。被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間，可以不參加公益勞動。被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)服刑人員有：（1）年滿六十周歲的或不滿十六周歲的；（2）經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院證明患嚴(yán)重疾病或者身體殘疾生活難以自理或者喪失勞動能力，并由司法所審核批準(zhǔn)的；（3）懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫不參加公益勞動。暫不參加公益勞動的情形消失后，社區(qū)矯正期限未滿的，應(yīng)按規(guī)定參加公益勞動。

五、社區(qū)矯正的目的是什么

社區(qū)矯正的目的是指國家創(chuàng)制社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式希望達(dá)到的結(jié)果。我國社區(qū)矯正的目的可分為直接目的、間接目的和根本目的，它們構(gòu)成了統(tǒng)一整體。

1、直接目的。社區(qū)矯正的直接目的，是通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。對于罪行較輕，主觀惡性不大，社會危害性相對較小，經(jīng)過教育改造后不至再危害社會或已經(jīng)喪失了危害社會能力的犯罪分子，適用非監(jiān)禁刑罰，在社會中進(jìn)行改造，利用社會資源和社會力量實施矯正，可以最大可能的消除罪犯回歸社會的心理障礙和行為障礙，加速再社會化進(jìn)程。

2、間接目的。社區(qū)矯正的間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。社區(qū)公民在矯正組織的引導(dǎo)下，積極參與對矯正對象的教育改造和監(jiān)督，這對于豐富人民群眾的法制實踐，增強(qiáng)社會責(zé)任感無疑具有積極影響。

3、根本目的。社區(qū)矯正的根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。社區(qū)矯正預(yù)防犯罪目的分為特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個方面。特殊預(yù)防，即通過對犯罪分子適用社區(qū)矯正，消除他們繼續(xù)犯罪的條件，并將其改造成為守法公民，防止其重新犯罪。通過教育矯正使罪犯永久性的放棄犯罪意識，消除犯罪心理,成為守法公民。一般預(yù)防是通過對犯罪分子適用社區(qū)矯正，用非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和懲罰性威懾社會上的不安定分子即潛在的犯罪人，防止他們走上犯罪之路。同時社區(qū)矯正一般預(yù)防也體現(xiàn)為其他守法公民所起到的法制教育和行為鑒別作用。

六、社區(qū)矯正的主要任務(wù)是什么？

1、按照刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰順利實施；

2、通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正不良心理和行為，使其悔過自新，棄惡從善，成為守法公民；

3、幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于順利適應(yīng)社會生活。

七、社區(qū)矯正工作由哪些人員和部門承擔(dān)

社區(qū)矯正日常管理教育工作主要由街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（矯正辦）承擔(dān)。

其主要職責(zé)是：

1、具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。做好社區(qū)矯正對象及相關(guān)法律文書的銜接和接收，及時立卷建檔，對社區(qū)矯正對象實施管理教育。

2、與公安派出所建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，會同公安派出所對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督考察，為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供書面鑒定。

3、對社區(qū)矯正對象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，提出實施治安處罰和司法獎懲建議。

4、組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者對社區(qū)矯正對象開展多種形式的教育矯治，幫助社區(qū)矯正對象解決遇到的困難和問題。

5、組織有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加公益勞動。

6、對社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，對有心理危機(jī)的制定心理治療方案，實施心理干預(yù)等。

八、社區(qū)服刑人員“五不準(zhǔn)”

1、不準(zhǔn)進(jìn)出酒吧、網(wǎng)吧、歌舞廳等場所參與酗酒和黃、賭、毒等違法犯罪活動；

2、不準(zhǔn)私自接受境外媒體采訪；

3、不準(zhǔn)有任何形式的越級上訪活動；

4、不準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表任何反黨、反社會的言論；

5、不準(zhǔn)參加未經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的社團(tuán)或民間組織。

九、社區(qū)矯正人員的分級管理制度

街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依據(jù)考核獎懲情況對所有社區(qū)矯正對象實行分級管理。管理級別分為三級四等，即嚴(yán)管、普管、二級寬管、一級寬管。不同等級的，在報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)、活動區(qū)域等方面實行不同的處遇。社區(qū)矯正對象到街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到登記之日起列為普管級。

有下列情形之一的，列入嚴(yán)管級進(jìn)行管理：

1、不認(rèn)罪或不愿接受社區(qū)矯正的；

2、多次違反社區(qū)矯正管理規(guī)定或不參加社區(qū)矯正活動的；

3、揚(yáng)言報復(fù)社會或他人的；

4、居無定所或者有和不良行為的人來往的；

5、經(jīng)司法所測評被劃為人身危險性大一類的；

6、在監(jiān)獄或看守所服刑期間悔改表現(xiàn)較差的；

7、兩次以上違法犯罪的；犯殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪之一被判處10年以上有期徒刑的；涉黑、涉槍、涉毒犯罪的；犯危害國家安全罪的；共同犯罪的主犯、犯罪集團(tuán)的首犯。

嚴(yán)管級的社區(qū)服刑人員自劃定嚴(yán)管級之月起連續(xù)三個月不得評為表揚(yáng)；除非有立功或重大立功表現(xiàn)自劃定之月起連續(xù)三個月不得升級。嚴(yán)管級的社區(qū)服刑人員如三個月內(nèi)沒有扣分的方可升為普管級。

普管級的社區(qū)矯正對象有立功表現(xiàn)或連續(xù)3個月評為表揚(yáng)的，升為二級寬管處遇；二級寬管的社區(qū)矯正對象自定為二級寬管之日起又連續(xù)3個月評為表揚(yáng)的，升為一級寬管處遇。

普管級的社區(qū)矯正對象受到警告處分或1次罰分超過10分或連續(xù)3個月內(nèi)累計罰分超過20分的，降為嚴(yán)管級；嚴(yán)管級的社區(qū)矯正對象連續(xù)3個月內(nèi)未被扣分的，升為普管級；普管級的社區(qū)矯正對象有重大立功表現(xiàn)的，可直接升為一級寬管。

社區(qū)矯正對象在寬管期間，如出現(xiàn)1次罰分超過5分或當(dāng)月累計罰分超過10分的情況，降一級從嚴(yán)管理。

嚴(yán)管級社區(qū)矯正對象的處遇：

1、每周需到街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到一次；

2、每兩周交書面思想?yún)R報一次；

3、每半月接受街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)家訪至少一次或相應(yīng)學(xué)習(xí)；

4、將活動區(qū)域限定為街道轄區(qū)內(nèi)。

普管級社區(qū)矯正對象的處遇：

1、每兩周到街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到一次；

2、每月交思想?yún)R報一次；

3、每月接受街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)家訪至少一次或相應(yīng)學(xué)習(xí)；

4、將活動區(qū)域限定為行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)。

二級寬管社區(qū)矯正對象的處遇：

1、每三周到街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到一次；

2、每兩個月交思想?yún)R報一次；

3、每兩個月接受街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)家訪至少一次或相應(yīng)學(xué)習(xí)；

4、將活動區(qū)域限定為本市范圍內(nèi)。

一級寬管社區(qū)矯正對象的處遇：

1、每月到街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到一次；

2、每季度交書面思想?yún)R報一次；

3、每季度接受街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)家訪至少一次或相應(yīng)學(xué)習(xí)；

4、街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可酌情減免集體學(xué)習(xí)、活動；

5、將活動區(qū)域限定為本市范圍內(nèi)。

十、社區(qū)服刑人員外出請假應(yīng)辦哪些手續(xù)

社區(qū)矯正對象外出必須請假。社區(qū)矯正對象請假一般一次不超過15天，特殊情況需延期不超過30天，社區(qū)矯正對象嚴(yán)禁出境?；顒臃秶霰臼械?，請假由社區(qū)矯正對象提出申請，由街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)填寫《社區(qū)矯正對象審批表》一式二份，寫明該人的基本情況、外出原因、具體期限和時間、去向及街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核意見，交區(qū)級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批。社區(qū)矯正對象請假的審批表應(yīng)交執(zhí)行地公安派出所備案。

對重點人員、重點時段原則上不予準(zhǔn)假，特殊情況確需請假的，一律要經(jīng)過街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)公安派出所同意并報區(qū)級公安機(jī)關(guān)審批。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開規(guī)定區(qū)域或未按時銷假的，按有關(guān)獎懲規(guī)定處理。

十一、社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間享有哪些權(quán)利？ 社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利。

社區(qū)矯正對象認(rèn)為社區(qū)矯正工作人員侵害了自身權(quán)利可向其居住地的區(qū)司法局基層科（社區(qū)矯正科）或市司法局社區(qū)矯正與安臵幫教科投訴。

十二、社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加公益勞動。

服刑期間嚴(yán)格遵守社區(qū)服刑人員基本規(guī)定：

（一）被判處管制的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

2、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

3、定期當(dāng)面或以電話向司法所報告自己的思想、活動情況；定期到司法所報到并接受談話教育；定期向司法所上交思想?yún)R報一份；

4、會見親屬以外的境外人士，應(yīng)當(dāng)報告司法所批準(zhǔn)；

5、社區(qū)矯正對象外出必須請假。按照其所處的相應(yīng)等級進(jìn)行事前書面請假，并按時銷假；

6、有勞動能力的，每月須參加不少于12個小時的公益勞動；

7、遵守社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的其他具體的監(jiān)督管理措施。

（二）被宣告緩刑或者被裁定假釋的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

2、定期當(dāng)面或以電話向司法所報告自己的思想、活動情況；定期到司法所報到并接受談話教育；定期向司法所上交思想?yún)R報一份；

3、會見親屬以外的境外人士或者接受媒體采訪，應(yīng)當(dāng)報告司法所批準(zhǔn)；

4、社區(qū)矯正對象外出必須請假。按照其所處的相應(yīng)等級進(jìn)行事前書面請假，并按時銷假；

5、附加剝奪政治權(quán)利的緩刑、假釋社區(qū)服刑人員還必須遵守有關(guān)剝奪政治權(quán)利方面的規(guī)定；

6、有勞動能力的，每月須參加不少于12個小時的公益勞動；

7、遵守社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的其他具體的監(jiān)督管理措施。

（三）被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

2、不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；

4、不得出版、制作、發(fā)行書籍、音像制品；

5、不得接受采訪、發(fā)表演說；

6、不得在境內(nèi)外發(fā)表有損國家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會危害性的言論；

7、不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；

8、不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

9、定期到司法所報到并接受談話教育；

10、會見親屬以外的境外人士，應(yīng)當(dāng)報告司法所批準(zhǔn)；

11、社區(qū)矯正對象外出必須請假。按照其所處的相應(yīng)等級進(jìn)行事前書面請假，并按時銷假；

12、遵守社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的其他具體監(jiān)督管理措施。

（四）暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、遵守國家法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定；

2、在司法所指定的接受治療；

3、確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者方便治療而進(jìn)行的其它活動的，由司法所審批后在7個工作日內(nèi)通報公安派出所；

4、進(jìn)行治療疾病以外的社會活動應(yīng)當(dāng)向司法所報告，經(jīng)司法所批準(zhǔn)后方行；

5、社區(qū)矯正對象外出必須請假。按照其所處的相應(yīng)等級進(jìn)行事前書面請假，并按時銷假；

7、定期當(dāng)面或以電話向司法所報告自己的思想、活動情況；暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員因嚴(yán)重疾病或者其它特殊情況本人報告有困難的，經(jīng)司法所同意可委托其親屬向司法所報告自己的改造情況；條件允許的，應(yīng)定期到司法所報到并接受談話教育；

8、遵守社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的其他具體監(jiān)督管理措施。

十三、社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)在接受社區(qū)矯正時應(yīng)履行哪些手續(xù)

1、簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》。

2、接到判決、裁定、決定或者釋放證明后7日內(nèi)到戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）的街道矯正辦（司法所）辦理登記手續(xù)。

3、接受街道矯正辦（司法所）的談話教育和考核。

十四、社區(qū)矯正的獎勵有那些

（一）獎勵包括表揚(yáng)、記功和減刑。

（二）社區(qū)矯正對象符合下列全部條件的，可以給予表揚(yáng)：

1、認(rèn)真遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正的有關(guān)管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正工作者的管理和教育；

2、積極參加政治思想教育，完成規(guī)定的教育課時，成績優(yōu)良；

3、積極參加公益勞動，認(rèn)真完成規(guī)定的任務(wù)；

4、遵守公民道德規(guī)范，受到社區(qū)群眾普遍好評；

5、當(dāng)月未出現(xiàn)扣分。

（三）記功的條件：社區(qū)矯正對象接受社區(qū)矯正期間連續(xù)6次（含6次）表揚(yáng)以上，記功1次。

（四）減刑的條件：判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，在矯正期間遵守國家法律法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或有立功表現(xiàn)的，可以減刑；連續(xù)2次（含2次）記功以上，可以減刑；矯正期在一年以下日?？己朔e分累計達(dá)150分的，矯正期在一年以上日?？己朔e分累計達(dá)200分的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

（五）社區(qū)矯正對象同時具備下列情形的，為“確有悔改表現(xiàn)”：

1、認(rèn)罪服法；

2、認(rèn)真遵守社區(qū)矯正各項制度，接受教育改造；

3、積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；

4、積極參加勞動，完成規(guī)定任務(wù)。

（六）社區(qū)矯正對象具備以下情形之一的，為“立功表現(xiàn)”：

1、檢舉、揭發(fā)他人犯罪活動或者提供重要破案線索，經(jīng)查證屬實的；

2、阻止他人犯罪活動的；

3、在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出的；

4、在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；

5、其他有利于國家和社會的突出事跡的。

（七）社區(qū)矯正對象具備以下情形之一的，為“重大立功表現(xiàn)”：

1、阻止他人重大犯罪活動的；

2、檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；

3、有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

4、在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

5、在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；

6、對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的。

十五、社區(qū)矯正的懲處有哪些

（一）懲處包括警告處分、治安管理處罰、撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰、撤銷假釋收監(jiān)（所）執(zhí)行、撤銷監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)（所）執(zhí)行。

（二）社區(qū)矯正對象有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予警告、治安管理處罰、撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰、撤銷假釋收監(jiān)（所）執(zhí)行、撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)（所）執(zhí)行：

1、不服從社區(qū)矯正工作者管理，不接受改造、情節(jié)嚴(yán)重的；

2、違反社區(qū)矯正的有關(guān)管理規(guī)定，不按時向街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到、匯報思想，拒不參加社區(qū)矯正活動的；

3、私自離開規(guī)定范圍活動或逃避監(jiān)督管理的；

4、違反社會公德，造成惡劣影響的；

5、騙取保外就醫(yī)的；

6、以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)時間的；

7、辦理保外就醫(yī)后無故不就醫(yī)的；

8、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失且刑期未滿的；

9、依據(jù)日?？己私Y(jié)果，社區(qū)矯正對象當(dāng)月累計罰分超過10分，或連續(xù)6個月累計罰分超過30分以上的，或內(nèi)累計罰分超過50分的，可給予警告處分一次；

10、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，被給予警告處分累計2次、經(jīng)教育仍不悔改的，可給予撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰、撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行；

11、有其他違反法律、法規(guī)行為的。

十六、矯正期滿的解除及程序

1、被判處管制、被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實際期限；被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為緩刑考驗期或者假釋考驗期；暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，其矯正期為監(jiān)外實際執(zhí)行的期限。

社區(qū)矯正期限的計算方式為判決、裁決、決定執(zhí)行之日起至刑滿終止之日止。

2、被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，執(zhí)行期滿前15日，公安派出所應(yīng)根據(jù)街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的書面鑒定意見報區(qū)級公安機(jī)關(guān)審核，并分別簽發(fā)《解除管制證明書》、《恢復(fù)政治權(quán)利證明書》、《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象，執(zhí)行期滿前30日，公安派出所應(yīng)根據(jù)街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的書面鑒定意見（保外就醫(yī)人員需附市政府指定醫(yī)院的病情證明）通知原關(guān)押監(jiān)所。原關(guān)押監(jiān)所應(yīng)及時上報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿7日前，作出是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定，并由原關(guān)押監(jiān)所將批準(zhǔn)通知書送達(dá)到區(qū)級公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

5、社區(qū)矯正對象矯正期滿辦理解矯手續(xù)，由街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)牽頭，公安派出所、社區(qū)居委會（工作站）等工作人員共同參與，矯正期滿對象及其監(jiān)護(hù)人參加。

6、依法決定終止暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷假釋或緩刑而收監(jiān)執(zhí)行以及因重新違法犯罪被依法懲處的社區(qū)矯正對象，自作出收監(jiān)決定或判決（裁定）之日起，其社區(qū)服刑的決定即告終止。

7、對刑期或者考驗期滿后辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利的，依法決定終止暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷假釋或緩刑而收監(jiān)執(zhí)行以及因重新違法犯罪被依法懲處的，街道社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在通知公安派出所的同時，應(yīng)將有關(guān)法律文書和證明移送同級人民檢察院。

第五篇：2016社區(qū)矯正人員保證書

2016社區(qū)矯正人員保證書

社區(qū)矯正人員保證書

監(jiān)護(hù)人（保證人）姓名，性別，單位，收入來源，系社區(qū)矯正人員 的?，F(xiàn)住址：，聯(lián)系電話：。

社區(qū)矯正人員，入矯后住在，聯(lián)系電話：。

我作為社區(qū)矯正人員 的監(jiān)護(hù)人（保證人），鄭重承諾對其在社區(qū)矯正期間履行以下幫教義務(wù)：

1、在生活和就業(yè)等方面給予必要的照顧或幫助。

2、教育其遵守法律法規(guī)的規(guī)定，服從監(jiān)督，督促其及時向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報告自己的活動、會客等情況；離開西安市區(qū)，及時報請社區(qū)矯正機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)加強(qiáng)對其監(jiān)管、幫教，若發(fā)現(xiàn)有違法犯罪苗頭及時制止并向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報告。

4、經(jīng)常對其進(jìn)行法制教育，社情、國情教育，幫助其樹立正確的人生觀和生活觀，保證社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正考驗期內(nèi)，不致再危害社會，不重新違法、犯罪。監(jiān)護(hù)人（保證人）： 年 月 日 社區(qū)矯正人員外出保證書

本人因 欲去（何地方及單位名稱）（從事什么工作），現(xiàn)特向司-法-部門請假，即 年 月 日至 年 月 日，在外出期間，本人保證：

1、遵守國家的法律、法規(guī)以及社區(qū)矯正管理的各項管理規(guī)定和公共場所的規(guī)章制度、社會道德規(guī)范；

2、保證每周向 司法所電話匯報一次，每月書面匯報一次，結(jié)束及時到 司法所銷假；

3、積極參加健康有益的社會活動，努力適應(yīng)社會生活做守法公民。保證人： 年 月 日