第一篇：六盤水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

六盤水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

肖石通

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，市場日趨繁榮，今后還需要加強基礎(chǔ)建設(shè)，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。

〔關(guān) 鍵 詞〕 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 研究

〔作者介紹〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會

一、我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致可以概括為三個階段：一是從十一屆三中全會至80年代初，以“以文補文”、“多業(yè)助文”為主要內(nèi)容和手段的文化產(chǎn)業(yè)開始在我市萌芽，同時培育了“文化人”市場經(jīng)濟意識；二是到90年代初，黨中央、國務(wù)院明確把文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，我市文化產(chǎn)業(yè)也逐步進入了初步發(fā)展階段，文化市場呈現(xiàn)早期作坊式的發(fā)展；三是到20世紀(jì)末，市委、市政府年度工作要點中正式提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是2000年全市文化工作會議后，我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，文化產(chǎn)業(yè)的載體不斷豐富，數(shù)量不斷增強，質(zhì)量逐步提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）群眾文化有了新的進展

各級文化主管部門初步改變了文化部門獨家辦文化的觀念，走出了一條“群眾文群眾辦”的工作路子，形成了社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化等同步發(fā)展的新格局。實施創(chuàng)建文化先進縣、文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文化先進企業(yè)、“蒲公英計劃”、“2131工程”成效顯著，2000年至2004年底給農(nóng)民放電影共6000多場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站工作運行正常。

（三）文藝創(chuàng)作屢出成果

市群眾藝術(shù)館開展了音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影等輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，2000至2004年共組織各種活動57次，參加人次6萬人次，輔導(dǎo)培訓(xùn)6000余人次，發(fā)表作品（省級以上）96件，獲省級以上獎78個。其中《奔向未來》、《文化園是我家》分別獲國家文化部頒發(fā)的第二屆蒲公英金獎和創(chuàng)作銀獎；2003年3月《迎親歌》獲第四屆老年合唱比賽金獎，同年8月，再獲第二屆“西部民歌、民歌手大賽”金獎；在2004年第七屆中國藝術(shù)節(jié)上，我市創(chuàng)作的曲藝《傘下情》獲入圍獎，攝影品《天下糧倉》獲優(yōu)秀獎，董成獲“優(yōu)秀農(nóng)民畫家”稱號，徐承波獲“提名農(nóng)民畫家”獎。市文工團組織的山鶯合唱團，2000年在廣東獲“中山火炬杯”中國合唱節(jié)優(yōu)秀獎，2004年又在無錫市獲“第六屆中國合唱節(jié)”合唱比賽銀獎；2002年成功舉辦了張植星個人小提琴獨奏音樂會； 2004年初，市文工團被省委宣傳部、省文明辦、省文化廳、省科技廳授予1998年至2003年文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動先進集體稱號。

（四）文化基礎(chǔ)設(shè)施及文化網(wǎng)絡(luò)逐步完善

全市各縣、特區(qū)、區(qū)文化館、圖書館基本建成，有線電視網(wǎng)絡(luò)改造逐步進行。初步形成了以市文化館為中心、鄉(xiāng)文化活動站為依托，村文化室為紐帶、農(nóng)村文化中心戶為基礎(chǔ)的四級群眾文化網(wǎng)絡(luò)，隨著文化基礎(chǔ)設(shè)施的健全，文化服務(wù)功能進一步得到完善，居民文化品位進一步得到提升。

（五）文化市場日趨繁榮，管理逐步規(guī)范化

我市娛樂業(yè)、音像制品出租零售業(yè)、圖書銷售業(yè)、印刷業(yè)發(fā)展較為迅速，雖然總戶數(shù)增加不多，但規(guī)模擴大了、檔次提高了，現(xiàn)全市共有歌舞娛樂場所99家，文化藝術(shù)培訓(xùn)23家，電影放映2家，工藝美術(shù)裝璜6家，電子游戲廳50家，茶室、咖啡屋、酒吧50家，老年活動娛樂室72家，臺球室28家，保齡球館1家，音像制品出租、零售286家，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營戶128戶，印刷業(yè)36家，書報刊發(fā)行169家。截止2004年，解決就業(yè)人員4000余人，為國家創(chuàng)稅250萬元?；拘纬闪碎T類較齊、布局較合理及投資、經(jīng)營主體和消費多元化的文體市場新格局。文化市場法制化程序不斷提高，管理機構(gòu)進一步完善，堅持常規(guī)

管理與突擊檢查相結(jié)合、行政稽查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大對文化市場的整治力度，保證了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）行業(yè)增加，文化事業(yè)日益繁榮

2004年全市公共圖書館3個，總藏書量2.32萬冊。文物機構(gòu)5個，參觀者達7.6萬人次。音像業(yè)、文化旅游業(yè)、計算機網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)從無到有，已形成行業(yè)門類較為齊全的文化網(wǎng)絡(luò)體系，2004年我市經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)中演出機構(gòu)為2個，影視業(yè)2家，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)23個，文化事業(yè)日益繁榮。我市擁有廣播電臺1座，廣播人口覆蓋率87.81%。電視臺1座，電視綜合人口覆蓋率93.83%。

（七）檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

我市檔案事業(yè)基本完成了各項目標(biāo)和任務(wù)，檔案工作在全市的精神文明、物質(zhì)文明、政治文化建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在：一是檔案法制宣傳和執(zhí)法檢查不斷深入。二是各級黨委、政府對檔案工作重視的力度在加大。三是檔案部門的工作條件得到進一步改善。四是市、縣各級檔案館規(guī)范化建設(shè)不斷提高、館藏檔案不斷豐富。五是機關(guān)檔案規(guī)范化管理工作健康發(fā)展、經(jīng)費投入不斷加大，六防措施，安全保管條件得到改善。六是檔案編研工作有新成果，完成了《六盤水重大事故實錄》、《六盤水重點工程簡介》的編輯和印刷出書工作。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我市文化產(chǎn)業(yè)尚處在早期自發(fā)的發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幅度不大，形不成有一定影響力、輻射力的規(guī)模。

（一）比重偏低，發(fā)展水平不高

我市文化產(chǎn)業(yè)增加值雖然呈逐年增長的態(tài)勢，但相對于其他行業(yè)來說仍顯得總量較小，產(chǎn)業(yè)門類之間的有機聯(lián)系少，幾乎沒有像樣的文化產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)群體，為此，占全市經(jīng)濟總量的比重編低，發(fā)展還很不充分，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（二）觀念滯后，運行機制不活

具體表現(xiàn)在一些單位或個人對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠明晰、觀念陳舊，難以用大文化的觀念對文化建設(shè)進行產(chǎn)業(yè)化運作，政府文化管理部門仍然不同程序地扮演著“辦文化”的角色，且各自為政。文化市場缺乏系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性，不利于規(guī)?；l(fā)展和大市場運作。文化管理的體制不順，投資管理機制不適應(yīng)文化市場發(fā)展的需要，宏觀管理政出多門，產(chǎn)業(yè)鏈條人為割斷，文化資源沒有得到充分利用。長期以來，條塊分割，行業(yè)壁壘的存在，難以形成全面系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃還不太完善，文化產(chǎn)業(yè)單位，還存在著“等、靠、要”的思想，尤其是一些經(jīng)營性的文化單位習(xí)慣吃“政策飯”。政企不分、企事不分的格局沒有徹底改變，文化企業(yè)沒有成為真正的市場主體。條塊分割、多頭管理，制約著文化資源的流動與整合，使得文化生產(chǎn)和服務(wù)基本游離于市場之外。

（三）人才不足，缺乏智力支持

我市急需一支有文化、善經(jīng)營、懂科技、會管理的文化產(chǎn)業(yè)管理人才隊伍。2004年全市文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員983人，占全社會從業(yè)人數(shù)的0.37%，而發(fā)達國家這一比例為3%至6%。我市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅總量偏少，整體素質(zhì)也不高，特別是農(nóng)村基層文化人才匱乏，人員文化素質(zhì)不高，極大地影響了文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)斗力和競爭力。這與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度、結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員及市場準(zhǔn)入條件都有著必然聯(lián)系。

（四）文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、消費渠道狹窄

盡管這幾年文化市場有所發(fā)展，社會文化活動有所增加，但文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城市文化技術(shù)含量低，文化產(chǎn)品品種不夠豐富，活動內(nèi)容比較單一。特別是在高雅藝術(shù)領(lǐng)域，市場機制引入不多，消費群眾尚未真正培育壯大。

三、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

當(dāng)前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇期，必須以創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、完善機制、培養(yǎng)和引進人才，健全和夯實文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立完整的“文化產(chǎn)業(yè)鏈”，促進我市文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步高效發(fā)展，實現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)由初級向高級的跨越。

（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展方式

大力宣傳發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。充分認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在市場經(jīng)濟條件下，繁榮和發(fā)展社會主義文化的迫切要求。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進文化事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于弘揚民族文化和推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)代文化具有公益性和產(chǎn)業(yè)性。對具有不同屬性的文化事業(yè)，在發(fā)展方式上同樣應(yīng)有所不同。對文化公益事業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，加大扶持和保障力度，對諸如電影、廣播電視、咨詢業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要勇于解決思想，拓寬思路，重點走社會辦產(chǎn)業(yè)的路子，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

（二）摸清家底，科學(xué)規(guī)劃

在對我市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是面向二十一世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。因此，必須反復(fù)論證科學(xué)確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和突破口，充分發(fā)揮文化資源特色優(yōu)勢，廣泛吸納各地、各部門優(yōu)秀的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的研究成果，面向未來發(fā)展趨勢，堅持高起點原則，與必要的政策導(dǎo)向、政策鼓勵、財政支持、法規(guī)管理、市場培育相結(jié)合。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要充分考慮公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的培育、文化產(chǎn)業(yè)的豐富、文化服務(wù)的繁榮、文化消費的便利以及城市的文明程度和勞動力的文化素質(zhì)等。

（三）部門配合，整體推進

文化建設(shè)涉及方方面面，需要各有關(guān)部門的大力支持，密切配合，共同關(guān)心支持文化建設(shè)，認(rèn)真落實上級有關(guān)文化政策，研究制定切實可行的措施。各級文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。各新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，經(jīng)常宣傳報道各地文化建設(shè)的新動向、新舉措和先進典型，引導(dǎo)人民群眾和社會各界，共同關(guān)心支持和參與文化建設(shè)，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）完善政策、營造環(huán)境

一是制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。制定包括用地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，積極培育和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是放寬市場準(zhǔn)入條件，先搞活，再規(guī)范。改革文化市場準(zhǔn)入限制，放寬文化市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)注冊資標(biāo)準(zhǔn)，先放開搞活，再規(guī)范治理，做到來得了、留得住、盤得活；三是引入競爭機制，促進良性發(fā)展。允許其他經(jīng)濟成分進入，鼓勵競爭，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。要進一步加大對民營文化企業(yè)的扶持，對具有一定基礎(chǔ)、規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，要在政策允許的前提下，給予貸款、稅收的扶持，著力培育、扶持、壯大一批民營文化企業(yè)；四是推進管理創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時服務(wù)、治亂減負(fù)、清理和精簡行政審批事項等，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，推進政府管理創(chuàng)新。

（五）擴大開放，加大投入

擴大對外開放，改革投融資體制，多方籌資，加大文化產(chǎn)業(yè)的投入。長期以來，我市文化產(chǎn)業(yè)投資基本上是以政府投資為主。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不可能完全依靠政府投資，必須從單純的政府投入，轉(zhuǎn)向以政府引導(dǎo)，鼓勵和吸納社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)探索政府資金引導(dǎo)，主要依靠市場機制籌集資金的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的機制，在目前市場機制和民間投資正常增長的機制還不完善的情況下，仍要增加一定的政府投資，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是政府可適當(dāng)增加財政預(yù)算資金作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵引導(dǎo)資金，更多地調(diào)動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向文化產(chǎn)業(yè)；三是對文化產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，各級政府可采取貼息的辦法，積極向文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)放貸款，促其盡快成長；四是借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進外資的成功經(jīng)驗，趨利避害，因勢利導(dǎo)，加大文化產(chǎn)業(yè)利用社會資本和外資的力度。

（六）搞活市場，引導(dǎo)消費

要大力拓展文化產(chǎn)業(yè)市場。文化產(chǎn)業(yè)市場的拓展，要立足省內(nèi)，面向全國，立足現(xiàn)實，古為今用，推陳出新、挖掘題材，拓寬思路，走向國內(nèi)國際大市場。同時要打破條塊分割的計劃經(jīng)濟模式，文化、文物、旅游、交通、城建聯(lián)手，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同投資，共同建設(shè)，共同開拓市場，共同發(fā)展受益。增加文化產(chǎn)品對市場的供給，引導(dǎo)消費。向市場提供充足的、能滿足不同層次文化消費需求的精神文化產(chǎn)品。

總之，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須加大改革力度，大膽探索，勇于創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，有賴于綜合運用多種手段和形式進行調(diào)控，有賴于建立健全開放的、多層次、多渠道、全方位的文化市場體制，有賴于發(fā)揮政策優(yōu)勢，實行傾斜的文化產(chǎn)業(yè)政策，只有多策并舉，全民動員，才能促使我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快駛?cè)肟燔嚨?。（注：?shù)據(jù)來源于部門）

第二篇：六盤水市旅游業(yè)發(fā)展研究

六盤水市旅游業(yè)發(fā)展研究

駱 英

〔內(nèi)容摘要〕 本文著重從旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場前景、旅游收入、旅游對國民經(jīng)濟的貢獻、旅游管理與服務(wù)水平等方面進行分析，找出我市旅游業(yè)存在的問題，并對旅游業(yè)發(fā)展的前景和對策措施進行一些有益的探索。

〔關(guān) 鍵 詞〕 旅游業(yè)現(xiàn)狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤水市委黨校

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在總消費中的比例不斷增大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討六盤水市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策，對于著力打造“涼都”品牌，加快發(fā)展六盤水市旅游產(chǎn)業(yè)，進一步促進國民經(jīng)濟快速增長，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)第一次經(jīng)濟普查及有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)作簡要分析。

一、旅游業(yè)發(fā)展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業(yè)起步較晚，但近幾年以來，六盤水市委、市政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)貢獻率逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)投資達6.42億元，旅游投入年平均增長63.4%，大大高于同期固定資產(chǎn)投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會多渠道投資的方向上來。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善

近幾年，六盤水市的旅行社、旅游住宿設(shè)施明顯增多，品位有所提高，為加快發(fā)展六盤水市旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末全市各種類型旅游企業(yè)已發(fā)展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達19家。

（三）旅游景區(qū)、景點總量規(guī)模擴大

“十五”期間，六盤水市旅游景區(qū)、景點得到了較快發(fā)展，一批以山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游為特點的旅游產(chǎn)品相繼開發(fā)，并推向市場。截至2004年末，全市對外開放的旅游景區(qū)（點）26處，年接待量達100萬人次以上，其中國家級名勝區(qū) 1處，省級名勝區(qū)5處，其它景區(qū)景點20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國內(nèi)游客人數(shù)年平均增長48.5%。其中2001——2004年，全市累計接待國內(nèi)旅游者255.85萬人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬人次，增長5.85 倍。2004年，六盤水市國內(nèi)旅游人數(shù)達116.4萬人次，比上年同期增長1.33倍；

旅游市場接待人數(shù)快速增長，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國際旅游累計創(chuàng)匯124.5 萬美元，比前四年增長了3.02倍，年均增長21.1 %；國內(nèi)旅游收入累計達35678萬元，比前四年增長了6.12倍，年均增長 54.3 %。

（五）旅游業(yè)對全市國民經(jīng)濟和社會的貢獻率不斷提高

旅游業(yè)在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為新的經(jīng)濟增長點，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大了國民經(jīng)濟收入。2000年至2004年，六盤水旅游業(yè)增長速度快于全市國民經(jīng)濟增長速度。2000年至2004年，六盤水市生產(chǎn)總值年均增長為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長19.4%和51.6%，比地區(qū)生產(chǎn)總值分別高出5.9個和38.1個百分點。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個百分點。預(yù)計未來5-10年內(nèi)，旅游總收入占全市生產(chǎn)總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然全市旅游業(yè)的發(fā)展取到了明顯成績，但是我們必須清醒認(rèn)識到，六盤水市旅游業(yè)發(fā)展與國內(nèi)乃至我省貴陽、遵義、安順等地區(qū)相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠(yuǎn)來看，與現(xiàn)代旅游市場需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題仍不容忽視。

（一）旅游發(fā)展處于初級狀態(tài)，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求

目前，六盤水市旅游景區(qū)（點）的發(fā)展基本上處于初級狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是旅游住宿、設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足。除市區(qū)景區(qū)旅游住宿、設(shè)施具備一定規(guī)模、檔次外，六枝、盤縣景區(qū)旅游飯店、住宿設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足市場消費需求。二是旅游產(chǎn)品資源開發(fā)程度較低，一些獨特資源由于開發(fā)深度不夠，配套程度差，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展而嚴(yán)重削弱了其應(yīng)有的吸引力。三是旅游景區(qū)內(nèi)的旅游購物和旅游娛樂基本上是一片空白。

（二）旅游景區(qū)資源開發(fā)利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤水山奇水秀，氣候宜人，融民族風(fēng)情和喀斯特地貌、高山峽谷風(fēng)光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開發(fā)利用前景。然而，資源不等于產(chǎn)品，要把資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品就需要開發(fā)。六盤水旅游業(yè)之所以滯后，就是沒有做好從資源到產(chǎn)品的開發(fā)工作。旅游資源開發(fā)的資金投入量太少，開發(fā)的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點的傳統(tǒng)觀光旅游，生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發(fā)不足，沒有形成吸引力很強的主導(dǎo)產(chǎn)品。六盤水旅游景區(qū)資源開發(fā)的主體形象不鮮明，不突出，短時間內(nèi)難以從煤都的形象中走出來。

（三）景區(qū)景點的環(huán)境質(zhì)量差

一是六盤水處于石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)綠化相對較差，影響了景區(qū)的質(zhì)量；二是由于煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)污染比較嚴(yán)重，特別是水污染問題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發(fā)達，制約了六盤水市旅游業(yè)發(fā)展

近年來，六盤水市集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)干線公路已有了很大變化，但通往景區(qū)的交通滯后。從航空方面看，還沒有打開六盤水與國內(nèi)省市以及重點城市區(qū)域間的空中通道，與現(xiàn)代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數(shù)量不足，高等級車較少；從公路方面看，到省會城市貴陽未通高速公路，到六枝、盤縣的公路等級較低，特別各景區(qū)景點間沒有形成固定的交通旅游線路，市民前往景區(qū)景點旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務(wù)人才不足

旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，涉及面相當(dāng)廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎(chǔ)專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員?？傮w上看，六盤水的旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)人員素質(zhì)偏低。要開發(fā)旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發(fā)規(guī)劃。從旅游企業(yè)來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無法適應(yīng)市場競爭需求。旅游服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，是導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量較差的根本原因。

三、旅游業(yè)發(fā)展的對策和建議

六盤水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區(qū)的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。特別是以黃果樹為代表的貴州西線旅游的快速發(fā)展，為六盤水市旅游業(yè)發(fā)展提供了動力源。我市應(yīng)抓住機遇，大力培育和發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體實力。

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

旅游規(guī)劃決定著旅游發(fā)展的方向和質(zhì)量，是旅游發(fā)展的龍頭和靈魂。要抓好重點景區(qū)、重點線路、重點項目規(guī)劃的編制和實施。一要堅持對外開放和招商引資相結(jié)合，與市場主體培育相結(jié)合，與全市區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展相結(jié)合，與主要任務(wù)和中心工作相結(jié)合。二要突出區(qū)域特點，加強聯(lián)合構(gòu)建，重視休閑度假旅游。三要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的整合，更要注重提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

（二）重視基礎(chǔ)建設(shè)

按照全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的空間布局，以線路為型，整合資源。一要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市主干道為骨架，加強通往主要景區(qū)、景點的旅游公路或配套公路建設(shè)；在干線公路與景區(qū)的連接點設(shè)立汽車站場，并提供自助交通服務(wù)，同時建設(shè)汽修廠、加油站等配套設(shè)施。二要按照特色化、規(guī)范化的要求，建設(shè)符合市場需求的具有特色的住宿設(shè)施體系，著力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三要抓住建設(shè)烏蒙山國家地質(zhì)公園的契機，積極打造礦山公園，力爭創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

（三）強化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結(jié)合，推進營銷戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤水文化自然旅游特色，又要符合旅游時尚；既有繼承性也有創(chuàng)新和發(fā)展；既符合市場要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點策劃設(shè)計山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民族風(fēng)情及紅色旅游等系列精品旅游線路。三是在體現(xiàn)“煤都”特色的同時，要大力突出氣候優(yōu)勢，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場培育與體制機制創(chuàng)新

一是要狠抓旅游誠信體系建設(shè)。要完善旅游行業(yè)管理手段和功能，促進旅游中介組織發(fā)展，提高行業(yè)管理水平和行業(yè)自律能力。二是要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順全市旅游市場秩序。編制《六盤水市旅游行業(yè)管理細(xì)則》，在旅游星級飯店管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、旅游安全管理、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市等方面系統(tǒng)地規(guī)范行業(yè)管理行為。三是要加大市場檢查力度，打擊違規(guī)違紀(jì)行為。四是積極培育發(fā)展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓(xùn)，全面提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

參考資料：

①六盤水市第一次經(jīng)濟普查資料

②六盤水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃

③六盤水市旅游局工作總結(jié)和工作安排

④六盤水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

⑤六盤水年鑒

⑥中國、貴州旅游信息等

第三篇：六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

張錦林

〔內(nèi)容摘要〕本文通過分析我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，對如何實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對策研究

〔作者介紹〕六盤水市農(nóng)業(yè)委員會

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

近年來，我市把草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經(jīng)濟林果、中藥材作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，增加效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）生產(chǎn)基地建設(shè)情況

馬鈴薯基地。目前馬鈴薯原原種生產(chǎn)能力達到100萬粒，建有原種擴繁生產(chǎn)基地800畝，一、二級良種擴繁基地40000畝，專用薯生產(chǎn)基地2500畝，建成四格鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場項目建設(shè)一個。畜牧基地。全市建成年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）824個，建成年出欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）423個，建成年出欄30只以上的養(yǎng)羊場（戶）978個，建成年出欄2000羽以上的規(guī)模養(yǎng)雞場（戶）135個，建成飼養(yǎng)量500羽以上的蛋雞場（戶）68個。蔬菜基地。從2008年開始，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年投入專項經(jīng)費500萬元，用三年時間新增商品蔬菜基地6萬畝。茶葉基地。去冬今春以來，完成新建無性系良種茶園2.917萬畝。果樹基地。全市水果栽培面積5.8萬畝，主要有柑桔、桃、梨、蘋果、櫻桃、李、葡萄、楊梅、獼猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，總產(chǎn)量2.16萬噸，產(chǎn)值3100萬元。干果類果樹面積約14萬畝，產(chǎn)量達3113噸，產(chǎn)值4980萬元。中藥材基地。六盤水市栽培中藥材14.8萬畝。主要藥材種植品種有杜仲、生姜、半夏、板蘭根、喜樹、天麻、金銀花、瓜蔞、川續(xù)斷、黃柏、魚腥草、厚樸、銀杏、塔拉、黃梔子、紅豆杉等。

（二）合作組織建設(shè)情況

截止2010年12月，全市在農(nóng)業(yè)部門備案登記的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有293個，其中專業(yè)合作社140個，占專業(yè)合作組織總數(shù)的47.8%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會150個，占51.2%，其它合作經(jīng)濟組織3個，占1%。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織資產(chǎn)總額達10718.5萬元，其中固定資產(chǎn)7585萬元，全市入社（會）員人數(shù)20896戶，帶動農(nóng)戶51996戶。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展情況

全市現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)51個，主要涉及食品加工、林特產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、種養(yǎng)業(yè)開發(fā)及藥業(yè)等多個領(lǐng)域。其中19家企業(yè)被認(rèn)定為省級重點龍頭企業(yè)，4家企業(yè)被評選為國家級扶貧龍頭企業(yè)，1家企業(yè)獲得全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)秀企業(yè)。形成資

產(chǎn)總額5.2億元，固定資產(chǎn)2.68億元，銷售收入2.65億元，帶動農(nóng)戶15.8萬戶。全市有銷售收入2000萬元以上的重點龍頭企業(yè)3家，1000萬元以上的8家，500萬元以上的21家，500萬元以下的30家。

二、存在的主要問題

（一）思想觀念落后，認(rèn)識不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基層干部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵、本質(zhì)及其重要意義認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在二個方面：一是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識不足，把產(chǎn)業(yè)化工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般性工作看待，沒有上升到應(yīng)有的高度；二是把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一般工業(yè)企業(yè)等同看待，認(rèn)為只要用一般的市場法則進行指導(dǎo)和搞好服務(wù)即可，不落實也不制定優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)規(guī)模較小，帶動能力不強。我市重點龍頭企業(yè)普遍起步慢，規(guī)模小，實力弱，難以同境外大企業(yè)抗衡，在與大企業(yè)競爭中往往處于劣勢。目前，全市年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)還沒有，2000萬元以上的重點龍頭企業(yè)只有3家。全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過無公害基地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的只有27萬畝，不到全市農(nóng)作物播種面積的十分之一。

（三）組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機制不健全。由于企業(yè)本身投入能力有限，經(jīng)驗缺乏，加之“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作，農(nóng)民自愿的原則”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不健全，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，較松散，多為簡單的買賣關(guān)系，缺乏訂單、缺乏約束，尚未真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的利益聯(lián)結(jié)機制，導(dǎo)致企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場的組織化程度低。全市龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間多為口頭協(xié) 議、一般協(xié)議，很少實行訂單生產(chǎn)。

（四）財政資金投入不足，扶持力度小。2005年—2010年，市級財政投入扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織財政專項扶持資金170萬元，年均投入僅34萬元。對推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展尤如杯水車薪，難以體現(xiàn)財政資金對龍頭企業(yè)、協(xié)會的發(fā)展應(yīng)有的推動作用。與周邊市（州、地）相比，我市的財政扶持明顯偏少，貴陽市同期投入2.1億元，即使財力不如我們的畢節(jié)地區(qū)也是800多萬元。

（五）龍頭企業(yè)貸款難，擔(dān)保難。貸款難，融資難一直是我市重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的老大難問題。當(dāng)前，龍頭企業(yè)自身的融資能力十分有限。一方面農(nóng)業(yè)以生俱來的高風(fēng)險難以達到金融部門和一般商業(yè)性擔(dān)保公司的信貸和擔(dān)保要求；另一方面，我市的絕大多數(shù)重點龍頭企業(yè)都沒有完成資本的原始積累，規(guī)模小，品種單一，固定資產(chǎn)少，根本無法對所需資金進行自我擔(dān)保。不少市場前景好，帶動農(nóng)戶廣的企業(yè)無法擴大再生產(chǎn)，少數(shù)還有倒閉的可能。全市39家企業(yè)中信用等級無AAA級，部份為A級，大部份無力貸款。

（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，服務(wù)意識不強。一是企業(yè)用地難。企業(yè)建設(shè)用地難問題普遍存在。如，鐘山區(qū)由于市區(qū)內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃原因，境內(nèi)11家龍頭企業(yè)當(dāng)前面臨廠房搬遷問題。按照企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門已在區(qū)石橋工業(yè)區(qū)劃出建設(shè)用地區(qū)域供企業(yè)建設(shè)用地，多數(shù)企業(yè)已按要求辦理了相關(guān)登記手續(xù)，但由于各種原因，至今未落實到位，影響企業(yè)新廠建設(shè)。二是供電不穩(wěn)定，電費標(biāo)準(zhǔn)高。全市重點龍頭企業(yè)單位用電容量不大，但費用標(biāo)準(zhǔn)高，均為工業(yè)電價；一些企業(yè)生產(chǎn)用電不時發(fā)生停電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)加工生產(chǎn)。例如，水城縣天瑞食品有限公司，公司加工生產(chǎn)期間時有發(fā)生停電情況，不僅影響產(chǎn)量，而且使時限短的鮮活半成品報廢。

三、對策與建議

（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。“十二五”是我市加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在引擎，促進農(nóng)民增收的重要手段，加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推進跨越。全市各級黨委、政府要進一步高度重視，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點納入各級黨委、政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要議事日程，加大目標(biāo)考核管理力度。建議成立六盤水市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市扶貧局、市水利局、市科技局、市煙草局、市氣象局為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦、茶葉產(chǎn)業(yè)辦、獼猴桃產(chǎn)業(yè)辦、畜牧產(chǎn)業(yè)辦、油茶產(chǎn)業(yè)辦、核桃產(chǎn)業(yè)辦、中藥材產(chǎn)業(yè)辦。每個產(chǎn)業(yè)辦設(shè)置為副縣級機構(gòu)，設(shè)主任1名，由相關(guān)委（局）明確一名副職兼任；設(shè)副主任（副縣級）1名，負(fù)責(zé)日常工作，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個班子、一套人馬”具體抓實施。

（二）擴大規(guī)模，建好基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原料基地建設(shè)要與培育龍頭企業(yè)和我市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，切實加強農(nóng)田水利、道路交通、運輸通信、農(nóng)業(yè)機械等基地設(shè)施建設(shè)。要在鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市的自然、生態(tài)資源特點，引導(dǎo)資金、資源和其他生產(chǎn)要素按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求進行配置，逐步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵有條件的地方按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等多種形式，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。重點發(fā)展脫毒馬鈴薯基地、萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛和肉羊基地、無公害商品蔬菜基地、名優(yōu)茶葉基地、精品干鮮果基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地。

（三）積極扶持，加大投入。一是市級財政每年安排500萬元扶持資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的原料基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造、貸款貼息、市場建設(shè)、科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，重點支持產(chǎn)權(quán)明晰，基礎(chǔ)管理規(guī)范，市場前景看好的重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是市級財政每年安排50萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項工作經(jīng)費，用于組織企業(yè)、協(xié)會開展培訓(xùn)、考察、宣傳、參加各種省內(nèi)外展銷會、博覽會等。三是各類金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)，要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，要立足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展實際，切實加大信貸力度，大力支持特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)做大做強，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、技改創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等。對省級和市級龍頭企業(yè)，其開戶行要根據(jù)企業(yè)的資金實力、經(jīng)營管理能力、實際經(jīng)營效益及發(fā)展前景，優(yōu)先授予一定的信用貸款額度。

（四）發(fā)展加工，壯大企業(yè)。以發(fā)展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業(yè)為重點，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展以馬鈴薯、大米、玉米、蕎麥為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發(fā)展以豬、牛、羊、雞為主的畜禽產(chǎn)品精深加工；突出發(fā)展以生姜、辣椒、蘿卜為主的蔬菜精深加工，推廣凈菜上市；突出發(fā)展以水果保鮮、儲藏、加工和名優(yōu)茶、有機茶、保健茶開發(fā)為主的果茶加工。要加大招商引資力度，注重引進大企業(yè)落戶我市，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社區(qū)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮它們與農(nóng)戶關(guān)系密切的優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。要積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地使用權(quán)等農(nóng)業(yè)資源入股，通過多種形式興辦龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)通過參股、控股、兼并、租賃等形式改制擴大規(guī)模，不斷增強競爭力和帶動力。

（五）做好服務(wù)，政策優(yōu)惠。對于龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場所需土地，國土資源管理部門要根據(jù)國家土地管理規(guī)定，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先安排，簡化用地審批手續(xù)。一是根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例>規(guī)定,凡從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)項目以及林木和培育和種植，免征企業(yè)所得稅。二是直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地（即直接從事種植、飼養(yǎng)的專業(yè)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場地和生活辦公用地）免繳土地使用稅；對國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人訂立的以上幾個方面合同、農(nóng)牧業(yè)保險合同免征印花稅。三是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其它農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。龍頭企業(yè)加強節(jié)約用水、計劃用水、采取節(jié)水措施的，按低限減半征收水資源費。龍頭企業(yè)用電容量在315千伏安以上的、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。

（六）依靠科技，創(chuàng)建園區(qū)。把科技創(chuàng)新貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，加快新品種、新成果、新技術(shù)應(yīng)用普及的力度，每個重點農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)都要有技術(shù)依托單位。構(gòu)建科技創(chuàng)新的組織機構(gòu)，形成應(yīng)用一批、儲備一批、研制開發(fā)一批的創(chuàng)新發(fā)展機制。農(nóng)業(yè)科技體制方面大力開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，試行科技特派員制度。鼓勵科技人員帶職、帶薪、帶項目參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。可以領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，承包科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)等；也可以以資金、技術(shù)、管理等形式入股，與企業(yè)或農(nóng)戶同擔(dān)風(fēng)險，共享成果。圍繞我市的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在六枝特區(qū)的郎岱、隴腳、木崗，盤縣的板橋、保田，水城縣的蟠龍、米籮，鐘山區(qū)的大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點實施先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備的高科技農(nóng)業(yè)項目，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，形成一批集科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、品比試驗和農(nóng)業(yè)休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

（七）加強宣傳，改善環(huán)境。要充分發(fā)揮各類宣傳媒體的作用，加大對我市各龍頭企業(yè)的宣傳，提高其知名度和產(chǎn)品的信譽度，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。注重整合我市馬鈴薯、茶葉、生姜、苦蕎，中草藥，蔬菜，銀杏，折耳根等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增加對品牌產(chǎn)品的宣傳投入，塑造品牌形象，打響知名品牌。要善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡(luò)營銷、專題報道、展銷會和公共關(guān)系等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，提高公眾對我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的認(rèn)

知度和美譽度，做大做強農(nóng)業(yè)品牌。編輯：李艾秋

第四篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必然選擇?！叭€建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個大頭，是加速現(xiàn)代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?，F(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實抓住國務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點等機遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。按照“以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為重點，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機場。積極建設(shè)北盤江等重點流域航運基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運輸體系，實現(xiàn)“1小時市內(nèi)、2小時臨省、4—8小時通達各發(fā)達經(jīng)濟區(qū)”的交通格局，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面。繼續(xù)推進“村村通”工程，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機補貼力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強化推進農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點、突破難點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學(xué)率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標(biāo)，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進行1—2門實用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價政策。加強農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社?！睘槟繕?biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點，加強對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養(yǎng)殖廢棄物向有機肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。積極推進集體林權(quán)制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設(shè)，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護區(qū)。

三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合使用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機制。力爭通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進“三農(nóng)”保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，促進勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機制和勞動者權(quán)益保護機制，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：酒泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

酒泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。酒泉，作為絲綢之路上一顆璀璨的明珠，擁有著其獨一無二的歷史文化，我們要將酒泉文化產(chǎn)業(yè)作為酒泉市國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)的先進文化，推動酒泉由文化資源大市向文化經(jīng)濟強市的跨越性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

文化，作為綜合國力競爭的重要因素，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，已經(jīng)越來越多的被世界各國所重視。如果說政治是一個國家的骨骼，經(jīng)濟是血肉，那么文化就是靈魂，是一個國家的心靈和大腦，是一個民族的品格與精神。那么，深入推進文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

一、酒泉市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為絲綢之路上的明珠，酒泉擁有其獨一無二的歷史文化。近年來，圍繞酒泉豐富的文化資源，酒泉市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化項目建設(shè)如火如荼，亮點紛呈。

肅州區(qū)圍繞航天文化、風(fēng)電光電文化、民俗文化、祁連玉和奇石文化、酒文化等特色文化，全力構(gòu)建“四園區(qū)三基地”，培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)25家。金塔縣以沙漠森林公園、“三湖一溪”景區(qū)為重點，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)9家。玉門市挖掘石油文化、鐵人文化、新能源文化的豐富內(nèi)涵，培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)5家。瓜州縣全力實施以草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園、玄奘紀(jì)念園、國家級考古遺址公園、自然文化生態(tài)園、紅西路軍國家級愛國主義教育基地為龍頭的“四園一基”建設(shè)，培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)14家。敦煌市打造敦煌文化城，全力以赴抓文化項目建設(shè)，其中，敦煌動漫創(chuàng)意信息產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)21家。全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新的進展。

二、酒泉市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題和困難

文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，且目前還處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中。雖然我們在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中取得了新進展，但是，在推動全市文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)文化強市的道路上，我們還面臨著許多矛盾和問題。

1、文化市場主體還未形成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，有競爭力的大中型文化企業(yè)少、產(chǎn)值低。文化市場發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，社會效益是其最高準(zhǔn)則。但是目前，我市文化市場的建設(shè)還不夠完善，缺乏有實力，有帶動性的大中型企業(yè)，大部分國有經(jīng)營性文化單位還沒有成為真正的市場主體，缺乏市場意識、競爭意識，尚未步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。

2、文化產(chǎn)業(yè)的管理機制和運行機制還不夠完善?，F(xiàn)行的文化管理體制，大都脫胎于計劃經(jīng)濟體制，其特點是政府職能的“管、辦”不分，造成文化部門既管文化產(chǎn)業(yè)又辦文化產(chǎn)業(yè)的混亂局面。事實上，我們所說的“文化產(chǎn)業(yè)”是大文化概念，而文化部門所管理的往往是“小文化”范疇，如新聞出版、廣播電視、圖書發(fā)行、音像制品、文化旅游等行業(yè)就分屬于其他職能部門管理。

3、公共文化服務(wù)體系不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。近年來，全市始終將文化發(fā)展放在重要位置，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)，惠及全民的公共文化服務(wù)體系，但是我市的文化建設(shè)與群眾日益增長的文化需求相比還有較大差距。特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平不高，精神文化產(chǎn)品不豐富，遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求。

4、專業(yè)人才的嚴(yán)重缺失。在現(xiàn)在這個時代，人才是極其重要的。而目前，我市文化藝術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才嚴(yán)重匱乏，尤其是高層次文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。從文化事業(yè)單位干部職工的構(gòu)成情況看，年齡偏大，文化偏低，缺乏大型文化活動的策劃、編劇、項目包裝、活動組織等方面的骨干人才。且現(xiàn)有的文化事業(yè)管理人才大多都不是專業(yè)人員，文藝工作者的專業(yè)水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，這就大大阻礙和限制了我們文化的發(fā)展。

5、財政投入不足，公益性文化事業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系尚未形成。制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一就是資金和融資問題。目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，投融資困難，國內(nèi)投融資體系的不健全，都是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，酒泉，這個位于西部地區(qū)，經(jīng)濟相對還不夠發(fā)達的內(nèi)陸城市，資金成為了發(fā)展文化

產(chǎn)業(yè)的短板。

三、酒泉市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。實踐證明，人們越富足，對精神文化生活的追求就越高。當(dāng)前，伴隨著我市居民生活水平的不斷提高，居民的文化消費需求呈現(xiàn)井噴式增長。對此，我們應(yīng)乘勢而為，抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮我市文化資源優(yōu)勢，盡快做大做強文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，繼而把文化產(chǎn)業(yè)打造成我市國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一、精心策劃好文化項目，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實事求是、因地制宜，綜合考慮。比如，社會需求如何、消費能力如何、經(jīng)濟發(fā)展如何等等。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，人們的消費能力和消費習(xí)慣，制定符合科學(xué)發(fā)展觀、符合發(fā)展規(guī)律、與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展相吻合的科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，我們應(yīng)立足我市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精心編制項目規(guī)劃，并依托優(yōu)勢項目和資源引進戰(zhàn)略投資者，著力謀劃一批對社會資金吸引力強，市場前景好，帶動作用大的重大文化項目，打造標(biāo)志性文化工程，如我市著力打造的“酒泉航天”和“敦煌飛天”這兩大文化品牌，實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步促進我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)體制，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件。文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。我們應(yīng)繼續(xù)推進文化體制改革，要實現(xiàn)“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，從管理政府文化機構(gòu)與設(shè)施為主向管理全社會文化為主轉(zhuǎn)變，以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)有的文化管理部門進行整合，建立統(tǒng)一高效的文化管理機構(gòu)，完善管理機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理機制和運行機制。加強基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，特別是基層文化設(shè)施的建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。大力開展文化活動，豐富群眾的文化生活，像“廣場文化藝術(shù)節(jié)”、“十五分鐘文化休閑圈”等活動，要逐步向農(nóng)村滲透，促使城市優(yōu)質(zhì)文化向基層和農(nóng)村蔓延，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好地條件。

第三、完善投入機制，加大投入力度。文化產(chǎn)業(yè)具有大投入大產(chǎn)出的特點，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，其發(fā)展既要盤活存量又要增加增量；既要實現(xiàn)集約經(jīng)營，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)之路，又要適當(dāng)進行數(shù)量擴張，走外延擴大再生產(chǎn)之路。這就必須擴大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)投入的主體應(yīng)多樣化，要不斷拓寬投融資渠道，堅持“誰

投資、誰所有、誰受益”的原則，積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本以股份制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成政府投入和社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機制。要樹立人才是第一資源的觀念，加大文化人才隊伍建設(shè)投入，加強專業(yè)文化隊伍的建設(shè)投入。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最根本的內(nèi)容是人才戰(zhàn)略，所以必須把人力資源作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源，并進行有效的開發(fā)和管理。

文化產(chǎn)業(yè)是未來酒泉經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。酒泉文化底蘊深厚，歷史源遠(yuǎn)流長，文化遺存眾多，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越具有十分重要的意義。在文化大發(fā)展大繁榮的背景下，堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化強市為目標(biāo)，全力推動酒泉文化大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉奠定堅實的基礎(chǔ)。