第一篇：林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報告

林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報告

一、XX林業(yè)基本情況

近幾年來,我市林業(yè)各級主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央和省、市林業(yè)工作會議精神,堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，努力達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善、森林質(zhì)量提升、林區(qū)增產(chǎn)增效、林農(nóng)脫貧致富的目標(biāo)。截止2009年底，全市林業(yè)用地面積901萬畝，其中有林地837萬畝，活立木蓄積2426萬立方米，森林覆蓋率36.5%。全市2009年林業(yè)總產(chǎn)值41億元。

二、2009年林業(yè)涉農(nóng)資金落實(shí)情況

2009年，國家和省下達(dá)我市林業(yè)涉農(nóng)資金共計23109.3萬元，其中中央投資22995.7萬元，省級投資113.6萬元。分類別如下：

1、退耕還林工程：總計16755.5萬元，其中2009年退耕還林荒山荒地造林及封山育林補(bǔ)助費(fèi)486萬元，歷年退耕還林糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助10842.3萬元，完善退耕還林政策補(bǔ)助636.9萬元，鞏固退耕還林成果4790.3萬元；

2、抑螺防病林造林工程：1538萬元；

3、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：516萬元；

4、林木種苗工程：103萬元；

5、森林生態(tài)效益補(bǔ)償：1614.62萬元；

6、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：125萬元；

7、森林防火項(xiàng)目：450萬元；

8、森林公安派出所項(xiàng)目：33萬元；

9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：224萬元，其中中央投資160萬元，省級投資64萬元；

10、石油價格財政補(bǔ)貼：25.9萬元；

11、林業(yè)貸款財政貼息：428.35萬元，其中中央投資378.75萬元,省級投資49.6萬元。

三、涉農(nóng)資金管理及使用情況

我市嚴(yán)格按照國家及省市有關(guān)政策文件的規(guī)定，積極申報林業(yè)工程項(xiàng)目，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理，提高興林富民成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的和諧統(tǒng)一。主要做法是：

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，積極申報林業(yè)工程項(xiàng)目 為加快我市林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，市林業(yè)局未雨綢繆、超前謀劃，在充分調(diào)查摸底和深入研究分析的基礎(chǔ)上，編制安慶市林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫；按照國家省有關(guān)政策規(guī)定的程序積極申報。

2、加強(qiáng)工程管理，落實(shí)項(xiàng)目及資金管理責(zé)任制

為強(qiáng)化工程管理，務(wù)求工程項(xiàng)目取得應(yīng)有的效益，我市嚴(yán)格按照工程管理的要求，全面落實(shí)工程和資金管理目標(biāo)責(zé)任制。省林業(yè)廳與市、縣（市、區(qū)）政府簽訂工程管理責(zé)任狀，市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的發(fā)展機(jī)制。建立健全工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗(yàn)收和資金管理目標(biāo)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)益，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)。

3、嚴(yán)格工程驗(yàn)收，按照工程管理的要求撥付資金

根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，我市林業(yè)工程全面落實(shí)工程驗(yàn)收制度。對于營造林等工程，實(shí)行年度驗(yàn)收，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收結(jié)果，承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任，財政局會同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程階段驗(yàn)收，根據(jù)具體工程項(xiàng)目要求，由相應(yīng)驗(yàn)收單位驗(yàn)收合格后，財政局會同林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，支付工程資金。

4、注重效益評價，進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成果

為總結(jié)成績、反思不足、舉一反

三、完善提高，我市全面啟動林業(yè)重點(diǎn)工程效益評價工作。根據(jù)評價結(jié)論，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，繼續(xù)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，整改存在問題，完善工程管理，鞏固工程成果，實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會效益、長期效益與短期效益的和諧統(tǒng)一。

四、林業(yè)涉農(nóng)資金效益評價

1、生態(tài)建設(shè)步伐加快

2009年全市繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐，共完成人工造林任務(wù)20.07萬畝，其中退耕還林荒山荒地造林3.1萬畝，抑螺防病林8.225萬畝，長防林項(xiàng)目6.48萬畝，退耕還林成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃造林1.75萬畝，一般社會造林0.51萬畝；完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造7.86萬畝。

2、森林質(zhì)量得以提升

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，我市注重林中樹種結(jié)構(gòu)的更新，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)有林培育0.62萬畝，封山育林14.23萬畝，森林經(jīng)營15.28萬畝，低效林改造0.43萬畝，有林地面積和活立木蓄積快速增長，森林覆蓋率呈逐年上升的趨勢，森林質(zhì)量得以明顯提升。

3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2009年我市實(shí)施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（林業(yè)科技推廣站項(xiàng)目和林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目）、森林防火項(xiàng)目、林業(yè)公安派出所項(xiàng)目、林木種苗工程，加大基層服務(wù)體系的配套設(shè)施投入力度，理順管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速新品種、新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與推廣進(jìn)程，為林農(nóng)提供及時、有效的技術(shù)服務(wù)。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

我市在加快生態(tài)建設(shè)、提高森林質(zhì)量的同時，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，重點(diǎn)對楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林、油茶等木質(zhì)能源林建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，對符合條件的民營企業(yè)和造林大戶，提供造林補(bǔ)助和財政貼息，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社會經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。

5、林區(qū)農(nóng)民得到受益

退耕還林工程惠及千家萬戶，尤其是糧食和現(xiàn)金補(bǔ)貼更是直接“打卡”至林農(nóng)，2002年以來全市共完成退耕還林工程坡耕地造林49.74萬畝，項(xiàng)目區(qū)有32.8萬農(nóng)戶、120.7萬農(nóng)民受益。

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，共涉及補(bǔ)償面積339.9萬畝，惠及農(nóng)戶11.9萬戶。通過涵養(yǎng)水源、保持水土來改善本地區(qū)氣候環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向穩(wěn)產(chǎn)增收，達(dá)到“生態(tài)建市、興林富民”的目標(biāo)。

五、制約涉農(nóng)資金成效的主要因素

1、林業(yè)項(xiàng)目單位投資額較小,難以形成示范效應(yīng)

國家林業(yè)重點(diǎn)工程尤其是造林工程如退耕還林工程荒山荒地造林項(xiàng)目、抑螺防病林造林項(xiàng)目、長江防護(hù)林造林項(xiàng)目中央投資僅200元/畝，單位投資較小。經(jīng)測算每畝造林當(dāng)年實(shí)際投資約800-1200元。中央投資與實(shí)際投資差距較大，地方配套由于財政困難不能有效兌現(xiàn)，資金緊縮造成項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計效果尚有一定距離，難以營造高效示范林；群眾造林積極性不高，生態(tài)建設(shè)形式嚴(yán)峻。

2、項(xiàng)目計劃及資金滯后，影響了工程進(jìn)度與質(zhì)量 林業(yè)部門申報計劃采取層層上報，國家下達(dá)計劃及項(xiàng)目資金也實(shí)行層層下達(dá)方式，因而常存在滯后現(xiàn)象。而林業(yè)尤其是造林工程項(xiàng)目的季節(jié)性很強(qiáng)，項(xiàng)目的倉促實(shí)施導(dǎo)致工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)重受影響。

3、投資渠道單一，不利于成果鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)投資尤其是造林項(xiàng)目投資主要是一次性投資，而造林往往是“三分造、七分管”，項(xiàng)目的后續(xù)管理至關(guān)緊要，項(xiàng)目實(shí)施后由于沒有后續(xù)工程支持，項(xiàng)目成果得不到有效鞏固，影響了工程效益的有效發(fā)揮。

六、提高涉農(nóng)資金成效的對策

1、提高單位投資額，實(shí)行生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位?！边@一鮮明論述確定了林業(yè)在新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。建議提高林業(yè)項(xiàng)目單位投資額，及時下達(dá)項(xiàng)目及資金計劃，同時加大科技支撐力度，保障良種壯苗，提高林業(yè)項(xiàng)目科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的完美統(tǒng)一，以圓滿完成黨和國家賦予林業(yè)光榮而艱巨的歷史使命。

2、整合資金資源，形成多元化投入機(jī)制 由于林業(yè)的長效性，林業(yè)項(xiàng)目的后期管理和后續(xù)鞏固至關(guān)緊要，因而需要建立和健全長效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合、相互配套、相互補(bǔ)充，變分散資金為板塊投入，推動林業(yè)和地方社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制

把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用及效益情況列入各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，并簽定責(zé)任書，制定涉農(nóng)專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計劃地對項(xiàng)目管理、資金撥付與使用、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量與效益等進(jìn)行考核。

4、強(qiáng)化資金管理，提高規(guī)范化水平

建立科學(xué)規(guī)范的申報及審批機(jī)制，全面推行專家評審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。落實(shí)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金。加強(qiáng)對財政農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督檢查力度，林業(yè)部門會同財政部門應(yīng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行全過程進(jìn)行事前、事中和事后全方位監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問效制度，真正將資金使用落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期效果。

第二篇：關(guān)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用的調(diào)研報告

關(guān)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用的調(diào)研報告

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響，國家為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需，各級下?lián)芪铱h的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，如何運(yùn)行好、使用好，管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實(shí)到位，才能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。為此，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢下擺在糾風(fēng)工作面前的一大課題。以來，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補(bǔ)助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局等有關(guān)部門組成四個調(diào)研組，深入27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，采取聽、看、召開座談會、個別訪談等形式進(jìn)行歷時一個月的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：?

一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯

縣委、縣政府十分重視“三農(nóng)”問題，成立了以縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了18個重點(diǎn)監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任狀。特別是近年來，各級下達(dá)我縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金達(dá)6億多元，改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，車站、碼頭已陸續(xù)啟動；全縣農(nóng)民總數(shù)588973人，參合524113人，參合率達(dá)88.9%，31萬農(nóng)民得到了就診補(bǔ)償，以來共補(bǔ)償農(nóng)民就醫(yī)資金5600萬元，大大地緩解了群眾“看病難”問題；加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，投資500萬元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購種公羊6750只，購基礎(chǔ)母羊9826只；投資200萬元發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、金銀花等；兌現(xiàn)農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、能繁母豬補(bǔ)貼資金7800多萬元，這些資金的到位推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)“三農(nóng)”上了新臺階?？h政府及有關(guān)部門還出臺了相關(guān)的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)部門要在項(xiàng)目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ?。四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法合規(guī)，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行審計、驗(yàn)收、并建立健全項(xiàng)目檔案，有效地控制了專項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題

（一）涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實(shí)施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動力培訓(xùn)既有農(nóng)業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設(shè)既有水利局也有扶貧辦和煙草局。

2、項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。

3、有些涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實(shí)際投放不足額、不到位，上級下達(dá)計劃資金與實(shí)際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項(xiàng)目現(xiàn)象，造成一些社會矛盾。就我縣的水利建設(shè)資金而言，下達(dá)計劃4369.38萬元，而實(shí)際到位2196.57萬元。

(二)資金撥付不規(guī)范。

1、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣(來源：好范文 http://004km.cn/）

財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設(shè)資金中的寄宿生困難補(bǔ)助費(fèi)，基本上都在各校放學(xué)時才下?lián)埽瑢?dǎo)致一些初三或小學(xué)六年級學(xué)生已畢業(yè)回家，學(xué)校則以找不到學(xué)生為由占為公有。

2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農(nóng)村低保資金實(shí)行以戶施保，在操作中存在掛戶的現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致了有的由戶頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。

(三)資金管理混亂。

1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨(dú)建帳、專款專用，項(xiàng)目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對應(yīng)；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。

2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴(yán)重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍虧空，存在嚴(yán)重拆東墻補(bǔ)西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、移用資金等現(xiàn)象。如寬坪等學(xué)校將部分寄宿制困難學(xué)生生活補(bǔ)助用于學(xué)校的其它支出等。

(四)資金使用監(jiān)督不力。

1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。

2、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議

對農(nóng)業(yè)的支持是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：

(一)合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報計劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個落實(shí)一個，生效一個。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的直接補(bǔ)助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時。要增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性補(bǔ)貼，如良種推廣補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼等。要實(shí)施財政貼息，積極引導(dǎo)信貸資金的投入，拓寬支農(nóng)資金渠道?？刹扇∈潞螵剟罘绞?，對農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、利用技術(shù)生產(chǎn)以及項(xiàng)目建設(shè)完成優(yōu)秀者給予財政補(bǔ)助，樹立先進(jìn)典型，產(chǎn)生激勵效應(yīng)。此外，還可以通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助等方式實(shí)施財政支農(nóng)。

(二)健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的支農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對項(xiàng)目的管理，要強(qiáng)化項(xiàng)目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性。要建立包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、政府采購、驗(yàn)收、評價及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對資金的管理，應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項(xiàng)目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ谩Ｋ许?xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持縣局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。要加強(qiáng)財政會計隊伍建設(shè)，實(shí)行培訓(xùn)和考核制度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。?

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)督。要改進(jìn)監(jiān)督方法。對各類涉農(nóng)項(xiàng)目、資金使用情況及責(zé)任人要張榜公布或登報公布，以增加項(xiàng)目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要注重項(xiàng)目效益的評估和驗(yàn)收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒅仨?xiàng)目的監(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立個人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要整合監(jiān)督力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的直接監(jiān)督；財政部門要加強(qiáng)對資金使用及其效益的經(jīng)常性監(jiān)督；縣人大要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)對涉農(nóng)預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)支農(nóng)政策的落實(shí)；審計、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律；新聞媒體要積極配合實(shí)施輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制。

(四)深化認(rèn)識，加大涉農(nóng)資金投入力度。農(nóng)業(yè)是一個具有自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我縣有較多的村已成為空殼村，不能全靠自己改善生產(chǎn)條件。政府必須高度重視農(nóng)業(yè)，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。要保證對農(nóng)業(yè)投入的比例，并足額、及時到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化，縣政府要根據(jù)實(shí)際情況，在支農(nóng)政策和支農(nóng)資金投向上作適時調(diào)整。要大幅度提高對貧困鄉(xiāng)村的補(bǔ)助比例，及早從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。???

第三篇：民政局民政涉農(nóng)資金管理使用自查報告

一、資金運(yùn)作情況

（一）農(nóng)村低保資金收支、結(jié)余情況

XX年以來，我縣農(nóng)村低保資金收入共計35245.31萬元（其中XX年收入12947.65萬元，XX年收入17297.66萬元，2012年收入5000萬元）。支出共計32444.7132萬元（其中XX年支出10020.49萬元，XX年支出15884.87272萬元，2012年支出6539.35048萬元）。由于農(nóng)村低保實(shí)施動態(tài)管理，低保對象有進(jìn)有出，我縣低保對象由XX年的173661人減少到現(xiàn)在的158624人，故XX年至現(xiàn)在共結(jié)余農(nóng)村低保金2800.60萬元，結(jié)余的資金將調(diào)整作為即將撥付的2012年第二季度低保金使用（預(yù)計2012年第二季度需下?lián)苻r(nóng)低保資金3530.11088萬元，待上級匹配的低保金劃撥到賬后即可下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)）。

（二）自然災(zāi)害資金收支、結(jié)余情況

XX年以來，我縣自然災(zāi)害資金收入共計2444萬元（其中XX年收入665萬元，XX年收入1043萬元，2012年收入736萬元），支出共計2444萬元（其中災(zāi)后重建項(xiàng)目資金支出303.7萬元，生活補(bǔ)助資金2140.3萬元），目前無結(jié)余。

二、取得的成效

XX年下?lián)苻r(nóng)村低保資金10020.49萬元，讓83960戶173661人的基本生活得到有力的保障；XX年下?lián)苻r(nóng)村低保金15884.87272萬元，保障了82732戶169415人的基本生活；2012年下?lián)艿谝患径鹊捅＝鹨约芭R時價格補(bǔ)貼，保障了82732戶169415人的基本生活，有效保障了民生，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。

XX年以來，我縣共下?lián)転?zāi)后重建項(xiàng)目資金303.7萬元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌房屋925間，保障了因?yàn)?zāi)造成房屋受損的532戶災(zāi)民的基本住房需求，確保災(zāi)民住有所居。

三、資金管理使用措施

（一）收支實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｉ霞墑潛艿乃忻裾孓r(nóng)資金都由財政部門在銀行開設(shè)專戶，實(shí)行專款專戶專賬統(tǒng)一管理。資金使用方面，我局堅持?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照資金用途合理安排資金。通過專戶管理、?？顚Ｓ?，有效避免了資金管理混亂、去向不明問題的發(fā)生。

（二）劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放。資金劃撥工作中，凡涉及具體救助對象的，如低保金，由財政部門按民政部門提供的花名冊將資金劃撥到金融機(jī)構(gòu)，然后由金融機(jī)構(gòu)按人員名單、金額將資金打入到個人賬戶；救助對象不確定的，如救災(zāi)救濟(jì)資金，由民政部門提出安排意見，財政部門審核后將資金撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，然后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))造冊發(fā)放后才到財政部門報賬。我縣的農(nóng)村低保金實(shí)行社會化發(fā)放與保障對象實(shí)名制管理相結(jié)合。只有民政部門提供的發(fā)放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人賬戶。劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，極大減小了資金管理風(fēng)險，有效提高了資金運(yùn)行效率。

（三）使用情況公開透明，監(jiān)督管理落到實(shí)處。農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用過程中，我局嚴(yán)格以農(nóng)低保對象花名冊和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)情況為依據(jù)，按照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務(wù)公開欄、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。工作中，我局始終堅持履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的督促檢查，及時查處涉及農(nóng)低保金和災(zāi)后重建資金使用的違法違紀(jì)問題。

四、存在的問題及下一步打算

農(nóng)村低保資金以及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的使用雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是由于個別基層干部對農(nóng)村低保相關(guān)的法律法規(guī)以及政策的把握、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對象納入低保范圍，造成一定的負(fù)面影響；二是近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，救災(zāi)資金少，不能滿足現(xiàn)階段救災(zāi)救濟(jì)的要求。

下一步我局將采取以下措施：一是創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，采取“重心前移，服務(wù)上門”，進(jìn)社區(qū)、下基層核查農(nóng)村低保，實(shí)施農(nóng)村低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”，努力打造“陽光低保”；二是健全民政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，確保民政涉農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。將民政涉農(nóng)資金的管理使用納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督制約。堅持遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則，將民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理納入重要議事日程，通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政涉農(nóng)資金管理使用上存在的問題；三是強(qiáng)化責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題追究誰”的原則，加強(qiáng)對民政涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，我局將在日常工作中采取查看臺賬、實(shí)地查看、走訪群眾等方式加強(qiáng)對農(nóng)低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，并以政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開等形式接受廣大群眾的監(jiān)督，確保及早發(fā)現(xiàn)并妥善處理資金使用過程中存在的問題。對于救災(zāi)救濟(jì)資金缺乏的問題，希望上級部門幫助解決救災(zāi)救濟(jì)資金。

二〇一二年五月十六日

第四篇：民政局民政涉農(nóng)資金管理使用自查報告

民政局民政涉農(nóng)資金管理使用自查報告范文

競聘演講民政局民政涉農(nóng)資金管理使用自查報告范文報告范文使用管理民政資金民政局

一、資金運(yùn)作情況

農(nóng)村低保資金收支、結(jié)余情況

XX年以來，我縣農(nóng)村低保資金收進(jìn)總計35245.31萬元。支出總計32444.7132萬元。由于農(nóng)村低保實(shí)施動態(tài)管理，低保對象有進(jìn)有出，我縣低保對象由XX年的173661人減少到現(xiàn)在的158624人，故XX年至現(xiàn)在共結(jié)余農(nóng)村低保金2800.60萬元，結(jié)余的資金將調(diào)劑作為行將撥付的xx年年第二季度低保金使用。

自然災(zāi)難資金收支、結(jié)余情況

XX年以來，我縣自然災(zāi)難資金收進(jìn)總計2444萬元，支出總計2444萬元，目前無結(jié)余。

二、獲得的成效

XX年下?lián)苻r(nóng)村低保資金10020.49萬元，讓83960戶173661人的基本生活得到有力的保障;XX年下?lián)苻r(nóng)村低保金15884.87272萬元，保障了82732戶169415人的基本生活;xx年年下?lián)艿谝患径鹊捅＝鸷团R時價格補(bǔ)貼，保障了82732戶169415人的基本生活，有效保障了民生，增進(jìn)了***社會的構(gòu)建。

XX年以來，我縣共下?lián)転?zāi)后重建項(xiàng)目資金303.7萬元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌房屋925間，保障了因?yàn)?zāi)造成房屋受損的532戶災(zāi)民的基本住房需求，確保災(zāi)民住有所居。

三、資金管理使用措施

收支實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。上級劃撥的所有民政涉農(nóng)資金都由財政部分在銀行開設(shè)專戶，實(shí)行?？顚魧Ｙ~同一管理。資金使用方面，我局堅持專款專用原則，嚴(yán)格依照資金用處公道安排資金。通過專戶管理、專款專用，有效避免了資金管理混亂、往向不明題目的發(fā)生。

劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放。資金劃撥工作中，凡觸及具體救助對象的，如低保金，由財政部分按民政部分提供的花名冊將資金劃撥到金融機(jī)構(gòu)，然后由金融機(jī)構(gòu)按職員名單、金額將資金打進(jìn)到個人賬戶;救助對象不確定的，如救災(zāi)救濟(jì)資金，由民政部分提出安排意見，財政部分審核后將資金撥到鄉(xiāng)，然后由鄉(xiāng)造冊發(fā)放后才到財政部分報賬。我縣的農(nóng)村低保金實(shí)行社會化發(fā)放與保障對象實(shí)名制管理相結(jié)合。只有民政部分提供的發(fā)放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打進(jìn)個人賬戶。劃撥實(shí)行封閉運(yùn)行，發(fā)放實(shí)行社會化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，極大減小了資金管理風(fēng)險，有效進(jìn)步了資金運(yùn)行效力。

使用情況公然透明，監(jiān)視管理落到實(shí)處。農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用進(jìn)程中，我局嚴(yán)格以農(nóng)低保對象花名冊和各鄉(xiāng)受災(zāi)情況為根據(jù)，依照資金分配使用程序劃撥資金，并將使用情況在民政局政務(wù)公然欄、各鄉(xiāng)政務(wù)公然欄和各村村務(wù)公然欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)視。工作中，我局始終堅持履行監(jiān)視職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)低保資金及災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的催促檢查，及時查處觸及農(nóng)低保金和災(zāi)后重建資金使用的違法違紀(jì)題目。

四、存在的題目及下一步打算

農(nóng)村低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的使用固然獲得了一定的成效，但也存在一些題目，主要表現(xiàn)在：

一是由于個別基層干部對農(nóng)村低保相干的法律法規(guī)和政策的掌控、理解程度不夠，將極少的不符合條件的對象納進(jìn)低保范圍，造成一定的負(fù)面影響;

二是最近幾年來自然災(zāi)難頻發(fā)，救災(zāi)資金少，不能滿足現(xiàn)階段救災(zāi)救濟(jì)的要求。

下一步我局將采取以下措施：

一是創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，采取

重心前移，服務(wù)上門，進(jìn)社區(qū)、下基層核對農(nóng)村低保，實(shí)施農(nóng)村低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退，努力打造

陽光低保

二是健全民政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，確保民政涉農(nóng)資金規(guī)范運(yùn)行。

將民政涉農(nóng)資金的管理使用納進(jìn)對鄉(xiāng)人民政府民政工作考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)視制約。堅持遵守?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用的原則，將民政涉農(nóng)資金的監(jiān)視管理納進(jìn)重要議事日程，通過健全機(jī)制，建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政涉農(nóng)資金管理使用上存在的題目;三是強(qiáng)化責(zé)任，依照

誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰出題目追究誰的原則，加強(qiáng)對民政涉農(nóng)資金的監(jiān)視管理;四是要加強(qiáng)監(jiān)視檢查力度，我局將在平常工作中采取查看臺賬、實(shí)地查看、走訪群眾等方式加強(qiáng)對農(nóng)低保資金和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)視，并以政務(wù)公然、村務(wù)公然等情勢接受廣大群眾的監(jiān)視，確保盡早發(fā)現(xiàn)并妥善處理資金使用進(jìn)程中存在的題目。對救災(zāi)救濟(jì)資金缺少的題目，?？瓷霞壊糠謳椭鉀Q救災(zāi)救濟(jì)資金。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報告

關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農(nóng)資金投入力度，農(nóng)村的基本生活條件有了明顯改善，農(nóng)民純收入逐年增長，特別對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應(yīng)用于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，各級財政部門加強(qiáng)了對涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運(yùn)行打下堅實(shí)基礎(chǔ)。而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決。現(xiàn)結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實(shí)際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。

一、斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管日常工作開展情況 XXX年，XXX鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農(nóng)民群眾基本經(jīng)濟(jì)利益，投入涉農(nóng)項(xiàng)目類資金達(dá)XXX萬元，主要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質(zhì)、用途，實(shí)施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，多項(xiàng)舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運(yùn)行。

一是建章立制注重強(qiáng)化執(zhí)行。一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項(xiàng)目招投

標(biāo)、審計驗(yàn)收、資金直達(dá)、公示公開、責(zé)任追究等制度，大力推進(jìn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實(shí)施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、橫幅標(biāo)語、電視媒體等多種形式，對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行廣泛宣傳，并實(shí)施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農(nóng)資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。

二是加大宣傳引導(dǎo)社會監(jiān)督。結(jié)合鎮(zhèn)、村公開公示、抽查巡查和走訪調(diào)查，重點(diǎn)對資金撥付、直達(dá)、去向情況進(jìn)行掌握和核實(shí)，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他社會人士參與涉農(nóng)資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進(jìn)行核實(shí)和反饋。

三是電子平臺實(shí)時監(jiān)督反饋。注重運(yùn)用現(xiàn)代化手段為涉農(nóng)資金運(yùn)行保駕護(hù)航，在資金支付上，實(shí)行賬戶直達(dá)，財政補(bǔ)貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發(fā)放到享受對象，項(xiàng)目類資金細(xì)化分解到人，通過銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達(dá)中間環(huán)節(jié)；在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)，及時錄入項(xiàng)目類、補(bǔ)貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實(shí)監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制。

四是創(chuàng)新方式落實(shí)包干監(jiān)管。把包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個重要環(huán)節(jié)，落

實(shí)包村干部主體責(zé)任，實(shí)行以獎代補(bǔ)，將包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金納入干部年終考核內(nèi)容，按實(shí)際情況兌現(xiàn)獎懲，并精簡包村干部履行監(jiān)管職責(zé)的對應(yīng)材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報，注重實(shí)效嚴(yán)防形式主義，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

隨著涉農(nóng)資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農(nóng)資金使用管理總體運(yùn)行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目監(jiān)管主體與申報主體重疊?；鶎迂斦块T按職能劃分承擔(dān)監(jiān)管財政資金流向及安全責(zé)任，按照財務(wù)原則規(guī)定要實(shí)行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應(yīng)具備補(bǔ)助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發(fā)放合一而不能實(shí)現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級部門要求仍有部分補(bǔ)貼清冊由財政部門造冊（如農(nóng)資綜補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼）。

2、包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金成效不明顯。包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金作為一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關(guān)口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實(shí)際開展結(jié)果來看，相當(dāng)部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)管結(jié)果流于形式。

3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，項(xiàng)目從招投標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收審計，均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參

與，基層財政無法實(shí)施有效監(jiān)督；另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進(jìn)行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達(dá)本人，僅停留在填報監(jiān)管信息上。

通過調(diào)研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報責(zé)任界定認(rèn)識，主體責(zé)任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責(zé)任意識缺失，推卸責(zé)任，不愿監(jiān)督。

3、包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為基層財政部門目標(biāo)考核內(nèi)容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關(guān)系，難以推動包村干部開展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進(jìn)行，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

4、基層財政部門力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務(wù)人員往往兼任多項(xiàng)其他工作，且許多項(xiàng)目需要專管人員長期深入實(shí)地檢查，項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理。

三、針對問題謀求解決對策

1、明確主體責(zé)任劃分。應(yīng)明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊編制主體責(zé)任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，確保涉農(nóng)資金有效監(jiān)管。

2、加強(qiáng)干部教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事的干部推上臺面，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇獎勵。

3、政府主導(dǎo)包干監(jiān)管。轉(zhuǎn)換包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，職能部門配合推動的體系，將考核結(jié)果納入政府年終綜合考評內(nèi)容，改變包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金被動局面。

4、充實(shí)基層財政力量。一方面，精簡和規(guī)范財政業(yè)務(wù)工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊伍建設(shè)，逐步形成老、中、青相結(jié)合的合理人員結(jié)構(gòu)。