第一篇：國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)：國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(全文)

國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)：國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)

脫困發(fā)展的意見（全文）

國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

（二）基本原則。

市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。以做好職工安置為重點(diǎn)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（四）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門予以公告。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)?2016?6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī) 制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，提高有效供給能力，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。

堅(jiān)持地方組織、中央支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和對(duì)企業(yè)的地方保護(hù)。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。整體部署、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點(diǎn)省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先取得突破。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，處臵好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。

二、主要任務(wù)

（四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)?2013?41號(hào)），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于臵換。

（五）化解過剩產(chǎn)能。

1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

——環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

——能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長(zhǎng)整改期限的可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出?！|(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

——安全方面：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。

2.引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

——企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。

——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大 省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。

——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。

——國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝臵，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處臵環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處臵生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對(duì)重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化辦理。嚴(yán) 格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（七）推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。

1.推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

3.研發(fā)高端品種。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

4.促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下 降。

5.擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。

三、政策措施

（八）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安臵給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處臵“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安臵職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安臵。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

（九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

（十）加大金融支持。1.落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會(huì)資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組；對(duì)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。

2.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處臵企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處臵力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處臵進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處臵效率。

3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。

4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處臵協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處臵工作。

（十一）做好職工安臵。要把職工安臵作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安臵。安臵計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安臵方案，不得實(shí)施。1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

3.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

（十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安臵費(fèi)用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安臵和債務(wù)處臵；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

四、組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國(guó)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解 過剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委據(jù)此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。

（十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作。化解鋼鐵過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

第三篇：關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作相關(guān)政策研究

政策研究簡(jiǎn)訊

（總第94期）

中煤平朔集團(tuán)公司政策研究室

2016年4月19日

關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作相關(guān)政策研究

為做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，2016年4月7日，人社部等七部門下發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)），與企業(yè)相關(guān)政策如下：

一、總體要求

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、多渠道分流安置職工 ㈠ 支持企業(yè)內(nèi)部分流

1．支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安

置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過與工會(huì)或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

㈡ 促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．對(duì)擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

2．對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

3．對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專

項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。

4．對(duì)鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。

㈢ 符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)

1．對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

2．上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對(duì)于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測(cè)算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地市級(jí)以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

3．對(duì)上述繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

4．退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。㈣ 運(yùn)用公益性崗位托底幫扶

對(duì)就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持各地通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

㈠ 企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

㈡ 企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

㈢ 企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

㈣ 企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接

㈠ 對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

㈡ 對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

㈢ 對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

㈣ 對(duì)于工傷人員，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

五、政策適用范圍和實(shí)施期限

以上各項(xiàng)政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，實(shí)施期限暫定為2016年至2020年。各地可根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)中的職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、國(guó)資、工會(huì)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

㈡ 指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級(jí)職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施。對(duì)職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的，不得實(shí)施。

㈢ 落實(shí)資金保障。對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置問題。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)

合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對(duì)地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出，確有困難的，各地要通過提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)省內(nèi)調(diào)劑等，對(duì)化解過剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，上級(jí)財(cái)政、人社部門在轉(zhuǎn)移支付時(shí)要對(duì)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)予以傾斜。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。

第四篇：配套六：財(cái)稅兩部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作的決策部署，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)，提出如下意見：

一、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)

[一]滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。積極向進(jìn)行布局調(diào)整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。

[二]嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對(duì)未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不得提供授信支持；對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。主動(dòng)跟蹤和對(duì)接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的實(shí)施方案，及早應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

[三]加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極創(chuàng)新中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施智能化改造和產(chǎn)品升級(jí)。研究實(shí)施“貸款封閉管理“，支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防軍工、航天航空、高鐵、核電、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展能效信貸，積極擴(kuò)大合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造和資源

[四]改進(jìn)利率定價(jià)管理，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)利率定價(jià)秩序。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善存貸款利率定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)自主理性定價(jià)能力，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)承受能力并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理確定鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款利率水平。嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，嚴(yán)格控制中間業(yè)務(wù)收費(fèi)水平，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。

二、加強(qiáng)直接融資市場(chǎng)建設(shè)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)去杠桿、降成本

[五]支持鋼鐵、煤炭企業(yè)擴(kuò)大直接融資。健全直接融資市場(chǎng)體系，完善直接融資市場(chǎng)化機(jī)制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資。支持有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、投資人認(rèn)可度較高的企業(yè)繼續(xù)發(fā)行債券產(chǎn)品融資，替代其他高成本融資。探索發(fā)展各類信用增信措施和信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，完善信用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段提高市場(chǎng)認(rèn)可度，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)程序，鼓勵(lì)境內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)對(duì)接保險(xiǎn)資金運(yùn)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與鋼鐵、煤炭企業(yè)直接融資。

[六]加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計(jì)入企業(yè)權(quán)益的產(chǎn)品，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色債券、高收益?zhèn)葌贩N創(chuàng)新。擴(kuò)大綠色金融債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具的發(fā)行，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

三、支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

[七]積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵和煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確分類的前提下，實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則、完善償債保障措施的基礎(chǔ)上，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)發(fā)行公司信用類債券用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

[八]拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和地區(qū)整合行業(yè)產(chǎn)能。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組。支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。

四、進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

[九]加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的鋼鐵、煤炭分流人員，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，提高其金融服務(wù)可獲得性，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的按相關(guān)規(guī)定由財(cái)政給予貼息。

[十]完善小微企業(yè)金融服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)金融扶持政策，針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。大型鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)礦區(qū)所在地的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)與去產(chǎn)能企業(yè)開展合作，探索通過去產(chǎn)能企業(yè)提供信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)當(dāng)?shù)赜行{分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)為核心，為上下游配套企業(yè)提供金融服務(wù)。

五、大力支持鋼鐵、煤炭擴(kuò)大出口，推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加快“走出去”

[十一]加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的融資支持。政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等方式，加大對(duì)符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的金融支持力度。商業(yè)銀行要按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供融資支持。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。充分利用絲路基金等投融資平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)與“一帶一路“國(guó)家及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)別企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

[十二]完善國(guó)際產(chǎn)能合作的配套金融政策。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，研究對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)海外重大項(xiàng)目融資或并購貸款引入保險(xiǎn)機(jī)制，加快培育對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提高跨境人民幣結(jié)算的便利化水平，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用。研究推出更多避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助鋼鐵、煤炭出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。

六、支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，依法處置企業(yè)信用違約事件

[十三]促進(jìn)銀行加快不良貸款處置。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。穩(wěn)妥開展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為銀行處置不良貸款開辟新的渠道。繼續(xù)支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行金融債等，增強(qiáng)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)能力。鼓勵(lì)地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置。

[十四]堅(jiān)決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，為鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)重組、兼并重組等提供信息支持。推動(dòng)建立健全跨部門失信企業(yè)通報(bào)制度和部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫保"的鋼鐵、煤炭企業(yè)形成強(qiáng)有力約束。督促鋼鐵煤炭企業(yè)債券發(fā)行人及時(shí)披露信用風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化原則，完善信用風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)蓄意破產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責(zé)處理，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公開市場(chǎng)債權(quán)人合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，有效防范鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)

[十五]充分發(fā)揮人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)等派出機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立會(huì)商機(jī)制，并協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門采取有力措施，共同研究解決企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。

[十六]嚴(yán)密防范、妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織要加強(qiáng)與行業(yè)主管和地方政府部門的溝通，切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)客戶臺(tái)賬，開展壓力測(cè)試，及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)去產(chǎn)能可能引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。遇有重大違約事件，及時(shí)報(bào)告地方政府、人民銀行及相關(guān)監(jiān)管等部門。強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處機(jī)制，對(duì)于企業(yè)未及時(shí)充分披露信息、中介機(jī)構(gòu)未盡職履職等行為及相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)處理。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要密切跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研判鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定的影響，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止個(gè)別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)[首府]、城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同所在省[區(qū)、市]銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并做好政策貫徹實(shí)施工作。

第五篇：河北化解過剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的實(shí)施方案

河北庚安礦業(yè)有限公司化解過剩產(chǎn)能

實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)?2016?7號(hào)）和《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》（冀政發(fā)?2016?18號(hào)）精神，按照省國(guó)資委和國(guó)控礦業(yè)的通知要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我公司化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤礦（法人企業(yè)）為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進(jìn)關(guān)閉和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年擬關(guān)閉退出煤礦7處、退出產(chǎn)能70萬噸，涉及職工安臵人員3524人（三王村煤礦1765人，健達(dá)公司205人，李家莊煤礦548人，沙河市金馬煤礦280人，沙河市平東煤礦291人，沙河市增聯(lián)煤礦265人，沙河市金嶺煤礦160人，庚安公司10人）；2020年，擬關(guān)閉退出煤礦1處，退出產(chǎn)能30萬噸，涉及職工安臵人員280人。到2020年底，力爭(zhēng)全公司所屬煤礦數(shù)量?jī)H2-3處，產(chǎn)能控制在105萬噸左右（隨時(shí)執(zhí)行行業(yè)政策）。煤礦組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進(jìn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合清潔利用需求，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)公司煤礦平穩(wěn)去產(chǎn)能，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造效益亮點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)不再審報(bào)不符合政策要求的新建煤礦項(xiàng)目。自2016年起，除按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)項(xiàng)目和已批準(zhǔn)整合改造設(shè)計(jì)項(xiàng)目外，不再審報(bào)新建項(xiàng)目。特殊情況（不用其熱能的特殊煤種）需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，逐級(jí)向政府相關(guān)部門上報(bào)同意后實(shí)施。

（二）引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。通過政策支持等綜合措施，引導(dǎo)支持下列產(chǎn)能有序退出。

技術(shù)資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開采的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。

其他：長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)等不履行法人義務(wù)的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

2016年退出的煤礦7處，均屬生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。其中庚安公司對(duì)三王村煤礦和健達(dá)公司進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性管控，三王村煤礦為全資國(guó)有（國(guó)有獨(dú)資）煤礦，健達(dá)礦業(yè)為51%（國(guó)有）控股煤礦。煤礦技改資金來源為銀行貸款、向上級(jí)公司借款、各類欠款；其它煤礦屬國(guó)控礦業(yè)所屬整合煤礦，沒有對(duì)原煤礦進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管控，只是對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)管和協(xié)助辦理采礦證的相關(guān)手續(xù)。

庚安公司及所屬（整合）煤礦基本情況

1、庚安公司：

根據(jù)河北省人民政府批準(zhǔn)的整合方案，2013年7月份河北省國(guó)控礦業(yè)開發(fā)投資有限公司在沙河市設(shè)立了二級(jí)公司（河北庚安礦業(yè)有限公司），河北庚安礦業(yè)有限公司為國(guó)控礦業(yè)的全資子公司，將其定位為整合煤礦投資、運(yùn)營(yíng)與管理平臺(tái)，行使統(tǒng)一管理職權(quán)，對(duì)已整合煤礦進(jìn)行宏觀管理與指導(dǎo)。

對(duì)整合的煤礦的管理模式分為兩類，第一類是整合后及時(shí)取得采礦證進(jìn)行技改的煤礦（三王村煤礦和健達(dá)礦業(yè)），按照行業(yè)要求，煤礦進(jìn)行了技改，庚安公司實(shí)質(zhì)性管控。第二類是當(dāng)時(shí)尚未取得合法證照、正在辦理各種相關(guān)手續(xù)的煤礦，整合方式：被整合后煤礦企業(yè)要設(shè)立新公司為獨(dú)立法人企業(yè)，全面負(fù)責(zé)新公司的安全生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷售及管理。對(duì)于新公司的設(shè)立，國(guó)控礦業(yè)持股51%，被整合煤礦持股49%。煤礦取得采礦證后，以采礦權(quán)出資，國(guó)控礦業(yè)持股以51%出資，51%股份以現(xiàn)金出資，由49%股份代墊。從51%股份每年可分配利潤(rùn)的50%償還，直至還清，若累計(jì)分配利潤(rùn)不足以償還，則在新公司關(guān)閉清算時(shí)從清算收益中支付給49%股份。如清算時(shí)51%股份權(quán)益小于49%股份代墊出資，則清算收益歸49%股份，不足部分不再支付。

庚安公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)，庚安公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配臵符合行業(yè)要求，人員配臵20人，符合一個(gè)管理公司的基本條件。

現(xiàn)公司注冊(cè)資本金1000萬元已經(jīng)用完，欠房租30萬元，欠2016年工資、社保、2015年部分工資等共計(jì)70余萬元。

2、所屬煤礦

國(guó)控礦業(yè)公司最初整合煤礦21家，2014年8月份河北省出臺(tái)了關(guān)閉小煤礦文件規(guī)定，已按文件要求配合屬地政府主管部門及時(shí)關(guān)閉到位11家煤礦，剩余整合范圍為10家煤礦。

2016年2月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)），省召開了關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的會(huì)議，按照政策，庚安公司2016擬關(guān)閉退出煤礦7家，2020年12月擬關(guān)閉煤礦1家。

實(shí)質(zhì)性管控的兩家煤礦基本情況（1）三王村煤礦

三王村煤礦為國(guó)有獨(dú)資煤礦，屬生產(chǎn)礦井深入整改，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)7386.6萬元，2015年末負(fù)債總額4077,27萬元，其中銀行金融機(jī)構(gòu)1740萬元，2015年末職工人數(shù)1765人。

（2）健達(dá)公司

健達(dá)礦業(yè)為國(guó)有控股煤礦，屬擴(kuò)建礦井，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)11000萬元，2015年末負(fù)債總額8600萬元，其中銀行金融機(jī)構(gòu)3000萬元，2015年末職工人數(shù)205人。

未實(shí)質(zhì)性管控的8家煤礦基本情況

由原礦主出資注冊(cè)新公司，均為第二類整合方式由庚安公司整合，庚安公司沒有實(shí)際投入資金，只進(jìn)行了煤礦安全監(jiān)管和配合辦理采礦證相關(guān)手續(xù)。2016年擬關(guān)閉退出的5家煤礦是沙河市瑞泰煤業(yè)有限公司（原沙河市李家莊煤礦），沙河市金陽煤業(yè)有限公司（原沙河市金馬煤礦），沙河市平晟煤業(yè)有限公司（原沙河市平東煤礦），沙河市益源煤業(yè)有限公司（原沙河市增聯(lián)煤礦）沙河市潤(rùn)德煤業(yè)有限公司（原沙河市金嶺煤礦）。2020年擬關(guān)閉退出的1家煤礦是邢臺(tái)市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺(tái)縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合）。

沙河市李家莊煤礦，位于沙河市，為沙河市地方國(guó)有煤礦，未進(jìn)行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合前后井型均為15萬噸/年，所報(bào)礦井2015年末職工人數(shù)548人。

沙河市金馬煤礦，位于沙河市，未進(jìn)行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為9萬噸/年，所報(bào)礦井2015年末職工人數(shù)280人。

沙河市平東煤礦，位于沙河市，未進(jìn)行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為4萬噸/年，所報(bào)礦井2015年末職工人數(shù)291人。

沙河市增聯(lián)煤礦，位于沙河市，未進(jìn)行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報(bào)礦井2015年末職工人數(shù)265人。

沙河市金嶺煤礦，位于沙河市，未進(jìn)行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報(bào)礦井2015年末職工人數(shù)160人。

邢臺(tái)市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺(tái)縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合），于2016年3月2日取得了采礦許可證，煤礦生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，擬關(guān)閉時(shí)間為2020年12月。

金安礦業(yè)有限公司（原邯鄲縣常勝煤礦）位于邯鄲市，整合煤礦擴(kuò)界資源2016年4月1日獲批，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，在個(gè)人股東保證煤礦不予關(guān)閉帶來的經(jīng)濟(jì)等一切后果由個(gè)人股東全部承擔(dān)的情況下，同意煤礦不予關(guān)閉，但所需要的各種手續(xù)由個(gè)人股東辦理，煤礦是否關(guān)閉，待政府批復(fù)為準(zhǔn)，無論關(guān)、停后果個(gè)人股東自負(fù)。

保定淶源煤礦是整合30萬噸/年的煤礦，不屬于30萬噸/年以下的煤礦，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，同意煤礦保留，該礦為停產(chǎn)停建整合煤礦，處于采礦證等手續(xù)的辦理過程中。

（三）推進(jìn)煤礦改革。推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配臵和運(yùn)行效率。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭(zhēng)公司所屬煤礦減少到3家以內(nèi)，屆時(shí)按照政策決定煤礦去向。

（四）促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持利用原有辦公、供水、供電資源及廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)等土地資源，謀劃發(fā)展無公害有機(jī)肥料、無極相變調(diào)溫材料、納米彩鏡等符合“十三五發(fā)展方向”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“健康中國(guó)”的項(xiàng)目。

（五）嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)。對(duì)于2016年不退出的3處煤礦基本建設(shè)手續(xù)不全不進(jìn)行開工申報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，決不允許違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

三、實(shí)施步驟與推進(jìn)方法

(一)嚴(yán)格化解過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。要求各退出產(chǎn)能的煤礦，由引入的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織按照配套細(xì)則組織第三方確認(rèn)，特別是產(chǎn)能核定、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作，主要由公司配合行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)開展工作。

(二)退出過剩產(chǎn)能任務(wù)安排。庚安公司有序退出煤礦8處、產(chǎn)能總計(jì)100萬噸。分任務(wù)安排：2016年退出7處、產(chǎn)能70萬噸，2017年、2018、2019年無退出產(chǎn)能煤礦，2020年退出1處、產(chǎn)能30萬噸，按所屬區(qū)域分：邯鄲市1處、產(chǎn)能15萬噸，邢臺(tái)市7處、產(chǎn)能85萬噸。

(三)充分發(fā)揮利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。要求各退出煤礦根據(jù)各自實(shí)際情況，確定退出產(chǎn)能的補(bǔ)償方式方法，考慮周全、制定本煤礦的具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)有獨(dú)資煤礦、煤礦職工安臵方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)同意；國(guó)有控股煤礦，股份企業(yè)投資人要形成一致意見；未實(shí)質(zhì)性監(jiān)管的煤礦，性質(zhì)

復(fù)雜，煤礦補(bǔ)償方式要及時(shí)確定，并向庚安公司和屬地政府主管部門報(bào)告，各煤礦要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，牢牢把握人員安臵核心，統(tǒng)籌運(yùn)用各種方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

(四)發(fā)揮協(xié)調(diào)利用好金融政策支持作用。各煤礦要運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處臵企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，利用好金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，充分利用好金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處臵力度的財(cái)稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處臵進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處臵效率。杜絕煤礦逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要建立與省國(guó)資委和各級(jí)財(cái)政部門有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)處臵工作。

(五)各煤礦利用好土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可實(shí)現(xiàn)依法轉(zhuǎn)讓或由屬地政府收回。收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓土地的收入，可通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安臵費(fèi)用。充分利用好“對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地”的相關(guān)規(guī)定。

(六)各礦要妥善進(jìn)行人員安臵。把職工安臵作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，做實(shí)做細(xì)職工安臵方案和風(fēng)險(xiǎn)處臵預(yù)案，做到職工去向明確、資金來源落實(shí)，確定方案穩(wěn)妥推進(jìn)。安臵計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安臵方案，不得進(jìn)行實(shí)施。

1.挖掘煤礦企業(yè)內(nèi)部潛力安臵職工。煤礦要主動(dòng)作為更新理念，拓寬職工安臵途徑，通過深入籌劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，千方百計(jì)采取措施增加就業(yè)，通過協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，最大限度安臵職工。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難煤礦，符合條件的通過爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育探尋適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的投入，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。煤礦確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。煤礦主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

(七)妥善處臵遺留問題。采取措施積極爭(zhēng)取依附于煤礦的人員一并退出。要妥善解決職工安臵費(fèi)用，同時(shí)尋求辦法解決欠繳保險(xiǎn)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)借款等問題。解決政策性關(guān)閉相關(guān)遺留問題。

(八)細(xì)化工作方案。煤礦是煤礦擬關(guān)閉退出的法人企業(yè)、是主體，制定方案要具體、全面，明確有計(jì)劃有步驟的穩(wěn)步推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定煤礦推出的路線圖，明確煤礦對(duì)不同類型、不同年齡段職工解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、途徑和資金預(yù)案。做到煤礦退出實(shí)現(xiàn)合理、職工去向明確、防止出現(xiàn)各種負(fù)面影響。庚安公司要求2016年擬關(guān)閉退出煤礦煤礦，早退快關(guān)，同時(shí)加緊謀劃、籌劃煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)按照省、市政府主管部門報(bào)送了所需的各種摸底資料，并按照相關(guān)會(huì)議要求及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)報(bào)表。

(九)確立借鑒交流機(jī)制。由于各煤礦沒有關(guān)閉退出的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常與周圍大礦學(xué)習(xí)取經(jīng)，努力妥善解決煤礦關(guān)閉退出過程中的各類問題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。庚安公司成立以韓建國(guó)為組長(zhǎng)，以班子成員為組員的煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以生產(chǎn)技術(shù)部為主辦部門，財(cái)務(wù)、辦公室協(xié)辦的工作實(shí)施機(jī)構(gòu)；各煤礦成立以法人為組長(zhǎng)，班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以人事、財(cái)務(wù)、辦公室等部門的實(shí)施機(jī)構(gòu)，確立專項(xiàng)工作小組，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究，妥善解決實(shí)施中的問題。

（二）明確事權(quán)劃分。各煤礦是承擔(dān)煤礦關(guān)閉退出的法人企業(yè)，是主體，承擔(dān)爭(zhēng)取關(guān)閉退出資金的主責(zé),資金的獲得宜采用政策支持和企業(yè)自籌相結(jié)合的方式。制定的退出煤礦具體實(shí)

施方案、確定的配套資金要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，納入省財(cái)政統(tǒng)籌，努力自籌資金并爭(zhēng)取上級(jí)公司和國(guó)資委的資金支持，庚安做好政策解讀、上下綜合協(xié)調(diào)、總體工作的推進(jìn)。

省發(fā)改委4月25日煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展會(huì)議上，提出的未取得性新采礦證的整合煤礦，應(yīng)在原煤礦核定年生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)補(bǔ)比例，彌補(bǔ)辦證過程相關(guān)資料、論證、評(píng)審手續(xù)等費(fèi)用，并且對(duì)整合煤礦的公司增加相應(yīng)的安全監(jiān)管、協(xié)辦手續(xù)的費(fèi)用。上級(jí)在審查該方案時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮按一定比例進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和檢查。各煤礦對(duì)各自關(guān)閉退出工作全過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)妥善處理和上報(bào)，庚安公司對(duì)煤礦上報(bào)的問題及時(shí)研究、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并上報(bào)，對(duì)資金使用情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控，督促關(guān)閉過程中出現(xiàn)問題的解決，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

（四）確保必要的維持運(yùn)行費(fèi)用。逐級(jí)爭(zhēng)取煤礦關(guān)閉退出政策性資金的同時(shí)，建議爭(zhēng)取上級(jí)公司給予煤礦和其上級(jí)管理（庚安)公司關(guān)閉退出期間的必要的維持費(fèi)用，煤礦關(guān)閉退出過程中的未預(yù)見到的相關(guān)費(fèi)用，以便煤礦關(guān)閉退出工作進(jìn)展順利。

（五）加大宣傳輿論力度。及時(shí)對(duì)煤礦的關(guān)閉退出階段性情況進(jìn)行公示，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行煤礦關(guān)閉退出的政策和規(guī)定，每一個(gè)階段性的工作落實(shí)要有政策依據(jù)和法律依據(jù)，加強(qiáng)跟進(jìn)去產(chǎn)能政策解讀，及時(shí)回應(yīng)職工關(guān)注熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切，掌握正向的輿論導(dǎo)向，主動(dòng)維護(hù)廣大職工權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作。

（六）及時(shí)完善關(guān)閉工作細(xì)節(jié)。由于本公司沒有煤礦關(guān)閉退出經(jīng)驗(yàn)，本方案不妥之處，隨時(shí)根據(jù)具體政策落地和煤礦實(shí)施的現(xiàn)狀適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

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