第一篇：林業(yè)政策性資金管理使用情況專題調(diào)研情況的報告

綿竹市林業(yè)局關(guān)于2011—2012年林業(yè)政策性資金管理使用情況專題調(diào)研情況的報告

德陽市林業(yè)局：

為加強林業(yè)政策性資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《四川省林業(yè)廳關(guān)于開展林業(yè)政策性資金使用管理情況專題調(diào)研的通知》（川林辦[2013] 33號）安排，我局對2011——2012年的森林植被恢復(fù)費等林業(yè)項目資金使用管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研從6月中旬開始，至7月中旬結(jié)束，歷時1個月?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、森林植被恢復(fù)費

（一）森林植被恢復(fù)費的征收1、2011-2012年征收及占用林地審批情況。2011年共辦理征占用林地3宗（其中：報四川省林業(yè)廳審批2宗，征占用林地面積0.8307公頃；我局審批1宗，征占用林地面積1.8公頃）。2012年共辦下征占用林地12宗（其中：報四川省林業(yè)廳審批6宗，征占用林地面積共94.3143公頃，我局審批6宗，征占用林地面積共7.0878公頃）。

2、2011-2012年各級森林植被恢復(fù)費征收情況。報省廳審批的征占用林地的森林植被恢復(fù)費已繳四川省林業(yè)廳。由我局直接審批的，共征收森林植被恢復(fù)費49.05萬元（其中2011年5.4元,2012年42.65萬元）。

（二）森林植被恢復(fù)費的使用及管理1、2011-2012我市分成資金307.54萬元，已到位，主要用于植被恢復(fù)。

2、2011年省廳安排省級森林植被恢復(fù)分成200萬元，用于清平鄉(xiāng)災(zāi)損新村綠化；2012年省廳安排省級森林植被恢復(fù)分成100萬元，用于地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)示范。

我市森林植被恢復(fù)費納入財政專戶進(jìn)行管理。

（三）征收、使用管理的方式及存在問題

1、森林植被恢復(fù)費在審核審批林地征占用手續(xù)時進(jìn)行征收。

2、森林植被恢復(fù)費由財政統(tǒng)一管理，以項目形式組織實施。

3、在使用森林植被恢復(fù)費時，限制范圍太窄。

（四）意見及建議

1、森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)已多年未作調(diào)整，隨著物件及勞動力成本的增加應(yīng)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足森林植被恢復(fù)的需要。建議每隔一段時間，做適當(dāng)調(diào)整。

2、森林植被恢復(fù)，應(yīng)允許安排適量資金用于森林規(guī)劃調(diào)查及資源保護(hù)項目。

二、育林基金

（一）育林基金的征收

1、征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式。我市育林基金征收的對象是在本市范圍內(nèi)采伐（集）林木的單位或個人（林農(nóng)自用材以及農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，免征育林基金）。征收環(huán)節(jié)是在辦理林木采伐（集）證環(huán)節(jié)進(jìn)行。征收標(biāo)準(zhǔn)是按照林木產(chǎn)品銷售收入的10%計征，育林基金的票據(jù)按規(guī)定使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。

2、征收數(shù)量：2011年我市征收育林基金790809.12元；2012年征收育林基金1240703.80元，其中縣級財政1027623.84元，省財政213079.96元。

3、征收中均按規(guī)定進(jìn)行征收并解繳。

（二）育林基金的使用及管理

2011-2012年我市育林基金納入財政專戶進(jìn)行管理。育林基金使用是按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定，用于植樹造林，恢復(fù)森林植被等林業(yè)項目。無截留、擠占、挪用及統(tǒng)籌調(diào)劑，用于非林業(yè)項目現(xiàn)象。

（三）意見及建議

1、建議省上強化對育林基金征收指導(dǎo)。

2、育林基金使用須有更明確的規(guī)定和使用范圍，以利于林業(yè)發(fā)展。

三、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金1、2012年綿竹市國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金700萬元。

2、安排林業(yè)部門項目資金70萬元，主要用于文家溝泥石流森林植被恢復(fù)項目。

3、建議省上在爭取此項資金時，明確用于國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的資金額度。同時對于生態(tài)建設(shè)中用于森林植被恢復(fù)的項目資金也應(yīng)有一定比例。以利于林業(yè)部門在本機(jī)財政編制使用方案時，爭取林業(yè)項目資金。

四、森林生態(tài)效益補償基金

（一）公益林的面積

1、公益林面積基本情況。根據(jù)德陽市林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)核定下達(dá)國家級和省級公益林地面積及有關(guān)事宜的通知》（德林資[2012]19號），核定下達(dá)給綿竹市（不含德陽市伐木廠）的公益林面積為424300畝，其中：集體所有的國家級公益林面積185518畝；國有的國家級公益林面積238548畝；國有的省級公益林面積234畝。我市在天然林資源保護(hù)二期工程中實施森林生態(tài)效益補償?shù)拿娣e以省核定下達(dá)的為準(zhǔn)。

2、森林生態(tài)效益補償基金制度實施情況。我市嚴(yán)格按照《中央財政森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》及《四川省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行實施。

3、森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)落實情況及面臨的問題。個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)落實的進(jìn)度比較緩慢；由于我市集體公益林大多為集體所有，同時在一個鎮(zhèn)中面積分布不均，給森林的統(tǒng)一管護(hù)帶來困難。

（二）實行森林生態(tài)效益補償政策以來，公益林征占用情況。

2011年我市沒有公益林征占用情況發(fā)生。2012年，我市共有2宗征占用林地涉及公益林，均已經(jīng)四川省林業(yè)廳審批，面積共5.2815公頃：一是綿竹至茂縣公路工程征占用德陽市伐木廠防護(hù)林地3.733公頃，九頂山自然保護(hù)區(qū)特用林地1.4965公頃；二是四川綿竹電力股份有限公司35KV（清平鄉(xiāng)—徐家壩）輸電線路災(zāi)后重建工程征占用德陽市伐木廠防護(hù)林地0.052公頃。

（三）公益林地的經(jīng)營和利用

1、我市出臺了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，對林業(yè)用地建設(shè)等出臺了一條例的政策措施。

2、我市召開了推進(jìn)林經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題會議，對充分利用林地資源，加快林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出號召，并在政策上給予支持。

3、在公益林的非木質(zhì)利用應(yīng)給予積極支持。將其納入產(chǎn)業(yè)項目支持。鼓勵發(fā)展林菌、林藥、林禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵開展林旅游業(yè)。

（四）森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，公益林保護(hù)管理及經(jīng)營利用意見和建議。

1、建議逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

2、建議允許鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一使用部分（不超過30%）生態(tài)效益補償資金，用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的森林資源管護(hù)。因為鎮(zhèn)鄉(xiāng)是集體林區(qū)管理森林的最重要單位，是整合管護(hù)力量的載體。

五、森林保險

（一）投保的基本情況

2011年、2012年我市森林投保面積均為53萬畝，其中，公益林面積42萬畝，商品林面積11萬畝。森林災(zāi)害受災(zāi)面積約為1900畝。

（二）森林保險工作的組織和管理情況

1、我局將森林保險工作的組織和協(xié)調(diào)分派給資源林政科負(fù)責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系保險公司和鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站，提供我市森林保險相關(guān)數(shù)據(jù)，同時收集我市林業(yè)受災(zāi)情況，積極參加災(zāi)后定損理賠工作，使森林災(zāi)害受災(zāi)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

2、我局與保險機(jī)構(gòu)在開展承保、定損理賠工作時以投保時提供的林權(quán)證明材料為依據(jù)，以現(xiàn)場查勘數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，確定責(zé)權(quán)利關(guān)系，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)林地由林業(yè)局森林保險經(jīng)辦人員會同保險公司理賠人員以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員與受災(zāi)投保人共同到災(zāi)害現(xiàn)場查勘定損，確定受損程度。對有爭議的，以三方達(dá)成一致的意見為準(zhǔn)。

（三）承保、定損理賠情況

目前保險公司正在進(jìn)一步收集各被保險單位的災(zāi)害損失情況，因此查勘、定損、理賠工作尚未展開。

（四）政策建議

1、繼續(xù)支持現(xiàn)有商品林、公益林的投保，完善森林大災(zāi)保險長效機(jī)制。

2、加強監(jiān)管，定期組織保險公司與投保單位工作會議，解決在森林保險工作中的具體問題。

第二篇：林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報告

林業(yè)涉農(nóng)資金管理使用情況調(diào)研報告

一、XX林業(yè)基本情況

近幾年來,我市林業(yè)各級主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央和省、市林業(yè)工作會議精神,堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，努力達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善、森林質(zhì)量提升、林區(qū)增產(chǎn)增效、林農(nóng)脫貧致富的目標(biāo)。截止2009年底，全市林業(yè)用地面積901萬畝，其中有林地837萬畝，活立木蓄積2426萬立方米，森林覆蓋率36.5%。全市2009年林業(yè)總產(chǎn)值41億元。

二、2009年林業(yè)涉農(nóng)資金落實情況

2009年，國家和省下達(dá)我市林業(yè)涉農(nóng)資金共計23109.3萬元，其中中央投資22995.7萬元，省級投資113.6萬元。分類別如下：

1、退耕還林工程：總計16755.5萬元，其中2009年退耕還林荒山荒地造林及封山育林補助費486萬元，歷年退耕還林糧食及現(xiàn)金補助10842.3萬元，完善退耕還林政策補助636.9萬元，鞏固退耕還林成果4790.3萬元；

2、抑螺防病林造林工程：1538萬元；

3、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：516萬元；

4、林木種苗工程：103萬元；

5、森林生態(tài)效益補償：1614.62萬元；

6、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：125萬元；

7、森林防火項目：450萬元；

8、森林公安派出所項目：33萬元；

9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：224萬元，其中中央投資160萬元，省級投資64萬元；

10、石油價格財政補貼：25.9萬元；

11、林業(yè)貸款財政貼息：428.35萬元，其中中央投資378.75萬元,省級投資49.6萬元。

三、涉農(nóng)資金管理及使用情況

我市嚴(yán)格按照國家及省市有關(guān)政策文件的規(guī)定，積極申報林業(yè)工程項目，強化工程質(zhì)量和資金管理，提高興林富民成效，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的和諧統(tǒng)一。主要做法是：

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，積極申報林業(yè)工程項目 為加快我市林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，市林業(yè)局未雨綢繆、超前謀劃，在充分調(diào)查摸底和深入研究分析的基礎(chǔ)上，編制安慶市林業(yè)重點工程項目庫；按照國家省有關(guān)政策規(guī)定的程序積極申報。

2、加強工程管理，落實項目及資金管理責(zé)任制

為強化工程管理，務(wù)求工程項目取得應(yīng)有的效益，我市嚴(yán)格按照工程管理的要求，全面落實工程和資金管理目標(biāo)責(zé)任制。省林業(yè)廳與市、縣（市、區(qū)）政府簽訂工程管理責(zé)任狀，市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的發(fā)展機(jī)制。建立健全工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程驗收和資金管理目標(biāo)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)益，落實相應(yīng)職責(zé)。

3、嚴(yán)格工程驗收，按照工程管理的要求撥付資金

根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，我市林業(yè)工程全面落實工程驗收制度。對于營造林等工程，實行驗收，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查驗收，并出具驗收結(jié)果，承擔(dān)驗收責(zé)任，財政局會同林業(yè)局根據(jù)驗收結(jié)果，支付工程資金；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行工程階段驗收，根據(jù)具體工程項目要求，由相應(yīng)驗收單位驗收合格后，財政局會同林業(yè)局根據(jù)驗收結(jié)果，支付工程資金。

4、注重效益評價，進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成果

為總結(jié)成績、反思不足、舉一反

三、完善提高，我市全面啟動林業(yè)重點工程效益評價工作。根據(jù)評價結(jié)論，實行獎優(yōu)罰劣，繼續(xù)推廣有效經(jīng)驗，整改存在問題，完善工程管理，鞏固工程成果，實現(xiàn)工程生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會效益、長期效益與短期效益的和諧統(tǒng)一。

四、林業(yè)涉農(nóng)資金效益評價

1、生態(tài)建設(shè)步伐加快

2009年全市繼續(xù)強力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐，共完成人工造林任務(wù)20.07萬畝，其中退耕還林荒山荒地造林3.1萬畝，抑螺防病林8.225萬畝，長防林項目6.48萬畝，退耕還林成果鞏固專項規(guī)劃造林1.75萬畝，一般社會造林0.51萬畝；完成退耕還林補植補造7.86萬畝。

2、森林質(zhì)量得以提升

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，我市注重林中樹種結(jié)構(gòu)的更新，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成退耕還林專項規(guī)劃現(xiàn)有林培育0.62萬畝，封山育林14.23萬畝，森林經(jīng)營15.28萬畝，低效林改造0.43萬畝，有林地面積和活立木蓄積快速增長，森林覆蓋率呈逐年上升的趨勢，森林質(zhì)量得以明顯提升。

3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2009年我市實施林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目（林業(yè)科技推廣站項目和林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化項目）、森林防火項目、林業(yè)公安派出所項目、林木種苗工程，加大基層服務(wù)體系的配套設(shè)施投入力度，理順管理體制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加速新品種、新技術(shù)的實驗與推廣進(jìn)程，為林農(nóng)提供及時、有效的技術(shù)服務(wù)。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

我市在加快生態(tài)建設(shè)、提高森林質(zhì)量的同時，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，重點對楊樹、泡桐等速生豐產(chǎn)林、油茶等木質(zhì)能源林建設(shè)予以重點扶持，對符合條件的民營企業(yè)和造林大戶，提供造林補助和財政貼息，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為社會經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。

5、林區(qū)農(nóng)民得到受益

退耕還林工程惠及千家萬戶，尤其是糧食和現(xiàn)金補貼更是直接“打卡”至林農(nóng)，2002年以來全市共完成退耕還林工程坡耕地造林49.74萬畝，項目區(qū)有32.8萬農(nóng)戶、120.7萬農(nóng)民受益。

實施森林生態(tài)效益補償，共涉及補償面積339.9萬畝，惠及農(nóng)戶11.9萬戶。通過涵養(yǎng)水源、保持水土來改善本地區(qū)氣候環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向穩(wěn)產(chǎn)增收，達(dá)到“生態(tài)建市、興林富民”的目標(biāo)。

五、制約涉農(nóng)資金成效的主要因素

1、林業(yè)項目單位投資額較小,難以形成示范效應(yīng)

國家林業(yè)重點工程尤其是造林工程如退耕還林工程荒山荒地造林項目、抑螺防病林造林項目、長江防護(hù)林造林項目中央投資僅200元/畝，單位投資較小。經(jīng)測算每畝造林當(dāng)年實際投資約800-1200元。中央投資與實際投資差距較大，地方配套由于財政困難不能有效兌現(xiàn)，資金緊縮造成項目實施與規(guī)劃設(shè)計效果尚有一定距離，難以營造高效示范林；群眾造林積極性不高，生態(tài)建設(shè)形式嚴(yán)峻。

2、項目計劃及資金滯后，影響了工程進(jìn)度與質(zhì)量 林業(yè)部門申報計劃采取層層上報，國家下達(dá)計劃及項目資金也實行層層下達(dá)方式，因而常存在滯后現(xiàn)象。而林業(yè)尤其是造林工程項目的季節(jié)性很強，項目的倉促實施導(dǎo)致工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)重受影響。

3、投資渠道單一，不利于成果鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)投資尤其是造林項目投資主要是一次性投資，而造林往往是“三分造、七分管”，項目的后續(xù)管理至關(guān)緊要，項目實施后由于沒有后續(xù)工程支持，項目成果得不到有效鞏固，影響了工程效益的有效發(fā)揮。

六、提高涉農(nóng)資金成效的對策

1、提高單位投資額，實行生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。”這一鮮明論述確定了林業(yè)在新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。建議提高林業(yè)項目單位投資額，及時下達(dá)項目及資金計劃，同時加大科技支撐力度，保障良種壯苗，提高林業(yè)項目科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的水平，實現(xiàn)林業(yè)項目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的完美統(tǒng)一，以圓滿完成黨和國家賦予林業(yè)光榮而艱巨的歷史使命。

2、整合資金資源，形成多元化投入機(jī)制 由于林業(yè)的長效性，林業(yè)項目的后期管理和后續(xù)鞏固至關(guān)緊要，因而需要建立和健全長效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合、相互配套、相互補充，變分散資金為板塊投入，推動林業(yè)和地方社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強項目管理，落實項目管理目標(biāo)責(zé)任制

把涉農(nóng)專項資金的管理和使用及效益情況列入各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和項目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，并簽定責(zé)任書，制定涉農(nóng)專項資金考核量化指標(biāo)，有計劃地對項目管理、資金撥付與使用、項目實施、工程質(zhì)量與效益等進(jìn)行考核。

4、強化資金管理，提高規(guī)范化水平

建立科學(xué)規(guī)范的申報及審批機(jī)制，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。落實資金管理，嚴(yán)格按項目實施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金。加強對財政農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督檢查力度，林業(yè)部門會同財政部門應(yīng)對涉農(nóng)專項資金運行全過程進(jìn)行事前、事中和事后全方位監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問效制度，真正將資金使用落實到位，達(dá)到預(yù)期效果。

第三篇：關(guān)于申請使用林業(yè)貸款資金的報告

鄖縣清青農(nóng)林科技有限公司 關(guān)于申請使用林業(yè)貸款資金的報告

鄖縣清青農(nóng)林科技有限公司始建于2006年，是集優(yōu)種核桃生產(chǎn)、核桃種苗繁育開發(fā)為一體的核桃專業(yè)化公司。公司占地面積1500畝，總資產(chǎn)500萬元，公司現(xiàn)有職工60人，業(yè)務(wù)技術(shù)人員30名，高級技術(shù)顧問2人。

公司堅持“建園標(biāo)準(zhǔn)化、栽培良種化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品綠色化”的發(fā)展理念，先后引進(jìn)國內(nèi)外核桃優(yōu)良品種24個，建有核桃品種園50畝，良種核桃采穗圃100畝，優(yōu)質(zhì)苗圃150畝，核桃示范園1000畝，核桃生產(chǎn)基地16000畝，年可提供優(yōu)質(zhì)、良種核桃嫁接苗20萬株，接穗40萬枝。

2009年公司生產(chǎn)的“清香核桃”在中國武漢農(nóng)業(yè)博覽會獲得金獎；2010年我公司被市政府確認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)；2010年向國家專利局申請的“優(yōu)品核桃的嫁接技術(shù)方法”取得發(fā)明專利受理通知書。

企業(yè)發(fā)展的宗旨是用我們的優(yōu)質(zhì)核桃苗木和一流的技術(shù)服務(wù)讓更多的核桃種植戶過上幸福生活。用我們的優(yōu)質(zhì)核桃讓更多的人身體健康。

企業(yè)的經(jīng)營理念是以誠為本，科技為先，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是2011年-2015年公司生產(chǎn)全面推行核桃 “標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”年繁育優(yōu)質(zhì)嫁接苗50萬株以上。在完善技術(shù)服務(wù)體系，加大營造核桃高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地5萬畝，通過專業(yè)合作社、協(xié)會、公司+基地+農(nóng)戶等形式，引導(dǎo)基地發(fā)展。進(jìn)一步完善核桃采收加工標(biāo)準(zhǔn)化工藝，加工量達(dá)10萬噸，初步建成優(yōu)質(zhì)高檔商品核桃基地。積極謀劃，提高新特核桃深加工項目，提高核桃深加工能力。

鄖縣核桃栽培歷史悠久，在山區(qū)有“鐵桿莊稼”之稱。核桃仁因其保健價值，豐富的營養(yǎng)和獨特的風(fēng)味深受世人的喜愛，市場潛力巨大，銷售價格逐年看漲。公司將充分利用山地資源，把核桃產(chǎn)業(yè)做大做強，以此推動新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本項目建設(shè)總面積3000畝，其中：新建核桃基地2000畝，老園嫁接改造1000畝。

二、項目建設(shè)地點

項目涉及楊溪鎮(zhèn)伏山村、青曲鎮(zhèn)樂園村、譚家灣鎮(zhèn)青山村和核桃樹埡村。

三、建設(shè)期限

本項目建設(shè)期為2年，即2010年11月至2012年12月。

四、投資概算及資金籌措

項目建設(shè)總投資400萬元，其中：種苗費160萬元，占26.5%，投工折資（含機(jī)械整地費用）200萬元，占50.0%，肥料和農(nóng)藥費74萬元，占18.5%，科技支撐及其它20萬元，占5.0%。

在總投資400萬元中，擬定公司自籌200萬元，占50%，申請林業(yè)貸款中央財政貼息資金200萬元，占50%。

五、效益評價

本項目建成后，三年見效，五年盛產(chǎn)，實現(xiàn)畝產(chǎn)干核桃100公斤。年產(chǎn)核桃300噸，銷售收入達(dá)900萬元。

項目建設(shè)將帶動4個村，1060余農(nóng)戶，3760人，年人均增收2390元，同時增加100余名農(nóng)民就業(yè)，有利于加快山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動鄖縣核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二O一一年三月十七日

第四篇：資金使用及管理

南水北調(diào)工程建設(shè)項目資金管理

但懋相

一、資金稽察的必要性

要了解資金稽察的必要性，首先要明確工程建設(shè)稽察的必要性。

2004年7月19日，國調(diào)辦張基堯主任在南水北調(diào)辦工程建設(shè)稽察專家首期培訓(xùn)班開班典禮的講話中指出，南水北調(diào)工程建設(shè)的稽察工作是依法行政的需要、是規(guī)范市場的需要、是工程建設(shè)管理的需要，這三個需要從宏觀上闡明了工程建設(shè)稽察工作的必要性，具體講就是為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量、工程建設(shè)的進(jìn)度和工程建設(shè)資金的安全，所以，要對工程建設(shè)項目進(jìn)行稽察。資金使用與管理在工程建設(shè)管理中起著舉足輕重、不可替代的作用。國調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，資金使用與管理是工程建設(shè)稽察的三大重點之

一、規(guī)范資金使用與管理確保工程建設(shè)資金的安全是各級監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，也是稽察工作的重要任務(wù)。由此可見，資金使用與管理的稽察是極其必要的，十分重要的。

二、資金稽察的依據(jù)

資金稽察的依據(jù)有兩個方面：一是總的依據(jù)有：《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)稽察辦法》； 二是專業(yè)依據(jù)有：《會計法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國調(diào)辦工程基金籌資和使用管理辦法》、《國調(diào)辦財務(wù)管理辦法》等。

三、資金稽察的主要內(nèi)容

資金使用管理貫穿在整個財務(wù)管理和會計核算之中，因此，資金使用與管理的稽察實際上是對項目法人或建設(shè)單位整個財務(wù)管理和會計核算工作的檢查?！秶抑卮箜椖炕燹k法》和《南水北調(diào)工程稽察辦法》對資金使用與管理的稽察內(nèi)容做了規(guī)定，南水北調(diào)辦將資金稽察內(nèi)容匯編成稽察工作手冊，概括起來有六個方面：

（一）會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及會計人員配備

會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及會計人員的配備，主要檢查被稽察單位是否按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，設(shè)臵會計機(jī)構(gòu)和配備會計人員。會計人員的上崗資質(zhì)、任職條件、人員分工、財務(wù)印鑒保管等是否符合會計基礎(chǔ)規(guī)范的要求。從總體評價會計機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及會計人員的配備是否滿足工程建設(shè)的需要。

（二）內(nèi)部財會管理制度的建立與執(zhí)行 內(nèi)部財會管理制度是財務(wù)管理和會計核算工作的基礎(chǔ)和保證，項目法人和建設(shè)單位都應(yīng)根據(jù)國家、上級主管部門的有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合工程建設(shè)的實際制定能滿足工程建設(shè)財務(wù)管理與會計核算的制度或辦法，使本單位的財會工作做到有法可依，有章可詢，規(guī)范化、制度化的運行。

主要檢查被稽察單位是否按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，建立內(nèi)部財務(wù)制度體系、會計人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始憑證管理制度、成本核算制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支與審批制度、財務(wù)會計分析制度等十二項。從實際出發(fā)，一個單位要把這些制度全部建立起來是不現(xiàn)實的，也沒有必要，重點要看被稽查單位所建立的內(nèi)部財會管理制度是否滿足工程建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作需要。

（三）會計核算

會計核算是整個財會工作的重要內(nèi)容，會計核算的好壞直接關(guān)系到會計資料的及時性、真實性、準(zhǔn)確性。對會計核算的稽察，主要檢查被稽察單位是否按照國有建設(shè)單位會計制度和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的規(guī)定，設(shè)臵會計科目、建立會計賬戶、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表。同時，按照會計基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求檢查被稽 查單位的會計基礎(chǔ)工作。

（四）資金到位及使用

資金到位及使用是資金稽察的重點，也是工程建設(shè)項目稽察的重點。

首先，要根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算及下達(dá)的投資計劃和下?lián)苜Y金計劃，稽察項目法人或建設(shè)單位、工程項目的資金到位情況，看是否與下?lián)苜Y金一致，是否與投資完成相適應(yīng)，是否滿足工程建設(shè)進(jìn)度的需要。

其次，資金來源的構(gòu)成與投資計劃是否一致。第三，稽察資金到位后，是否實行專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>

資金使用與管理的稽察：①要審核投資完成，包括：建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資；②審核資產(chǎn)：包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)；③審核往來賬款：包括各種往來款項。重點是預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款；④審核結(jié)存資金：包括銀行存款和現(xiàn)金。

最后，將資金使用的總和與結(jié)存資金相加等于資金來源，說明我們的審查沒有漏項。在審核中要認(rèn)真細(xì)致，對 每一項支出要弄清它的真實性和準(zhǔn)確性。

（五）工程價款結(jié)算

工程價款結(jié)算，主要稽察項目法人和建設(shè)單位是否按照建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法規(guī)定的程序、時間和手續(xù)，向承包商結(jié)算、支付工程進(jìn)度款、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款。工程價款結(jié)算是否符合合同條款的約定，有無計劃外、合同外的項目、有無提高或降低合同單價的情況。

工程價款結(jié)算程序和手續(xù)包括：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場管理部門審查→項目法人或建設(shè)單位的工程管理部門審核→合同管理部門審核→財務(wù)部門審核→單位領(lǐng)導(dǎo)簽批→承包商提供發(fā)票→財務(wù)部門辦理支付。

（六）執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律

主要稽察項目法人和建設(shè)單位是否按照國家政策法規(guī)和制度規(guī)定，籌集和使用建設(shè)資金，是否有截留、挪用、轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金的情況；是否有公款私存、公款私分和私設(shè)小金庫的情況；是否有虛列成本費用、虛報冒領(lǐng)的情況；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、搞計劃外項目的情況；是否有偷漏稅金的情況；是否有其他經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。

四、資金稽察程序

資金稽察程序寓于工程建設(shè)項目稽察程序之中，但因資金使用與管理有其特殊性，應(yīng)在工程建設(shè)項目稽察程序基礎(chǔ)上，更加細(xì)化，更具有操作性，經(jīng)過幾年實踐，我總結(jié)出資金稽察程序是：

（一）在稽察專家組召開工程項目稽察專家會議后，制定資金稽察實施計劃。

每一次工程項目稽察實施前監(jiān)督司或監(jiān)管中心都要召開稽察專家組會議，宣布稽察項目實施方案，明確稽察任務(wù)，時間、分工及要求，根據(jù)稽察專家組長分配的任務(wù)及時間要求，制定資金稽察的實施計劃，對資金稽察作出詳細(xì)的安排。

（二）在聽取工程建設(shè)情況匯報，現(xiàn)場查勘結(jié)束后，與被稽察單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人或財務(wù)主管人員見面，提出具體要求。

1、按照資金稽察內(nèi)容的六個方面提供書面材料。

2、填寫5張表格作為書面材料的補充（表格式樣附后供參考）。

A．資金稽察附表1：會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及會計人員情況表 B．資金稽察附表2：內(nèi)部財會制度情況表 C．資金稽察附表3：工程價款結(jié)算情況表 D.資金稽察附表4：往來賬款明細(xì)情況表 E.資金稽察附表5：銀行賬戶情況表

3、要求被稽察單位提供真實、可靠的資料

A．批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算、投資計劃、對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議。

B．內(nèi)部管理制度、辦法或規(guī)定。

C．會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料。D.其他管理監(jiān)督部門如：財務(wù)、審計、稅收、稽察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門出具的與財務(wù)有關(guān)的檢查、審計、稽察等報告。

（三）實施稽察

1、審查賬表和憑證：要重點審查會計賬簿與會計報表是否相符，審查投資完成中工程價款結(jié)算的程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，審查待攤投資中建設(shè)單位管理費開支的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、手續(xù)是否符合規(guī)定。審查往來款項是否真實可信。在查閱賬表和憑證中，對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。

2、對已記錄的問題進(jìn)行歸納整理，向有關(guān)人員進(jìn)行核實，對已核實的問題進(jìn)行取證。

3、編寫稽察工作底稿，并附上取證材料，一般一事一稿。

4、核實賬表與被查單位所提供的書面材料數(shù)據(jù)，作為編寫稽察報告的依據(jù)。

5、編寫資金稽察專項報告

第一部分基本情況：要真實、全面反映被稽察單位的會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配備、內(nèi)部財會制度建立與執(zhí)行、會計核算、資金到位及使用、工程價款結(jié)算的情況，并給于客觀公正的評價。

第二部分存在問題：要事實清楚、有理有據(jù)，說明不符合哪個制度和辦法的規(guī)定。

第三部分整改意見和建議：針對存在的問題提出切實可行，符合實際的整改意見及建議。

（四）整理資料、編寫目錄、移交歸檔

五、稽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

五年多來，我先后參加了國調(diào)辦組織的對項目法人或 建設(shè)單位的多項工程建設(shè)項目稽查復(fù)查工作，在資金稽查中，尚未發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金被截留、挪用、轉(zhuǎn)移的情況，也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，但也發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理和會計核算工作中，存在以下問題：

（一）會計機(jī)構(gòu)及人員配備方面的問題

通過幾年的稽察，未發(fā)現(xiàn)會計機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不滿足工程建設(shè)需要的情況，只發(fā)現(xiàn)個別單位在綜合部門配備財會人員，但未明確主管會計，致使會計賬簿、會計報表只有單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，沒有財務(wù)負(fù)責(zé)人，主管會計簽字的現(xiàn)象，還發(fā)現(xiàn)有6名財會人員沒有從業(yè)資格證書，不符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定。

（二）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行問題

通過稽察了解到絕大多數(shù)項目法人或建設(shè)單位，比較重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，內(nèi)部控制基本上都比較健全、有效。但也發(fā)現(xiàn)個別單位沒有制定會計核算制度和崗位責(zé)任制，還有的單位某些內(nèi)部控制制度尚需修改、補充和完善。

比如，有一個單位制定的費用開支管理辦法，對差旅費補助規(guī)定為：正式職工每人每天按80元計發(fā)、聘用人員另行規(guī)定。經(jīng)落實，該單位以會議紀(jì)要的形式明確聘用人 員的差旅費補助是正式職工的一半。在同一制度中又規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費的開支范圍、審批程序。但對開支標(biāo)準(zhǔn)又另行規(guī)定。后經(jīng)查實，另下發(fā)文件規(guī)定了以“桌”為標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)招待費開支管理辦法。這個單位還制定了借款管理辦法，其中有一條規(guī)定“私人借款，最多不超過兩個月”，顯然與國家的財務(wù)制度相違背。

以上兩個制度都需要修改、補充和完善。

還有一個單位在調(diào)整工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限時，改變國家規(guī)定的工程價款結(jié)算支付程序。

工程價款結(jié)算支付的正確程序是：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場項目部審查→項目法人或建設(shè)單位的工程部門審簽→計劃合同部門審簽→財務(wù)部門復(fù)審→單位領(lǐng)導(dǎo)審批→承包商提供發(fā)票→財務(wù)部門支付。這個單位下發(fā)工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限調(diào)整后，只有現(xiàn)場項目部審批，和項目法人財務(wù)部復(fù)審。將項目法人的工程部門、合同部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審簽、審批程序都精簡了，以現(xiàn)場項目部替代了項目法人的三個程序。

在制度的執(zhí)行上發(fā)現(xiàn)，有一個單位的職工出差期間，即享受每人每天80元的出差補助費，同時又享受每人每天60元的工地補助，顯然不符合規(guī)定。

（三）資金使用與管理方面的問題

1、資金到位不及時，影響工程建設(shè)

在今年的一個工程項目稽察中發(fā)現(xiàn)，截至稽察時已完成工程投資7億多元，而資金到位只有5億多元，建設(shè)單位不得不采取了兩項措施：一是動用一部分其他項目的工程款，二是向銀行貸部分款，籌集資金，以解燃眉之急，使工程建設(shè)得以正常進(jìn)行。

2、開設(shè)銀行賬戶不符合財政部的規(guī)定

如有的單位同時在兩個銀行開設(shè)賬戶；有的單位有兩個工程項目，分別在民生銀行開設(shè)基本賬戶，又在中國銀行開設(shè)備用金賬戶；還有的單位在多家銀行開設(shè)多個賬戶。

3、地方配套資金不到位，挪用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)

稽查中發(fā)現(xiàn)：有一個稽查項目與相連的擋水閘工程屬于地方配套項目，投資2775萬元，因為地方項目投資尚未下達(dá)，資金不到位，就動用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)，從銀行貸款2100萬元，用于該工程項目的建設(shè)，至2007年9月30日我們稽查時，地方政府只下達(dá)1000萬元投資計劃，并撥付資金歸還了部分貸款。還有1100萬元尚未歸還，不符合南水北 11 調(diào)資金管理的規(guī)定。

4、支付征地款依據(jù)不足

在一次稽查中發(fā)現(xiàn)：有個單位在未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，沒有正式簽訂征地合同的情況下，只憑一張進(jìn)區(qū)協(xié)議，支付征地款774萬元，列其他應(yīng)收款掛賬，不符合水利基本建設(shè)資金管理的規(guī)定。

5、現(xiàn)金管理與使用

稽察中發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)金管理與使用方面存在兩個問題：（1）超限額是使用現(xiàn)金支付貨款，有一個單位在同一商場、同一時間購買貨物一批，一次以現(xiàn)金支付3萬元多元的貨款。

（2）借款條頂替庫存現(xiàn)金，在稽察中發(fā)現(xiàn)一個單位的保險柜里有17張借款條，金額達(dá)7.16萬元，另一個單位的保險柜里有5張借款條，金額1.51萬元，借款用途是食堂借采購款，為單位墊付購貨款，為職工墊付伙食費，少量的職工出差借款等。

以上問題不符合現(xiàn)金管理條例的規(guī)定，是違紀(jì)行為，應(yīng)引起大家的關(guān)注。

6、建設(shè)單位管理費超支嚴(yán)重

稽查發(fā)現(xiàn)，所有稽查項目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的建設(shè)單位管理費，與工程項目完成的投資比例計算，普遍存在嚴(yán)重超支現(xiàn)象，如有一個單位所承建的工程項目初設(shè)概算批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費為4600萬元，建設(shè)期為66個月，至稽查時已開工建設(shè)35個月，支出建設(shè)單位管理費6132萬元，已經(jīng)超支33％。建設(shè)單位管理費超支的原因是多方面的，既有初設(shè)概算偏低的因素，又有物價上漲，各種費用升高的問題，還有單位管理不嚴(yán)、開支失控的原因。對此問題，我們沒有更多的追究，建議要加強管理，控制支出，做到開支有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有審批、手續(xù)完備，使建設(shè)單位管理費控制在一個合理的水平上。

（四）會計核算方面存在的問題

通過稽察發(fā)現(xiàn)，會計核算方面存在的問題比較多，也很普遍，下面我從六個方面進(jìn)行介紹：

1、工程投資核算

從稽查項目看，工程投資的核算不夠規(guī)范，特別是對待攤投資和其他投資，臨時工程和臨時設(shè)施費劃分不清。如有的建設(shè)單位將自行購臵，自行使用的辦公用固定資產(chǎn)、用具器具等本應(yīng)在待攤投資建設(shè)管理費核算，卻列入了其 他投資核算；有的單位將結(jié)算支付給施工單位的臨時設(shè)施包干費、進(jìn)場費、退場費等，本應(yīng)在待攤投資的臨時設(shè)施費核算，卻列在建安工程投資的臨時工程核算；有的項目法人，將“預(yù)付設(shè)備款”列報設(shè)備投資，而有的項目法人將已基本安裝完成的設(shè)備不列報設(shè)備投資，仍在“預(yù)付設(shè)備款”掛賬，影響了設(shè)備投資的完成。

2、固定資產(chǎn)管理與核算

固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題比較普遍，主要有：（1）2005年以前稽查的項目，各單位所購的固定資產(chǎn)基本上都未按固定資產(chǎn)管理和核算。

（2）2006年以后稽查的項目，各單位所購臵的固定資產(chǎn)基本上都按固定資產(chǎn)管理和核算，但會計核算方法有所不同，有的單位購入報賬時先列報待攤投資，然后再通過交付使用財產(chǎn)，列固定資產(chǎn)管理核算；有的單位在購入報賬時未通過待攤投資，而是直接列固定資產(chǎn)管理核算。這兩種方法各有各的道理，但第二種方法不符合建設(shè)單位會計制度的規(guī)定。

（3）有相當(dāng)多的單位，在購入固定資產(chǎn)時，沒有驗收手續(xù)，在使用時沒有領(lǐng)用手續(xù)，管理部門沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬，還有的存在固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)賬不相符 的現(xiàn)象。

（4）概算外購臵固定資產(chǎn)，在稽查一個工程項目時發(fā)現(xiàn)，該工程為改造項目，國家發(fā)改委在審批初設(shè)概算時，沒有審批建設(shè)單位開辦費，也就沒有交通工具（汽車）購臵費，但該建設(shè)單位在未履行任何審批手續(xù)的情況下，分別購臵了價值41萬元和26萬元的汽車各一輛，在改造項目建設(shè)成本中列支，不符合初設(shè)概算的批復(fù)。

（5）個別單位將購臵的固定資產(chǎn)價值，一次計提折舊列入建設(shè)成本，使固定資產(chǎn)凈值為零，不符基本建設(shè)會計的規(guī)定。

以上這些做法不符合固定資產(chǎn)管理核算的規(guī)定。

3、工資管理核算

工資管理和核算方面存在的問題也是比較普遍的，主要是：

(1)有的建設(shè)單位將應(yīng)列入應(yīng)付工資總額的加班費和各類補助費，未通過應(yīng)付工資科目核算。也未計提工資附加費，而是直接列報待攤投資。

(2)有的單位將不應(yīng)列入應(yīng)付工資核算的返還原單位借調(diào)人員工資，列入了應(yīng)付工資核算，并計提工資附加費，既加大了工資總額，又虛增了工程建設(shè)成本。

(3)返還借調(diào)人員工資時，未與借調(diào)單位簽訂借調(diào)人員合同，缺乏返還工資結(jié)算依據(jù)。對已經(jīng)發(fā)生的，但還沒有返還給借調(diào)單位的工資費用，到年終結(jié)賬時未預(yù)提計入當(dāng)年成本，造成當(dāng)年成本不實。

(4)有的單位制定的工資標(biāo)準(zhǔn)、施工補助及各類工資性津貼未履行報批手續(xù)。

以上這些，都不符合工資管理和核算的規(guī)定。

4、“預(yù)付工程款”和“預(yù)付設(shè)備款”核算

有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”在“預(yù)付工程款”科目核算，有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”直接列報設(shè)備投資，這兩種核算辦法都不符合會計制度的規(guī)定。

“預(yù)付工程款”是按照合同約定一次性支付給承包單位的工程用款，要在以后的結(jié)算工程進(jìn)度款中分次扣回，因此在“預(yù)付工程款”科目中設(shè)臵明細(xì)科目核算。

“預(yù)付設(shè)備款”是按照合同約定支付給制造廠家的設(shè)備制造費用，分首付款和進(jìn)度款，它是不能扣回的應(yīng)支付給制造商的設(shè)備款項。因此，會計制度要求列入“應(yīng)付器材款”科目核算，但又屬于預(yù)付款性質(zhì)，在編制會計報表 時，要求在“預(yù)付設(shè)備款項”反映。

5、結(jié)算工程價款核算

有的單位在結(jié)算工程價款時，未通過“應(yīng)付工程款”科目核算，而是直接支付給承包單位?！皯?yīng)付工程款”科目，貸方反映結(jié)算總額，借方反映支付總額，余額反映已結(jié)算未支付總額。如果，結(jié)算工程款不通過“應(yīng)付工程款”科目核算，就不能提供工程價款的結(jié)算總額、支付總額、和已結(jié)算未支付金額這些重要的會計信息。

6、會計基礎(chǔ)工作

（1）賬簿扉頁不按規(guī)定填寫經(jīng)辦人、主管會計、財務(wù)負(fù)責(zé)人等。

（2）現(xiàn)金、銀行日記賬采用打印的活頁賬，未使用訂本式賬簿。

（3）有的付款依據(jù)憑收據(jù)報賬，沒有正式發(fā)票，特別是支付房屋租賃費，沒有發(fā)票的情況較為普遍。

（4）有的記賬憑證只有制證人、沒有審核、記賬、主管簽字。

（5）有的會計資料，特別是記賬憑證未及時整理裝訂 17 歸檔。

（6）有的單位的賬簿未貼印花稅，有的貼了印花稅未注銷。

以上這些問題，是自己在稽察過程中發(fā)現(xiàn)，總結(jié)歸納的，供大家參考，錯誤難免，請批評指正。

但懋相

二〇一〇年九月二十五日

第五篇：縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告

縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告

縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據(jù)統(tǒng)計，-，中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬元，其中：投入2191萬元，投入4615萬元，投入5153萬元，投入5900萬元，投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)資金，縣級財政如何對其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。改變以往財政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達(dá)的各項支農(nóng)資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進(jìn)度走，保證了項目實施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。對涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時撥入專戶中，在強調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專款專用。四是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題

縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點：

（一）管理辦法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補助方式改變?yōu)檠a助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進(jìn)行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)(來源：好范文 http://004km.cn/）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費用，由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補助性質(zhì)，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費，這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認(rèn)識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。

（三）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時、準(zhǔn)確的要求。長期以來，對支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復(fù)專款專用，而對項目實施過

程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達(dá)的資金通知、項目實施方案，而對申報資料、財務(wù)檔案和相關(guān)的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，從-，縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評審?fù)?，絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機(jī)構(gòu)參與。

（五）財政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項目的特殊性，在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設(shè)計是否合理和可行、造價是否真實準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項目實施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機(jī)構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項目實施效果不理想。同時存在支農(nóng)資金在使用時有較大的隨意性，項目實施過程中出現(xiàn)困難時未經(jīng)上級部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（六）要求配套過多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對調(diào)動地方各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對于財政困難的縣來說，無法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。

三、加強縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議

（一）加強制度建設(shè)，從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實管理措施。改進(jìn)、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達(dá)前或與項目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元，項目建設(shè)期1年，因以往沒有此類項目的管理辦法，所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況，按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達(dá)了此項資金50萬元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實施細(xì)則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項目實施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對此，審計、各檢查部門也束手無策，在下達(dá)此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。因此，加強制度建設(shè)，及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

2、改進(jìn)各項基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會計核算方法，對支農(nóng)項目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會計核算制度，規(guī)范一級會計科目，細(xì)化二級明細(xì)科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農(nóng)項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復(fù)、實施方案到項目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按和項目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。

（二）有效化解財政風(fēng)險，規(guī)范項目申報和中介機(jī)構(gòu)參與制度

有效化解財政風(fēng)險，首先要從源頭上抓起，實行項目申報公示，嚴(yán)格執(zhí)行項目申報指南，建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財政支農(nóng)資金。其次，項目實行“六制”，加強項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財政風(fēng)險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。向社會公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)參與項目監(jiān)理，提高項目實施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸斦徍恕⒅鞴懿块T核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審核、評估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”

首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際困難，在下達(dá)支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。其次，加強整合財政支農(nóng)資金，對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，集中財力辦大事，提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報項目前加強調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。

（四）實行績效考評，建立激勵約束機(jī)制

制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績效考評機(jī)制，實行獎罰兌現(xiàn)的激勵約束制度，為支農(nóng)資金管理實行保駕護(hù)航。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過加快信息化建設(shè)步伐，對所有支農(nóng)資金扶持的項目進(jìn)行績效考核，實行檢測評分。由項目主管單位和財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價，并建立檔案，對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益