第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告（精選）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀的調(diào)研報

告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告

摘要：生態(tài)公益林建設是國家實施西部大開發(fā)的基礎工程之一。本文對云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質(zhì)量低、管護投入少，結合幾年來的林業(yè)工作實際，提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質(zhì)量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴格資源管護。關鍵詞：生態(tài)公益林現(xiàn)狀對策 舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總人口8649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了%。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日

益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負舊州鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設和管護好生態(tài)公益林提出了見解。那一世范文網(wǎng)://找

一、現(xiàn)狀 ㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。㈡結構

1、地類結構：生態(tài)公益林總面積萬公頃，其中林地萬公頃，疏林地萬公頃，灌木林地萬公頃，未成林地萬公頃，宜

林地萬公頃；

2、林種結構：全鎮(zhèn)防護林萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%；特種用途林萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林公頃。

3、樹種結構：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結構：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)萬公頃，占70%，半山區(qū)萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積萬公頃，占公益林面積的%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差，防護效益低 一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。㈢管護投入少，機構不健全

多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)

公益林監(jiān)測體系任重道遠。

三、發(fā)展對策 通過分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀來看，本人認為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度 一是完善基礎宣傳設施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益

林建設的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設當成一件關系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學規(guī)劃，全面建設

認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。

㈢提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益 在擴大森林資源總量的基礎上，增加林

地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護

對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。㈤嚴格保護，動態(tài)監(jiān)測

依據(jù)《森林法》等有關法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變

更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關部門提供決策服務。

具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設素質(zhì)化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。

凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據(jù)。

第二篇：生態(tài)公益林建設情況調(diào)研報告

關于生態(tài)公益林建設情況的調(diào)研報告

生態(tài)公益林建設是**林業(yè)建設史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程，對保護和改善全省生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。省、市、縣人大三級聯(lián)動聽取和審議政府關于生態(tài)公益林建設專項工作報告是今年人大監(jiān)督工作的重點之一。根據(jù)縣人大常委會**年的工作部署，人大常委會副主任**帶領農(nóng)資環(huán)工委，先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對我縣生態(tài)公益林建設情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、生態(tài)公益林建設背景和我縣生態(tài)公益林建設情況 為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態(tài)效益，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，2001年國家實施了重點生態(tài)公益林制度，2004年建立中央森林生態(tài)效益補償基金制度并在全國實施。**省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建設試點。2001年，**省出臺《**省生態(tài)公益林建設規(guī)劃綱要》，規(guī)劃第一階段(2001－2010年)建設重點生態(tài)公益林200萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設生態(tài)公益林333.3萬公頃，占全省林業(yè)用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業(yè)用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態(tài)公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業(yè)用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態(tài)公益林44.5萬畝，省級生態(tài)公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位的重點生態(tài)區(qū)域。2007年，我縣成功創(chuàng)建**省公益林建設示范縣，成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態(tài)狀況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護效能持續(xù)增強,主要表現(xiàn)為: 一是森林資源得到快速增長。全縣公益林區(qū)森林覆蓋率由10年前的78.1%提高到82.6%，樹種結構不斷優(yōu)化，全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分（主要是闊葉林和混交林）面積達53.8萬畝，優(yōu)質(zhì)林分比例由原來是23.2%提高到44.1%。

二是森林生態(tài)效益顯著提高。根據(jù)2011年生態(tài)公益林建設與成效調(diào)查結果顯示，2001-2010年云和縣公益林森林生態(tài)總效益累計達193.68億元。其中，涵養(yǎng)水源效益57.83億元；固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累營養(yǎng)效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性保護效益44.02億元，森林防護效益5.54億元。

三是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2005年以來，我縣生態(tài)公益林建設結合闊葉林發(fā)展工程和“三沿”生態(tài)景觀林建設項目，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點地段內(nèi)的無立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態(tài)屏障建設走在全市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全國第10位，為打造具有“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城提供堅實的生態(tài)基礎。四是林農(nóng)經(jīng)濟收入日益增加。我縣自2004年開始實施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償機制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態(tài)效益補償資金6147.6萬元，其中中央、省財政下?lián)苜Y金5483.4萬元，縣配套資金664.2萬元，直補到公益林經(jīng)營者4703.8萬元，占總資金的76.5%。

二、生態(tài)公益林建設存在的困難和問題

生態(tài)公益林對改善生態(tài)環(huán)境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

（一）生態(tài)公益林規(guī)劃不完善，山林糾紛日益凸顯

由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時調(diào)整、因地制宜、合理布局，導致生態(tài)公益林規(guī)劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規(guī)劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區(qū)移民后庫區(qū)山林土地所有權歸國家或者集體，林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

（二）生態(tài)公益林補償機制不完善，標準亟待提高

從2004年實行公益林森林生態(tài)效益補償制度以來，到**年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現(xiàn)了有償使用生態(tài)資源的制度化、規(guī)范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經(jīng)營公益林得到的補償基金遠低于木材的經(jīng)濟利用價值，遠不能彌補公益林限伐后所造成的經(jīng)濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發(fā)放，沒有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素，不能適應各地的具體情況。

（三）公益林資源科學利用機制不完善

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權單位要求脫離生態(tài)公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和礦山開發(fā)等經(jīng)濟活動，生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

（四）管護責任未能有效落實

由于目前生態(tài)公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經(jīng)費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費不足，嚴重制約了管護積極性。根據(jù)公益林補償資金管理辦法規(guī)定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經(jīng)費。二是基層林業(yè)技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術隊伍力量薄弱，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作，現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機制已無法適應新形式下林業(yè)發(fā)展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現(xiàn)象，導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

三、意見和建議

公益林的建設和保護，對于維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。

（一）強化宣傳、營造氛圍，提高對公益林重要性的認識

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識，深刻理解公益林建設的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態(tài)公益林是我省建設“森林**”的重要內(nèi)容，也是我縣加快建設“生態(tài)名城”，推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態(tài)支撐。二要認識到保護好公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設的重要內(nèi)容，是建設生態(tài)文明社會的良好生態(tài)環(huán)境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長遠利益，才能創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。

（二）完善規(guī)劃、調(diào)處糾紛，鞏固和提高公益林建設成效

公益林建設是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎的復雜系統(tǒng)工程。一要根據(jù)公益林項目的長期實施及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對公益林規(guī)劃和布局及時進行完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創(chuàng)新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調(diào)處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態(tài)性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發(fā)群體性事件。

（三）嚴格保護、科學經(jīng)營，切實提高公益林效益

公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要堅持嚴格保護,科學利用的原則，充分發(fā)揮公益林的多種效益。一要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。合理利用林下資源和空間,引導林農(nóng)進行科學種植、養(yǎng)殖和深度開發(fā),實行生態(tài)保護和高效經(jīng)濟緊密結合，增加公益林經(jīng)濟效益。二要加快培育林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。依托公益林豐富森林生態(tài)資源，加強規(guī)劃設計，實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)村和旅游相結合，促進林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三要開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對公益林實行分級管理，積極開展以改善公益林林分質(zhì)量、替換樹種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給。

（四）完善機制、建管并舉，切實加強公益林建設與保護

公益林管護和補償機制創(chuàng)新工作，關系到我省生態(tài)公益林的安全，關系到廣大林農(nóng)的切身利益，要加強組織領導，完善公益林管護和補償機制，扎實推進公益林建設和保護工作。一要加強基層林業(yè)技術隊伍建設。各級領導要積極培養(yǎng)和引進各類中高級技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實用人才，不斷優(yōu)化人才隊伍的結構，加快林業(yè)技術推廣體系建設，增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，加速林業(yè)科技進步。二要完善森林管護隊伍管理機制。進一步優(yōu)化護林員隊伍結構，配齊配強技術裝備，強化村委會監(jiān)管職能，落實管護責任。同時，要加大公益林綜合執(zhí)法力度，切實保護管理好林業(yè)資源。三要完善公益林補償機制。政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態(tài)公益林補償金投入。要加強公益林補償金的使用和管理，積極籌措縣級管理經(jīng)費，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的管護經(jīng)費，提高管護積極性和管理能力。四要加強公益林質(zhì)量和效能建設。積極開展對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分進行造林改造，同時加強生物防火林帶建設，提高公益林的生態(tài)保護功能和抗御森林火災的能力。

第三篇：關于生態(tài)公益林建設的調(diào)研報告

關于生態(tài)公益林、濕地建設的調(diào)研報告

生態(tài)森林建設是國家實施西部大開發(fā)的基礎工程之一。本文對剛察縣伊克烏蘭鄉(xiāng)生態(tài)公益林、宜林地、濕地建設的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質(zhì)量低、管護投入少，結合幾年來的林業(yè)工作實際，提出伊克烏蘭鄉(xiāng)生態(tài)林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行造林綠化、提高濕地質(zhì)量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴格資源管護。伊克烏蘭鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅持積極推進公益林保護工程、退耕還林、濕地改造重點工程，加大造林綠化的工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，加快公益林、宜林地、濕地建設發(fā)展步伐，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。

伊鄉(xiāng)林業(yè)現(xiàn)狀，林地總面積7532公頃，濕地保護涉及20個林班、31個小班，灌木林4235.59公頃、宜林地1385.97公頃，林業(yè)覆蓋率達到3.02％。通過各項林業(yè)重點工程的實施和林業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全鄉(xiāng)林業(yè)覆蓋率和濕地保護逐年增長。

2、林業(yè)體系發(fā)展不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設的同時，加快林業(yè)體系建設。自天然林保護工程實施以來，伊鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災、森林病蟲害事件，林區(qū)治安秩序良好。

3、工程管理形成了科學規(guī)范、合法有序的模式體系

在各項林業(yè)工程建設管理方面，伊鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質(zhì)量順利實施，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我鄉(xiāng)各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉(xiāng)在實施各項林業(yè)項目方面，領導重視、實施情況良好，人民群眾滿意。

二、堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一

隨著林業(yè)建設指導思想加強林業(yè)生態(tài)體系建設勢在必行。要堅持科學發(fā)展，把生態(tài)效益和社會效益有機統(tǒng)一起來，以保護生態(tài)為主，做到相互促進、共同發(fā)展。

以公益林為重點，實施生態(tài)林管護。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實林業(yè)管護制度，加快生態(tài)項目實施進度，加大生態(tài)治理力度，抓好現(xiàn)有國家、省級公益林的重點生態(tài)管護，認真做好

林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災率嚴格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高退耕地的積極性。全鄉(xiāng)275公頃退耕還林面積是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農(nóng)對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農(nóng)自覺加強對退耕還林地的管理,指導農(nóng)戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。增強林業(yè)發(fā)展后勁，對已經(jīng)實施的退耕還林、公益林項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持。

三、存在的問題及建議：

1、伊鄉(xiāng)退耕地采取全封育的技術模式，但由于退耕地管護經(jīng)費極少，且周邊全部為放牧草場，部分退耕地還存在一定的放牧侵蝕現(xiàn)象。為鞏固退耕還林成果，保證退耕還林政策的兌現(xiàn)，發(fā)揮最佳的生態(tài)效益。建議積極爭取國家項目資金，加大退耕還林區(qū)基礎設施建設、管護、撫育等工作力度。

2、由于生態(tài)條件十分惡劣，退耕后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，退耕

還林還草區(qū)基礎設施薄弱、退耕戶生活僅靠國家補助等因素，嚴重影響退耕還林還草成果鞏固。為確保伊鄉(xiāng)退耕還林還草能夠穩(wěn)得住、不反彈，建議盡早制定出退耕還林還草后續(xù)補助政策，延長全鄉(xiāng)退耕還林還草補助年限。

3、科技水平有待提高，現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管伊鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出，由于伊鄉(xiāng)多年來林業(yè)保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設的社會效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。

第四篇：關于生態(tài)公益林保護和建設課題調(diào)研報告

關于生態(tài)公益林保護和建設調(diào)研報告

邵長東

就生態(tài)公益林保護和建設情況進行了調(diào)研。通過聽介紹、座談、實地參觀等形式，對我省生態(tài)公益林保護建設的經(jīng)驗和我省生態(tài)公益林保護建設現(xiàn)狀有了一個初步的了解，對于加快我省生態(tài)公益林保護建設的思路和建議，作了初步研究。

一、生態(tài)公益林保護和建設的經(jīng)驗

(一)領導高度重視。

我省黨政領導極其重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。他們充分認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。而保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，首先是要建立一個足夠面積、因害設防、相對連片的森林生態(tài)系統(tǒng)，這是事關兩個文明建設和社會可持續(xù)發(fā)展的大局。生態(tài)公益林的所有者或經(jīng)營者因改變森林經(jīng)營方向，造成經(jīng)濟上的損失，理應得到合理的補償。進而他們從市場經(jīng)濟的角度和政府職能轉變的高度，分析哪些是政府應管且必須管好的，哪些是政府不應管也管不好應該推向市場的。有效地保障和推進了生態(tài)公益林各項規(guī)定的落實，促進了生態(tài)公益林的保護和建設。

(二）規(guī)劃科學合理。

各市縣結合各自實際情況，層層制定了實施方案，把生態(tài)公益林具體落實到小班，并進行電腦管理，逐級簽訂協(xié)議，明確管護機構和隊伍，落實管護和建設資金。生態(tài)公益林體系建設列入全省建設重點。其生態(tài)公益林建設規(guī)劃和組織實施的主要特點是：

1.規(guī)劃遵循3個原則：①堅持生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟建設同步；②堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點；③堅持分步實施，逐步提高，務求實效。

2.以林業(yè)用地（不是以現(xiàn)有林面積）為區(qū)劃對象。根據(jù)因害設防的原則，對需劃為生態(tài)公益林的區(qū)域，不僅將有林地劃入，對林業(yè)用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無林地，也全部劃入，以便實施相應的經(jīng)營管理措施。

3.規(guī)劃強調(diào)相對集中連片，合理布局。即生態(tài)公益林盡量連片，在大面積的生態(tài)公益林內(nèi)，允許區(qū)劃一定比例的商品林。

4.生態(tài)公益林根據(jù)生態(tài)功能不同劃為重點生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林，對每塊生態(tài)公益林根據(jù)其所處位置以及郁閉度，樹種結構劃為三個類別，分別制定如補植、林分改造、管護等經(jīng)營措施。

(三)政策切實可行。

禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設項目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或其授權單位批準。

(四)管理嚴格規(guī)范。

1.生態(tài)公益林建設和管理。

一是以縣(場)為單位，按劃定的綜合管理保護責任區(qū)配備專職管理人員，管理人員由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；省、市屬國有林場、的管理人員由林場、按省的有關規(guī)定管理。

二是縣以上各級林業(yè)主管部門建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，作為森林資源地理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，實行專項管理。

三是各地可以通過轉讓、租賃等多種形式，把個人經(jīng)營的生態(tài)公益林轉移給集體或國有森林單位經(jīng)營，確保經(jīng)營權的長期穩(wěn)定。如梅州市，用補償資金把集體的公益林地租賃過來，由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理。

四是規(guī)定各地應以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經(jīng)營方案規(guī)定的時間內(nèi)達到0.7以上。生態(tài)公益林

區(qū)內(nèi)的二類林應通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

五是規(guī)定生態(tài)公益林區(qū)的更新采伐跡地、火燒跡地應在當年或次年完成造林更新。

六是以縣(場)為單位，水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要來源的地方，可在該區(qū)內(nèi)劃出15%以下林地發(fā)展竹、茶、果、藥等經(jīng)濟林。

七是禁止征用、占用生態(tài)公益林地，確因國家建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林。

八是禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業(yè)行政主管部門或其授權單位批準。

九是禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動。確需開展旅游和其他經(jīng)營活動的，必須經(jīng)地市級以上林業(yè)主管部門批準。

二、我省生態(tài)公益林保護和建設的措施和建議

(一)大力宣傳生態(tài)公益林保護和建設的重要性和緊迫性 1.做好向社會宣傳工作。生態(tài)公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育活動，特別要講清楚生態(tài)公益林的社會性、公益性和生態(tài)公益林所有者（經(jīng)營者）因不能采伐造成的損失情況，使生態(tài)公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。

2.做好向領導和有關部門的宣傳工作，特別要爭取領導及決策部門的重視支持。一是應積極向省委、省人大、省政府匯報，以期引起對生態(tài)公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態(tài)公益林投入和補償問題。二是組織專家研討生態(tài)公益林保護和建設問題并向省領導

呼吁，使專家的建議能進入決策層，產(chǎn)生一定的影響；三是組織人大代表、政協(xié)委員考察生態(tài)林業(yè)建設，提高對生態(tài)公益林建設的認識，積極爭取以人大建議、政協(xié)提案的形式要求省委、省政府解決生態(tài)公益林建設資金和經(jīng)濟補償。

(二)切實搞好生態(tài)公益林規(guī)劃。

1.根據(jù)我省經(jīng)驗，建議組織編制我省生態(tài)公益林建設規(guī)劃，將去年編制的天然林保護工程規(guī)劃，江河流域生態(tài)林保護工程規(guī)劃、生物多樣性工程規(guī)劃和沿海防護林工程規(guī)劃統(tǒng)籌起來，為解決生態(tài)公益林建設投入機制和制定生態(tài)公益林補償制度提供基礎。

2.生態(tài)公益林建設要與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，我省是重點集體林區(qū)，林業(yè)是山區(qū)群眾和當?shù)卣饕?jīng)濟來源。進行生態(tài)公益林保護和建設必須充分考慮當?shù)厝罕?，當?shù)卣某惺苣芰?。根?jù)國家林業(yè)發(fā)展新布局和國家實施天然林保護工程主要在長江上游、黃河中上游地區(qū)，在國家沒有投資和本省財政尚不能拿出足夠資金來補償由于禁伐天然林受到的經(jīng)濟損失的情況下，對規(guī)劃生態(tài)公益林的有關要求應進行適當調(diào)整。

3.建議我省生態(tài)公益林規(guī)劃也以林業(yè)用地為對象進行區(qū)劃。依據(jù)因害設防的原則，對需要劃為生態(tài)公益林的區(qū)域，整個林地（包括有林地和其他林地）劃為生態(tài)公益林地，對非有林地，規(guī)定用封山育林、人工促進天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態(tài)公益林保護和建設管理辦法。

在全省生態(tài)公益林規(guī)劃完成并經(jīng)省政府批準后,在出臺生態(tài)公益林有關政策的同時，應由省人民政府制訂或批復《全省生態(tài)公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》除明確建設投入資金渠道和補償制度外，重點還應明確以下二個問題。

1.生態(tài)公益林的管理體制。

生態(tài)公益林主要發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益，以公益利用為主，主要應由各級政府和社區(qū)負責建設，納入財政預算和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，努力實現(xiàn)全社會辦生態(tài)公益林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。

2.生態(tài)公益林經(jīng)營機制

(1)經(jīng)營主體。對自然保護區(qū)、森林公園、風景林、國防林、科研林、母樹林和種子園等生態(tài)公益林，分別委托自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)管理機構和部隊、學校、科研等單位經(jīng)營管理；對自然保護小區(qū)、水源涵養(yǎng)林、護路林、護岸林、水土保持林等生態(tài)公益林，由林權單位或直接受益單位經(jīng)營；對集體林中集中連片、面積較大的生態(tài)公益林，可通過建立生態(tài)公益林林場統(tǒng)一經(jīng)營。同時，有條件的地方可通過轉讓、租賃的形式，把個人經(jīng)營、集體經(jīng)營的生態(tài)公益林轉移給受益單位統(tǒng)一經(jīng)營，或由政府贖買，委托有關單位經(jīng)營，確保經(jīng)營權的長期穩(wěn)定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規(guī)律，及其自然群落層次結構多樣化的特性，封、飛、造、補、管并舉，封育結合,喬、灌、草結合，以天然更新為主，輔之以人工促進天然更新,形成多樹種、多層次、多齡級與密度合理的林分結構。

(3)組織形式。實行“誰受益、誰負擔，社會受益政府投入”原則。屬于統(tǒng)一規(guī)劃的保護區(qū)、森林公園、重點防護林工程，以國家建設為主；零散分布的各類防護林、風景林、四旁林等生態(tài)公益林建設，主要依靠單位和社會力量共同建設。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設環(huán)境保護調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設環(huán)境保護調(diào)研報告

生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。作為繼工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)，生態(tài)文明不僅是國家生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，也是弘揚社會主義先進文化價值觀、綠色生產(chǎn)生活方式、有序社會結構的重要載體。為貫徹科學發(fā)展觀、落實“社會主義新農(nóng)村”目標、助力“強·富·美·高”新x、實現(xiàn)“美麗X”夢想，筆者在X鎮(zhèn)“和美小康鎮(zhèn)”的號召下，深入X鎮(zhèn)各個街道鄉(xiāng)村，圍繞“生態(tài)文明建設”進行了專題調(diào)研，以問卷調(diào)查、訪談的方式，對X縣X鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，在干部群眾中發(fā)放了x份問卷,基本了解了X鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設等方面的狀況，筆者在調(diào)研基礎之上經(jīng)過認真研究分析，形成了此次調(diào)研報告。

X縣X鎮(zhèn)位于X縣東南方向，是一座山青水秀、風景迤邐、物產(chǎn)豐富的小鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“水晶之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”。經(jīng)過農(nóng)業(yè)文明雨露的滋養(yǎng)、工業(yè)文明風雨的洗禮，X鎮(zhèn)現(xiàn)在迎來了生態(tài)文明建設的新時期。為響應十八大提出的建設“美麗中國”號召，落實X市委市政府關于生態(tài)文明建設的各項要求，X鎮(zhèn)黨委政府切實采取了一系列生態(tài)文明建設舉措。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；積極開展環(huán)境專項整治行動，仔細比照縣委縣政府的各項指標，嚴格要求，扎實推進，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設的基本目標。此外，由于當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提升，群眾對生活質(zhì)量、居住環(huán)境、社會人文都有了更高的要求，這就需要我們?nèi)P考慮、立足長遠、攻堅克難、奮發(fā)圖強，實現(xiàn)

X鎮(zhèn)“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)?；谏鲜稣J識，我們結合X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀，進行深入的問題原因分析，提出促進X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的對策建議。

一、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

目前，X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設以全鎮(zhèn)x個行政村、x個自然村為重點，以鎮(zhèn)區(qū)、主要道路、出入口為突破點，分工到村、責任到人、檢督集合、獎懲分明?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)已清除村莊“三堆四亂”x萬余處，清除垃圾x萬多立方，栽植樹木x萬余棵，綠化面積x萬多平方米，新建水泥路x公里，鋪設沙石路面x公里，改廁x戶，修建垃圾池x座，疏通下水道x千米，清理溝渠、河塘x條。注重生態(tài)環(huán)境整治同時，X鎮(zhèn)也在著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，草莓園、農(nóng)家樂、桃林山莊等觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)格局逐漸形成。

經(jīng)過近些年的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和村莊環(huán)境整治，X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設已見成效。全鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到全面改善，鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活水平大幅提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施逐步配套，基本實現(xiàn)了

X鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設工作也是穩(wěn)步推進，X鎮(zhèn)先后獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省三星級旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。

此次問卷調(diào)查中，為切實了解X鎮(zhèn)生態(tài)文明建成效，筆者提出了“X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的效果如何?”的問題（如附錄所示），設置的選項分別為：非常好、比較好、不好、不清楚，調(diào)查結果顯示（如圖x-x所示）：選擇非常好的占x%，比較好的占x%，不好的占x%，不清楚的占x%，滿意度達到了x%，比全市生態(tài)文明滿意度調(diào)查平均值高出x%,總體上還是體現(xiàn)了民眾對X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設成績的肯定。

（A.非常好；B.比較好；C.不好；D.不清楚）

圖x-x：X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設的效果如何？

二、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設存在的問題及原因分析

X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設取得了長足進步，但也應該認識到經(jīng)濟水平的大幅提升并沒有滿足人民群眾日益增長的生活質(zhì)量要求,粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式與環(huán)境保護之間的矛盾也未完全解決,綠色資源要催生綠色產(chǎn)業(yè)，需要的是“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展,X鎮(zhèn)“生態(tài)環(huán)境”與“生態(tài)文明”建設現(xiàn)在仍處于薄弱環(huán)節(jié),我們應勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對，朝著“美麗X”的目標奮勇前進。

（一）X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設存在的問題

x．部分干部責任意識缺位，工作面貌有待提升。政府是公共事業(yè)的管理者，是公共服務的提供者，建設綠色生態(tài)文明是公共管理者的重要責任。X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設出現(xiàn)問題的原因是否是政府責任缺位？如圖x-x所示，筆者設置了選項：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠；部分干部責任意識缺失；村民環(huán)保意識不強，積極性不高；企業(yè)配合力度不夠；偏重生態(tài)建設，忽略文明制度建設；缺少專門的管理機構；環(huán)境污染問題長期存在，積重難返；其他。其中只有x%的人選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠”，而選擇“部分干部責任缺失”占到了x%，通過走訪，筆者了解到村民反映主要是一些村支部領導班子沒有負起責任，存在不作為現(xiàn)象。

（A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠；B.村民環(huán)保意識不強，積極性不高；C.部分干部責任意識缺失；D.企業(yè)配合力度不夠；E.偏重生態(tài)建設，忽略文明制度建設；F.缺少專門的管理機構；G.環(huán)境污染問題長期存在，積重難返；H.其他）

圖x-x：目前X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設中存在的問題

x．偏重生態(tài)建設，文明制度建設尚需強化。生態(tài)文明是人類保護環(huán)境而取得物質(zhì)成果與文明成果的總和。生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文明制度建設是構成生態(tài)文明建設的有機組成部分，二者相輔相成，缺一不可。如圖x-x所示，受訪村民在“目前X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設中存在的問題”調(diào)查中,x%選擇了“偏重生態(tài)建設，忽略文明制度建設”，說明生態(tài)文明建設取得了階段性成果，但沒有建立或落實環(huán)境保護的長效保障機制，所以在“您對X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設的看法”調(diào)查中有x%的人選擇了“干部一時興起,難持久”，從側面體現(xiàn)了X

鎮(zhèn)的村莊環(huán)境整治工作需要有一套完善、長遠的資源生態(tài)環(huán)境管理制度，才能真正實現(xiàn)X鎮(zhèn)生態(tài)文明治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

x．村民環(huán)保意識不強，環(huán)保宣傳亟待加強。村民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設、文明制度建設的主力軍，是村莊環(huán)境整治的最大受益人，同時也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設最重要的推動力,因而,?X鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治離不開當?shù)匕傩盏墓矃⑴c。相反，如果百姓不能傳播正能量，反而破壞環(huán)境，也將損害X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設成果。筆者在此次“身邊影響X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的不良現(xiàn)象”的調(diào)查中，分別設置了如下選項（如圖x-x所示）：生活垃圾隨意堆放；農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）；畜禽糞便污染；空氣污染；噪音污染；水污染（湖泊、河流）；亂搭亂建；其他。其中選擇最多的是生活垃圾隨意堆放和水污染（湖泊、河流），分別占到了x%和x%，高于全國此類污染平均值的x%。通過訪談，筆者從村干部和群眾那了解到，水污染主要是村民長期將生活垃圾、禽畜糞便投入河中，進而造成了湖泊與河流的污染。由此可見，村民環(huán)保意識的缺乏影響到了X鎮(zhèn)周邊環(huán)境的美化。

（A.生活垃圾隨意堆放；B.農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）；C.畜禽糞便污染；D.空氣污染；E.噪音污染；F.水污染（湖泊、河流）；G.亂搭亂建；H.其他）

圖x-x：身邊影響X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的不良現(xiàn)象

（二）X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設存在問題的原因分析

x．群眾長期不良生活習慣沒有消除，基礎設施投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民身邊的生活垃圾、水污染等現(xiàn)象，與村民長期的不良生活習慣密切相關，走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)很多村民居住地不遠處就有垃圾池等垃圾處理設施，可是為了省事、方便，就直接將垃圾投入河中或者隨手扔向住所屋后。在“X鎮(zhèn)生態(tài)文明出現(xiàn)的問題主要是誰的責任”的調(diào)查中（如圖x-x所示），筆者設置了政府管理不善、企業(yè)不配合、村民自身的不良生活習慣、不清楚四個選項，其中

x%的居民認為生態(tài)文明出現(xiàn)的問題是自己的責任，可現(xiàn)實生活中還是避免不了亂扔垃圾的不良行為慣性。通過走訪,筆者經(jīng)過探究發(fā)現(xiàn)：亂扔垃圾現(xiàn)象的出現(xiàn)，是垃圾處理設施離住所過遠或者數(shù)量過少。是村民已經(jīng)長期養(yǎng)成了隨手扔垃圾的習慣

（A.政府管理不善；B.企業(yè)不配合；C.村民自身的不良生活習慣；D.不清楚）

圖x-x：X鎮(zhèn)生態(tài)文明出現(xiàn)的問題主要是誰的責任？

x．責任考核制度執(zhí)行落實不到位，職責監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。制度是行為的規(guī)范，是組織運行的基礎，是科學管理的保障，沒有嚴格的制度約束與監(jiān)管，組織效率和執(zhí)行力也將受損。X鎮(zhèn)在生態(tài)建設方面取得了令群眾較為滿意的成果，據(jù)調(diào)查，有x%的村民對生態(tài)建設的成果表示滿意。然而在“文明制度建設仍缺乏哪些方面”的調(diào)查中（如圖

x-x所示），筆者設置了如下選項：環(huán)境保護法、水法等法律制度；公眾參與、獎懲機制等政策制度；土地資源管理、使用等行政審批制度；目標責任考核、責任追究等督查制度；環(huán)境投入、生態(tài)收益、利益分配等經(jīng)濟制度；其他。其中卻有x%的村民選擇了“目標責任考核、責任追究等督查制度”，這說明我們部分村干部在生態(tài)文明建設中責任缺失。缺乏較為完善的目標責任考核、責任追究等督查制度的約束，沒有嚴厲的責任追究懲處制度，則難以使生態(tài)文明建設真正落到實處。

（A.環(huán)境保護法、水法等法律制度；B.公眾參與、獎懲機制等政策制度；C.土地資源管理、使用等行政審批制度；D.目標責任考核、責任追究等督查制度；E.環(huán)境投入、生態(tài)收益、利益分配等經(jīng)濟制度；F.其他）

圖x-x：X鎮(zhèn)文明制度建設仍缺乏哪些方面?

x．文明制度執(zhí)行力顯弱,公眾參與不夠積極。X鎮(zhèn)政府在生態(tài)文明建設過程中,出臺了一系列政策執(zhí)行保障措施和制度,然而筆者在走訪各村支部書記后了解到,很多制度很有約束性,對基層干部的政策執(zhí)行力也有很好的督促作用,但在實際執(zhí)行中并未完全落實,獎懲等制度的約束力就被削弱了，不利于生態(tài)建設成果的維護。在“您對生態(tài)文明建設的理解”的問卷調(diào)查中（如表x所示），有x%的人選擇了“生態(tài)文明包含生態(tài)建設與文明制度建設”，這從側面說明了文明制度建設的重要性。此外，生態(tài)建設需要公眾參與，文明制度同樣也需要公眾廣泛的政治支持，文明制度得不到群眾的響應、支持與配合，文明公約、社會規(guī)范就無法正常運行，因而也就無法為生態(tài)文明發(fā)展起到應有的促進作用。

生態(tài)文明建設即生態(tài)環(huán)境整治

生態(tài)建設重于文明制度建設

包含生態(tài)建設與文明制度建設

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您對生態(tài)文明建設的理解？（單選）

三、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的對策建議

縱觀X縣，X鎮(zhèn)山水相間，風景秀麗，民風淳樸，生態(tài)文明建設處于較高水平，但生活垃圾污染、水污染的形勢卻依然緊迫，節(jié)能減排壓力也持續(xù)增大。希望

X鎮(zhèn)能以此次X縣“美麗鄉(xiāng)村建設”為契機，突破“瓶頸”，完善制度，加快“美麗X”的生態(tài)文明建設步伐。為此，在前期調(diào)研分析的基礎上，筆者就X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設提出如下建議：

（一）加強環(huán)保宣傳，完善基礎設施

一要加大輿論宣傳，營造環(huán)境保護的濃厚氛圍。當前，我們很多群眾對我們X鎮(zhèn)文明建設的相關政策不是很了解，如表x所示，有x%的人了解一點，而真正了解的不到x%，所以我們有必要通過廣播、海報、橫幅、宣傳冊等多種宣傳形式，營造村莊環(huán)境整治的強烈氛圍，增強群眾的環(huán)保意識，引導群眾自覺參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作中來；二要強化垃圾房與垃圾中轉站作用，加強管理、使用、維護，建立順暢的垃圾清理機制，不定期開展垃圾清掃巡查行動，切實做到垃圾日清日結。三要加大投入，增加垃圾處理設施的數(shù)量。對環(huán)境污染比較嚴重的村莊，則應加大扶持力度，加快環(huán)境維護工作進度；

非常了解

比較了解

了解一點

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您了解X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的相關政策嗎？（單選）

（二）落實考核機制，強化干部責任意識

首先，加強督導考核力度，不斷釋放整治效果。成立由紀委牽頭的督查組，每天進行督促考核。對村莊環(huán)境整治進行實時拍攝對比、資料整理、效果通報。實行“一天一匯報、一天一檢查、三天一評比”的督導措施，嚴格獎懲制度，把環(huán)境整治工作列入年終目標考核內(nèi)容，對行動快、效果好的村莊和干部進行獎勵，對工作不力進展緩慢的責令限期整改，確保取得成效。其次，強化組織安排，形成共同參與的強大合力。采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的辦法，將責任分解落實到各村和相關站所，充分發(fā)揮“駐村干部”作用，各部門牢固樹立生態(tài)紅線觀念，協(xié)同作戰(zhàn)，全力配合。在全鎮(zhèn)真正形成齊抓共管的工作格局。

（三）堅持生態(tài)建設，兼顧文明制度建設

一方面，要推動文明制度建設，制定環(huán)境保護的目標體系、總量控制、公眾參與、考核辦法、獎懲機制等政策制度、經(jīng)濟制度、行政制度。做到村莊生態(tài)建設有規(guī)有矩、長效運行。真正將文明制度建設與生態(tài)建設結合起來，相輔相佐，充分發(fā)揮生態(tài)文明制度的作用，從而為鄉(xiāng)村“綠水青山”目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎。一方面，要堅持生態(tài)建設，常抓不懈。配備專職人員隊伍，配置專用設施設備，對重點區(qū)域實行公開招標，專人承包負責衛(wèi)生管理。各村按照常住人口比例或每個自然村不少于x人的標準配備村組保潔人員，組建清掃保潔隊伍，滿足清掃清運工作正常運行的需求，確保村莊環(huán)境管理落到實處。

四、結論

習總書記在在談到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。面對生態(tài)文明建設，X鎮(zhèn)也是干群一心。近年來，X鎮(zhèn)經(jīng)過新農(nóng)村建設、村莊環(huán)境綜合整治、“迎國檢”公路環(huán)境整治，已初步樹立起“和諧X”、“文明X”、“美麗X”的良好形象。針對目前存在的部分干部責任意識缺位、村民環(huán)保意識不強、文明制度建設遲滯等問題，我們可以通過強化制度考核，提升干部的責任意識、上進意識、憂患意識；強化環(huán)保宣傳、增加資金投入，提高村民環(huán)保意識和基礎設施水平，增強農(nóng)民參與環(huán)保的活動力、戰(zhàn)斗力、凝聚力；統(tǒng)籌生態(tài)建設與文明制度建設，樹立文明典范，用制度保障生態(tài)發(fā)展的科學化、優(yōu)質(zhì)化、常態(tài)化。從而推動X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設達到新的高度，實現(xiàn)X鎮(zhèn)“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，讓我們的“水晶之鄉(xiāng)”更加澄澈晶瑩！