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      關(guān)于進(jìn)一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

      時間:2019-05-12 02:54:51下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于進(jìn)一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議》。

      第一篇:關(guān)于進(jìn)一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

      關(guān)于進(jìn)一步完善我市政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

      政策性農(nóng)業(yè)保險是一項增加農(nóng)業(yè)投入,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的惠民工程。河北省唐山市于2006年開始試運作以來,取得初步成效,減少了各種災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的損失,提高了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力,但就目前運行情況看,其綜合效應(yīng)尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運用政策性農(nóng)業(yè)保險幫促農(nóng)業(yè)發(fā)展,滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災(zāi)害的需求,值得探討和研究。

      一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性

      政策性農(nóng)業(yè)保險,是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要是關(guān)系到國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品,政府以財政補貼為主要推動手段,從而增強農(nóng)民應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的意義。

      1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是確保農(nóng)業(yè)安全的需要

      農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),唐山是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災(zāi)害經(jīng)常造成巨大的社會經(jīng)濟損失,此外,市場風(fēng)險、社會風(fēng)險等非自然性風(fēng)險的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。由于農(nóng)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險分散風(fēng)險功能和補償機制,迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)安全。

      2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來,提高人類規(guī)避和抗御自然風(fēng)險的能力。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良,良種研究、農(nóng)業(yè)科技運用等方面,還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面,都需要依靠農(nóng)業(yè)保險,特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。

      3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的需要

      農(nóng)業(yè)保險是一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償制度,通過投??梢越档娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)期,獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,從而給農(nóng)民收入安了個“穩(wěn)定器”和“助推器”,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金發(fā)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

      4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

      唐山農(nóng)產(chǎn)品種類齊全,是京津和東北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,但同時農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農(nóng)業(yè)保險這一“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級財政補貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,在鞏固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場地位的同時,還可以實現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

      5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的需要

      農(nóng)業(yè)保險在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風(fēng)險預(yù)期,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促使廣大農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)一個繁榮、安定的社會主義新農(nóng)村

      二、唐山市政策性農(nóng)業(yè)保險的開展情況

      唐山市是農(nóng)業(yè)大市,也是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),據(jù)統(tǒng)計,2009年我市受災(zāi)面積44萬畝,成災(zāi)面積26.7萬畝,因災(zāi)損失超過5億元,因此建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制尤顯重要。目前我市開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花五種,按照“低保障、廣覆蓋”原則,基本實現(xiàn)了全市覆蓋。2009年唐山市有3家實力較強的公司積極參與了服務(wù)“三農(nóng)”的體系建設(shè)工作,即人保財險唐山分公司、中華聯(lián)合財險唐山中心支公司與人保財險曹妃甸分公司,他們相繼在各縣(區(qū))建立了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,有效的解決農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的“多年盈利,一災(zāi)虧損”和“多年致富,一災(zāi)致貧”的問題。2009年,這三家保險公司共承保能繁母豬30萬頭、奶牛5萬頭、小麥100萬畝、玉米104萬畝、棉花11萬畝,各類保費收入共計7180萬元。理賠方面,能繁母豬理賠數(shù)量11557頭,、奶牛理賠4573頭、小麥理 賠655萬元,理賠金額合計4127萬元,將保險服務(wù)延伸到種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè),較好的發(fā)揮出了保險的抗風(fēng)險 的補償功能和社會穩(wěn)定器的作用,收到了參保農(nóng)戶的歡迎。

      二、當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

      1、農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”,農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險防范意識,農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認(rèn)識不足,即存在僥幸心理,又擔(dān)心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜,交了保費害怕得不到保障,參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達(dá)到80%、小麥為60%外,玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

      2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等,在我市種植面積也比較大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等,則沒有列入補貼險種范圍。

      3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害季節(jié)性較強、損失勘定時間短,不可預(yù)見因素多,如果沒有技術(shù)性較強的專業(yè)仲裁機構(gòu),災(zāi)害損失難以確定,加之部分農(nóng)民受災(zāi)后有等待政府救濟的思想,賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

      4、農(nóng)業(yè)保險成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性,造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性,農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力。

      5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險目前還處在試點階段,國家還沒有相應(yīng)的政策傾斜和支持,沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)予以扶持,地方也沒有管理條例,農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)開展所依靠的是上級有關(guān)部門的紅頭文件,諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼,一旦遇到大災(zāi)之年,保險公司有可能出現(xiàn)賠付不起的尷尬地位。而從國外來看,農(nóng)業(yè)保險都是政府支持的。在美國,農(nóng)作物保險的保費50%以上都是由政府承擔(dān)的;在日本,依據(jù)不同的農(nóng)作物,政府的保費補貼甚至高達(dá)70%以上。

      農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新,是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善財政宏觀調(diào)控措施的重要手段,是建立農(nóng)民長效增收機制、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。因此,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展以及推廣具有重要意義。

      三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

      1、加大宣傳、培訓(xùn)力度。一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度,做實做細(xì)工作,讓農(nóng)戶了解政策,提高認(rèn)識,主動參保。二是加強部門聯(lián)合,加大培訓(xùn)力度,在基層培訓(xùn)既懂保險、又懂農(nóng)技、氣象的人才,讓他們成為推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的 5 得力助手。三是依托省政府今年實施的糧食核心示范區(qū)工程,加大宣傳、引導(dǎo)力度,擴大種糧農(nóng)戶的承保率。

      2、創(chuàng)新投保組織形式。堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合,鼓勵以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體,或以鄉(xiāng)為單位,組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保??沙浞职l(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術(shù)服務(wù)、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢,組織做好保險工作,方便群眾,切實提高參保率。

      3、完善保險政策。一是增加保險品種??梢栽谌蟹秶鷥?nèi)擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面,只要農(nóng)民有需求,報批后都可納入試點,還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種,實行總補貼額度管理,即由各縣選擇險種,報批后在全市的總補貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度,逐步把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平,以后逐年適當(dāng)提高補貼比例。逐步提高所保標(biāo)的保險金額,提高政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。

      4、加強保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結(jié)合。一是加大與支農(nóng)政策的結(jié)合,在當(dāng)前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農(nóng)補貼政府運行成本較高,農(nóng)民取得補貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下,中央可調(diào)整補貼方式,將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補貼轉(zhuǎn)換成保險等其他方式,即將直補資金用于現(xiàn)由個人負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險保費,這樣既可體 現(xiàn)支農(nóng)資金的效果,又可節(jié)約行政成本,還可將政策性農(nóng)業(yè)保險參保率提高,提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合,可以由保險公司擔(dān)保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險費。

      5、優(yōu)化保險服務(wù)??梢酝ㄟ^增加網(wǎng)點,聘請人員等方式充實保險組織體系,加大人員、經(jīng)費投入,創(chuàng)新保險服務(wù)手段和服務(wù)方式,在承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是在災(zāi)情發(fā)生后,保險機構(gòu)要第一時間內(nèi)及時上門,主動服務(wù),減化手續(xù),在最短的時間內(nèi)理賠,使農(nóng)民切實感受到參保的好處。

      6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策,保障保險支出的需要。制定相關(guān)政策明確保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財政支持等,切實保障保險費用支出,激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善,讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮綜合效應(yīng),達(dá)到真正意義上的“廣覆蓋”,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護(hù)傘”。

      第二篇:完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

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      完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

      開展政策性農(nóng)業(yè)保險,是增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。,湖北省啟動了政策性水稻保險試點工作,沙洋縣被列為試點縣。前不久,筆者通過走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)目前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險還存在一些問題,亟待解決。

      一、農(nóng)業(yè)保險開展情況

      沙洋縣從起開展了能繁母豬保險

      試點,又新增水稻保險、兩屬兩戶農(nóng)房保險試點。在縣政府的高度重視和大力支持下,水稻保險、能繁母豬保險快速推進(jìn),兩屬兩戶農(nóng)房保險順利啟步。水稻保險73.58萬畝,財政保費補貼769萬元,能繁母豬保險30797頭,財政保費補貼147.82萬元,兩屬兩戶農(nóng)房保險6448戶,財政保費補貼58032元。共承保水稻73.78萬畝,占種植面積的97%,水稻保險財政將補貼1032.87萬元。這些政策的扶持,促進(jìn)了全縣種、養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,對構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極作用。

      (一)充分準(zhǔn)備,認(rèn)真開展前期工作。

      沙洋縣被確定為水稻保險試點縣后,在全省率先開展了農(nóng)業(yè)水稻保險調(diào)研工作。4月初,縣財政局組建了水稻保險專項調(diào)查小組,一方面從農(nóng)業(yè)、水利、氣象、民政以及統(tǒng)計等部門收集相關(guān)資料,從農(nóng)業(yè)條件、水利灌溉條件、氣候條件以及歷年農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況來充分論證農(nóng)業(yè)水稻保險的必要性;另一方面,在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過發(fā)放政策宣傳調(diào)查表、隨機走訪等形式,收集、整理出了農(nóng)民對此項政策的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料和依據(jù)。

      (二)廣泛宣傳,切實推動三農(nóng)保險

      縣政府成立了三農(nóng)保險領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)業(yè)局、畜牧局、民政局、財政局、人保沙洋支公司等部門參加。人保財險沙洋支公司成立了農(nóng)險部,并聘請了各村書記、主任、會計為協(xié)保、查勘員,宣傳資料印制了30萬份發(fā)放到農(nóng)戶手中,并在縣、鎮(zhèn)主要交通要道懸掛橫幅標(biāo)語,在縣電視臺設(shè)計滾動字幕,宣傳保險政策和保險知識,讓廣大農(nóng)民了解“三農(nóng)”保險的作用,理賠程序,使之家喻戶曉,增加農(nóng)戶保險意識,風(fēng)險防范意識,充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和主動性。

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      (三)精心組織,大力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

      政策性“三農(nóng)”保險工作涉及面廣,政策性強。采取政策支持與商業(yè)保險相結(jié)合的方式,有效調(diào)動農(nóng)民參保、財政資金投入,保險公司承保幾方面的積極性,有效提高農(nóng)民防范風(fēng)險的能力,完善了農(nóng)村保障體系。一是嚴(yán)格承保。嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險政策,做到應(yīng)保盡保,不能有選擇性保險;二是誠實守信。保險公司按要求出具保險憑證,準(zhǔn)確及時地做好勘查定損理賠工作;三是強化監(jiān)督。三農(nóng)保險從承保到理賠在各村定期張榜公示,加強監(jiān)督,杜絕騙賠事件的發(fā)生。

      二、存在的問題及原因

      (一)認(rèn)識不足,農(nóng)民缺乏投保積極性。

      農(nóng)民經(jīng)常與農(nóng)作物打交道,具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗,根據(jù)地理、氣候的歷史變化情況,一般能夠預(yù)知其面臨的風(fēng)險,導(dǎo)致參保積極性不高。一是存在僥幸心理。沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,大面積的自然災(zāi)害很少發(fā)生,即使財政有補貼,相當(dāng)一部分農(nóng)民還是不大愿意投保。二是把保險當(dāng)投資。大部分農(nóng)民習(xí)慣于把交納的保費作為投資,認(rèn)為參保交了錢如果沒有災(zāi)害,反而增加了不必要的支出。三是認(rèn)為無所謂。在遭受自然災(zāi)害或意外事故時,仍有大多數(shù)農(nóng)民選擇由“自己承擔(dān)”或“聽天由命”。目前,保險這種分散風(fēng)險的管理形式還沒有被農(nóng)民廣泛地認(rèn)識和接受,政策性農(nóng)業(yè)保險開展受到影響。

      (二)險種不足,與農(nóng)民要求差距較大。

      一是參保品種少?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險只保水稻、能繁母豬和奶牛,許多農(nóng)民希望能將油料作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等更多的品種納入保險范圍。二是保險金額低。目前,每畝水稻的直接投入都在300-400元,個別生產(chǎn)條件差的,每畝高達(dá)446元。而政策規(guī)定每畝最高200元的賠付標(biāo)準(zhǔn),顯得過低。三是賠付比例低。水稻保險每畝個人交3.5元,最多只能賠200元,賠付比例上限才57倍。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人交15元可賠付2萬元,賠付比例最高達(dá)1300多倍。四是起賠點過高。在自然災(zāi)害和病蟲害達(dá)到20%或干旱達(dá)到30%的損失程度時,保險公司才履行賠償義務(wù)。

      (三)財力不足,縣級財政配套壓力大。

      開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)要求地方財政配套承擔(dān)一定比例的保費,我省水稻保險

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      創(chuàng)新 的保費每畝為14元,中央和省級財政承擔(dān)60%,縣級財政負(fù)擔(dān)15%,我縣有76萬畝水稻,僅此一項保險就要負(fù)擔(dān)159.6萬元。沙洋是一個農(nóng)業(yè)大縣,財政十分困難,如果配套資金不能得到有效解決,再擴大保險品種和范圍將難以為繼。

      (四)經(jīng)驗不足,保險公司經(jīng)營管理難。

      一是保險條款制定難。目前適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的險種條款太少,且相關(guān)法制建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)保險法律保障體系薄弱,現(xiàn)行的《保險法》與農(nóng)業(yè)保險方面的問題不相適應(yīng),在制定保險條款時比較困難。

      二是保險公司展業(yè)難。由于農(nóng)業(yè)保險目前尚處于試點階段,開辦的時間不長,大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險不了解、不熟悉,保險公司直接面向農(nóng)民開展業(yè)務(wù)效率較低,必須依靠政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織才能開展業(yè)務(wù),展業(yè)困難且成本高。

      三是定賠理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的都是有生命的動植物,標(biāo)的價格在不斷變化,賠付應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的價值計算,但要正確估測損失程度,預(yù)測未來的產(chǎn)量、產(chǎn)

      品質(zhì)量以及產(chǎn)品未來的市場價格很不容易。

      四是道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以事先確定的預(yù)期收益,其標(biāo)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品的生長、飼養(yǎng)的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料,因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中的道德風(fēng)險因素難以分辨。

      五是專業(yè)技術(shù)人才少。農(nóng)作物保險的專業(yè)性很強,要求保險公司和人員既要掌握嫻熟的保險經(jīng)營技術(shù),又要掌握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括育種、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)知識,目前具備條件的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏,影響了保險業(yè)務(wù)的順利開展。

      三、推進(jìn)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

      (一)加大政府引導(dǎo)宣傳力度。

      農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分,能有效地提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的救濟能力,減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失,關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此,各級政府部門要積極引導(dǎo),加強對農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳,讓廣大農(nóng)民真正了解和懂得國家開展政策性農(nóng)業(yè)保險的意圖,學(xué)習(xí)和運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險,促進(jìn)他們積極參加保險。

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      (二)建立相關(guān)法律法規(guī)體系。

      目前農(nóng)業(yè)保險缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,政府與經(jīng)辦機構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)保險中的責(zé)任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的銜接等尚不明確。建議盡快出臺農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī),對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、費率水平、保障范圍、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、保險公司責(zé)任、財政補貼方式等,作出明確規(guī)定,確保農(nóng)業(yè)保險工作健康推進(jìn)。

      (三)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險試點方案。

      一是提高保險賠付標(biāo)準(zhǔn)。近年來,農(nóng)資價格不斷上漲,我縣每畝水稻的平均投入已達(dá)到345元,200元的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低。建議政策制定機關(guān)在制定政策時,適當(dāng)調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)。

      二是擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。兼顧各方利益的前提下,加強農(nóng)險產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新,擴大保險范圍,豐富保險內(nèi)容,提供適銷對路的保險產(chǎn)品,逐步滿足農(nóng)民的需要。

      三是減免困難群體保費。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村,尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等,應(yīng)該采取更優(yōu)惠的政策。比如,這類群體的農(nóng)業(yè)保險費用,由政府全額負(fù)擔(dān)。

      (四)成立較固定的工作組織。

      政策性農(nóng)業(yè)保險工作要協(xié)調(diào)多方利益,涉及面廣,政策出臺難度大,靠單個職能部門難以完成。而且,政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理、展業(yè)理賠、防災(zāi)防損和產(chǎn)品費率核定等工作,需要跨部門、跨學(xué)科的多種數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的研究積累,需要各方完善統(tǒng)計體系,共享數(shù)據(jù)資料,聯(lián)合研究。因此,建議由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立一個相對固定的組織,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

      (五)完善有關(guān)財政支持政策。

      一是安排試點期間專項工作經(jīng)費。由省級財政安排一定的專項工作經(jīng)費,用于開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作宣傳發(fā)動以及補貼試點縣市相關(guān)工作費用。

      二是妥善解決縣級配套資金問題。中央出臺的許多支農(nóng)政策,都要求地方配套一定比例的財政資金。當(dāng)前縣級財政都還不充裕,尤其是農(nóng)業(yè)大縣收支缺口更為突出。中央財政應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實行區(qū)別對待的補貼政策,將更多的財力向貧困縣或產(chǎn)糧大縣傾斜。

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      三是建立政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金。對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險準(zhǔn)備金按照一定比例,建立省、市、縣多級農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備金,用于農(nóng)業(yè)損失發(fā)生后的賠償,單獨設(shè)賬、獨立核算,結(jié)余留存,逐年滾動積累,以實現(xiàn)豐年積累、平年結(jié)轉(zhuǎn)、災(zāi)年調(diào)濟。

      資料來源:http://004km.cn/data/xdth/

      第三篇:關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

      關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

      摘要:全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1046號

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      _ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案

      審查意見:建議國務(wù)院交由主辦單位中國保監(jiān)會會同中國銀監(jiān)會,財政部辦理 提 案 人:沈瑾

      主 題 詞:金融,農(nóng)業(yè),保險 提案形式:個人提案 內(nèi) 容:

      政策性農(nóng)業(yè)保險是一項增加農(nóng)業(yè)投入,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的惠民工程。目前綜合效應(yīng)尚未最大程度發(fā)揮出來。如何更好地運用政策性農(nóng)業(yè)保險幫促農(nóng)業(yè)發(fā)展,滿足農(nóng)業(yè)及農(nóng)民抵御災(zāi)害的需求,值得探討和研究。

      一、開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性

      政策性農(nóng)業(yè)保險,是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農(nóng)作物、特定養(yǎng)殖品種的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險險種主要是關(guān)系到國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品,政府以財政補貼為主要推動手段,從而增強農(nóng)民應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)村社會生活、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的意義。

      1、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是確保農(nóng)業(yè)安全的需要

      農(nóng)業(yè)是受自然制約因素較多的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),唐山是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū),各類突發(fā)性自然災(zāi)害經(jīng)常造成巨大的社會經(jīng)濟損失,此外,市場風(fēng)險、社會風(fēng)險等非自然性風(fēng)險的不確定性也極大影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。由于農(nóng)業(yè)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),因此,必須通過農(nóng)業(yè)保險分散風(fēng)險功能和補償機制,迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,確保農(nóng)業(yè)安全。

      2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),逐步使農(nóng)業(yè)從全自然農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來,提高人類規(guī)避和抗御自然風(fēng)險的能力。不論是在農(nóng)業(yè)土壤改良,良種研究、農(nóng)業(yè)科技運用等方面,還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面,都需要依靠農(nóng)業(yè)保險,特別是農(nóng)業(yè)政策性保險的保障與支持。

      3、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增加農(nóng)民收入的需要

      農(nóng)業(yè)保險是一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償制度,通過投??梢越档娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)期,獲得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,從而給農(nóng)民收入安了個“穩(wěn)定器”和“助推器”,確保農(nóng)民利益。由于沒有了后顧之憂,農(nóng)戶就敢于投入大量的資金發(fā)展農(nóng)業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,增加農(nóng)業(yè)效益,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

      4、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

      農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農(nóng)業(yè)保險這一“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各級財政補貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,在鞏固國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場地位的同時,還可以實現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

      5、開展政策性農(nóng)業(yè)保險是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的需要

      農(nóng)業(yè)保險在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的風(fēng)險預(yù)期,進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入水平的提升有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促使廣大農(nóng)民更加積極地投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)一個繁榮、安定的社會主義新農(nóng)村。

      二、當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

      1、農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”,農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險防范意識,農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認(rèn)識不足,即存在僥幸心理,又擔(dān)心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜,交了保費害怕得不到保障,參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達(dá)到80%、小麥為60%外,玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

      2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等,在我市種植面積也比較大的農(nóng)作物如水稻、大豆、花生等,則沒有列入補貼險種范圍。

      3、勘賠定損難。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害季節(jié)性較強、損失勘定時間短,不可預(yù)見因素多,如果沒有技術(shù)性較強的專業(yè)仲裁機構(gòu),災(zāi)害損失難以確定,加之部分農(nóng)民受災(zāi)后有等待政府救濟的思想,賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。

      4、農(nóng)業(yè)保險成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性,造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性,農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力。

      5、法律法規(guī)缺失。由于農(nóng)業(yè)保險目前還處在試點階段,國家還沒有相應(yīng)的政策傾斜和支持,沒有一部完整的法律法規(guī)對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)予以扶持,地方也沒有管理條例,農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)開展所依靠的是上級有關(guān)部門的紅頭文件,諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼,一旦遇到大災(zāi)之年,保險公司有可能出現(xiàn)賠付不起的尷尬地位。而從國外來看,農(nóng)業(yè)保險都是政府支持的。在美國,農(nóng)作物保險的保費50%以上都是由政府承擔(dān)的;在日本,依據(jù)不同的農(nóng)作物,政府的保費補貼甚至高達(dá)70%以上。農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項制度創(chuàng)新,是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、完善財政宏觀調(diào)控措施的重要手段,是建立農(nóng)民長效增收機制、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。因此,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展以及推廣具有重要意義。

      三、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

      1、加大宣傳、培訓(xùn)力度。

      一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度,做實做細(xì)工作,讓農(nóng)戶了解政策,提高認(rèn)識,主動參保。

      二是加強部門聯(lián)合,加大培訓(xùn)力度,在基層培訓(xùn)既懂保險、又懂農(nóng)技、氣象的人才,讓他們成為推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的得力助手。

      2、創(chuàng)新投保組織形式。堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合,鼓勵以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地為載體,或以鄉(xiāng)為單位,組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保??沙浞职l(fā)揮基層站所貼近農(nóng)民、提供技術(shù)服務(wù)、跟農(nóng)民打交道多的優(yōu)勢,組織做好保險工作,方便群眾,切實提高參保率。

      3、完善保險政策。一是增加保險品種??梢栽谌蟹秶鷥?nèi)擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面,只要農(nóng)民有需求,報批后都可納入試點,還可增加蔬菜、生豬養(yǎng)殖等地方特點保險品種,實行總補貼額度管理,即由各縣選擇險種,報批后在全市的總補貼額度內(nèi)統(tǒng)籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度,逐步把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼提高到占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的一定水平,以后逐年適當(dāng)提高補貼比例。逐步提高所保標(biāo)的保險金額,提高政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力。

      4、加強保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)政策的結(jié)合。一是加大與支農(nóng)政策的結(jié)合,在當(dāng)前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農(nóng)補貼政府運行成本較高,農(nóng)民取得補貼用于農(nóng)業(yè)開支方面少的情況下,中央可調(diào)整補貼方式,將給農(nóng)戶的支農(nóng)直接補貼轉(zhuǎn)換成保險等其他方式,即將直補資金用于現(xiàn)由個人負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險保費,這樣既可體現(xiàn)支農(nóng)資金的效果,又可節(jié)約行政成本,還可將政策性農(nóng)業(yè)保險參保率提高,提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策,2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋,以實際種植面積向農(nóng)民發(fā)放補貼,實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農(nóng)業(yè)的補貼,對農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補助,分散了補貼目標(biāo),且每畝補貼十幾元,占糧食價格的比重極小,難以形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長機制。

      以河北省唐山市為例,2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元,補貼面積900.8萬畝,平均每畝補貼10.77元,當(dāng)年糧食畝產(chǎn)為434公斤,每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢,效果不明顯,而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農(nóng)資成本上漲等原因,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題,可以從辦理農(nóng)業(yè)保險入手,由保險公司負(fù)責(zé)核實田畝數(shù),農(nóng)業(yè)、財政等部門參與,保險費用從補貼資金中扣除,以此為依據(jù),據(jù)實發(fā)放國家良種補貼資金,就是將國家良種補貼資金的發(fā)放與商業(yè)化運作聯(lián)系起來,既解決了公平問題,又解決了效率問題,有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

      二是加大與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合

      可以由保險公司擔(dān)保農(nóng)戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農(nóng)村貸款難的問題,各地可選擇具有當(dāng)?shù)靥厣头N植規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品品種,實行特色品種種植小額信貸組合保險產(chǎn)品,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及設(shè)施、借款人信用及政策性農(nóng)業(yè)保險組合,明確銀行是保險賠付的第一受益人,即降低了銀行的信貸風(fēng)險,又加大了對借款農(nóng)戶的風(fēng)險保障,一舉兩得。

      5、優(yōu)化保險服務(wù)??梢酝ㄟ^增加網(wǎng)點,聘請人員等方式充實保險組織體系,加大人員、經(jīng)費投入,創(chuàng)新保險服務(wù)手段和服務(wù)方式,在承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是在災(zāi)情發(fā)生后,保險機構(gòu)要第一時間內(nèi)及時上門,主動服務(wù),減化手續(xù),在最短的時間內(nèi)理賠,使農(nóng)民切實感受到參保的好處。

      6、完善政策性農(nóng)業(yè)保險配套政策,保障保險支出的需要。制定相關(guān)政策明確保險費的補貼和經(jīng)營管理費補貼、在發(fā)生巨災(zāi)損失條件下的財政支持等,切實保障保險費用支出,激發(fā)各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善,讓政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮綜合效應(yīng),達(dá)到真正意義上的“廣覆蓋”,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“保護(hù)傘”。

      來源:中國政協(xié)網(wǎng)

      第四篇:政策性農(nóng)業(yè)保險

      政策性農(nóng)業(yè)保險

      1、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險:

      政策性農(nóng)業(yè)保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費,把被保險人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財產(chǎn)損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險人的一種制定安排。政策性農(nóng)業(yè)保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農(nóng)業(yè)保險,有利于增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力,穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),培育農(nóng)民市場意識與風(fēng)險意見,促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。

      2、政策性農(nóng)業(yè)保險保什么?

      種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等,對投保農(nóng)作物造成的損失。

      養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強制捕殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。具體包括:⑴重大病害。能繁母豬:豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛:口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。⑵自然災(zāi)害。暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時,經(jīng)辦保險機構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

      第五篇:淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善

      龍源期刊網(wǎng) http://.cn

      淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善

      作者:張凱慧

      來源:《現(xiàn)代交際》2010年第03期

      [摘要]近年來,中央高度關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展,試點工作紛紛鋪展開來。然而,與此同時,我國政策性農(nóng)業(yè)保險又面臨著嚴(yán)重的立法缺失問題。本文在分析我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對構(gòu)建我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律體系提出了建議,以期規(guī)范、協(xié)調(diào)政府、保險人和被保險人之間的關(guān)系,為我國農(nóng)業(yè)保險的運作提供強有力的法律保障。

      [關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險 立法缺陷 制度構(gòu)建

      [中圖分類號]D922.2

      4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

      [文章編號]1009-5549(2010)05-0095-0

      2一、政策性農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵及立法本質(zhì)

      政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家在財政、稅收等政策上給予支持,對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在生產(chǎn)中遭受特定事故或動物疾病造成的經(jīng)濟損失提供補償?shù)谋kU活動。農(nóng)業(yè)保險是為國家某特定社會、經(jīng)濟方針政策的經(jīng)濟保障制度提供服務(wù)的保險,是市場化的農(nóng)業(yè)救濟或農(nóng)業(yè)保護(hù)手段。政策性農(nóng)業(yè)保險立法本質(zhì)是為協(xié)調(diào)保險主體間的利益沖突,進(jìn)行價值平衡和選擇,其對相關(guān)法律法規(guī)的依賴性很強,其運行很大程度上取決于法律的完善,其立法的意義遠(yuǎn)超出一般的商業(yè)性保險立法。

      二、我國農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及成因分析

      (一)我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法現(xiàn)狀

      2002年通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定:國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織。2009年10月施行的新《保險法》186條規(guī)定:國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。在國家積極推進(jìn)政策試點的今天,我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī),農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依,法律法規(guī)建設(shè)的缺位,極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

      (二)我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法缺失的原因

      1.對農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)認(rèn)識不足

      對農(nóng)業(yè)保險政策性質(zhì)的認(rèn)識是影響其立法進(jìn)程的關(guān)鍵因素,很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險和普通商業(yè)保險沒什么不同,有規(guī)范商業(yè)性保險的《保險法》即可,從而否認(rèn)制定單行的農(nóng)業(yè)保險法律規(guī)范性文件的意義和價值,事實上這種認(rèn)識是錯誤的。農(nóng)業(yè)保險的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險從一般商業(yè)保險中分離出來單獨立法的重要根據(jù)。

      2.農(nóng)村法制建設(shè)落后的影響

      法律是法治的基本依據(jù)。目前,我國有關(guān)“三農(nóng)”的立法雖然也在逐步完善,但各項法律制度還不太健全。我國有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴(yán)重滯后,農(nóng)業(yè)法律分布不均勻,農(nóng)業(yè)立法極其薄弱,農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。在整個“三農(nóng)”立法滯后的時代背景下,開展農(nóng)業(yè)保險立法是大勢所趨。

      3.對農(nóng)業(yè)保險立法先行的必要性認(rèn)識不足

      許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險在實踐中還有太多現(xiàn)實問題未解決,現(xiàn)在為其立法尚早,但農(nóng)業(yè)保險政策扶持的缺失是首先需要解決的問題,如果不以法律的形式及時明確政府的政策扶持,農(nóng)業(yè)保險將很難得到發(fā)展,在實踐中摸索解決更無從談起。從國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險制度變遷考察,農(nóng)業(yè)保險立法的意義比一般的商業(yè)性保險立法的意義更為深遠(yuǎn)。實踐證明,農(nóng)業(yè)保險立法先行是其發(fā)展的關(guān)鍵。

      通過以上幾方面對我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及原因分析,我們不難得出這樣一個結(jié)論,即在我們進(jìn)行立法構(gòu)建的過程中,必須首先明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性及其在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位,同時還要切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識和正確的法制觀念,這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險立法奠定初步的基礎(chǔ)。

      三、我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法的基本構(gòu)想

      農(nóng)業(yè)保險立法問題研究的核心內(nèi)容在于對具體法律制度的構(gòu)建。本文結(jié)合我國的現(xiàn)實國情及農(nóng)業(yè)保險對法律保障的需求,初步設(shè)計了農(nóng)業(yè)保險法的主要內(nèi)容。在確定農(nóng)業(yè)保險立法目的的前提下,具體從農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營、法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)保險的法律責(zé)任等主要方面進(jìn)行了闡述。

      (一)立法目的和原則

      根據(jù)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位狀況及實際生產(chǎn)水平,農(nóng)業(yè)保險立法目的宜確定為:規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)遵循的基本原則,筆者歸納出如下三點:

      1.政府扶持原則

      國家需要采取各種措施,主導(dǎo)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險及相關(guān)制度,對農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)濟與行政上給予適度支持。

      2.多種保險機制相結(jié)合原則

      在立法中,需建立和運用商業(yè)保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制,并使其相互配合,協(xié)同發(fā)展。

      3.不同主體利益統(tǒng)籌兼顧原則

      農(nóng)業(yè)保險計劃承載著農(nóng)業(yè)保險組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國家等不同主體的利益。三者利益在根本上一致,但又有其相對獨立的利益。制定和推行農(nóng)業(yè)保險計劃必須統(tǒng)籌兼顧三方利益。

      (二)建構(gòu)農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營體系

      農(nóng)業(yè)保險的組織管理體系主要包括保險監(jiān)督管理機構(gòu)、各級政府財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門等。各部應(yīng)各司其職,并相互支持和配合,建立協(xié)調(diào)溝通機制,內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。農(nóng)業(yè)保險要建立全國相對統(tǒng)一的,主輔結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

      (三)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)

      將農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)、經(jīng)營者和投保人之間的關(guān)系法制化,明確他們之間的權(quán)利義務(wù),是農(nóng)業(yè)保險立法所要解決的重要問題。

      1.政府的權(quán)利和責(zé)任

      農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)該明確政府在農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建中的責(zé)任,如制定保費補貼的標(biāo)準(zhǔn)、制定法定強制保險的標(biāo)準(zhǔn)、特大災(zāi)害發(fā)生時的特別救助措施等。同時政府作為股東,在農(nóng)業(yè)保險中由國資管理或經(jīng)營部門承擔(dān)出資人職能,及作為給付補貼者審核保單的職能,包括審核補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼使用情況等。

      2.保險人的權(quán)利和義務(wù)

      保險人義務(wù):在總體保險業(yè)務(wù)中農(nóng)業(yè)保險必須達(dá)到相當(dāng)?shù)谋壤?;專業(yè)保險公司要在貫徹微利或基本彌補經(jīng)營費用的原則下設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品;提高資金的配置效率。保險人權(quán)利:經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性保險公司有權(quán)得到政府的稅收優(yōu)惠和補貼,在特大災(zāi)害發(fā)生時有權(quán)得到特別救助。

      3.投保人的權(quán)利和義務(wù)

      投保人責(zé)任:農(nóng)民依法購買強制性農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種或享受政府補貼等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。投保人的權(quán)利:投保人在因保險風(fēng)險受損時可獲得相應(yīng)保險金補償;投保人在購買農(nóng)業(yè)保險時,根據(jù)所購買產(chǎn)品的內(nèi)容可享受政府補貼。

      (四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理

      我國應(yīng)盡快建立獨立的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理體系。由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務(wù)院財政部門和各級人民政府各司其職、負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險活動的監(jiān)督管理工作,相互配合支持,建立協(xié)調(diào)溝通機制。

      (五)法律責(zé)任

      政策性農(nóng)業(yè)保險的順利推行離不開完善的法律責(zé)任制度。政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度中的法律責(zé)任包括經(jīng)濟法責(zé)任和援用法律責(zé)任。經(jīng)濟法責(zé)任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責(zé)任,援用法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。對違反本法和其他相關(guān)法律規(guī)范的個人和單位以及國家工作人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任;對違反刑法的個人和單位,應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

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