第一篇：新形勢下六盤水市扶貧開發(fā)工作研究

新形勢下六盤水市扶貧開發(fā)工作研究

樊相君

〔內(nèi)容摘要〕近年來六盤水市把“扶貧攻堅”作為重要民生工程來抓，扶貧開發(fā)工作成效顯著。本文結(jié)合我市扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀，提出了新階段的工作思路及措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè) 扶貧開發(fā) 研究

〔作者簡介〕 六盤水市扶貧局 扶貧信貸科副科長

目前是我市與全省全國全面建成小康社會的攻堅時期，是實施“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，也是貫徹落實國發(fā)2號文件、市第六屆二次會議的關(guān)鍵之年。我市是建立扶貧攻堅示范區(qū)的重要組成部分，為使我市提前完成扶貧攻堅任務(wù)，市扶貧局開展了關(guān)于全市建立扶貧攻堅示范區(qū)的專項調(diào)研，進行了深入研究，為市委市政府提供決策依據(jù)。

一、六盤水市的貧困狀況

2011年，我市水城縣、六枝特區(qū)和鐘山區(qū)納入滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)。全市的98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，有69.39%為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.28%。

以2300元為扶貧標準，我市有97.52萬人在扶貧線以下，貧困發(fā)生率為38.3%, 比全省貧困發(fā)生率高4.9個百分點，其中，六枝特區(qū)19.09萬人，貧困發(fā)生率33.83%；盤縣38.97萬人，貧困發(fā)生率36.95%；水城縣34.7萬人，貧困發(fā)生率45.41%；鐘山區(qū)4.76萬人，貧困發(fā)生率29.1%。

二、新階段扶貧開發(fā)攻堅思路

（一）突出工作重點。我市的扶貧開發(fā)工作要突出五項重點工作。一是重點推進水城縣按照規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，著力打造以精品水果和茶葉為主的喀斯特山區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅示范縣；二是積極申報省級以上財政扶貧資金項目，努力推進六枝特區(qū)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，實施生態(tài)小康工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，打造成高山原生態(tài)安全食品生產(chǎn)基地；三是做好六枝特區(qū)、水城縣和鐘山區(qū)（滇黔桂石漠化特困地區(qū)）規(guī)劃編制工作，爭取把盤縣納入片區(qū)規(guī)劃，同步建設(shè)；四是做好水城縣金融貸款項目前期準備工作；五是完成好“兩項制度”有效銜接，開展好2300元標準下貧困人口補錄工作，實施貧困人口動態(tài)監(jiān)測。

（二）打造工作亮點。大力實施喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)“九大產(chǎn)業(yè)”項目，利用2—3年時間打造水城縣和六枝特區(qū)成為全省扶貧攻堅示范縣；建立盤縣和鐘山區(qū)在2015年提前進入全面小康的支撐體系，全面提高全市農(nóng)村人口的收入水平來達到共同奔赴小康的目標。通過加大專項扶貧力度，統(tǒng)籌行業(yè)扶貧、協(xié)調(diào)社會扶貧，大力實施扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造扶貧攻堅示范片區(qū)。結(jié)合自身優(yōu)勢，整合各類資源，集中培育和打造一批扶貧攻堅工作試點，努力打造扶貧特色示范縣。以“四在農(nóng)家”為載體，采取大會戰(zhàn)方式，集中實施一批交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化和產(chǎn)業(yè)扶貧項目等工程。

三、謀劃推進方案，構(gòu)建扶貧支撐體系

（一）具體指標

1、減少農(nóng)村貧困人口。到2015年，全市貧困人口數(shù)量在2011年基數(shù)上減少55.8萬人。其中，2013年減少貧困人口15萬人，2014—2015年每年減少14萬人以上，提前一年實現(xiàn)“十二五”期間的減少貧困人口工作計劃，到2020年消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

2、扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減貧摘帽。全市3個國家扶貧開發(fā)重點縣，盤縣已于2011年實現(xiàn)減貧摘帽，爭取水城縣于2014年完成，六枝特區(qū)于2015年完成。鐘山區(qū)、盤縣兩個縣力爭2016年全面實現(xiàn)小康。68個省定扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年已實現(xiàn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。計劃2012年完成12個（省定是5個），2013年完成19個，2014年完成23個，2015年完成11個，到2015年底全部實現(xiàn)減貧摘帽。

3、農(nóng)民人均純收入增長幅度。全市農(nóng)民人均純收入增長幅度達到15%以上，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度要高于全省平均水平2個以上百分點；到2015年全市農(nóng)民人均純收入達10000元以上。

（二）推進辦法

1、實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目全覆蓋工程。以馬鈴薯、蔬菜、核桃、中藥材、獼猴桃、茶葉、油茶、烤煙和畜牧等九大產(chǎn)業(yè)為重點，以68個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心，全面制定具體的鄉(xiāng)村項目實施規(guī)劃。一是重點抓好除烤煙以外的核桃、中藥材、精品水果、特色養(yǎng)殖等其它產(chǎn)業(yè)項目申報和資金爭取。二是努力把我市打造成為“紅豆杉之城”，集中藥材產(chǎn)業(yè)、觀賞、綠化和環(huán)保于一體推廣種植16萬畝以上紅豆杉。同時，交通、水利、廣播電視等部門項目全力跟進實施，據(jù)不完全估算，4年間可投入九大產(chǎn)業(yè)項目資金110.88億元，整合交通、水利等部門資金130億元。

2、實施金融扶貧工程。探索利用中央和省級扶貧產(chǎn)業(yè)資金作為貼息資金，重點與國開行、農(nóng)信社等商業(yè)銀行實施每縣3億元以上的產(chǎn)業(yè)信貸投入，初步建議：盤縣4-5億、水城4-5億、鐘山4-5億、六枝3-4億；同時擴大貧困農(nóng)戶貼息貸款數(shù)額，力爭在“十二五”期間累計達到15億元，2013年分縣逐步實施。

3、加大勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度。集中全市相關(guān)部門的教育資源和資金，按需施教，提升培訓水平，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，實現(xiàn)有序輸出和有效轉(zhuǎn)移，解決本地農(nóng)村勞動力不愿遠出、收入偏低的矛盾。力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人左右，“十二五”的后4年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口24萬人以上。每名農(nóng)村勞動力年收入1.8—2萬元以上，農(nóng)村家庭人均年收入4500元以上。

4、大力推進扶貧生態(tài)移民。結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市中心區(qū)和各縣（特區(qū)、區(qū)）中心城區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模發(fā)展需要，研究提出實施18萬人進城規(guī)劃，整合發(fā)改、住建、移民和扶貧等多部門資金，集中修建移民搬遷住宅區(qū)，分年度、分批次將大部分搬遷戶轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，并解決就業(yè)機會，同時可將搬遷戶的原住地和耕地流轉(zhuǎn)出來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加其占股分紅的收入。市中心郊區(qū)、縣中心城郊、工業(yè)園區(qū)和工礦區(qū)可接納2.2萬戶，8.78萬人。其他小城鎮(zhèn)、旅游區(qū)、商貿(mào)集散地可接納2.39萬戶9.22萬人。

（三）支撐保障

1、政策支撐。按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、智力扶貧和社會扶貧”五位一體模式整合市、縣投入“三農(nóng)”的資金，按照“渠道不亂、用途不變，各負其責、各計其功”的原則，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一配置項目，真正形成“大扶貧”格局。

2、瞄準扶貧目標。摸清每一戶貧困戶致貧原因，家庭基礎(chǔ)信息，建檔立卡、公示于網(wǎng)、掛牌于墻、發(fā)展產(chǎn)業(yè)狠抓落實到人頭，確保貧困農(nóng)戶如期脫貧。每年對享受國家產(chǎn)業(yè)或其他各類脫貧措施的貧困戶登記到貧困農(nóng)戶管理系統(tǒng)。

3、縣、鄉(xiāng)、村三級建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。各縣（特區(qū)、區(qū)）以二至三個產(chǎn)業(yè)為主，連片規(guī)劃一鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)，分年度提出基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投向計劃；主打一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)，一村一特色，提出“種、養(yǎng)、加”的整體發(fā)展思路；部門按照縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃分年度實施通村油路、水利、農(nóng)網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的項目。同時，從市級層面整合農(nóng)口各家資金按照規(guī)劃配套項目，堅決執(zhí)行“實施一個村脫貧一個村，實施一個鄉(xiāng)脫貧一個鄉(xiāng)”的扶貧攻堅政策。

4、資金支撐。全市2012—2015年4年間預(yù)計投入九大產(chǎn)業(yè)項目資金110.88億元；投入產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進示范縣資金2億元以上；利用財政扶貧產(chǎn)業(yè)資金貼息，撬動銀行金融資金40億元以上；社會投入資金5.5億元；龍頭企業(yè)投入生產(chǎn)發(fā)展資金4億元；4年力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24萬人左右，投入培訓資金0.43億元，獲取打工收入51.84億元以上；生態(tài)扶貧移民4年實施8.78萬人投入43.9億元。

四、建立喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

1、以點帶面，做大規(guī)模。通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，鼓勵專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)公司建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展，增強其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的服務(wù)功能。層層辦點示范，市建示范片、縣建示范線、鄉(xiāng)建示范點、村建示范田。

2、扶持龍頭，延長鏈條。通過財政、稅收、用地等優(yōu)惠政策，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，全力支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、包裝、加工、運輸和銷售業(yè)，加強品牌打造，實施標準化生產(chǎn)，形成農(nóng)工互動、產(chǎn)業(yè)相融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，到2016年發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，其中：產(chǎn)值達億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3—5家，產(chǎn)值達5000萬元以上的5—10家，努力把產(chǎn)業(yè)做大做強。

3、突出重點，打造亮點。到2016年，全市馬鈴薯種植穩(wěn)定在200萬畝(其中建設(shè)馬鈴薯商品基地 30萬畝，脫毒馬鈴薯種薯基地10 萬畝)，新建優(yōu)質(zhì)核桃基地70萬畝、茶葉基地50萬畝、油茶基地50萬畝、商品蔬菜基地30萬畝、獼猴桃基地30萬畝、中藥材基地30萬畝(重點以紅豆杉原產(chǎn)地為中心，進行保護，全市開發(fā)種植16萬畝紅豆杉，拓展建設(shè)良種繁育基地和原料基地)、烤煙基地20萬畝；全市出欄肉豬200萬頭，出欄肉牛10萬頭，出欄肉羊60萬只，出欄家禽1000萬羽，重點建設(shè)5個大型養(yǎng)豬場，3個萬頭肉牛基地，10個規(guī)模養(yǎng)羊場，5個大型養(yǎng)雞場，50個畜牧專業(yè)村，輻射帶動全市畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，形成以九大產(chǎn)業(yè)為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)總體布局和以交通沿線為骨架、農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐、不同海拔地區(qū)為覆蓋的產(chǎn)業(yè)立體分布網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域布局特色，使九大產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率達30%以上。形成我市獨有的扶貧攻堅示范。

第二篇：六盤水市扶貧開發(fā)工作研究

六盤水市扶貧開發(fā)工作研究

六盤水市扶貧開發(fā)局

〔內(nèi)容摘要〕 本文提出了今后5年扶貧開發(fā)的工作目標，明確了扶貧開發(fā)的工作措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 扶貧開發(fā) 研究

2012年是扶貧開發(fā)工作具有重大轉(zhuǎn)折的一年，從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》出臺到省委、省政府《關(guān)于貫徹落實<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》（黔黨發(fā)﹝2012﹞3號）,從國發(fā)2號文件發(fā)布到全省各地掀起貫徹學習和落實相關(guān)精神的高潮，省十一屆黨代會和市第六屆黨代會為新階段扶貧開發(fā)和建設(shè)小康社會提出了一系列指標要求，為全市扶貧攻堅工作指明了方向。

一、五年扶貧開發(fā)工作目標

按照省第十一次黨代會報告和市第六次黨代會要求，奮戰(zhàn)五年，努力沖出“經(jīng)濟洼地”，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。為貫徹落實“三高于、一達到、五翻番”的目標，到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上，達到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。全力總攻“絕對貧困”，實現(xiàn)3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，68個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，按2300元標準減少農(nóng)村貧困人口一半以上。

1、減少農(nóng)村貧困人口

按照國家扶貧標準，到2016年，全市貧困人口數(shù)量在2011年基數(shù)上減少70%以上。2011年底省預(yù)測我市2300元以下扶貧對象97.52萬人，扣除民政部門保障的喪失勞動能力的農(nóng)村低保對象21.26萬人，到2020年全市將實際減少扶貧對象76.26萬人。到2016年全市將減少貧困人口69.8萬人，占全市扶貧對象總數(shù)97.52萬人的71.58%，占扣除喪失勞動能力的農(nóng)村低保對象后76.26萬人的91.53%。其中2012年已下達減少貧困人口計劃任務(wù)12.8萬人，預(yù)計2013年減少貧困人口15萬人，2014—2016年每年減少14萬人以上。

2、扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減貧摘帽

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳下下達了《關(guān)于對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》（黔黨辦發(fā)〔2011〕1號）文件和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<貴州省對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法>的通知》（黔扶領(lǐng)辦〔2011〕8號）要求，我市3個國家扶貧開發(fā)重點縣分別制定了到2015年全面實現(xiàn) “減貧摘帽”的計劃和方案。其中：盤縣2011年已經(jīng)申請“減貧摘帽”，并通過省“減貧摘帽”考核組考核；水城縣計劃2014年完成全縣“減貧摘帽”，六枝特區(qū)計劃2015年完成。

68個省定扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽計劃，2011年已實現(xiàn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六枝特區(qū)1個，水城縣1個，鐘山區(qū)1個）。計劃:2012年完成9個（六枝特區(qū)2個，盤縣3個，水城縣3個，鐘山區(qū)1個）；2013年完成13個（六枝特區(qū)3個，盤縣5個，水城縣4個，鐘山區(qū)1個），2014年完成18個（六枝特區(qū)3個，盤縣7個，水城縣7個，鐘山區(qū)1個）；2015年完成25個（六枝特區(qū)4個，盤縣9個，水城縣11個，鐘山區(qū)1個）。

3、農(nóng)民人均純收入增長幅度

全市農(nóng)民人均純收入增長速度達到15%以上，其中：國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長速度幅度要高于全省平均水平2個百分點；到2015年全市農(nóng)民人均純收入達8000元以上。

二、扶貧開發(fā)工作的具體措施

（一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重點建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮、大河等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進產(chǎn)業(yè)項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g全市投入獼猴桃、馬鈴薯、中藥材、核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)的資金預(yù)計達130.54億元，產(chǎn)值達228.37億元，全市農(nóng)民年人均增收9235元，加上農(nóng)民的其他產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入，我市農(nóng)民人均純收入有望達到1.5萬元，能夠趕上或超過全國農(nóng)民人均純收入水平。

1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

全市“十二五”馬鈴薯累計種植1000萬畝，總投資70億元。每年種植200萬畝，產(chǎn)量300萬噸，年產(chǎn)值40億元。“十二五”期間努力爭取省級以上財政扶貧資金1600萬元，可補助種植面積7.6192萬畝。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)

全市“十二五” 期間蔬菜基地新增24萬畝（六枝8.3萬畝、盤縣7.5萬畝，水城3.7萬畝、鐘山區(qū)4.5萬畝），建成后達30萬畝，總產(chǎn)量60萬噸以上，產(chǎn)值9億元?？偼顿Y4.85億元。

3、茶葉產(chǎn)業(yè)

全市“十二五”茶葉基地新增43.83萬畝（六枝特區(qū)9.43萬畝、盤縣17.4萬畝，水城17萬畝）建成后全市達50萬畝，總投資13.11億元，產(chǎn)值30億元以上。

4、油茶產(chǎn)業(yè)

全市“十二五” 油茶基地新增50萬畝（六枝特區(qū)10萬畝、盤縣30萬畝，水城10萬畝），總投資8億元，建成后產(chǎn)值達20億元以上。

5、獼猴桃產(chǎn)業(yè)

全市“十二五”獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新增面積29.84萬畝，建成后達30萬畝，總產(chǎn)量45萬噸以上，產(chǎn)值90億元以上?？偼顿Y29.84億元。

6、核桃產(chǎn)業(yè)

全市“十二五”核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植基地面積70萬畝，總產(chǎn)量11萬噸以上，產(chǎn)值22億元以上?？偼顿Y1.83億元。

7、中藥材產(chǎn)業(yè)

全市“十二五”中藥材新增面積15萬畝，突出發(fā)展以紅豆杉、太子參等為主的中藥材項目，建成后全市中藥材基地達30萬畝，總投資1.5億元，產(chǎn)值達9億元以上。

8、烤煙產(chǎn)業(yè)，建成烤煙基地20萬畝，總產(chǎn)量50萬擔以上，產(chǎn)值6億元以上。

9、草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項目

全市“十二五”草地生態(tài)畜牧科技扶貧種草養(yǎng)羊項目發(fā)放基礎(chǔ)母羊14.1萬只，發(fā)放種公羊0.705萬只,累計“十二五”期間項目區(qū)出欄47.469萬只，產(chǎn)值達2.37億元?？偼顿Y 1.41億元。

（二）財政扶貧貼息貸款

1、小額扶貧貸款貼息

全市“十二五”期間小額扶貧貸款到戶貸款貼息計劃投入省級以上財政扶貧資金2407萬元，發(fā)放貼息資金48140萬元，力爭達到6億以上。

2、扶貧龍頭企業(yè)項目貼息貸款

全市“十二五”期間扶貧龍頭企業(yè)項目貸款計劃投入財政扶貧資金1380萬元，企業(yè)貸款80234萬元，力爭達到15億以上。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通：交通部門要加強“十二五”期間完成對全市重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的投入力度，修建農(nóng)村公路油路改造3177公里，確保到2015年70%以上行政村通油路（水泥路）。財政部門通過“一事一議”工程，實施覆蓋農(nóng)村40萬戶村寨串戶道路和庭院硬化工程，實施貧困村串戶路、庭院硬化和機耕路項目:其中到2015年保證農(nóng)村70%以上的農(nóng)戶實現(xiàn)串戶路和庭院硬化。每戶補助2500元，累計需投入資金10億元。每年修建機耕路100公里，五年累計實施500公里，每公里補助20萬元，每年需資金2000萬元，累計需資金1億元。

2、水利：水利部門積極爭取國家和省層面的項目資金，力爭開工建設(shè)觀音巖、趙家橋、彭家橋等８個中型水庫、20個小

（一）型水庫、10個小

（二）型水庫和300個小山塘前期工作。到2015年，爭取全市新增年供水能力34000萬立方米，村鎮(zhèn)自來水供水普及率達到60％；解決農(nóng)村112萬人的飲水安全問題。全市新增工程節(jié)水灌溉面積5萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝。新增雨水集蓄利用工程容積30萬立方米，為２萬畝基本糧田提供補充灌溉條件。新增地方水電裝機70萬千瓦。完成全市旱地節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范1萬畝。建設(shè)蔬菜、水果等高效作物節(jié)水示范區(qū)1萬畝，累計需投入資金3000萬元。

3、住房：以“四在農(nóng)家”為載體，大力實施“新農(nóng)村建設(shè)工程”，推進村莊整治和農(nóng)村危房改造，用5年左右時間，全面完成全市60萬戶新民居建設(shè)和改造，使農(nóng)村面貌發(fā)生天翻地覆的變化。各級財政平均每戶補助6000元，累計補助36億元。

4、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程：大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風能等新能源，推廣大中型集中沼氣工程建設(shè)，加強沼氣技術(shù)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點。推進綠色能源示范縣建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃新建戶用沼氣池5萬戶，六枝特區(qū)1萬戶，盤縣2萬戶，水城縣1.5萬戶，鐘山區(qū)0.5萬戶,總投資15000萬元。“十二五”末全市戶用沼氣總數(shù)達到15.82萬戶。

5、全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)戶戶通電、同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，降低農(nóng)村用電價格，推進“一戶一表”改造工程，全面完成農(nóng)村“戶戶通電”工程。

（四）社會公益事業(yè)

1、科技：科技、農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)科學種養(yǎng)技術(shù)的傳播、培訓，實現(xiàn)50%貧困農(nóng)戶掌握一至兩門致富門路。

2、教育：在全市農(nóng)村范圍內(nèi)以開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及培訓為主要方式，使農(nóng)村每戶至少有一名勞動力掌握1-2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。繼續(xù)實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“綠色證書”培訓，開展農(nóng)民工培訓、產(chǎn)業(yè)化培訓和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，其中扶貧部門“十二五”期間重點實施“雨露計劃”培訓農(nóng)村貧困勞動力4.17萬人、（包括轉(zhuǎn)移2.5萬人），計劃投入資金1761萬元；培訓貧困地區(qū)干部3699人，計劃投入資金407萬元。

3、文化：文化部門要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動中心、綜合文化站、公共電子閱覽室，村級農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋和一批公共文化場所；深入挖掘貧困地區(qū)的夜郎文化、民族文化、長征文化、工業(yè)文化和“三線”文化，大力培養(yǎng)基層文化骨干、民間藝術(shù)人才，扶持發(fā)展地方民間藝術(shù)表演團體；播放6.5萬場次免費電影，建立1500個農(nóng)家書屋，豐富農(nóng)村精神文化，提高農(nóng)民素質(zhì)。

4、衛(wèi)生：衛(wèi)生部門要加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和健康保障體系的覆蓋力度，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，培訓一批醫(yī)務(wù)人員，確?！笆濉逼陂g1013個貧困村有取得醫(yī)師資格的常駐工作人員，保證貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。

5、社會保障體系：“十二五”期末實現(xiàn)97%以上貧困農(nóng)戶為新農(nóng)合和新農(nóng)保所覆蓋。

第三篇：六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

胡志軍

〔內(nèi)容摘要〕 本文就我市當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進行了分析，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議，并通過對主要產(chǎn)業(yè)的測算，勾勒出了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

〔關(guān)鍵詞〕 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 研究

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)的動態(tài)反映，是經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性決定因素之一，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。實踐證明，作為資源轉(zhuǎn)換器的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，其調(diào)整態(tài)勢不同，具有的經(jīng)濟整體效益也不同。就某一地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)層次的高低，決定著其經(jīng)濟素質(zhì)和實力的強弱；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，則決定著這一地區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、較快增長。

一、六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

六盤水市經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，形成了以煤炭、電力、冶金、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市。生產(chǎn)總值由“三線建設(shè)”時期的4億元發(fā)展到2007年的301億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34：42：24調(diào)整為7：59：34，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐步增強的良好態(tài)勢。但從六盤水資源稟賦以及發(fā)展水平來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級化特征。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據(jù)全市經(jīng)濟主導(dǎo)地位，2007年四大行業(yè)對全市GDP貢獻率達到54.89%，對財政收入貢獻率超過60%。四大行業(yè)都是屬于資源初級消耗型，受國家產(chǎn)業(yè)政策限制大，一旦政策出現(xiàn)變動，對地方經(jīng)濟影響較大。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，產(chǎn)業(yè)鏈短

粗放型經(jīng)濟增長方式仍沒有得到根本改變，支柱產(chǎn)業(yè)為勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)少；產(chǎn)品技術(shù)檔次，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場競爭力弱。尚未形成一條具有緊密聯(lián)系、門類齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)分布零散，行業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套差，成本高，資源浪費大，產(chǎn)品鏈和市場鏈薄弱。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

我市第一產(chǎn)業(yè)增加值22億元，為經(jīng)濟總量的7%，工業(yè)增加值161億元，為經(jīng)濟總量的53%，作為農(nóng)業(yè)人口比例逾70%的城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越顯突出。

二、六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)工業(yè)化不同階段市場條件和資源條件變化的要求，揚長避短、推陳出新、新舊交替的過程。這一過程是否合理，主要取決于是否適應(yīng)于市場、是否符合本地資源優(yōu)勢發(fā)揮。所以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：符合市場導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢資源，實現(xiàn)效益富民。按照這個原則，就不必過多在意三次產(chǎn)業(yè)之間的比例，調(diào)整的重點就不不必在重輕還是輕重工業(yè)上過多討論先后順序，而應(yīng)當重點放在分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的項目選擇上。

美國經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論將經(jīng)濟發(fā)展分為傳統(tǒng)社會階段、起飛前提階段、經(jīng)濟起飛階段、成熟推進階段、消費階段和追求生活質(zhì)量階段。從發(fā)展狀況和指標來看，我市處于由傳統(tǒng)經(jīng)濟進入現(xiàn)代化經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟起飛階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟的持久發(fā)展,必須確立增長型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以替代目前單一性的資源型支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型式。從我市資源稟賦和以及產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、技術(shù)進步速度對總產(chǎn)值增長速度的貢獻、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)(推動系數(shù)加帶動系數(shù))、需求收入彈性等指標綜合考慮，能源原材料工業(yè)仍將是今后相當長時間內(nèi)六盤水經(jīng)濟增長的主要推動力。以能源原材料工業(yè)為主導(dǎo)，圍繞煤炭、煤炭衍生產(chǎn)品、冶金等幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，增加地方經(jīng)濟總量的積累，以此推進“以工補農(nóng)”和“以二（產(chǎn)）帶三（產(chǎn)）”；加快推進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)門類的多樣化，實現(xiàn)資源合理配置，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，增大產(chǎn)品和裝備工業(yè)的科技貢獻率，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)六盤水市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

按照以上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路，重點是要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。根據(jù)我市實際，應(yīng)在三次產(chǎn)業(yè)門類中重點實施“六八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即：一產(chǎn)發(fā)展草食畜牧、無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材六大產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)發(fā)展原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、機械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)八類產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)五類產(chǎn)業(yè)。

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的短腿，基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)值低，既有先天的缺陷，也有后天的不足。但從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，還有極大的提升空間。以提高農(nóng)民收入為中心，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變、提升”，做好農(nóng)業(yè)這篇文章，一是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，促進農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植，大力發(fā)展無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材等經(jīng)濟作物，在具備條件的地方可發(fā)展立體種植、盆栽花卉、休閑觀光等新形態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅提高土地產(chǎn)出效益；積極發(fā)展草食畜牧，通過品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高肉、奶產(chǎn)量。二是努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再次增值。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過擴大種養(yǎng)殖規(guī)模、提高產(chǎn)品品質(zhì)促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

1、畜牧業(yè)：草食畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源，我市具備氣候、草地、飼料等優(yōu)勢資源，在發(fā)展生豬、羊、肉牛方面具有較好條件。大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化水平和生產(chǎn)組織化程度，大力支持和引導(dǎo)各類飼料生產(chǎn)廠、屠宰加工廠、畜禽飼養(yǎng)場等企業(yè)做大做強，培育和扶植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)系機制，加快產(chǎn)業(yè)化進程。力爭在2010年畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%，肉類總產(chǎn)量達到18.64萬噸，產(chǎn)值約20億元；到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，肉類總產(chǎn)量達到35萬噸，產(chǎn)值約40億元。

2、馬鈴薯：加大推廣良種良法和標準化生產(chǎn)，加強脫毒原（良）種薯生產(chǎn)基地、菜用商品薯生產(chǎn)基地、加工專用薯生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量。完善市場營銷體系，提高馬鈴薯商品率。努力將我市建設(shè)成為西南地區(qū)主要的馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地。到2010年，馬鈴薯產(chǎn)量達230萬噸以上，加工率達25%，綜合商品率30%以上；到2020年，馬鈴薯產(chǎn)量達400萬噸以上，產(chǎn)品加工率達35%，綜合商品率50%以上。

3、無公害蔬菜：充分利用我市得天獨厚的氣候資源，以發(fā)展無公害蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主，與周邊地區(qū)形成錯季生產(chǎn)，一方面滿足當?shù)匦枨?，另一方面有計劃地開拓周邊市場。著重發(fā)展西紅柿、黃瓜、白菜、萵苣、瓜類、豆類等新鮮即食蔬菜，同時積極抓好辣椒、山野菜、磨芋、生姜、花椒等特色系列產(chǎn)品的種植，為農(nóng)產(chǎn)品深加工提供原料。到2010年，蔬菜種植達到25萬畝，產(chǎn)量50萬噸，其中生姜種植面積達7萬畝，產(chǎn)量13萬噸。到2020年，蔬菜產(chǎn)量達到80萬噸。

4、烤煙：做好烤煙生產(chǎn)規(guī)劃，配套煙水、煙路、智能化密集型烤房等工程建設(shè)，配置煙機設(shè)施，提高烤煙種植機械化程度，提高煙葉質(zhì)量，推動烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方面實現(xiàn)“三步走”，即2009年力爭產(chǎn)量達到30萬擔，2010年達到50萬擔，產(chǎn)值達3.5億元，跨入重點烤煙種植地區(qū)行列；到2020年達到80萬擔的烤煙基地，烤煙產(chǎn)值達到5.6億元以上。

5、富硒茶產(chǎn)業(yè)：合理調(diào)整茶葉產(chǎn)業(yè)布局，加強茶園培育管理，以名優(yōu)綠茶為主，發(fā)展無公害茶和有機茶，把茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點抓好無公害茶、有機茶認證及QS認證、茶葉標準化建設(shè)及茶葉加工、茶園基地建設(shè)；配套加工設(shè)施，提高加工技術(shù)；以做大做強龍頭企業(yè)為核心，整合現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)，實施“富硒”品質(zhì)戰(zhàn)略，打造國內(nèi)知名品牌，推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在搶占本地市場絕對份額的基礎(chǔ)上，拓展沿海茶葉產(chǎn)區(qū)（如浙江）、北方茶葉產(chǎn)銷區(qū)（如天津、大連）和西南地區(qū)的銷售渠道，鞏固擴大的市場份額。到2010年，茶葉產(chǎn)量達2600噸，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量占40%，茶葉產(chǎn)值超過1億元；到2020年，茶葉產(chǎn)量超過4000噸，產(chǎn)值超過2億元。

6、中藥材：積極發(fā)展特色中藥材生產(chǎn)基地，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求建立規(guī)范化、標準化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)無公害的中藥材生產(chǎn)基地，重點發(fā)展杜仲、喜樹、魚腥草、半夏、黃柏、厚樸、天麻、金銀花等市場前景看好的特色中藥材。完善中藥材營銷和加工體系，依托貴州神奇、益佰制藥、貴州漢方等制藥龍頭企業(yè)，力爭成為其原料生產(chǎn)基地，同時積極發(fā)展本地中藥材制藥產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是我市立市之本、興市之道。一是要提高現(xiàn)有我市能源原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平，改變我市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)初加工、低技術(shù)、低附加值、高污染的現(xiàn)狀；二是緊緊圍繞煤炭、電力、鋼鐵和建材四個支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉、機械裝備制造業(yè)和輕工業(yè)，形成新的八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮這八個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴散效應(yīng)，通過這八個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，衍生出其它新興加工業(yè)，促進我市工業(yè)門類多元化。

1、原煤：煤炭產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，盡管我市還處于資源型城市成長期，但煤炭資源枯竭的危機應(yīng)該引起足夠重視，因此我市原煤產(chǎn)業(yè)一定要采取集約開采利用，加快擴大原煤本地加工能力，發(fā)揮更大效益。一是要實施規(guī)?；s型開采。做好科學規(guī)劃，合理布局煤礦產(chǎn)能和數(shù)量，對煤礦資源實行有序開采，提高煤炭資源保障能力。做大煤礦規(guī)模開采能力，對布局、產(chǎn)量不合理以及生產(chǎn)工藝落后的煤礦，要加快關(guān)閉整合和技改進度，重點建設(shè)30萬噸以上礦井和1000萬噸以上礦區(qū)。二是提高原煤加工能力，延長煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，大力挖掘煤炭產(chǎn)品附加值。根據(jù)煤炭資源的分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展具有洗選加工、焦化、瓦斯發(fā)電等綜合能力以及“煤—電”聯(lián)合、“煤—化工”聯(lián)合的大型煤炭綜合企業(yè)，提高原煤本地加工率。到2010年，全市煤炭生產(chǎn)能力要達到7000萬噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量占70%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上，產(chǎn)值約350億元，增加值160億元。力爭2020年全市煤炭生產(chǎn)能力達13000萬噸，煤炭平均回采率提高到60%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值超過800億元，增加值約360億元左右，70%實現(xiàn)就地精深加工。

2、電力：發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，是將我市基本建成西南地區(qū)重要能源基地的主要舉措，是我市發(fā)展成為西南重化工基地的必要能源支持。發(fā)展電力要充分考慮國內(nèi)、西南、珠三角這樣的大區(qū)域、大環(huán)境內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，以及國家對貴州地區(qū)能源建設(shè)政策?！笆晃濉逼陂g，電力作為支持經(jīng)濟發(fā)展的主要能源之一，國家政策對貴州建設(shè)大型坑口火電給予政策支持，其裝機容量將實現(xiàn)較大的跨越，到2010年全市電力裝機由現(xiàn)有的約5600MW發(fā)展到8000MW左右，其中以大型坑口火電為主約占88%、水電約占6%、風能、瓦斯及其他發(fā)電約占6%，發(fā)電量將逾570億kWh，電力產(chǎn)值將達到150億元左右，實現(xiàn)增加值70億元以上。2011年～2020年，預(yù)計全國電力需求將會出現(xiàn)階段性飽和，因此我市在發(fā)展電力方面應(yīng)采取穩(wěn)健措施。在適當發(fā)展火電的基礎(chǔ)上，電力發(fā)展重點應(yīng)放在小型水電和風力發(fā)電上面，力爭到2020年，全市裝機容量達到12000MW，其中火電約占85%，水電和風電約占15%，發(fā)電量超過850億kWh，電力產(chǎn)值約200億元，實現(xiàn)增加值約100億元。在基本滿足周邊地區(qū)對電能需求的的同時，應(yīng)加強我市電能的就地消耗能力，大力發(fā)展各類技術(shù)密集型、資本密集型的大型能耗工業(yè)，增強電力就地調(diào)濟能力，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈的就地再延伸。

3、煤化工：六盤水發(fā)展煤化工具有別地無可比擬的煤炭、煤層氣和豐富的水資源等組合優(yōu)勢，將煤炭資源開發(fā)與新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)體系建設(shè)緊密結(jié)合，是擴大本市煤炭消費量、拉動煤炭以及后續(xù)生產(chǎn)，促進本市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大舉措。通過推進“六大煤化工基地”建設(shè)，引進先進煤化工技術(shù)，重點發(fā)展大型煤焦化以及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)。在“十一五”期間，以大型焦化為核心，年消耗2500萬噸原煤，實現(xiàn)1200萬噸大型機焦生產(chǎn)能力以及50萬噸煤焦油和相應(yīng)焦爐氣深加工能力，生產(chǎn)包括焦炭、甲醇、苯等25類產(chǎn)品，力爭產(chǎn)值達到300億元,增加值90億元。到2020年，實現(xiàn)新增1600萬噸原煤、16.2億立方米煤層氣深加工能力，在焦化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，完善焦化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善豐富焦爐氣后續(xù)加工生產(chǎn)醋酸乙烯等以及煤焦油深加工體系，生產(chǎn)低碳烯烴軒項目，逐步發(fā)展PVC、聚氯乙烯、復(fù)合功能肥料、二甲醚等下游產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達到600億元，增加值240億元。

4、鋼鐵：在現(xiàn)有300萬噸鋼材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進一步擴大產(chǎn)能到1000萬噸以上，其中水鋼擴建為500萬噸，引進首鋼500萬噸鋼生產(chǎn)線，產(chǎn)品由現(xiàn)在的線材向板材、鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展，由普通鋼向合金鋼、特種鋼發(fā)展。到2010年鋼產(chǎn)量力爭達到400萬噸，產(chǎn)值240億元，增加值56億元左右；到2020年鋼產(chǎn)量達1000萬噸，產(chǎn)值650億元以上，增加值超過160億元。

5、有色金屬冶煉：我市電能資源豐富，除本市用電之外，大部分通過貴州電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)劑輸往兩廣、重慶、云南和湖南，例如2005年全市發(fā)電量為88億kWh，但本市用電總量為46億kWh，外輸電力達到總發(fā)電量的近50%。發(fā)展有色金屬冶煉業(yè)，旨在承接富余電能就地消化，實現(xiàn)我市電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進我市電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2010年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值達140億元左右，增加值超過42億元；到2020年，有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)值超過314億元，增加值約100億元。其中，電解鋁：以雙牌鋁業(yè)為擴能重點，擴大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，由現(xiàn)有的電解鋁錠產(chǎn)品延伸到鋁板、鋁材、鋁箔、型材等，由初級鋁產(chǎn)品向建筑材料、包裝容器、電子、電氣業(yè)、機械制造業(yè)等用鋁發(fā)展。到2010年初級鋁生產(chǎn)規(guī)模達到35萬噸，年耗電能49億KWh，實現(xiàn)產(chǎn)值約80億元，增加值約25億元；2020年原鋁生產(chǎn)規(guī)模達60萬噸，其中深加工鋁量不低于50萬噸，產(chǎn)值達133億元，增加值約40億元。電解鋅：整合規(guī)模以上煉鋅企業(yè)，提高鋅產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模，提高技術(shù)裝備，以濕法電解鋅技術(shù)為主，到2010年電解鋅生產(chǎn)能力達到10萬噸，其中深加工鋅量不低于5萬噸，年消耗電能12億KWh，產(chǎn)值達15億元，實現(xiàn)增加值5億元；到2020年電解鋅生產(chǎn)能力達到30萬噸，實現(xiàn)80%含鋅廢料回收，再生鋅產(chǎn)量達4萬噸/年，黃銅、壓鑄鋅合金和鍍鋅用鋅合金年產(chǎn)量分別達到8萬噸、5萬噸和15萬噸，鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達70億元，增加值達21億元。鐵合金：以六枝特區(qū)為中心布局，發(fā)展以硅鐵、硅錳合金、中低碳錳鐵、工業(yè)硅為主的鐵合金產(chǎn)品，為水鋼等企業(yè)提供所需鐵合金產(chǎn)品，并為電解鋁、電解鋅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸創(chuàng)造條件。以此為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展鐵合金下游產(chǎn)品，擴大精深加工度，綜合利用鐵合金廢渣發(fā)展鑄石項目，調(diào)整工業(yè)硅產(chǎn)能，發(fā)展下游產(chǎn)品，擴大化學級工業(yè)硅產(chǎn)能，以及廢渣高附加值利用。到2010年，硅錳合金、硅鐵、中低碳錳鐵和工業(yè)硅生產(chǎn)能力分別達到20萬噸/年、10萬噸/年、10萬噸/年和20萬噸/年，年消耗電能42億KWh，新增產(chǎn)值約44億元，增加值約12億元；到2020年，新增0.5萬噸多晶硅生產(chǎn)項目和8.5萬噸有機硅項目，全市鐵合金總產(chǎn)值達68億元左右，工業(yè)硅及深加工產(chǎn)品總產(chǎn)值達到43億元，鐵合金及工業(yè)硅加工項目增加值約達30億元。

6、建材：加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、廢鋼渣等工業(yè)廢料再生利用，加速淘汰和改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)品污染嚴重、能耗高的生產(chǎn)工藝和裝備，擴大建材生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類，推進建材制品的技術(shù)進步。2007年我市大約有近400萬噸的粉煤灰、900萬噸煤矸石、40萬噸廢鋼渣產(chǎn)生，并且隨著下一步煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵冶煉的規(guī)模擴大，到2010年預(yù)計將有約650萬噸粉煤灰、1600萬噸煤矸石、50萬噸廢鋼渣和超過100萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，到2020年，預(yù)計將有超過900萬噸粉煤灰、2600萬噸煤矸石、100萬噸廢鋼渣和200萬噸脫硫石膏的工業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生，這將為我市發(fā)展和擴大建材業(yè)提供最基礎(chǔ)的原料支持。力爭到2010年，建材產(chǎn)值達50億元以上，增加值12億元，工業(yè)廢料回收使用率達到40%；到2020年建材業(yè)產(chǎn)值達到70億元，增加值18億元，工業(yè)廢料回收使用率達到65%。要著重發(fā)展三個產(chǎn)業(yè)，一是水泥產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，大力發(fā)展特種水泥、高性能水泥、混凝土及其制品。在“十一五”期間，淘汰現(xiàn)有機立窯、回轉(zhuǎn)爐等落后生產(chǎn)工藝和小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，通過改造和新建達到800萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)能力。實現(xiàn)產(chǎn)值40億元左右，增加值10億元左右。到2020年，全市水泥生產(chǎn)能力擴大到1000萬噸左右，占據(jù)周邊區(qū)域市場70%左右份額。實現(xiàn)產(chǎn)值50億元左右，增加值13億元左右。二是墻體建筑材料，對現(xiàn)有的制磚企業(yè)進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平，淘汰3000萬塊/年以下生產(chǎn)規(guī)模的燒結(jié)磚企業(yè)，加速開發(fā)頁巖粉煤灰和煤矸石為原料的空心制品，積極開發(fā)以脫硫石膏、粉煤灰等工業(yè)廢棄物為原料的石膏塊、板以及纖微瓦、復(fù)合板材等墻體材料。到2010年，墻體材料生產(chǎn)規(guī)模達到5億塊左右（折標磚），到2020年生產(chǎn)規(guī)模達到8億塊左右（折標磚）。三是化學建材及其制品，如塑料門窗、管道、內(nèi)外墻涂料、地面材料等新產(chǎn)品及其配套配件。

7、機械裝備制造業(yè)：機械裝備制造業(yè)是我市發(fā)展成為能源、重化工基地的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)的水城鋼鐵（集團）公司和首都鋼鐵集團可提供原材料供應(yīng)，并且已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ涌飕F(xiàn)有機械裝備制造企業(yè)的聯(lián)合重組、改組改制、技改擴能，提高生產(chǎn)能力和研發(fā)能力，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、分工合理、各有側(cè)重的聯(lián)合機械制造及設(shè)備加工基地。至2010年，機械及裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，增加值6億元左右。其中：防爆特殊型蓄電池式系列化電機車2萬噸/年、單體液壓支柱、液壓支護、井巷支護、帶式輸送機、刮板機、礦車、鏟車、卷揚機、電機、化工設(shè)備及其他金屬制品等10萬噸/年，丁基膠塞5億只/年。到2020年，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，科技裝備水平進一步提高，機械及裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，增加值15億元左右。一是對六盤水煤礦機械廠技改擴能，主要生產(chǎn)防爆特殊型蓄電池式系列化電機車、單體液壓支柱、井巷支護拱圈（包括鏟車、卷揚機等）；二是水礦集團機械制造分公司技改擴能，主要生產(chǎn)液壓支護,各類帶式輸送機、刮板機、礦車、絞車、機電、水泵、扒斗裝巖機等；三是六枝工礦宏獅機械制造公司技改擴能，主要生產(chǎn)各種帶式輸送機、液壓支護、各種刮板機、各種礦車、減速箱等；四是加快盤縣紅果化工設(shè)備制造廠布局，主要生產(chǎn)煤化工的各種化工設(shè)備制造。

８、輕工業(yè)：以紅山石橋工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展加工制造業(yè)，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進加工制造業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。做大啤酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等食品工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展制藥、皮革工業(yè)，有序發(fā)展印刷包裝、塑料制品等行業(yè)。啤酒業(yè)：依托“山城”品牌，進一步擴大產(chǎn)能和本地及周邊地區(qū)市場占有份額，力爭在2010年達到10萬噸生產(chǎn)規(guī)模，到2020年達到30萬噸生產(chǎn)規(guī)模，成為“山城”啤酒主要生產(chǎn)基地。在全面提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展口味純正、淡爽（醇厚）的高檔啤酒；開發(fā)不同類型、不同風味特點和使用不同修飾技術(shù)的啤酒，使品種更加多樣化，改進產(chǎn)品包裝，向多樣化和小型化發(fā)展。發(fā)展聽裝酒，滿足不同消費者的需要。馬鈴薯加工業(yè)：在提高加工能力和加工水平上下功夫，重點抓好馬鈴薯全粉及綜合利用、淀粉及綜合利用、鮮薯分選與包裝、油炸薯片及綜合利用等深加工項目。通過新建和對現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)技改擴能，實現(xiàn)大型機械淀粉和薯片加工，到2010年實現(xiàn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)能力達到5萬噸，薯片生產(chǎn)能力達到7000噸；到2020年達到20萬噸，薯片加工能力達到3萬噸。皮革制造業(yè)：隨著我市畜牧業(yè)的發(fā)展，到2010年，預(yù)期我市豬、牛、羊出欄數(shù)為142萬頭、19萬頭和37.5萬只，年產(chǎn)生牛皮17萬張、羊皮21萬張，加上周邊畢節(jié)地區(qū)和興義地區(qū)產(chǎn)量，預(yù)計皮革總產(chǎn)量達到70萬張以上，為皮革加工提供了很好的原料條件。皮革制造業(yè)需要的畜皮、電力和人力三類主要資源得到有效供給，將為承接東部和沿海發(fā)達地區(qū)的皮革制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供接納空間。通過規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外知名皮革制造品牌，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、集中度和競爭力。到2010年，力爭我市皮革制造和深加工規(guī)模達40萬張以上，到2020年達到100萬張以上。中藥材加工業(yè)：大力發(fā)展本地中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)制藥項目向園區(qū)聚集。新建一批技術(shù)含量高、市場前景好的中藥材加工企業(yè)，對我市現(xiàn)有的大華制藥、宏奇制藥進行改建擴建，擴大本地深加工規(guī)模。建立健全信息服務(wù)體系，盡快建設(shè)中藥材專業(yè)貿(mào)易市場和六盤水中藥材網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和加工企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)，為該產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供保障。

第三產(chǎn)業(yè)：隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅可以容納更多的就業(yè)，也可以創(chuàng)造更多的附加值，是城市中最具富民潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當大力發(fā)展。發(fā)展我市服務(wù)業(yè)要做好“兩手抓”，一手抓生活服務(wù)業(yè)，一手抓商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，打造休閑“涼都”。生活服務(wù)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)，圍繞人們的吃、住、行展開。依托涼爽的氣候資源，以旅游作為休閑活動的主線，完善城市觀光休閑服務(wù)項目，讓休閑成為城市的氛圍，為外來者和本市人、老人小孩和青年人等不同類型不同年齡的人，滿足不同的休閑需求。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)聚合具備知識型產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即具有附加值高、低有形資產(chǎn)投入的特點。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代信息咨詢中介、會展服務(wù)等其它服務(wù)業(yè)，圍繞企業(yè)的融資、管理、銷售、宣傳等活動，提供全套的商務(wù)服務(wù)，營造良好的商務(wù)環(huán)境，打造出優(yōu)勢明顯、特色突出的商務(wù)中心。圍繞以上內(nèi)容，可將商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游文化休閑業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)五個產(chǎn)業(yè)列為為我市服務(wù)業(yè)重點發(fā)展內(nèi)容。

1、商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合我市城市規(guī)劃、重點城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，以各市、縣市場為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市為基礎(chǔ)，以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)模化的商品交易市場體系為紐帶，選擇重點行業(yè)率先突破，抓緊建設(shè)依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，建設(shè)以“鋼材、建材、礦產(chǎn)品、綠色食品、文化電子信息技術(shù)產(chǎn)品、日用百貨商品、涼都糧油物流網(wǎng)、物流金融、機電產(chǎn)品”等為主導(dǎo)的物流園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快商品市場體系建設(shè)，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進連鎖、超市、專賣、便民店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，逐步形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。以“萬村千鄉(xiāng)”工程為主要載體，重點支持農(nóng)村市場、物流基地建設(shè)。

2、房地產(chǎn)業(yè)：隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進，以及人民生活水平的提升，人們對住房的需求將持續(xù)增加。僅新增人口計算，按照六盤水市規(guī)劃，到2010年城鎮(zhèn)化率為35%，城鎮(zhèn)人口為112萬人，從2008年起年均新增城鎮(zhèn)人口約7萬人，以人均住房面積25平方米計算，到2010年將新增住房面積525萬平方米，按照固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為13億元。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率為48.5%，城鎮(zhèn)人口為170萬人，2010-2020年需新增城鎮(zhèn)人口58萬，年均增長5.8萬人，以小康標準城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米計算，需新增加住房面積1740萬平方米，按固定資產(chǎn)投資折算為建筑業(yè)增加值約為43億元。

3、旅游文化休閑業(yè)。緊緊圍繞“中國·涼都”品牌的打造，突出城市個性，完善服務(wù)功能，發(fā)掘夜郎文化。以休閑度假產(chǎn)品為重點，以娛樂、康體、探險等特色為突破口，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游作補充，以市區(qū)為中心，沿北盤江大峽谷實現(xiàn)梯級推進，構(gòu)建以北盤江峽谷園區(qū)，碧云洞溶洞群園區(qū)；盤縣大洞古人類遺址、盤縣三疊紀古生物化石群落、金盆天生橋景區(qū)、韭菜坪黔之顛景區(qū)、阿勒河景區(qū)“兩大園區(qū)、五大特色景區(qū)”的旅游發(fā)展格局，抓好六盤水烏蒙山國家地質(zhì)公園建設(shè)，加快民族風情旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展城郊度假休閑，實現(xiàn)立體多樣化的旅游產(chǎn)品鏈。加快星級賓館、交通運輸業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)體系。加強與周邊主要景區(qū)的聯(lián)系，共同做好旅游產(chǎn)業(yè)的推介與宣傳，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色。到2010年，旅游收入達到22億元；到2020年，旅游收入達到82億元。

4、社區(qū)服務(wù)業(yè)。以社區(qū)為依托，加快對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系的整合，完善便民、健民、安民、樂民等功能，重點發(fā)展家政服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒和養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)專業(yè)公司和連鎖家政服務(wù)公司，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。建立以市場運作為主導(dǎo)、具有可持續(xù)發(fā)展能力、能滿足不同群體不同需求的社區(qū)服務(wù)體系。

5、金融保險業(yè)。工業(yè)資本的擴張離不開金融資本的支撐，新型制造業(yè)更需要金融資本的扶植。要以構(gòu)造現(xiàn)代金融資本為軸心，全力打造與新型工業(yè)化相匹配的多功能現(xiàn)代金融體系。加快發(fā)展以市區(qū)為中心、以四大商業(yè)銀行和中國人保等為龍頭、以多類資金以及股份制金融機構(gòu)為依托的融資和資源配置功能，積極發(fā)展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，做強城市商業(yè)銀行，推進農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的途徑，培育金融產(chǎn)業(yè)集群。

以上19個產(chǎn)業(yè)為我市三次產(chǎn)業(yè)主體框架，通過抓好這19個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將引導(dǎo)其它產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并促進新興產(chǎn)業(yè)的誕生，逐步完善我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容。根據(jù)以上粗略測算，假如原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材和機械裝備制造業(yè)7個產(chǎn)業(yè)能達到預(yù)期生產(chǎn)規(guī)模，在2010年和2020年僅這7項產(chǎn)業(yè)增加值就超過400億元和800億元，我市GDP亦將超過800億元和2000億元，財政收入超過120億元和300億元，對于加強社會建設(shè)、公共服務(wù)將有充足的財力以保證實施。

三、關(guān)于促進六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

（一）加強功能園區(qū)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。積極做好我市工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過園區(qū)實施外引內(nèi)聯(lián)，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進各項資源的耦合，推進資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）以項目為結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

一是要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要加快實施有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)大項目，以煤電化氣項目為重點，拉長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是要進一步創(chuàng)新項目建設(shè)機制。要創(chuàng)新項目生成機制。加強對國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向的分析研究，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，形成政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體、協(xié)調(diào)推進的科學的項目研發(fā)、生成體系，不斷提出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的項目，加快形成充滿活力的項目生成機制，不斷充實完善項目庫，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的項目支撐。

（三）采取有效措施，軟化瓶頸產(chǎn)業(yè)約束

對六盤水這樣的資源型、欠發(fā)達地域而言,其經(jīng)濟發(fā)展存在著多種約束因素。比如產(chǎn)業(yè)演進所需技術(shù)、資金與人才短缺的約束、國家的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策限制的約束等。因此，一方面要進一步加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，充分利用自身實力優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高資源的使用效益，提高經(jīng)濟增長的起點，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。利用資源優(yōu)勢的聚集作用，通過多元化融資手段、有效的利益驅(qū)動和積極的政策引導(dǎo)，打破資金、技術(shù)等障礙。另一方面要創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用國家政策，積極爭取國家和省政策和投資支持，比如積極爭取省將我市列為循環(huán)經(jīng)濟試點城市，通過規(guī)?；⒓s化、科技化、環(huán)保化新上符合我市市情的產(chǎn)業(yè)，使之穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（四）通過社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對資源配置實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)揮更大效益，人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，直接決定著產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果的好壞。馬克思在《資本論》中提到：“大工業(yè)的本性決定了勞動的交換、職能的更動和工人的全面流動性”。只有實現(xiàn)勞動力和人才的流動，才能滿足社會化大生產(chǎn)的要求。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷向更高層次演變，客觀上創(chuàng)造了新的社會崗位，同時也創(chuàng)造了社會流動的需要。作為加快我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效措施，就是要加速農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)流動，從農(nóng)業(yè)勞動者向產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個體工商戶、專業(yè)技術(shù)人員等更高階層流動。只有加速這種社會結(jié)構(gòu)的變動，才能在客觀上推動社會化生產(chǎn)的發(fā)展，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動與社會結(jié)構(gòu)變動相互促進的良性循環(huán)。

第四篇：六盤水市旅游業(yè)發(fā)展研究

六盤水市旅游業(yè)發(fā)展研究

駱 英

〔內(nèi)容摘要〕 本文著重從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場前景、旅游收入、旅游對國民經(jīng)濟的貢獻、旅游管理與服務(wù)水平等方面進行分析，找出我市旅游業(yè)存在的問題，并對旅游業(yè)發(fā)展的前景和對策措施進行一些有益的探索。

〔關(guān) 鍵 詞〕 旅游業(yè)現(xiàn)狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤水市委黨校

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在總消費中的比例不斷增大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討六盤水市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策，對于著力打造“涼都”品牌，加快發(fā)展六盤水市旅游產(chǎn)業(yè)，進一步促進國民經(jīng)濟快速增長，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)第一次經(jīng)濟普查及有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)作簡要分析。

一、旅游業(yè)發(fā)展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業(yè)起步較晚，但近幾年以來，六盤水市委、市政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)貢獻率逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)投資達6.42億元，旅游投入年平均增長63.4%，大大高于同期固定資產(chǎn)投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會多渠道投資的方向上來。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善

近幾年，六盤水市的旅行社、旅游住宿設(shè)施明顯增多，品位有所提高，為加快發(fā)展六盤水市旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末全市各種類型旅游企業(yè)已發(fā)展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達19家。

（三）旅游景區(qū)、景點總量規(guī)模擴大

“十五”期間，六盤水市旅游景區(qū)、景點得到了較快發(fā)展，一批以山水風光、自然生態(tài)、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產(chǎn)品相繼開發(fā)，并推向市場。截至2004年末，全市對外開放的旅游景區(qū)（點）26處，年接待量達100萬人次以上，其中國家級名勝區(qū) 1處，省級名勝區(qū)5處，其它景區(qū)景點20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國內(nèi)游客人數(shù)年平均增長48.5%。其中2001——2004年，全市累計接待國內(nèi)旅游者255.85萬人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬人次，增長5.85 倍。2004年，六盤水市國內(nèi)旅游人數(shù)達116.4萬人次，比上年同期增長1.33倍；

旅游市場接待人數(shù)快速增長，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國際旅游累計創(chuàng)匯124.5 萬美元，比前四年增長了3.02倍，年均增長21.1 %；國內(nèi)旅游收入累計達35678萬元，比前四年增長了6.12倍，年均增長 54.3 %。

（五）旅游業(yè)對全市國民經(jīng)濟和社會的貢獻率不斷提高

旅游業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為新的經(jīng)濟增長點，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大了國民經(jīng)濟收入。2000年至2004年，六盤水旅游業(yè)增長速度快于全市國民經(jīng)濟增長速度。2000年至2004年，六盤水市生產(chǎn)總值年均增長為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長19.4%和51.6%，比地區(qū)生產(chǎn)總值分別高出5.9個和38.1個百分點。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個百分點。預(yù)計未來5-10年內(nèi)，旅游總收入占全市生產(chǎn)總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然全市旅游業(yè)的發(fā)展取到了明顯成績，但是我們必須清醒認識到，六盤水市旅游業(yè)發(fā)展與國內(nèi)乃至我省貴陽、遵義、安順等地區(qū)相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠來看，與現(xiàn)代旅游市場需求還遠遠不適應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題仍不容忽視。

（一）旅游發(fā)展處于初級狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求

目前，六盤水市旅游景區(qū)（點）的發(fā)展基本上處于初級狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是旅游住宿、設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足。除市區(qū)景區(qū)旅游住宿、設(shè)施具備一定規(guī)模、檔次外，六枝、盤縣景區(qū)旅游飯店、住宿設(shè)施還遠不能滿足市場消費需求。二是旅游產(chǎn)品資源開發(fā)程度較低，一些獨特資源由于開發(fā)深度不夠，配套程度差，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展而嚴重削弱了其應(yīng)有的吸引力。三是旅游景區(qū)內(nèi)的旅游購物和旅游娛樂基本上是一片空白。

（二）旅游景區(qū)資源開發(fā)利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤水山奇水秀，氣候宜人，融民族風情和喀斯特地貌、高山峽谷風光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開發(fā)利用前景。然而，資源不等于產(chǎn)品，要把資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品就需要開發(fā)。六盤水旅游業(yè)之所以滯后，就是沒有做好從資源到產(chǎn)品的開發(fā)工作。旅游資源開發(fā)的資金投入量太少，開發(fā)的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點的傳統(tǒng)觀光旅游，生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發(fā)不足，沒有形成吸引力很強的主導(dǎo)產(chǎn)品。六盤水旅游景區(qū)資源開發(fā)的主體形象不鮮明，不突出，短時間內(nèi)難以從煤都的形象中走出來。

（三）景區(qū)景點的環(huán)境質(zhì)量差

一是六盤水處于石漠化比較嚴重的地區(qū)，生態(tài)綠化相對較差，影響了景區(qū)的質(zhì)量；二是由于煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)污染比較嚴重，特別是水污染問題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發(fā)達，制約了六盤水市旅游業(yè)發(fā)展

近年來，六盤水市集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)干線公路已有了很大變化，但通往景區(qū)的交通滯后。從航空方面看，還沒有打開六盤水與國內(nèi)省市以及重點城市區(qū)域間的空中通道，與現(xiàn)代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數(shù)量不足，高等級車較少；從公路方面看，到省會城市貴陽未通高速公路，到六枝、盤縣的公路等級較低，特別各景區(qū)景點間沒有形成固定的交通旅游線路，市民前往景區(qū)景點旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務(wù)人才不足

旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，涉及面相當廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎(chǔ)專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員。總體上看，六盤水的旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。要開發(fā)旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發(fā)規(guī)劃。從旅游企業(yè)來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應(yīng)市場競爭需求。旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，是導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量較差的根本原因。

三、旅游業(yè)發(fā)展的對策和建議

六盤水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區(qū)的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。特別是以黃果樹為代表的貴州西線旅游的快速發(fā)展，為六盤水市旅游業(yè)發(fā)展提供了動力源。我市應(yīng)抓住機遇，大力培育和發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體實力。

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

旅游規(guī)劃決定著旅游發(fā)展的方向和質(zhì)量，是旅游發(fā)展的龍頭和靈魂。要抓好重點景區(qū)、重點線路、重點項目規(guī)劃的編制和實施。一要堅持對外開放和招商引資相結(jié)合，與市場主體培育相結(jié)合，與全市區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展相結(jié)合，與主要任務(wù)和中心工作相結(jié)合。二要突出區(qū)域特點，加強聯(lián)合構(gòu)建，重視休閑度假旅游。三要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的整合，更要注重提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

（二）重視基礎(chǔ)建設(shè)

按照全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的空間布局，以線路為型，整合資源。一要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市主干道為骨架，加強通往主要景區(qū)、景點的旅游公路或配套公路建設(shè)；在干線公路與景區(qū)的連接點設(shè)立汽車站場，并提供自助交通服務(wù)，同時建設(shè)汽修廠、加油站等配套設(shè)施。二要按照特色化、規(guī)范化的要求，建設(shè)符合市場需求的具有特色的住宿設(shè)施體系，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三要抓住建設(shè)烏蒙山國家地質(zhì)公園的契機，積極打造礦山公園，力爭創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

（三）強化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結(jié)合，推進營銷戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤水文化自然旅游特色，又要符合旅游時尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展；既符合市場要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點策劃設(shè)計山水風光、自然生態(tài)、民族風情及紅色旅游等系列精品旅游線路。三是在體現(xiàn)“煤都”特色的同時，要大力突出氣候優(yōu)勢，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場培育與體制機制創(chuàng)新

一是要狠抓旅游誠信體系建設(shè)。要完善旅游行業(yè)管理手段和功能，促進旅游中介組織發(fā)展，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力。二是要加強標準化建設(shè)，理順全市旅游市場秩序。編制《六盤水市旅游行業(yè)管理細則》，在旅游星級飯店管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游安全管理、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市等方面系統(tǒng)地規(guī)范行業(yè)管理行為。三是要加大市場檢查力度，打擊違規(guī)違紀行為。四是積極培育發(fā)展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓，全面提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

參考資料：

①六盤水市第一次經(jīng)濟普查資料

②六盤水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃

③六盤水市旅游局工作總結(jié)和工作安排

④六盤水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

⑤六盤水年鑒

⑥中國、貴州旅游信息等

第五篇：六盤水市高技能人才隊伍研究

六盤水市高技能人才隊伍研究

趙敏熊建西

〔內(nèi)容摘要〕 我市工業(yè)經(jīng)濟整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實局面。本文通過對省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、存在問題分析及需求預(yù)測，提出了培養(yǎng)高技能人才的對策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 高技能人才發(fā)展對策

〔作者介紹〕 趙敏 六盤水市勞動和社會保障局局長

為了貫徹落實中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于大力實施人才強市戰(zhàn)略的意見精神，今年上半年，我們對省駐市企業(yè)、地方所屬企業(yè)的高技能人才的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析、需求預(yù)測及發(fā)展對策進行了調(diào)研。

一、“高技能人才”的界定

作為本課題所指調(diào)查對象的高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。主要包括技術(shù)技能勞動者取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員。

二、現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)分析

（一）基本情況

近年來，隨著我市經(jīng)濟體制改革的不斷深化，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出增長快，效益較好，活動較強的特點。全市規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤總額、稅金繼續(xù)呈上升態(tài)勢。但與此同時，我們必須看到，我市工業(yè)經(jīng)濟整體效益的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復(fù)合型崗位增加的現(xiàn)實局面。此外，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度看，國有經(jīng)濟是目前我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體，國有及國有控股企業(yè)職工有11萬人，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，產(chǎn)值比重為60%左右，二產(chǎn)中的制造業(yè)從業(yè)人員占到40%，這種經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也必然帶來我市對技能型人才的大量需求。然而據(jù)調(diào)查，我市國有和集體企業(yè)17萬職工中技能型勞動者不到一半，而在這其中，初級工和普通工達到60%以上，高技能勞動者不到4000人。再有，通常在以制造業(yè)和采礦業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)中，技能型勞動者應(yīng)該達到70%，按此比例測算，我市以制造業(yè)、采礦業(yè)為主的二產(chǎn)10余萬職工中，對技能型勞動者的需求就應(yīng)達7萬人，對高技能人才的要求應(yīng)達1萬人以上。總之，隨著我市西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，要使經(jīng)濟發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢，就必然要求加快技能人才特別是高技能人才隊伍建設(shè)，進一步促進技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟建設(shè)的緊密結(jié)合，擴大技能人才培訓規(guī)模，以盡快提高我市廣大勞動者的科學文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

（二）數(shù)量結(jié)構(gòu)

我市國有企業(yè)單位職工總數(shù)有104695人，其中技術(shù)工人37690人，技術(shù)工人占職工總額的36%。技術(shù)工人中高技能人才數(shù)量總共為3527人，其中高級工2864人，占技術(shù)工人的7.6%；技師630人，占技術(shù)工人的1.67%；高級技師33人，占技術(shù)工人的0.09%。

（三）年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查對象中三類人員年齡分布情況列表如下：

人才總數(shù)的1.76%。

三、存在的問題

（一）全市高技能人才隊伍規(guī)模小，數(shù)量不足，三類人員總數(shù)為3527人，占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%，比例低，滿足不了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。從抽樣單位數(shù)據(jù)來看，高級工、技師和高級技師占技術(shù)工人隊伍的比例分別是7.6%、1.67%、0.09%，尖端人才匱乏，技師、高級技師僅占技術(shù)工人的1.76%，而企業(yè)對這類人員的需求量大，現(xiàn)狀滿足不了生產(chǎn)發(fā)展需要。如市啤酒公司，全公司438名在崗職工，目前僅有技師1人。

（二）年齡偏高，青年高技能人才短缺。企業(yè)技師、高級技師年齡偏大，隨著退休高潮的到來，許多企業(yè)高技能人才隊伍勢必出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，企業(yè)高技能人才將后續(xù)無人，如六枝煤機廠原有29名技師，但到去年已全部退休，現(xiàn)已無工人技師。

（三）技師工人學歷層次不高。接受大專教育的人數(shù)偏少，比例只有11.51%，特別是接受本科教育的更是鳳毛麟角，隨著企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，企業(yè)更需要技能型和知識型相結(jié)合的復(fù)合型人才。

（四）行業(yè)工種分布失衡，人才出現(xiàn)流失。高技能人才較多地集中于駐市省屬大企業(yè)中，過多分布在傳統(tǒng)的煤炭、冶金等專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前水城鋼鐵（集團）公司技師410人、高級技師14人；水城礦業(yè)（集團）公司技師4人；盤江煤電集團技師215人，高級技師16人；六枝工礦（集團）公司技師10人。水鋼、水礦、盤江煤電、六枝工礦等企業(yè)幾乎百分之百地集中了全市所有高級技師和絕大多數(shù)技師，而在我市一些急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，高技能人才的比例過小，隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)所引起的相關(guān)行業(yè)與相關(guān)技術(shù)的倒閉和流失，企業(yè)無形中也流失一部分高技能人才。如六枝礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，部分高級電鉗工、機修師等高技能人才已被應(yīng)聘到外地企業(yè)。

綜上所述，我市技術(shù)工人隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才比例低，勞動者素質(zhì)不高，年齡偏大。高技能人才缺乏，開始出現(xiàn)流失現(xiàn)象。以上情況已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。

四、造成以上問題的主要原因

（一）對技能人才的重要作用認識不到位，全社會沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業(yè)技術(shù)教育；重高精尖人才，輕一線技術(shù)人才的傳統(tǒng)觀念在全市還不同程度存在，輿論導(dǎo)向上和政策措施上，往往對高級科技以及高級管理人才給予極大的關(guān)注，而對廣大技能勞動者的作用卻沒足夠的重視。

（二）后備高技能人才培養(yǎng)的能力嚴重不足。我市培訓高技能人才的培訓機構(gòu)極少，國家重點以上技工學校的教育和培訓能力幾乎沒有，現(xiàn)有技校規(guī)模不大，學校師資力量不足，設(shè)備設(shè)施投入不夠，培養(yǎng)規(guī)模和培訓速度都非常有限，不能滿足社會對高技能人才的需要。我市現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)只限于對初級工和中級工的資格鑒定，這同樣也不利于高技能人才的培養(yǎng)工作。企業(yè)高技能人才培訓缺乏師資力量，學習時間得不到保證，培訓方法單一，不具備系統(tǒng)培養(yǎng)高技能人才特別是技師、高級技師的條件。截止目前全市還沒有專門培訓和培養(yǎng)技師及高級技師的培訓機構(gòu)，所以目前的培訓機構(gòu)和培訓能力滿足不了企業(yè)對高技能人才的需求。

（三）企業(yè)培訓職工的責任主體作用沒有很好發(fā)揮。近年來，我市一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，不同程度存在著急功近利的短期行為，只抓經(jīng)濟效益，對提高職工隊伍科學文化技術(shù)素質(zhì)的認識差距導(dǎo)致企業(yè)職工教育工作有所削弱，忽視企業(yè)職工培訓，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

（四）激勵機制不健全，導(dǎo)致工人學習技術(shù)、提高技能的積極性不高。工人與技術(shù)人員、管理人員的身份界限沒有打破，我市高技能人才沒有完全享受到與技術(shù)人員或管理人員相同的待遇。在工資、住房、福利等待遇方面，沒有將技能水平作為重要的考慮因素，導(dǎo)致許多青年職工失去了學技術(shù)技能的積極性。

（五）對高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入不足，在全市教育經(jīng)費投入的總盤子中，沒有單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費，也沒有有效的措施保證企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取，并從中落實高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費。

五、高技能人才的需求預(yù)測

從調(diào)查的情況來看，我市高技能人才隊伍規(guī)模小，比例低，年齡偏高，文化層次不高，行業(yè)分布失衡。今后一段時期，仍是我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全市就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然在其影響下進行調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必然要依靠高素質(zhì)的技術(shù)工人，低技術(shù)的崗位比重正在減少，高技能、復(fù)合型的崗位正在增加，所以“十一五”期間，全市技術(shù)工人需求總量將進一步增長，技術(shù)工人隊伍重心呈整體上移趨勢，對高技能人才需求比例大幅度上升，特別是技師、高級技師的需求比例更是大幅度上升。在類型上，企業(yè)對技術(shù)工人的需求，將逐步由單一技能型向復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，向知識加技能型轉(zhuǎn)變。未來我市需求的高技能人才不僅要有精湛的操作技藝技能，還要具有扎實的專業(yè)知識和接受學習新技術(shù)掌握新技能的能力，我們要加快六盤水市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，建立一支高素質(zhì)、年輕化、知識化、復(fù)合型的高技能人才后備隊伍。從定量角度看，結(jié)合經(jīng)濟增長和人才結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律及我市高技能人才現(xiàn)狀實際，預(yù)測到“十一五”末即2010年，全市高技能人才需求量應(yīng)不低于1.5萬人。

六、“十一五”培養(yǎng)高技能人才的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則和對策措施

（一）指導(dǎo)思想

全市高技能人才隊伍建設(shè)，要以“三個代表”重要思想，大力實施人才強市戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和全市對高技能人才的需求為出發(fā)點，立足六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，廣泛動員社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)，開展高技能人才培訓，形成良好的社會環(huán)境，在鼓勵高技能人才為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量的同時，提高他們的社會地位和待遇水平，促進高技能人才隊伍的快速成長壯大。

1、培養(yǎng)高技能人才必須緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實現(xiàn)建設(shè)我市總體戰(zhàn)略綱要的要求進行。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和發(fā)展經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略，決定著全市高技能人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等方面的建設(shè)。

2、培養(yǎng)高技能人才要求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三兼顧。要做到數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)合理。我市經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于他們的數(shù)量和質(zhì)量。在保證數(shù)量指標的同時，要保證實現(xiàn)這一指標所需要的育人機制和各方面條件。要根據(jù)我市的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和目標，根據(jù)我市經(jīng)濟的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可能性，來確定較為合理的高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)模式。

3、培養(yǎng)高技能人才必須各部門協(xié)同動作、相互配合。培養(yǎng)高技能人才沒有一個各方面配套的健全優(yōu)化的育人環(huán)境是絕對不行的。所以需要全市各部門、各個行業(yè)協(xié)同努力，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，使大批高技能人才脫穎而出。

（二）目標任務(wù)

按照振興我市經(jīng)濟的總體要求，全市高技能人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)是：爭取在“十一五”期間，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進一步完善技能人才培養(yǎng)體系，改善高技能人才成長環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，力爭使高技能人才數(shù)量有明顯增加，高級工、技師、高級技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高。緊密結(jié)合企業(yè)需求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發(fā)展，為六盤水構(gòu)建一支專業(yè)層次結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置合理，創(chuàng)新能力強、技術(shù)精湛、作風過硬，適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的高技能人才隊伍，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。爭取用5—6年的時間，推動我市技能人才制度創(chuàng)新和改善高技能人才成長環(huán)境，盡快形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的高技能人才培養(yǎng)工作格局，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，遵循人才階段成長規(guī)律，力爭使高技能人才數(shù)量有明顯增加。計劃到2010年，全市高技能人才數(shù)量由目前的0.35萬人增加到1.5萬人，比例從目前

所占技術(shù)工人總數(shù)的9.36%提高到15%。其中，高級工由目前2864人、占技術(shù)工人總數(shù)7.6%，增加到1.1萬人、占技術(shù)工人總數(shù)10%；技師和高級技師由目前的663人、占技術(shù)工人總數(shù)1.76%，增加到1400人、占技術(shù)工人總數(shù)3%，使高級工、技師、高級技師在技術(shù)工人中的比重有大幅度提高，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。實施步驟分三個階段。第一階段（2006年—2007年）：計劃全市高級工人數(shù)增加到5000人，技師、高級技師增加到900人；第二階段（2007年—2008年）：計劃全市高級工人數(shù)增加到7000人，技師、高級技師增加到1100人；第三階段（2008年—2010年）：計劃全市高級工人數(shù)增加到1.1萬人，技師、高級技師增加到1400人。

（三）基本原則

培養(yǎng)人才要遵循人才成長規(guī)律，培養(yǎng)高技能人才也需要遵循此規(guī)律。目前，根據(jù)我市客觀實際的需要和人才培養(yǎng)規(guī)律，要堅持以下基本原則：

1、創(chuàng)造良好成才環(huán)境的原則。因為有了培養(yǎng)對象，環(huán)境和政策便是最重要的因素。為使高技能人才有良好的成長通道，應(yīng)從規(guī)章制度建設(shè)上抓起，優(yōu)化技能人才成長的制度環(huán)境，以制選人，以制培養(yǎng)人，以制造就人，建立健全有效的選人機制、育人機制、用人機制、激勵機制、培養(yǎng)目標考核機制，讓高技能人才在發(fā)揮聰明才智的同時培養(yǎng)和鍛煉他們自身成長。

2、突出重點的原則。對企業(yè)生產(chǎn)急需，各類生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域帶頭人，要把他們作為培養(yǎng)規(guī)劃的重點，同時制定切實可行的優(yōu)惠政策和保護措施。

3、高投入原則。投入指的是人、財、物、時間方面保證培養(yǎng)對象能從容支配，目前，我市最大的問題是財和物的短缺，大力培養(yǎng)高技能人才必須在這方面有很大的投入。

4、多模式原則。高技能人才培養(yǎng)，是全社會的事情，在市場經(jīng)濟運作的條件下，培養(yǎng)的具體方法不可能是單一的，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，通過企業(yè)崗位培訓、學校教育培養(yǎng)、個人崗位提高相結(jié)合的方式，廣泛開展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才、復(fù)合型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才。

5、階段性原則。高技能人才的培養(yǎng)決不可能是一蹴而就的，要分步驟分梯次培養(yǎng)，每個步驟和梯次都要有不同的指標和要求。

（四）培養(yǎng)高技能人才的對策和措施

鑒于我市高技能人才隊伍現(xiàn)存的突出矛盾和未來發(fā)展的戰(zhàn)略要求，做好“十一五”高技能人才規(guī)劃，我們要制定切實可行的對策和措施。

1、加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系，改進完善技能人才評價方式，加大職業(yè)資格體系建設(shè)對高技能人才隊伍建設(shè)的推動力度，抓住職業(yè)技能鑒定這個杠桿，嚴肅程序，公平評定，樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性，以此引導(dǎo)廣大技工走技術(shù)成才，崗位成才之路，全面推進職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度。

2、組織開展職業(yè)技能競賽等多種形式的活動，完善高技能人才選拔機制。通過職業(yè)技能競賽、練兵比武、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能手評選表彰等活動，推動學習技能的熱潮，激發(fā)廣大職工愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，在全社會形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，在各職業(yè)上不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。

3、改革技師考評辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考評、企業(yè)聘任”的原則，全面推進我市當前不盡完善的技師考評制度的改革，盡早加強和省有關(guān)部門聯(lián)系，嘗試將高技能人才的評定工作適當下放至市一級操作，理順縣一級技術(shù)工人的管理體制。健全完善以能力評價和業(yè)績考核相結(jié)合的技師評價體系和評價方法。

4、建立高技能人才開發(fā)交流機制，為高技能人才發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件。依托鑒定機構(gòu)、學校以及各種培訓機構(gòu)，開發(fā)技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺，為高新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交流、絕招絕技展示等活動創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮技師在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。

5、提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓考核相結(jié)合，待遇與業(yè)務(wù)貢獻相聯(lián)系”的高技能人才激勵機制，結(jié)合企業(yè)人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的使用與待遇激勵機制，引導(dǎo)更多的企業(yè)職工崗位成才。

6、加大對高技能人才的表彰獎勵力度，提高其社會地位。加強宣傳工作，優(yōu)化技能人才在我市成長的社會環(huán)境與輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才和創(chuàng)優(yōu)之路，宣傳高技能人才的培養(yǎng)和使用政策，在全市營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，形成有利于高技能人才成長的社會環(huán)境，弘揚“三百六十行行行出狀元”的社會風尚，引導(dǎo)更多的職工走技能成才之路。建立健全技能人才保障機制，為高技能人才創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要采取有效措施，關(guān)心技能人才，切實幫助他們解決生產(chǎn)生活及其他保障福利問題。

7、多渠道籌措資金，建立國家、企業(yè)和勞動者個人三方分擔的高技能人才培養(yǎng)投入機制，努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入。按照國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌集教育經(jīng)費為輔的體制，市縣兩級政府及有關(guān)部門要嚴格按照《職業(yè)教育法》和省政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》等有關(guān)規(guī)定，在全市教育經(jīng)費投入的總盤子中，單列高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費，依法保障對我市高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入；并要保證企業(yè)按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，列入成本開支，保證用于高技能人才培訓的經(jīng)費不少于培訓經(jīng)費的50%，支持高技能人才的培養(yǎng)。

8、充分發(fā)揮全市社會各方面職業(yè)培訓資源的作用，加大全市高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有各技工學校、市職業(yè)技術(shù)學院、大中企業(yè)職工培訓中心、社會培訓實體的高技能人才培訓作用，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)技師和高級技師的途徑，通過社會各方面培訓機構(gòu)開展多種形式的高技能人才培訓，在全市逐步形成政府、企業(yè)和各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)共同開展高技能人才培訓的新格局。

9、各行業(yè)、企業(yè)要制定人才資源開發(fā)與隊伍建設(shè)規(guī)劃，要以此次六盤水市“十一五”人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，明確技能人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展、培養(yǎng)目標，建立高技能人才業(yè)務(wù)進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，發(fā)揮老技師的帶動作用，建設(shè)一支以中級工為基礎(chǔ)，高級工為骨干，技師和高級技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍。

10、推動現(xiàn)有五所技工學校改革發(fā)展，大力推進技工學校建設(shè)，調(diào)整布局，提高層次，積極依托市職院及各技工學校，使其成為培養(yǎng)后備高技能人才的主要基地。

11、建立市級高級技能人才評審制度，嘗試成立市高級技能人才庫，組建市高級技能人才專業(yè)評審委員會，研究我市高級技能人才的評比和獎勵辦法，評選、獎勵全市有突出貢獻的高級技能人才。對確有突出貢獻的高級技能人才，經(jīng)市高級技能人才評審委員會評審，可享受市政府津貼。