第一篇：關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理問題的通知

【發(fā)布單位】財政部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】財資〔2018〕1號 【發(fā)布日期】2018-01-03 【生效日期】2018-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理問題的通知

財資〔2018〕1號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）有關(guān)精神，根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定，現(xiàn)就鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能處置國有資產(chǎn)過程中有關(guān)資產(chǎn)損失的財務(wù)處理問題通知如下。

一、根據(jù)國發(fā)〔2016〕6號、國發(fā)〔2016〕7號文件開展化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱去產(chǎn)能企業(yè)），實施經(jīng)省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產(chǎn)能項目過程中，以報廢拆除、有償轉(zhuǎn)讓等方式處置的設(shè)備、廠房、土地使用權(quán)、原材料等各類資產(chǎn)形成的損失財務(wù)處理，適用本通知。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的其他企業(yè)參照執(zhí)行。

本通知所稱資產(chǎn)損失，是指上述資產(chǎn)的賬面價值加上處置費用減去處置收入后的金額。

二、去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)和處理去產(chǎn)能過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失，做到賬實相符。

（一）去產(chǎn)能企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的，資產(chǎn)損失作為當(dāng)期損益處理。

（二）去產(chǎn)能企業(yè)通過公司制改制、股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓、合并等方式實施重組中發(fā)生的資產(chǎn)損失，報經(jīng)股東（大）會、黨委（黨組）、董事會、總經(jīng)理辦公會等內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，依次沖減未分配利潤、任意盈余公積、法定盈余公積、資本公積和實收資本。

（三）去產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清算，將資產(chǎn)損失計入清算損益。

三、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)對所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)處置加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保去產(chǎn)能企業(yè)按規(guī)定處理相關(guān)資產(chǎn)損失。

四、去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)損失對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門在業(yè)績考核中適當(dāng)予以考慮。

五、去產(chǎn)能企業(yè)處理資產(chǎn)損失對企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營可能造成重大不利影響的，可以向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門申請進(jìn)行清產(chǎn)核資。

六、去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受財政部門的財務(wù)監(jiān)督、國家審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督以及履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督。

七、本通知自印發(fā)之日起施行。本通知印發(fā)前企業(yè)根據(jù)國發(fā)〔2016〕6號、國發(fā)〔2016〕7號文件開展去產(chǎn)能工作涉及資產(chǎn)處置損失的財務(wù)處理，可以按照本通知執(zhí)行。

八、國有及國有控股企業(yè)按照國務(wù)院有關(guān)要求推進(jìn)鋼鐵、煤炭以外行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，實施經(jīng)省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產(chǎn)能項目過程中涉及資產(chǎn)處置損失的財務(wù)處理，參照本通知執(zhí)行。

財政部國資委 2018年1月3日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020 年）

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實國家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28 號），更加科學(xué)有效、扎實穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

總書記高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以超常規(guī)舉措堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。2011-2017 年，全省累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵 7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務(wù)圓滿收官；2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實現(xiàn)“十三五”任務(wù)“大頭落地”目標(biāo)；2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754 萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國家任務(wù)。2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點由 148 個減至 87 個，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實省委九屆六次全會、省“兩會”安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，堅持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競爭力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點和長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，有序推進(jìn)產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅決守住民生底線，有效防范化解風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

2.堅持依法依規(guī)，實施嚴(yán)管嚴(yán)控。保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化督查巡查，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目，確保產(chǎn)能應(yīng)去盡去、應(yīng)退盡退，對頂風(fēng)違規(guī)違規(guī)的從嚴(yán)從重追責(zé)問責(zé)。

3.堅持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級的過程，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)技術(shù)改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持政策引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運輸、設(shè)計研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019 年壓減退出 1000 萬噸左右，2020 年壓減退出 2000 萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)；鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點減至 82 個，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點減至 79 個，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點減至 70 個，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國領(lǐng)先，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%；能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

四提高：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上；中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；質(zhì)量效益顯著提高，高強(qiáng)、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，健全完善市場法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進(jìn)機(jī)制，積極運用市場化法治化手段，通過落實計劃、改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對落后和無法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

（一）2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實壓減退出煉鋼產(chǎn)能 500.25 萬噸，煉鐵 403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸；燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸（購買的邢臺金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能），遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸；河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個減量置換項目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2.強(qiáng)化國企帶頭作用。河鋼集團(tuán)要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018 年按國家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3.加快減量置換項目建設(shè)。嚴(yán)格按不低于 1：1.25 落實產(chǎn)能減量置換方案，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，除唐山市的 4個減量置換項目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4.推動廊坊市整體退出1家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品公司 2018 年底前實現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。

通過以上4種途徑，加上 2017 年因個別企業(yè)產(chǎn)能退出時間較晚沒來得及驗收，無法計入當(dāng)年任務(wù)的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預(yù)計全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標(biāo)（其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國家壓減計劃）。

（二）2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計劃

1.推進(jìn)“十三五”壓減任務(wù)完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸（不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能），這是各地認(rèn)賬且必須完成的凈壓減任務(wù)。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306 萬噸，邢臺市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2.推進(jìn)減量置換項目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進(jìn)園減量升級等項目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3.推進(jìn)部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進(jìn)廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭 2020 年底前通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4.對全省 100 噸以下轉(zhuǎn)爐和 1000 立方米以下高爐全部實施減量置換改造升級。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100 噸（不含）以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米（不含）以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。按照國家要求，對這些裝備已實施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對這些裝備改造升級，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5.推進(jìn)城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計劃），我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團(tuán)涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢臺市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。對這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。由各有關(guān)市、河鋼集團(tuán)做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價值，按全部退城搬遷，則2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸（為避免重復(fù)計算，通過退城搬遷測算壓減退出產(chǎn)能時已剔除上述第 4 種途徑改造升級的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐）。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標(biāo)。

上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及任務(wù)安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)情況適時進(jìn)行調(diào)整。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固壓減成果。

嚴(yán)格落實“四個決不允許”要求，嚴(yán)防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備，實行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對列入壓減計劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除動力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）出清“僵尸企業(yè)”。

抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，落實好國務(wù)院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》（冀政字〔2016〕66 號）等各項政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項目產(chǎn)能置換，該項目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠；唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計劃和用于項目減量置換，通過各級獎補(bǔ)資金妥善安置職工、處置債務(wù)。

（三）引導(dǎo)整合重組。

鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股控股、承債收購等多種方式實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán) 2 家企業(yè)建成具有較強(qiáng)國際競爭力、較大市場話語權(quán)、國際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團(tuán)；循序推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強(qiáng)實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；做估做強(qiáng) 10 家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強(qiáng)細(xì)分市場。到 2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點由 2017 年的 87 個壓減到 70 個左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運輸、市場需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設(shè)，力爭到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

（五）加快改造升級。

以產(chǎn)能減量置換促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化。支持科研機(jī)構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實施專項攻關(guān)，重點研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強(qiáng)、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進(jìn)綠色制造，加快實施先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達(dá)到 100 噸、1000 立方米及以上；高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高；全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%。

（六）鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺。鼓勵企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（七）推動域外轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點，有針對性地開展項目洽談和對接；鼓勵企業(yè)大力開拓多元化國際市場，在境外靠近資源和市場的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購國外鋼鐵企業(yè)；加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項目，建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展境外市場。抓好河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺德龍鋼鐵在泰國的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設(shè)鋼鐵項目。積極推動省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

（一）加大資金支持力度。

用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，省級財政繼續(xù)實施配套獎補(bǔ)政策。鼓勵各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”的經(jīng)驗做法，通過市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。允許裝備升級企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購買不足部分產(chǎn)能減量置換指標(biāo)，通過指標(biāo)交易實現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

（二）落實稅收支持政策。

落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高市場競爭力和效益，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動稅收優(yōu)惠政策落實到位。

（三）盤活用好土地資產(chǎn)。

企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。對實施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。

（四）實施差別化信貸政策。

落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。

（五）妥善做好職工安置。

指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工?！敖┦髽I(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行兜底安置，對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的少部分失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對用于去產(chǎn)能的獎補(bǔ)資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應(yīng)予變更。用于職工安置的各類獎補(bǔ)資金不能作為債權(quán)人追訴標(biāo)的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

（六）強(qiáng)化對產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。

對鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費分成、獎補(bǔ)資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，對產(chǎn)能全部退出的縣（市、區(qū)）“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補(bǔ)。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和時間要求，綜合平衡后提出壓減計劃建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報國家審定后，按下達(dá)壓減任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。

各市（含定州、辛集市）政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實施方案，分提出詳細(xì)壓減計劃，報送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)對壓減任務(wù)完成情況和政策措施落實情況的督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月高度一次各地工作進(jìn)展，不定期進(jìn)行抽查，有關(guān)情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，對未完成任務(wù)的予以問責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報制度，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

2018年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能計劃表

第三篇：關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作相關(guān)政策研究

政策研究簡訊

（總第94期）

中煤平朔集團(tuán)公司政策研究室

2016年4月19日

關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作相關(guān)政策研究

為做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，2016年4月7日，人社部等七部門下發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號），與企業(yè)相關(guān)政策如下：

一、總體要求

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、多渠道分流安置職工 ㈠ 支持企業(yè)內(nèi)部分流

1．支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安

置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

㈡ 促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘活動。

2．對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，要及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費補(bǔ)助。

3．對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專

項建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。

4．對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。

㈢ 符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)

1．對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

2．上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由地市級以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

3．對上述繼續(xù)繳納社會保險費的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

4．退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。㈣ 運用公益性崗位托底幫扶

對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。支持各地通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

三、妥善處理勞動關(guān)系

㈠ 企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

㈡ 企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。

㈢ 企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費。

㈣ 企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。

四、加強(qiáng)社會保障銜接

㈠ 對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

㈡ 對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

㈢ 對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

㈣ 對于工傷人員，各地要按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

五、政策適用范圍和實施期限

以上各項政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，實施期限暫定為2016年至2020年。各地可根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。

六、加強(qiáng)組織實施

㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中的職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)信息通報和工作調(diào)度，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案。

㈡ 指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實施。

㈢ 落實資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置問題。專項獎補(bǔ)資金結(jié)

合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級獎補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出，確有困難的，各地要通過提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)省內(nèi)調(diào)劑等，對化解過剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區(qū)給予重點支持。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，上級財政、人社部門在轉(zhuǎn)移支付時要對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)予以傾斜。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實就業(yè)扶持政策。

第四篇：化解鋼鐵產(chǎn)能過剩政府之“手”重抓安置

全國政協(xié)十二屆一次會議提案

(第0066號)

◎標(biāo)題：關(guān)于利用市場化機(jī)制解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的提案

◎提案者：民革中央

◎回答者：國家發(fā)展和改革委

去年國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸的壓縮任務(wù)落在鋼鐵第一大省河北。擺在地方政府面前的首要難題是，誰去誰留的行業(yè)門檻問題；其次是花費大量資金進(jìn)行設(shè)備投入，一旦停產(chǎn)這些設(shè)備的補(bǔ)貼問題，以及企業(yè)負(fù)債償還問題；最后還有壓縮產(chǎn)能之后，帶來的失業(yè)人員安置問題等。

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河北省唐山市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由于存在以上種種問題，一些鋼鐵企業(yè)將化解產(chǎn)能障礙的“皮球”踢給政府。

對此，民革中央建議，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題建立公平透明的競爭機(jī)制，通過市場化的優(yōu)勝劣汰手段激活競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其核心內(nèi)容是，減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境；建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。

提案特別提到，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項基金，分擔(dān)企業(yè)退出過程中的社會安全成本。

國家發(fā)改委在答復(fù)中指出，發(fā)改委、工信部正會同有關(guān)部門起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，提案提出的有關(guān)建議已在《總體方案》中采納和吸收。

其中，發(fā)改委同意提案中有關(guān)“減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境”的建議，指出在起草《總體方案》時，明確提出要充分尊重市場規(guī)律，通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善市場公平競爭長效機(jī)制。

然而，對于“由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或?qū)ｍ椈?，由政府尤其是中央政府承?dān)過剩或淘汰企業(yè)的退出成本”的建議，發(fā)改委認(rèn)為，不符合市場競爭的風(fēng)險自負(fù)原則，也容易產(chǎn)生道德風(fēng)險，反而易對遏制產(chǎn)能過剩造成不利影響。

發(fā)改委提出，《總體方案》要求各地完善激勵和約束政策，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的信貸融資支持和有關(guān)財稅政策支持的力度，鼓勵企業(yè)利用社會資金的力量，實現(xiàn)市場條件下的優(yōu)勝劣汰，同時重點突出政府在過剩產(chǎn)能退出、下崗失業(yè)人員安置方面的政策引導(dǎo)和支持。

第五篇：配套六：財稅兩部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的決策部署，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)脫困升級，提出如下意見：

一、堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)

[一]滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。積極向進(jìn)行布局調(diào)整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。

[二]嚴(yán)格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項目，一律不得提供授信支持；對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。主動跟蹤和對接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的實施方案，及早應(yīng)對可能引發(fā)的違約風(fēng)險。

[三]加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極創(chuàng)新中長期信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)實施智能化改造和產(chǎn)品升級。研究實施“貸款封閉管理“，支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)對國防軍工、航天航空、高鐵、核電、海洋工程等重點領(lǐng)域高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展能效信貸，積極擴(kuò)大合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造和資源

[四]改進(jìn)利率定價管理，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)制作用，維護(hù)公平有序的市場利率定價秩序。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善存貸款利率定價機(jī)制，增強(qiáng)自主理性定價能力，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)承受能力并著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，合理確定鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款利率水平。嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，嚴(yán)格控制中間業(yè)務(wù)收費水平，堅決取消不合理收費。

二、加強(qiáng)直接融資市場建設(shè)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)去杠桿、降成本

[五]支持鋼鐵、煤炭企業(yè)擴(kuò)大直接融資。健全直接融資市場體系，完善直接融資市場化機(jī)制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場融資。支持有市場競爭力、投資人認(rèn)可度較高的企業(yè)繼續(xù)發(fā)行債券產(chǎn)品融資，替代其他高成本融資。探索發(fā)展各類信用增信措施和信用風(fēng)險緩釋工具，完善信用風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以市場化手段提高市場認(rèn)可度，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)程序，鼓勵境內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)利用境外市場發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)對接保險資金運用，鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與鋼鐵、煤炭企業(yè)直接融資。

[六]加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計入企業(yè)權(quán)益的產(chǎn)品，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場。積極推動綠色債券、高收益?zhèn)葌贩N創(chuàng)新。擴(kuò)大綠色金融債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具的發(fā)行，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

三、支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

[七]積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵和煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的前提下，實施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在堅持市場化原則、完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)發(fā)行公司信用類債券用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

[八]拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和地區(qū)整合行業(yè)產(chǎn)能。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資基金。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。

四、進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

[九]加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的鋼鐵、煤炭分流人員，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，提高其金融服務(wù)可獲得性，同時結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的按相關(guān)規(guī)定由財政給予貼息。

[十]完善小微企業(yè)金融服務(wù)。全面落實國家已出臺的各項金融扶持政策，針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。大型鋼鐵企業(yè)、重點礦區(qū)所在地的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要主動與去產(chǎn)能企業(yè)開展合作，探索通過去產(chǎn)能企業(yè)提供信用擔(dān)保等方式，加大對當(dāng)?shù)赜行{分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)為核心，為上下游配套企業(yè)提供金融服務(wù)。

五、大力支持鋼鐵、煤炭擴(kuò)大出口，推動鋼鐵、煤炭企業(yè)加快“走出去”

[十一]加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的融資支持。政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)國際產(chǎn)能合作的金融支持力度。商業(yè)銀行要按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓國際市場提供融資支持。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。充分利用絲路基金等投融資平臺，支持國內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)與“一帶一路“國家及產(chǎn)能合作重點國別企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。

[十二]完善國際產(chǎn)能合作的配套金融政策。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用出口信用保險、海外投資保險提升國際化經(jīng)營能力，研究對鋼鐵、煤炭企業(yè)海外重大項目融資或并購貸款引入保險機(jī)制，加快培育對外競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步提高跨境人民幣結(jié)算的便利化水平，擴(kuò)大人民幣國際使用。研究推出更多避險產(chǎn)品，幫助鋼鐵、煤炭出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，減少匯兌損失。

六、支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，依法處置企業(yè)信用違約事件

[十三]促進(jìn)銀行加快不良貸款處置。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。穩(wěn)妥開展不良資產(chǎn)證券化試點，為銀行處置不良貸款開辟新的渠道。繼續(xù)支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行金融債等，增強(qiáng)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)能力。鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置。

[十四]堅決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，為鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)重組、兼并重組等提供信息支持。推動建立健全跨部門失信企業(yè)通報制度和部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，對惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫保"的鋼鐵、煤炭企業(yè)形成強(qiáng)有力約束。督促鋼鐵煤炭企業(yè)債券發(fā)行人及時披露信用風(fēng)險有關(guān)信息，按照市場化、規(guī)范化、法治化原則，完善信用風(fēng)險處置機(jī)制，對蓄意破產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責(zé)處理，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公開市場債權(quán)人合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，有效防范鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險

[十五]充分發(fā)揮人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會等派出機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)建立會商機(jī)制，并協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門采取有力措施，共同研究解決企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問題，切實落實各項支持政策。

[十六]嚴(yán)密防范、妥善化解金融風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織要加強(qiáng)與行業(yè)主管和地方政府部門的溝通，切實摸清風(fēng)險底數(shù)，建立風(fēng)險客戶臺賬，開展壓力測試，及時應(yīng)對企業(yè)去產(chǎn)能可能引發(fā)的違約風(fēng)險。遇有重大違約事件，及時報告地方政府、人民銀行及相關(guān)監(jiān)管等部門。強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處機(jī)制，對于企業(yè)未及時充分披露信息、中介機(jī)構(gòu)未盡職履職等行為及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)處理。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)要密切跟蹤監(jiān)測和分析研判鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能對區(qū)域金融穩(wěn)定的影響，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，防止個別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險演化為系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

請人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會[首府]、城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在省[區(qū)、市]銀監(jiān)會、證監(jiān)會及保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并做好政策貫徹實施工作。