第一篇：廣東著力完善制度機制扎實推進盤活財政存量資金工作

廣東著力完善制度機制扎實推進盤活財政存量資金工作

2015年5月5日 來源：廣東省財政廳辦公室

為更好地發(fā)揮積極財政政策作用，提高財政資金使用效益，廣東省財政廳積極貫徹落實國務院和財政部有關部署要求，以及省委、省政府有關工作安排，積極采取有效措施，建立健全各項制度機制，扎實推進盤活財政存量資金工作。

一、建立健全盤活存量資金的制度辦法。一是建立財政存量資金正常收回制度。上級專項轉移支付結轉資金超過兩年且未分配到部門的，下級政府一律交回上級政府；超過兩年且已分配到部門的，由同級政府收回統(tǒng)籌使用；一般公共預算、部門預算結余資金以及超過兩年的結轉資金，一律由同級政府收回統(tǒng)籌使用。二是建立結轉結余資金動態(tài)監(jiān)控制度。密切關注各項支出及可能形成結轉結余的情況，2015年底一般公共預算結轉結余資金占支出比重不超過9%。三是建立預算編制與盤活財政存量資金相銜接的制度。對支出進度慢、盤活財政存量資金不力的地區(qū)減少下一年度轉移支付資金安排；對控制結余結轉規(guī)模不力的部門相應減少下一年度預算資金安排。四是建立盤活財政存量資金督查和問責制度。加強盤活財政存量資金工作督促檢查力度，對于支出進度慢、盤活財政資金不力的地區(qū)和部門進行通報或約談。

二、建立財政存量資金定期報告制度。各地要跟蹤監(jiān)控本級財政存量資金情況，按照財政部有關要求和格式統(tǒng)計匯總財政存量資金，分析每季度本級財政存量情況以及增減變化情況及差異原因，撰寫分析報告隨同財政存量資金表格，經(jīng)同級人民政府批準后，于每季度結束后15日內報送上級財政部門。同時，研究建立動態(tài)監(jiān)控制度，爭取按月統(tǒng)計財政存量資金情況。

三、建立盤活財政存量資金長效機制。以加快預算執(zhí)行為核心，建立盤活財政存量資金長效機制。一是細化完善預算編制。部門預算將預算細化編制到具體執(zhí)行單位和具體項目，轉移支付細分到具體地區(qū)和項目；加大專項轉移支付清理整合力度，切實擴大一般性轉移支付規(guī)模；提前下達轉移支付預計數(shù)。二是實施中期財政規(guī)劃管理。研究規(guī)劃期內的政策目標、運行機制、評價辦法和預算安排，細化編制事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃。三是推行財政預算項目庫管理。提前一年或更早篩選項目納入財政項目庫，細化預算項目并列入年度預算草案。四是提高預算執(zhí)行的時效性和均衡性。及時批復預算，加快轉移支付預算下達進度；硬化預算約束，嚴格執(zhí)行人大審議通過的預算；對不需按原用途使用的財政資金，按規(guī)定及時調整用于其他急需或有條件實施的項目。

南城縣六項舉措扎實做好盤活財政存量資金清理檢查工作

為切實摸清全縣財政存量資金底數(shù)，以進一步盤活財政存量資金、提高財政資金使用效益，遵照國務院、財政部、省市有關文件和省廳視頻會議精神，南城縣財政局多措并舉做好盤活財政存量資金清理檢查工作。

一、高度重視，加強組織保障。把盤活財政存量資金作為當前重點工作來抓，成立局長為組長的專項檢查領導小組，下設3個檢查小組，召開檢查人員和主要業(yè)務股室大會，認真學習相關法律法規(guī)與政策文件，印發(fā)檢查方案，積極做好查前各項準備工作，確保此次檢查各項工作順利進行。

二、把握政策，明確檢查范圍。明確此次清理范圍包括一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金、預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金管理情況、以及收入繳庫管理情況、償債準備金管理情況等其他情況，劃分2012年以前、2013年度、2014年度三個時間段分項逐筆清理，并如實填報資金的性質、級次、項目名稱、金額、完成情況、結轉結余的形成原因等內容，重點檢查項目資金使用過程有無違紀違法、結余資金有無截留、挪用等現(xiàn)象，確保存量資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，為下一步依法清理盤活存量資金奠定堅實基礎。

三、夯實基礎，提高檢查質量。各檢查組嚴格遵守《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》等法律法規(guī)及有關工作程序和要求，規(guī)范檢查程序，確保工作底稿規(guī)范、事實清楚、定性準確；做到依法依規(guī)行政、秉公辦事，保質保量地完成檢查任務；堅持原則，重大問題務求查深查透，嚴肅處理；高度重視后期總結提煉工作，注重歸納，著眼長遠；對于發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和特殊事項，及時向主要領導和上級財政部門匯報。

四、嚴明紀律，加強溝通配合。強調全體檢查人員要嚴格依法依規(guī)依程序辦事，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，同時嚴格貫徹“廉潔從政若干準則”、中央八項規(guī)定等廉政建設要求，遵守各項工作紀律，廉潔自律，自覺接受被檢查單位的監(jiān)督；切實加強與被檢查單位的溝通協(xié)調，保證檢查工作有序開展；要求各相關單位要積極配合檢查工作，及時提供有關資料和必要的工作條件；各檢查組及時交流檢查問題及處理意見，取得共識，提高檢查效果。

五、全面總結，按期完成任務。合理規(guī)劃檢查方法，提高檢查效率，按時間節(jié)點有序推進，確保按省市布置的時間節(jié)點完成檢查任務，提交檢查報告。

六、著眼長遠，強化動態(tài)管理。圍繞有效盤活存量資金目標，以查促管，以管促效，建立盤活財政存量資金的長效機制，要求各預算單位和局機關各業(yè)務股室在此次檢查的基礎上，自2015年起在每季度結束后10日內，報送《南城縣縣直預算單位存量資金變化情況表》，對各項財政存量資金實行動態(tài)監(jiān)管，切實提高存量資金使用效益。

貴港市五舉措盤活財政存量資金來源： 貴港市財政局 |

2015-06-03 16:33:43 星期三

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2015年以來，貴港市積極貫徹落實中央、自治區(qū)關于推進盤活財政存量資金工作的有關規(guī)定，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，切實盤活財政存量“沉睡”資金。

一是加強培訓明要求。舉辦了清理市直預算單位歷年結轉結余資金工作培訓班，闡釋財政存量資金沉淀的弊端，引起部門單位的重視，明確開展清理市直預算單位歷年結轉結余資金工作的具體內容、要求等。

二部門聯(lián)動嚴精審。盤活財政存量資金工作既在市級層面展開、也在縣市區(qū)層面展開，既在財政部門展開、也在其他部門展開，各部門各司其職，密切配合，切實把握清理盤活工作各階段時間節(jié)點和要求，并定期向財政部門報送資金使用情況。財政部門再進行，反復審核甄別，確保完成清理盤活結果和各項統(tǒng)計情況的上報工作。

三是加強管理提進度。該市把支出進度工作列入全市年度重點工作來抓，及時準確測算分配落實支出任務，半年、三季度、全年分別測算下達支出任務并確保按任務完成。強化績效目標考核，將支出進度列入了市直預算單位績效考評指標進行考核，每月對縣市區(qū)、市直預算單位支出進度績效考評指標完成情況進行督查匯報。落實獎罰制度，公用經(jīng)費預算與支出進度掛鉤，資金調度與三區(qū)支出完成情況掛鉤。2015年1-5月中旬全市完成公共財政支出55.87億元，增長24.2%，比去年同期增幅提高了16.4個百分點。

四是建立機制重長效。嚴格執(zhí)行預算支出執(zhí)行考核制度，對年度預算支出進度未達90%的部門，相應扣減其下年度公用經(jīng)費：預算支出進度在85%-89%之間的，人均扣減公用經(jīng)費1000元/年；進度低于85%的，人均扣減2000元/年。建立了部門預算支出進度月匯報制度和約談制度，每月，由財政部門向各分管部門的副市長報送各部門預算支出進度報告，對達不到支出進度的部門進行約談。

五是盤活資金再利用。2015年以來，市直已盤活財政存量資金6.3億元。市財政研究制定符合貴港實際的盤活資金使用方案，盤活后的財政資金統(tǒng)籌用于彌補2015年因經(jīng)濟下行以及剛性支出因素增加形成的財力缺口或支持中小企業(yè)融資、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施等重點領域，提高財政資金使用效益。(張彬彬、區(qū)錦妮)

第二篇：國務院關于進一步做好盤活財政存量資金工作

國務院辦公廳關于進一步做好 盤活財政存量資金工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為更好地發(fā)揮積極財政政策作用，提高財政資金使用效益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步做好盤活財政存量資金工作通知如下：

一、充分認識盤活財政存量資金的重要性和必要性

國務院對盤活財政存量資金工作高度重視，強調這是創(chuàng)新宏觀調控的重要內容，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義，要求切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。按照國務院部署和要求，有關部門在盤活存量方面做了大量工作，提出了具體要求，財政存量資金快速增長的趨勢初步得到遏制。但從近期審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計情況來看，各級財政存量資金的數(shù)額依然較大，與盤活存量、用好增量、支持實體經(jīng)濟提質增效和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進一步采取措施加以解決。

二、盤活財政存量資金的總體目標和主要原則

（一）總體目標。貫徹落實新修訂的預算法和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）的有關規(guī)定，以促進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生為主要目標，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。

（二）主要原則。

摸清存量、分類處理。全面摸清各地區(qū)、各部門存量資金情況，分門別類提出處理方案。

上下聯(lián)動、全面推進。盤活存量資金既要在中央層面展開、也要在地方層面展開，既要在財政部門展開、也要在其他部門展開，全面擠壓存量資金的空間。

立足當前、著眼長遠。既要著力于盤活當前已有的存量資金，也要加強制度規(guī)范、建立長效機制，避免將來產(chǎn)生更多的存量資金。

多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問責，形成齊抓共管的良好局面。

三、盤活財政存量資金的主要措施

（一）清理一般公共預算結轉結余資金。各級一般公共預算2012年及以前結轉（不含權責發(fā)生制）資金，應當作為結余資金管理,補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后預算編制。2013年結轉資金應加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。

（二）清理政府性基金預算結轉資金。各級政府性基金預算結轉資金原則上按有關規(guī)定繼續(xù)?？顚Ｓ?。結轉資金規(guī)模較大的，應調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。每一項政府性基金結轉資金規(guī)模一般不超過該項基金當年收入的30%。

（三）加強轉移支付結轉結余資金管理。對上級政府2012年及以前專項轉移支付結轉資金，預算尚未分配到部門的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由該部門同級政府收回統(tǒng)籌使用。對上級政府2013年專項轉移支付結轉資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，調整用于同一類級科目下的其他項目，并報上級政府有關部門備案。

（四）加強部門預算結轉結余資金管理。各部門、各單位要加大結轉資金執(zhí)行力度，對不需按原用途使用的，按規(guī)定調劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前項目結轉資金，應當作為結余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請和安排。

（五）規(guī)范權責發(fā)生制核算。各級政府要嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。從2014年起，地方各級政府除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，嚴禁違規(guī)采取權責發(fā)生制方式虛列支出。除國庫集中支付年終結余資金外，凡在總預算會計中采取借記“一般預算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問題處理。對實行權責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。地方各級政府應對2013年及以前按權責發(fā)生制核算的事項進行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，并在2016年底前使用完畢。對因清理國庫集中支付年終結余新產(chǎn)生的權責發(fā)生制核算事項，要在2年內使用完畢。

（六）嚴格規(guī)范財政專戶管理。全面清理存量財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步撤銷；2014年財政部已經(jīng)發(fā)文要求各地清理撤銷的財政專戶，必須嚴格按照規(guī)定時間清理歸并或撤戶。嚴格執(zhí)行財政專戶開立核準程序，各地一律不得新設專項支出財政專戶；開立其他財政專戶的，必須按照國務院規(guī)定報經(jīng)財政部核準。嚴格財政專戶資金管理，除法律法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，禁止將財政專戶資金借出周轉使用或轉出專戶進行保值增值，已經(jīng)出借或轉出專戶的資金要限期收回；專戶資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。嚴禁違規(guī)將財政資金從國庫轉入財政專戶并虛列支出，或將財政資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

（七）加強收入繳庫管理。地方各級政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴格執(zhí)行非稅收入國庫集中收繳有關規(guī)定，取消收入過渡性賬戶，確保非稅收入及時足額上繳財政。積極推行非稅收入電子繳庫，實現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫；暫未實現(xiàn)非稅收入直接繳庫的，應當將繳入財政專戶中的非稅收入資金在10個工作日內足額繳入國庫，不得以任何理由拖延或不繳。堅決杜絕延遲繳庫等調節(jié)財政收入的行為。嚴禁采取各種方式虛列收入或應計未計收入掛往來。

（八）加強預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金和償債準備金管理。各級政府可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算內季節(jié)性收支差額，但要嚴格控制預算周轉金額度，不得超過預算法實施條例規(guī)定的比例。各級政府可以根據(jù)實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。合理控制預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模，預算穩(wěn)定調節(jié)基金編制預算調入后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%。超過5%的，各級政府應加大沖減赤字或化解政府債務支出力度。加強償債準備金管理，從2015年1月1日起，地方各級政府不得新設各種形式的償債準備金，確需償債的，一律編制三年滾動預算并分納入預算安排。對已經(jīng)設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務。

（九）編制三年滾動預算。從2015年起，在財政部編制全國三年財政規(guī)劃、地方財政部門編制本地區(qū)三年財政規(guī)劃的同時，對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動預算，特別是要在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動預算試點，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制，明確規(guī)劃期內將要開展的項目。對列入三年滾動預算的項目，各部門、各單位要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金一旦下達就能實際使用；因特殊原因無法使用的資金，要及時調劑用于規(guī)劃內的其他項目，并報同級財政部門備案。

（十）加大督查和問責力度。根據(jù)預算法和《財政違法行為處罰處分條例》，對于截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入，未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設財政專戶等行為，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

四、實施保障

各地區(qū)、各部門要高度重視，增強大局意識，加強組織領導，切實抓好貫徹落實。財政部要加大對盤活財政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，加強工作指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗和做法，要及時總結推廣；對支出進度慢、盤活存量資金不力的地區(qū)或部門及時進行通報或約談，并研究建立盤活存量資金與預算安排掛鉤機制。各級審計機關要加強對財政部門和預算單位財政存量資金的審計，重點關注該用未用、使用績效低下等問題，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。中國人民銀行要加強對市場流動性的監(jiān)控，防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。監(jiān)察機關要對違法違規(guī)行為追究責任，確保政策落實到位。

國務院辦公廳

2014年12月30日

第三篇：(財預[2015]15號)關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知

關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知

財預[2015]15號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號，以下簡稱《通知》）有關規(guī)定，切實提高財政資金使用效率，現(xiàn)就推進地方盤活財政存量資金有關事項通知如下：

一、明確結轉結余資金的范圍及清理措施

（一）關于一般公共預算結轉結余資金。一般公共預算結轉結余資金，是指一般公共預算尚未下達地方和部門、留在各級財政部門的結轉結余資金，不含上級專項轉移支付結轉結余資金。

一般公共預算結轉結余資金（含從2015年起由政府性基金預算轉列一般公共預算的結轉結余資金），除權責發(fā)生制核算事項外，結轉兩年以上的資金，應當作為結余資金管理，全部補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。未滿兩年但調整用途的結轉資金，其結轉時間應按初次安排預算的時間計算，不得重新計算。已按權責發(fā)生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢，地方規(guī)定時間更為提前的，從其規(guī)定。

（二）關于政府性基金預算結轉資金。政府性基金預算結轉資金，是指政府性基金預算尚未下達到地方和部門、留在各級政府財政部門中的結轉資金，不含上級專項轉移支付結轉資金。

政府性基金預算結轉資金規(guī)模較大的，應調入一般公共預算統(tǒng)籌使用，調入的基金應補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。每一項政府性基金結轉資金規(guī)模一般不超過該項基金當年收入的30%，地方可在此基礎上實行更嚴格的統(tǒng)籌使用措施。

（三）關于轉移支付結轉結余資金。轉移支付結轉結余資金，既包括一般公共預算安排的轉移支付，也包括政府性基金預算安排的轉移支付。

上級財政專項轉移支付結轉結余資金中，預算尚未分配到部門和地方并結轉兩年以上的資金，由下級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用；未滿兩年的結轉資金，同級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎上，調整用于同一類級科目下的其他項目。預算已分配到部門并結轉兩年以上的結余資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回的結轉結余資金，作為權責發(fā)生制核算事項，應在兩年內使用完畢。專項轉移支付結轉結余資金交回、收回或用途調整有關情況應及時匯總報送上級財政部門和業(yè)務主管部門備案。

（四）關于部門預算結轉結余資金。部門預算結轉結余資金，既包括一般公共預算安排的部門預算結轉結余資金，也包括政府性基金預算安排的部門預算結轉結余資金。

部門預算結余資金以及結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回統(tǒng)籌使用的資金作為權責發(fā)生制事項單獨核算，并應在兩年內使用完畢。

財政收回轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“暫存款”科目。安排使用時，按原預算科目支出的，借記“暫存款”科目；調整支出科目的，應按原結轉預算科目做沖銷處理，借記“暫存款”，貸記“一般預算支出”等科目，同時按實際支出預算科目作列支賬務處理，借記“一般預算支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

二、規(guī)范結轉結余資金收回程序

（一）各省級財政部門應根據(jù)規(guī)定，盡快組織對本?。▍^(qū)、市）截至2014年底的財政存量資金進行清理統(tǒng)計，并將執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕70號文件的情況，以及2015年2月底前已統(tǒng)籌使用財政存量資金的情況，按照附件表一至表十四格式填報，經(jīng)同級人民政府批準后，于2015年3月15日前報送財政部，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

（二）財政部根據(jù)省級財政部門報送的2014年底財政存量資金清理統(tǒng)計情況，對省級財政部門應交回結轉結余資金，采取預上繳、后清算方式辦理，由各省級財政部門專項上解中央財政，年終結合專員辦審核意見據(jù)實清算。

（三）各專員辦應對本地財政部門報送財政存量資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、真實性等進行嚴格審核，于2015年5月31日前將審核意見報財政部。

（四）為做好政策銜接，按照《通知》規(guī)定應補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金、交回上級財政或由同級財政收回統(tǒng)籌使用的結轉結余資金，在2015年2月28日前已形成實際支出的，可不再追溯調整；2月28日后不得再形成實際支出，否則須追溯調整。收回資金的項目需要在2015年及以后繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目管理，按照程序重新申請和安排。

（五）以后收回財政存量資金工作比照上述方式辦理。

三、建立財政存量資金定期報告制度

（一）各省級財政部門要跟蹤監(jiān)控本省（區(qū)、市）財政存量資金情況，按照附件表九至表十四格式統(tǒng)計匯總財政存量資金，經(jīng)同級人民政府批準后，于每季

度結束后15日內報送財政部，并抄財政部駐當?shù)貙T辦。

（二）各省級財政部門應將每季度本?。▍^(qū)、市）財政存量資金情況與上一季度財政存量資金情況、本季度財政庫款余額等進行比較，分析增減變化及差異原因，撰寫分析報告隨同財政存量資金表格一并報送財政部。

四、完善相關保障措施

（一）健全制度辦法。各級財政部門要按照《通知》有關要求，加快制定各項財政存量資金管理辦法，著力建立盤活財政存量資金與預算編制、執(zhí)行等掛鉤機制?，F(xiàn)有管理辦法與《通知》相沖突的，要盡快修改完善。

（二）加強預算管理。各級財政部門要加強預算編制管理，逐步推進實行地方中期財政規(guī)劃管理，不斷提高年初預算到位率；提前做好項目前期準備工作，加快預算批復和轉移支付下達進度，杜絕各類虛假列支行為，嚴格控制新增財政存量資金。

（三）發(fā)揮資金效益。各級財政部門要以穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生為目標，對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回主要統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、鐵路公路建設、重大水利工程等重點領域，提高財政資金使用效益。

（四）強化檢查督促。各級財政部門應加強盤活財政存量資金檢查，督促各部門各單位嚴格落實國務院規(guī)定，對支出進度慢、盤活財政存量資金不力的地區(qū)或部門及時通報或約談。

特此通知。

財政部

2015年2月17日

第四篇：完善督導制度和監(jiān)督問責機制--扎實推進義務教育均衡發(fā)展

完善教育督導制度和監(jiān)督問責機制 扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展

東平縣老湖鎮(zhèn)宋村小學 完善教育督導制度和監(jiān)督問責機制 扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，2010年7月13日～14日舉行的全國教育工作會議，是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議，也是改革開放30多年來第四次全國教育工作會議。會上，描繪未來10年我國教育改革與發(fā)展宏偉藍圖的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》經(jīng)過近兩年的智慧凝聚，正式頒布實施。如何真正促進教育公平和均衡發(fā)展，保障教育的公益性和普惠性，滿足人民群眾多層次、多樣化、日益增長的教育需求？如何樹立科學的教育質量觀，落實以提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，改革辦學體制、教育內容和方法、教育評價制度？ 朱永新教授強調：“在《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的過程中需要建立一個強勢的教育監(jiān)督制度，對每一個改革需要有一個數(shù)量的指標和檢查評定的指標，并且要公布檢查記錄，加強國家對教育的督導。這樣，我們的《規(guī)劃綱要》才能真正落到實處?！敝袊慕逃l(fā)展已經(jīng)完全過了以規(guī)模擴張為顯著特征的階段，現(xiàn)在實際上進入了一個發(fā)展方式的轉變、更加關注體制機制的改革創(chuàng)新、更加注重“促進公平、提高質量”的階段?！斑@就要求各級政府在教育行政管理方面要改變直接管理學校的方式，通過科學教育督導管理和民主管理，真正履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，提高教育質量，維護教育公平和教育秩序?！?/p>

一、教育督導評估要從對推進縣域義務教育均衡發(fā)展粗放式的外延管理轉 2 向精細化的內涵管理。

我國現(xiàn)在的縣域義務教育督導管理工作還有較明顯的粗放式管理的特征，表現(xiàn)為對于管理程序、管理工作細節(jié)重視不夠，管理工作步驟不清晰、方法不到位。要實現(xiàn)從粗放向精細化的轉變，應當樹立追求質量，看重效果的管理理念，要改變過去依賴主觀經(jīng)驗、依賴學校硬件、師資和升學率等外化因素評價工作效果的弊端，將工作重點轉向對縣域義務教育教育內涵質量、學生全面發(fā)展狀況的評估、改善和提升上。應當對推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作中各個環(huán)節(jié)的工作內容進行細致分析，建立起從教育投入、過程管理到質量監(jiān)控的統(tǒng)一系統(tǒng)、合理有效的督導管理機制和工作程序。

二、建立健全對推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作過程和結果的檢查與問責機制。

目前，我們的教育監(jiān)督問責體系還不完善，相關部門的監(jiān)管力度較薄弱，缺乏全局性和長期性的規(guī)劃，而且偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視了對問題發(fā)生前的預防和過程中的有效控制。要想加強監(jiān)督管理、提高工作效率，必須實現(xiàn)對教育監(jiān)督的制度化、法律化，加強教育監(jiān)督的權威性、有效性。要特別加強推進縣域義務教育均衡發(fā)展過程監(jiān)督和標準監(jiān)控，將監(jiān)督工作具體化為科學有效、結果導向的考核模式，通過系統(tǒng)化、分步驟的檢查，實現(xiàn)切實縮小縣域義務教育校際差距，著力解決擇校問題。加快縣域義務教育薄弱學校改造，著力提高師資水平等工作過程進度和質量的監(jiān)控，形成基于工作績效的激勵機制和對實現(xiàn)縣域義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展工作不力單位及個人的懲罰與問責制度。

三、建立縣域義務教育學校均衡發(fā)展自評工作機制，促進縣域義務教育學校 3 自我完善、自我發(fā)展。

（一）、縣域義務教育均衡發(fā)展自評工作機制必須抓好的幾項工作

1．加強縣域義務教育均衡發(fā)展自評工作隊伍建設。成立縣域義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，制定自評工作計劃，擬定自評細則，確定具體要求和運作方法，結合縣域義務教育均衡發(fā)展部門分工和評估指標組成若干專項自評小組。

2．加強縣域義務教育均衡發(fā)展自評工作隊伍的培訓。不但要使縣域義務教育均衡發(fā)展部門的自我認識到位，而且要進行評價指標體系、評價標準的內涵、外延和評價的一般程序、方法步驟等內容的培訓。各專項自評小組按照所負責的指標和要素的要求，全面收集資料、數(shù)據(jù)，對獲得的資料信息、數(shù)據(jù)進行分析，判斷其價值，形成自評意見。

3．縣域義務教育均衡發(fā)展領導小組綜合各專項自評小組的情況，征求教師、學生、家長代表和社區(qū)、校外教育機構、共建單位代表的意見。在此基礎上，撰寫縣域義務教育均衡發(fā)展報告，填寫自評量表。

4．充分發(fā)揮自評的激勵、導向、調控、改進、鑒定等功能。對自評中肯定的突出成績進行專題總結，并加以推廣；對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，具體研究分析并提出整改措施；自評結果作為制訂縣域義務教育均衡發(fā)展新學年工作計劃的重要依據(jù)。

（二）、開展好縣域義務教育學校均衡發(fā)展自評工作的主要要求

1．提高認識轉變觀念，正確把握縣域義務教育均衡發(fā)展的內涵。增強自評意識，是開展教育督導評估的重要前提，其目的是通過全面的認真的自評，促進學校改進工作，提高辦學水平。實施素質教育的主體是學校，縣域義務教育學校均衡發(fā)展是督導評估的基礎，能否發(fā)揮學校的主體作用，是督導評估成敗 的關鍵。自評的過程是學校認真學習教育法律法規(guī)政策的過程，也是學校階段性總結、認真對照，不斷完善與發(fā)展的過程。因此，自評必須與制定學校工作計劃相結合，與學期、工作相結合，不斷增強凝聚力，落實責任，促進學校管理水平的提高。

2．加強縣域義務教育均衡發(fā)展自評制度建設。縣域義務教育均衡發(fā)展自評制度一般應包括自評工作組織制度、報告制度和檔案制度?？h域義務教育學校均衡發(fā)展自評組織制度，是指建立相對穩(wěn)定的縣域義務教育均衡發(fā)展組織機構，成立縣域義務教育均衡發(fā)展領導小組和若干個工作專題小組，形成一支縣域義務教育均衡發(fā)展隊伍。自評報告制度，是指每次縣域義務教育均衡發(fā)展內容應有形成性自評和終結性自評，寫出自評報告。自評檔案管理制度是指按教育督導要求，規(guī)范整理和妥善保存自評資料。要有專人負責管理，要按評估標準規(guī)范整理和保存自評資料，為上級教育督導部門評估提供依據(jù)。

3．深入學習，實事求是搞好縣域義務教育均衡發(fā)展。要搞好自評，必須認真組織學習《評估標準》的每一項內容和要求，教育發(fā)展相關部門要全員參與，必須掌握指標要求，貫徹到各自工作之中。

縣域義務教育均衡發(fā)展的質量取決于自評的可信度，取決于是否嚴格標準，實事求是地總結，實實在在地找問題。為了提高自評的可信度，要求教育發(fā)展相關部門在評估前要組織學習方案和標準，認真領會每個指標含義，掌握評分尺度；嚴格評分，必要時進行隨機抽查；要真實總結辦學經(jīng)驗，尋找存在問題和今后整改思路。

4．發(fā)動群眾，廣泛參與縣域義務教育均衡發(fā)展工作。縣域義務教育學校均衡發(fā)展是一項全方位工作，雖然是以學校各部門的評估為基礎，既要評價學校 管理水平，又要評價辦學條件；既要評價學校領導，又要評價教師管理；決不是少數(shù)幾個人關門執(zhí)筆所能完成的。只有層層發(fā)動，人人參與，既達到發(fā)動群眾、教育群眾、群策群力的目的，又利于學校的管理，從而避免片面性和虛假性。

5．注重實效，堅持自評與整改密切結合。在自評過程中，教育發(fā)展相關部門要認真總結，肯定成績，正視問題，提出整改思路。一切工作要以《評估標準》為尺度，對照檢查，而且要以評促改，扎實做好補缺整改工作。通過督導檢查，反思縣域義務教育均衡發(fā)展目標是否明確，整改措施是否得力，管理是否加強，教育質量是否提高。

（三）、縣域義務教育均衡發(fā)展自評工作應注意的幾點問題

盡管縣域義務教育均衡發(fā)展自評制度的意義和作用被普遍認可，但在工作實際中，縣域義務教育均衡發(fā)展相關部門執(zhí)行自評制度中尚存在一些問題。有自評認識的偏差，對督導自評制度的長期性、經(jīng)常性缺乏深層理解；有評估方案理解上的偏差，缺乏對縣域義務教育學校均衡發(fā)展中問題的冷靜思考，喜論成績，怕暴露問題，缺少對問題整改的措施。有自評程序上的偏差，自評計劃存在隨意性，缺乏自評程序的規(guī)范性。分析縣域義務教育均衡發(fā)展自評工作過程中存在的問題，形成的原因是多方面的，應著重解決好以下幾個問題：

1．重視學校的主體地位，增強學校的自評意識。

縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的主要對象是學校，能否發(fā)揮學校的主體作用，是督導工作成敗的關鍵。從內、外因的辨證關系看，督導評估的監(jiān)督制約作用、評價激勵作用和導向作用都是“外因”；學校的開拓創(chuàng)新、不斷進取才是“內因”?！巴庖颉敝挥型ㄟ^“內因”才起作用，沒有學校的自評和 整改就無法產(chǎn)生督導評估的理想效果。而縣域義務教育均衡發(fā)展不是簡單回顧過去的成績，評定現(xiàn)在的水平，而是要認真梳理過去到現(xiàn)在的發(fā)展歷史，總結經(jīng)驗教訓，分析現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。所以，自評要十分重視學校的主體地位，增強學校的自評意識，要有主人翁精神。

此外，縣域義務教育均衡發(fā)展的關鍵還在于校長，校長充分意識到自評工作的重要性，就會產(chǎn)生自覺行為，認真組織好自評各項工作，把評估指標的各項要求變?yōu)橐?guī)范辦學行為的具體目標，變“督導壓力”為工作動力。

2．縣域義務教育學校均衡發(fā)展自評要結合管理過程進行。

縣域義務教育學校均衡發(fā)展管理過程是由計劃、實施、檢查到總結，周期性循環(huán)往復向前推進的過程，能堅持自我評價、自我發(fā)展，是學校具有可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。學校在自評過程中要注意把握好以下三個方面：

一是學校依照素質教育要求提出有效發(fā)展目標，通過組織實施——自我修正計劃——制定新的計劃——再實施的步驟，形成自我診斷、自我調節(jié)、自我完善、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是學校要把各方面工作納入自評范疇，納入學校科學化管理的軌道，提高學校依法治校、科學管理水平。學校始終處在自覺、正確評價自我的可控狀態(tài)之中，促進學校的健康發(fā)展。三是全員參與是搞好自評的基礎。全方位自我評價，必須發(fā)揮團隊精神，激發(fā)廣大師生員工參與的積極性；必須強調層層發(fā)動，人人參與，層層分解指標，人人落實責任，形成群策群力，自我教育的局面，變短期突擊自評為長期有效的自我管理。

3．加大指導力度，提高自評質量。

督導評估是督導人員與被督導方的合作過程?？h域義務教育均衡發(fā)展質量如何，除學校自身的努力外，還需要督導部門有針對性的指導和監(jiān)督。

（1）督導人員要經(jīng)常深入基層，指導學校依據(jù)評估方案制定適合學校發(fā)展的計劃，在實施計劃過程中加強隨訪，及時反饋，提出進一步發(fā)展的建議，控制學校自評的方向。

（2）通過培訓加強指導。組織學校評估人員進行培訓，并讓他們在具體工作中發(fā)揮示范作用。要通過講解評估標準和方法、技術，解決疑難問題，幫助學校掌握和調控自評過程。

（3）從制度上和管理上對自評工作加以督促和檢查。檢查縣域義務教育學校均衡發(fā)展自評程序是否規(guī)范，縣域義務教育學校均衡發(fā)展自評過程是否民主，自評結果是否與校長的任期考核、學校綜合評價結果掛鉤，是否以評促改、促進了學校的自主發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)新機制完善制度 推進政府采購工作科學高效發(fā)展

創(chuàng)新機制完善制度 推進政府采購工作科學

高效發(fā)展

創(chuàng)新機制完善制度，推進政府采購工作科學高效發(fā)展

根據(jù)政府采購法關于實行管辦分離的有關要求，XX年XX區(qū)政府采購中心從區(qū)財政局整體剝離掛靠區(qū)機關事務管理局，主要負責政府采購項目的招投標工作，并對辦公車輛的維修、加油和保險進行日常管理。采購中心堅持以政府采購法為準繩，以規(guī)范政府采購行為為目的，以節(jié)約財政資金，追求最佳采購效果，發(fā)揮資金效益最大化為抓手，牢固樹立依法采購、廉政采購、和諧采購理念，努力創(chuàng)建一流的專業(yè)化隊伍，走規(guī)范化、標準化采購之路。通過幾年的實踐摸索，逐步樹立了以采購效益為核心的工作理念，建立了一套具有自身特色的政府采購招投標管理體系，在依法采購、節(jié)約財政資金、遏制腐敗等方面起到了較好的作用。全區(qū)年政府采購規(guī)模由1000余萬元擴大到現(xiàn)在年采購規(guī)模7600余萬元，僅XX年就為區(qū)級財政節(jié)約財政資金1600余萬元。

XX年9月，XX區(qū)政府采購中心作為市級政府采購試點單位，承接市級重點政府采購項目的招標工作，近一年半時間完成市級采購項目120個，為市級財政節(jié)約財政資金7657.81萬元，相當于一個經(jīng)濟效益較好的大型企業(yè)的年納稅額。市級大型和重點政府采購項目的資金節(jié)約率都達到 30%以上，高于XX省10%的平均水平。特別是近年來承擔了絕大部分市級難點項目的采購工作，進行了積極探索并取得了突破性地進展，使此類項目的資金節(jié)約率由原先幾乎為零達到現(xiàn)在的9.95%，為此類領域今后政府采購工作的開展積累了經(jīng)驗。主要做法是：

一、走專業(yè)化、標準化之路，打造制度完善的政府集中采購機構

采購中心在工作中以規(guī)范操作為前提，制度建設為根本，把專業(yè)化、標準化、精細化采購作為操作目標，不斷在細節(jié)上下功夫，注重建章建制，在實際操作中重點突出按制度辦事，以制度管人，實行專業(yè)化標準化管理。

加強制度建設。注重基礎工作的落實，不斷加強內部控制制度建設，建立和完善了招標流程、崗位職責、標書編制、檔案管理、內部監(jiān)督和審核、工作程序管理、廉政紀律等各項制度。

實現(xiàn)標準化管理。在招投標管理上實行項目負責制，從項目的登記、執(zhí)行、監(jiān)督及歸檔，均制定了完整的操作流程，環(huán)環(huán)相扣，分工明確，責任到人，使招標過程中的每一具體環(huán)節(jié)都做到依法依規(guī)，有工作軌跡，杜絕隨意操作。

打造一流的政府采購隊伍。政府采購工作是一項復雜的創(chuàng)新型工作，既要有政政策層面的知識，還要有商業(yè)層面、技術層面、市場服務層面的知識，還要有較強的協(xié)調溝通能 力和有良好的服務意識。為此該中心把學習放在首位，開展了“三看三比”活動。即：看工作態(tài)度，比工作成效；看團隊意識，比協(xié)作配合；看社會形象，比服務質量，極大地調動了工作人員的工作熱情。如對“《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程展》布展設計與施工項目”進行招標時，時間緊、任務重、專業(yè)性強，項目小組的同志放棄周末休息時間，夜以繼日地探討、制訂招標方案，編制招標文件，三天時間只睡八個小時按時完成招標全套方案的制訂工作。

二、樹立先進的政府采購工作理念，創(chuàng)新招標方法，追求政府采購效果的最佳化

采購中心始終要求把實現(xiàn)最佳的采購效果放在首位，樹立講求績效的政府采購工作理念，不做為完成任務而簡單走程序的事情，在實際操作中，該中心在招標程序啟動之前，通過前期對項目進行仔細調查分析，準備大量的第一手資料，并與采購辦探討研究，為其選擇最佳的采購方式進行采購提供決策依據(jù)。如在一些項目的采購過程中，都會建議采購辦直接采取單一來源的方式進行采購，通過市場調研，對項目進行量化分析，科學的核定實際價格，與供應商進行多輪談判，將成交價格控制在合理的范圍內。

為達到最佳的采購效果，該中心工作人員大量分析各種典型案例，在招標方法上引進國際招標的先進經(jīng)驗，結合政府采購的特點，制定有針對性的科學的招標方案，打破各個 行業(yè)的各種“潛規(guī)則”，杜絕排斥潛在投標人條款，實現(xiàn)真正意義上充分、有效的競爭，從而達到政府采購項目獲取市場低價的目的。如在路燈的采購中，預算每盞800元，經(jīng)過招標最終以每盞198元中標，并且中標產(chǎn)品為國際一流品牌。

三、搭建公平競爭的平臺，提升政府采購公信力

面對很多品牌廠家、行業(yè)在招標中設置各種障礙阻止其他廠商進入，從而保護在各自領域中高額壟斷利潤的市場 “潛規(guī)則”，采購中心始終堅持提供公平競爭的平臺，力求取得政府采購的社會效果和廉政效果。如通過舉行專家論證會和對社會征詢等多種形式取消各種不合理的條款，清除排他性因素，為投標人提供了公平競爭的平臺，擴大了政府采購在社會上的正面影響，公平競爭平臺的搭建，為有些廠家進入以前從未涉及的行業(yè)提供了很好的機會，也激發(fā)了供應商到政府采購中心參與投標的積極性，致使目前大量供應商都將能否在采購中心組織的招標中中標作為其綜合實力的體現(xiàn)。該做法也逐步改變了有些行業(yè)和廠商的營銷模式，由以前拉關系、走門路轉變?yōu)橥ㄟ^公平競爭實現(xiàn)銷售，也達到了政府采購規(guī)范市場、凈化市場的作用，大大提高了政府采購的公信力。

四、完善工作監(jiān)督機制，有效預防商業(yè)賄賂的發(fā)生

在反商業(yè)賄賂的工作中，采購中心對內查找風險點，堵塞管理漏洞，建立內部控制制度，從制度上防范商業(yè)賄賂； 對外實行反商業(yè)賄賂公開承諾，接受全社會的監(jiān)督。在具體項目的操作中引入監(jiān)督機制，請監(jiān)察局參與政府采購全過程的監(jiān)督。在加強自身監(jiān)督的同時，積極構筑反商業(yè)賄賂的堅實盾牌。通過對不同的行業(yè)進行深入的調查、分析，找出行業(yè)特點和運作規(guī)律，對采購方案請相關領域專家進行技術審核，對成本構成進行量化分析，制定有效的防范手段，形成公平競爭，切斷商業(yè)賄賂的利益鏈條，防控商業(yè)賄賂。