第一篇：林木種苗生產(chǎn)中的問題及對策探究

林木種苗生產(chǎn)中的問題及對策探究

摘要：林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響著林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。近幾年，國家加大了林木種苗投入，建設(shè)了一批林木種苗項(xiàng)目，大大提高了林木種苗生產(chǎn)能力和水平。本文對當(dāng)前林木種苗生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的形勢，提出了發(fā)展林木種苗生產(chǎn)的主要對策。

關(guān)鍵詞：林木種苗；問題；對策

中圖分類號： S759 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-57-2

生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品質(zhì)優(yōu)良化、品種多樣化的需求，但要培育出生長快、產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)林木種苗，任務(wù)仍十分艱巨。

1林木種苗生產(chǎn)中存在的問題

1.1造林模式相對滯后

樹種選擇不當(dāng)，林木種苗缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。為降低造林成本，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，或選用普通種子進(jìn)行育苗，導(dǎo)致苗木質(zhì)量低下，對造林成效造成嚴(yán)重影響；由于整地不科學(xué)，不能做到因地制宜、適地適整、適樹適整，整地質(zhì)量低劣，改善立地效果差；造林初植密度小，栽植質(zhì)量差，苗木生長量小，存活率低，林分質(zhì)量差；幼林撫育和管護(hù)環(huán)節(jié)不到位。由于水源、運(yùn)輸、勞力、財力等因素，撫育管護(hù)缺失等問題嚴(yán)重影響苗木的存活。

1.2種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

一是苗木年齡結(jié)構(gòu)不合理，城市綠化使用苗木大多數(shù)為常綠大規(guī)格苗木，而當(dāng)前大苗生產(chǎn)量小，且培育周期較長，部分大苗掌握在少數(shù)育苗戶手中，造成大苗緊缺，價格偏高。另外還表現(xiàn)在規(guī)格上的參差不齊；二是種苗生產(chǎn)與造林用苗不適應(yīng)，一二級良種壯苗供不應(yīng)求，成為制約種苗生產(chǎn)與造林用苗的瓶頸。

1.3林木種苗市場混亂

隨著目前林木種苗市場的快速發(fā)展，林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，質(zhì)量意識差，致使種苗市場紊亂，種苗引種和推廣還處于無序狀態(tài)，存在著林木生產(chǎn)無證經(jīng)營，隨意命名品種和品種炒作的現(xiàn)象，假種苗、劣種苗在部分地區(qū)充斥市場，嚴(yán)重影響了造林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，損害了造林者的合法權(quán)益。

1.4宏觀監(jiān)管力度不夠

目前林木種苗管理機(jī)構(gòu)有約1/3實(shí)行自收自支和差額補(bǔ)貼，有的種苗行業(yè)管理人員的工資得不到落實(shí)，他們不得不從事經(jīng)營創(chuàng)收，導(dǎo)致種苗質(zhì)量監(jiān)督及行政執(zhí)法力度不夠，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督、信息引導(dǎo)等工作的開展。

1.5國有苗圃管理落后

當(dāng)前，大部分國有苗圃經(jīng)濟(jì)效益不高，經(jīng)營管理不善，有的管理人員觀念陳舊，素質(zhì)不高，缺乏市場意識和創(chuàng)新意識，導(dǎo)致苗圃的經(jīng)營管理狀況很差，國有苗圃的示范帶動作用未能充分發(fā)揮。

1.6林木種苗機(jī)制不活

種苗基地和集體苗圃沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，市場競爭力弱，缺乏內(nèi)在的發(fā)展動力，在日趨激烈的市場競爭中難以發(fā)揮骨干作用。

2林木種苗生產(chǎn)的對策探究

2.1積極探索先進(jìn)造林模式，提高造林效果

根據(jù)造林地的具體情況選擇林地清理方式，清理和整地時間安排在冬季或造林前3個月進(jìn)行。按照當(dāng)?shù)睾０?、氣候、土壤等情況，采取沿等高線帶狀清理林帶，穴狀整地打塘種植的方式，選擇的樹種以馬尾松、八角為主。整地規(guī)格為馬尾松株行距2×2.5米、坑規(guī)格30×30×30厘米，八角株行距4×4米、坑規(guī)格40×40×40厘米，初值密度通常馬尾松133株/畝，八角42株/畝，定植前一個月進(jìn)行回坑施基肥，馬尾松每畝用基肥約26.6公斤，八角每畝用基肥約10.5公斤。在次年1～3月，選擇陰天、雨后初晴或毛雨天氣栽植，裸根苗要進(jìn)行漿根，做到“穴大根舒、深栽壓實(shí)、苗木端正”，容器苗需拆除容器袋，用手托出營養(yǎng)泥，小心放入穴內(nèi)，然后覆土壓實(shí)。在撫育管理環(huán)節(jié)，造林后連續(xù)撫育三年，每年夏秋結(jié)合追肥進(jìn)行松土除草撫育一次，采用穴狀撫育，可適當(dāng)修枝、施肥，施肥量為馬尾松每株施復(fù)合肥約200克，八角每株施復(fù)合肥約250克，成活率低于85%時應(yīng)及時選用同齡健壯的一級苗木進(jìn)行補(bǔ)植。

2.2科學(xué)規(guī)劃種苗生產(chǎn)，提高種苗培育質(zhì)量

林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，可持續(xù)性發(fā)展的前提是做好種苗的培育工作，提高種苗培育質(zhì)量，通過宏觀調(diào)控措施和信息引導(dǎo)，保持種苗供需總量的基本平衡，以免造成種苗過剩和資源浪費(fèi)。

2.3調(diào)整種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解種苗供求矛盾

種苗的供求隨著林業(yè)的發(fā)展而變化，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展種苗的培育工作，要發(fā)展名特優(yōu)品種，保證種苗的質(zhì)量，根據(jù)不同地區(qū)的氣候差異，選擇不同的樹種和草木進(jìn)行搭配。一是注重外來優(yōu)良品種，豐富樹種資源。優(yōu)良的外來樹種包括廣義上的變種、種源、無性系等，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益；二是注重新品種選育。要想促進(jìn)苗圃的長期發(fā)展，使新品種達(dá)到“人無我有，人有我新，人新我優(yōu)”的效果，就必須注重新品種選育和保護(hù)，盡量培育出更多的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，確保合法權(quán)益不受侵犯；三是注重培育鄉(xiāng)土樹種。因?yàn)槠溟L時間適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境氣候，具有較強(qiáng)的抗逆性，人們掌握鄉(xiāng)土樹種的培育技術(shù)，容易被市場接受。鄉(xiāng)土樹種因?yàn)榫偷厝〔?，栽種的成本低、成活率高、效率好。

2.4實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，提高種苗的科技含量

林木種苗生產(chǎn)要實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，提高種苗的科技含量，一是要大力宣傳有關(guān)林木種苗的科技知識，使優(yōu)良品種推廣到造林地；二是要培育更多優(yōu)良林木品種，使林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用良種率有一個較大幅度的提高，讓林木種苗生產(chǎn)上一個新的臺階。

2.5規(guī)范林木種苗市場，確保種苗質(zhì)量

一是實(shí)行種苗供應(yīng)招標(biāo)制，避免在種苗選擇上使用“關(guān)系苗”、“人情苗”，保證在工程造林中使用合格苗、優(yōu)質(zhì)苗；二是嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，從根本上保障林業(yè)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施；三是堅決制止種苗市場壟斷、哄抬種苗價格的行為。通過苗木價格聽眾會，確定合理的苗木價格，有效地維護(hù)了用苗單位的利益，保障了苗木生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2.6加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，提高種苗質(zhì)量

應(yīng)把林木種苗質(zhì)量監(jiān)督作為種苗管理的重點(diǎn)，必須常抓不懈。一是嚴(yán)格種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的管理、發(fā)放制度，淘汰一部分不合要求的種苗生產(chǎn)者和經(jīng)營者，凈化苗木生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，使每個種苗生產(chǎn)者和經(jīng)營者都做到憑證生產(chǎn)和經(jīng)營；二是加強(qiáng)種子采集、加工、調(diào)制、貯藏等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，從源頭把好質(zhì)量關(guān)；三是嚴(yán)格實(shí)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度，認(rèn)真填寫種子、苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證書，全面實(shí)行種苗標(biāo)簽制度，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，層層把好質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)關(guān)，杜絕質(zhì)量不合格林木種苗用于工程造林。

2.7發(fā)揮國有苗圃輻射作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙收

針對目前種苗市場競爭激烈的局面，國有苗圃要依靠基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，與其他個體育苗戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)，使林木種苗向科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2.8創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化國有苗圃改革，通過兼并、聯(lián)合、股份制改造等方式，建立市場競爭機(jī)制，提高種苗質(zhì)量效益。鼓勵不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的主體參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，對不同所有制苗圃實(shí)行同等的市場準(zhǔn)入、國家投資、信貸等政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3結(jié)語

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，林木種苗需求量逐漸增大，給種苗生產(chǎn)帶來了機(jī)遇。我們應(yīng)以科技為動力，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選育推廣優(yōu)良品種，在種苗生產(chǎn)基地建設(shè)上，繼續(xù)發(fā)展國有苗圃育苗生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展社會育苗，形成以國有苗圃為主，社會育苗為輔的苗木生產(chǎn)體系，為造林奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：林木種苗生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策論文

1生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1生產(chǎn)概況

2014年，青縣育苗593.3hm2，其中楊樹33.3hm2，經(jīng)濟(jì)林（果樹）26.7hm2，綠化苗木533.3hm2。生產(chǎn)苗木2400萬株，出圃1000萬株。全縣6.7hm2以上的苗圃基地25個，個人育苗達(dá)100多家，年產(chǎn)值達(dá)4500多萬元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣林木良種應(yīng)用率達(dá)90％，新品種應(yīng)用普及率達(dá)50％以上。

1.2主要問題

1.2.1監(jiān)管方面

林木種苗管理還停留在重許可、輕監(jiān)管層面上。一是監(jiān)管與服務(wù)跟不上。種苗市場比較混亂，市場上苗木品種混雜、以次充好、假冒偽劣屢見不鮮，同時為追求“新、稀、奇”而大量引進(jìn)不適本地生長的樹種、品種，不僅影響了造林質(zhì)量，也浪費(fèi)了人力財力，造成了無法彌補(bǔ)的損失。二是種苗供求信息不暢，導(dǎo)致苗木規(guī)格斷檔，“供過于求”與“供小于求”同時并存。三是科學(xué)管理技術(shù)覆蓋率低等。

1.2.2生產(chǎn)方面

一是苗木生產(chǎn)管理粗放，科技含量不高。林木種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施先天不足，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，形成樹種多、品種雜，數(shù)量小的現(xiàn)象；不嚴(yán)格按照苗木生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的苗木生產(chǎn)基地生產(chǎn)出的苗木弱小、不達(dá)標(biāo)。管理粗放，導(dǎo)致所生產(chǎn)的苗木抗逆能力差，品相差，商品苗木檔次低，優(yōu)質(zhì)苗出圃率低。二是苗木病蟲發(fā)生嚴(yán)重。造成苗圃病蟲害發(fā)生的主要原因?yàn)椋阂N帶來病蟲害；所引品種適應(yīng)能力差，易被病蟲為害；苗圃地未科學(xué)地進(jìn)行“休種”導(dǎo)致病蟲基數(shù)大、缺素問題；追求苗木數(shù)量和生長量而采取栽培大密度種植和大量使用速效氮肥；不能及時進(jìn)行病種害防治等。三是在良種引進(jìn)上，熱衷于引進(jìn)“新、奇、特”，違背“適地適樹”培育原則，忽視鄉(xiāng)土樹種的培育。園林綠化引進(jìn)外來樹種(品種)，忽視其適生性，由于“水、土、氣不服”導(dǎo)致生長不良甚至死亡。

2建議和對策

2.1建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林木良種繁育基地，提高林木良種使用率

良種的應(yīng)用是加快林業(yè)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林木良種基地，豐富和優(yōu)化青縣林業(yè)種質(zhì)資源，淘汰劣質(zhì)樹種和品種，改變林木種苗質(zhì)量混雜現(xiàn)狀。引導(dǎo)現(xiàn)有苗木生產(chǎn)者上規(guī)模、上檔次，加大科技服務(wù)投入，提高科學(xué)管理水平，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木，增加經(jīng)濟(jì)收益。

2.2加強(qiáng)優(yōu)良新品種的引進(jìn)、篩選、推廣使用

林業(yè)部門要以良繁基地為依托，發(fā)揮部門優(yōu)勢，按照“推廣一批、儲備一批、研發(fā)一批”的原則，引進(jìn)、篩選、繁育、推廣林木良種，加快改劣換優(yōu)步伐，推動科技興林。近年來，青縣在良種引進(jìn)、選育、推廣及栽培模式創(chuàng)新方面靚點(diǎn)很多。如：西蒿坡的劉立明成功進(jìn)行了日光溫室鮮食棗（冬棗、馬牙棗）促成栽培；縣林業(yè)局進(jìn)行了優(yōu)良無核小棗——“無核豐”推廣及基地建設(shè)、鮮食棗設(shè)施栽培項(xiàng)目建設(shè)；楊振江副局長自主引進(jìn)了具有優(yōu)良特性的馬牙棗系列（馬牙、月光、悠悠等）、冬棗系列（山東短枝、滄州短枝）、金絲四號，選育了雄性毛白楊優(yōu)良無性系（已建立了良種圃）、金絲四號優(yōu)系；楚旭明副局長選育了“無核豐”等一批適應(yīng)本地栽培的新品種（品系），不僅豐富了本地樹種(品種)資源和種植模式，也大大推動了林木良種應(yīng)用。

2.3依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，搞好種苗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)

改變原有管理模式，從注重發(fā)放許可證轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)日常的質(zhì)量監(jiān)管上來。按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《植物檢疫條例》等規(guī)定，在進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的同時，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提高良種應(yīng)用率和壯苗出圃率。林業(yè)部門要建立健全種苗執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任到人，落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究，激發(fā)執(zhí)法、服務(wù)積極性，提高法律和服務(wù)意識，規(guī)避違法行為，實(shí)現(xiàn)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)全程化。

2.4健全種苗信息渠道，搞好種苗社會化服務(wù)和政策激勵工作

建立健全林木種苗信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化現(xiàn)有林木種苗生產(chǎn)模式和格局。推行種苗生產(chǎn)合作社，以壯大種苗生產(chǎn)規(guī)模，避免無序競爭壓價，規(guī)避市場危機(jī)；利用種苗信息，為種苗生產(chǎn)與造林者牽線搭橋，避免盲目生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中全程監(jiān)管全程服務(wù)。進(jìn)一步加大對外宣傳力度，提高青縣苗木知名度。建立種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者的商譽(yù)信息檔案，對負(fù)面商譽(yù)信息予以公開，敦促其為維護(hù)商譽(yù)，而提高種苗質(zhì)量和經(jīng)營服務(wù)水平。

2.5制定和完善林木種苗出圃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造林苗木準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)

建立林木種苗統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系。按照國家相關(guān)林木種苗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格要求苗木生產(chǎn)單位，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，加強(qiáng)苗木引進(jìn)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的“兩證一簽”管理及病蟲害檢疫檢驗(yàn)，從根本上保證苗木質(zhì)量，制止不合格的苗木出圃，依法查處假、劣苗木銷售，杜絕綠化項(xiàng)目使用不合格苗木造林。

第三篇：林木種苗監(jiān)管

1、林木種苗管理站工作內(nèi)容：

負(fù)責(zé)宣傳執(zhí)行《中華人民共和國種子法》的各項(xiàng)方針、政策； 組織林木良種選育、新品種引進(jìn)、開發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣工作;對林木種苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)； 承擔(dān)林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等工作；

承擔(dān)全縣林木種苗、種子、花卉的技術(shù)培訓(xùn)工作； 負(fù)責(zé)林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的審核辦證及管理； 承擔(dān)林木種苗、種子、花卉的科研項(xiàng)目；

承辦市、縣林業(yè)行政行政主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

緊緊圍繞加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程這一主線，著力構(gòu)建林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會化服務(wù)四大體系，全面提高林木良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和林木種苗整體發(fā)展水平。

2、林木良種化建設(shè)的意義：

首先，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強(qiáng)大，能有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力。

其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢在山，希望在經(jīng)濟(jì)林，其突破口就在于種苗，在于良種。

可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用。

黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化等，都離不開林木種苗的快速發(fā)展，特別是建設(shè)美麗中國，更加需要林木種苗提供有力支撐、發(fā)揮特殊作用。從林業(yè)系統(tǒng)自身來看，完成建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總?cè)蝿?wù)，不論是擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積，還是生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、保障國家木材安全和糧油安全，林木種苗都是基礎(chǔ)，要不斷提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路的良種壯苗。

3、林木種苗工作存在問題：

一是良種產(chǎn)量低，供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，主要造林樹種良種使用率只有51%，與發(fā)達(dá)國家80%以上的良種使用率以及我國農(nóng)業(yè)96%的良種覆蓋率相比相差甚遠(yuǎn)； 二是林木種苗基礎(chǔ)性研究薄弱，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)；

三是林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持林木種苗發(fā)展的政策還不完善； 四是林木種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，全國仍有一半左右的縣（市）沒有林木種苗管理機(jī)構(gòu)。

4、提升供給能力是根本任務(wù)

《意見》要求：強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)林木良種采收、加工、檢驗(yàn)、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點(diǎn)工程和林農(nóng)造林需求。

5、提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個方面工作：

一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機(jī)制。二是抓緊出臺《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動地方出臺《種子法》地方實(shí)施條例。三是繼續(xù)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量全過程監(jiān)管。四是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范林木種苗市場。五是進(jìn)一步加大林木種苗案件查處力度。

6、針對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)，要強(qiáng)化抓好以下3個方面工作：

一是做好信息引導(dǎo)工作。（方針政策，市場信息）

二是建立區(qū)域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營提供交流、交易平臺。三是創(chuàng)新流通方式。隨著電子商務(wù)的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯(lián)網(wǎng)交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。

第四篇：淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，但與此不相適應(yīng)的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題值得我們深入思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對外行使的管理活動，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念淡薄。近年來，雖然我們加大了對《種子法》的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分干部和群眾，對《種子法》認(rèn)識不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對建設(shè)“生態(tài)型花園式”社會主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”，人情大于法的“意識”過強(qiáng)，這也給依法行政帶來困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。目前沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設(shè)立的防火檢查站，行政上歸資源科領(lǐng)導(dǎo)，也檢查苗木，但對如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉，有利就爭、有責(zé)就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動性大，學(xué)歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓(xùn)班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對法律、政策理解不深不透，對法條、法理的認(rèn)識膚淺，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實(shí)際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)沒有保障?；鶎恿謽I(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職行政執(zhí)法人員。

5、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但在實(shí)際工作中沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)和規(guī)范林木種子市場的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備。

4、切實(shí)加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的長遠(yuǎn)利益。二是要針對林木種苗工作中突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為，是否按被許可核準(zhǔn)的名稱、地點(diǎn)、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式生產(chǎn)經(jīng)營種子，是否有偽造、變造、買賣、租借許可證的行為，專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費(fèi)投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第五篇：營林生產(chǎn)中存在問題及對策分析

營林生產(chǎn)中存在問題及對策分析

摘 要：生態(tài)環(huán)境作為一個全球性的問題越來越受大家的關(guān)注，人們也越來越意識到對森林資源的改善的重要意義。我國森林資源相對貧乏，森林覆蓋率低，人均占有量少，盡管國家采取了退耕還林等一系列措施，使我國森林覆蓋率有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的森林資源仍存在質(zhì)量不高、總量不足、分布不均衡等問題。因此，為了提高我國森林覆蓋率，我們應(yīng)該將營林生產(chǎn)工作列入首位。針對營林生產(chǎn)過程中存在的問題進(jìn)行合理有效的治理與改進(jìn)，提高樹木的成活率，從而增加我國森林資源的覆蓋率。文中對營林生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步對加強(qiáng)營林生產(chǎn)的對策進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：營林生產(chǎn)；問題；對策

前言

森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，其不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種類的林業(yè)產(chǎn)品，而且還可以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)我們所生活的環(huán)境。加強(qiáng)營林生產(chǎn)工作，不僅可以實(shí)現(xiàn)對森林資源的培育和管護(hù)，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，提高森林的產(chǎn)量和質(zhì)量，而且對于實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也將起到極其重要的作用。所以在實(shí)際工作中，需要對存在的問題進(jìn)行科學(xué)的分析，然后采取針對性的措施來進(jìn)行解決。營林生產(chǎn)中存在的問題

1.1 林木良種基地建設(shè)總體滯后

良種基地沒有形成規(guī)模，種子園建設(shè)類型也較為單一，無法及時對母樹林進(jìn)行更替，經(jīng)營管理水平低下等這一系列問題的存在，導(dǎo)致林木的總體營林水平較為滯后。

1.2 苗圃管理及育苗生產(chǎn)形式

在目前的苗圃管理和育苗形式上沒有針對當(dāng)前市場的發(fā)展情形，與市場需求脫節(jié)，這樣就導(dǎo)致種苗的銷售情況不樂觀，與市場需求不吻合，所以應(yīng)及時針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，及時進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。

1.3 營林中的良木栽種技術(shù)不夠合理

苗圃是進(jìn)行種苗培育的地方，所以需要較多類型的樹木，而且在管理上需要采用現(xiàn)代化的培育和管理方法來進(jìn)行。但在當(dāng)前苗圃管理和育苗上不僅種植結(jié)構(gòu)單一，而且種植方法較為簡單，不能及時對母樹林進(jìn)行更換，缺乏科學(xué)的管理制度來進(jìn)行規(guī)劃，無法形成規(guī)?；挠缟a(chǎn)模式，對于市場上的變化需求也無法及時跟進(jìn)，這樣就導(dǎo)致苗圃無法與市場上對種苗的需求相吻合，供與求存在著嚴(yán)重的不相符。

1.4 人工林的營造與市場需要失調(diào)

在對人工林的培育上缺乏長遠(yuǎn)的考慮，在造林和用林上沒有進(jìn)行有效的聯(lián)系，而且營造上只是單一的對林木進(jìn)行培育和管理，并沒有對商業(yè)性進(jìn)行充分的考慮，從而導(dǎo)致林產(chǎn)工業(yè)對于木材的需求還面臨著緊缺的狀態(tài)。

1.5 在營林過程中，對于豐產(chǎn)林、幼林及在經(jīng)營和管理上往往表現(xiàn)為短期行為，沒有形成集約化的管理，具體管理措施也不到位。加強(qiáng)營林生產(chǎn)的對策

2.1 加強(qiáng)種苗基地建設(shè)

2.1.1 合理的選擇良種進(jìn)行培育。林業(yè)的生產(chǎn)也急需趕上現(xiàn)代化的步伐，要想取得好的收益，首先在種子的選擇和培育上下功夫，良種培育基地的建設(shè)要趕上先進(jìn)國家的步伐，同時還要擴(kuò)大種子園的生產(chǎn)規(guī)模和增加品種。

2.1.2 森工企業(yè)現(xiàn)有母樹林結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)及時予以調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有的政策應(yīng)加大闊葉樹母樹林的比重，為提高母樹林的質(zhì)量，應(yīng)對現(xiàn)有的母樹林的組成進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)撫育管理。要加快對現(xiàn)有母樹林結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，盡快發(fā)揮母樹林的作用，可以用現(xiàn)有基本符合母樹林條件的中齡林或近熟林逐步更替已老齡化的天然母樹林，有計劃地培育和發(fā)展珍貴針闊葉母樹林基地，既可以改善母樹林的結(jié)構(gòu)，又可以增加經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到林木良種化的目的。

2.2 搞活苗圃運(yùn)營機(jī)制

森工企業(yè)應(yīng)推進(jìn)苗圃走向市場進(jìn)程，對苗圃實(shí)行競爭機(jī)制及多種經(jīng)營機(jī)制，可以采取適當(dāng)?shù)某邪问交蛩饺私?jīng)營方式，搞活苗圃。為保證造林用苗，企業(yè)可以采取簽定回收合同的形式，制定相應(yīng)獎懲措施，按苗木等級制定苗木單價，做到以質(zhì)論價。為保證苗木質(zhì)量及造林質(zhì)量，降低育苗及造林成本，激活苗圃競爭機(jī)制，可將苗圃作為種苗市場，在保證造林質(zhì)量的前提下林場按造林設(shè)計要求在苗圃中有權(quán)自由選擇其所需苗木。

苗圃單位要走向市場，不僅要滿足本企業(yè)的用苗需求，同時還要積極的走出去尋找客戶，這樣才能拓寬自己的育苗市場，同時苗圃的生產(chǎn)活動不能單一化，還應(yīng)增加花卉、經(jīng)濟(jì)植物及野生植物的馴化等，增加收入來源。

2.3 加強(qiáng)更新造林管理、降低生產(chǎn)投入

2.3.1 改革開放以來，森工企業(yè)在營林生產(chǎn)方面有了長足的進(jìn)步，尤其是更新造林采取了一系列措施，造林成活率及保存率穩(wěn)步上升。而造林初植株數(shù)仍保留10年前以加大初植株數(shù)來?！皟陕省彬?yàn)收的傳統(tǒng)做法，造林單位面積保存樹木過多，既浪費(fèi)了苗木，又加大了造林、撫育等工作量。此外，對林冠下造林要適地適量，充分利用現(xiàn)有的天然苗木，降低人工苗木的投入量。對近幾年可能回頭采伐作業(yè)的擇伐林，應(yīng)采取天然更新或人工促進(jìn)天然更新的方式，以免回頭作業(yè)時造成不必要的損失及浪費(fèi)。

2.3.2 降低造林成本關(guān)鍵在于降低苗木成本

一方面，降低單位面積造林的苗木成本，通過合理降低造林苗木的投入量來實(shí)現(xiàn)；另一方面，降低苗木單株成本，可以通過提高單位面積的成苗產(chǎn)量及縮短苗木的培育周期來實(shí)現(xiàn)。

2.3.3 更新造林用苗應(yīng)打破僅靠苗圃培育人工苗木的局限，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的天然苗，如大青楊、椴樹、核桃楸、水曲柳、黃菠蘿等天然苗經(jīng)過大自然的篩選，具有良好的遺傳及抗逆特性，可以就地就近進(jìn)行移植，既符合其對生長環(huán)境的要求，又可以降低造林投入。

2.4 以市場為導(dǎo)向選擇造林樹種

對于林林產(chǎn)品的市場需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，從而選擇合適的樹種，特別是價值高及短周期速生的用材林。這樣在造林時就對林木產(chǎn)品的銷售方向設(shè)計好，再通過培育過程中對樹種質(zhì)量的提升，可以實(shí)現(xiàn)營林和市場需求的良好結(jié)合。然后根據(jù)當(dāng)前林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模來對原料的供應(yīng)進(jìn)行考慮，從而選擇適宜的造林樹種。這樣就可以根據(jù)林產(chǎn)工業(yè)對木材原料需求的變化，來采取及時的調(diào)整措施，從而加快發(fā)展短期小徑人工林為主，這樣以市場為導(dǎo)向進(jìn)行造林樹種的選擇，可以有效的實(shí)現(xiàn)營林的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 加強(qiáng)集約經(jīng)營管理

目前對于豐產(chǎn)林和幼培豐產(chǎn)林利用集約化經(jīng)營時，這部分豐產(chǎn)林多數(shù)投資年限都在二年左右，而在集約化經(jīng)營時往往只是單純的進(jìn)行施肥和修枝，盡管苗木的面積較大，但由于其生長情況還沒有達(dá)到豐產(chǎn)林的標(biāo)準(zhǔn)，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)投資的力度，對林木進(jìn)行定期的施肥、打藥和撫育管護(hù)，加強(qiáng)集約化經(jīng)營的管理水平。結(jié)束語

近年來，在林業(yè)體制改革不斷深入的情況下，我國林業(yè)取得了較快的發(fā)展，但還存在著一些不盡人意的地方，所以需要加強(qiáng)營林的日常管理工作，從細(xì)處入手，提升營林工作的管理水平，從而提高營林的質(zhì)量，增加森林覆蓋面積的同時，也加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，推動林業(yè)整體水平的所高。

參考文獻(xiàn)

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