第一篇：農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水處理

農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水處理

摘要：隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水排放量大，呈逐年增長趨勢(shì)，且污水成分日趨復(fù)雜，導(dǎo)致水體環(huán)境惡化，農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活污水迫切需要治理。本文主要針對(duì)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)小區(qū)生活污水現(xiàn)狀展開探討，引入國內(nèi)外的一些成功舉措及技術(shù)，探究我國農(nóng)村、城市生活中產(chǎn)生的各種污水的處理辦法。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè)生活污水；城鎮(zhèn)生活污水；處理模式； 管理措施；污水處理技術(shù) 農(nóng)村：

我國目前共有60 多萬個(gè)行政村、250 多萬個(gè)自然村, 居住生活著2 億多農(nóng)戶、近8 億人口。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”問題重視程度的不斷提高, 提出了建設(shè)生態(tài)明的新型農(nóng)村的要求, 并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。目前全國農(nóng)村有6 億多人實(shí)現(xiàn)了飲水安全和基本安全, 但農(nóng)村排水狀況卻不容樂觀, 96% 的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng), 因此, 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)水利工作提出的新任務(wù)。

現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水及存在的問題

農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡, 各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也相差較大, 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū), 污水中氮和磷也高于欠發(fā)達(dá)地區(qū), 而有機(jī)污染物較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要低。總的說來, 我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大的特征。農(nóng)村生活污水處理模式與處理技術(shù)分析

農(nóng)村地區(qū)居住相對(duì)分散, 自然條件和經(jīng)濟(jì)條件千差萬別, 采取統(tǒng)一的污水處理模式絕無可能, 而應(yīng)該因地制宜, 根據(jù)村莊的具體實(shí)際來確定污水排放模式。目前, 一些國家在農(nóng)村生活排水工程及污水處理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn), 并形成了比較成熟的技術(shù)體系和管理體系。如日本政府從1973 年開始進(jìn)行“農(nóng)村集落排水工程”建設(shè), 并已制定《農(nóng)村集落排水工程設(shè)計(jì)指南》和《農(nóng)村集落排水工程施工指南》等相關(guān)農(nóng)村排水標(biāo)準(zhǔn);澳大利亞近年采用“污水灌溉-土地凈化-地下暗管排水”的土地處理系統(tǒng);韓國多用小型、簡易、廉價(jià)的“土地-植物”濕地污水處理系統(tǒng)。結(jié)合國外生活污水處理的成功經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)村生活污水的排放特點(diǎn), 總結(jié)近年來我國一些地方的工程實(shí)例, 我國農(nóng)村生活污水處理的模式可以按照分類處置的原則加以選擇。國外分散式處理技術(shù)

污水的分散處理技術(shù), 已經(jīng)成為國內(nèi)外生活污水處理的一種新理念, 與生活污水集中處理相比,具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì), 國外較早對(duì)于農(nóng)村生活污水分散處理技術(shù)展開了相關(guān)研究, 積累了一定經(jīng)驗(yàn)。非爾脫 污水處理系統(tǒng)

澳大利亞科學(xué)和工業(yè)研究組織(CSIRO)的專家提出的先將污水用于作物灌溉, 然后將經(jīng)過灌溉土地處理后的水匯集到地下暗管排水系統(tǒng)排出[ 4] 的F ilter(非而脫)污水灌溉技術(shù), 澳大利亞格林菲斯市曾進(jìn)行過田間試驗(yàn), 種植小麥、玉米、燕麥、粟米和牧草等作物, 兩次試驗(yàn)面積分別為8 hm2和16 hm, 田間排水暗管的埋深為1.0 m, 用初級(jí)處理后的城市污水進(jìn)行格田漫灌, 每隔14 天灌一次。該系統(tǒng)的試驗(yàn)效果見表1。非而脫 系統(tǒng)對(duì)生活污水的處理效果好, 運(yùn)行費(fèi)用低, 特別適用于土地資源豐富、可以輪作休耕的地區(qū), 或是以種植牧草為主的地區(qū), 特別適宜灌溉大田作物。農(nóng)村生活污水處理的管理措施

1、制定農(nóng)村生活污水處理的建設(shè)規(guī)劃

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中, 應(yīng)充分利用國家新農(nóng)村建設(shè)的良好政策環(huán)境, 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃的制定, 根據(jù)規(guī)劃來系統(tǒng)地開展污水治理工作。基于農(nóng)村生活污水污染產(chǎn)生的多方面原因, 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中改廁、改廚和改圈的工作, 配套建設(shè)污水處理設(shè)施。建立與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、環(huán)境目標(biāo)相適應(yīng)的生活污水處理工藝和行之有效的運(yùn)行管理模式。

2、制定農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范

目前, 我國尚無農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的地方、行業(yè)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范, 應(yīng)針對(duì)農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量特點(diǎn), 結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平, 在現(xiàn)有分散和集中處理技術(shù)的基礎(chǔ)上, 獲取經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、設(shè)備和集成模式,提出農(nóng)村排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 分類指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括不同地區(qū)農(nóng)村生活污水排水工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村生活污水排水工程管理、運(yùn)行、維護(hù)規(guī)范等。

3、建立有效的資金保障機(jī)制

農(nóng)村生活污水處理具有較強(qiáng)的公益性, 需要一定規(guī)模的資金投入。調(diào)查結(jié)果顯示, 目前村委會(huì)和村民對(duì)污水處理費(fèi)雖有一定的承受能力, 但都不愿意承擔(dān), 多數(shù)區(qū)縣運(yùn)行費(fèi)用來源不清。各地方政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐, 采取國家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式, 廣泛籌集資金, 形成多元化投入、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制;也可以參照美國滾動(dòng)基金 的運(yùn)營模式, 保障農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金需求;還可以推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策, 如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金投入到農(nóng)村污水治理, 使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、建立完善的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

在水務(wù)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下, 由村委會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗鶎铀畡?wù)組織成立專門的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)會(huì), 參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法, 明確村民的權(quán)利和義務(wù), 并且設(shè)立專門賬戶, 制定排水設(shè)施及處理設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用、管理收費(fèi)等資金管理制度。

城市：

目前，我國的城市普遍存在水污染問題。這是長期以來城市排水工程欠賬太多的緣故，每年有近3 X 10' m'污水未經(jīng)處理而直接排放，使水環(huán)境的污染量大大超過了自凈能力所能承受的程度，從而破壞了水的良性循環(huán)，導(dǎo)致水資源危機(jī)的加劇，進(jìn)而影響城市的可持續(xù)發(fā)展111。根據(jù)預(yù)測(cè)，從2000年至2020年，我國每年新建的城市污水處理廠的處理能力將達(dá)3X1護(hù)--4 X 10'd-1，其中中小型污水處理廠則是城市污水處理事業(yè)的主力軍。如何建設(shè)好、管理好城市中小型污水處理廠是城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。處理技術(shù)：

1、氧化溝技術(shù)

氧化溝技術(shù)是20世紀(jì)中葉發(fā)展起來的一項(xiàng)污水處理技術(shù)，由于氧化溝構(gòu)造簡單、運(yùn)行簡便且處理效果穩(wěn)定可靠，在近幾年口益強(qiáng)調(diào)降低能耗、提高處理效率的情況下，氧化溝技術(shù)更加為人們所IV視目前，氧化溝廣泛應(yīng)用于城市污水及各類工業(yè)廢水的處理，全世界有數(shù)千座氧化溝在運(yùn)行中，處理規(guī)模從每天幾十噸到數(shù)萬噸雙溝式氧化溝工藝除了具有般氧化溝工藝的特點(diǎn)外，還具有不易出現(xiàn)污泥膨脹、對(duì)磷氮有良好的脫除效果、監(jiān)測(cè)控制自動(dòng)化、能耗省、出水水質(zhì)好等特點(diǎn)。經(jīng)預(yù) 處 理 的污水進(jìn)人厭氧選擇池，與從_沉池返回的生化污泥混合此階段溶解氧和氧化態(tài)氮均接近零，除磷菌體將體內(nèi)的聚磷酸鹽水解，釋放出正磷酸鹽和能量，有利于下一步充分吸磷。經(jīng)厭氧池后，污水由配水器按照控制程序的要求進(jìn)人兩個(gè)氧化溝中的一溝一0夕階段A:污水進(jìn)人溝I，溝I中潛水?dāng)嚢铏C(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，使混合液中的污泥處于懸浮狀態(tài)，溝I處于缺氧狀態(tài)，此時(shí)反硝化細(xì)菌利用污水中的有機(jī)物做碳源，將硝酸鹽還原為氮?dú)庖莩鏊?，同時(shí)，大量的有機(jī)物被微生物吸附，溝I出來的水進(jìn)人溝I 在溝I，轉(zhuǎn)刷全速運(yùn)轉(zhuǎn).為生物氧化、硝化和生物大量攝取磷供氧此時(shí)溝Q處于好氧狀態(tài)，有機(jī)物被氧化降解，在硝化細(xì)菌的作用卜，有機(jī)氮被轉(zhuǎn)化成為氨氮，繼而轉(zhuǎn)化成為亞硝酸鹽氮和硝酸鹽氮;除磷菌利用有機(jī)物氧化放出的能量，大量吸收混合液中的磷，以聚磷酸鹽的形式儲(chǔ)存于體內(nèi)，這樣污水中的磷便被轉(zhuǎn)移到泥里r31此時(shí)溝II的自動(dòng)堰位置降低，使經(jīng)過處理的污水連續(xù)排人沉淀池，氧化溝內(nèi)設(shè)有溶解氧測(cè)量裝置控制轉(zhuǎn)刷電機(jī)的操作。當(dāng)溶解氧濃度達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，轉(zhuǎn)刷電機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，潛水?dāng)嚢铏C(jī)自動(dòng)啟動(dòng)，減少了能量消耗②階段B:在這一階段，兩溝都處于曝氣好氧狀態(tài)。從溝11出來的水連續(xù)排人沉淀池。③階段C:與A段完全相同，但溝的操作和功能剛好與A段相反，污水從溝工1進(jìn)人從溝工排出。④階段D:與B段完全相同，但溝的操作和功能剛好與B段相反。

2、生物膜法處理技術(shù)

近年來，生物膜法處理技術(shù)在城鎮(zhèn)生活污水深度處理特別是硝化和反硝化研究方面取得了進(jìn)展Gupta等(1994)證實(shí)了好氧條件下生物轉(zhuǎn)盤(RBC)技術(shù)同時(shí)去除有機(jī)物和N的可行性。Gupta等(2001)還報(bào)道了三級(jí)RBC在細(xì)菌Thiosphaera pantotropha參與下在完全好氧條件下同步處理人工合成生活污水的結(jié)果，其中第一階段有機(jī)物和氮去作率高達(dá)8．7～25．9gCg)D·rn-2·d-1)和0．81～ 1．85GN ·rn-2·d-1)Renolds等(1997)L23J采用淹沒式生物濾池處理生活污水，通過選擇連續(xù)流和間歇流操作方式為進(jìn)行硝化和反硝化，結(jié)果表明其CO D去除率大于70％，NI-h—N濃度低于5mg·L～。Parker等(1997)t 認(rèn)為控制好反沖洗和捕食性微生物可以提高生物濾池的除氮效果；Palsdottir和Bishop(1997)t24對(duì)塔式生物濾池的研究表明：生物膜內(nèi)的捕食性蝸牛是干擾其硝化過程的主要因素。

3、消毒法

消毒是消除或減少水中病原體的致病作用，防止網(wǎng)中出現(xiàn)病原體的危害和繁殖。生活污水常存在大量可致病的細(xì)菌、寄生蟲和病毒等。雖經(jīng)過有關(guān)處理單元后，已降低了可致病的細(xì)菌等含量，但尚達(dá)不到中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。氯消毒法從1896年問世以來，在防止水傳染病傳播方面發(fā)揮了重要作用，確立了氯消毒在給水處理中的重要地位。氯消毒法機(jī)理簡單，氯與水化合可產(chǎn)生次氯酸(HCIO)，次氯酸(HCIO)作為氧化劑，消毒機(jī)理是將細(xì)菌酶蛋白體中的SII基氧化成ss基，破壞病原體中基本生理功能的單體，來達(dá)到消毒目的。

4、循環(huán)式活性污泥法

采用周期循環(huán)曝氣活性污泥法(CASs工藝)工藝處理小區(qū)生活污水，其工藝流程見圖1。CASs工藝是近年來國際公認(rèn)的處理生活污水及工業(yè)廢水的先進(jìn)工藝，是SBR工藝的一種改進(jìn)，與SBR不同的是:在SBR池前部設(shè)置了預(yù)反應(yīng)區(qū)(厭氧區(qū))作為生物選擇區(qū)，生物選擇區(qū)中基質(zhì)濃度較高，菌膠團(tuán)細(xì)菌的比增值速率較絲狀菌的比增值速率大，從而菌膠團(tuán)占優(yōu)勢(shì)，抑制了絲狀菌的生長與繁殖，能有效防止污泥的膨脹，提高基質(zhì)降解速率及出水的水質(zhì)[l1，其后是缺氧區(qū)、主反應(yīng)區(qū)。系統(tǒng)以推流方式運(yùn)行，而各反應(yīng)區(qū)則以完全混合方式運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)同步碳化和硝化/反硝化(脫 氮除磷)功能，其本質(zhì)與AZ/0工藝類似。主反應(yīng)區(qū)的運(yùn)行方式與SBR相似，只是后部安裝了可升降的自動(dòng)灌水裝置，在沉淀階段和污泥回流階段不停止進(jìn)水，而在洋水階段停止進(jìn)水。CAs工藝將曝氣、沉淀、排水等過程在同一池子內(nèi)周期循環(huán)運(yùn)行，省去了常規(guī)活性污泥法的二沉池和污泥回流系統(tǒng)，具有工藝流程簡單、占地面積小、處理穩(wěn)定、生物脫氮除磷效果好、運(yùn)行靈活、操作方便、耐沖擊負(fù)荷、投資省等諸多優(yōu)點(diǎn)。污水回用的關(guān)鍵是污水處理技術(shù), 污水處理技術(shù)按其機(jī)理可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物化學(xué)法等。通常污水回用技術(shù)需多種污水處理技術(shù)的合理組合, 及各種水處理方法結(jié)合起來深度處理污水, 這是因?yàn)閱我坏哪撤N水處理方法一般很難達(dá)到回用水水質(zhì)的要求。目前, 污水集中處理回用工藝中常用的有好氧生物處理(如生物接觸氧化法、活性污泥法、生物膜法等)、混凝沉淀、過濾、活性炭吸附、消毒(紫外、氯氣、臭氧或二氧化氯等)等方法, 其中以SBR 法較為普遍。

另外，香蒲、美人蕉、黃花鳶尾和菖蒲人工濕地兼具處理效果好和美觀的特點(diǎn)，是較好的濕地植物；燈心草可彌補(bǔ)其他植物在冬季處理效果下降的不足。

參考文獻(xiàn)：

【1】李向軍

新農(nóng)村建設(shè)中的污水處理方式

節(jié)能與環(huán)保（ENERGY CONSERVATION AND ENVIRONMENTAL PROTECTION）2009(7)【2】聶會(huì)蘭 顧寶群 張貴良 新農(nóng)村建設(shè)中生活污水處理對(duì)策 河 北工程技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)（JOU RNAL OF HEBEI ENGINE ERING AND TECHNIC AL COLL EGE）2010 年6 月第2 期

【3】岳聽 林偉國 居住小區(qū)生活污水處理的工程實(shí)踐 生態(tài)科學(xué)2003年05月第22卷第2期

【4】魯敏 曾慶福 七種植物的人工濕地處理生活污水的研究 水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng)

【5】張家煒 周志勤 淺析農(nóng)村生活污水分散式處理適用技術(shù) 環(huán)境科學(xué)與管理（ENV IRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT）第36卷第1 期2011 年1 月

【6】楊宗政 龐金釗 張濤 孫永軍 張穎 校園生活污水處理新技術(shù) 城市環(huán)境與城市生態(tài)（URBAN ENVIRONMENT& URBAN ECOLOGY）第15 卷5 期 2002 年10 月

【7】張凱松 周啟星 城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)研究進(jìn)展 水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng) 【8】許本輝 建筑生活污水處理技術(shù) 水世界-中國城鎮(zhèn)水網(wǎng)

【9】陳春寧 彭麗華 熊正為 循環(huán)式活性污泥法處理小區(qū)生活污水環(huán)境衛(wèi)生工程（Enmenta1SanitationEngineerin）第15卷 第2期 2007年4月

【10】 張道方 史雪霏 魏宇 紀(jì)桂霞 胡壽根 小區(qū)生活污水回收用SBR處理實(shí)驗(yàn)研究 北方環(huán)境第29卷第6期

第二篇：城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)方案

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國的決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2023年，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項(xiàng)。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設(shè)施，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級(jí)及以上城市、黃河流域省會(huì)城市、計(jì)劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)a排放標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。長江流域及以南地區(qū)，在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板的重中之重。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目。城市和縣城要

加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。

現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/l的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。除干旱地區(qū)外，所有新建管網(wǎng)應(yīng)雨污分流。長江流域及以南地區(qū)城市，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，東部地區(qū)地級(jí)及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大

中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

（四）推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級(jí)及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)方案落地實(shí)施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好督促指導(dǎo)，完善政策措施，對(duì)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目給予積極支持。各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。市縣是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，制定滾動(dòng)項(xiàng)目清單和計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

（二）完善收費(fèi)政策。各地應(yīng)按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。污水處理收費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，應(yīng)向污水管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。

（三）加大支持力度。要堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”“資金跟著項(xiàng)目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實(shí)。各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、計(jì)劃中安排建設(shè)資金，加大地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國債支持力度，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（四）拓寬投入渠道。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣ppp模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)營，鼓勵(lì)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設(shè)管養(yǎng)實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績效考核制度。完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

第三篇：湖南省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

湖南省城鎮(zhèn)污水處理

一、湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督和管理，提高運(yùn)行效率,改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行，以及對(duì)其所實(shí)施的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。

城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格，并對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營管理的具有獨(dú)立法人資格的單位。

運(yùn)行監(jiān)督管理，是指對(duì)已建成運(yùn)行（含試運(yùn)行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施的監(jiān)督管理。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)（城管、公用事業(yè)）行政主管部門（以下稱污水處理監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

第五條 實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營許可制度。

所有污水處理運(yùn)營單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營活動(dòng)。

第六條 推行城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度。

政府或其授權(quán)部門應(yīng)通過法定程序選擇污水處理運(yùn)營單位，并簽定城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。未實(shí)行特許經(jīng)營的，應(yīng)簽定城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。

第七條 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行（調(diào)試運(yùn)行時(shí)間一般不得超過3個(gè)月），主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求后，建設(shè)單位按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50334-2002）和《湖南省實(shí)施〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法〉細(xì)則》要求,組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和備案。對(duì)于使用國債資金、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等資金建設(shè)，以及在重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的污水處理廠，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)上一級(jí)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗(yàn)收，城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門都必須參加。

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗(yàn)收備案后，運(yùn)營單位應(yīng)向城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門申請(qǐng)正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗(yàn)收備 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測(cè)能力、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)（自接到開始正式運(yùn)行申請(qǐng)之日起），對(duì)污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面批復(fù)。

第八條 城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運(yùn)行后，當(dāng)年內(nèi)實(shí)際污水處理量應(yīng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達(dá)到建成規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。

自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運(yùn)行之日起，污水處理監(jiān)管部門應(yīng)委托具備計(jì)量認(rèn)證資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或采用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)、出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行檢測(cè)和計(jì)量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查。污水處理監(jiān)管部門應(yīng)逐月對(duì)污水處理廠的水量、水質(zhì)進(jìn)行核查，出具專用報(bào)告，并根據(jù)檢查報(bào)告按時(shí)核撥污水處理費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目、取樣方法和頻率應(yīng)按照設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表1標(biāo)準(zhǔn)（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測(cè)項(xiàng)目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率（[水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)/全年正常運(yùn)行天數(shù)]×100%）應(yīng)達(dá)到95％以上，進(jìn)水超標(biāo)、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測(cè)項(xiàng)目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)）均達(dá)標(biāo)，當(dāng)天水質(zhì)視為達(dá)標(biāo)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長期低于或高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，污水處理監(jiān)管部門可適當(dāng)扣減或增加運(yùn)行費(fèi)用。

第十條 污水處理監(jiān)管部門應(yīng)制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

第十一條 運(yùn)營單位應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-94)制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。污水處理廠的進(jìn)、出水、污泥的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)于每月6日前向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報(bào)告。

運(yùn)營單位針對(duì)進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門備案。

第十二條 運(yùn)營單位應(yīng)按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或無害化處理。屬于危險(xiǎn)廢棄物的，必須按危險(xiǎn)廢棄物管理要求進(jìn)行處理處置。

第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點(diǎn)工段的運(yùn)行情況等。

運(yùn)營單位應(yīng)為在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。

第十四條 城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國家和地方勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人員定額，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行、操作、水質(zhì)化驗(yàn)等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓(xùn)，對(duì)考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關(guān)鍵崗位上崗證書。

第十五條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營公報(bào)和績效評(píng)價(jià)制度。

運(yùn)營單位應(yīng)于每年的1月底前向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門報(bào)告上的組織機(jī)構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、污水處理費(fèi)使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要定期對(duì)污水處理廠的污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)價(jià)運(yùn)營單位的運(yùn)行績效。

第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門和環(huán)保部門報(bào)告，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處理。

第十七條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理停運(yùn)報(bào)告制度。

城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)保持連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。實(shí)施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)通過調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對(duì)確需停運(yùn)或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位應(yīng)提前15個(gè)工作日，向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)上一級(jí)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門同意后，由市（縣）人民政府批復(fù)。批復(fù)中應(yīng)明確停運(yùn)時(shí)限、分期停運(yùn)、停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。

對(duì)于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須立即啟動(dòng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門。

恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將停運(yùn)期間情況進(jìn)行總結(jié)，并向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報(bào)告。

第十八條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行責(zé)任追究制度。

對(duì)于謊報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。

對(duì)擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的運(yùn)營單位，依法追究責(zé)任。

對(duì)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞，無法運(yùn)行的，依法追究有關(guān)排污單位責(zé)任。

對(duì)不按時(shí)足額撥付污水處理費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正常或停運(yùn)的，依法追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

第十九條 各級(jí)政府或有關(guān)行政部門的工作人員，在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第二十條 違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)及需要探討的問題

一、小城鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義

1、小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)、商業(yè)的聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，并具有較強(qiáng)的輻射能力。由于小城鎮(zhèn)與周圍村莊關(guān)系密切，所以也常簡稱“村鎮(zhèn)”。

2、城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)換的過程。由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)交通條件的改善，居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高等原因，使大城市中心區(qū)吸引力不斷下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)遷移和擴(kuò)散。從世界各國城市化發(fā)展趨勢(shì)看，集中趨勢(shì)向分散趨勢(shì)的趨向越來越明顯。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個(gè)增至20312個(gè)，目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個(gè)。隨著“新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也提出了新的任務(wù)和要求。黨的十三屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)來實(shí)施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、小城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要

隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設(shè)，輕環(huán)?！钡呐f觀念，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴(yán)重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)緊臨農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥等面源污染也極為嚴(yán)重，均對(duì)小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。有關(guān)資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就達(dá)978個(gè)，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設(shè)，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結(jié)果必然是太湖流域污染防治不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)報(bào)導(dǎo)，預(yù)計(jì)今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關(guān)系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)及需要探討的問題

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點(diǎn)是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點(diǎn)

⑴ 人口少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，污水處理規(guī)模小；

⑵ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時(shí)變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質(zhì)變化大； ⑶ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)承受能力弱，可供選擇的適用技術(shù)少； ⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設(shè)費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)用過高； ⑸ 維護(hù)管理技術(shù)人員及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設(shè)計(jì)用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場(chǎng)排水設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴(kuò)建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對(duì)于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設(shè)及運(yùn)營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理及再用”中規(guī)定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用較高；

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農(nóng)村，是否可因地制宜降低該指標(biāo)；（6）電源等級(jí)

目前，城市污水處理廠電源等級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”中規(guī)定“……必須為二級(jí)負(fù)荷……”或應(yīng)設(shè)置“備用動(dòng)力設(shè)施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進(jìn)行修定；（7）自控水平

小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設(shè)置控制管理中心及模擬屏等設(shè)施，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理再生”中有關(guān)人員編制的標(biāo)準(zhǔn)，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)等；

（9）建設(shè)程序及文件編制

能否簡化現(xiàn)行的建設(shè)程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計(jì)的若干建議

針對(duì)上述問題筆者提出下列建議，僅供業(yè)內(nèi)人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，因地制宜，不必強(qiáng)求采用完全分流制或截流式合流制。對(duì)改造難度極大的舊城區(qū)可維持原有合流制排水系統(tǒng)并在合流制系統(tǒng)終點(diǎn)設(shè)置調(diào)節(jié)池；對(duì)西部干旱地區(qū)，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統(tǒng)，并在污水總干管進(jìn)入污水處理廠前設(shè)置調(diào)節(jié)池，調(diào)蓄雨季洪峰流量。當(dāng)然，在工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)收集系統(tǒng)（全部完全分流制系統(tǒng)、非截流式合流制＋完全分流制系統(tǒng)、完全截流式合流制系統(tǒng)、合流制＋調(diào)節(jié)池＋分流制系統(tǒng)及完全合流制＋調(diào)節(jié)池系統(tǒng)等）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選和詳細(xì)的投資——效益分析后，選用經(jīng)濟(jì)合理的排水體制方案。

2、排放標(biāo)準(zhǔn)

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是治理與不治理、工程及運(yùn)行費(fèi)用是否與小城鎮(zhèn)現(xiàn)況經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問題。排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以調(diào)整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當(dāng)降低磷，氮等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以縮短處理流程、減少處理構(gòu)筑物池容及相關(guān)機(jī)械設(shè)備、自控儀表等，不僅節(jié)省了工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，還可加快污水處理廠的建設(shè)速度和簡化運(yùn)行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，再將該污水處理廠工藝流程進(jìn)行調(diào)整或改造，使之達(dá)到國家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數(shù)

小城鎮(zhèn)由于處理規(guī)模小，變化系數(shù)較大。當(dāng)污水處理廠進(jìn)水主要為生活污水時(shí)，時(shí)變化系數(shù)較大；當(dāng)工業(yè)廢水比例較高時(shí)，時(shí)變化系數(shù)及周變化系數(shù)均較大；當(dāng)該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時(shí)，不僅時(shí)變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。變化系數(shù)直接影響工程規(guī)模，設(shè)計(jì)時(shí)必須根據(jù)具體情況，充分調(diào)查研究和認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)分析后再合理確定其變化系數(shù)。

（2）設(shè)置調(diào)節(jié)池

小城鎮(zhèn)人口少，處理規(guī)模小，時(shí)變化系數(shù)大，污水水質(zhì)水量變化大，因此在選擇處理工藝時(shí)需注意其處理效果的穩(wěn)定性。宜在污水處理廠進(jìn)水端設(shè)置調(diào)節(jié)池（該池亦可兼作合流制系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)池使用），待降雨強(qiáng)度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少?zèng)_擊負(fù)荷，另一方面還可保持原水有機(jī)物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩(wěn)定性。

（3）宜選用低負(fù)荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時(shí)曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉(zhuǎn)盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規(guī)模污水處理廠的新開發(fā)的技術(shù)和工藝，亦可在具備條件的小城鎮(zhèn)采用，例如：人工快速滲濾技術(shù)，百樂卡工藝及人工生態(tài)綠地等。

（4）易于維護(hù)管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環(huán)節(jié)多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構(gòu)筑物的系列數(shù)。

（5）宜選用與建設(shè)用地面積相適應(yīng)的工藝

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 由于各城鎮(zhèn)所處地域不同，如山區(qū)、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設(shè)的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時(shí)應(yīng)與其相結(jié)合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污水處理工藝相適應(yīng)。當(dāng)采用延時(shí)曝氣或泥齡較長時(shí)，污泥基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可不設(shè)消化池或其它污泥穩(wěn)定設(shè)施。

（2）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污泥最終利用形式相適應(yīng)。

· 當(dāng)污泥直接用于農(nóng)田、綠地時(shí)，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當(dāng)污泥最終利用采用堆肥時(shí)，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當(dāng)采用最終填埋處置時(shí)，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場(chǎng)滲濾液中有機(jī)物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時(shí)，污泥經(jīng)濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)泥量少，污泥穩(wěn)定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優(yōu)先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規(guī)模小，污泥處理系統(tǒng)常為間歇運(yùn)行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產(chǎn)生，如回流至水處理系統(tǒng)將會(huì)形成沖擊負(fù)荷，影響水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續(xù)地流入污水處理系統(tǒng)。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當(dāng)處理廠之間距離較近或交通便利，易于運(yùn)輸時(shí)，可采用在其中某處理廠內(nèi)合建污泥處理設(shè)施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運(yùn)送等方式，將其集中處理、處置；

當(dāng)不具備上述條件時(shí)，可單獨(dú)設(shè)置污泥處理設(shè)施。但是由于處理規(guī)模小產(chǎn)泥量少，各處理廠分別設(shè)置污泥處理設(shè)施將會(huì)造成工程費(fèi)用及運(yùn)行費(fèi)用過高，可考慮采用移動(dòng)式污泥處理車，將剩余污泥經(jīng)車載處理系統(tǒng)脫水后直接運(yùn)至處 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 置地點(diǎn)，進(jìn)行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮(zhèn)大多靠近農(nóng)村或林地，苗圃等，污泥處理達(dá)到相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)后，直接還原于農(nóng)田或綠地，小城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的關(guān)鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經(jīng)濟(jì)性

與大、中型城市不同，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)財(cái)政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區(qū)，建設(shè)污水處理廠工程，無疑會(huì)給地方政府和人民增加一定的負(fù)擔(dān)，因此，需要十分重視其經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)其工程投資省和運(yùn)行費(fèi)用低的原則。

（1）占地面積可低于設(shè)計(jì)手冊(cè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）綠化率可低于設(shè)計(jì)手冊(cè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如周圍緊鄰農(nóng)田可與廠外大環(huán)境統(tǒng)籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設(shè)備，并盡可能形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；

（4）結(jié)構(gòu)型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構(gòu)筑物，以利降低工程投資；

（5）設(shè)備選型盡可能通用化和國產(chǎn)化

（6）在具備條件地區(qū)，某些工藝構(gòu)筑物的土建設(shè)計(jì)可突破目前常用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設(shè)防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側(cè)墻表面加設(shè)防滲層的結(jié)構(gòu)型式等，以達(dá)到降低工程費(fèi)用的目的；

（7）根據(jù)地域特點(diǎn)，在選擇廠址時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區(qū)，污水處理廠還可不設(shè)置進(jìn)水泵站，從而可大大降低電耗和運(yùn)行費(fèi)用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”規(guī)定“……必須為二級(jí)負(fù)荷……”，而大部分小城鎮(zhèn)由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 源，在考慮設(shè)置備用電源時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)赝ｋ姞顩r而確定，例如，當(dāng)無進(jìn)水泵房或停電時(shí)間短、停電期間污水能夠暫時(shí)貯存在管道或調(diào)節(jié)池內(nèi)，此時(shí)可不設(shè)置自備動(dòng)力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設(shè)置選用安全可靠、易于維修和經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品；

(4)自控系統(tǒng)原則上以監(jiān)視為主，降低自控水平，盡量減少監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；

(5)原則上采用簡單易行的自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式或手、自動(dòng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式；

（6)可以不設(shè)置控制管理中心和模擬屏等設(shè)施。

七、管理設(shè)施

管理設(shè)施與運(yùn)營人員數(shù)量、素質(zhì)及自控方式等密切相關(guān)，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗(yàn)室、庫房等集中建設(shè)；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現(xiàn)場(chǎng)化驗(yàn)項(xiàng)目，采用幾座污水處理廠共用化驗(yàn)分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)等。結(jié)束語：

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，勢(shì)必帶來環(huán)境污染的加劇，為避免重復(fù)“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”的老路必須先行治污，恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，至今我國小城鎮(zhèn)污水處理工程相關(guān)的技術(shù)政策和法規(guī)仍然是空白。

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)環(huán)境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)指南”已于2002年12月正式出版；國家發(fā)改委已經(jīng)立項(xiàng)并正在編制“小城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術(shù)指南”；國家建設(shè)部、國家環(huán)?？偩志O(shè)立了與“小城鎮(zhèn)污染治理”相關(guān)的研究課題或項(xiàng)目；國債項(xiàng)目中所涉及的小城鎮(zhèn)污水處理廠比例大，如：三峽庫區(qū)及影響區(qū)、南水北調(diào)、21世紀(jì)首都污染防治等相關(guān)的污 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 水處理工程等都急待出臺(tái)相應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策等，啟動(dòng)該項(xiàng)工作已是當(dāng)務(wù)之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)力量等相差懸殊。需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，找準(zhǔn)主要問題，同時(shí)參考國外經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)技術(shù)政策，制定適合我國國情的技術(shù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，用以指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

第四篇：吉林省城鎮(zhèn)污水處理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

吉林省城鎮(zhèn)污水處理

吉林省委、省政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院讓松花江休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃的86個(gè)項(xiàng)目，已完成83個(gè)，今年底將全部完成。在國家2009年重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施情況考核中，吉林省松花江流域被評(píng)為優(yōu)秀，松花江休養(yǎng)生息初見成效。

“十一五”期間，全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達(dá)到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質(zhì)，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%?！?/p>

在市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，80%的縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。所有縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建成生活污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到80%以上。

“十二五”時(shí)期，吉林省環(huán)保廳將按照投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)規(guī)劃“六大工程”任務(wù)：重點(diǎn)流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境安全工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全省創(chuàng)建100個(gè)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400個(gè)生態(tài)村，80%以上的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套完善糞便處理設(shè)施。到2015年，全省危險(xiǎn)廢物污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，放射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底值范圍內(nèi)。吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，保證建設(shè)資金合理、安全使用，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，有利于項(xiàng)目建成后穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對(duì)水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規(guī)劃中的城市污水處理及再生利用設(shè)施、污泥處理 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制。

第四條 項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第二章 項(xiàng)目前期工作

第五條 項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序和拆分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。第六條 根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、水量等實(shí)際情況，選擇適合我省氣象條件、技術(shù)先進(jìn)可靠、占地少、投資省、運(yùn)行成本低的污水處理工藝；安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備;保證廠址和布局合理，近遠(yuǎn)期結(jié)合，充分考慮未來發(fā)展。

第七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)法人單位，提出項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)方式。

第八條

項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)專

業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證，并達(dá)到相應(yīng)工作深度?？裳袌?bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度或未經(jīng)具備甲級(jí)或一級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估審查的項(xiàng)目，不予審批。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)行政主管部門參加審查工作。

第三章 項(xiàng)目審批

第九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由省級(jí)以上發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見應(yīng)同時(shí)抄送省建設(shè)部門。對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過20000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過3000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金在3000萬元及以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計(jì)及概算由省發(fā)改委審批。

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批，由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報(bào)省政務(wù)大廳，省發(fā)改委審批。上報(bào)文件應(yīng)附甲級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估或?qū)彶橐庖?、省?jí)以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、省建設(shè)部 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應(yīng)經(jīng)有甲級(jí)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審核同意。第十一條 省發(fā)改委根據(jù)各地項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、全省項(xiàng)目建設(shè)情況，結(jié)合國家資金投資計(jì)劃，提出我省申請(qǐng)國家資金項(xiàng)目計(jì)劃。

新開工項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．項(xiàng)目法人單位證明文件； 2．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件； 3．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 4．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件； 5.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;6.地方政府關(guān)于確定項(xiàng)目建設(shè)方式(地方政府委托代建、市政承建、企業(yè)承建、BOT或其他方式)的相關(guān)文件、協(xié)議、委托書；

7．地方財(cái)政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費(fèi)文件和實(shí)際收繳情況等相應(yīng)文件； 9．再生水利用用戶協(xié)議書； 10．其他有關(guān)文件。

續(xù)建項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 2．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項(xiàng)目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標(biāo)通知書或施工合同等； 5．污水處理費(fèi)收繳、開支情況、收費(fèi)票據(jù)的文件。

6、省建設(shè)部門對(duì)續(xù)建工程已建工程部分的進(jìn)展及資金使用情況的意見。

第十二條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會(huì)同省建設(shè)部門核準(zhǔn)后方可實(shí)施。在招標(biāo)活動(dòng)中改變項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會(huì)同省建設(shè)部門重新核準(zhǔn)。

第四章 資金籌措與管理

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 第十三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金，真正落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金?？梢圆扇『腺Y合作的方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者參與污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)營，按照《吉林省城市污水特許經(jīng)營管理辦法》實(shí)施污水處理特許經(jīng)營。

第十四條 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)制定并出臺(tái)污水處理收費(fèi)政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均不低于0.80元/噸。污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)。項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須開始征收城市污水處理費(fèi)，同時(shí)要加大征收力度，應(yīng)收盡收，足額征收，并實(shí)行目標(biāo)管理。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對(duì)中央和地方政府安排的各項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條 項(xiàng)目法人單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等事宜。第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)和部門保護(hù)。

第十八條 省建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人單位根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)和工程進(jìn)展情況，編制招標(biāo)工作方案，明確評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則后報(bào)省建設(shè)廳核準(zhǔn)后再行組織招標(biāo)。

第十九條 項(xiàng)目法人單位要根據(jù)項(xiàng)目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標(biāo)段，任何單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第二十條 招標(biāo)工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，通過招標(biāo)方式確定具有甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行異地監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實(shí)行異地監(jiān)理制度。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 招標(biāo)確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進(jìn)行土建和設(shè)備安裝。

第二十二條 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十三條 項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行定期上報(bào)制度。項(xiàng)目單位將上報(bào)情況經(jīng)所在地建設(shè)部門核準(zhǔn)后，網(wǎng)上填報(bào)《全國城鎮(zhèn)污水處理信息網(wǎng)》中有關(guān)信息，由省建設(shè)廳匯總、核實(shí)后抄送省發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利等相關(guān)部門。已建成項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)，每月10日前上網(wǎng)填報(bào)；已下達(dá)國家資金投資計(jì)劃和在建的項(xiàng)目實(shí)行季報(bào)，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進(jìn)度、存在問題等有關(guān)情況上網(wǎng)填報(bào)；擬開工項(xiàng)目實(shí)行年報(bào)，年底前將項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等情況上網(wǎng)填報(bào)或者以文字材料上報(bào)。

第二十四條 項(xiàng)目開工三年內(nèi)必須建成并投入運(yùn)行。運(yùn)行當(dāng)年內(nèi)實(shí)際處理水量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的60%，三年內(nèi)實(shí)際處理水量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 所有項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案主要包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及施工、監(jiān)理日志、開工報(bào)告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報(bào)告等資料。

第七章 竣工驗(yàn)收與監(jiān)督檢查

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行（一般不超過3個(gè)月）后，主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)資料，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)編制竣工決算，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門提出正式運(yùn)行申請(qǐng)，并提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工竣工驗(yàn)收備案管理辦法》組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收工作，初步驗(yàn)收合格后，報(bào)省建設(shè)廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗(yàn)收工作。

省建設(shè)廳或其委托的單位應(yīng)對(duì)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測(cè)能力、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)（自接到開始正式運(yùn)行申請(qǐng)之日起），對(duì)污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面批復(fù)。未取得書面批復(fù)的項(xiàng)目不視為正式運(yùn)行項(xiàng)目。

第二十七條 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查實(shí)行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門組織發(fā)改、環(huán) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 保、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。隨機(jī)檢查由省有關(guān)部門、各市(州)結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。

監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)制度執(zhí)行(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制)、資金撥付及使用、配套資金落實(shí)、工程質(zhì)量、投資控制建設(shè)進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十八條 各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政和行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金使用、工程進(jìn)展和工程質(zhì)量等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。建立案件移送制度，對(duì)違紀(jì)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 項(xiàng)目責(zé)任制

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)行“四到責(zé)任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標(biāo)到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責(zé)任到市（州）、縣（市）。項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)卣鞔_任務(wù)與責(zé)任，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運(yùn)行。

第三十條 當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，著力控制投資，降低工程造價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)已經(jīng)承諾的地方配套資金，要保證及時(shí)足額到位，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。

各級(jí)發(fā)改部門要按規(guī)定時(shí)限審批項(xiàng)目前期工作文件，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全等要經(jīng)常監(jiān)督檢查，協(xié)助法人單位、施工單位及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。

第三十一條 項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向項(xiàng)目所在地建設(shè)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)飲用水水源地污染防治項(xiàng)目管理，確保建設(shè)內(nèi)容合理、治理有效，按期完成建設(shè)任務(wù)，并發(fā)揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對(duì)水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規(guī)劃中的飲用水水源地污染防治項(xiàng)目。治理范圍以縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)管理要實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制，水利部門負(fù)責(zé)其管水源地防治項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)管理要實(shí)行雙主體責(zé)任制，即項(xiàng)目所在地政府為項(xiàng)目的實(shí)施主體，項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目的建設(shè)主體。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第二章 項(xiàng)目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序和拆分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

第六條 飲用水水源地污染防治項(xiàng)目中涉及土地征用、企業(yè)搬遷、移民安置等敏感的社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，詳實(shí)收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，經(jīng)科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保社會(huì)穩(wěn)定。第七條 按照國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》確定的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和估算投資，突出重點(diǎn)，做好工作。有關(guān)工程投資原則上不得突破《規(guī)劃》中項(xiàng)目估算投資。

第八條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)法人單位，對(duì)工程建設(shè)、居民和企業(yè)搬遷安置進(jìn)行建設(shè)方案和移民安置方案的優(yōu)化論證，提出項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)方案。第九條 凡報(bào)國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)原則上由具有相應(yīng)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位編制；凡由省發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可選擇實(shí)力強(qiáng)的乙級(jí)以上資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位編制。對(duì)不能滿足規(guī)定深度的設(shè)計(jì)文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證。第三章 項(xiàng)目審批

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)由省級(jí)以上發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批，批復(fù)意見應(yīng)同時(shí)抄送省建設(shè)部門。原則上按每個(gè)水源地為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行審批和管理。對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過20000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批，實(shí)施方案概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過3000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金在3000萬元及以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計(jì)概算由省發(fā)改委審批。

第十一條 上報(bào)文件應(yīng)附甲級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估或?qū)彶橐庖?、省?jí)以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、省建設(shè)部門移民安置方案（規(guī)劃報(bào)告）批復(fù)、省政府批準(zhǔn)的飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍文件、省建設(shè)廳批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發(fā)改委根據(jù)全省項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，結(jié)合國家資金投資計(jì)劃，提出我省申請(qǐng)國家資金項(xiàng)目計(jì)劃。

新開工項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件：

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 1．移民安置方案的實(shí)施意見（正式文件）；

2．項(xiàng)目法人單位證明文件；

3．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

4．項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

5．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件；

6.批準(zhǔn)的飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍文件； 7.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;

8．地方財(cái)政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關(guān)文件。

續(xù)建項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 2．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項(xiàng)目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標(biāo)通知書或施工合同等。

5、省建設(shè)部門的意見。

第十三條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位重新核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金，真正落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對(duì)中央和地方政府安排的各項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項(xiàng)目法人單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等事宜。特別是項(xiàng)目法人單位要按照《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)務(wù) 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)中央補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)建帳核算。第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)和部門保護(hù)。

第十八條 項(xiàng)目法人單位要根據(jù)項(xiàng)目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標(biāo)段，任何單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第十九條 省建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人單位根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)和工程進(jìn)展情況，編制招標(biāo)工作方案，明確評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則，招標(biāo)工作方案需經(jīng)省建設(shè)廳同意后再行組織招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作報(bào)告報(bào)省建設(shè)等相關(guān)部門備案。

第二十條 招標(biāo)工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過招標(biāo)確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進(jìn)行土建施工和設(shè)備安裝。發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況定期上報(bào)制度。項(xiàng)目單位將上報(bào)情況經(jīng)所在地建設(shè)或水利部門審核后，報(bào)省建設(shè)廳（省水利廳直管水源地同時(shí)報(bào)省水利廳），并抄送省財(cái)政、環(huán)保、水利（建設(shè)）、發(fā)改等相關(guān)部門。已建成項(xiàng)目實(shí)行半年上報(bào)，每6月、12月10日前上報(bào)項(xiàng)目情況；已下達(dá)國家資金投資計(jì)劃的在建項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進(jìn)度、存在問題等情況上報(bào)；擬開工項(xiàng)目實(shí)行季報(bào)，每季度末月10日前將項(xiàng)目進(jìn)展等情況上報(bào)。

第二十三條 所有項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案主要包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或工程實(shí)施方案、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志等。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn

第六章 監(jiān)督檢查與竣工驗(yàn)收

第二十四條 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查實(shí)行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門牽頭，統(tǒng)一組織發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。隨機(jī)檢查由省有關(guān)部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)制度執(zhí)行(實(shí)施主體責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實(shí)、工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十五條 各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和水利等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。整改后仍達(dá)不到要求的，發(fā)改部門停止下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門停止撥付建設(shè)資金，直至政府下達(dá)通知停止項(xiàng)目建設(shè)。問題嚴(yán)重的移送監(jiān)察部門追究責(zé)任。

第二十六條 項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的相關(guān)文件和環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)資料由項(xiàng)目法人及時(shí)編制竣工決算，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行初步審查合格后上報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳或其委托的部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收，并在上報(bào)之日10個(gè)工作日內(nèi)提出批復(fù)意見。綜合驗(yàn)收合格后方可投入使用。項(xiàng)目法人在驗(yàn)收合格后，依照法定程序向有關(guān)部門報(bào)送竣工驗(yàn)收文件和法定確認(rèn)件。

第七章 項(xiàng)目責(zé)任制

第二十七條 項(xiàng)目實(shí)行“四到責(zé)任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標(biāo)到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責(zé)任到市（州）、縣（市）。項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改以及行業(yè)主管部門要明確任務(wù)與責(zé)任，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運(yùn)行。

第二十八條 各級(jí)發(fā)改部門要對(duì)國家安排的投資，盡快下達(dá)投資計(jì)劃；對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管、稽察、檢查；及時(shí)了解在建項(xiàng)目情況。

第二十九條 當(dāng)?shù)卣鳛閷?shí)施主體要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，實(shí)行主體責(zé)任制，對(duì)居民、企業(yè)搬遷安置必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好移民安置方案，根據(jù)審定的移民安置方案（規(guī)劃），制定好工程實(shí)施方案，補(bǔ)償?shù)轿?，生活、生產(chǎn)、就業(yè)安置到位，移民后期扶持政策落實(shí)到位，妥善解決項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保居民和企業(yè)搬遷有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 第三十條

項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、工程建設(shè)、安置方案實(shí)施、工程質(zhì)量、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、工程建設(shè)、移民安置、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立健全工作責(zé)任制，并定期向項(xiàng)目所在地建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利、審計(jì)和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第五篇：城鎮(zhèn)污水處理方案

小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)及處理要求

1.1小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是由各方面因素決定的。由于小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮(zhèn)的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了污水的50%以上是生活污水，且工業(yè)廢水以農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，污水的水質(zhì)和水量波動(dòng)比較大。大部分小城鎮(zhèn)的污水性質(zhì)相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮(zhèn)污水對(duì)處理工藝的要求

小城鎮(zhèn)污水處理的要求是由其污水的特點(diǎn)和小城鎮(zhèn)自身的條件決定的。一是由于小城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)水量波動(dòng)比較大，污水處理廠的規(guī)模也小，時(shí)變化系數(shù)大，因此小城鎮(zhèn)的污水處理工藝抗沖擊負(fù)荷能力要強(qiáng)。二是由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，所選用的污水處理工藝應(yīng)盡量做到運(yùn)行費(fèi)用少、造價(jià)低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時(shí)，工藝的污泥產(chǎn)量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費(fèi)用。三是小城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的污水處理工作者，因此處理工藝應(yīng)簡便易行、維護(hù)管理方便。

適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發(fā)展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮(zhèn)污水處理的核心要點(diǎn)是：工藝流程操作簡單、便于維護(hù)?，F(xiàn)介紹幾種適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝，并提出我國小城鎮(zhèn)污水處理工藝的發(fā)展趨勢(shì)。

2.1污水自然凈化處理系統(tǒng)

常見的污水自然凈化處理系統(tǒng)包括穩(wěn)定塘、土地處理系統(tǒng)以及濕地處理系統(tǒng)。

2.1.1穩(wěn)定塘。穩(wěn)定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經(jīng)一定人工構(gòu)筑的污水凈化系統(tǒng)，具有投資少、運(yùn)行管理簡便、節(jié)省能耗的特點(diǎn)。世界各國從20世紀(jì)初開始了對(duì)穩(wěn)定塘的研究，在20世紀(jì)50年代以后迅速發(fā)展。我國對(duì)穩(wěn)定塘的研究始于20世紀(jì)50年代末，到目前為止，已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的穩(wěn)定塘幾乎遍布全國各個(gè)地區(qū)。穩(wěn)定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩(wěn)定塘具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是處理成本低。穩(wěn)定塘的結(jié)構(gòu)簡單、施工周期短、處理耗能低、運(yùn)行維護(hù)方便且成本低，因穩(wěn)定塘的污水處理成本低。二是由于穩(wěn)定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動(dòng)，適應(yīng)能力和抗沖擊負(fù)荷強(qiáng)。適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝要求。三是穩(wěn)定塘能夠充分地利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達(dá)到污水處理的目的。四是穩(wěn)定塘的污泥產(chǎn)量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費(fèi)用。由于氧化塘具有以上優(yōu)點(diǎn)，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應(yīng)用。但是氧化塘也有一些缺點(diǎn)和局限性：占地面積大，處理的效率相對(duì)來說比較低，可能產(chǎn)生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區(qū)的附近。

2.1.2土地處理系統(tǒng)。污水土地處理系統(tǒng)[4]是指利用農(nóng)田、林地等土壤―微生物―植物構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物進(jìn)行綜合凈化處理的生態(tài)工程，它能夠在處理城鎮(zhèn)污水的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統(tǒng)、快速滲濾系統(tǒng)、地表漫流系統(tǒng)、濕地處理系統(tǒng)和地下滲濾系統(tǒng)。而在土地處理系統(tǒng)中應(yīng)用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統(tǒng)。

人工濕地系統(tǒng)不可缺少的5個(gè)部分分別是具有透水性的基質(zhì)、在飽和水和厭氧基質(zhì)中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動(dòng)物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統(tǒng)便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學(xué)吸附、化學(xué)反應(yīng)與沉淀、微生物代謝與有機(jī)物的生物降解等過程來處理污染物質(zhì)。污水土地處理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)有：一是污水土地處理系統(tǒng)可以促進(jìn)污水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，污水中的有用物質(zhì)通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統(tǒng)的基建費(fèi)用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統(tǒng)有以上一些有點(diǎn)，同時(shí)，也有一些缺點(diǎn)，如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，會(huì)污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機(jī)毒物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。也會(huì)散發(fā)臭味、滋生蚊蠅，甚至?xí)绊懭梭w的健康。

2.1.3濕地處理系統(tǒng)。與上述的自然凈化處理系統(tǒng)類似，人工濕地的主要優(yōu)點(diǎn)就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對(duì)來說比較大。因此，人工濕地處理系統(tǒng)比較適用于用地不太緊張的農(nóng)業(yè)區(qū)小城鎮(zhèn)。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀(jì)50年代荷蘭工程師在延時(shí)曝氣活性污泥法的基礎(chǔ)上發(fā)明的一種新型活性污泥法。根據(jù)氧化溝的構(gòu)造特征以及發(fā)明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統(tǒng)的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎(chǔ)上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應(yīng)用前景。氧化溝工藝具備以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是由于氧化溝的構(gòu)筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業(yè)廢水，能夠承受水質(zhì)水量的沖擊負(fù)荷，克服了高濃度工業(yè)廢水抑制活性污泥菌活性的缺點(diǎn)。三是當(dāng)需要進(jìn)行脫氮除磷時(shí)，相對(duì)傳統(tǒng)的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運(yùn)行費(fèi)用以及能耗的優(yōu)點(diǎn)。四是出水水質(zhì)好，運(yùn)行穩(wěn)定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應(yīng)池的負(fù)荷，這在一定程度上會(huì)增加部分能耗，同時(shí)由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉(zhuǎn)刷等機(jī)械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應(yīng)池是該工藝的核心系統(tǒng)，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應(yīng)池發(fā)生。它通過在運(yùn)行上的間歇操作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有機(jī)物的有效降解。作為活性污泥處理技術(shù)，SBR的主要優(yōu)點(diǎn)有：一是工藝處理設(shè)備少，無二沉池和污泥回流系統(tǒng)，因此運(yùn)行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)。四是可以實(shí)現(xiàn)好氧、缺氧、厭氧狀態(tài)交替出現(xiàn)，脫氮除磷的效果好。由于以上特點(diǎn)，SBR系統(tǒng)更適合水量小、分散點(diǎn)源、污染物間歇排放的農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理。但同時(shí)，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點(diǎn)，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設(shè)備對(duì)自動(dòng)化控制要求嚴(yán)格，因此對(duì)管理人員的要求也比較高。同時(shí)由于SBR工藝不設(shè)初沉池，在一定程度上容易產(chǎn)生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統(tǒng)構(gòu)成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復(fù)接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優(yōu)點(diǎn)[2]是：一是工藝耐沖擊負(fù)荷的能力強(qiáng)，不需污泥回流設(shè)備，同時(shí)也不受污泥膨脹的影響，產(chǎn)泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設(shè)備較少，操作運(yùn)行簡單，便于維護(hù)。但是，對(duì)小城鎮(zhèn)來說，該工藝的造價(jià)比較高，而且布水和布?xì)鈺r(shí)不易均勻。雖然設(shè)備少，但是構(gòu)筑物構(gòu)造比較復(fù)雜，這就增加了設(shè)計(jì)施工的難度。因此，選用時(shí)需要酌情考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況。

2.5厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池

厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池是近年來為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)污水處理的特點(diǎn)而產(chǎn)生的處理工藝。該工藝主要是將預(yù)處理工藝由傳統(tǒng)的初沉池改為厭氧水解濾池，同時(shí)在傳統(tǒng)高負(fù)荷生物濾池的基礎(chǔ)上對(duì)其工藝構(gòu)造進(jìn)行了重要的技術(shù)創(chuàng)新。改造后的工藝既具有高負(fù)荷、高效率的優(yōu)點(diǎn)，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統(tǒng)，從而大幅度的降低了操作運(yùn)行的能耗以及建設(shè)投資費(fèi)用。作為新型工藝，厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池有以下幾個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產(chǎn)泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費(fèi)用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統(tǒng)集初沉池、曝氣池、污泥回流設(shè)施以及供氧設(shè)施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運(yùn)行簡單。三是工藝的抗沖擊負(fù)荷能力比較強(qiáng)。這些優(yōu)點(diǎn)都決定了厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池能夠適應(yīng)我國小城鎮(zhèn)污水的要求。

結(jié)語

通過對(duì)上述幾種小城鎮(zhèn)污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)從節(jié)約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益達(dá)到最大化。因此，不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)來選擇合適的工藝。對(duì)于用地不緊張的城鎮(zhèn)，可以選擇人工濕地處理系統(tǒng)。實(shí)踐證明，人工濕地處理系統(tǒng)不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態(tài)環(huán)境，是小城鎮(zhèn)污水處理工藝的最優(yōu)方案之一。從成本出發(fā)，氧化溝工藝以及SBR工藝設(shè)備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對(duì)于小城鎮(zhèn)污水處理，應(yīng)優(yōu)先考慮這些工藝。從近年來的發(fā)展趨勢(shì)看，小城鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)要求投資省、耗能低、運(yùn)行管理方便、效率高。這些已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。比如近年來開發(fā)的新工藝，比如厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池便是成功的代表。