第一篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃技術(shù)大綱

江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃技術(shù)大綱 江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院 二0一五年五月

目 錄

一、前 言 1

二、規(guī)劃編制主要任務(wù) 2

三、規(guī)劃編制依據(jù) 4

四、規(guī)劃范圍與水平年 5

五、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 5

六、規(guī)劃技術(shù)路線 8

七、規(guī)劃主要工作內(nèi)容與要求 10

八、規(guī)劃主要成果 16

九、規(guī)劃編制組織形式與分工 16

十、規(guī)劃工作控制進(jìn)度 17

十一、質(zhì)量保證措施 18 附錄1 20 附錄2 22

一、前 言

《中華人民共和國(guó)水法》明確提出“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)?！惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是解決我省水資源問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性和根本性舉措。

“十二五”期間，我省以國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，全力實(shí)施《江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廣泛開展節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、南昌先后被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，第一批省級(jí)試點(diǎn)已通過驗(yàn)收，第二批省級(jí)試點(diǎn)已通過中期評(píng)估，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效?！笆濉睍r(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。我省將繼續(xù)深入實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)南昌打造核心增長(zhǎng)極和九江沿江開放開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入“加快發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的新階段。國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須抓住機(jī)遇，加速整體推進(jìn)。

根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（贛府廳字[2014]112號(hào)）和《江西省發(fā)展改革委關(guān)于省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（贛發(fā)改規(guī)劃[2015]268號(hào)）安排，我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃列入“十三五”一般專項(xiàng)規(guī)劃，責(zé)任單位。

程條例》等。

（二）規(guī)程規(guī)范 《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（sl322-2013）、《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（gbt 7119-2006）、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（gb/t50363-2006）、《節(jié)水型生活用水器具》（cj164-2014）、《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試方法》（cj/41-1999）、《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法》（cj42-1999）、《農(nóng)業(yè)用水定額》（db33/t 769-2009）、《江西省城市生活用水定額》、《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》、《江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》等。

（三）技術(shù)文件及其他 《江西省水量分配方案》、《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（贛府字[2007]35號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（贛府廳字[2014]112號(hào)）、《江西省發(fā)展改革委關(guān)于省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（贛發(fā)改規(guī)劃[2015]268號(hào)）、《江西省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《江西省水資源綜合規(guī)劃》、江西省水資源公報(bào)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒等其他相關(guān)技術(shù)成果文件。

四、規(guī)劃范圍與水平年

（一）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為江西省行政區(qū)范圍。

（二）水平年

現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2014年； 規(guī)劃水平年：2020年。

五、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水新思路，貫徹落實(shí)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體部署，堅(jiān)持“節(jié)水增效、節(jié)水減污”理念，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水資源節(jié)約保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，以建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施，統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)“體系完整、制度完備、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（二）編制原則

1、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧。正確處理生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水關(guān)系，優(yōu)先保障公民基本生活用水，合理保留生態(tài)水，徹底改變對(duì)水資源掠奪性的開發(fā)和浪費(fèi)，通過提高用水效率和效益滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)化配置。堅(jiān)持把節(jié)水與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于生產(chǎn)的節(jié)水模式和消費(fèi)模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置、合理調(diào)配水資源，抑制不合理的用水要求。統(tǒng)籌考慮供水用水排水與治污，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)用水、部門用水，以水資源的高效、可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、堅(jiān)持合理布局，突出區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域和區(qū)域的水資源配置方案以及河流為單元的水量分配方案，實(shí)施用水總量控制和定額管理；根據(jù)區(qū)域水資源條件、承載能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理布局，確定不同區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，突出區(qū)域重點(diǎn)。重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，科學(xué)、合理地建設(shè)一批示范節(jié)水工程和長(zhǎng)效工程。

4、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范取水用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機(jī)制，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立完善促進(jìn)水資源高效利用的體制、機(jī)制和制度，規(guī)范各行業(yè)用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的有序、有限、有償開發(fā)和高效利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

5、堅(jiān)持科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新作為推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，把先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提高用水效率和效益。

6、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，具體落實(shí)相關(guān)節(jié)水措施；落實(shí)各級(jí)政府和用水行業(yè)的節(jié)水減排目標(biāo)責(zé)任，建立績(jī)效考核制度；鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與水資源管理，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為全社會(huì)的共識(shí)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，全省水資源利用效率和效益不斷提高，主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，全面推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展；全省用水總量控制在260億立方米（平水年），萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到75立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55左右；重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率91%以上。

六、規(guī)劃技術(shù)路線

江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制的技術(shù)路線，主要包括現(xiàn)狀與形勢(shì)分析、關(guān)鍵問題研究、規(guī)劃目標(biāo)制定、規(guī)劃布局和主要任務(wù)確定、制度建設(shè)、重點(diǎn)工程和保障措施等，詳見圖1。

圖1 江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)路線圖

七、規(guī)劃主要工作內(nèi)容與要求

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)

1、“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效及存在問題

“十二五”期間，我省以國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，全力實(shí)施《江西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得重要進(jìn)展和顯著成效，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我省實(shí)際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會(huì)體制、機(jī)制、制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)與成效，并全面分析節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的主要問題。

2、面臨的形勢(shì)

近年來，中央和我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)水利發(fā)展改革的文件和政策，國(guó)家和區(qū)域相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略正在積極實(shí)施，我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨諸多有利條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。

規(guī)劃在充分分析現(xiàn)狀水資源開發(fā)程度、水平及存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出的新要求，全面分析“十三五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)。

（二）規(guī)劃節(jié)水量分析

1、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

在水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)區(qū)域水資源及其開發(fā)利用狀況，包括水資源狀況、水資源開發(fā)利用狀況、水質(zhì)狀況以及變化趨勢(shì)等。

2、規(guī)劃節(jié)水量分析

（1）現(xiàn)狀用水水平與效率分析

在現(xiàn)狀用水情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)用水定額及用水指標(biāo)的分析計(jì)算，找出現(xiàn)狀用水與節(jié)水中存在的主要問題及其主要原因。

現(xiàn)狀用水水平與效率指標(biāo)主要包括：人均綜合用水量、萬(wàn)元gdp用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)田畝均實(shí)灌用水量、灌溉水利用系數(shù)、節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例、高效節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例等指標(biāo)。（2）節(jié)水目標(biāo)確定

在充分分析區(qū)域現(xiàn)狀用水狀況、用水水平與效率及水資源開發(fā)潛力及供需態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮我省水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、管理水平、技術(shù)水平及水價(jià)影響等因素，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，統(tǒng)籌需要與可能，因地制宜，注重實(shí)效，合理確定各地區(qū)節(jié)水目標(biāo)與主要指標(biāo)。

（3）規(guī)劃節(jié)水量分析

根據(jù)現(xiàn)狀用水水平、用水效率和區(qū)域水資源條件，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在區(qū)域節(jié)水潛力和水資源供需分析的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃水平年各部門和各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)物量指標(biāo)，估算通過各種節(jié)水措施可能形成的節(jié)水量。分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等方面分別分析計(jì)算規(guī)劃節(jié)水量，匯總得出規(guī)劃總節(jié)水量。

第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。《規(guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長(zhǎng)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制?！兑?guī)劃》確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作方案

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

工作方案

中華人民共和國(guó)水利部

2010年7月

目 錄

一、規(guī)劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................3

三、主要工作內(nèi)容....................................................................................4

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作..........................4

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究......................................5

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證......................................5

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證......................................5

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件......................................................6

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告..................................................................6

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證..........................................................7

四、組織形式............................................................................................7

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組..................................................................................7

（二）規(guī)劃編制組..............................................................................8

（三）專家咨詢委員會(huì)......................................................................8

五、進(jìn)度安排............................................................................................8

一、規(guī)劃編制背景

“十一五”期間，全國(guó)各地從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水工作的監(jiān)督考核，初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高。全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的169 m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.45提高到0.49，全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是節(jié)水型社會(huì)相關(guān)制度建設(shè)取得明顯突破?？偭靠刂乒芾砣〉猛黄菩赃M(jìn)展，黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域?qū)嵭辛巳∷S可總量控制。用水定額管理體系基本建立，省級(jí)行政區(qū)編制實(shí)施了行業(yè)用水定額，全國(guó)發(fā)布了10個(gè)重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額。節(jié)水基礎(chǔ)制度全面實(shí)施，大部分省區(qū)實(shí)行了用水計(jì)劃管理，水資源論證進(jìn)一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目。促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策逐步建立，水資源費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實(shí)行了兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等水價(jià)制度，分類水價(jià)、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)、居民生活用水階梯式水價(jià)等制度推行范圍不斷擴(kuò)大。節(jié)水財(cái)稅政策和激勵(lì)、監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步健全，對(duì)從事符合條件的節(jié)水項(xiàng)目的所得，實(shí)行免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)洗衣機(jī)、換熱器、冷卻塔、1 灌溉機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，這些政策措施都有力地促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)水管理體制進(jìn)一步理順，截至2008年，全國(guó)29個(gè)省級(jí)人民政府成立了相應(yīng)的節(jié)約用水辦公室，設(shè)在省水行政主管部門，70%以上的市級(jí)節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政主管部門。

二是節(jié)水工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)水基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型排澇泵站更新改造以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等措施，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率；通過對(duì)包括高用水行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，顯著提高了工業(yè)用水的循環(huán)利用水平，降低了工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量，節(jié)水減排效益明顯；通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸、改造和節(jié)水器具推廣，減少了管網(wǎng)漏損水量，提高了水資源利用效率。通過100個(gè)國(guó)家級(jí)和近200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，豐富了省部聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，各地區(qū)立足實(shí)際，發(fā)揮了示范帶頭作用，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑，積累了許多寶貴的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三是公眾節(jié)水意識(shí)普遍提高。通過各種節(jié)水宣傳、教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全民節(jié)水知識(shí)不斷普及，公眾的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，初步形成了較好的節(jié)水氛圍，尤其是在水資源短缺地區(qū)，全社會(huì)節(jié)水風(fēng)氣基本形成。

應(yīng)該看到，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在取得成就的同時(shí)，還存在著許多問題，表現(xiàn)在發(fā)展觀念、用水方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，節(jié)水制度 法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，節(jié)水管理體制有待進(jìn)一步健全，節(jié)水的投入力度與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)化節(jié)水減排，進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)用水方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，在提高用水效率和效益的前提下，提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，為國(guó)家能源安全、糧食安全、城市供水安全、生態(tài)安全以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障；全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，要求突破試點(diǎn)模式的局限性，整合各類資源，各部門和全社會(huì)合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在劃定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型生活、服務(wù)業(yè)。因此，編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)全面提高水資源利用效率和效益，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì) 總體目標(biāo)對(duì)水資源可持續(xù)利用的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源供需態(tài)勢(shì)、生態(tài)與環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，深入研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，即健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、制度體系和政策措施，落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，包括完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、建立完善水資源高效利用管理體系、落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)、推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)以及全面加強(qiáng)包括節(jié)水示范工程在內(nèi)的重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，努力加大節(jié)水工作的投入力度，謀大事，求突破，全面推進(jìn)“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

根據(jù)區(qū)域當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)工 作和能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效, 全面總結(jié)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢(shì)、新要求,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規(guī)劃思路，解決規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策措施及重點(diǎn)工程安排，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，需要對(duì)事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全局的重大問題進(jìn)行研究論證，重點(diǎn)開展用水總量及效率控制目標(biāo)、制度建設(shè)、節(jié)水政策、能力建設(shè)、重點(diǎn)節(jié)水工程和投入機(jī)制等方面的研究，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中存在的“責(zé)任不明、驅(qū)動(dòng)力不足、監(jiān)督考核不力”等瓶頸問題，在深入調(diào)研、咨詢、綜合分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重大制度建設(shè)有關(guān)問題的研究和論證，合理制定全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制、機(jī)制、法制、政策等方面的重大制度建設(shè)。

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制，要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與存在問題的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證，特別是要針對(duì)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城 鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用及能力建設(shè)等領(lǐng)域的實(shí)際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實(shí)施一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)節(jié)水工程，切實(shí)提高水資源利用效率和效益。同時(shí)，“十二五”期間全國(guó)擬統(tǒng)籌建設(shè)一批節(jié)水示范工程，以樹立典型，以點(diǎn)帶面，示范推廣，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件

要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、開展重大問題研究、加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)水工程和重大制度建設(shè)的研究和論證等工作的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱等相關(guān)技術(shù)文件，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告

在調(diào)查研究、資料收集、重大問題專題專項(xiàng)研究等工作的基礎(chǔ)上，組織編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)投入及保障措施。規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、復(fù)核與分析工作，重視規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)來源的可靠性；要注重科學(xué)合理性，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)路線和方法等，規(guī)劃內(nèi)容要認(rèn)真體現(xiàn)當(dāng)前節(jié)水工作面臨的新形勢(shì)、新要求；要嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證

規(guī)劃編制完成后，要廣泛征求有關(guān)方面和專家意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃最終成果。要提高規(guī)劃編制社會(huì)參與度，在規(guī)劃編制過程中，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽取相關(guān)部門和社會(huì)各方面專家的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃能更好地反映實(shí)際，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化水平。

四、組織形式

規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃編制組和專家咨詢委員會(huì)組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

水利部成立由主管司局牽頭，有關(guān)司局、部直屬單位負(fù)責(zé)同志參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下： 組

長(zhǎng)：胡四一 副組長(zhǎng)：孫雪濤 成員：

水資源司：陳明 規(guī)計(jì)司：段紅東 農(nóng)水司：倪文進(jìn)

綜合事業(yè)局：鄭通漢 水規(guī)總院：李原園

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水資源司 辦公室主任：陳明、李原園

（二）規(guī)劃編制組

規(guī)劃編制工作組是規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，由水資源司、水資源中心、水規(guī)總院、南科院等單位相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)全國(guó)規(guī)劃的編制工作，并對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（三）專家咨詢委員會(huì)

聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會(huì)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃成果提供咨詢。

各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的組織機(jī)構(gòu)。

五、進(jìn)度安排

規(guī)劃編制工作2010年7月正式啟動(dòng)，計(jì)劃12個(gè)月完成，進(jìn)度安排主要分四個(gè)階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2010年7月至8月），水利部印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱，召開規(guī)劃編制工作座談會(huì)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制小組，明確工作職責(zé)，全面部署規(guī)劃編制工作，確定研究 專題。

第二階段：規(guī)劃基本框架和報(bào)告編寫階段（2010年9月至12月底前）,全面開展規(guī)劃編制工作，編寫規(guī)劃報(bào)告初稿。

第三階段：規(guī)劃報(bào)告完善、審議階段（2011年1月至3月），征求有關(guān)部門及專家意見，完善規(guī)劃報(bào)告。

第四階段：規(guī)劃審查、報(bào)批階段（2011年4月至6月底前），完成規(guī)劃編制與上報(bào)。

第四篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（范文模版）

如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

水，是人類最保貴的財(cái)富，是人類生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會(huì)是個(gè)什么樣子。因此，節(jié)約用水建設(shè)節(jié)水型社會(huì)迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活需求的提高，可用水資源已經(jīng)變得越來越稀缺。出于對(duì)水資源稀缺性的重新認(rèn)識(shí)，決定了我們必須要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長(zhǎng)期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)優(yōu)為重要。

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無(wú)論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)。而節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。一個(gè)人做某件事情要有動(dòng)力，一個(gè)社會(huì)做某件事情也要有動(dòng)力。動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會(huì)成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解我國(guó)的基本水情，了解我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，簡(jiǎn)單來講主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。

水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過程。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無(wú)論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。

只有把節(jié)水和治污結(jié)合起來，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來，才能讓人民享受的更多的實(shí)惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財(cái)富！