第一篇：民用爆炸物品管理實(shí)施細(xì)則

民用爆炸物品 管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了強(qiáng)化公司民用爆炸物品管理，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存（含二級(jí)存放點(diǎn)）、使用程序，預(yù)防各類爆炸事故的發(fā)生，防止違法犯罪分子利用爆炸物品進(jìn)行破壞活動(dòng)，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本公司實(shí)際，特制定如下實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則）所指民用爆炸物品系指非軍用的各類炸藥、雷管、導(dǎo)火線、起爆藥和爆破器材等。

第三條 民用爆炸物品是一種危險(xiǎn)物品。對(duì)它從購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用，都必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》之規(guī)定，從嚴(yán)管理實(shí)施。

第四條 儲(chǔ)存爆炸物品的倉(cāng)庫(kù)（含二級(jí)存放點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)建立在遠(yuǎn)離礦區(qū)和人煙稀少的獨(dú)立地段上。所建倉(cāng)庫(kù)在設(shè)立時(shí)，必須經(jīng)主管單位開(kāi)具的證明和批準(zhǔn)的倉(cāng)庫(kù)建筑圖、安全設(shè)備設(shè)施圖、四鄰距離圖，并填寫(xiě)一份書(shū)面申請(qǐng)，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后，發(fā)給存放許可證明，按核存量存放民用爆炸物品。在倉(cāng)庫(kù)的安全距離內(nèi)，不準(zhǔn)從事爆破明火作業(yè)和增設(shè)其他建筑設(shè)施。

第五條 從事儲(chǔ)存、購(gòu)買(mǎi)、使用、運(yùn)輸爆炸物品的所有人員必須是政治上可靠，責(zé)任心極強(qiáng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證的人員擔(dān)任。

第二章 民用爆炸物品管理

第六條 公司總經(jīng)理是公司民用爆炸物品管理第一責(zé)任人，分管安全副總經(jīng)理和主管民用爆炸物品的領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，公司辦公室、安全科為民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)，生產(chǎn)技術(shù)科為民用爆炸物品（用量）計(jì)劃部門(mén)，物資供應(yīng)處為購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、二級(jí)臨時(shí)存放點(diǎn)運(yùn)輸、發(fā)放、退庫(kù)管理部門(mén)。上述部門(mén)對(duì)民爆安全管理具體負(fù)責(zé)。

第七條 民爆物品管理職能部門(mén)，由生產(chǎn)技術(shù)科、安全科、公司辦公室等部門(mén)組成，其主要職責(zé)是：

1.監(jiān)督檢查公司所屬單位對(duì)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本公司制定各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。

2.負(fù)責(zé)公司民用爆炸物品的計(jì)劃、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等項(xiàng)工作。

3.調(diào)查研究民用爆炸物品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用中的不安全因素，并督促有關(guān)部門(mén)或單位及時(shí)整改。

4.參加炸藥總庫(kù)（含二級(jí)存放點(diǎn)）的選址、工程設(shè)計(jì)、審批和工程竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

5.負(fù)責(zé)組織全公司民爆管理人員及其他涉爆人員的安全教育、培訓(xùn)工作和新從事涉爆員工的上崗培訓(xùn)、辦證等項(xiàng)工作。

6.對(duì)違規(guī)使用的單位、個(gè)人，有權(quán)暫停發(fā)放火工產(chǎn)品；對(duì)違規(guī)個(gè)人有權(quán)限期整改和調(diào)離涉爆崗位，并將情況立即報(bào)告公司主管領(lǐng)導(dǎo)。第八條 總經(jīng)理職責(zé)

總經(jīng)理為公司民用爆炸物品管理第一責(zé)任人。主要從人力、物力、財(cái)力上支持民爆管理工作，做到重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、決策，并督促有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)。

第九條 分管安全生產(chǎn)工作副總經(jīng)理職責(zé)：

1.分管安全工作副總經(jīng)理對(duì)全公司民爆物品管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

2.在安排生產(chǎn)、安全工作的同時(shí)要把民爆物品使用的安全管理工作同步安排，在月、季及年終安全檢查時(shí)，要把民爆物品的安全管理同該單位的安全檢查同時(shí)列入檢查、總結(jié)、評(píng)比。

第十條 分管民爆工作的公司副書(shū)記或副總經(jīng)理職責(zé)： 1.分管民爆工作的公司副書(shū)記或副總經(jīng)理，對(duì)全公司民爆物品管理負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.負(fù)責(zé)對(duì)公司職能部門(mén)民爆物品采購(gòu)、運(yùn)輸、使用全過(guò)程的安全監(jiān)督和審批工作。

3.負(fù)責(zé)公司職能部門(mén)及公司所屬各工區(qū)（隊(duì)）各項(xiàng)規(guī)章制度的制定修改，并監(jiān)督考核對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于民爆物品管理的各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

4.負(fù)責(zé)對(duì)公司各工區(qū)（隊(duì)）二級(jí)臨時(shí)存放點(diǎn)、民爆物品領(lǐng)、發(fā)、用、退各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核。

第十一條 其他公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民爆安全管理工作負(fù)有管理責(zé)任。第十二條 辦公室主任、副主任職責(zé)：

1.對(duì)公司民爆物品總庫(kù)（含二級(jí)臨時(shí)存放點(diǎn)）負(fù)主要管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)向全公司傳達(dá)、宣傳《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)及本公司制定的各項(xiàng)管理制度的貫徹實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)協(xié)助公司有關(guān)部門(mén)對(duì)從事民用爆炸物品管理工作人員進(jìn)行安全教育和資格審查、人員配備工作。

3.負(fù)責(zé)制定公司總庫(kù)（含二級(jí)存放點(diǎn)）的安全、防火管理制度，并保證嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常檢查公司所屬單位的貫徹執(zhí)行情況。

4.保證采購(gòu)的民用爆炸物品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)部門(mén)辦理的申購(gòu)批復(fù)，搞好采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供給、退庫(kù)管理工作。

5.負(fù)責(zé)對(duì)公司各單位民用爆炸物品使用的配送工作，并督促二級(jí)存放點(diǎn)按規(guī)定發(fā)放民用爆炸物品。經(jīng)常組織檢查，核對(duì)火工產(chǎn)品的品種和數(shù)量，做到帳物相符。

6.重大節(jié)假日或較長(zhǎng)放假期間，協(xié)同公司保衛(wèi)處組織回收二級(jí)存放點(diǎn)的火工產(chǎn)品。

第十三條 安全科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職責(zé)：

1.對(duì)公司民用爆炸物品負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。要經(jīng)常開(kāi)展民用爆炸物品安全管理知識(shí)教育和培訓(xùn)審證工作。

2.負(fù)責(zé)全公司易燃、易爆和民爆物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、管理過(guò)程中的安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品管理人員的政治審查、上崗資格認(rèn)證工作。3.負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品材料的檢驗(yàn)和報(bào)廢、銷(xiāo)毀工作。

4.負(fù)責(zé)制定公司民用爆炸物品安全管理措施、消防設(shè)施的配臵、使用情況。

5.負(fù)責(zé)公司民爆物品檢查站的健立和管理工作。

6.組織經(jīng)常性的民爆物品專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并限期整改。

7.搞好公司民爆物品的審發(fā)批示工作，監(jiān)控民用爆炸物品的流向，每月按時(shí)與供應(yīng)處、生產(chǎn)綜合處核對(duì)火工產(chǎn)品發(fā)放的數(shù)量、品種，做到帳物相符。

第十四條 生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職責(zé)： 1.對(duì)公司爆炸物品的計(jì)劃、使用負(fù)主要責(zé)任。

2.根據(jù)公司生產(chǎn)計(jì)劃，認(rèn)真制定民爆物品的月、年度使用計(jì)劃，并按上級(jí)有關(guān)規(guī)定做好所屬單位民爆物品批發(fā)數(shù)量、品種工作。

3.協(xié)助其他有關(guān)部門(mén)搞好民用爆炸物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用工作。

4.參與民爆安全工作的管理和員工民爆知識(shí)的培訓(xùn)教育工作。5.督促公司各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)民爆物品的安全管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有不安全因素及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并限期整改合格。

第十五條 工區(qū)主任（隊(duì)長(zhǎng)）、書(shū)記職責(zé)：

1.工區(qū)主任（隊(duì)長(zhǎng)）為該單位民爆物品管理第一責(zé)任人。2.負(fù)責(zé)對(duì)該工區(qū)（隊(duì)）民爆物品存放、收發(fā)、使用、退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督管理責(zé)任，做到不流失一兩炸藥，一發(fā)雷管，一寸導(dǎo)火線。

3.負(fù)責(zé)組織對(duì)該工區(qū)（隊(duì)）從事民爆物品管理人員、保管員、安全員、爆破作業(yè)人員及員工進(jìn)行黨和國(guó)家關(guān)于民爆物品管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，民爆物品專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。

4.負(fù)責(zé)本單位民用爆炸物品的絕對(duì)安全，不得有買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借火工產(chǎn)品事件發(fā)生的行為。

5.工區(qū)（隊(duì)）分管領(lǐng)導(dǎo)在民爆管理工作中負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

6.工區(qū)（隊(duì)）其他領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)制止民爆違章行為，但不得從事具體管理工作

第十六條 生產(chǎn)班（組）長(zhǎng)職責(zé)：

1.對(duì)本班（組）的民爆管理工作負(fù)主要責(zé)任。負(fù)責(zé)傳達(dá)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)民爆工作的方針、政策、指令，組織員工學(xué)習(xí)公司有關(guān)安全管理制度及操作規(guī)程，并帶頭貫徹執(zhí)行。

2.努力做好民爆物品的管理工作，堅(jiān)持班前會(huì)上講爆炸物品安全，班中督促檢查安全，班后總結(jié)安全。

3.對(duì)新調(diào)進(jìn)的人員要及時(shí)進(jìn)行火工產(chǎn)品安全知識(shí)教育，并落實(shí)好傳代工作。

4.對(duì)本班（組）生產(chǎn)必須使用的火工產(chǎn)品，從領(lǐng)、用、退全過(guò)程負(fù)直接管理責(zé)任。對(duì)不按操作規(guī)程作業(yè)的應(yīng)立即采取有效措施加以制止，事后及時(shí)填寫(xiě)當(dāng)班記錄。

第十七條 火工產(chǎn)品安全員職責(zé)： 1.負(fù)責(zé)對(duì)本單位員工傳達(dá)上級(jí)的民用爆炸物品管理方針、政策、指示等，帶頭執(zhí)行落實(shí)，貫徹好公司制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，并督促本單位員工嚴(yán)格執(zhí)行火工產(chǎn)品操作規(guī)程。

2.經(jīng)常對(duì)本單位員工，特別是新上崗員工進(jìn)行火工產(chǎn)品知識(shí)教育，協(xié)助各生產(chǎn)班（組）長(zhǎng)開(kāi)好班前、班后安全會(huì)。

3.進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)面時(shí)，搞好安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素或有其他違規(guī)操作行為的，應(yīng)立即采取措施加以制止，并及時(shí)報(bào)告工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處理。

4.對(duì)火工產(chǎn)品的流失負(fù)主要責(zé)任并參加工區(qū)民爆物品事故隱患的分析、處理。

5.監(jiān)控本單位民爆物品流向，制止違章使用（操作）民用爆炸物品。

第十八條 各使用單位的黨政主要負(fù)責(zé)人除了對(duì)本單位存放使用的爆炸物品負(fù)主要安全責(zé)任外，同時(shí)還要落實(shí)好具體分管領(lǐng)導(dǎo)和配齊專職領(lǐng)料員、現(xiàn)場(chǎng)安全員、臨時(shí)存放保管員。并教育認(rèn)真履行職責(zé)和搞好班組領(lǐng)用、退庫(kù)的全面管理。

第十九條 民用爆炸物品管理的安全管理應(yīng)納入全公司安全管理范圍，堅(jiān)持每月、每季按時(shí)檢查。在檢查中，嚴(yán)格考評(píng)打分，對(duì)不合格的單位必須是：先停止其使用火工產(chǎn)品，后限期整改，待整改驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用。

第二十條 民用爆炸物品管理各單位使用前必須制定完備的安全措施，在明確各自職責(zé)的前提下才可發(fā)放使用。第三章 民用爆炸物品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用 第二十一條 民用爆炸物品屬國(guó)家?？匚镔Y，任何使用單位都不得非法購(gòu)買(mǎi)和違法使用、儲(chǔ)存火工產(chǎn)品。

第二十二條 購(gòu)買(mǎi)：商務(wù)部為火工產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)部門(mén)。商務(wù)部應(yīng)根據(jù)年初與德陽(yáng)市民爆公司所簽定的購(gòu)銷(xiāo)合同，每月按生產(chǎn)技術(shù)科下達(dá)的使用計(jì)劃向機(jī)關(guān)事務(wù)部提供購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、品種，由機(jī)關(guān)事務(wù)部填寫(xiě)“購(gòu)買(mǎi)爆炸物品申請(qǐng)表”，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，機(jī)關(guān)事務(wù)部分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字蓋章后持卡報(bào)綿竹市公安局漢旺分局、綿竹市公安局治安管理大隊(duì)、德陽(yáng)市公安局治安支隊(duì)槍爆大隊(duì)審批，并辦理購(gòu)買(mǎi)證，運(yùn)輸許可證，再經(jīng)物資供應(yīng)處傳真至德陽(yáng)市民爆公司，由民爆公司根據(jù)購(gòu)買(mǎi)證上批準(zhǔn)的品種、數(shù)量采購(gòu)，并押運(yùn)至炸藥總庫(kù)，由礦業(yè)公司辦公室負(fù)責(zé)驗(yàn)收。商務(wù)部在購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品中，必須做到審批手續(xù)完備，購(gòu)貨渠道合法。

第二十三條 運(yùn)輸：對(duì)各二級(jí)存放點(diǎn)所使用的火工產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)輸。運(yùn)輸車(chē)輛由公司爆炸物品專用車(chē)輛擔(dān)任。公司辦公室派專職押運(yùn)員隨車(chē)送至二級(jí)存放點(diǎn)，由存放點(diǎn)保管員簽收火工產(chǎn)品的數(shù)量、品種。

對(duì)專用車(chē)輛駕駛員的要求：必須政治思想好，駕駛技術(shù)全面，并熱愛(ài)本職工作，所駕駛車(chē)輛必須保證安全，經(jīng)常處于良好狀態(tài)。在運(yùn)輸途中，嚴(yán)格按照民爆運(yùn)輸管理規(guī)定辦事，不準(zhǔn)超速、超載及其他違章行為，確保所運(yùn)器材萬(wàn)無(wú)一失。

對(duì)專職押運(yùn)員的要求：遵守安全運(yùn)輸規(guī)則，嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)指定的線路行駛，途中不得隨意停留。監(jiān)督安全裝卸、出入庫(kù)工作，負(fù)責(zé)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作，防止丟失、被盜等事故發(fā)生；并協(xié)助駕駛員做好安全運(yùn)輸、防止交通事故發(fā)生。交接貨必須由對(duì)方簽字認(rèn)可。

安全科要派人員在交通道口設(shè)立火工產(chǎn)品檢查站，對(duì)上下車(chē)輛實(shí)行24小時(shí)值班檢查，杜絕爆炸物品非法流失。

第二十四條 儲(chǔ)存（保管）：總庫(kù)和二級(jí)存放點(diǎn)在儲(chǔ)存、保管條件上應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。庫(kù)房布局要求合理、安全；存放炸藥位臵、數(shù)量要合法；管理和守護(hù)要符合要求?？値?kù)和二級(jí)存放點(diǎn)必須配備相適應(yīng)的專職保管員。防范措施堅(jiān)持以人防、技防和犬防相結(jié)合的管理模式，庫(kù)房堅(jiān)持24小時(shí)值班守護(hù)制度，不得睡班。

從事庫(kù)房保管員必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格的政治審查和上級(jí)公安機(jī)關(guān)專門(mén)培訓(xùn)合格，堅(jiān)持持證上崗。對(duì)不能認(rèn)真履行其職責(zé)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決調(diào)離保管員工作崗位。所有庫(kù)房消防設(shè)施要齊全，炸藥庫(kù)、雷管庫(kù)須配臵干濕度計(jì)，庫(kù)房門(mén)窗要加裝防盜監(jiān)控設(shè)施?？値?kù)還應(yīng)增設(shè)防雷設(shè)施，并經(jīng)常檢測(cè)各種參數(shù)，以達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

總庫(kù)、二級(jí)存放點(diǎn)：對(duì)爆炸物品的存放、保管，實(shí)行全公司統(tǒng)一臺(tái)帳登記制度，所有管理人員必須認(rèn)真填寫(xiě)《來(lái)人來(lái)客登記表》、《安全檢查登記表》《領(lǐng)退庫(kù)登記表》、《交接班記錄》、《班組領(lǐng)用退單、雙日原始記錄》，以便如實(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)爆炸物品存量、用量及流向。作為庫(kù)房，還要建立健全《庫(kù)房進(jìn)出庫(kù)制度》，并將制度書(shū)寫(xiě)上墻，按照制度嚴(yán)格執(zhí)行。第二十五條 使用：各單位在領(lǐng)用火工產(chǎn)品時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行以下程序：

1.使用單位根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃，首先向生產(chǎn)技術(shù)科提出書(shū)面申請(qǐng)，再由生產(chǎn)技術(shù)科核準(zhǔn)火工產(chǎn)品使用計(jì)劃和庫(kù)存情況，簽批相適數(shù)量的火工產(chǎn)品手續(xù)。

2.安全科應(yīng)根據(jù)該單位的實(shí)際條件，隱患整改等情況，簽批使用火工產(chǎn)品的合法手續(xù)。

3.公司辦公室根據(jù)已審定的品種、數(shù)量開(kāi)出發(fā)貨單，由各使用單位專職領(lǐng)料員持發(fā)貨單到總庫(kù)辦理領(lǐng)取火工產(chǎn)品相關(guān)手續(xù)。

各使用單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視民用爆炸物品的管理工作。在民爆管理上，除負(fù)全面責(zé)任外，還應(yīng)分工一名副職專門(mén)負(fù)責(zé)民爆工作的具體管理。各使用單位必須增設(shè)一名火工產(chǎn)品安全員，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位領(lǐng)、用、退的全過(guò)程管理。各班組從二級(jí)存放點(diǎn)領(lǐng)用火工產(chǎn)品只能根據(jù)當(dāng)天當(dāng)班使用量，由本單位現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、火工產(chǎn)品安全員和班組長(zhǎng)共同簽字方可領(lǐng)取。領(lǐng)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的火工產(chǎn)品必須立即分類存放在防爆箱內(nèi)。使用火工產(chǎn)品時(shí)，必須嚴(yán)格按照民用爆炸物品的安全規(guī)程辦事。所有使用人員，必須持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的爆破作業(yè)證，才能上崗作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)使用由所在單位火工安全員負(fù)責(zé)，安全科現(xiàn)場(chǎng)安全員實(shí)施監(jiān)督。

各使用單位，每月應(yīng)定期向物公司辦公室、安全科、生產(chǎn)技術(shù)科上報(bào)《爆炸物品領(lǐng)用平衡表》，如實(shí)反應(yīng)本單位當(dāng)月入庫(kù)量、消耗量及現(xiàn)有庫(kù)存量。各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須與安全科所掌握的情況一致。使用火工產(chǎn)品的班組，在領(lǐng)、用、退的原始記錄上必須簽字認(rèn)可，并做好登記。

第二十六條 退庫(kù)：各使用單位都必須建立火工產(chǎn)品的退庫(kù)制度。當(dāng)天當(dāng)班剩余的火工產(chǎn)品由火工產(chǎn)品安全員和爆破員共同收回，退到二級(jí)存放點(diǎn)（庫(kù)房），并在退庫(kù)臺(tái)帳中如實(shí)記錄。

全年如較長(zhǎng)節(jié)假日期間，由物公司辦公室、安全科負(fù)責(zé)將各臨時(shí)存放點(diǎn)存放的火工產(chǎn)品全部回收總庫(kù)妥善保管。對(duì)失效、變質(zhì)的火工產(chǎn)品，任何單位都不能隨意處理，各單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)做好登記，并以書(shū)面形式向安全科報(bào)告，待安全科確認(rèn)，上報(bào)綿竹市公安局后，由安全科,公司辦公室統(tǒng)一處理，處理情況以書(shū)面形式備案。

第四章 民用爆破人員管理

第二十七條 所有涉爆人員必須了解熟悉并掌握爆炸物品的性能、使用方法以及國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的管理規(guī)程。通過(guò)多種培訓(xùn)方式達(dá)到特種作業(yè)人員必須具備的基本技能和條件，并取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的爆炸物品相關(guān)證件，才能上崗。

第二十八條 對(duì)全公司爆破員證、保管員證、火工安全員證實(shí)行押證管理。公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的爆炸物品有關(guān)證件由安全科統(tǒng)一保管，上崗人員必須持安全科簽發(fā)的特種作業(yè)上崗證，才能從事爆炸物品管理工作。

第二十九條 民爆物品的保管人員，如因工作變動(dòng)，人員調(diào)離，必須先經(jīng)安全科審查同意，才可更換。對(duì)新上崗人員，必須經(jīng)安全科進(jìn)行上崗教育，考試合格后，方可從事民爆管理工作。

第五章 懲 處

第三十條 違反本實(shí)施細(xì)則，在購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、使用（領(lǐng)、用、退）民用爆炸物品中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不按時(shí)改正的，安全科、公司辦公室、生產(chǎn)技術(shù)科有權(quán)責(zé)令其停止使用民用爆炸物品，并處5000.00元——10000.00元的罰金。

第三十一條 違反本實(shí)施細(xì)則，如有非法販運(yùn)、購(gòu)買(mǎi)、私藏、私帶、轉(zhuǎn)借、濫用、盜竊民用爆炸物品的，安全科有權(quán)收其爆炸物品及器具，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。屬于個(gè)人行為的，報(bào)公安機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》之規(guī)定，予以行政拘留，直至刑事處罰。屬于單位集體行為的，將依法追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體涉案人員的法律責(zé)任，直至依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本實(shí)施細(xì)則，在購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用爆炸物品中，發(fā)生丟失、被盜和有其他過(guò)失行為的，視情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，直至依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 由于管理不到位，忽視民爆安全管理規(guī)定，所發(fā)生的爆炸物品丟失、被盜等重大責(zé)任事故的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還將追究單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任，直至追究其刑事責(zé)任。

第二篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

責(zé)

任

狀

涉爆單位：

二00七年六月一日

陳家灣派出所

民爆物品安全管理責(zé)任狀

為了進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品管理工作，保障民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的安全，防止發(fā)生各類爆炸事故及其他涉爆案件，有效維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)和落實(shí)縣委、政府對(duì)安全工作的總體部署，陳家灣派出所與涉爆單位簽訂二00七民爆物品安全管理責(zé)任書(shū)。

陳家灣派出所（簽字）

涉 爆 單

位（簽字）

一、涉爆單位是民用爆炸物品安全管理的責(zé)任主體

礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)）及其他涉爆單位負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任者，對(duì)民用爆炸物品安全管理全面負(fù)責(zé)。

二、民用爆炸物品安全管理控制指標(biāo)

杜絕發(fā)生各類爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞞報(bào)和漏報(bào)爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目標(biāo)

1、涉爆單位負(fù)責(zé)人必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以建設(shè)平安柳林、構(gòu)建和諧柳林為總目標(biāo)，把民用爆炸物品管理工作做為本單位的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并制定詳實(shí)的爆炸物品安全管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，建立安全崗位責(zé)任制，并監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

2、涉爆單位必須嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，在公安機(jī)關(guān)取得相關(guān)證件后方可進(jìn)行儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用、運(yùn)輸。五大員必須政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)，并熟悉爆炸物品的性質(zhì)和安全操作規(guī)程，必須持由公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后核發(fā)的相關(guān)五大員作業(yè)證，做到持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證人員非法上崗作業(yè)，違者根據(jù)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例對(duì)相關(guān)人員及單位負(fù)責(zé)人做出處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將吊銷(xiāo)有關(guān)證件，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

3、爆炸物品必須在經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)的專用倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存。倉(cāng)庫(kù)必須符合規(guī)定的安全距離，庫(kù)房安裝安全技術(shù)指數(shù)達(dá)標(biāo)合格的防盜門(mén)、避雷裝置、紅外線報(bào)警系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、可視監(jiān)控系統(tǒng)，雷管必須放入雷管專用防靜電、防盜保險(xiǎn)柜中，犬防必須落實(shí)到位并起作用，老弱病殘及超過(guò)50周歲的人員不得擔(dān)任守護(hù)力量。嚴(yán)格落實(shí)“四防”、“五雙”措施。

4、任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸爆炸物品。

5、使用爆炸物品的單位必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)爆炸物品。

6、嚴(yán)格民爆倉(cāng)庫(kù)管理，必須做到：①建立出入庫(kù)存檢查登記制度，帳目清楚，帳物相符；②庫(kù)房?jī)?nèi)存放火工產(chǎn)品不得超過(guò)核定儲(chǔ)量；③性質(zhì)相抵觸的爆破器材必須分庫(kù)存放，庫(kù)房嚴(yán)禁存放其他物品；④?chē)?yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；⑤庫(kù)房?jī)?nèi)配備有相應(yīng)的消防設(shè)施；⑥庫(kù)房必須雙人24小時(shí)值班看守，堅(jiān)持晝夜巡邏，按時(shí)巡更，值班時(shí)間內(nèi)不睡崗、不酗酒、不外出、不會(huì)客。

7、發(fā)現(xiàn)爆破器材丟失被盜或發(fā)生其他安全隱患，必須及時(shí)報(bào)告安全機(jī)關(guān)。

8、嚴(yán)格雷管編號(hào)管理制度，爆破員領(lǐng)取爆炸物品后必須親筆簽名，保管員要記清帳目不得涂改并永久保存。

9、大力推進(jìn)民用爆炸物品信息化管理建設(shè)，使用單位必須配備有文化、有素質(zhì)的庫(kù)管員并保持相對(duì)穩(wěn)定，保管員熟練掌握爆炸物品領(lǐng)用發(fā)放信息采集手持機(jī)的使用，按時(shí)向公安機(jī)關(guān)上報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)爆炸物品手工與電子信息相結(jié)合的記帳方式，做到帳、物、電子數(shù)據(jù)相符。

10、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾積極檢舉激發(fā)違法犯罪活動(dòng)線索，配合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)歷打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，大力推進(jìn)民爆管理工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

四、處罰

涉爆單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的管理人員是直接責(zé)任人，本著“誰(shuí)管理，認(rèn)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡違反國(guó)家規(guī)定，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》其他規(guī)定的，將按條例規(guī)定予以處罰。

第三篇：民用爆炸物品管理辦法

中鐵十一局集團(tuán)有限公司渝萬(wàn)鐵路土建6標(biāo)

項(xiàng)目經(jīng)理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹爆炸物品管理“積極預(yù)防，從嚴(yán)管理，服務(wù)生產(chǎn)，保障安全”的方針，切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品的安全管理，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用工作程序，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和管理原則

第二條 為了加強(qiáng)對(duì)爆炸物品安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理(常務(wù)副經(jīng)理)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全總監(jiān)擔(dān)任，組員由各部室負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)爆炸物品的管理和使用工作。各分部應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴(yán)管理、依法監(jiān)督、保障安全、方便施工”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分部主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第四條 分部經(jīng)理對(duì)爆炸物品的安全管理工作負(fù)總責(zé)，分部物資部負(fù)責(zé)組織建庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中的安全工作，分部各爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)使用過(guò)程中的安全工作，安質(zhì)部負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆炸物品的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 爆破作業(yè)人員應(yīng)參加培訓(xùn)，經(jīng)考核并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)類別和作業(yè)范圍、級(jí)別的安全作業(yè)證、持證上崗。

第三章 購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長(zhǎng)或?qū)Ｂ毴藛T，憑單位IC卡購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)前應(yīng)按程序向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，待取得《爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》后，再根據(jù)計(jì)劃簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同購(gòu)買(mǎi)。

第七條 簽訂合同的供應(yīng)商必須具有《爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。如果由供應(yīng)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸，合同中應(yīng)明確到達(dá)本部?jī)?chǔ)存庫(kù)之前的安全工作由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，與需方無(wú)關(guān)。

第八條 運(yùn)輸爆炸物品時(shí)應(yīng)先辦理《爆炸物品運(yùn)輸許可證》，運(yùn)輸爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸安全的技術(shù)要求，禁止使用非專用車(chē)輛運(yùn)輸爆破器材。

第九條 裝運(yùn)爆破器材的車(chē)輛在行駛途中應(yīng)遵守爆炸物品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛的駕駛員應(yīng)取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸證，熟悉爆破器材性能，嚴(yán)格按規(guī)程操作，不得違章作業(yè)。

第十條 爆炸物品運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)后，由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜藛T與倉(cāng)庫(kù)保管員辦理交接、清點(diǎn)、入庫(kù)手續(xù)，禁止無(wú)關(guān)人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進(jìn)行，不應(yīng)在裝卸現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行添加燃料和維修作業(yè)。押運(yùn)員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝，無(wú)關(guān)人員不允許在場(chǎng)。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認(rèn)真檢查運(yùn)輸工具的完好狀況和清除運(yùn)輸工具內(nèi)的一切雜物。雷管等起爆器材不應(yīng)與炸藥在同時(shí)同地進(jìn)行裝卸運(yùn)輸，嚴(yán)禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側(cè)置及倒置器材。裝載爆炸物品應(yīng)做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時(shí)，不準(zhǔn)站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類炸藥分層裝載時(shí)不應(yīng)超過(guò)二層。遇雷雨或暴風(fēng)雨時(shí)，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲(chǔ)與保管

第十二條 每個(gè)分部設(shè)立一個(gè)爆炸物品倉(cāng)庫(kù),由項(xiàng)目部聯(lián)系具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全預(yù)評(píng)價(jià)，竣工后安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后報(bào)萬(wàn)州區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》,方可儲(chǔ)存爆炸物品。各分部應(yīng)建立管理檔案上報(bào)公司存檔備查。

第十三條 倉(cāng)庫(kù)必須安裝報(bào)警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應(yīng)配備必要的自衛(wèi)防護(hù)器械和通訊聯(lián)絡(luò)工具。庫(kù)區(qū)必須晝夜設(shè)警衛(wèi)巡邏，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)的消防設(shè)備、通訊設(shè)備、報(bào)警裝置應(yīng)經(jīng)常檢查，防雷裝置應(yīng)每半年檢測(cè)一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專庫(kù)存放，嚴(yán)禁混存和超量?jī)?chǔ)存。庫(kù)存量必須與公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的容量相符。庫(kù)房要保持通風(fēng)良好，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45%—70%范圍內(nèi)，溫度應(yīng)控制在15—30℃范圍內(nèi)。庫(kù)房?jī)?nèi)禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫(kù)房?jī)?nèi)禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫(kù)房外安設(shè)探照燈進(jìn)行投射照明，燈具距庫(kù)房的距離不應(yīng)小于3 m。電源開(kāi)關(guān)或熔斷器應(yīng)設(shè)在庫(kù)房外面，并裝在配電箱中。采用移動(dòng)式照明時(shí)，應(yīng)使用防爆型移動(dòng)燈具和防爆手電筒，禁止使用電網(wǎng)供電的移動(dòng)手提燈。嚴(yán)禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時(shí)應(yīng)注意高度，雷管不應(yīng)超過(guò)1.6米，炸藥、索類不應(yīng)超過(guò)1.8米，宜在墻面畫(huà)定高線。堆垛之間要留有不應(yīng)小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應(yīng)小于0.2m。底部應(yīng)墊高20～30cm。雷管儲(chǔ)存庫(kù)和發(fā)放間的地面和臺(tái)面應(yīng)鋪設(shè)導(dǎo)靜電橡膠板，且應(yīng)接地；堆碼整齊，不準(zhǔn)超量。

第十七條 供應(yīng)商供應(yīng)的爆破器材運(yùn)到時(shí)，保管員應(yīng)檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無(wú)損，標(biāo)識(shí)條碼清晰可辨，驗(yàn)收完畢后立即進(jìn)行信息采集工作，并建立明細(xì)帳，日清月結(jié)，做到帳目清晰，手續(xù)齊備，帳物相符。

第十八條 遠(yuǎn)離倉(cāng)庫(kù)且用量較少的工點(diǎn)，可設(shè)置臨時(shí)存放點(diǎn)，但必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和所在地公安機(jī)關(guān)同意。臨時(shí)存放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置符合安全要求的專用防暴、防盜保險(xiǎn)柜，并派專人保管、看守。存放數(shù)量要嚴(yán)格控制，一般不應(yīng)超過(guò)當(dāng)日的用量。

第十九條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員要選派思想作風(fēng)正派、工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康且具有一定爆炸物品管理經(jīng)驗(yàn)的在職員工擔(dān)任，且持證上崗，嚴(yán)禁將爆炸物品承包給其他單位進(jìn)行管理。

第二十條 倉(cāng)庫(kù)保管員、看守員、安全員的具體職責(zé)是： 1.倉(cāng)庫(kù)保管員：

（1）負(fù)責(zé)爆炸物品的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、發(fā)放、退庫(kù)建帳工作；（2）負(fù)責(zé)按照發(fā)料單上的名稱、規(guī)格、數(shù)量，憑爆破員本人IC卡發(fā)放爆炸物品；

（3）負(fù)責(zé)建立和填寫(xiě)收發(fā)爆炸物品的工作臺(tái)賬，并做到日清月結(jié)，帳物相符；

（4）負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)的安全防范工作，落實(shí)防盜、防火、防爆等措施；

（5）負(fù)責(zé)庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生的緊急事件的前期處置工作，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)；

（6）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)，整改不安全隱患。

（7）參加過(guò)期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷(xiāo)毀工作。（8）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品信息的采集和上報(bào)。2.倉(cāng)庫(kù)看守員：

（1）對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)的人員、車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，防止閑雜人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險(xiǎn)物品帶入庫(kù)區(qū)；

（2）定時(shí)對(duì)庫(kù)房和周邊的防護(hù)網(wǎng)、圍墻、報(bào)警設(shè)施進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，消除隱患，對(duì)發(fā)生的盜竊、破壞案件及時(shí)報(bào)告并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；

（3）接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的檢查、指導(dǎo)、改進(jìn)工作。3.安全員：

（1）負(fù)責(zé)本單位爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、貯存和使用過(guò)程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運(yùn)員以及其他作業(yè)人員按照本規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)或處理，工作面瓦斯超限時(shí)有權(quán)制止爆破作業(yè)；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆炸物品倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運(yùn)制度的實(shí)施情況；

（5）有權(quán)制止無(wú)爆破員安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆炸物品的及時(shí)退庫(kù)情況。

第二十一條 各分部要按規(guī)定及時(shí)向所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，嚴(yán)禁因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對(duì)于變質(zhì)和過(guò)期失效的爆炸物品，不準(zhǔn)隨意丟棄或掩埋。應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)登記，由分部物資部門(mén)提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)分部經(jīng)理審核后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)處理。積壓的爆炸物品嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、私存和以物易物，應(yīng)該按原供應(yīng)渠道退回供應(yīng)單位。

第五章 發(fā)放與領(lǐng)用

第二十三條 各架子隊(duì)施工工班需要使用爆炸物品時(shí)，應(yīng)書(shū)面填報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)架子隊(duì)負(fù)責(zé)人審批、現(xiàn)場(chǎng)主管工程師和分部安全總監(jiān)審核簽字后，到分部物資部開(kāi)具發(fā)料單。架子隊(duì)施工工班專職安全員和爆破員憑發(fā)料單到儲(chǔ)存庫(kù)領(lǐng)取爆炸物品，不得交由其他人代為領(lǐng)取。

第二十四條 保管員嚴(yán)格做到憑有效發(fā)料單發(fā)放，爆破員憑此單領(lǐng)用，不得代領(lǐng)代發(fā)。領(lǐng)料手續(xù)不完備的，倉(cāng)庫(kù)保管員有權(quán)不予發(fā)放。爆炸物品發(fā)出后要填寫(xiě)“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認(rèn)可。其他具體規(guī)定按所屬公安機(jī)關(guān)相關(guān)文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應(yīng)按其出廠時(shí)間和有效期的先后順序，發(fā)放使用。爆炸物品的拆散發(fā)放應(yīng)在單獨(dú)的發(fā)放區(qū)里進(jìn)行，變質(zhì)的、過(guò)期的和性能不詳?shù)谋ㄎ锲?，不?yīng)發(fā)放使用。

第二十六條 進(jìn)入庫(kù)區(qū)人員應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)安全規(guī)定，嚴(yán)禁帶煙火、其他引火物、手機(jī)、穿鐵釘鞋和易產(chǎn)生靜電的化纖衣服進(jìn)入庫(kù)房。開(kāi)箱時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的工具，并在專設(shè)的發(fā)放區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

第二十七條 不得提前領(lǐng)取爆炸物品，對(duì)于當(dāng)日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應(yīng)清點(diǎn)后由專職安全員和爆破員退回倉(cāng)庫(kù)，并登記造冊(cè)，嚴(yán)禁私存、截留、藏匿、出售、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)和以物易物。

第二十八條 用人工搬運(yùn)爆炸物品時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：不應(yīng)一人同時(shí)攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應(yīng)分別放在兩個(gè)專用背包(木箱)內(nèi)，禁止裝在衣袋內(nèi)；領(lǐng)到爆炸物品后，應(yīng)直接送到爆破地點(diǎn)，禁止亂丟亂放；一人一次運(yùn)送的爆炸物品數(shù)量為雷管不準(zhǔn)超過(guò)5000發(fā)、拆箱(袋)運(yùn)搬炸藥不得超過(guò)20kg、背運(yùn)原包裝炸藥一箱(袋)、挑運(yùn)原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊(duì)施工工班應(yīng)根據(jù)爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格后取得“爆破人員安全作業(yè)證”后持證上崗，無(wú)證人員不得從事爆破作業(yè)。

第三十條 爆破作業(yè)必須由現(xiàn)場(chǎng)安全員統(tǒng)一指揮，劃定安全區(qū)，布設(shè)警戒崗哨，設(shè)置警標(biāo)。爆破前應(yīng)發(fā)預(yù)警信號(hào)，待危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離后再發(fā)爆破信號(hào)。爆破作業(yè)中出現(xiàn)啞炮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照既定方案進(jìn)行處置，嚴(yán)禁擅自草率處理。爆破作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)檢查確認(rèn)安全后，方可解除警戒，并及時(shí)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓(xùn)

第三十一條 項(xiàng)目各級(jí)管理人員都有監(jiān)督爆炸物品保管使用安全的責(zé)任和義務(wù)。

第三十二條 分部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)日常工作情況的檢查每周應(yīng)不少于一次，分部主管與分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期的進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。項(xiàng)目經(jīng)理部物資部、安質(zhì)部和安全總監(jiān)不定期對(duì)各分部爆炸物品儲(chǔ)存、發(fā)放等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改，并根據(jù)情節(jié)作出處罰。檢查情況應(yīng)形成文字記錄存檔。

第三十三條 項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)爆炸物品使用管理情況，不定期召開(kāi)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 項(xiàng)目經(jīng)理部每年對(duì)各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評(píng)一次，按簽訂的爆炸物品包保責(zé)任書(shū)落實(shí)兌現(xiàn)。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對(duì)單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)庫(kù)或臨時(shí)存放點(diǎn)，經(jīng)指出不按期改正的；（2）在倉(cāng)庫(kù)警戒區(qū)內(nèi)吸煙、使用明火、手機(jī)的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉(zhuǎn)借爆破器材數(shù)量不大未構(gòu)成犯罪的；

（5）違反規(guī)定，濫發(fā)、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規(guī)定及時(shí)退庫(kù)的；

（7）因業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)或操作不當(dāng)IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的交由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴(yán)禁向外單位或個(gè)人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合本單位實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則上報(bào)項(xiàng)目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國(guó)務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、GB6722-2011《爆破安全規(guī)程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》等要求為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法自下發(fā)之日起施行，由項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部和物資管理部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴(yán)格管理民用爆炸物品，防止各類爆炸事故的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)爆炸物品管理?xiàng)l例》及地方政府有關(guān)民用爆炸物品的法律、法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際，特制定本制度。

二、本制度所稱的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認(rèn)為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項(xiàng)目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責(zé)

一、項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目從事爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的主要負(fù)責(zé)人，是爆炸物品安全管理第一責(zé)任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和安全規(guī)范的規(guī)定，對(duì)本單位爆炸物品的安全全面負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)防爆炸事故的發(fā)生，嚴(yán)防爆炸物品丟失、被盜、被搶，發(fā)現(xiàn)此類情況的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及公司保衛(wèi)處。

二、項(xiàng)目部副經(jīng)理、總工程師、質(zhì)安科長(zhǎng)職責(zé)：主持制定爆破工程的措施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施，組織爆破業(yè)務(wù)，爆破安全的培訓(xùn)工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫(kù)管理人員；監(jiān)督本項(xiàng)目爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)安全檢查，確保工程質(zhì)量。

三、爆破器材保管員職責(zé)：負(fù)責(zé)驗(yàn)收、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)和保管爆破器材，對(duì)無(wú)《爆破員作業(yè)證》的人員有權(quán)拒絕發(fā)給爆破器材。保管員在發(fā)放雷管時(shí)，必須將雷管編碼進(jìn)行詳細(xì)登記，領(lǐng)用人需認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)信息。登記資料應(yīng)當(dāng)永久留存。

四、爆破員的職責(zé)：保管所領(lǐng)取的爆破器材，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷(xiāo)毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；嚴(yán)格遵守本制度和安全操作細(xì)則；爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，嚴(yán)禁私自留存,嚴(yán)禁炸材留在工地上過(guò)夜。

五、爆破器材安全員職責(zé)：嚴(yán)格二十四小時(shí)守護(hù)值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙、用火；嚴(yán)禁把其它易燃易爆物品帶入庫(kù)房，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其它活動(dòng)。要嚴(yán)防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實(shí)做好值班守護(hù)工作，嚴(yán)防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發(fā)生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業(yè)，必須由經(jīng)過(guò)考核合格取得操作證的爆破員擔(dān)任。

二、對(duì)爆破員應(yīng)進(jìn)行定期考察，發(fā)現(xiàn)不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)收回《爆破員作業(yè)證》，停止其從事爆破作業(yè)的活動(dòng)。爆破員因工作變動(dòng)，不再?gòu)氖卤谱鳂I(yè)時(shí)，所在單位應(yīng)將《爆破員作業(yè)證》收回，并報(bào)公司保衛(wèi)處。

三、進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，必須遵守爆破安全操作規(guī)程，爆破后，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，才能發(fā)出解除警戒信號(hào)。

四、使用爆破器材，必須建立嚴(yán)格的領(lǐng)取、清退制度。爆破員領(lǐng)取爆破器材，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)取數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班使用數(shù)，剩余的要當(dāng)天退庫(kù)。

五、禁止非爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)。

六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)借爆破器材，嚴(yán)禁使用爆破器材炸魚(yú)。第四章 獎(jiǎng)懲

一、凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產(chǎn)過(guò)程中，有下列情況者，經(jīng)單位申報(bào)，項(xiàng)目部核實(shí)，可隨時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)范圍在500-10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

1、在危急關(guān)頭，排除險(xiǎn)情，避免了爆炸事故發(fā)生者。

2、在發(fā)生爆炸事故時(shí)奮力搶救、見(jiàn)義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發(fā)現(xiàn)重大爆炸隱患及時(shí)制止違章作業(yè)、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報(bào)民用爆炸物品的流失線索的相關(guān)人員。

二、凡違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個(gè)人，有下列情況之一者，項(xiàng)目部將給予經(jīng)濟(jì)處罰。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存民用爆炸制品的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將處以二萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對(duì)班組處以一枚雷管5萬(wàn)、一節(jié)炸藥2萬(wàn)的罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以500-5000元的罰款，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)保管人員、安全員，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學(xué)習(xí)，調(diào)離工作崗位。

4、在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)爆破人員無(wú)證上崗的，對(duì)其班組給予1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款，并移交公安機(jī)關(guān)處理。

5、項(xiàng)目部組織的安全檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患并下發(fā)了《安全隱患通知書(shū)》不及時(shí)整改的班組，將處以2萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷(xiāo)毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素未及時(shí)上報(bào)或處理；爆破結(jié)束后，未將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)清退爆破器材庫(kù)，而將炸材留在工地上過(guò)夜，將對(duì)該班組罰款5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣(mài)盜賣(mài)爆炸物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰班組5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款2000—5000元，并將當(dāng)事人移交公安機(jī)關(guān)處理，所產(chǎn)生的后果及經(jīng)濟(jì)賠償或相關(guān)部門(mén)的罰款全部由班組自行承擔(dān)，單位不在留用相關(guān)責(zé)任人員。

8、爆破員不按設(shè)計(jì)藥量進(jìn)行施工爆破的，對(duì)該班組罰款2萬(wàn)—5萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員罰款1000—5000元元，發(fā)生事故的交司法機(jī)關(guān)處理。

9、炸材搬運(yùn)時(shí)雷管、炸藥未分開(kāi)的每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲(chǔ)存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬(wàn)元，對(duì)管段技術(shù)員處以罰款1000—3000元。

10、在運(yùn)輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車(chē)、三輪車(chē)、自行車(chē)和摩托車(chē)運(yùn)輸爆破器材的，對(duì)該班組處以罰款5000—1萬(wàn)元。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主管、技術(shù)員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠(yuǎn)離煙火，如有違者，對(duì)該施工班組處以罰款5000—20000元，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員或主管技術(shù)員在場(chǎng)而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經(jīng)批準(zhǔn)從事裝藥及爆破作業(yè)的，對(duì)施工班組處以罰款10000元，管段技術(shù)員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對(duì)班組或個(gè)人的罰款，由項(xiàng)目部安全部下發(fā)罰款通知書(shū)，班組或個(gè)人在接到罰款通知書(shū)七日內(nèi)將罰款交項(xiàng)目部財(cái)務(wù)科。

二、本辦法由項(xiàng)目部質(zhì)安科科負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：論文—民用爆炸物品

論文發(fā)表人：李倩雯 暨南大學(xué)

建立民用爆炸物品的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

——以建設(shè)法治社會(huì)為視角

一、民用爆炸物品的監(jiān)管

（一）民用爆炸物品監(jiān)管缺失的現(xiàn)象

爆炸是物質(zhì)經(jīng)過(guò)內(nèi)部的物理和化學(xué)一系列的變化所形成的現(xiàn)象，能夠在短時(shí)間的階段內(nèi)放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產(chǎn)物，使得對(duì)人民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。沖擊波的產(chǎn)生能對(duì)人民肺、肝、脾內(nèi)臟器官的損傷，內(nèi)臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對(duì)一部分人民造成損害，而且也是對(duì)不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。①

從九十年代開(kāi)始，民用爆炸物品已經(jīng)廣泛用于我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，包括：礦業(yè)開(kāi)采及能源建設(shè)、建筑、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數(shù)量激增，從而對(duì)儲(chǔ)存庫(kù)需求量大，造成了儲(chǔ)存庫(kù)分布廣而分散。這種現(xiàn)象都會(huì)引起民爆物品事故發(fā)生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們不容忽視。

針對(duì)民爆物品造成的危害事件發(fā)生率不斷提高的前提下，相關(guān)的法律法規(guī)制度應(yīng)有所進(jìn)步。但由于我國(guó)通常是先出現(xiàn)問(wèn)題，后有解決方案的國(guó)家，法律制度嚴(yán)重滯后于安全事故的發(fā)生，民用爆炸物品的監(jiān)管從而出現(xiàn)缺失。不論是在當(dāng)前的立法體系，還是在立法質(zhì)量上來(lái)看，都缺乏了一種有效的監(jiān)管機(jī)制，使得因民爆物品而引發(fā)的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的原因

筆者認(rèn)為，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，因此，民爆物品是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活必需的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品以及廣泛應(yīng)用于軍事建設(shè)，這是民用爆炸物品數(shù)量急劇增加的根本原因。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有以下根源致使民爆物品數(shù)量的 ① 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第466號(hào)，民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，2006 增加。

第一，民爆物品的監(jiān)管乏力，不能進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

民爆生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)管體制來(lái)控制數(shù)量，成為監(jiān)管力度的薄弱鏈條。與此同時(shí)，在流通環(huán)節(jié)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管人員的工作不落實(shí)，對(duì)后續(xù)的民爆物品用途不能加以動(dòng)態(tài)管理，造成了流通渠道的廣泛，進(jìn)而導(dǎo)致民爆物品分散面廣而難控制。公安機(jī)關(guān)是監(jiān)管民爆數(shù)量的職能機(jī)關(guān)，其如果不能在眾多安全事故中及時(shí)總結(jié)一套實(shí)施辦法的話，就會(huì)造成：突擊檢查一次后，嚴(yán)打一次后，涉案人員又會(huì)再次違反規(guī)定，這種只會(huì)治標(biāo)不治本，民爆安全事故的發(fā)生也就理所當(dāng)然了。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，用老辦法來(lái)解決問(wèn)題只會(huì)造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會(huì)助長(zhǎng)這種現(xiàn)象的發(fā)生，民爆物品數(shù)量也就不斷地增加。

第二，經(jīng)營(yíng)單位為了追求利潤(rùn)最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業(yè)是以追求利潤(rùn)而生，但在這個(gè)法治社會(huì)的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發(fā)。但遺憾的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式的改變和行業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)行為和公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督管理工作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。一些民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位法制觀念淡薄，為片面追求企業(yè)最大效益，不惜違反國(guó)家規(guī)定，觸犯法律；有的利用國(guó)家賦予的專營(yíng)權(quán)擅自從省外非法調(diào)入民爆器材倒賣(mài)給非法經(jīng)銷(xiāo)者以牟利；有的廠家違反規(guī)定，對(duì)出廠產(chǎn)品不編號(hào)、不標(biāo)識(shí)、不包裝，甚至與非法經(jīng)營(yíng)者串通一氣。這些違法違規(guī)行為無(wú)不助長(zhǎng)了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴(yán)重流失也是造成數(shù)量增加的原因。

公安機(jī)關(guān)在行使管理民爆物品職能的時(shí)候，往往在爆炸物品的使用、流通環(huán)節(jié)中較為復(fù)雜，也是最困難的階段，因其沒(méi)有一個(gè)跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產(chǎn)后的去向，這樣就會(huì)造成爆炸物品的流失，對(duì)群眾產(chǎn)生安全的隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，流失現(xiàn)象都得不到制止，而且事故頻發(fā)，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，為了降低成本而違規(guī)運(yùn)作。再者，民用爆炸物品行業(yè)中的從業(yè)人員的素質(zhì)低下，沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的知識(shí)訓(xùn)練。進(jìn)而，民用爆 ② 《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行好職責(zé)，存在著較大的監(jiān)管缺失。

二、民用爆炸物品的監(jiān)管體系建構(gòu)的必要性分析

在2007年的時(shí)候，開(kāi)展的治爆專項(xiàng)行動(dòng)雖在全國(guó)范圍內(nèi)取得了顯著的效果，但在民爆物品監(jiān)管缺失的問(wèn)題上至今仍未得到切實(shí)的解決，一些非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售民用爆炸物品的違法犯罪活動(dòng)多在一些農(nóng)村地區(qū)頻繁地發(fā)生，給治安穩(wěn)定帶來(lái)不安定的因素，不利于建設(shè)法治社會(huì)。

在中國(guó)，也開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)整治工作，整治的重點(diǎn)是：非法制造、買(mǎi)賣(mài)民用爆炸物品違法犯罪活動(dòng)、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發(fā)、爆炸案件、爆炸事故頻發(fā)等，為了使得這些現(xiàn)象得以被遏制，采取了各種各樣的行動(dòng)。但非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)爆炸物品活動(dòng)屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發(fā)生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時(shí)有發(fā)生。

少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)為了本部門(mén)或個(gè)人利益，違反規(guī)定越權(quán)、越級(jí)亂審批；利用安全管理權(quán)和簽發(fā)證權(quán)亂收費(fèi)，以罰代管。1996年1月31日發(fā)生在湖南邵陽(yáng)市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機(jī)關(guān)疏于管理。江澤民總書(shū)記對(duì)“邵陽(yáng)爆炸事件”曾作了重要批示。江總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“建國(guó)已經(jīng)四十幾年，對(duì)爆炸物品有詳細(xì)的規(guī)定，問(wèn)題是沒(méi)有很好遵守，特別是用錢(qián)通過(guò)后門(mén)辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓(xùn)，任何部門(mén)都不要護(hù)短”。③我們必須時(shí)刻牢記江總書(shū)記的教導(dǎo)，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認(rèn)識(shí)到，爆炸物品雖然可以解決我們工業(yè)上的大多數(shù)難題，但它是一把雙刃劍，也會(huì)帶來(lái)公共安全的問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)在民用爆炸物品監(jiān)管體系的缺失，這一問(wèn)題不容忽視。所以，探索建構(gòu)民用爆炸物品的監(jiān)管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制，不能隨便在市場(chǎng)上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產(chǎn)數(shù)量更應(yīng)該是國(guó)家計(jì)劃的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，民爆物品實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，使用單位購(gòu)買(mǎi)爆炸物品要經(jīng)物資部門(mén)調(diào)撥供應(yīng)或經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后到指定的經(jīng)銷(xiāo)店購(gòu)買(mǎi)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，物資部門(mén)已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，物 ③ 公通字[1996]29號(hào).關(guān)于印發(fā)《關(guān)于檢查、整頓公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系已變?yōu)槠髽I(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各級(jí)物資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中層層收取費(fèi)用，使民爆物品銷(xiāo)售價(jià)格攀升，加重了用戶的負(fù)擔(dān)，致使使用單位不得不從非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位購(gòu)買(mǎi)低價(jià)爆炸物品。與此同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，民爆物品生產(chǎn)地政府為獲取利稅，對(duì)生產(chǎn)廠家非法銷(xiāo)售聽(tīng)之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷(xiāo)售屢禁不絕。個(gè)別地方將礦產(chǎn)稅等稅種附加在民爆物品銷(xiāo)售中，使用者為逃稅而樂(lè)于從非法渠道中購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低的爆炸物品，所以非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問(wèn)題。

在比較落后的農(nóng)村地區(qū)中，沒(méi)有長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)民爆物品的監(jiān)管力度不夠，非法運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題是普遍存在的。沒(méi)有監(jiān)管人員對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理辦法，也沒(méi)有嚴(yán)厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經(jīng)不是稀奇事了。

1998年流通環(huán)節(jié)發(fā)生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區(qū)在加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的非法行為打擊整治后，經(jīng)過(guò)合法渠道購(gòu)銷(xiāo)的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見(jiàn)原非法經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)之嚴(yán)重。煤炭系統(tǒng)因非法倒賣(mài)或失查漏管造成倉(cāng)庫(kù)被盜而引發(fā)的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買(mǎi)賣(mài)販運(yùn)爆炸物品案件增多；省內(nèi)一批重點(diǎn)工程都曾因非法從外省購(gòu)買(mǎi)或倒賣(mài)爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運(yùn)輸途中造成丟失和倉(cāng)庫(kù)被盜案件時(shí)有發(fā)生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監(jiān)管體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)

浙江省紹興市公安局治安部門(mén)在日常管理中探索出的“一二三四五”監(jiān)管新機(jī)制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網(wǎng)上定位，所發(fā)揮的效果是令人意想不到的，深受公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)單位的歡迎。

按照網(wǎng)上下達(dá)的命令，紹興縣、諸暨市等五個(gè)縣級(jí)公安局被要求在最快的時(shí)間內(nèi)在市公安局提供的28個(gè)雷管編碼中排查出銷(xiāo)售到本地區(qū)的雷管，然后報(bào)告這些雷管的目前狀況。僅僅半個(gè)小時(shí)，治安支隊(duì)的留言板上出現(xiàn)了紹興縣公安局的網(wǎng)上匯報(bào)內(nèi)容，28枚雷管中四枚銷(xiāo)售到該地區(qū)，并均已銷(xiāo)號(hào)，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時(shí)使用銷(xiāo)號(hào)一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢結(jié)果也陸續(xù)到達(dá)。經(jīng)紹興市公安局實(shí)地抽檢，查詢準(zhǔn)確率達(dá)100%。據(jù)了解，紹興市目前每年使用雷管數(shù)為670萬(wàn)枚，這28個(gè)編號(hào)正是市公安局從中隨機(jī)抽取的。如此查詢速度及準(zhǔn)確率不能不讓人折服。原來(lái)，紹興市民爆物品已全部采用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)保障。這是紹興市公安局創(chuàng)建并推行的“一二三四五”民爆物品監(jiān)管新機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑥

“一二三四五”監(jiān)管機(jī)制是浙江省所創(chuàng)制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，例如生產(chǎn)，流通等，都可以在監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督之中，沒(méi)有人能夠干涉它的運(yùn)作。這一個(gè)新機(jī)制，能夠在全國(guó)起到示范性的作用，在監(jiān)督民爆物品的流向也起到了指導(dǎo)作用?！耙欢奈濉北O(jiān)管機(jī)制具體內(nèi)容為：一是建立一套管理網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)二個(gè)建設(shè)，即加強(qiáng)民爆物品管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全防范設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，即全面推行中深孔爆破技術(shù)、全面實(shí)施爆破技術(shù)安全評(píng)估、逐步建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)；四是強(qiáng)化四個(gè)嚴(yán)格，即嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)格責(zé)任倒查；五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺(tái)賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監(jiān)管體系在全國(guó)中起到很好的示范點(diǎn)，從人民群眾的安全利益出發(fā)，嚴(yán)格審批工程爆破的活動(dòng)，企業(yè)必須要有相關(guān)資質(zhì)與資格才能進(jìn)入到這一行業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上管理民爆物品，能夠?qū)Ρㄎ飳?shí)時(shí)的進(jìn)行監(jiān)控流向。

四、我國(guó)多元治理民用爆炸物品的監(jiān)管體系之構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)體系，對(duì)屢教屢犯的行為予以嚴(yán)厲懲處。

加緊制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規(guī)體系，使民爆物品管理有法可依現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》是1984年初制定的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特點(diǎn)，有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)情況。如體改后原來(lái)作為行業(yè)主管部門(mén)的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業(yè)，但仍承擔(dān)著政府的管理職權(quán)；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用民爆物品的單位(或個(gè)人)應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的安全管理職責(zé)，對(duì)部隊(duì)向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定；對(duì)違反規(guī)定的處罰行為列舉不全、過(guò)于籠統(tǒng)，處罰 ⑥ 人民公安報(bào)，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺(tái)《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會(huì)的國(guó)家中，應(yīng)該是法律較為健全的社會(huì)，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時(shí)，要充分聽(tīng)取各界的意見(jiàn)，找出符合中國(guó)國(guó)情的民爆物品監(jiān)管政策。另外，對(duì)于民爆物品的生產(chǎn)數(shù)量應(yīng)不予過(guò)嚴(yán)的限制，但并不代表是“濫”生產(chǎn)，而是使得生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，企業(yè)之間進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時(shí)，對(duì)于屢教屢犯的行為應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，具體措施包括嚴(yán)肅處理違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、造成嚴(yán)重事故的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

監(jiān)管力度不大，與內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制管理水平低下很有關(guān)系，當(dāng)前的涉爆犯罪逐步高端化，即運(yùn)用科技手段來(lái)犯罪的程度越來(lái)越高，如果公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后，就會(huì)助長(zhǎng)這些涉案人員的滋長(zhǎng)。慶幸的是當(dāng)今的計(jì)算機(jī)在公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪方面已屢建奇功，網(wǎng)上追逃犯已成為婦孺皆知的事實(shí)。

此外，問(wèn)責(zé)也不容忽視。逐步推行崗位責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，民用爆炸物品的監(jiān)管與業(yè)績(jī)相掛鉤，建立一種對(duì)民爆物品外部的有效監(jiān)督渠道。

針對(duì)當(dāng)前煤炭開(kāi)采和管理使用爆炸物品存在的突出問(wèn)題，建議建立以區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)為主任，由區(qū)公安局、檢察院、物資局、勞動(dòng)局、企業(yè)局、礦務(wù)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的全區(qū)爆炸物品管理委員會(huì)；凡有煤窯、采石場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的管理機(jī)構(gòu)，使用爆炸物品量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步將爆炸物品的安全管理部門(mén)從其他部門(mén)中分解出來(lái)，以便使這一工作真正具體落實(shí)到人，對(duì)嚴(yán)重違反爆炸物品管理規(guī)定的要依法處理窯頭或場(chǎng)主。⑧

由此，要構(gòu)建一個(gè)完善的民爆物品監(jiān)管體系，全國(guó)各地都應(yīng)以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現(xiàn)各種涉爆事件、案件和事故，對(duì)人民群眾的人身安全造成威脅，還應(yīng)當(dāng)著眼于完善法律法規(guī)體系和建立民用爆炸物品監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)上，朝著法治社會(huì)階段不斷地向前發(fā)展。

⑦⑧ 江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)《論農(nóng)村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學(xué)報(bào)《當(dāng)前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期