第一篇：PL19-3溢油事故調(diào)查報告

2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故。有關(guān)事故調(diào)查處理情況如下：

一、溢油事故發(fā)生過程與應(yīng)急處置

（一）蓬萊19-3油田基本情況

蓬萊19-3油田位于渤海海域中南部的11/05合同區(qū)、渤南凸起帶中段的東北端的郯廬斷裂帶，東經(jīng)120°01′～120°08′，北緯38°17′～38°27′，油田范圍內(nèi)平均水深27～33米。油田分兩期開發(fā)，一期A平臺于2002年12月投產(chǎn)，二期B、C、D、E、F、M平臺于2007年7月至2011年4月相繼投產(chǎn)，其中B平臺2008年5月投產(chǎn)、C平臺2007年7月投產(chǎn)。油田現(xiàn)有生產(chǎn)井193口、注水井53口、巖屑回注井6口，2010年石油產(chǎn)量778萬噸，2011年5月份日產(chǎn)原油2.3萬噸。

按照合同約定，該油田以對外合作方式由中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）與康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）合作勘探開發(fā)，中海油擁有51%的權(quán)益，康菲公司擁有49%的權(quán)益。雙方組成聯(lián)合管理委員會，審查批準該油田開發(fā)中的重要事項。

（二）事故發(fā)生過程與應(yīng)急處置

2011年6月4日19時許，國家海洋局北海分局接到蓬萊19-3油田作業(yè)者—康菲公司電話報告，在該油田B平臺東北方向海面發(fā)現(xiàn)少量不明來源油膜。北海分局立即要求康菲公司快速處置并開展自查，同時啟動溢油情況應(yīng)急監(jiān)測。6月12日油指紋鑒定結(jié)果顯示，溢油來自蓬萊19-3油田，北海分局隨即啟動應(yīng)急響應(yīng)。康菲公司對B平臺采取關(guān)閉注水井、實施回流泄壓等措施，6月19日基本控制溢油。

6月17日11時，中國海監(jiān)22船在蓬萊19-3油田進行應(yīng)急巡視時，發(fā)現(xiàn)C平臺及其附近海域有大量溢油，經(jīng)核實確認蓬萊19-3油田C平臺C20井發(fā)生井涌事故，導(dǎo)致原油和油基泥漿溢出入海。當(dāng)日，國家海洋局緊急約見康菲公司及其合作方中海油主要負責(zé)人，要求康菲公司采取一切有效措施，盡快控制溢油源，抓緊回收海面溢油?？捣乒揪o急對C20井實施水泥封井，同時組織大量應(yīng)急處置人員和設(shè)備全面實施溢油回收清理，6月21日基本控制溢油。至6月22日，除B、C平臺附近海域外，其他海域海面漂油基本得到清理。

鑒于溢油事態(tài)并未得到完全控制，溢油源排查和封堵工作進展緩慢，7月13日，國家海洋局決定停止B、C平臺油氣生產(chǎn)作業(yè)。7月20日責(zé)成康菲公司在8月31日前完成“徹底排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源”（“兩個徹底”）。8月18日，牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。截至8月31日，康菲公司未能按照主管部門的要求完成“兩個徹底”，同時鑒于該油田“帶病”生產(chǎn)作業(yè)可能會繼續(xù)造成新的地層破壞和溢油風(fēng)險，根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的意見，9月2日責(zé)令蓬萊19-3全油田實施“三?！保ㄍＷ?、停鉆、停產(chǎn)）、“三繼續(xù)”（繼續(xù)排查溢油風(fēng)險點、繼續(xù)封堵溢油源、繼續(xù)清理油污）、“兩調(diào)整”（調(diào)整油田總體開發(fā)方案、調(diào)整海洋環(huán)境影響報告書）。

二、溢油事故調(diào)查處理工作概況

溢油事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理、李克強副總理、***書記和回良玉副總理、張德江副總理、馬凱國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志分別多次作出重要批示。溫家寶總理和李克強副總理分別主持召開國務(wù)院常務(wù)會議及專題會議，專門研究部署溢油處理工作。

2011年8月18日成立了由國家海洋局牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局參加的蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，主要負責(zé)徹底查明溢油污染事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、責(zé)任以及污染損害等情況。聯(lián)合調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、評估組三個工作組。同時，邀請國內(nèi)相關(guān)科研院所和大型企業(yè)的地質(zhì)、油藏、鉆井、環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等方面的15名權(quán)威專家組成專家咨詢組參與工作。

聯(lián)合調(diào)查組以高度負責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)、實事求是、同心協(xié)力，先后召開12次全體會議，研究重大問題，兩次趕赴溢油海域和平臺，實地查看事故現(xiàn)場，多次聽取康菲公司和中海油的匯報，調(diào)取查閱大量原始記錄和相關(guān)文件，查清了溢油事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任和造成損害情況。

三、溢油事故原因、性質(zhì)和責(zé)任

（一）溢油事故原因

1.直接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。6月2日B23井出現(xiàn)注水量明顯上升和注水壓力明顯下降的異常情況時，康菲公司沒有及時采取停止注水并查找原因等措施，而是繼續(xù)維持壓力注水，導(dǎo)致一些注水油層產(chǎn)生高壓、斷層開裂，沿斷層形成向上竄流，直至海底溢油。

關(guān)于C平臺溢油。C25井回注巖屑違反總體開發(fā)方案規(guī)定，未向上級及相關(guān)部門報告并進行風(fēng)險提示，數(shù)次擅自上調(diào)回注巖屑層至接近油層，造成回注巖屑層臨近油層底部并產(chǎn)生超高壓，致使C20井鉆井時遇到超高壓，出現(xiàn)井涌，由于井筒表層套管鞋附近井段承壓不足，產(chǎn)生側(cè)漏，繼而導(dǎo)致地層破裂，發(fā)生海底溢油事故。

2.間接原因

關(guān)于B平臺附近溢油。一是違反總體開發(fā)方案，B23井長期籠統(tǒng)注水，未實施分層注水。未考慮多套油層注水壓力存在差異，只考慮欠壓層的壓力補給，從而存在個別油層因注水而產(chǎn)生高壓的風(fēng)險。二是注水井井口壓力監(jiān)控系統(tǒng)制度不完善，管理不到位，沒有制定安全的注水井口壓力上限。三是對油田存在的多條斷層沒有進行穩(wěn)定性測壓試驗，特別是對接觸多套油層的502通天斷層（斷層向上延至海床）沒有進行風(fēng)險提示，也未開展該斷層承壓開裂極限數(shù)值分析標(biāo)定。

關(guān)于C平臺溢油。一是C20井鉆遇高壓層后應(yīng)急處置不當(dāng)。鉆井過程中出現(xiàn)異常情況，未及時分析研究提高應(yīng)急能力、采取下放技術(shù)套管等必要措施。鉆至L100層遇到C25井回注巖屑層形成的超高壓，至發(fā)生井涌，應(yīng)急措施無力，導(dǎo)致井中壓力不斷增高，發(fā)生側(cè)漏，造成海底溢油。二是C20井鉆井設(shè)計部門沒有執(zhí)行環(huán)評報告書，按照表層套管深度進行設(shè)計，降低了應(yīng)急處置事故能力。

（二）溢油事故性質(zhì)

經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查認定，康菲公司在作業(yè)過程中違反了油田總體開發(fā)方案，在制度和管理上存在缺失，對應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的風(fēng)險沒有采取必要的防范措施，最終導(dǎo)致溢油。蓬萊19-3油田溢油事故是造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。按照簽訂的對外合作合同，康菲公司作為該油田的作業(yè)者承擔(dān)溢油事故的全部責(zé)任。聯(lián)合調(diào)查組已于2011年11月11日向社會公布了溢油事故調(diào)查結(jié)論。

四、溢油事故行政處罰

按照相關(guān)法律和職責(zé)，國家海洋局所屬中國海監(jiān)北?？傟犛?月14日對溢油事故涉嫌行政違法的行為進行立案，隨即開展調(diào)查取證工作。經(jīng)查實，康菲公司在蓬萊19-3油田勘探開發(fā)作業(yè)過程中，違反了《海洋環(huán)境保護法》第五十條第二款的規(guī)定。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第八十五條的規(guī)定，2011年9月1日國家海洋局對康菲公司做出罰款20萬元的行政處罰?？捣乒窘邮懿⒂?月9日繳納罰款。

五、海洋生態(tài)環(huán)境損害評估

國家海洋局組織直屬及環(huán)渤海地方海洋監(jiān)測機構(gòu)開展了全方位立體化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，通過船舶巡航、飛機監(jiān)視、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、溢油雷達監(jiān)視、水下機器人探測、浮標(biāo)監(jiān)測、岸灘巡視等手段，充分掌握了此次溢油事故的發(fā)生發(fā)展過程和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，最終形成了蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害評估結(jié)果。

（一）海水環(huán)境

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6 200平方公里的海域海水污染（超第一類海水水質(zhì)標(biāo)準），其中870平方公里海水受到嚴重污染（超第四類海水水質(zhì)標(biāo)準）。海水中石油類最高（站位）濃度出現(xiàn)在6月13日，超背景值53倍。2011年6月下旬污染面積達到3 750平方公里，7月海水污染面積達到4 900平方公里，8月海水污染面積下降為1 350平方公里，9月蓬萊19-3油田周邊海域海水石油類污染面積明顯減小，至12月底，蓬萊19-3油田海域海面仍有零星油膜。

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊海域中、底層海水石油類濃度（航次平均濃度），在2011年10月底之前始終高于表層，主要原因是由于海底沉積物中石油類的緩慢釋放，使海水中、底層的石油類影響持續(xù)時間較長。

蓬萊19-3油田溢油事故海水污染范圍

（二）沉積物

溢油事故造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部海底沉積物受到污染。2011年6月下旬至7月底，沉積物污染面積為1 600平方公里（超第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準），其中嚴重污染面積為20平方公里（超第三類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準）；至8月底仍有1 200平方公里沉積物受到污染（超第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準），其中11平方公里受到嚴重污染（超第三類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準）。期間，沉積物中石油類含量最大值為7.10×10-3，超背景值71倍。截至2011年12月底，除蓬萊19-3油田C平臺周邊海域仍有約0.153平方公里的海底沉積物被明顯油污覆蓋外，蓬萊19-3油田周邊海域沉積物石油類含量達到第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準，但仍有超背景值的站位，最大值超背景值3.9倍。

（三）岸灘

2011年7月中下旬在遼寧綏中東戴河岸灘發(fā)現(xiàn)油污，呈不均勻帶狀分布，帶長約4公里，寬度約0.5米；在河北唐山淺水灣岸灘發(fā)現(xiàn)油污，呈帶狀分布，高潮線附近油污帶寬約（1～1.5）米，帶長約500米，低潮線附近油污帶寬約（1.5～2）米，帶長約300米；在河北秦皇島昌黎黃金海岸岸灘發(fā)現(xiàn)油污，在高潮線附近零星分布，長度約1.2公里。在以上區(qū)域采集的油樣經(jīng)油指紋分析鑒定，均與蓬萊19-3油田溢油油指紋一致。

（四）海洋生物

溢油事故致使蓬萊19-3油田周邊及其西北部受污染海域的海洋浮游生物種類和多樣性明顯降低，生物群落結(jié)構(gòu)受到影響。浮游幼蟲幼體密度在溢油后一個月內(nèi)下降了69%，對浮游幼蟲幼體的發(fā)育、成活與生長造成了嚴重損害。此次溢油造成污染海域魚卵和仔（稚）魚的種類及密度均較背景值大幅度下降，2011年6月、7月魚卵平均密度較背景值分別下降了83%、45%，7月份魚卵畸形率達到92%；6月、7月仔（稚）魚平均密度較背景值分別減少84%、90%。

溢油致使沉積物污染范圍內(nèi)底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，其中口蝦蛄體內(nèi)石油烴平均含量超背景值4.4倍，最高值超15.5倍。2011年7月所采集的30%底棲生物樣品體內(nèi)石油烴含量超過背景值，至8月95%底棲生物樣品體內(nèi)石油烴含量超過背景值。12月，仍有54%樣品生物體內(nèi)石油烴含量超過背景值。此次溢油使蓬萊19-3油田C平臺溢油點周邊海域底棲生物被油污沾污或覆蓋，生物棲息環(huán)境被破壞，底棲生物受到損害；海底油污清理過程中，清理區(qū)域內(nèi)的底棲生物遭受損害。

六、溢油事故損害索賠

溢油事故發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部、國家海洋局依據(jù)職責(zé)分別開展養(yǎng)殖漁業(yè)損失、天然漁業(yè)資源損害和海洋生態(tài)損害索賠工作。

(一)海洋生態(tài)損害索賠

評估結(jié)果表明，溢油事故造成的海洋生態(tài)損害價值總計16.83億元人民幣，主要包括海洋環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失、海洋生境修復(fù)、海洋生物種群恢復(fù)費用等。2012年4月，國家海洋局北海分局、康菲公司、中海油共同簽訂了海洋生態(tài)損害賠償補償協(xié)議?？捣乒竞椭泻Ｓ涂傆嬛Ц?6.83億元人民幣，其中，康菲公司出資10.9億元人民幣，賠償本次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損失。中海油和康菲公司分別出資4.8億元人民幣和1.13億元人民幣，承擔(dān)保護渤海環(huán)境的社會責(zé)任。上述款項將按照國家有關(guān)法律規(guī)定，用于渤海海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、渤海入海石油類污染物減排、受損海洋生境修復(fù)、溢油對海洋生態(tài)影響的監(jiān)測和研究等。

（二）養(yǎng)殖漁業(yè)、天然漁業(yè)資源損害索賠

為解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)索賠問題，農(nóng)業(yè)部全力推進漁業(yè)索賠行政調(diào)解工作。經(jīng)過行政調(diào)解，農(nóng)業(yè)部、中海油、康菲公司以及有關(guān)省人民政府就解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)損失賠償和補償問題，達成一致意見。康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償補償問題；康菲公司、中海油分別從海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護等方面工作。目前，養(yǎng)殖漁業(yè)賠償補償資金已全部按時匯至河北、遼寧省賬戶，兩省已基本完成了養(yǎng)殖戶基本信息和損失情況調(diào)查核實工作，正在對資金發(fā)放有關(guān)標(biāo)準和辦法進行公示，確保賠償補償資金全部盡快足額地發(fā)放到受損養(yǎng)殖漁民手中。同時，渤海天然漁業(yè)資源修復(fù)工作全面開展。農(nóng)業(yè)部組織專家組多次專題研究后，制訂了漁業(yè)資源養(yǎng)護與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)總體方案和有關(guān)管理辦法，計劃用三年時間，通過采取增殖放流、建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估和技術(shù)專項研究等措施，修復(fù)渤海因溢油污染受損的漁業(yè)資源。近日，農(nóng)業(yè)部和河北、遼寧、天津、山東省（市）人民政府聯(lián)合啟動了渤海漁業(yè)資源修復(fù)行動，向渤海投放各類水生生物苗種34億尾。

截至目前，蓬萊19-3油田周邊及渤海中部海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量呈明顯的改善，但造成的影響仍然存在，溢油影響海域的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)服務(wù)功能尚未完全恢復(fù)。為此，有關(guān)部門將利用海洋生態(tài)損害、天然漁業(yè)資源損害賠償補償資金，組織開展渤海海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、天然漁業(yè)資源修復(fù)與養(yǎng)護等行動。

為深刻汲取蓬萊19-3油田溢油事故教訓(xùn)，切實防范海上溢油事故再次發(fā)生，按照國務(wù)院要求，相關(guān)主管部門于2011年9-11月聯(lián)合開展了海洋石油勘探開發(fā)及沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險防范大檢查，督促相關(guān)石油化工企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的溢油風(fēng)險點和隱患進行了及時整改，提出了防范溢油風(fēng)險的措施建議。海洋石油企業(yè)應(yīng)充分吸取此次事故教訓(xùn)，加強海洋石油勘探開發(fā)安全環(huán)保管理，提高風(fēng)險防范意識和安全環(huán)保管理水平。同時，相關(guān)主管部門將按照職責(zé)繼續(xù)加強海洋石油勘探開發(fā)和沿海涉油企業(yè)安全監(jiān)管，修改完善相關(guān)法規(guī)制度，強化功能區(qū)劃調(diào)控，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強風(fēng)險防控能力建設(shè)，及時排查消除隱患，主動接受社會監(jiān)督，切實保護好海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋油氣開發(fā)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國海上溢油事故現(xiàn)狀和應(yīng)對措施

溢油事故發(fā)生時，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施保護這些資源。由于溢油對不同岸線的影響是不同的，因此它們對溢油的敏感性也不同。溢油事故發(fā)生時，要根據(jù)各類岸線對溢油的敏感程度排列優(yōu)先保護次序，以供決策者確定應(yīng)急對策。溢油對環(huán)境的危害程度還與環(huán)境自身的特征有關(guān)。溢油發(fā)生地點是否是敏感區(qū)，溢油發(fā)生的季節(jié)是否是魚類產(chǎn)卵期、收獲期，不同的海況等，都影響溢油的危害程度。相同規(guī)模的溢油事故，發(fā)生在開闊水域要比發(fā)生在封閉水域的危害程度低；發(fā)生在海洋生物生長期要比發(fā)生在其產(chǎn)卵繁殖期的危害低。

三、海上溢油事故的應(yīng)對措施：

我國政府高度重視海洋環(huán)境保護和船舶污染防治工作，并長期致力于建立“預(yù)防、應(yīng)急和賠償”三位一體的船舶溢油應(yīng)急管理模式。

（一）不斷建設(shè)應(yīng)對事故的長效制度

１、加大船舶安全檢查力度

多年來交通部海事局一直重視船舶安全檢查工作，應(yīng)加大檢查力度，重點提高檢查質(zhì)量，旨在進一步提升沿海航行船舶的安全狀況，嚴厲整治低標(biāo)準船舶。

自２００３年以來，我國對外國籍船舶進行的港口國監(jiān)督檢查總艘次維持在４０００艘次左右，在檢查中查處缺陷總數(shù)增長６７．２９％，滯留船舶數(shù)量增長９５．３８％；對中國籍沿海運輸船舶進行的安全檢查總艘次變化不大，檢查中查處缺陷總數(shù)增長２３．２１％，滯留船舶數(shù)量增長２５４．８７％。

２、加強水上交通管理，減少船舶事故發(fā)生

交通部海事局近年來加大投資力度，在沿海和長江水域建成了２４個船舶交通管理系統(tǒng)，６５座雷達站。在成山角水域、長江江蘇段、珠江口、長江口、長江三峽庫區(qū)等重點水域?qū)嵤┝舜岸ň€制。通過強化船舶交通管理，有效減少了船舶碰撞、擱淺等事故的發(fā)生。

３、開展專項整治

針對影響水上交通安全的突出問題，交通部海事局深入開展專項整治，改善了水上交通安全環(huán)境。通過開展低質(zhì)量船舶專項整治，全國范圍檢查１０００多家造船廠（點），關(guān)停并轉(zhuǎn)３０３家，完成整改２９１家，正在整改４０６家，提高了我國造船工業(yè)的水平。通過開展船舶載運危險貨物專項整治百日會戰(zhàn)，實施集裝箱開箱檢查２８４５次，查獲危險貨物瞞報案件１２０起；檢查液貨碼頭２１５６家，吊銷碼頭經(jīng)營資質(zhì)３２家；檢查小型液貨船舶２４１０５艘，滯留２３５艘，提高了載運危險品船舶的安全狀況。

４、加大油輪管理力度

當(dāng)前，我國沿海還存在一定數(shù)量的單殼油輪，這些船舶的技術(shù)狀況、船員素質(zhì)、通信導(dǎo)航水平等都比較低下，發(fā)生溢油事故的風(fēng)險較高。為此，交通部海事局應(yīng)采取綜合措施，強化油輪管理。一是嚴格執(zhí)行國際海事組織制定的淘汰單殼油輪規(guī)定；二是禁止國外單殼油輪進口；三是制定政策加快淘汰國內(nèi)航行單殼油輪和老舊油輪，全面提高我國油輪船隊的總體安全水平。

（二）加強船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)，有效應(yīng)對船舶污染事故

近年來，我國認真履行《１９９０年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（以下簡稱ＯＰＲＣｌ９９０），建立國家溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，同時開展國際間的溢油應(yīng)急合作，不斷提升我國溢油事故的應(yīng)急能力。

我國的船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)工作及船舶溢油事故的應(yīng)急處置工作主要由交通部海事局及沿海各省、市政府負責(zé)實施。多年來，交通部海事局及沿海各省市地方政府以科學(xué)發(fā)展觀和國家有關(guān)環(huán)境保護工作方針為指導(dǎo)，全面加強我國船舶溢油應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，提高了我國船舶重大污染事故應(yīng)急處置能力；成功處置了多起重大船舶溢油事故，有效保障了海洋環(huán)境的清潔和生命財產(chǎn)的安全，積極推動了航運經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

１、初步建立船舶溢油應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)的行動指南，也是船舶溢油應(yīng)急體系中的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)急預(yù)案基本涵蓋應(yīng)急行動中各部門職責(zé)、轄區(qū)敏感資源分布、應(yīng)急力量構(gòu)成和應(yīng)急行動程序等內(nèi)容。

為執(zhí)行ＯＰＲＣｌ９９０公約和《海環(huán)法》的相關(guān)要求，交通部海事局在全國范圍內(nèi)開展了各級應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作，目前已經(jīng)基本建設(shè)完成了國家、省級、港口級、船舶級４級應(yīng)急預(yù)案體系。

交通部和國家環(huán)?？偩钟冢玻埃埃澳辏丛拢比章?lián)合發(fā)布實施了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》。２００４年，根據(jù)國務(wù)院制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，交通部在原《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》的基礎(chǔ)上進行了較大修改，制定了《中國國家船舶污染水域應(yīng)急計劃》，將適用區(qū)域范圍由海上擴大至所有水域，將污染物適用種類由油污擴大至油污和有毒有害化學(xué)品。

《中國國家船舶污染水域應(yīng)急計劃》是我國船舶溢油應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。在它的指導(dǎo)下，截至２００６年底，上海、天津、河北、山東和浙江等５個省級船舶污染應(yīng)急預(yù)案和沿海３１個地市級應(yīng)急預(yù)案已通過地方政府發(fā)布實施。按照交通部海事局的要求，我國將于２００８年底全部完成各沿海省市的應(yīng)急預(yù)案編制工作。

按照公約要求，我國國際航線和國內(nèi)航線船舶分別于１９９５年和１９９６年編制完成了《船上油污應(yīng)急計劃》，運輸有毒有害液體化學(xué)品的船舶于２００１年編制完成了《船舶海洋污染應(yīng)急計劃》。同時，為更好地履行國際公約，加強國際聯(lián)系與協(xié)作，我國與周邊國家和地區(qū)共同研究編制了《西北太平洋區(qū)域行動計劃》，現(xiàn)已生效實施。為更好地整合國內(nèi)資源，加強國內(nèi)區(qū)域間的協(xié)作，交通部海事局主持編制完成并實施了《珠江口區(qū)域海上溢油應(yīng)急計劃》、《臺灣海峽水域船舶油污應(yīng)急協(xié)作計劃》、《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制》等協(xié)作行動計劃。

這些應(yīng)急預(yù)案的編制完成，為我國船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)工作的全面開展提供了制度上的保障。

２、建立船舶溢油應(yīng)急組織管理機構(gòu)

船舶溢油應(yīng)急組織管理機構(gòu)是指組織開展應(yīng)急體系建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)溢油事故應(yīng)急反應(yīng)行動的專設(shè)機構(gòu)。目前，全國各沿海港口均已建立了專門的船舶溢油應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，一些沿海省市成立了船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)中心，一些省市將溢油應(yīng)急職能掛靠在海上搜救中心，并設(shè)立了溢油應(yīng)急分中心，中心辦公室一般設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T。

我國自１９７３年到２００６年間發(fā)生的６９起重大船舶污染事故應(yīng)急行動中，全部由海事部門、溢油中心或分中心承擔(dān)了組織指揮決策工作，組織開展了應(yīng)急行動，取得了較好的實踐效果，保證了應(yīng)急行動的快速、高效。

第三篇：發(fā)油臺發(fā)生溢油事故處理預(yù)案

應(yīng) 急 預(yù) 案

一、制定發(fā)油臺發(fā)生溢油事故的處理預(yù)案的目的

為了保證油庫安全生產(chǎn)，提高油庫職工對突發(fā)事故的處理能力，根據(jù)“先控制，后處理”的原則，建立搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)。編制防范措施和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并組織職工進行學(xué)習(xí)、演練，貫徹實施，提高職工搶險救災(zāi)的應(yīng)急處理能力，一旦發(fā)生重大事故，即啟動預(yù)案，各救災(zāi)職能組迅速趕赴事故現(xiàn)場，盡力消除險情和控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度的減少事故損失。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)(一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：付和建 副組長：彭 龍 鄭育紅

成 員：張 偉 何 帆 陳冬輝 王遠林

王 丹 唐漢中 李廷喜

(二)應(yīng)急處理小組人員及分工 1．消防作戰(zhàn)組

負責(zé)人：張 偉 何 帆 成員：安保部全體人員 2．設(shè)備搶修組

負責(zé)人：陳冬輝 王遠林 成 員：調(diào)度中心人員 3．后勤保障組 負責(zé)人：鄭育紅 成 員：辦公室人員 4．通訊聯(lián)絡(luò)組 負責(zé)人：李 靖 成 員：業(yè)務(wù)部、網(wǎng)發(fā)部全體人員

5、人員疏散組 負責(zé)人：張 麗 成 員：財務(wù)部人員

6、醫(yī)療救護組 負責(zé)人：侯曉玲 成 員：

（三）應(yīng)急組織各組職責(zé)

1、組織制定本油庫應(yīng)急預(yù)案，定期組織員工進行預(yù)案學(xué)習(xí)和演練：

2、組織災(zāi)前檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患立即整改；

3、密切注意水文、氣象情況，掌握汛情等動態(tài)；

4、發(fā)生災(zāi)害情況，應(yīng)用相應(yīng)的預(yù)案，立即組織搶救，并根據(jù)危險程度，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和地方政府報告受災(zāi)情況，組織人員救護受傷人員及送醫(yī)搶救；

5、組織對災(zāi)后設(shè)備設(shè)施檢查，對受損設(shè)備落實防范措施，及時開展恢復(fù)生產(chǎn)等工。

三、事故危險性分析

公司經(jīng)營的油品屬于易燃易爆危險品，溢油后易發(fā)生火爆炸事故，環(huán)境污染事故和中毒。

四、事故處理措施（包括發(fā)生的處置及事故擴大的處理）

1、正在發(fā)油臺作業(yè)且監(jiān)視著發(fā)油過程的某發(fā)油崗位人員首先發(fā)現(xiàn)某裝油罐車溢油，立即喊話要在事故鶴位臺上的司機按發(fā)油控制機暫停鍵后關(guān)閉臺上切斷閥立即停止發(fā)油，暫停自己手中的工作；其它生產(chǎn)、維修人員暫停正常作業(yè)，轉(zhuǎn)入搶險。

2、消防監(jiān)護人員：到事故車輛周圍，進行防火監(jiān)護，相鄰鶴位車輛不準發(fā)動、不準進入；準備好滅火器材，隨時準備滅火。

3、所有在場司機：立即停止裝油，收回鶴管、蓋好蓋子‘拆除靜電連接。一旦起火，聽從疏導(dǎo)。

4、在場其他員工：隨時準備利用泡沫消防栓和現(xiàn)場移動消防器材實施滅火。負責(zé)報警，其他人員立即從消防水栓接水帶，用（噴霧）水槍稀釋溢油車輛及其周圍的油氣。

5、接警后趕來的消防人員：一方面接過稀釋任務(wù)，并準備滅火器具，消滅可能引發(fā)的火災(zāi)，另方面加強現(xiàn)場監(jiān)護。

6、趕到現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)或生產(chǎn)班長：接過現(xiàn)場指揮權(quán)，負責(zé)現(xiàn)場的指揮。

a、檢查防火監(jiān)護情況；

b、檢查滅火力量（包括人員和器材）； c、檢查溢出油品的數(shù)量；

d、檢查油品回收作業(yè)人員的穿戴和器具是否符合安全要求； e、必要時，在消防力量監(jiān)護下，指揮溢油的回收； f、維修人員要在指揮員指揮下采取相應(yīng)的安全措施。

7、注意事項：

a、現(xiàn)場救援人員必須佩帶個人防護器具進入現(xiàn)場； b、使用無火花、防爆救援器材；

c、緊急疏散時應(yīng)注意應(yīng)向側(cè)上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移，明確專人引導(dǎo)和護送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向；

d、所有人員注意不要再低洼處滯留，及時清點人數(shù)； e、現(xiàn)場急救注意做好自身及傷病員的個體防護；防止發(fā)生繼發(fā)性損害；

f、應(yīng)急救援結(jié)束后注意保護好現(xiàn)場，積極配合事故調(diào)查工作。

d、如發(fā)生火災(zāi)，按火災(zāi)現(xiàn)場預(yù)案處理。

五、事后現(xiàn)場的處理

繼續(xù)用噴霧水槍對現(xiàn)場的油氣進行稀釋，處理現(xiàn)場的漏油，待油氣濃度達到安全范圍內(nèi)，指揮人員將車輛推出事故現(xiàn)場，待安保部通知可以進行作業(yè)時，指揮車輛繼續(xù)進行作業(yè)。

六、事故調(diào)查

配合事故調(diào)查組對此次事故產(chǎn)生的原因進行分析及總結(jié)，事后開個專題會議，對此次事故調(diào)查結(jié)果進行通報。

第四篇：事故調(diào)查報告

鎮(zhèn)運字〔2018〕105號 簽發(fā)人：XXX

XXXXX有限公司

XXXX一般道路交通事故調(diào)查報告

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

XXX，男，漢族，家住XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX行政村XX自然村X號，身份證號：622XXXXXXXXXXX06XX，駕駛甘MXXXX大型普通客車，持“A1A2”機動車駕駛證，聯(lián)系方式：1XXXXXXXXXX。XXX，男，漢族，XX省XX縣XX鎮(zhèn)XX行政村XX自然村X號，身份證號：622XXXXXXXXXXX06XX，駕駛甘MXXXX普通二輪摩托車，持“C4”機動車駕駛證，聯(lián)系方式：1XXXXXXXXXX。

（二）事故車輛情況

甘MXXXXX，大型普通客車，保險公司：中國人壽財產(chǎn)有限公司，投保強制險、第三者商業(yè)險50萬，車輛登記所有人：甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司，實際所有人：XXX，檢驗有效期止：20XX年X月XX日。

甘MXXXXX，普通二輪摩托車，未投保保險，車輛登記所有人：李浩東，實際所有人：XXX，車輛檢驗有效期止20XX年X月XX日，機動車狀態(tài)：逾期未檢驗。核載180KG，實載57.3KG。

（三）事故道路情況

事故現(xiàn)場位于XX公路68KM+400M，道路由北向南呈右向彎道，南往平XX方向，北往XX方向。干燥瀝青，路面完好。道路東側(cè)為溝壑，西側(cè)為山體，彎道半徑R=52米，坡度i=1.5。

（四）事故單位情況

XXXXXXXXX集團鎮(zhèn)原XXXXX公司組建于20XX年7月，位于XX縣XXXXX號，占地面積XXX畝，注冊資金XXX萬。公司的前身是國營鎮(zhèn)原縣汽車運輸公司，20XX年改制為民營XXXXXXXX有限責(zé)任公司，20XX年加盟XXXXXX運輸集團，更名為XXXXX運輸集團鎮(zhèn)原XXXX公司。公司原有股東XX人，有專業(yè)技術(shù)管理人員XX人，其中汽修技師2人。20XX年1月1日公司再次改制，由原來的68位股東變?yōu)槿耍髽I(yè)轉(zhuǎn)入民營化。

公司營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXXXXX，營業(yè)期限自至20XX年X月2X日至20XX年X月XX日。法定代表人：XX，公司經(jīng)營范圍：省際班車客運、市際班車客運、縣際班車客運、縣內(nèi)班車客運、省際包車客運、市際包車客運、出租客運、普通貨物運輸、二類機動車維修。經(jīng)營期限至2XXX年X月X日。

現(xiàn)有營運客車XX輛，其中省際班線4輛，市際班線XX輛，縣際班線34輛，縣內(nèi)班線XX輛，因經(jīng)濟糾紛停運1輛，實投入營運XX輛。

（五）檢驗鑒定情況

1、尸體檢驗情況

XX公安局尸表檢驗報告書：證明XXX死因為呼吸循環(huán)衰竭；

2、車輛技術(shù)檢驗鑒定；

XX民政司法鑒定書：甘MXXXXX大型普通客車轉(zhuǎn)向、制動正常，肇事時車輛行駛速度為32-36KM/H。

3、駕駛?cè)搜壕凭繖z驗情況； XXX司法鑒定書：證實XXX肇事前未飲酒。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

20XX年X月XX日XX時XX分許，XXX駕駛甘MXXXXX號“嘉陵”牌普通二輪摩托車（上載57.3千克帆布）沿XX公路由北向南行駛至68KM+400M右向彎道處，與對向XXX駕駛的甘MXXXXX號“宇通”牌大型普通客車會車時相碰撞，造成XXX受傷，XXX后經(jīng)鎮(zhèn)原縣人民醫(yī)院搶救無效于20XX年XX月XX日6時20分死亡，兩車受損的道路交通事故。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，甘MXXXXX車輛駕駛員XXX及時撥打120急救電話，及時將肇事傷員送往XX縣第一人民醫(yī)院進行救治，并進行報警。同時將事故上報公司，公司安全經(jīng)理XXX協(xié)同公司工作人員XX、XX于201X年X月XX日9時許趕赴現(xiàn)場后，聯(lián)系保險公司進行定損。并及時調(diào)配車輛轉(zhuǎn)送乘客，維持現(xiàn)場秩序，事故現(xiàn)場得到有效控制。

事故發(fā)生后，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)、救援行動開展有序，對該路段車流做好疏導(dǎo)，事故應(yīng)急處置到位，救援過程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）交警部門出具的事故責(zé)任認定結(jié)論

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！敝?guī)定，認定XXX承擔(dān)本起事故的主要責(zé)任，XXX承擔(dān)本期事故的次要責(zé)任。

（二）直接原因 根據(jù)當(dāng)事人詢問材料及證人證言。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，證實事故發(fā)生經(jīng)過及車輛來源及狀態(tài)。分析結(jié)果如下：XXX準駕車型不符，甘MXXXXX號車未投保保險且逾期未檢驗，駕駛機動車行徑彎道逆向行駛是造成本起事故的主要原因。

（三）間接原因

XXX未佩戴安全頭盔加重損害后果，XXX駕駛機動車行徑危險路段未降低行駛速度是造成本起事故的次要原因。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定：甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司201X年X月XX日發(fā)生的道路交通事故是一起道路交通事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理結(jié)果

（一）介于XXX駕駛機動車行徑危險路段未降低行駛速度是造成本起事故的次要原因。司法機關(guān)未對責(zé)任人員進行追究。

（二）XXX縣道路運輸管理局按照《XXX市道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)懲戒措施》第一條規(guī)定處理如下：

1、對事故企業(yè)XXXXX公司停辦企業(yè)車輛新增、重新許可等業(yè)務(wù)2個月；

2、事故車輛甘M-XXXXX號大型客車停班15天，停業(yè)期間公司組織當(dāng)班駕駛員進行安全教育學(xué)習(xí)，并上報學(xué)習(xí)結(jié)果；

3、事故車輛當(dāng)班駕駛員XXX從業(yè)資格證扣5分； 4、201X 年質(zhì)量信譽考核行車事故項作扣分處理。

五、事故防范、整改措施及整改落實情況 通過本次事故反應(yīng)出我公司從業(yè)人員對事故的針對，預(yù)見性不夠，安全意識淡薄。

我公司于20XX年X月XX日組織召開安委會，對事故情況進行通報，同時公司安委會要求，嚴肅處理相關(guān)從業(yè)人員，組織駕駛員XXX認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。同時積極配合交警、運管、保險公司，盡快做好事故處理工作。

我公司于20XX年X月XX日組織召開安全例會，會議對事故情況進行通報，要求加強道路旅客運輸車輛及從業(yè)人員管理。提供從業(yè)人員憂患意識，認真汲取“XX”交通事故教訓(xùn)，舉一反三，切實抓好事故預(yù)防工作措施落實。全面研究道路交通安全形勢，仔細分析近年來道路交通事故和交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，深入排查公司管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施及時整改，切實加強重點車輛、重點違法的監(jiān)管，堅決遏制類似事故再次發(fā)生，全力以赴確保道路交通安全、暢通、有序。

同時要求公司于近期組織開展一次安全隱患大排查，認真吸取事故教訓(xùn)，切實抓好事故預(yù)防工作措施落實，堅決遏制類似事故再次發(fā)生。

XXXX運輸集團XXXX有限公司

20XX年X月XX日

主題詞： 8.22 一般道路交通事故

調(diào)查

報告

報送：運管局

甘肅亨星交通運輸集團鎮(zhèn)原馳成有限公司 2018年9月21日印發(fā)

共印2份

第五篇：事故調(diào)查報告

釜蓋致人受傷事故調(diào)查報告

2011年10月18日16時許，山東省威海金泓高分子有限公司CPE老車間發(fā)生一起釜蓋致人受傷事故，造成1人受傷。

一、事故發(fā)生過程：

威海金泓高分子有限公司CPE車間實行“三班倒”制度。2011年10月18日，CPE氯化老車間氯化組老工人林樂偉，下午16時接班，佩戴好勞保用品后，即對2號氯化反應(yīng)釜進行操作。氯化反應(yīng)釜采用壓縮空氣放料，內(nèi)部壓力較高。在放料過程中，出料口被堵，林樂偉為了把堵死的出料口頂開，只用2個卡子擰住釜蓋后開始加壓，壓力增大后釜蓋被頂開，砸向林樂偉的左半身。打中安全帽，造成嘴巴和左眼部位受傷。工友發(fā)現(xiàn)情況后，緊急通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將林樂偉送至威海市立醫(yī)院救治。

二、事故發(fā)生原因： 直接原因：

1.操作人員雖然佩戴好了勞保用品，但放料時違規(guī)加壓，出料口被堵越加壓，堵得越實；且釜蓋上卡子數(shù)量遠遠少于規(guī)定最低數(shù)10個。嚴重違反了安全操作規(guī)程，是這起事故的直接責(zé)任人。間接原因：

1.工人缺乏安全操作技術(shù)知識，安全意識薄弱。

2.公司的安全教育力度不夠，雖然廠規(guī)、廠制齊全，車間班組記錄完備，但安全操作規(guī)程實施不到位。

綜合以上原因，可以認定這起事故的性質(zhì)是一起因個人的不安全行為引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故責(zé)任劃分及處理：

1.1.氯化操作工林樂偉，違規(guī)擅自加壓，且釜蓋上卡子數(shù)量不足，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《CPE車間崗位安全操作規(guī)程》下屬規(guī)程《氯化崗位安全操作規(guī)程》中的第25條“在放料過程中，盡量保證壓料壓力在0.1Mpa左右，防止壓力過大?！奔暗?0條“上卡子時，每釜不低于10個卡子，并且每個卡子擰緊、擰均勻?！钡囊?guī)定，屬于嚴重違章操作，應(yīng)對事故負主要責(zé)任。根據(jù)公司的《安全生產(chǎn)事故責(zé)任處罰條例》，對林樂偉給予行政警告處分，罰款200元。

四、事故教訓(xùn)和整改措施

近期內(nèi)公司發(fā)生了多起安全事故，雖然損失不大，但應(yīng)該敲響警鐘，建議進行一次全廠安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。1.安全管理沒有落到實處

雖然公司進行了安全生產(chǎn)整頓工作，但是一些地方的安全生產(chǎn)工作仍有死角，總公司的要求沒有真正得到落實。其原因時：一些領(lǐng)導(dǎo)在思想意識上沒有把安全生產(chǎn)提高到應(yīng)有的高度，更沒有研究如何落實總公司的要求，而習(xí)慣于用文件傳達文件、用會議傳達會議，工作不落實，留有死角，作風(fēng)漂浮。

整改措施：要求各級主管必須按照總公司“安全第一，預(yù)防為主”的重要思想，提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識，以安全生產(chǎn)為重，切實抓好安全生產(chǎn)，要改進工作作風(fēng)，落實“一崗雙責(zé)”制度。要實行各級主管安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，把安全生產(chǎn)工作與主管的考核和經(jīng)濟利益掛鉤，從組織上形成安全生產(chǎn)的保障機制，各部門要認真落實上級的要求，不能打折扣。2.安全意識薄弱

一些傳統(tǒng)危險區(qū)域的工人對危險物品熟視無睹，對事故隱患麻木不仁，安全意識差，這是此起事故血的教訓(xùn)之一。

整改措施：要加大安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)知識和法規(guī)知識，形成人人關(guān)心安全的濃厚氛圍，特別是在CPE車間，要深入宣傳并普及有關(guān)安全知識，用事故案例教育工人，發(fā)動工人舉報各類事故隱患。增強安全意識，做到防患于未然。3.存有僥幸心理

林樂偉憑經(jīng)驗進行操作，從事故發(fā)生的情況看，他對氯化反應(yīng)釜的危險性不夠重視，存在著僥幸心理。這是此起事故又一血的教訓(xùn)。

整改措施：操作人員必須專門培訓(xùn)考試合格，經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)及考核發(fā)證，堅持持證上崗制度。并且定期對工人進行安全教育培訓(xùn)。4.設(shè)備因素

老車間設(shè)備老化情況比較普遍，存在安全隱患，這是安全檢查的重點。作業(yè)場地狹小，一旦出現(xiàn)緊急情況，工人無法有效規(guī)避。生產(chǎn)車間噪聲較強，工人聽不清楚，在發(fā)生事故時躲閃不及，存在安全隱患。

整改措施：加快新車間的建設(shè)工作，逐步取替老車間?，F(xiàn)階段定期檢查老車間所有設(shè)備，及時維修和更換損壞設(shè)備，落實安全操作規(guī)程。