第一篇：河北省城鎮(zhèn)排水(雨水)防澇設施建設“十三五”規(guī)劃大綱

河北省城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設施建設“十三五”規(guī)劃大綱

一、城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設施現(xiàn)狀及問題

（一）排水（雨水）防澇設施現(xiàn)狀

1、雨水管渠

規(guī)劃基準年為2014年（下同）

分析現(xiàn)狀城市雨水管道和合流制管網(wǎng)情況及城市雨水管渠的建設及運行情況。按設市城市和縣城列出各行政區(qū)的排水體制、雨水管渠現(xiàn)狀，現(xiàn)狀合流管道和雨水管渠的長度。

2、雨水泵站

分析現(xiàn)狀城市排水泵站設計標準、建設年限及運行情況。按設市城市和縣城列出各行政區(qū)雨水泵站的名稱、類型、裝機容量和設計流量。

3、雨水調(diào)蓄設施

分析城市雨水調(diào)蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。按設市城市和縣城列出各行政區(qū)雨水調(diào)蓄設施的名稱、類型和調(diào)蓄容積。

4、內(nèi)河水系整治

分析城市內(nèi)河水系情況及整治現(xiàn)狀，按設市城市和縣城列出各行政區(qū)內(nèi)河水系整治情況，包括已完成的整治長度和整治面積。

5、城市大型澇水行泄通道

分析城市地表排水干溝、干渠以及道路排水現(xiàn)狀。按設市城市和縣城列出各行政區(qū)現(xiàn)狀城市大型澇水行泄通道情況，包括長度、截面積和設計流量等。

（二）現(xiàn)狀排水（雨水）防澇設施存在的問題

總結現(xiàn)狀排水（雨水）防澇設施在建設、運營和管理中存在的主要問題，從體制、機制、規(guī)劃、建設、管理等方面入手對下一步工作提出建議。

二、規(guī)劃目標

為加強排水防澇設施規(guī)劃建設管理，提高城市應對內(nèi)澇災害能力，以構建適應城市發(fā)展和環(huán)境變化需求的城市排水防澇體系為目標，重點做好雨水管渠改造與建設、雨水泵站改造與建設、雨水調(diào)蓄設施建設、內(nèi)河綜合整治建設、城市大型澇水行泄通道建設、低影響開發(fā)建設和信息化管理建設等工作。

三、規(guī)劃重點任務

根據(jù)本地城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇設施設施建設存在的問題，按照編制完成的排水（雨水）防澇規(guī)劃要求，結合設定的“十三五”建設目標，提出本地“十三五”城鎮(zhèn)排水防澇設施建設的重點任務及相關建設內(nèi)容。要以項目為依托，結合各地實際情況，根據(jù)實施的緊迫性排序列出本省“十三五”期間建設規(guī)劃項目；同時，估算完成建設方案的投資需求。

（一）雨水管渠改造與建設

結合城市地形水系和已有管網(wǎng)情況，合理布局城市排水管渠。按設市城市和縣城列出雨水管渠的建設長度，根據(jù)建設任務提出投資。

（二）雨水泵站改造與建設

結合排水管網(wǎng)布局，合理設置雨水泵站；對設計標準偏低的泵站提出改造方案和時序。按設市城市和縣城列出改造和新建雨水泵站的項目名稱、類型、裝機容量和設計流量，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

（三）雨水調(diào)蓄設施建設

優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，作為臨時雨水調(diào)蓄空間；提出雨水調(diào)蓄專用設施建設計劃，按設市城市和縣城列出改造和新建雨水調(diào)蓄設施的項目名稱、類型和調(diào)蓄容積，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

（四）內(nèi)河綜合整治建設

根據(jù)城市排水和內(nèi)澇防治標準，提出河道清淤、拓寬、建設生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空間等綜合治理計劃。按設市城市和縣城列出內(nèi)河水系整治項目的名稱、整治長度和整治面積，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

（五）城市大型澇水行泄通道建設

結合城市豎向和受納水體分布以及城市內(nèi)澇防治標準，合理布局澇水行泄通道，應優(yōu)先考慮地表的排水干溝、干渠以及道路排水；對于建設地表澇水行泄通道確有困難的地區(qū)，在充分論證的基礎上，可考慮選擇深層排水隧道措施。按以上要求提出城市大型澇水行泄通道的建設項目，按設市城市和縣城列出項目的名稱、長度、截面積和設計流量，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

（六）低影響開發(fā)建設

根據(jù)城市低影響開發(fā)（LID）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。提出各類低影響開發(fā)建設項目，按設市城市和縣城列出項目的名稱、規(guī)模，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

（七）信息化管理建設

省會城市及有條件的城市要盡快建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)日常管理、運行調(diào)度、災情預判和輔助決策，提高城市排水防澇設施規(guī)劃、建設、管理和應急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防澇數(shù)字化管控平臺。按設市城市和縣城列出信息化與管理建設任務的規(guī)模，根據(jù)建設規(guī)模提出投資。

附表

附表1：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水管渠改造與建設任務表

附表2：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水泵站改造與建設任務表

附表3：XX市“十三五”城市排水防澇設施雨水調(diào)蓄設施建設任務表

附表4： XX市“十三五”內(nèi)河水系綜合整治建設任務表 附表5：XX市“十三五”新建城市大型澇水行泄通道建設任務表

附表6：XX市“十三五”低影響開發(fā)相關建設任務表 附表7：XX市“十三五”信息化與管理建設任務與投資估算表

第二篇：河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃

河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期，是我省建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。在我省城鎮(zhèn)化快速推進過程中，城鎮(zhèn)供熱作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎設施之一，對于經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，做好城鎮(zhèn)供熱對于提高基本公共服務能力、削減污染物排放、構建良好生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為深入貫徹總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖指示精神，中共中央國務院《關于加快生態(tài)文明建設的指導意見》(中發(fā)[2015]12號)、《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和省委、省政府《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》(冀發(fā)[2017]7號)，進一步落實省政府出臺的《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，推動我省城鎮(zhèn)供熱行業(yè)健康良性發(fā)展，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制了《河北省城鎮(zhèn)供熱“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是貫徹落實我省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和加強城市基礎設施建設意見的重要舉措，是完善全省建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。同時，編制《規(guī)劃》也是為解決我省新增供熱需求持續(xù)快速增長與熱源建設不足的供需發(fā)展矛盾、實現(xiàn)與當前淘汰燃煤小鍋爐、削減燃煤消耗量的大氣污染治理行動方案的科學合理統(tǒng)一?！兑?guī)劃》將為各市、縣(區(qū))“十三五”期間供熱事業(yè)發(fā)展提供基本建設依據(jù)，對改善我省城鎮(zhèn)居民宜居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎設施承載能力，促進全省供熱行業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的指導意義。

本《規(guī)劃》基準年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃范圍包括我省11個設區(qū)市、2個直管縣、18個縣級市(區(qū))、107個縣城(區(qū))。

11個設區(qū)市：石家莊市、張家口市、承德市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市

2個直管縣：定州市、辛集市 18個縣級市(區(qū))：晉州市、新樂市、遵化市、遷安市、霸州市、三河市、涿州市、安國市、高碑店市、泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市、冀州區(qū)、深州市、南宮市、沙河市、武安市

107個縣城：其中

石家莊市共11個縣：井陘、正定、行唐、靈壽、高邑、深澤、贊皇、無極、平山、元氏、趙縣;

張家口市共12個縣(區(qū))：張北、康保、沽源、尚義、蔚縣、陽原、懷安、懷來、涿鹿、赤城縣;萬全、崇禮區(qū);

承德市共8個縣：承德、興隆、平泉、灤平、隆化、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣;

秦皇島市共3個縣：青龍、盧龍、昌黎;

唐山市共5個縣：灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田縣;

廊坊市共6個縣：固安、永清、香河、大城、文安、大廠回族自治縣;保定市共18個縣(區(qū))：滿城、清苑、徐水區(qū);淶水、阜平、定興、唐縣、高陽、容城、淶源、望都、安新、易縣、曲陽、蠡縣、順平、博野、雄縣;

滄州市共9個縣：青縣、東光、海興、鹽山、肅寧、南皮、吳橋、獻縣、孟村;

衡水市共8個縣：棗強、武邑、武強、饒陽、安平、故城、景縣、阜城;邢臺市共14個縣：臨城、內(nèi)丘、柏鄉(xiāng)、隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、威縣、清河、臨西;

邯鄲市共13個縣(區(qū))：永年、肥鄉(xiāng)區(qū);臨漳、成安、大名、涉縣、磁縣、邱縣、雞澤、廣平、館陶、魏縣、曲周縣。

一、規(guī)劃背景(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期是我省城鎮(zhèn)集中和清潔供熱快速發(fā)展和提升階段。2013年省政府出臺《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，方案實施后，全省供熱面積、集中供熱和清潔供熱率、熱源保障能力、能源結構、管網(wǎng)長度、自動化水平、計量收費面積等主要指標穩(wěn)步提高和優(yōu)化，在節(jié)能減排、環(huán)境治理、安全運行、應急保障和市場監(jiān)管等方面做出了不懈努力，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1、供熱面積及普及率逐年提高

“十二五”期間，全省供熱事業(yè)快速發(fā)展。截至2015年底，全省11個設區(qū)市、2個直管縣和117個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了集中供熱，全省總供熱能力13.01億平方米，總需供熱面積10.68億平方米(即總用熱面積)，集中供熱面積約為8.55億平方米，相比“十一五”期末增加3.59億平方米，集中供熱率達到80.08%。全省清潔和可再生能源供熱面積約為2.35億平方米，清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。11個設區(qū)市和2個直管縣，62個縣(市、區(qū))出臺供熱計量收費政策，99個市、縣(區(qū))編制完成供熱專項規(guī)劃，2016年預計新增供熱面積8500萬平方米。

2、供熱能源結構明顯改善

到2015年底，全省熱電聯(lián)產(chǎn)熱源供熱面積4.72億平方米，占總用熱面積的44.19%;區(qū)域鍋爐房熱源供熱面積2.78億平方米，占26.04%;清潔和可再生能源供熱面積2.35億平方米，占22.01%;燃煤小鍋爐、戶用燃煤爐具及其他熱源供熱面積為8270萬平方米，占7.74%;全省城鎮(zhèn)供熱熱源基本形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，燃氣、地熱能、工業(yè)余廢熱、電能等清潔和可再生能源供熱為輔的能源結構，實現(xiàn)供熱方式多元化和能源的梯級利用，推進綠色供熱快速發(fā)展。

表1

2015年全省熱源供熱方式統(tǒng)計表

圖 1 全省各類熱源供熱方式比例圖

煤炭在供熱一次能源結構中占比為 76.91%，清潔和可再生能源在能源結構中占比約 22.02%。清潔供熱率達到 67%左右。

3、熱網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化

“十二五”期間，伴隨著供熱熱源的轉型升級、供熱規(guī)模擴大，供熱管網(wǎng)及配套設施普遍進行了改造提升，形成以高溫熱水間接連接為主、低溫循環(huán)水直供和蒸汽管網(wǎng)間接連接等多種供熱系統(tǒng)形式并存的發(fā)展格局。到2015年底，全省供熱管網(wǎng)總長度為1.87萬公里，其中一次網(wǎng)為6570公里，占比為35.12%。全省共計完成一次、二次老舊供熱管網(wǎng)改造4182公里，提升了管網(wǎng)運行安全系數(shù)，減少了跑冒滴漏現(xiàn)象，提高了節(jié)能效果。

4、熱用戶能耗逐年降低

到2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，其中居住建筑面積8.38億平方米，占比78.49%;公建建筑面積2.30億平方米，占比21.51%。2015年7月1日全省開始執(zhí)行節(jié)能75%《居住建筑節(jié)能設計標準》，建成了秦皇島“在水一方”我國第一座被動式低能耗綠色建筑。全省平均采暖綜合熱指標為53W/m2左右，隨著供熱系統(tǒng)升級改造、供熱智能化、老舊管網(wǎng)改造、建筑圍護結構節(jié)能改造和新的節(jié)能標準實施，采暖綜合熱指標將逐年下降。

5、供熱計量穩(wěn)步推進 “十二五”期間，我省認真貫徹落實國家相關工作部署及有關會議精神，按照《關于加強城市供熱保障工作實施方案》要求，深入推進供熱計量改革，完善供熱計量價格及收費體系、強力執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準、大力推進既有建筑熱計量及節(jié)能改造、推進供熱計量收費，供熱計量改革工作取得明顯成效。

截止2015年底，全省11個設區(qū)市、2個直管縣和部分縣(市、區(qū))出臺了基礎熱價比例30%、計量熱價比例70%的供熱計量收費政策，全省供熱計量收費面積達到1.94億平方米。在11個設區(qū)市中，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺9個城市到2015年底住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積50%的目標。國家示范城市承德、唐山已經(jīng)分別達到60.6%和58%。

6、智慧熱網(wǎng)建設逐步開展

為有效提升供熱運行及管理水平，實現(xiàn)精細化管理、避免熱網(wǎng)“冷熱不均”現(xiàn)象，實現(xiàn)均勻性供熱，在“十二五”期間，承德、石家莊、邢臺和唐山等城市相繼開展“智慧熱網(wǎng)”探索和建設工作，在供熱區(qū)域初步形成供熱“一張熱網(wǎng)，多個熱源，供需協(xié)調(diào)，市場化運行”的目標，基本實現(xiàn)“穩(wěn)定供熱、均衡供熱和舒適供熱”，密織一張“智慧熱網(wǎng)”，開啟供熱“云”時代，為我省在“十三五”開展“智慧熱網(wǎng)”建設積累寶貴經(jīng)驗。

7、供熱管理體制進一步完善

針對省內(nèi)部分城市供熱體制不順，影響供熱質(zhì)量、引發(fā)諸多社會矛盾的問題，“十二五”期間，按照《關于加強城市供熱保障工作實施方案》和《河北省供熱用熱辦法》要求，全省縣級以上城市均先后設置了供熱管理部門，實現(xiàn)了省、市及縣三級管理體系，供熱管理體制逐步理順。同時，全省基本實現(xiàn)“直管到戶”管理模式，供用熱矛盾和群眾投訴較以往明顯減少。

8、供熱事業(yè)步入法制化建設軌道

為加強供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，節(jié)約能源，減少污染物排放，維護供熱用熱雙方合法權益，促進供熱事業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，我省加大供熱行業(yè)法制化進程。

2013年我省頒布實施《河北省供熱用熱辦法》，《辦法》頒布解決了我省供熱無法可依的尷尬局面，明確了直管到戶，強化供熱企業(yè)責任，規(guī)范供用熱市場秩序、保障居民冬季采暖用熱、促進社會和諧穩(wěn)定?！掇k法》進一步明確了供熱工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，各級政府及其相關部門、單位在供熱工作中的法定職責，明確了供用熱雙方的權利義務，強化了有關各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為供熱執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)和保障，對確保供熱事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

同時，各設區(qū)市結合當?shù)貙嶋H情況相繼出臺供熱管理條例或辦法，基本上已將供熱管理納入法制軌道。供熱法規(guī)規(guī)章和制度逐步完善，有效規(guī)范了供用熱雙方的合法權益，推動全省供熱健康管理有序發(fā)展。

9、京津冀供熱一體化取得實質(zhì)性進展

“十二五”時期，實現(xiàn)三河熱電廠(一期供熱能力700兆瓦)向通州新城供熱，供熱面積達到了1350萬平方米。同時京冀兩地積極謀劃涿州-房山供熱工程，預計“十三五”實現(xiàn)供熱，上述項目實施，為京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展提供很好經(jīng)驗借鑒。

(二)主要特點及存在問題

1、全省用熱面積和熱源建設發(fā)展較快，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出 各設區(qū)市和經(jīng)濟基礎好的縣(市、區(qū))，供熱起步較早，投入較大，發(fā)展較快，水平較高、規(guī)模大;而大部分縣城經(jīng)過三年攻堅，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，整體規(guī)模增長迅速。三年來，全省新建、改造熱源項目373項，新增集中供熱面積1.43億平方米。但是全省還有8個縣城供熱起步較晚，同時投入不足，發(fā)展緩慢，供熱規(guī)模有限，主要是分散供熱。

截至2015年底，全省總用熱面積10.68億平方米，熱源總供熱能力13.01億平方米，負荷率為82.05%。從整體數(shù)據(jù)上看，全省熱源供熱能力與用熱面積基本持平，但在局部區(qū)域范圍內(nèi)，存在個別地區(qū)供熱能力過剩、部分地區(qū)供熱能力不足，分布不均現(xiàn)象較為明顯。

張家口、承德、廊坊市供熱能力較為充足，可滿足供熱需求;石家莊、秦皇島、唐山、保定、滄州、邢臺市供熱能力與現(xiàn)有用熱面積基本持平，衡水、邯鄲、定州和辛集市供熱能力不足，供熱面臨較大壓力。大部分縣級市和縣城普遍存在供熱能力緊張，供需矛盾大，熱源規(guī)模和結構不合理等問題，另一方面，總供熱能力充足的市也存在分布不均衡現(xiàn)象，如何解決熱源不足、供熱能力不夠、供熱能力分布不均等已經(jīng)成為各市面臨的重要問題。表2 2015年全省供熱能力和用熱面積匯總表

圖 2 全省供熱能力和用熱面積對比圖

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，11個設區(qū)市，2個直管市以及環(huán)首都的北三縣(三河市、香河縣、大廠回族自治縣)、涿州、固安、淶水、永清等縣市發(fā)展較快，用熱需求大、增長迅速，熱源發(fā)展速度趕不上用熱增長需求，嚴重制約了城市的發(fā)展。

表 3 全省供熱規(guī)模分類統(tǒng)計表

用熱面積超過1億平方米城市為石家莊市，用熱面積達到1.62億平方米，占全省總用熱面積的15.23%;用熱面積超過1000萬平方米縣市共有17個，共計6.59億平方米，占65.59%;用熱面積500-1000萬平方米的縣市共計14個，用熱面積達到8824萬平方米，占8.32%;其余105個縣市用熱面積僅2.77億平方米，占26.1%。

2、能源結構和供熱方式形式趨向合理，但煤炭在供熱一次能源消耗比重仍然偏高

作為能源和工業(yè)大省，我省立足自身資源條件，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主，燃氣、地熱能、工業(yè)余熱、電(儲)能等清潔和可再生能源供熱為輔的供熱能源結構。全省縣城以上現(xiàn)有燃煤電廠和生物質(zhì)熱電廠共計82座，裝機容量為39524MW，其中82.65%為熱電廠。原為純凝發(fā)電廠的國電龍山、國華定州和西柏坡電廠已經(jīng)全部或部分改造為供熱機組實現(xiàn)供熱，華能上安和邯峰電廠正在改造為熱電廠。到2015年底，全省熱電聯(lián)產(chǎn)熱源供熱面積4.72億平方米，供熱能力達到5.68億平方米，其中單機容量在100MW級及以上的大中型電廠40家，35家參與了城市集中供熱，實際供熱面積4.06億平方米，占全省總用熱面積的38.03%?，F(xiàn)狀小型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源實際供熱面積8660萬平方米，占8.11%。同時石家莊正在同步實施現(xiàn)有熱電廠余熱利用工程，在不增加煤炭消耗量情況下，可大幅度提高供熱能力，實現(xiàn)能量梯級利用。

但是在城市周邊依然還有大型純凝發(fā)電廠，或部分大型機組為純凝機組，沒有實現(xiàn)向周邊城鎮(zhèn)供熱。

表4 2015年大中型燃煤電廠和熱電廠匯總表

表 5 2015年小型燃煤熱電廠匯總表

圖 3 河北省現(xiàn)狀大中型電廠和熱電廠分布圖

圖 4 河北省現(xiàn)狀小型熱電廠分布圖

全省縣城以上≤29MW燃煤鍋爐和分散燃煤鍋爐供熱面積為1.35億平方米，占全部用熱面積14.99%，年耗煤量約290萬噸標煤，上述熱源點沒有脫銷設施，部分沒有脫硫設施，且脫硫和除塵效果差，是冬季供熱行業(yè)污染物產(chǎn)生的主要來源。煤炭在供熱一次能源結構中占比高達76.91%。作為工業(yè)大省，我省存在大量低品位余熱資源，省內(nèi)遷西鋼廠、石家莊循環(huán)化工園等單位積極開展工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供熱，并取得良好效果，但目前用于實際供熱面積僅2000萬平方米，受現(xiàn)有供熱體制、機制制約等原因，大量低品位余熱資源未得到充分開發(fā)利用。

隨著大氣環(huán)境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結構中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將直接影響到城市供熱運行成本和產(chǎn)業(yè)成本。

3、清潔和可再生能源供熱得到較快發(fā)展，但在供熱中占比仍然偏低 截至2015年底，全省清潔和可再生能源供熱總面積已達2.32億平方米，全省清潔和可再生能源供熱率達到22.02%。面對熱源不足等情況，全省在大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的同時，積極利用燃氣、地熱能、工業(yè)余熱、電(儲)能等清潔能源用于供熱。清潔能源供熱已成為城鎮(zhèn)供熱的重要組成。雄縣建成了華北首座 “無煙城”，創(chuàng)建了地熱利用的“雄縣模式”，為我省乃至全國地熱能開發(fā)利用樹立了典范。同時張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和承德市國家級生物質(zhì)能供熱示范區(qū)規(guī)劃獲得國家批復，正在加快實施。

表6 2015年全省清潔和可再生能源供熱匯總表

圖 5 全省各地清潔能源利用占比圖

圖 6 全省清潔能源供熱方式利用占比圖

我省清潔能源供熱中天然氣供熱面積為1.13億平方米，占比為48%，其中壁掛爐供熱面積為6135萬平方米，以26%的使用占主導地位，天然氣鍋爐供熱面積為5172萬平方米，占比為22%，尤其是石家莊天然氣分布式鍋爐供熱面積為2268萬平方米，占全市用熱面積11.08%，是石家莊市清潔能源供熱的主要方式;廊坊和保定壁掛爐供熱面積分別達到1682和1567萬平方米，分別占全市用熱面積19.66%和12.63%，是廊坊和保定市清潔能源供熱的主要方式。

截止到2015年底，全省地熱能供熱面積達到4971萬平方米，使用占比為21%。熱泵供熱面積超過3361萬平方米。石家莊、唐山、邢臺和邯鄲積極利用工業(yè)余熱供熱，供熱能力達到了3452萬平方米，實際供熱面積1989萬平方米。同時石家莊市在2015年啟動實施上安、西柏坡電廠廢熱利用工程，預計投產(chǎn)后將增加1.8億平方米的供熱面積，可替代市區(qū)主要的燃煤區(qū)域鍋爐，該項目實施后，將在我省甚至全國范圍內(nèi)在低品位熱能利用方面起到很好示范作用。

另外，我省地熱能、工業(yè)余(廢)熱、棄風電等較為充足，有清潔能源供熱優(yōu)勢，但目前沒有得到充分的利用。目前各地市均未編制清潔能源供熱規(guī)劃，同時缺少配套的政策和資金扶持，影響了清潔能源的普及和推廣。

京津冀協(xié)同發(fā)展、大氣污染治理、張家口市可再生能源示范區(qū)建設、京張聯(lián)合承辦冬奧會，對京津冀區(qū)域內(nèi)能源基礎設施互聯(lián)互通、供應一體化及能源清潔利用提出了更高要求，我省清潔能源供應保障地位更加突出、作用更加顯著，要求我省加大清潔能源建設力度。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，相關配套政策落實和清潔能源利用技術的成熟及供熱方式的多樣化，清潔和可再生能源供熱將成為保障供熱的另一重要途徑。

5、熱網(wǎng)總體技術水平提升，但距目標仍有較大差距。

通過供熱三年攻堅行動，我省集中供熱事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至到2015年底，全省94%以上城市和縣城實現(xiàn)集中供熱，實現(xiàn)集中供熱的城市和縣城達到了130個。熱力網(wǎng)規(guī)?！?000萬平方米城市和縣城達到17個，集中供熱面積為5.72億平方米，占全省用熱面積53.93%;熱力網(wǎng)規(guī)模500-1000萬平方米城市和縣城達到23個，集中供熱面積為6.25億平方米，占58.95%;熱力網(wǎng)規(guī)模200-500萬平方米城市和縣城為52個，集中供熱面積為1.54億平方米，占18%。隨著熱力網(wǎng)規(guī)模增大，如何保證供熱安全將是我省今后供熱工作面臨的主要問題。

表7 全省集中供熱面積分類統(tǒng)計表

目前一個城市內(nèi)由一家或多家熱力公司承擔供熱運行，但大部分熱力網(wǎng)沒有形成環(huán)網(wǎng)，相互之間也沒有聯(lián)網(wǎng)，更談不上聯(lián)網(wǎng)運行。

隨著城市發(fā)展，規(guī)模擴大，“十三五”期間，全省熱力網(wǎng)供熱規(guī)?！?00萬平方米城市和縣城將超過50個以上。同時，隨著供熱市場開放，越來越多企業(yè)進入城市供熱行業(yè)，因此各地今后應在政府主導下，編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，按著全市(縣、區(qū))“一張網(wǎng)”原則，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，保證供熱安全，同時降低供熱能耗，提高熱力網(wǎng)利用率和投資效益。

“十二五”期間，全省“汽改水”和老舊管網(wǎng)改造率、無人值守換熱站占有率、熱網(wǎng)調(diào)度控制中心設置率均有較大提高，有效提升了供熱管網(wǎng)的技術水平和安全可靠性，降低了運行能耗。但仍有部分縣市存在改造投入不足、重視不夠，尤其是使用15年以上的老舊小區(qū)二級管網(wǎng)，改造體量大、投資高、任務重。在“十三五”期間仍需繼續(xù)開展老舊管網(wǎng)改造和隱患排查工作，對各類隱患做到發(fā)現(xiàn)一處整改一處，不欠新賬，實現(xiàn)老舊管網(wǎng)改造常態(tài)化。

6、供熱管理逐步理順，但監(jiān)管和退出機制仍待完善。

《河北省供熱用熱辦法》和《關于加強城市供熱保障工作實施方案》出臺后，有效的指導和推動了全省供熱事業(yè)的發(fā)展，供熱管理體制基本理順。石家莊、邯鄲、滄州、承德、秦皇島、唐山、保定和廊坊也先后相應出臺了供熱管理辦法或條例，但大部分中小城市尚未制定配套的具體實施方案，供熱直管到戶推行較為緩慢。各設區(qū)市重視供熱規(guī)劃編制和批復工作，規(guī)范供熱特許經(jīng)營制度，加強政府監(jiān)管和激活市場機制，有效促進了城市供熱事業(yè)健康發(fā)展。但是，部分供熱企業(yè)管理不規(guī)范、供熱服務水平不高，部分縣(市、區(qū))監(jiān)管不到位的現(xiàn)象依然存在，成為城市供熱投訴的主要熱點。隨著供熱市場逐步放開，通過PPP投資模式，參與城市供熱的國有和民營企業(yè)越來越多，但各地缺乏相應行業(yè)準入、考核和退出機制。投機資金無序且盲目的進入和退出，不僅影響供熱的可靠，進一步還會影響社會和民生的穩(wěn)定。

(三)用熱需求預測

1、總用熱面積預測

根據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，我省縣城及以上城市人口總數(shù)為2825萬人，總用熱面積10.68億平方米。2020年，全省總人口將達到7900萬人左右，其中縣級及以上城市人口約3500萬人，總用熱面積將達到13.46億平方米(預測值)左右。

2、供熱負荷預測

根據(jù)實地調(diào)研，全省現(xiàn)狀建筑綜合熱指標為53W/m2左右?！笆濉睍r期，我省新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，建筑綜合熱指標為45W/m2(預測值)左右，規(guī)劃2020年總供熱負荷為60570MW(預測值)。

3、能源需求預測

“十三五”末，全省城市總用熱面積將由2015年的10.68億平方米增長至13.46億平方米。按照規(guī)劃供熱方式預測，到2020年全省供熱能源需求為：天然氣20億立方米/年(不含燃氣熱電廠用氣);煤炭350萬噸取暖煤/年(不含熱電廠用煤);電力80億kwh/年。

二、指導思想及發(fā)展目標(一)指導思想

為貫徹落實總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖指示精神，堅持以“五大發(fā)展理念”為指導，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合承辦冬奧會和大氣污染防治行動計劃等重大發(fā)展機遇，圍繞加快實施“經(jīng)濟強省、美麗河北”發(fā)展戰(zhàn)略，以清潔供熱為主導，多種方式、多種能源相結合的發(fā)展原則，以滿足用熱需求和保障供熱安全為核心，以轉變發(fā)展方式、調(diào)整供熱能源結構、加快科技進步為手段，以挖掘現(xiàn)有設施能力、推進供熱計量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創(chuàng)新機制為保障，全面提升供應保障能力和行業(yè)管理水平，建立節(jié)能、環(huán)保、安全、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)供熱新體系。

(二)規(guī)劃原則

1、節(jié)能高效。把節(jié)約能源貫穿于供熱發(fā)展的全過程，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，對既有建筑、老舊管網(wǎng)和熱計量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，加強熱源、熱網(wǎng)及熱用戶環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，推廣供熱節(jié)能新技術，降低城鎮(zhèn)供熱的總體能耗水平。

2、清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術和科學管理措施，實現(xiàn)供熱用能清潔環(huán)保。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。

3、因地制宜。從各城鎮(zhèn)現(xiàn)有能源條件、經(jīng)濟能力和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全省不同區(qū)域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電”的方針，在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結構，合理配置供熱資源。

4、適度超前。供熱設施能力和能源資源供應不僅能滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展對供熱以及能源的需求，同時具有前瞻性和適度超前性。

5、合理引導。合理引導社會資本規(guī)范有序的進入供熱市場，逐步建立透明、合理的成本核算、價格調(diào)整機制，通過對社會資本整合、服務創(chuàng)新激勵以及項目協(xié)議約束，實現(xiàn)供熱項目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟，在同等成本水平下提供更優(yōu)質(zhì)的供熱服務。

6、保障安全。高度重視供熱安全，在熱源布局、供熱輸配、能源供應和應急響應上構建完善的供熱安全保障體系。

7、創(chuàng)新發(fā)展。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，拓展投資渠道，補足資金短板。推廣以“智慧熱網(wǎng)”為代表的新技術的運用，同時完善供熱審批、質(zhì)量監(jiān)管、熱電聯(lián)動、價格監(jiān)管、能耗考核、資金及政策保障等管理體制創(chuàng)新和建設。

(三)規(guī)劃目標

“十三五”末，全省整體供熱規(guī)模和裝備技術水平大幅提高，大中城市熱源供應保障能力明顯增強，小城鎮(zhèn)供熱形成規(guī)模，清潔和可再生能源供熱比重大幅提升，供熱系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)保、安全性和智能化水平顯著提高，建成全國高水平的供熱運營管理服務體系。

1、清潔供熱率

全省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達到95%以上(約束性指標)。其中2017年達到75%以上(約束性指標),大氣污染防治傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，以及定州、辛集市)20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱和清潔能源供熱全覆蓋。

2、供熱方式和能源結構

各地結合自身氣候特點、資源稟賦、能源條件，因地制宜，優(yōu)先利用工業(yè)余熱、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、天然氣、電能等能源供熱方式，進一步提高清潔和可再生能源供熱比例;大力發(fā)展燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，改造和挖潛現(xiàn)有電廠提高供熱能力;鼓勵風電、光電、電力富裕地區(qū)積極探索采用電(儲)供熱等方式。

2017年，各設區(qū)市、直管縣建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它傳輸通道城市縣(市)區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年10月底前，石家莊、廊坊、保定市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

2020年基本形成：“以燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)，工業(yè)余熱，地熱能為基礎熱源;以高效清潔燃煤和天然氣低氮燃燒區(qū)域鍋爐房為調(diào)峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、電能、生物質(zhì)和太陽能等為補充的供熱方式?！?力爭煤炭在供熱一次能源消耗比重下降到60%以內(nèi)(預測值)，其中全省超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率為45%左右(預測值)，高效清潔燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱率控制在12%以內(nèi)(預測值);工業(yè)余熱、地熱能、天然氣與清潔和可再生能源率力爭提高到35%以上(預測值)。

3、綜合能耗水平

推動城鎮(zhèn)建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能設計標準，公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能設計標準，到2020年，通過老舊管網(wǎng)改造、智慧熱網(wǎng)建設、換熱站及建筑圍護結構節(jié)能改造等措施的實施，力爭全省供熱單耗控制在12kg標煤以內(nèi)(即綜合熱指標為45W/㎡，0.35GJ/㎡˙采暖季)。

4、智慧供熱系統(tǒng)

各供熱企業(yè)基本建成智慧熱網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)，有條件市、縣(區(qū))力爭建成熱網(wǎng)智能監(jiān)控平臺，實現(xiàn)智能供熱、精準供熱的目標。

5、供熱計量

深化推進供熱計量收費改革，到2020年，公共建筑基本實現(xiàn)按熱計量收費;新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造，并按照用熱量收費。11個設區(qū)市及2個直管縣居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的60%以上(約束性指標)，125個縣(市、區(qū))居住供熱計量收費面積力爭達到居住集中供熱面積的35%以上(約束性指標)。

6、供熱安全

加大供熱系統(tǒng)老舊基礎設施改造力度，對存在事故隱患的一、二次管網(wǎng)系統(tǒng)設施進行維修、更換和升級改造，補足供熱基礎設施短板，保障系統(tǒng)安全，提高供熱系統(tǒng)節(jié)能水平。

集中供熱面積≥300萬平方米地區(qū)，或多熱源的大、中型供熱系統(tǒng)，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行。事故狀態(tài)下供熱最低保證率：張承地區(qū)不低于70%，其它地區(qū)不低于55%。

7、行業(yè)管理

建成組織完善、管理科學、運行高效和保障有力的供熱管理服務體系，積極發(fā)揮政府在城市基礎設施行業(yè)的主導和監(jiān)督作用，加快供熱配套政策和市場機制建設，促進供熱行業(yè)向專業(yè)化、市場化和集約化轉變。

三、熱源規(guī)劃方案(一)能源利用方式

1、煤炭利用

燃煤作為我國集中供熱的主要能源，采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，是其綜合利用效率最高，供熱成本相對較低的主要提倡利用方式。

燃煤區(qū)域鍋爐房作為另一種供熱方式，應堅持“宜大不宜小、少而集中”、“集中供熱，集中管理”的原則，盡量設置在城市邊緣，降低對城市環(huán)境影響，提高環(huán)保治理效果和經(jīng)濟效益。

2、天然氣利用

天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，其主要的供熱利用方式有燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃機(熱、電、冷三聯(lián)供)、燃氣鍋爐(煤改氣)、燃氣壁掛爐、燃氣直燃機及燃氣吸收式熱泵等。

燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)主要指以E或F級的大中型燃氣發(fā)電機組，應結合全省天然氣資源和電網(wǎng)調(diào)峰要求，統(tǒng)一規(guī)劃布局。

分布式燃機(熱、電、冷三聯(lián)供)適用于用熱、電、冷負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)、綜合商務區(qū)、大學園區(qū)、城市綜合體、賓館、醫(yī)院、綜合辦公區(qū)、車站、機場及休閑場所。其能源利用率高，是提倡的主要利用方式。

天然氣直接供熱利用成本相對于燃煤偏高，直接作為供熱(冷)燃料時經(jīng)濟性相對較差。燃氣供熱鍋爐房應堅持“宜小不宜大，分布布置”和“分散供熱，集中管理”原則，盡量靠近熱負荷中心，減少熱網(wǎng)輸送成本、熱損失及熱力失調(diào)。

3、工業(yè)余熱

工業(yè)余熱是工業(yè)生產(chǎn)過程中一次能源消耗所產(chǎn)生的、未被生產(chǎn)流程完全利用而向環(huán)境排放廢棄的熱量，主要來自鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化六大能耗行業(yè)中各種工藝設備排出的高溫煙氣、工藝設備的冷卻水、工業(yè)生產(chǎn)的廢渣和最終工業(yè)產(chǎn)品顯熱。

采用低品位工業(yè)余熱資源進行集中供熱技術已經(jīng)十分成熟。作為工業(yè)大省，我省存在著大量低品位工業(yè)余熱。利用工業(yè)余熱是解決城市快速發(fā)展帶來的需要增大供熱能力與改善大氣環(huán)境質(zhì)量需要降低煤炭消耗矛盾的有效辦法的統(tǒng)一，是提倡的供熱方式之一。

4、地熱能

地熱能是一種綠色低碳、可再生的能源，應按照資源分布，提倡科學、規(guī)范、可持續(xù)和梯級利用。

我省主要利用淺層地溫能、水熱型地熱能(中深層地熱能)兩種資源類型。淺層地熱能主要采用地源熱泵技術加以利用采集;水熱型地熱能熱開發(fā)利用方式主要采用間接供暖，通過熱交換器將地熱水熱量轉換給供暖系統(tǒng)進行供暖。

5、熱泵技術

按熱源(能源)方式不同分為：淺層地源(埋管)、空氣源、污水源、海(湖)水源、地下水水源和復合熱泵等。其能源利用率高，分布廣泛，使用靈活，是今后提倡的主要利用方式之一。

6、電能綜合利用

電能屬于一次能源轉化的高品質(zhì)能源，我國電能主要是由燃煤火力發(fā)電廠生產(chǎn)的，能源利用效率在40%左右，提倡電驅動的地源、空氣源及水源熱泵等電能利用形式。適用于集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域及農(nóng)村社區(qū)。其他利用方式有電熱膜輻射采暖和電蓄熱鍋爐等。

7、采用風電、光熱、光伏等可再生能源技術

充分利用張家口、承德以及秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)風能資源，采用風力發(fā)電，結合當?shù)胤骞入妰r，采用儲熱式電鍋爐等進行供熱。

8、其他清潔能源利用方式

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域及農(nóng)村社區(qū)應根據(jù)實際情況，因地制宜發(fā)展太陽能與空氣源(地源)熱泵聯(lián)合方式、太陽能與電輔助加熱方式、太陽能與燃氣輔助加熱方式及生物質(zhì)能(秸稈氣化、沼氣)等供熱方式。

(二)熱源發(fā)展方向

1、常住人口100萬以上的城市，布局2-4處大型燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和低品位工業(yè)余熱作為基礎熱源，采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和清潔及可再生能源作為有效補充，區(qū)域鍋爐房作為調(diào)峰和事故備用。

2、常住人口50-100萬之間的城市，布局1-2處大型燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源或1-2處采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和低品位工業(yè)余熱作為基礎熱源，以調(diào)峰鍋爐房和清潔、可再生能源供熱方式作為補充。

3、常住人口20-50萬的城市，充分利用現(xiàn)有的中小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組和建設采暖型背壓機組的方式實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)、1-2處區(qū)域鍋爐房作為主力熱源，主力熱源供熱面積在60%以上，以清潔及可再生能源作為補充。

4、常住人口20萬以下的城鎮(zhèn)，原則上不再規(guī)劃建設燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組作為主力熱源，結合當?shù)刭Y源，規(guī)劃建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源、1-2處區(qū)域鍋爐房作為主力熱源，以清潔及可再生能源作為補充。

5、小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域優(yōu)先納入城市集中供熱覆蓋范圍內(nèi)。對集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，發(fā)展空氣源熱泵、電采暖、生物質(zhì)能、太陽能+空氣源熱泵，分布式燃氣鍋爐或燃氣壁掛爐等采暖供熱方式。

6、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集240鎮(zhèn)(區(qū))，發(fā)展集中供熱，優(yōu)先利用園區(qū)工業(yè)余熱及發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源方式。

(三)重點區(qū)域

1、張承地區(qū)

依托自身能源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)和地熱能供熱，改造和挖潛現(xiàn)有熱電廠提高供熱能力，適度發(fā)展“熱、電、冷”三聯(lián)供和分布式燃氣供熱。

張家口市崇禮區(qū)基本采用可再生能源供熱，實現(xiàn)供熱無煤化，展示綠色、低碳的奧運理念。

2、環(huán)首都“禁煤區(qū)”

在劃定的京昆高速以東，榮烏高速以北，保定、廊坊市與北京接壤的“禁煤區(qū)”內(nèi)，推動京津冀跨區(qū)域能源合作，優(yōu)先發(fā)展地熱、燃氣、新能源和可再生能源供熱方式，積極推廣利用電廠余熱供熱新技術和熱、電、冷三聯(lián)供，適度發(fā)展燃氣、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，合理發(fā)展跨區(qū)域供熱。

四、規(guī)劃重點任務(一)供熱熱源建設

1、推進大中型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，大力推進熱電廠余熱供熱新技術，提高能源利用率

統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展布局及供熱資源分布等因素，優(yōu)化城鎮(zhèn)熱源布局，提高區(qū)域大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱源資源的利用率。規(guī)劃以全省既有和規(guī)劃建設的大中型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源為供熱能源中心，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展跨區(qū)域、遠距離的供熱服務圈，覆蓋區(qū)域內(nèi)的大中城市、中小城鎮(zhèn)。新建熱電廠同步實施余熱回收工程，現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠逐步改造為熱電廠，既有熱電廠在規(guī)劃期末逐步實施余熱回收工程增加熱電廠的供熱能力。

根據(jù)《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》，規(guī)劃范圍內(nèi)“十三五”期間需要淘汰關停共計37臺燃煤機組，裝機容量2550MW，上述關停機組容量均用于等容量替代。

按照上述要求，到2020年，全省裝機單機容量在100MW級及以上的大中型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源裝機48070MW，總供熱能力約為7.32億平方米。

重點推進：華能邯峰、國華定州、華能上安、建投西柏坡、建投沙河電廠等既有機組的供熱改造和華電裕華熱電廠靈活性改造。上述電廠改造后新增供熱能力9392萬平方米。

表8 河北省“十三五”大中型燃煤熱電廠規(guī)劃供熱面積表

規(guī)劃建設：廊坊熱電、邯鄲東郊熱電、蔚縣電廠、邢臺熱電、承德上板城熱電、涿州熱電等6個在建熱電廠，力爭2017年前具備供熱條件，形成供熱能力0.84億平方米;已核準秦皇島開發(fā)區(qū)熱電、唐山北郊熱電、遵化熱電、三河電廠三期熱電、保定熱電廠九期熱電、保定西北郊熱電、滄州運東熱電等7個熱電聯(lián)產(chǎn)機組，力爭2019年前建成，形成供熱能力0.84億平方米。到2020年，上述13個熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成后，形成供熱能力1.68億平方米(支撐性數(shù)據(jù))。

各地結合城市建設、交通、環(huán)境等因素，按照《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》要求，加快邯鄲熱電3×22萬千瓦、保定華源熱電2×12.5萬千瓦現(xiàn)有燃煤熱電機組退城進郊步伐，另行選址建設高參數(shù)、大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機組。加緊謀劃唐山熱電2×30萬千瓦機組退城進郊、清潔燃料替代等治理方案。

2、深度挖潛小型熱電機組供熱資源，積極推進燃煤背壓熱電機組建設，最大限度減少供熱對環(huán)境承載力影響

根據(jù)《河北省燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造專項行動實施方案》(冀氣領辦〔2015〕37號)、河北省人民政府《關于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》、《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》(環(huán)大氣〔2016〕80號)、《河北省大氣污染防治強化措施實施方案(2016-2017年)》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《河北省火電行業(yè)減煤專項實施方案》等相關要求，加快現(xiàn)役小型燃煤機組(鍋爐房)的超低排放和節(jié)能降耗改造，對達不到文件要求的，應進行淘汰或者改造成高效煤粉鍋爐或煤改氣。單機10萬以下的熱電機組采暖季應改造成低真空循環(huán)水或者背壓方式運行，最大限度的參與城市供熱。

20萬人口以上縣城和工業(yè)熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，積極謀劃建設規(guī)模適宜的背壓機組，滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)供熱同時，向城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村區(qū)域延伸。支持毗鄰縣城建設跨區(qū)聯(lián)片熱電機組。

規(guī)劃建設：擴建石家莊良村二期、唐山灤南萬蒲、興隆鵬生熱力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)、唐山三友熱電有限責任公司熱電聯(lián)產(chǎn)等背壓機組建設;各地應結合國家和省相關政策要求積極謀劃背壓機組建設，提高供熱能力。

表9 十三五期間河北省小型熱電廠規(guī)劃供熱面積表

3、加大天然氣資源利用，提高清潔能源供熱能力

根據(jù)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)，到2020年天然氣占能源消耗的比例將提高到11%以上。隨著陜京四線、中俄天然氣東線管道、蒙西煤制氣管道、鄂安滄管線、天津LNG外輸管線共5條大型天然氣氣源管線陸續(xù)建成，到2020年新增氣源輸入能力達到1300億立方米，落地我省約300億立方米。同時伴隨著唐山LNG接收站二期、滄州黃驊LNG接收站和縣縣通氣工程實施、將形成覆蓋全省的天然氣輸送網(wǎng)絡，提升全省天然氣能源安全保障水平。積極謀劃符合條件的城市，發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式的天然氣綜合開發(fā)利用，發(fā)展供熱。

石家莊、張家口、承德、唐山、秦皇島、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州、辛集、三河、香河、大廠、固安、永清、涿州、高碑店等城市，選擇合適的工業(yè)園區(qū)、中央商務區(qū)CBD、商業(yè)綜合體及醫(yī)院等冷、熱、電集中區(qū)域發(fā)展分布式燃機項目，逐步將此類負荷從集中供熱系統(tǒng)中分離，形成獨立的供熱系統(tǒng)。

規(guī)劃建設：石家莊熱電9期、石家莊北郊熱電、廊坊燃機熱電項目，上述3個9F級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)項目建成后，形成供熱能力3300萬平方米(支撐性數(shù)據(jù))。同時各設區(qū)市應結合相關規(guī)劃積極謀劃本地區(qū)燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)項目建設。

圖 7 河北省“十三五”天然氣利用分布圖

4、加大工業(yè)生產(chǎn)余熱資源的開發(fā)利用

低品位余熱是指100℃以下的液體余熱、200℃以下的煙氣余熱、800℃以下的固體顯熱。我省鋼鐵、電力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化等重化工行業(yè)及污水處理領域低品味余熱資源十分豐富，企業(yè)通常直接排放，很少加以利用。根據(jù)《河北省低品位余熱資源調(diào)研報告》，2014年我省未回收可利用低品位余熱資源達16億GJ，折合供熱功率6萬MW，能夠滿足10億平方米的供暖需求。近年來，我省實施了遷西縣鋼廠余熱供暖、石家莊市循環(huán)化工基地煉油廠余熱供暖等一些示范項目，收到了供暖質(zhì)量提高、企業(yè)利潤增加、財政負擔減輕、煤炭消費減少、污染排放降低等多重良好效果。實踐證明，實施低品位余熱暖民工程是一種綠色低碳循環(huán)的供熱方式，不僅可以回收利用大量放散的余熱資源，構建企業(yè)和社會的能量循環(huán)系統(tǒng)，而且還能有效緩解居民集中供熱需求增長和削減煤炭消費、等煤量替代落實難之間的矛盾，對改善民生、節(jié)能減排和治理大氣污染具有重要的推動作用。

根據(jù)《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》、《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和河北省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河北省低品位余熱回收暖民工程實施方案》(冀政辦【2016】49號)的要求，“十三五”期間全省加大工業(yè)生產(chǎn)余壓余熱資源的開發(fā)和利用力度，結合我省鋼鐵、煤炭和建材去產(chǎn)能和大氣污染防治要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設和工業(yè)布局規(guī)劃，結合工業(yè)結構優(yōu)化和能源梯級利用，以鋼鐵、建材、電力、石化等具有余熱資源的企業(yè)為重點，大力實施低品位余熱暖民工程，鼓勵支持對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。推廣余熱利用先進模式，建設一批典型示范工程，力爭到2020年工業(yè)余熱供熱面積達到2.5億平方米(支撐性數(shù)據(jù))。

表10 十三五期間河北省工業(yè)余熱利用規(guī)劃供熱面積表

5、科學合理利用地熱能資源

各地根據(jù)資源條件，科學合理制定地熱能供熱發(fā)展規(guī)劃，提高地熱能替代化石能源在供熱中的比例，力爭到2020年，地熱供熱能力累計達到1.3億平方米(支撐性數(shù)據(jù))，替代標煤337萬噸，減排二氧化碳800萬噸。

石家莊、保定、邯鄲、邢臺等平原地區(qū)重點推進淺層地熱能集中供暖制冷項目開發(fā)建設;保定、石家莊、廊坊、張家口和滄州等地區(qū)市重點推進中深層地熱能供暖的開發(fā)利用，結合熱泵技術，實現(xiàn)中深層地熱能梯級利用;同時各地做好尾水回灌工作，實現(xiàn)資源可持續(xù)良性循環(huán)。

表11 河北省“十三五”地熱能開發(fā)利用建設布局

注：表中數(shù)據(jù)主要來自《河北省地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。

6、積極推廣電能、生物質(zhì)能等清潔能源的供熱利用

在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，充分利用低品質(zhì)的資源，大力發(fā)展電能驅動的污水源、空氣源及地源熱泵，蓄熱式電鍋爐等供熱方式。有資源條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域性的生物質(zhì)發(fā)電供熱。

7、小鍋爐拆除替代工作

截止到2015年底，全省城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部用于供熱的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐3341臺，容量1.31萬蒸噸，供熱面積約為8960萬平方米。

按照《河北省城鎮(zhèn)集中供暖專項實施方案》和《河北省燃煤鍋爐治理專項實施方案》要求，2017年10月底前，11個設區(qū)市和2個直管縣淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐842臺，容量4761蒸噸，需要替代供熱面積約為3330萬平方米;125個縣(市、區(qū))淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐2406臺，容量6680蒸噸，需要替代供熱面積約為4340萬平方米。同時傳輸通道城市縣(市、區(qū))建成區(qū)應在2017年10月底前淘汰10蒸噸/小時及以下供熱鍋爐。

2018年10月底前，125個縣(市、區(qū))需淘汰35蒸噸/小時及以下供熱鍋爐93臺，容量1620蒸噸，需要替代供熱面積約為1290萬平方米。淘汰的鍋爐原承擔供熱面積，優(yōu)先由所在區(qū)域集中熱力網(wǎng)承擔，集中供熱能力不足或熱力網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，實施氣代煤、電代煤或其它清潔能源替代。

符合要求35蒸噸/小時以上供熱鍋爐，同時實施節(jié)能提效和環(huán)保改造。

8、打造張家口可再生能源供熱示范基地

依據(jù)《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合舉辦冬奧會為契機，積極推動張家口可再生能源供熱示范工程建設。

推進崇禮區(qū)、尚義縣等地風電供熱試點，并逐步擴大供熱面積。借助京張聯(lián)合舉辦冬奧會的契機，聯(lián)合北京市不斷拓展風電供暖范圍。同時建設淺層地熱供暖示范項目，提高可再生能源利用效率。依托大型光熱發(fā)電站，實施熱電聯(lián)供。2022年冬奧會前，崇禮區(qū)供熱基本實現(xiàn)使用可再生能源，展示綠色低碳奧運理念。

積極推動張北、沽源等地實施可再生能源電力供暖工程，鼓勵張家口市經(jīng)開區(qū)等地實施干熱巖供暖示范工程，力爭2017年底之前實現(xiàn)可再生能源電力供暖面積1000萬平方米以上。到2020年，張家口市縣主城區(qū)可再生能源供暖面積達1600萬平方米以上。

積極推動張家口風電在北京地區(qū)開展可再生能源清潔供熱示范項目，做好北京市場開發(fā)的基礎上逐步擴大到京津其他地區(qū)，到2020年，利用全省可再生能源發(fā)電為京津地區(qū)供暖面積達400萬平方米左右。

(二)供熱管網(wǎng)建設

1、加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設

(1)加快在建和新建燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其它熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設工作。補齊供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。

(2)加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，積極推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網(wǎng)工程建設。探索擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。

2、做好京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展建設工作 十二五”時期，三河-通州熱力網(wǎng)已建成投產(chǎn)，實現(xiàn)向北京通州新城供熱，規(guī)劃期末由2015年供熱面積1358萬平方米力爭發(fā)展至1500萬平方米。

積極配合建設涿州-房山熱力網(wǎng)，實現(xiàn)涿州熱電廠向北京房山區(qū)供熱，一期供熱能力590MW，規(guī)劃供熱規(guī)模為1200萬平方米;促進京津冀供熱一體化協(xié)同發(fā)展。

3、提升城市供熱安全可靠性

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市供熱面積及熱源供熱規(guī)模的不斷擴大，城市供熱的安全性和可靠性必須引起足夠重視，在加快規(guī)劃熱源建設的同時必須重視城市不同主力熱源之間互聯(lián)互通、互為備用管線建設工作，盡早實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行，強化熱源保障能力。

各地要打破行政和企業(yè)特許經(jīng)營區(qū)域限制，按照城市供熱規(guī)劃要求，積極推進供熱“一張網(wǎng)”建設，構建堅強的主管網(wǎng)架構，實現(xiàn)事故時的相互保障。統(tǒng)籌推進供熱老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，避免重大停暖事故發(fā)生，保證供熱管網(wǎng)安全運行，提高供熱可靠性。

4、老舊管網(wǎng)和換熱站改造工作

各地市應結合《河北省老舊集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》，縣級以上城市對采暖蒸汽管網(wǎng)進行全面整改，力爭2018年前建成區(qū)基本消除采暖蒸汽管網(wǎng)。對服役年限超過15年“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重的一、二次老舊管網(wǎng)進行更新改造。同時要建立老舊管網(wǎng)隱患排查改造常態(tài)化機制，并列入到每年的“冬病夏治”工作中。對有安全隱患的管網(wǎng)，不論是否達到15年，都列入到管網(wǎng)改造計劃中，做到發(fā)現(xiàn)一處隱患整改一處，不欠新賬，實現(xiàn)管網(wǎng)改造常態(tài)化管理。

加快老舊換熱站改造工作，提高自動控制水平，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術水平。

5、既有建筑供熱計量及節(jié)能改造

繼續(xù)推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造工作，并建設集中供熱系統(tǒng)能耗在線監(jiān)測平臺，2020年基本完成具有改造價值既有建筑節(jié)能改造和供熱計量工作。

(三)智慧熱網(wǎng)建設

1、加快“智慧熱網(wǎng)”建設，推動供熱發(fā)展的轉型升級 鼓勵各地加快向智慧型供熱方向發(fā)展，實現(xiàn)熱源、管網(wǎng)、熱用戶終端計量裝置等能效系統(tǒng)的信息化，用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，打通供熱計量各個環(huán)節(jié)的梗阻，對全網(wǎng)參數(shù)進行統(tǒng)一監(jiān)控和管理，實時、全面監(jiān)測供熱系統(tǒng)的運行情況，協(xié)調(diào)熱源供給，以適應熱網(wǎng)負荷的變化;安全合理地進行系統(tǒng)調(diào)度，并根據(jù)運行數(shù)據(jù)實施供熱調(diào)節(jié)，從全局角度進行指導、控制供熱生產(chǎn)的運行和調(diào)節(jié)，達到節(jié)能降耗、綠色減排的效果，實現(xiàn)智能、精準供熱的目標。同時，在保證熱網(wǎng)安全、可靠、高效運行的前提下，有效消除水力失調(diào)、冷熱不均現(xiàn)象，為廣大用戶溫暖過冬提供有效保障。實現(xiàn)熱源廠節(jié)能、供熱公司不減收、供熱質(zhì)量提升效果。

“智慧熱網(wǎng)”是利用現(xiàn)代的信息通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)與傳統(tǒng)集中供熱行業(yè)的融合，改變了供熱行業(yè)粗放式管理和勞動密集型的落后結構，達到供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務的多樣化、便捷化，提升全省供熱的現(xiàn)代化水平。

2、智慧熱網(wǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)

加快熱網(wǎng)調(diào)度中心的建設工作，保證供熱企業(yè)安全、節(jié)能、高效的運行，到2020年供熱面積200萬平方米以上的供熱企業(yè)基本配套建設智慧熱網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

有條件的市縣供熱主管部門要積極謀劃建設城市供熱監(jiān)管平臺建設，隨時掌握各供用熱單位的運行參數(shù)，及時監(jiān)督供熱情況，提高供熱質(zhì)量。

3、智能化換熱站建設

實施換熱站自動化改造，換熱站水泵變頻控制，設置流量調(diào)節(jié)裝置、氣候補償器及溫度傳感器等，實現(xiàn)“無人值守、有人巡檢”的工作狀態(tài)。到2020年無人值守換熱站達到90%以上。

4、引導供熱計量工作，向智慧供熱發(fā)展

供熱計量的用戶終端和基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術的應用，可以實現(xiàn)包括熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的供熱系統(tǒng)智能化，使供熱計量的節(jié)能轉化為減排成果，可以大幅度提高熱源供熱能力、企業(yè)經(jīng)濟效益，擴大供熱面積。

各地要積極引導供熱企業(yè)在供熱計量改革的基礎上，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術的應用，實施集中供熱管網(wǎng)信息化和智能化改造，實現(xiàn)遠程傳輸調(diào)控，促進城市供熱熱能資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，提升供熱安全性、可靠性、舒適性，滿足不同群體用熱需求。結合智慧供熱平臺建設，加緊建立完善供熱計量收費系統(tǒng)，方便群眾。

(四)供熱行業(yè)監(jiān)管

1、規(guī)劃引路，規(guī)范建設行為、提高投資效益

(1)明確目標，做好規(guī)劃，充分發(fā)揮供熱專項規(guī)劃在建設和管理中的作用。認真落實省政府《關于加強城市供熱保障工作實施方案》，以大氣污染防治和提高供熱質(zhì)量為目標，做好供熱專項工程規(guī)劃。在規(guī)劃年限內(nèi)，各地市新建、改建、擴建的供熱工程首先應符合城市供熱專項規(guī)劃，要按照批準的規(guī)劃嚴格管理和組織實施。

規(guī)劃實施過程中應嚴格按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴格準入、強化監(jiān)管”的原則，通過合理確定規(guī)劃建設規(guī)模、布局和時序，做好可再生能源開發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護之間的統(tǒng)籌兼顧，通過促進能源結構調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量將進一步好轉，生態(tài)承載壓力可得到有效緩解。

(2)嚴格供熱專項規(guī)劃評審程序，提高規(guī)劃水平。各地供熱專項規(guī)劃應委托具有相應規(guī)劃資質(zhì)部門完成，編制深度應達到《城市規(guī)劃編制辦法》、國家和省有關部門頒布文件要求規(guī)定深度，提高成果質(zhì)量，并按照有關規(guī)定上報審批。

(3)按照城市總體規(guī)劃確定的規(guī)模、年限、定位和功能分區(qū)，編制供熱專項規(guī)劃。要科學預測城鎮(zhèn)人口及熱負荷需求，合理確定供熱方式、熱源規(guī)模和熱網(wǎng)布局，積極采用節(jié)能高效、安全環(huán)保的供熱新技術。專項規(guī)劃要符合國家及我省大氣污染防治和節(jié)能減排政策要求，并與省地熱能開發(fā)利用規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、天然氣發(fā)展規(guī)劃、電力規(guī)劃和可再生能源等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。避免朝令夕改，影響規(guī)劃方案的貫徹實施，提高投資效益。

2、逐步完善供熱價格形成機制，保證供用熱雙方利益

統(tǒng)籌考慮供用熱雙方承受能力，供熱主管部門要積極配合價格主管部門加快建立完善煤熱價格聯(lián)動機制，理順煤炭和熱力價格關系，用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調(diào)整供熱價格。進一步深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。

3、加強供熱經(jīng)營運行監(jiān)管，建立行業(yè)準入和退出機制，提高供熱保障能力 隨著供熱市場開放和我省三年攻堅行動實施，供熱行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，越來越多各類性質(zhì)企業(yè)參與到供熱行業(yè)中來。同時因為其現(xiàn)金流好、行業(yè)風險低的特性，成為了資金追逐的目標，各級政府要研究這一變化出現(xiàn)新問題，制定行業(yè)準入、考核和退出機制，吸取經(jīng)驗教訓做好風險防范工作，避免投機資金無序且盲目的進入和退出。強化政府的話語權、控制力，加強事前、事中和事后監(jiān)管，加快配套制度建設，確保安全、可靠供熱，保持社會的穩(wěn)定。

充分利用市場機制，支持和鼓勵社會資本參與供熱設施建設和經(jīng)營，加快推進供熱行業(yè)市場化進程，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，把供熱設施的建設、運營作為特許經(jīng)營項目公開向社會招標，讓供熱技術先進、實力雄厚的企業(yè)成為投資主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型供熱企業(yè)在基礎設施建設和管理中的優(yōu)勢，鼓勵其以接管、參股、控股、兼并等形式參與供熱設施建設和運營，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規(guī)模，推動城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強大中型供熱集團調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導地位和骨干作用。

各地均要對出現(xiàn)過和可能出現(xiàn)的供熱問題實行“冬病夏治”，制訂供熱設施檢修方案，提前對設備設施進行了維修改造和保養(yǎng)，同時要實現(xiàn)“供熱區(qū)域網(wǎng)格化”的管理模式，避免大面積停熱事故發(fā)生。通過精心組織生產(chǎn)、科學管理運行、定期巡線檢查、強化服務意識等措施實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供熱。各地市供熱主管部門應強化對取得供熱許可的供熱企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全供熱應急預警機制和應急保障機制，制定各種突發(fā)事件的應急預案，提高供熱保障能力。

4、逐步建立“分散供熱，集中管理”運行機制

城市分布和分散式清潔能源供暖，要逐步建立“分散供暖、集中管理”的機制，引進和組建同時有供暖、供電或供氣資質(zhì)的企業(yè)，集中落實煤改電、煤改氣相關補貼政策和電力調(diào)配、氣源規(guī)劃，統(tǒng)一解決采暖器具維護、維修等問題，保證安全運行。

(五)供熱節(jié)能技術

1、吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術

基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)，設置于各小區(qū)熱力站的吸收式換熱機組與設置于熱電廠供熱首站的電廠余熱回收專用熱泵機組通過一次供熱管網(wǎng)連接，一次網(wǎng)供水經(jīng)各小區(qū)熱力站的吸收式換熱機組后降低至20℃左右返回電廠首站，再被電廠余熱回收專用熱泵機組梯級加熱至130℃后供出，如此循環(huán)，同時消耗汽輪機采暖抽汽熱量，回收汽輪機凝汽器乏汽余熱。該技術實現(xiàn)與現(xiàn)有熱電廠供熱系統(tǒng)相比：(1)可充分回收電廠余熱，提高熱電廠供熱能力30%以上;(2)大幅降低熱電聯(lián)產(chǎn)熱源綜合供熱能耗40%;(3)實現(xiàn)一次網(wǎng)供回水溫差為100℃左右，可將既有管網(wǎng)輸送能力提高80%，降低新建管網(wǎng)投資30%以上。

實現(xiàn)“大溫差供熱”，在同等管徑下，提高管網(wǎng)輸送能力，避免已敷設管網(wǎng)的翻新和擴管，延長管道使用年限。同時為長距離輸送熱能提供可靠的技術保證。

該技術已在內(nèi)蒙古赤峰和山西大同市成功應用，并達到預期效果，鼓勵并開展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術，在全省推廣應用，目前石家莊基于該項技術正在實施，其它各地市應結合供熱發(fā)展需要做好該項技術的推廣應用。

2、蓄熱技術的應用

各地市積極開展供熱蓄熱技術的應用研究，蓄熱技術有利于充分利用電廠熱量，增強供熱系統(tǒng)調(diào)峰能力。

在熱電廠熱源及調(diào)峰鍋爐房建設蓄熱設施。在非用熱高峰期將多余熱量儲存至蓄熱設施，可以作為夜間或降溫期間的調(diào)峰熱源，保障供熱效果;在主力熱源故障情況下，可作為應急熱源輸出。

在重要用戶換熱站建設蓄熱設施，保障不間斷供熱。

在管網(wǎng)故障、局部區(qū)域無法保證正常供熱的情況下，利用移動式蓄熱設備進行補充供熱，降低停熱影響，提高供熱可靠性和安全性。

3、分布式變頻熱媒輸配技術

分布式變頻熱媒輸配系統(tǒng)是將傳統(tǒng)熱源循環(huán)泵推動熱媒循環(huán)的方式，改變?yōu)樵诟鳠崃φ驹O置的熱網(wǎng)泵從管道中抽取熱媒。在該系統(tǒng)中，熱源處循環(huán)泵完成熱媒在熱源內(nèi)部的循環(huán)，熱力站熱網(wǎng)泵完成熱媒在各熱力站和熱源間的循環(huán)，熱用戶泵完成用戶側的循環(huán)，做到全網(wǎng)水力平衡，熱量合理分配，所有水泵實現(xiàn)變頻調(diào)速，智能控制。與傳統(tǒng)熱網(wǎng)輸配方式相比：(1)節(jié)電節(jié)熱：熱源泵，熱網(wǎng)泵，熱用戶泵均實現(xiàn)智能變流量調(diào)節(jié)，做到按需供熱，避免大馬拉小車現(xiàn)象。總裝機功率減少1/3以上，系統(tǒng)總節(jié)電率可達50%以上。供熱面積越大，節(jié)能效果越明顯。(2)各熱力站獨立運行，可調(diào)可控;全網(wǎng)自動調(diào)平衡，解決冷熱不均問題。(3)降低整個熱網(wǎng)設計和運行壓力，減少工程投資，提高系統(tǒng)運行安全性和可靠性。目前該技術已被納入國家建筑標準設計圖集，適宜在我省改擴建和新建熱力網(wǎng)推廣應用。

4、高效煤粉供熱鍋爐技術

高效煤粉供熱鍋爐熱效率可達90%以上，與燃氣鍋爐基本持平。其顆粒物排放濃度≤10㎎/m3，二氧化硫濃度≤20㎎/m3，氮氧化物濃度≤100㎎/m3，各項指標優(yōu)于國家新建燃氣鍋爐排放標準。在現(xiàn)行氣價和煤價下，高效煤粉爐供熱成本明顯優(yōu)于燃氣鍋爐，略高于普通燃煤鍋爐。高效煤粉供熱鍋爐的推廣應用對于促進節(jié)能減排、降低供熱成本具有重要意義。“十三五”期間，各地應結合當?shù)啬茉垂凸岚l(fā)展需要做好該項技術的推廣應用。

五、投資估算與資金籌措(一)投資估算

十三五”期間，全省11設區(qū)市、2個直管縣、125個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)供熱工程總投資約617.61億元10。其中，熱源改造工程投資66.74億元，熱網(wǎng)改造(含一、二級網(wǎng))工程投資64.63億元，換熱站改造工程投資23.73億元，新增熱源工程投資157.39億元，新增管網(wǎng)工程投資213.95億元，新增換熱站工程投資91.16億元。

(二)資金籌措

城鎮(zhèn)供熱建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與城鎮(zhèn)供熱設施的建設，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對供熱設施建設予以適當支持，對采用工業(yè)余熱、煤改氣和電能替代等清潔和可再生能源利用設施進行政策扶持、投資引導、適度補貼，加大支持力度，保障節(jié)能減排工作順利進行。

六、保障措施

(一)加強供熱規(guī)劃管理，完善規(guī)劃落實機制

各級供熱主管部門應在本規(guī)劃指導下，落實當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的要求，進一步深化完善各地供熱專項規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃和省級其它相關規(guī)劃銜接，確保在總體要求上方向一致。建立新建和改擴建供熱項目儲備庫，為政府決策、項目核準與監(jiān)管提供依據(jù)。同時各地相關部門應制定相關配套政策，根據(jù)全省供熱行業(yè)發(fā)展變化情況，及時對規(guī)劃任務目標、推進政策進行優(yōu)化和調(diào)整。加強對規(guī)劃實施過程中重大問題的研究與協(xié)調(diào)。落實項目資金，安排項目實施進度，使本規(guī)劃確定的目標、任務及重點項目在地方規(guī)劃中切實得到貫徹落實。

(二)適應新形勢，轉變管理和服務理念

各級政府要主動轉變自身角色，從原來的供熱領導者、建設者、運營者，向監(jiān)管者、規(guī)則制定者、服務者轉變。將供熱以特許經(jīng)營的方式推向市場，完善“建設-運營-養(yǎng)護”管理銜接體制，強化設施運營效能考核機制，治理與服務并存。做到監(jiān)管有力，服務有效，實現(xiàn)城市供熱社會效益最大化和各主體利益均衡化。

(三)推動供熱法制化建設，發(fā)揮引領和規(guī)范作用

“十二五”期間我省出臺《河北省供熱用熱辦法》，對維護供熱市場秩序發(fā)揮積極作用，各地應制定相應供熱管理條例或辦法，制定供熱市場準入、考核與退出機制。結合《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關規(guī)定，完善供熱特許經(jīng)營，做好規(guī)劃引導、要素監(jiān)管、協(xié)議管理和績效評價。

健全供熱標準規(guī)范體系，制定諸如供熱合同示范文本、供熱企業(yè)考核辦法、熱源和換熱站運行管理標準、測溫退費標準、服務標準、安全標準等，加強供熱行業(yè)精細化管理。

加強供熱行業(yè)執(zhí)法隊伍建設，依托城市執(zhí)法部門培養(yǎng)一支執(zhí)法規(guī)范化、精細化、標準化的隊伍，明晰供熱管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范供熱執(zhí)法的權力和責任，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強源頭治理，加快供熱執(zhí)法工作從突擊式、舉報式整治到長效管控過渡，不斷提升供熱執(zhí)法能力。

(四)拓寬投資渠道，加大行業(yè)政策扶持力度

積極發(fā)揮財政資金導向作用，通過財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本。允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬建設融資渠道。鼓勵地方整合政府投資平臺設立城市市政基礎設施投資平臺，支持地方政府推行基礎設施證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

各地要統(tǒng)籌縣城建設資金，加大對供熱設施建設項目的資金投入。積極探索采用PPP模式發(fā)展城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，引入市場競爭機制，開放供熱投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與城鎮(zhèn)供熱建設與運營。各地要加快制定清潔、可再生能源、工業(yè)余熱和電能替代等發(fā)展的財政支持政策，加大財政資金支持力度。充分發(fā)揮財政政策資金的引導作用、杠桿作用，最大限度地吸引信貸和民間、社會等資本投入清潔、可再生能源、工業(yè)余熱和電能替代市場開發(fā)和建設。利用好財政、發(fā)改等部門在供熱節(jié)能方面的鼓勵和獎勵政策，加快推進供熱節(jié)能工作的開展。

(五)強化行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系

城鎮(zhèn)供熱是事關民生的冷暖的基礎性、保障性事業(yè)，各級政府和供熱單位要強化供熱安全意識，按照“屬地管理、企業(yè)主責”的原則，認真依法履行安全保障責任。

各地應制定和完善供熱應急和安全供熱保障預案，結合當?shù)貙嶋H需要建立和完善市、縣(區(qū))、企業(yè)三級管理及保障網(wǎng)絡和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，做好物資儲備及落實應急保障資金，針對冬季供熱能源短缺、設備設施故障和極端天氣等突發(fā)事件，按其影響程度，建立不同級別預警與應急響應機制，提高供熱應急處置能力。確保轄區(qū)按時穩(wěn)定供熱。

(六)加快技術進步，構建安全、清潔、高效供熱系統(tǒng)

集合供熱行業(yè)智慧與力量，以安全、高效、綠色以及全生命周期的理念，圍繞供熱發(fā)展方式、技術路線及關鍵設備，落實頂層設計與標準，以可以達到的最高標準，整合國內(nèi)外先進技術與設備資源，為我省供熱發(fā)展提供技術與裝備支撐;同時，要進一步放開供熱技術市場，轉變傳統(tǒng)觀念，打破地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間技術壁壘，引導社會資源向供熱領域的傾斜、流動與聚集，全面構建高水平的安全、清潔、高效、經(jīng)濟的供熱采暖系統(tǒng)，為我省供熱的健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(七)注重行業(yè)人才隊伍建設、發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)中作用

建立城鎮(zhèn)供熱行業(yè)教育培訓的長效機制，加強供熱行業(yè)人才培訓和隊伍建設，加大各類專業(yè)技術人員和職工崗位職業(yè)技能培訓及繼續(xù)教育力度，培養(yǎng)一批業(yè)務能力強、實踐經(jīng)驗豐富、年齡結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為供熱行業(yè)升級發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會履行職能，把應當由協(xié)會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會，把適合協(xié)會承擔的工作委托給行業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術推廣、產(chǎn)品評審、企業(yè)評價等工作中發(fā)揮更大的作用。

附表 1

2015 年河北省供熱面積、能力和方式匯總表

附表 2

2015年河北省市和縣(市、區(qū))供熱基本情況表

萬及以上熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱面積來源于省發(fā)改委，其它數(shù)據(jù)主要來自各縣市供熱部門上報。附表 3 河北省“十三五”城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃面積、能力和方式匯總表

注：總的供熱能力不含三河熱電廠向北京通州供熱能力 1500 萬平方米和涿州熱電向房山供熱能力 1200 萬平方米

附圖：河北省“十三五”現(xiàn)狀和規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點示意

第三篇：城市排水防澇設施建設規(guī)劃大綱 目錄

**市城市排水防澇設施建設規(guī)劃大綱

目 錄

第1章 規(guī)劃背景 1.1規(guī)劃背景 1.1.1區(qū)位條件 1.1.2地形地貌 1.1.3地質(zhì)水文 1.1.4經(jīng)濟社會概況 1.2對相關規(guī)劃概要 1.2.1城市發(fā)展規(guī)劃概要 1.2.2相關專項規(guī)劃概要

第2章 排水防澇設施現(xiàn)狀及存在問題 2.1城市排水防澇設施現(xiàn)狀 2.2存在問題及分析 第3章 規(guī)劃總論 3.1規(guī)劃依據(jù) 3.2規(guī)劃原則 3.3規(guī)劃范圍 3.4規(guī)劃期限 3.5規(guī)劃目標 3.6規(guī)劃標準

3.6.1雨水徑流控制標準

3.6.2雨水管渠、泵站及附屬設施設計標準 3.6.3城市內(nèi)澇防治標準

第4章 城市雨水徑流控制與資源化利用 4.1 徑流量控制 4.2 徑流污染控制 4.3 雨水資源化利用 第5章 排水防澇設施規(guī)劃 5.1排澇總體規(guī)劃方案

5.4.1排澇分區(qū) 5.4.2排澇規(guī)劃任務 5.4.3排澇總體規(guī)劃方案 5.2洪澇及洪潮遭遇分析 5.3排澇計算

5.3.1排澇特征水位 5.3.2排澇計算 5.4 排澇工程規(guī)劃

5.4.1排澇工程地質(zhì) 5.4.2治澇工程設施布置 5.4.3雨水管渠規(guī)劃（1）排水體制（2）排水分區(qū)（3）排水管渠

（4）排水泵站及其他附屬設施5.4.4雨水調(diào)蓄設施規(guī)劃 5.4.5水閘規(guī)劃 5.4.6內(nèi)河涌整治規(guī)劃 5.5引水泵站及節(jié)制閥

5.5.1引水泵站建議 5.5.2節(jié)制閥

5.6排水防澇設施規(guī)劃建設內(nèi)容

5.6.1近期排水防澇工程（1）工程建設內(nèi)容（2）建設時序設想 5.6.2遠期排水防澇工程 第6章 環(huán)境影響評價 6.1環(huán)境影響初步評價

6.2環(huán)境保護投資估算 第7章 投資估算 7.1投資估算 7.2資金籌措意見 第8章 管理規(guī)劃 8.1體制機制 8.2信息化建設 8.3應急管理 第9章 保障措施 9.1建設用地 9.2資金保障 9.3其他

第10章 附件及說明

10.1近期建設任務與投資列表10.2規(guī)劃附圖要求 10.3文本格式要求

第四篇：城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱

附件2

城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃

編制綱要

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司 中國城市建設研究院有限公司 中國城市規(guī)劃設計研究院

北京林業(yè)大學 二零一四年七月 前言

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展，是當前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧(略)

（二）面臨形勢---機遇和挑戰(zhàn)

1.國家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求 十八屆三中全會提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求：要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。城市園林綠化事業(yè)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局(節(jié)約利用資 源，實施生態(tài)修復以及落實資源有償使用)，實現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設生態(tài)文明的重要基礎行業(yè)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》設立了有18個主要發(fā)展指標的城鎮(zhèn)化指標體系,明確強調(diào)城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設立了人均城市建設用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質(zhì)量等資源環(huán)境指標。這些指標和要求的設定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達標的硬性指標。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標體系使園林綠化成為重要的考核內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達標的關鍵因素。

2.新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路 李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接，避免千城一面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指出：要“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突出區(qū)域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區(qū)，以及合理的城市基礎設 施建設用地，才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運行與發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢下對城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提出的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢下城市園林綠化行業(yè)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設的發(fā)展方向。

3.生態(tài)保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障 十八屆三中全會指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，首次提出了劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實施線。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發(fā)展關系，落實生態(tài)文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共 服務的均等化為出發(fā)點，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質(zhì)量，增加防災避險能力、減少熱島效應、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結構，強化綠線管控，提升園林綠地建設和管理水平，抓好重點項目建設，創(chuàng)新管理，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則 1.因勢利導，突出重點

重點圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標。

2.以人為本，提升質(zhì)量。堅持把城市園林綠化建設與改善城市人居環(huán)境緊密結合，通過生態(tài)園林城市、園林城市（縣城）建設，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設水平，大力推進節(jié)約型、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結構。加強與環(huán)境保護、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結合自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際制定規(guī)劃目 標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

4.生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規(guī)劃建設模式。

5.政府主導，創(chuàng)新推動。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的長效機制和監(jiān)管體制；加大技術標準體系和技術規(guī)范的建設，提高科技對城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力；在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市園林綠化建設。

（三）規(guī)劃目標

“十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質(zhì)，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進城市園林結構性綠地建設，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎設施的統(tǒng)籌建設，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術體系與標準規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機制，加強對城市園林建設的管控和引導。

三、主要任務

(一)健全園林行業(yè)法律法規(guī)體系 開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設管理保障體系，大力推動行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動技術標準的制訂。

加快修訂《城市綠化條例》，《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》；推進《城市園林法》立法工作；研究制定《城市公園綠地管理辦法》；組織修訂《城市動物園管理規(guī)定》。

（二）完善城市綠地系統(tǒng)布局

加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導，結合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結構布局和城市安全格局進行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提出指標性要求。

1.推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局

以生態(tài)安全承載為基礎，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設與發(fā)展；推進城郊用地的生態(tài)修復和城市棕地建設；推動結構性綠地建設，完善城區(qū)綠地均衡分布。

2.研究新形勢下綠地管控指標

3.全面實施綠線管制，落實生態(tài)保護紅線 明確城市綠線與生態(tài)紅線的關系。

（三）全面提升園林綠地質(zhì)量

完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數(shù)量 向量質(zhì)并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護、防災避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。

1.提高綠地生態(tài)效能

持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調(diào)整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。

2.完善綠地綜合服務功能

3.提升公園綠地文化藝術水平，傳承文化

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園林綠地與城市綜合管理

研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關行業(yè)關系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價值，提升行業(yè)地位和影響，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結合

結合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設；進一步推進城市濕地公園的建設。

2.做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接 3.完善城市應急避險公園的建設

4.做好城市公園綠地服務提升與城市旅游發(fā)展的有機協(xié)調(diào)

5.推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下 空間、立體綠化的結合發(fā)展

（五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化 加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程建設行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。

1.強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設

2.加大植物園和動物園生物基因庫建設 3.推進古樹名木保護與復壯

4.開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調(diào)查與保護規(guī)劃 5.持續(xù)進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育 6.推動園林科研機構的恢復與發(fā)展

（六）全面提升城市園林綠地管控水平

堅持以園林城市和生態(tài)園林城市建設為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎上，明確城市園林綠地的管理標準與定額，細化考評標準與機制，研究建立生態(tài)補償機制。

1.完善自然文化遺產(chǎn)的保護管理 2.進一步推進節(jié)約型園林建設與管理 3.推動城市重點公園的發(fā)展

4.繼續(xù)推進園林綠地病蟲害生物防治 5.全面建立園林綠地動態(tài)監(jiān)管 6.開展城市園林綜合評估

（七）園林綠化行業(yè)基礎能力建設

加強園林綠化行業(yè)的能力建設，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強信息化和人力資源建設，堅持推動注冊風景園林師等制度建設。通過健全資質(zhì)準入與管理、提升從業(yè)人員素質(zhì)，積極探索園林綠化建設的市場融資模式，進一步規(guī)范完善市場競爭與監(jiān)管，促進城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細化園林管理。

1.建立城市園林綠化監(jiān)管平臺

2.推進行業(yè)法律法規(guī)體系的研究和建立，完善技術標準 3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入

4.強化行業(yè)培訓宣傳，提升社會對行業(yè)的認知水平5.推進以注冊風景園林師為核心的園林行業(yè)多層級技術隊伍建設

（八）積極推進行業(yè)改革

結合國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和要求，加強城市園林綠化等基礎設施建設，研究布局重點園林綠化建設項目，明確建設周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。

四、重點工程和投資

（一）重點工程 與2013年國務院下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）計劃開展的2013——2018年項目建設相結合（全國288個城市公園防災避險改造建設等項目）。

1.園林綠地功能提升

提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務等綜合功能。----公園綠地500米掃盲工程----園林綠地增效提質(zhì)民心工程 2.城市濕地資源保護和生物多樣性保護

開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構建城市園林綠地資源庫。

----城市生態(tài)資源入庫工程 3.城市綠廊和綠地空間拓展 推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展。-----古樹名木及后續(xù)資源保護工程 4.城市生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)用地改造提升 荒山、破壞地的生態(tài)修復 廢棄地的土壤改造和再利用----大環(huán)境生態(tài)建設工程 5.園林綠地管理 園林綠地監(jiān)管平臺 園林綠地生物防治----園林綠地健康工程

（二）項目投資和資金來源

1.研究建立城市園林綠化資金渠道和融資機制 2.借用城市水生態(tài)安全、適應氣候變化、綠色生態(tài)城等專項資金

3.社會資金

五、規(guī)劃實施與考核

（一）明確責任主體，理順運行機制

（二）保障資金投入，拓展投資渠道

（三）科學實施規(guī)劃，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展

（四）健全法規(guī)配套，強化監(jiān)督管理

（五）加強人才培養(yǎng)，突出科技支撐

（六）加大社會宣傳，激發(fā)市場活力

（六）推進動態(tài)管理，健全監(jiān)測評估

第五篇：城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設十二五規(guī)劃編制大綱

附件1：

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設

“十二五”規(guī)劃編制大綱

第一部分：“十二五”規(guī)劃編制大綱

一、總則

（一）規(guī)劃依據(jù)

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃范圍

（四）規(guī)劃年限

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況（以城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀與分析為重點）

（二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（2009年）

1、城鎮(zhèn)供排水現(xiàn)狀與分析

2、城鎮(zhèn)污水處理設施現(xiàn)狀與分析

3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析

4、污水再生利用設施現(xiàn)狀與分析

5、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀與分析

（四）主要經(jīng)驗、存在問題及原因

三、需求預測

（一）人口預測

（二）供水量預測

（三）污水排放量預測

（四）污水處理情況預測

（五）排水管網(wǎng)預測

（六）污泥處理處置預測

（七）再生水利用預測

四、規(guī)劃目標和重點任務

（一）規(guī)劃目標

（二）重點任務

1、建設內(nèi)容

2、項目構成及布局

五、投資規(guī)模與資金籌措

六、實施計劃

七、保障措施

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）第二部分:關于“十二五”規(guī)劃編制大綱的說明

一、總則

（一）規(guī)劃依據(jù) 列舉但不限于以下依據(jù):

1、各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

2、國家相關規(guī)范和強制性標準的規(guī)定;

3、全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各區(qū)縣總體規(guī)劃，以及各城鎮(zhèn)污水處理工程規(guī)劃、排水工程規(guī)劃、排水管網(wǎng)規(guī)劃等;

4、重點流域水污染防治規(guī)劃;

5、本地區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、質(zhì)量和排放標準，水環(huán)境容量、污染物總量削減和改善要求，環(huán)境保護目標;

6、城鎮(zhèn)給水工程、環(huán)境保護、道路交通、水系防洪等專業(yè)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃原則

1、加強評估，總結經(jīng)驗

2、因地制宜，科學規(guī)劃

3、管網(wǎng)配套，泥水并重

4、嚴格標準，控制投資

5、削減總量，改善水質(zhì)

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為:本行政區(qū)內(nèi)縣城、建制鎮(zhèn)。

（四）規(guī)劃年限

其中規(guī)劃現(xiàn)狀年為2009年，規(guī)劃期為2011年一2015年。

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況

本地區(qū)域概況、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展概況。包括:地域、面積、人口、社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、河流所處流域、河流湖泊狀況、水環(huán)境情況等。重點做城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀分析。結合水系分布，說明本地區(qū)水環(huán)境保護工作情況、水質(zhì)狀況及主要受納水體水質(zhì)要求和應執(zhí)行的標準等；要特別說明所處流域的水污染防治要求、城鎮(zhèn)污水處理達標排放要求與標準。

（二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（未到“十一五”末，可先按2006-2009年統(tǒng)計）

1、對照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施“十一五”建設規(guī)劃》和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》（以下統(tǒng)稱《“十一五”規(guī)劃》）中本地規(guī)劃目標和主要任務，對主要評價指標完成情況進行總結，如污水處理設施建設完成情況，現(xiàn)狀總規(guī)模、污水處理能力、實際處理量、處理率等目標實現(xiàn)情況，配套管網(wǎng)及污泥處理處置情況等。

2、對照《“十一五”規(guī)劃》項目清單，對本地項目建設及布局情況（包括進度、規(guī)模、投資完成、資金來源及落實、運行效果等）總結。

3、規(guī)劃實施效果總結，包括污染物減排量，出水達標情況。滿足地方減排目標情況等。

4、對實現(xiàn)污水治理目標保障措施的評價及調(diào)整意見

（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（2009年）

1、城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

主要包括現(xiàn)狀用水人口、供用水總量、用水普及率、人均用水指標等。

2、污水排放現(xiàn)狀

主要包括污水排放量（工業(yè)、生活）、主要污染物量、工業(yè)廢水和生活污水的排放構成、進入管網(wǎng)的比例等。

3、污水處理設施狀況

本地已建成污水處理設施數(shù)量，總設計處理能力（立方米/日）、實際處理量，污水處理設施運行狀況、運行負荷率，污水處理達標排放情況，按縣城、建制鎮(zhèn)劃分的污水處理率、污水再生利用率。在建污水處理設施數(shù)量、投資等情況。

已建設或正在建設污水處理設施的城鎮(zhèn)數(shù)量，所占比例。按流域劃分的污水處理設施數(shù)量及總處理能力，污水處理率。

4、污泥處理處置現(xiàn)狀

主要包括污泥產(chǎn)生量、實際處理量、處理處置方式、無害化處置率、處理處置成本及利用情況等。

5、污水再生設施及利用現(xiàn)狀

本地已建污水再生利用設施數(shù)量，總設計處理能力（立方米/日），實際處理量，設施運行狀況，按設縣城、建制鎮(zhèn)劃分的污水再生利用率。

按流域劃分的污水再生利用設施數(shù)量及總處理能力，污水再生利用率。在建污水再生設施數(shù)量、投資等情況。

6、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀

已建污水管網(wǎng)狀況，一、二級干管長度，管網(wǎng)覆蓋率等。

7、建設資金和運營成本分析

項目建設資金來源和投資方式，國債支持項目數(shù)量及投資，國債支持項目建成后的運行狀況和運營成本分析。

8、管理體制

現(xiàn)行污水處理管理體制狀況，分析利弊。

污水處理收費狀況（收費標準、開征和收繳情況）。

（四）主要經(jīng)驗、存在問題及原因

1、簡述污水處理設施建設及運營的主要經(jīng)驗;

2、簡述并分析目前存在的主要問題及原因，并以典型事例加以說明;

3、結合城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境保護要求以及現(xiàn)狀問題，在把握和確定水污染防治目標和技術需求等方面提出建議。

4、污泥處理處置設施建設運營的主要經(jīng)驗和問題。

三、需求預測

以過去5年（2005-2009年）的數(shù)據(jù)進行分析預測。

（一）人口預測

結合各級規(guī)劃，分析2015年城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)城鎮(zhèn)人口、總人口、用水人口等。

（二）供水量預測

按照各地實際，科學確定各類用水指標預測值，結合社會經(jīng)濟發(fā)展預測數(shù)據(jù)，確定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的供水量。需分析現(xiàn)狀和歷史規(guī)律，測算規(guī)劃年的水量，防止過分超前?？紤]到本規(guī)劃涉及的范圍主要是城鎮(zhèn)基礎設施的服務區(qū)域（包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要自建設施的服務范圍），因此，在水量和工程規(guī)模預測時，應以供水、排水管網(wǎng)的服務范圍作為城市污水收集系統(tǒng)的服務范圍，以實際用水人口和供水量作為基本參數(shù)。

結合實際情況，采用一定的方法（例如用水人口預測法、綜合指標法、萬元產(chǎn)值預測法等）預測供水量，分工業(yè)和生活用水量。

（三）污水排放量預測

污水排放量預測可在用水量基礎上通過供水量與污水量的折算系數(shù)計算得出，也可以通過污水量排放數(shù)據(jù)進行趨勢性分析，并通過人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)變化趨勢進行簡單相關性校驗。

污水處理量通過趨勢性分析和實際污水處理設施建設情況綜合判斷。在此基礎上，結合城市規(guī)劃和節(jié)能減排要求，提出污水再生利用總量、利用率等預測值。

（四）處理情況預測

結合現(xiàn)狀要求，預測當?shù)厮w要求、水環(huán)境容量、污水處理設施運行負荷率、城鎮(zhèn)污水處理率、污水處理程度、污水處理后排放標準（出水水質(zhì)要求）等。

（五）排水管網(wǎng)預測

按照城鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)普及率和目標要求，確定城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配套污水管網(wǎng)新建、改建規(guī)模需求（城鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)是指非指定服務于某污水處理廠的管網(wǎng)，或先建設污水管網(wǎng)后建設污水處理廠的情況）。管網(wǎng)需求要落實到各級城鎮(zhèn)，并按照主管、支管等分級別提出。具體指標可反映排水管網(wǎng)長度、覆蓋率等。

（六）污泥處理處置預測

對污泥產(chǎn)生量、處理處置量進行分析預測、并對可能的處理處置方式進行分析說明。

（七）再生水利用預測

對再生水利用量、利用水平進行分析預測。

四、規(guī)劃目標和重點任務

（一）規(guī)劃目標

規(guī)劃目標必須考慮城鎮(zhèn)污水處理廠廠址、布局和設計能力，與流域、區(qū)域規(guī)劃中的水污染物總量控制需求相結合。各地可根據(jù)實際情況及發(fā)展特點提出具體規(guī)劃目標，但至少包括以下主要可量化考核的指標（指標包括重點流域規(guī)劃范圍地區(qū)）:

1、新建（自2011年起開工建設）城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施數(shù)量、規(guī)模、投資。

2、改擴建（2010年前已建成，為滿足新要求進行的改擴建）城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施數(shù)量、改擴建前后規(guī)模、改擴建投資。

3、城鎮(zhèn)污水處理設施處理能力、預測實際處理總量、污水處理率、污水處理設施運行負荷率、污泥處理處置總量、污泥無害化處置率、污泥污水再生利用總量、再生利用率。

4、污水處理設施排放標準，通過污水處理設施處理后主要污染物的削減量和削減比例，以及扣除新增污水排放量后的主要污染物削減量和削減比例。

5、城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配套污水管網(wǎng)總長度、管網(wǎng)覆蓋率等。

（二）重點任務

要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境容量及重點流域的特殊環(huán)境需求，根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)污水處理及再生利用設施建設存在的問題，結合設定的“十二五”建設目標，按城市（縣城）污水處理廠、建制鎮(zhèn)污水處理廠、管網(wǎng)建設、污泥處理處置、污水再生利用設施等分類統(tǒng)籌提出本行政區(qū)“十二五”污水處理設施建設的重點任務及相關建設內(nèi)容。要以項目為依托，結合本地實際情況，按上述分類，根據(jù)實施的緊迫性排序列出本省“十二五”期間建設規(guī)劃項目。

五、投資估算與資金籌措

估算完成建設方案的投資需求，分析運營費用，提出資金籌措建議。具體包括:

1、城鎮(zhèn)污水處理設施建設投資

2、污泥處理處置設施建設投資

3、污水再生利用設施（含再生水配套管網(wǎng)）建設投資

4、污水處理廠配套管網(wǎng)建設投資

5、城市配套污水管網(wǎng)建設投資

六、實施計劃

從安排、部門職責、分級落實、考核指標等方面提出規(guī)劃實施安排的初步意見。

七、保障措施

結合本地實際，從加強組織領導、保障項目投資、規(guī)范項目建設、加強技術支撐、加強運營監(jiān)管、強化公眾參與等方面提出保證規(guī)劃順利實施的措施。

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）備注：規(guī)劃文本中，涉及定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的內(nèi)容，除需對全區(qū)（縣）總體情況進行表述外，還應按縣城和鎮(zhèn)二個層面分別表述。