第一篇：城鎮(zhèn)排水與污水處理條例專家解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家系列解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之一： 排水與污水處理工作的基本原則

中國工程院院士 張杰

當前，我們國家許多城市面臨水環(huán)境惡化、城市逢雨必澇的問題，要解決這些問題，必須實現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點就是規(guī)范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環(huán)，就是上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律。從這個意義上，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進城市用水的健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。它的任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。

首先，要“尊重自然”。這一原則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，是其他四項原則的根本，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，也符合最近國務(wù)院《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的城市開發(fā)建設(shè)要“最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞”的精神。《條例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出有關(guān)措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等，體現(xiàn)了低影響開發(fā)理念和尊重自然的理念。

其次，要“綜合利用”?！稐l例》從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵等方面制定了一系列促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對于防止城市水環(huán)境污染，特別是合流制地區(qū)下游污水廠正常運行、達標排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。

第三，“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，其系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。《條例》第二章對此作了規(guī)定。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，要確保一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保兩個配套：一個是城市開發(fā)與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)配套，另一個是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施各項子系統(tǒng)配套。

第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運行，是實現(xiàn)水的社會循環(huán)的基礎(chǔ)。《條例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設(shè)施維護與保護三個方面，對保障設(shè)施安全運行的各方責任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面專門的法律法規(guī)，行業(yè)對《條例》盡快出臺的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺勢必對推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之二： 突出規(guī)劃引領(lǐng) 強調(diào)綜合排水

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長 謝映霞

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確國家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，強調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個方面的理解。

一、《條例》強調(diào)了規(guī)劃的作用

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施，指導地方有序的開發(fā)建設(shè)和理性的管理，規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

二、《條例》強調(diào)了多專業(yè)協(xié)調(diào)銜接

水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠流長，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標高，也就是豎向設(shè)計。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計和道路豎向設(shè)計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能解決城市內(nèi)澇問題。

三、《條例》強調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系

針對近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題，《條例》從頂層設(shè)計出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當在規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)對接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當考慮設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為2-10年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

《條例》立法總結(jié)了近年來國內(nèi)外研究和實踐的先進經(jīng)驗，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點和技術(shù)進步。《條例》強調(diào)解決水的問題要從源頭、過程、末端實行全過程控制，要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過程中減少對環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負荷，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之三： 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的“護身符”

全國工程勘察設(shè)計大師、中國工程標準化協(xié)會給排水委員會主任、上海市政設(shè)

計研究院總工 張辰

近年來，路面塌陷導致行人、車輛墜落的事情屢見報端，其中不少事故是因為地鐵或者地下設(shè)施施工，忽視了對排水管網(wǎng)的保護，對排水管網(wǎng)穿鑿、損毀導致的；加之工程竣工時對排水管網(wǎng)的恢復(fù)工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。此外，由于人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為的損害也時有發(fā)生，向雨水箅里傾倒雜物、廢棄物，向下水道里傾倒廢液廢渣等，不僅給排水與污水處理設(shè)施造成損害，也給整個排水與污水處理系統(tǒng)的安全運行帶來隱患。

《條例》從規(guī)范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護等做了詳細規(guī)定。

從規(guī)范排水單位和個人行為方面，《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上，做了進一步強化和規(guī)范，明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設(shè)施、占壓設(shè)施和其它危害設(shè)施安全等行為，避免對排水與污水處理設(shè)施造成損害。

從規(guī)范施工行為方面，《條例》規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的單位，必須要制定保護方案和安全防護措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設(shè)施；同時，對于各類新、改、擴建工程，凡是工程建設(shè)范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，都要執(zhí)行這一規(guī)定，并在罰則中同時明確，對于施工單位沒有制定保護方案，擅自拆除、改動設(shè)施，以及各類危害排水設(shè)施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責任等處罰措施。

上述規(guī)定，針對當前排水與污水處理設(shè)施保護實踐中遇到的突出問題，有的放矢、切中要害，懲罰措施嚴厲，對排水與污水處理設(shè)施的保護將起到十分重要的作用。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之四： 吸引社會資金 鼓勵特許經(jīng)營

浙江財經(jīng)大學校長、教授、博士生導師 王俊豪

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。以下從四個方面談一下：

一、關(guān)于加快社會資本進入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)

當前財政資金對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會資本的進入能夠有效彌補政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設(shè)和運營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運營。

二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營

特許經(jīng)營是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設(shè)施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護運營不到位、政府高價回購等負面效應(yīng)?！稐l例》明確由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營的具體辦法，以更好地指導地方政府和企業(yè)的實際操作，建議有關(guān)辦法強化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營協(xié)議，加強對協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責任等方面的詳細約定，特別是要對目前困擾特許經(jīng)營的服務(wù)費價格、運營企業(yè)準入條件和土地權(quán)屬等事項作出科學、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營風險。

三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場準入

城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強，運營企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護運營單位的進入方式和進入條件。在這里，建議結(jié)合當?shù)貙嶋H和項目特點，對運營企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗等提出具體標準和要求，并規(guī)范通過招標投標、委托等方式選擇設(shè)施維護運營單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績、有關(guān)系無技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標無運營實體資質(zhì)的企業(yè)進入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場進入時出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。

四、關(guān)于政府要加強社會資本進入后的責任和監(jiān)管

社會資本的進入對政府責任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量，及時、全額地支付給運營企業(yè)；二是對貧困居民等弱勢群體進行適當補貼。另一方面要加強政府對設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負擔，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進行嚴厲處置，對涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之五：

推進政府信息公開 保障公眾知情權(quán)

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員 楊向平

依法實施政府信息公開是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力的重要舉措。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)[2013]100號），對信息公開做了明確規(guī)定。城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項系統(tǒng)的公共服務(wù)，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、保護、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍?！稐l例》對此分別做出了明確規(guī)定，充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護。

關(guān)于規(guī)劃方面，《條例》明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制、報批、備案、公開的程序。

關(guān)于設(shè)施運營養(yǎng)護和維護方面，《條例》明確，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當定期向社會公開有關(guān)維護運營信息；同時規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。這一規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和保護，還有利于接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

關(guān)于污水處理費方面，《條例》規(guī)定污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當向社會公開，同時明確，審計機關(guān)應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果，保障了污水處理費繳費人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于監(jiān)督管理方面，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查和考核，并將檢查情況及考核結(jié)果向社會公開。這將提高公眾對城鎮(zhèn)排水與污水處理達標排放等情況的監(jiān)督。

關(guān)于其他方面應(yīng)予公開的事項，《條例》也做了規(guī)定，如排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，處以罰款的同時可以向社會予以通報。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之六：

建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意義重大 清華大學校長、教授、博導 陳吉寧

隨著我國城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長達數(shù)萬公里，面對這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學、準確、及時的規(guī)劃與管理建議。國外發(fā)達國家成功運用計算機技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運行管理中各種錯綜復(fù)雜的問題，變“被動應(yīng)對響應(yīng)”為“主動預(yù)警處置”，變“看不見的風險”為“可預(yù)測、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標準化、信息化、精細化水平，是我國未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的重要內(nèi)容之一。

《條例》首次將建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術(shù)研究”的具體體現(xiàn)，也為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，可謂高瞻遠矚。

今年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導則》、《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》，指導各地在全面普查摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學編制城市排水防澇專項規(guī)劃，明確規(guī)劃目標和任務(wù)，落實各項保障措施。

《條例》和上述文件要求，有利于地方開展相關(guān)工作，包括：根據(jù)當?shù)亟涤暌?guī)律、暴雨內(nèi)澇的風險及特點和排水現(xiàn)狀，制定排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的總體目標；結(jié)合本地實際需求，開展地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立適合當?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運用到日常運行管理、風險控制和應(yīng)急；結(jié)合氣象部門的氣象雷達監(jiān)測與預(yù)報，以實現(xiàn)情景模擬、風險評估、預(yù)判預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風險應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)知、可掌控的主動應(yīng)對管理。

一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進我國城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。

第二篇：如皋城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法

如皋市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總

則

第一條 為加強對我市城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令641號）、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護與保護，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治管理工作。

第三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮(zhèn)排水主管部門），負責牽頭指導監(jiān)督本市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。

各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府（管委會、辦事處）按照屬地管理的原則，明確機構(gòu)，負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水設(shè)施與污水處理企業(yè)的建設(shè)、運營、維護和保護工作，以及排水許可的審核。

市規(guī)劃部門負責將城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并對專項規(guī)劃的執(zhí)行情況進行指導與監(jiān)督。

市環(huán)境保護部門依法對重點排水戶納管污水的水質(zhì)、污水處理 廠污染物的處理及排放情況是否達標、工業(yè)廢水直接排放自然水體的排水行為進行監(jiān)督管理。

市住建部門按照政府會議紀要（2007第42期、2014第14期、2015第57期、2017第44期、“關(guān)于建立城區(qū)水系改造項目推進指揮部的通知”）明確的市政設(shè)施管養(yǎng)職責范圍內(nèi)排水許可的審核，城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)、運營、維護和保護，污水處理企業(yè)的行業(yè)管理，河道綜合治理，以及主城區(qū)的內(nèi)澇防治工作。

市行政審批部門負責排水許可的受理、審批工作。

市行政執(zhí)法部門負責依法對違法排污、違反排水許可的行為進行查處。

市發(fā)改、財政、審計、物價、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責做好城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督和管理工作。

第五條 任何單位和個人都有保護城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對污染環(huán)境和破壞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的行為進行檢舉。

第六條 鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術(shù)研究、推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，報市人民政府 批準后組織實施。

第八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當嚴格執(zhí)行；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。

第九條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第十一條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標準，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。

第十二條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。

第十三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

建設(shè)單位應(yīng)當按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施；未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。

第十四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。

第三章

排

水

第十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當根據(jù)我市降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。

第十六條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標準，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。

第十七條 新區(qū)建設(shè)應(yīng)當實行雨污分流；對實行雨污合流的地區(qū)，應(yīng)當按照專項規(guī)劃的要求，進行雨水、污水分流改造。

第十八條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶等排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當申請領(lǐng)取排水許可證。

自備水源用戶自建污水處理設(shè)施且污水達標排放并進入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的，應(yīng)當申請領(lǐng)取排水許可證。

第十九條 申請領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當如實提交下列材料：

（一）排水許可申請表；

（二）排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；

（三）按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（四）排水隱蔽工程竣工報告；

（五）排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告；擬排放污水的排水戶提交水質(zhì)、水量預(yù)測報告；

（六）列入重點排污單位名錄的排水戶應(yīng)當提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)材料；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條 符合以下條件的，由行政審批部門核發(fā)排水許可證：

（一）污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；

（二）排放污水的水質(zhì)符合國家或者地方的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準等有關(guān)標準；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十一條 排水許可證的有效期為5年。

因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工期限。

第二十二條 有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當在排 水許可證期滿30日前申請延期。行政審批部門應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

第二十三條 在排水許可證的有效期內(nèi)，排水口數(shù)量和位置、排水量、污染物項目或者濃度等排水許可內(nèi)容變更的，排水戶應(yīng)當按照本管理辦法規(guī)定，重新申請領(lǐng)取排水許可證。

排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應(yīng)當在工商登記變更后30日內(nèi)向市行政審批部門申請辦理變更。

第二十四條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當加強對排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導和監(jiān)督；對不符合規(guī)劃要求或者國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當要求排水戶采取措施，限期整改。

第二十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。

列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。

第二十六條 因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當提前24小時通知相關(guān)排水戶；可能對排水造成嚴重影響的，應(yīng)當事先向城鎮(zhèn)排水主管部門報告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會公告。

第二十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛前對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)單位限期處理。加強城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理，強化排澇措 施，增加必要的強制排水設(shè)施和裝備。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照防汛要求，對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，確保設(shè)施安全運行。

在汛期，應(yīng)當加強對易澇點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即采取措施。有關(guān)單位和個人在汛期應(yīng)當服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

第四章

污水處理

第二十八條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和責任主體簽訂維護運營合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。

第三十條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準。

第三十一條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當在90個工作日前按程序報行政審批部門審批，并向?qū)俚卣?、城?zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突發(fā)情況時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，并向?qū)俚卣?、城?zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。

城鎮(zhèn)排水主管部門或者環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當及 時核查處理。

第三十二條 排水單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水，繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

第三十三條 污水處理費應(yīng)當納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營的成本。

第三十四條 市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營服務(wù)費，同時及時、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營服務(wù)費。

第三十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位的監(jiān)督和考核，確保按約履行、按規(guī)作業(yè)、安全運行，并將監(jiān)督考核情況向社會公布。

第三十七條 鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。

第五章

設(shè)施維護和保護

第三十八條 城市排水與污水處理設(shè)施養(yǎng)護維修責任按下列規(guī) 定劃分：

（一）公共排水與污水處理設(shè)施的養(yǎng)護和維修，按照本辦法第四條執(zhí)行；

（二）排水戶自建設(shè)施養(yǎng)護和維修，以排水戶與公共設(shè)施相連接的窨井為界，由所有人或者使用人負責；

（三）住宅小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負責。第三十九條

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營管理單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設(shè)施安全運行。

第四十條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)當根據(jù)實際情況，依法組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件以及城鎮(zhèn)排澇所必需的物資。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。

第四十一條

排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即采取措施消除危害，并及時向?qū)俚卣?、城?zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門報告。

城鎮(zhèn)排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)施維護運營單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護措施、組織搶修，并及時向?qū)俚卣?、城?zhèn)排水主管部門和有關(guān)部門報告。

第四十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。在保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動，應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

第四十三條

禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（五）建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。第四十四條

新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。

建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、設(shè)施維護運營單位共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。

因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè) 單位應(yīng)當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

第四十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果公開。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明； 被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第四十六條

審計部門應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第六章

法律責任

第四十七條

違反本辦法相關(guān)條款，依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定依法進行處罰。

第七章

附

則

第四十八條

相關(guān)名詞解釋

本辦法所稱的城鎮(zhèn)排水與污水處理是指對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)產(chǎn)生的污水、雨水的排放、接納、輸送，以及污水的處理和再利用的行為。

本辦法所稱的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是指城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)、污 水管網(wǎng)、泵站、調(diào)節(jié)池、城鎮(zhèn)污水處理廠及其附屬設(shè)施等公共排水與污水處理設(shè)施和自建排水與污水處理設(shè)施。

本辦法所稱公共排水與污水處理設(shè)施是指政府提供和管理、為社會公眾服務(wù)的排水與污水處理設(shè)施；自建排水與污水處理設(shè)施是指社會、單位、個人投資建設(shè)和管理的排水與污水處理設(shè)施。

本辦法所稱排水戶是指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶。

第四十九條 本辦法自2017年*月*日起實施，本辦法由如皋市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第三篇：昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例

昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例

（2017年12月22日昆明市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2018年5月30日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）

目 錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第三章 排水 第四章 污水處理 第五章 設(shè)施維護與保護 第六章 法律責任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施完好和正常運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，改善水環(huán)境，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，設(shè)施的建設(shè)、維護運營與保護，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治，適用本條例。

第三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、建管并重、雨污分流、綜合利用、保障安全的原則，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平和雨水資源化利用能力，以及污水收集、處理、再生利用率。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五條 本市排水與污水處理實行分流域管理。市滇池行政管理部門是滇池流域內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮(zhèn)排水主管部門），其所屬的城鎮(zhèn)排水管理機構(gòu)具體負責日常監(jiān)督管理工作;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門是滇池流域外的城鎮(zhèn)排水主管部門。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定城鎮(zhèn)排水主管部門，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。

相關(guān)主管部門依照本條例和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，負責城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條 政府鼓勵社會資本以多種合作形式，參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和維護運營。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃應(yīng)當包含內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃報同級人民政府批準后組織實施，并報上級城鎮(zhèn)排水主管部門備案。

新建、改建、擴建工程項目，應(yīng)當符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃應(yīng)當對污水處理、排水泵站、雨水調(diào)蓄、養(yǎng)護道班、污泥轉(zhuǎn)運與處置等城鎮(zhèn)排水與污水處理及污泥處置設(shè)施的建設(shè)用地和防護距離予以預(yù)留和控制。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按安排專項資金，用于排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、更新改造、維護，以及防澇應(yīng)急工程建設(shè)和專用設(shè)備購置。

第十條 新建、改建、擴建建設(shè)項目配建的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目，以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、住建等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在環(huán)境影響評價文件、規(guī)劃方案、施工圖審查時，應(yīng)當征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位就排水設(shè)計方案提出意見。建設(shè)單位應(yīng)當按照

排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施。

第十一條 建設(shè)項目的排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流；除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，新建住宅的陽臺、露臺排水管道應(yīng)當接入污水管網(wǎng)。

具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位應(yīng)當保證上游雨水、污水的排放，不得擅自阻塞、填埋、縮小斷面、改變功能和高程。

第十二條 污水處理廠應(yīng)當按照規(guī)定同步建設(shè)污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)，其設(shè)計方案應(yīng)當報城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)建成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門等進行驗收，驗收合格后由污水處理運營單位自行維護或者委托第三方維護。

污水處理廠應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，保證在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十三條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織城鎮(zhèn)排水主管部門等進行竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。

第十四條 本市主城區(qū)城市建成區(qū)域的城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營實行特許經(jīng)營，由依法確定的單位作為維護運營責任主體。

其他區(qū)域的城鎮(zhèn)排水設(shè)施，由縣（市、區(qū)）人民政府采取特許經(jīng)營等多種形式明確維護運營責任主體。

專用排水設(shè)施和自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負責維護運營。

第十五條 本市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營實行特許經(jīng)營，由依法確定的單位作為維護運營責任主體。

第十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位辦理移交手續(xù)，并向城鎮(zhèn)排水主管部門報告；尚未移交的，由建設(shè)單位負責維護和管理。

第三章 排 水

第十七條 市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)城市防汛排澇工作，其辦公室具體負責指揮部的日常工作。

城鎮(zhèn)排水主管部門負責組織制定、實施城市排水管網(wǎng)清淤除障計劃，在汛前對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施進行全面檢查。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照防汛要求，做好巡查、維護、清疏工作，確保設(shè)施安全、正常運行。

第十八條 雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，在實施項目建設(shè)時同步進行雨水、污水分

流改造；已完成雨水、污水分流的區(qū)域，禁止將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)混接。禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。

對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施進行雨水、污水分流改造時，涉及的排水單位和個人應(yīng)當予以配合。

新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，同期配套建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，加強對雨水的收集利用、排放調(diào)控和污染防治。

第十九條 檢查井建設(shè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，滿足結(jié)構(gòu)強度、承載力和穩(wěn)定性等要求，并具備防墜落功能，井蓋應(yīng)當具備防盜竊功能。

第二十條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋的區(qū)域，排水單位和個人應(yīng)當將自建排水設(shè)施接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施未覆蓋的區(qū)域，排水單位和個人應(yīng)當自建污水處理及再生利用設(shè)施，或者自建接駁城鎮(zhèn)排水設(shè)施的排水管網(wǎng)，并承擔建設(shè)費用。

未經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門同意，任何單位或者個人不得將雨水、污水管道接駁到城鎮(zhèn)排水設(shè)施。

第二十一條 排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的污水水質(zhì)應(yīng)當符合國家排放標準；地方標準高于國家標準的，執(zhí)行地方標準。

有下列情形之一的排水單位和個人，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施進行處理，并達到排放標準：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生、生物制造、科學實驗、肉類加工等所產(chǎn)生的含有病原體的污水；

（二）含有強酸、強堿或者有毒、有害物質(zhì)的污水；

（三）含有重金屬或者放射性物質(zhì)的污水；

（四）其他未達到排放標準的污水。

第二十二條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。

集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請辦理排水許可證，并由持證單位對排水戶的排水行為負責。

禁止無證排水或者不按排水許可內(nèi)容排水。

第二十三條 排水戶申請辦理排水許可證應(yīng)當具備下列條件：

（一）排水口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和接駁要求；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施；

（三）排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標準。

第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門及其所屬的排水管理機構(gòu)，應(yīng)當對排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施的設(shè)計和施工進行指導和監(jiān)督。對不符合規(guī)劃要求或者國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當督促排水戶采取措施，限期整改。

第二十五條 施工場地、食品加工、餐飲、餐具洗滌、洗浴場所、農(nóng)貿(mào)市場、洗車場、汽修廠、加油站等排水戶，應(yīng)當按技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的沉砂、隔油、化糞等處理設(shè)施，并定期清疏、維護，保證其正常運行。

第二十六條 排水許可證有效期限為5年。因施工作業(yè)需排水的，排水許可證的有效期不得超過施工期限。

第二十七條 排水戶在排水許可證有效期屆滿后還需排水的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向城鎮(zhèn)排水主管部門提出延期申請。

排水戶在排水許可證有效期內(nèi)，按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反本條例規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶提出延期申請，經(jīng)原許可機關(guān)同意，排水許可證有效期延期5年。

第二十八條 排水戶在排水許可證有效期內(nèi)，需要變更排水許可內(nèi)容的，應(yīng)當按照本條例規(guī)定，重新申請辦理排水許可證。

排水戶的名稱、法定代表人等其他事項變更的，應(yīng)當在工商登記變更后30日內(nèi)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更。

第二十九條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)計量認證資質(zhì)的排水監(jiān)測機構(gòu)，對向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排水戶進行排水水質(zhì)、水量監(jiān)測，建立監(jiān)測檔案，并根據(jù)排水的水質(zhì)、水量等情況，確定重點排水戶，定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

排水戶應(yīng)當配合做好水質(zhì)、水量監(jiān)測和檢查工作，如實提供有關(guān)資料，并接受城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)管和社會公眾的

監(jiān)督。

第三十條 城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可不得收費。實施排水許可所需經(jīng)費列入部門預(yù)算，由本級財政予以保障。

第三十一條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將排水許可資料按戶整理歸檔，對排水戶檔案實行信息化、標準化管理。

第四章 污水處理

第三十二條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照標準做好污水處理設(shè)施的維護運行，保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準，并接受城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查和考核。

第三十三條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定做好水質(zhì)、泥質(zhì)等的檢測分析，定期向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報送水質(zhì)水量、泥質(zhì)泥量、主要污染物削減量等信息，并按規(guī)定向社會公開。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按監(jiān)管要求向城鎮(zhèn)排水主管部門提供生產(chǎn)運營成本信息。

第三十四條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突發(fā)情況時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

城鎮(zhèn)排水主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應(yīng)當及時核查處理。

第三十五條 排水單位和個人應(yīng)當按月足額繳納污水處理費。

第三十六條 使用公共供水的單位和個人，由公共供水企業(yè)代征污水處理費。公共供水企業(yè)應(yīng)當在發(fā)票上列明代征的數(shù)額，與水費收入分賬核算，并及時足額上交。

使用自備水源的單位和個人，建設(shè)施工臨時排水的單位，由城鎮(zhèn)排水主管部門委托的機構(gòu)負責征收污水處理費，并及時足額上交。

第三十七條 污水處理費應(yīng)當納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，地方財政應(yīng)當給予補貼。

第三十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位履行合同的情況，以及生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定相應(yīng)的維護運營服務(wù)費。

第三十九條 鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用，下列情形應(yīng)當優(yōu)先使用再生水：

（一）城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）濕地、觀賞性景觀等環(huán)境用水；

（四）單位、住宅小區(qū)適宜使用再生水的；

（五）適宜農(nóng)、林灌溉用水的；

（六）其他適宜使用再生水的。

第五章 設(shè)施維護與保護

第四十條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，建立城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施信息系統(tǒng)，整合各方資源，實現(xiàn)信息共享。

第四十一條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理責任制，加強日常巡查、維護，做好工作記錄，保障設(shè)施安全運行，接受城鎮(zhèn)排水主管部門的監(jiān)督、檢查，并定期報送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

第四十二條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施污水外溢、管道堵塞、設(shè)施缺損時，維護運營單位應(yīng)當及時疏通、維修，確保設(shè)施正常運行。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、維修工程作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯標志并采取安全措施。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護和搶修的專用車輛，應(yīng)當統(tǒng)一標識；執(zhí)行搶險搶修任務(wù)時，在保證安全的前提下，可以不受行駛路線、行駛方向和時間的限制。

維護、搶修城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當積極配合。

第四十三條 禁止下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的

行為：

（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞、填埋城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，或者在城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)布設(shè)其他管線；

（三）建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒油污、油煙、垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物；

（六）擅自向城鎮(zhèn)排水設(shè)施直接加壓排水；

（七）擅自啟閉閘門、開啟檢查井井蓋；

（八）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的行為。第四十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

在保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的，應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

第四十五條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。

建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門

及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、設(shè)施維護運營單位共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。

因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位共同制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當加強施工場地巡視檢查，對危及或者可能危及排水與污水設(shè)施安全的施工活動，應(yīng)當立即制止并責成施工作業(yè)單位采取相應(yīng)的安全防護措施，同時向排水主管部門報告。

第四十六條 城市道路改造、軌道交通建設(shè)等市政工程，自開工之日起工程施工范圍內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的維護保護責任由建設(shè)單位承擔。建設(shè)單位應(yīng)當確保其功能完好，并在工程完工后與設(shè)施維護運營單位辦理移交手續(xù)。

第六章 法律責任

第四十七條 國家工作人員在城鎮(zhèn)排水與污水處理管理活動中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對不符合法定條件的單位和個人準予行政許可的；

（二）對符合法定條件的單位和個人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可的；

（三）未履行巡查、檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為和接到舉報后不及時查處的；

（四）發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染事故，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施處理的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第四十八條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，具有轉(zhuǎn)輸功能的自建排水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，擅自阻塞、填埋、縮小斷面、改變功能和高程的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)混接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十八條第一款規(guī)定，在雨水、污水分流區(qū)域，將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十八條第一款規(guī)定，在未完成雨水、污水分流的區(qū)域，將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責

任。

第五十條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，未經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門同意，個人和單位將雨水、污水管道接駁到城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。造成設(shè)施阻塞的，責令疏通；造成經(jīng)濟損失的，依法賠償。

第五十一條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的污水水質(zhì)不符合排放標準的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施進行處理，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，排水戶未取得排水許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，排水戶未按照排水許可證的內(nèi)容排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施、處理設(shè)施未正常運行的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以并處5000元以上2萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第四十三條規(guī)定，有危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全行為的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例第四十四條第二款、第四十五條第三款規(guī)定，有關(guān)單位未與施工單位、設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例第四十五條第四款規(guī)定，擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)

施維護運營單位有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設(shè)施安全運行的；

（二）未及時采取防護措施、組織事故搶修的；

（三）因巡查、維護不到位，導致檢查井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。

第七章 附 則

第五十八條 本條例有關(guān)用語的含義：

（一）城鎮(zhèn)排水，是指城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和大氣降水的排放、接納、輸送、處理、利用。

（二）城鎮(zhèn)污水，指城鎮(zhèn)居民生活污水，機關(guān)、學校、醫(yī)院、商業(yè)等服務(wù)機構(gòu)及各種公共設(shè)施排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水等。

（三）城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，是指排放、接納、輸送、處理雨水和污水的設(shè)施，包括排水管網(wǎng)（含具有排水功能的溝渠）、泵站、閘門、調(diào)蓄池、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等及其附屬設(shè)施。

自建排水設(shè)施，是指由單位或者個人自行投資建設(shè)的、供本單位或者個人使用的排水設(shè)施。

專用排水設(shè)施，是指與城鎮(zhèn)道路銜接的公路、城市高架道路、軌道交通等附屬的排水設(shè)施。

第五十九條 本市非城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理管理工作參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自公布之日起施行。2010年10月28日昆明市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，2010年11月26日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準的《昆明市城市排水管理條例》同時廢止。

第四篇：城鎮(zhèn)排水與污水處理條例競賽試題

城鎮(zhèn)排水與污水處理條例試題

一、單選題

1、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已經(jīng)2013年9月18日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 起施行。

A、2013年10月1日 B、2013年12月1日 C、2014年1月1日 D、2014年10月1日

2、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?，并自竣工驗收合格之日起 日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。A、10 B、15 C、20 D、5

3、特許經(jīng)營合同、委托運營合同涉及污染物削減和污水處理運營服務(wù)費的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當征求 主管部門、價格主管部門的意見。

A、審批 B、法律 C、建設(shè) D、環(huán)境保護

4、縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立，加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。A、排水設(shè)施地理信息系統(tǒng) B、排水設(shè)施檔案 C、降雨信息檔案 D、氣象信息檔案

5、除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當實行雨水、污水 ；對實行雨水、污水 的地區(qū)，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水 改造。A、分流、分流、合流 B、分流、合流、分流 C、合流、分流、合流 D、合流、合流、分流

6、從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取。A、排污證 B、納污證 C、污水排入排水管網(wǎng)許可證 D、環(huán)保合格證

7、城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當接受監(jiān)測，如實提供有關(guān)資料。A、水量 B、水質(zhì) C、總量 D、水質(zhì)和水量

8、因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當提前 通知相關(guān)排水戶。

A、12小時 B、2小時 C、24小時 D、48小時

9、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。A、90 B、60 C、30 D、10

10、應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛前對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查。

A、城鎮(zhèn)環(huán)保主管部門 B、城鎮(zhèn)衛(wèi)生主管部門 C、城鎮(zhèn)排水主管部門 D、城鎮(zhèn)水利主管部門

11、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位，因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告。逾期不改正或者造成嚴重后果的

A、處10萬元以上20萬元以下罰款 B、責令停產(chǎn)停業(yè) C、處10萬元以上50萬元以下罰款 D、由地方人民政府作出限期治理決定

12、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等措施是 原則的體現(xiàn)。A、尊重自然 B、統(tǒng)籌規(guī)劃 C、保障安全 D、綜合利用

13、下列不屬于《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》中規(guī)定的須申請許可的“排水戶”的是。A、建筑行業(yè) B、餐飲業(yè)

C、醫(yī)療單位 D、生活污水排放的城市居民。

14、再生水納入水資源統(tǒng)一配置，縣級以上地方人民政府 應(yīng)當依法加強指導。

A、城鎮(zhèn)排水主管部門 B、水行政主管部門 C、環(huán)保行政主管部門 D、衛(wèi)生行政主管部門

15、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對吸引社會資金建設(shè)排水和污水處理設(shè)施做了詳細規(guī)定，下列說法錯誤的是。A、污水處理費不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營的成本

B、社會資本不可以直接投資污水處理項目的建設(shè)和運營 C、明確了污水處理設(shè)施運營服務(wù)費的概念

D、各地可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)

16、構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系的內(nèi)容不包括。A、城市雨水徑流控制系統(tǒng)

B、社會資本進行城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營系統(tǒng) C、排水管網(wǎng)系統(tǒng) D、超標雨水排放系統(tǒng)

17、應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

A、稅務(wù)機關(guān) B、檢查機關(guān) C、審計機關(guān) D、政府機關(guān)

18、違反本條例規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處 的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

A、5萬元以上10萬元以下 B、10萬元以上20萬元以下 C、2萬元以上5萬元以下D、2萬元以下

19、違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處 以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。A、20萬元 B、30萬元 C、40萬元 D、50萬元 20、違反本條例規(guī)定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額 罰款。A、1倍以上2倍以下 B、1倍以上3倍以下 C、2倍以上3倍以下 D、3倍以上

二、多選題

1、城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當遵循尊重自然、的原則。

A、統(tǒng)籌規(guī)劃 B、配套建設(shè)C、保障安全D、綜合利用

2、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗收合格后，由城鎮(zhèn)排水主管部門通過 等方式確定符合條件的設(shè)施維護運營單位負責管理。

A、招標投標 B、安排指定 C、委托 D、獨立完成

3、排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強度要求。

A、防塌陷 B、防盜竊 C、防損壞 D、防墜落

4、城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照防汛要求，對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，確保設(shè)施安全運行。

A、檢查 B、維護 C、清疏 D、更換

5、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。A、去向 B、質(zhì)量 C、用途 D、用量

6、國家鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用，、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。A、工業(yè)生產(chǎn) B、城市綠化 C、道路清掃 D、車輛沖洗

7、近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在的突出問題是 A、城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

B、排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全

C、污水處理廠運營管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達標率低

D、城市生活污水直接排放情況嚴重

8、下列屬于排水戶申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當具備的條件是

A、排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求 B、按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施

C、排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標準 D、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

9、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，排水戶不按照許可證要求排放污水，并造成嚴重后果的可處的行政處罰包括

A、吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證 B、并處5萬元以上50萬元以下罰款

C、可以向社會予以通報 D、并向社會通報

10、下列屬于城鎮(zhèn)污水再生利用途徑的有。A、縣級以上政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝等，促進污水的再生利用

B、將污水處理與再生利用作為地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的一項重要內(nèi)容

C、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化等應(yīng)當優(yōu)先使用再生水 D、地方政府應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排再生水利用等設(shè)施的建設(shè)和改造

三、簡答題

1、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當具備哪些條件？

2、排水戶申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當具備哪些條件？

3、縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取哪些措施？

4、建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的意義？

5、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》提出排水與污水處理工作要遵循的原則包括哪些？

6、制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的目的是什么？

7、如何推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治？

8、從事管網(wǎng)維護、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時應(yīng)采取什么樣的措施確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實？

9、從事哪些活動應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施？

10、城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當對哪些方面加強監(jiān)督？對不符合規(guī)劃要求或者國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當要求排水戶采取措施，限期整改。

第五篇：學習《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》體會

隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》經(jīng)國務(wù)院會議通過，將于2014年1月1日起實施，其中許多條款與我局現(xiàn)有的關(guān)于城市排水方面的行政處罰權(quán)存在較大關(guān)聯(lián)，筆者將《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱“條例”）與原有的《城市排水許可管理辦法》（以下簡稱“辦法”）進行了對比閱讀，發(fā)現(xiàn)條例中不但增加了較多污水處理等方面的內(nèi)容，適用范圍也擴大到了污水

處理規(guī)劃、污水設(shè)施建設(shè)、維護以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等方面。因此，筆者從我們行政執(zhí)法局的工作實際出發(fā)，針對部分以后可能屬于我局執(zhí)法范疇的行為，做了一些個人的對比和聯(lián)想。

一、排水戶未將污水排入城市排水官網(wǎng)及其附屬設(shè)施

辦法中禁則為第六條“在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶應(yīng)當按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施?！绷P則為第二十三條“違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款?！?/p>

條例中禁則為第二十條“城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施?！绷P則為第四十九條“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>

相同之處：前置條件均為應(yīng)在相關(guān)排水管網(wǎng)或附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)。

不同之處：辦法中發(fā)現(xiàn)此違法行為的，由相關(guān)主管部門在給予警告，責令改正的同時，并可處5000-10000的罰款，改正與罰款可同時進行，且罰款額度相對較低。而條例中則規(guī)定需先責令改正，給予警告，只有在逾期不改正或者造成嚴重后果的情況下方可以處20000-100000元的罰款，罰款額度相對較大，還需要承擔造成損失后的賠償責任。

引申理解：

1、如日常管理中可能較為常見的建筑工地向道路、河流、空地排放污、廢水，逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，除向道路排放污水可適用《浙江省城市道路管理辦法》二十七條第四項的規(guī)定外，這些情節(jié)是否也可以適用條例第二十條第一款的規(guī)定。

2、個人理解根據(jù)條例中第二十條第二款中規(guī)定，在雨水、污水分流的主城區(qū)，日常管理中可能常見的餐飲店將污水管道直接接到雨水井中，應(yīng)適用此規(guī)定

二、排水戶未獲得許可或不按許可向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，以及其余損害、危及城市排水設(shè)施的行為。辦法中上述行為的禁則綜合為一條，即第十四條“排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

罰則為第二十四條“排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

條例中則將上述行為進行了劃分，分別為，禁則：第二十一條第一款“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，重點對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的事項進行審查?！绷P則：第五十條第一款“違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

禁則：第二十一條第二款“排水戶應(yīng)當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。”罰則：第五十條第二款“違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

禁則：第四十二條“禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；

（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（五）建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。

罰則：第五十六條“違反本條例規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

不同之處：

1、辦法中主體的排水戶，其第四條對排水戶做了定義，即“指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者?！睏l例中主體的排水戶，在其二十一條第一款中也做了定義，即“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）”。對排水戶的主要行業(yè)做了一個闡述，為工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療行業(yè)，雖然后面有一個“等”字，但若城市排水主管部門在許可時僅局限于上述四個行業(yè)的話，個人理解我們執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中對其余行業(yè)存在的相關(guān)行為不應(yīng)按照條例的規(guī)定進行處罰。

2、辦法中列舉的八大項行為的處罰均為給予警告、責令限期改正，可處1-3萬元罰款。而條例中做了細分，在罰則中均增加了“責令停止違法行為”、“造成損失的，承擔賠償責任”和“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”三項內(nèi)容。并且在具體處罰程度上做了區(qū)分，如未按許可排水及危害排水設(shè)施的行為只有在發(fā)生逾期不改正或者造成嚴重后果的情況時，方可處罰或者處罰額度顯著增加。

引申理解：

1、若按照條例中的規(guī)定處罰，在現(xiàn)場則應(yīng)需多發(fā)放一份責令停止違法行為通知書，并且在具體處罰過程中應(yīng)對當事人造成的損失請相關(guān)主管部門確認賠償或刑事責任。

2、在日常管理中可能較常遇見的如餐飲店將廚房污水直接排入城市排水管網(wǎng)，工地排污時將污水管直接接入下水道，向下水道排放泥漿等行為，是否適用條例中的規(guī)定。

3、條例中的許可范圍個人理解應(yīng)僅限于將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，若對于向水體、大氣排放污染物的，相關(guān)許可、監(jiān)管權(quán)限是否應(yīng)在環(huán)保部門。

三、擅自傾倒、堆放、遺撒、丟棄污泥以及擅自拆除、改動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的行為。辦法中僅有二十五條規(guī)定“排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償責任?！?/p>

條例中禁則為第三十條“任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥”。罰則為第五十三條第二款“違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任?！焙徒麆t為第四十三條第四款“因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用?！绷P則為第五十七條第二款“違反本條例規(guī)定，擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

引申理解：

1、條例中所指的污泥，在百度百科上的解釋為“由水和污水處理過程所產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)?！眰€人理解有一先決條件，即必須在水和污水處理過程中產(chǎn)生的，比如翻修、疏通下水道管網(wǎng)時產(chǎn)生的污泥等，與河道清淤產(chǎn)生的淤泥應(yīng)也存在區(qū)別。

2、條例中所指的擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，結(jié)合條例第四十三條第四款，個人理解主體應(yīng)只針對排污設(shè)施的建設(shè)單位，若第三方擅自拆除、改動，應(yīng)適用條例中第四十二條第六項的規(guī)定是否更為確切。

總而言之，筆者個人理解，就條例相關(guān)規(guī)定而言，對于在城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶，首先，不得擅自將污水向排水設(shè)施以外的地方排放；其次，向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水前必須獲得主管部門許可；第三，在獲得排污許可后，必須按照許可要求進行排污。另外，其余危害排水設(shè)施的行為以及排水設(shè)施產(chǎn)生的污泥處置不當也是禁止的。當然，以上全部是筆者個人的理解和猜測，有不當之處希望能多多提出，也希望行政執(zhí)法局今后的執(zhí)法工作可以越來越順利。