第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過(guò)建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。

第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級(jí)財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第九條 對(duì)上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書(shū)面意見(jiàn)或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。

2、嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。

4、嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十條 對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)或縣級(jí)財(cái)政與主管部門(mén)共同下達(dá)的，縣級(jí)財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。

由上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

第十一條

縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

第十二條

夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

第四章 財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第十三條 財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公開(kāi)公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開(kāi)、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會(huì)確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對(duì)，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理?？h級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)要具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等分類，按照高于一般縣直部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理和落實(shí)民生政策的基本支出需要，并適當(dāng)考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評(píng)指標(biāo)，每半年出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績(jī)效等，定期下達(dá)績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)書(shū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開(kāi)展定期和不定期的抽查、巡查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，予以表彰；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。對(duì)財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時(shí)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各市州財(cái)政部門(mén)要在中央和省確定的直接聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善人員機(jī)構(gòu)管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實(shí)施。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照本辦法及其他相關(guān)政策要求，對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金從申報(bào)、公示、發(fā)放、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金范圍，包括各級(jí)政府及部門(mén)安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。具體包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政性資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政性資金。

項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。

第四條通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為，提高資金項(xiàng)目的安全性；推進(jìn)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)，提高農(nóng)民受益程度。

第二章監(jiān)管工作措施

第五條建立健全各類資金和項(xiàng)目政策文件信息的下達(dá)制度。

（一）省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在下發(fā)財(cái)政性資金文件和管理辦法時(shí)，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金、項(xiàng)目，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體的監(jiān)管要求，使其及時(shí)掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項(xiàng)目文件抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

（二）對(duì)于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門(mén)管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門(mén)，將相關(guān)的政策文件、資金項(xiàng)目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并提出具體的監(jiān)管要求。同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)。

（三）縣級(jí)農(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目、額度等信息，建立監(jiān)管工作臺(tái)賬，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管

（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：

1.及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系、配合、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會(huì)，及時(shí)宣傳、公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等信息上報(bào)前，要通過(guò)固定的“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補(bǔ)貼對(duì)象簽字認(rèn)可。補(bǔ)貼發(fā)放后進(jìn)行事后公示并由領(lǐng)取人簽收，接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于7日。

2.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。

3.切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開(kāi)展監(jiān)管工作，保證資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。

4.扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，為核實(shí)下一補(bǔ)助性資金信息提供參考依據(jù)。

（二）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受委托對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。

第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管

（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管程序：

1.嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從財(cái)政資金監(jiān)管角度對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，提出書(shū)面意見(jiàn)，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)科（股）室。

2.做好項(xiàng)目公示?？h級(jí)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購(gòu)等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

3.跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地查看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。將項(xiàng)目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級(jí)財(cái)政相關(guān)科（股）室報(bào)告。

4.及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，組織或監(jiān)管做好項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門(mén)預(yù)算管理要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。對(duì)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核?？h級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。要加強(qiáng)已完工項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算和決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)。

第八條建立監(jiān)管信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況以及意見(jiàn)、建議，及時(shí)逐級(jí)向農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報(bào)告。

第九條規(guī)范資金分配和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。

第十條各級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計(jì)劃，按計(jì)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管

第十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。要加強(qiáng)收入征管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出管理，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表編制工作。

第十二條深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。各地要按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督。

第十三條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

第十四條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及收益管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺(tái)賬，同時(shí)將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

第十五條全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在保證村級(jí)組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入、自籌資金的監(jiān)管。要認(rèn)真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。要認(rèn)真清理村集體資源，以貨幣計(jì)量評(píng)估入帳，規(guī)范交易，如實(shí)核算、記載租賃、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包收入。要建立健全村級(jí)債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時(shí)全面地掌握村級(jí)債務(wù)變化情況。

第十六條積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究探索對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展資金監(jiān)管工作。省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)（書(shū)記）任副組長(zhǎng)，廳（局）內(nèi)相關(guān)處（科、股）室為成員單位，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理處（局、科）。

第十八條充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政作用?？h級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)職能，必須按照有關(guān)文件要求落實(shí)到位。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體日常工作。

第十九條建立健全監(jiān)管工作的監(jiān)督管理機(jī)制?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。省級(jí)財(cái)政部門(mén)定期或不定期地對(duì)市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)政策文件、資金信息下達(dá)情況、公示情況、監(jiān)管情況等進(jìn)行檢查。建立省級(jí)對(duì)縣級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的資金監(jiān)管工作逐級(jí)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展工作。對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)，予以表彰；對(duì)工作開(kāi)展不利的，要進(jìn)行責(zé)任追究，通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，理順財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)投入的管理責(zé)任。落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革意見(jiàn)》（鄂紀(jì)發(fā)[2008]12號(hào)）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)調(diào)整為農(nóng)村財(cái)政管理工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作需要。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作條件。

第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，從監(jiān)管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保每三年內(nèi)對(duì)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。

第二十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入金財(cái)工程規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作信息化，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市州對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展資金監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金情況，以及人員、資產(chǎn)、土地、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施等情況收集整理，定期更新，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一條 各種財(cái)政性補(bǔ)助資金要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”相結(jié)合的發(fā)放制度。財(cái)政所負(fù)責(zé)“一折通”發(fā)放工作并保證及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到農(nóng)戶手中。

第二條 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存檔、報(bào)告等工作，及時(shí)登記臺(tái)賬，建立分類檔案。基礎(chǔ)信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)更新，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完善。

第三條 各種財(cái)政補(bǔ)助信息要通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第四條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目要通過(guò)嚴(yán)格審核，確保其真實(shí)性、可行性，經(jīng)實(shí)地察看、評(píng)估核審后簽署對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的意見(jiàn)并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤問(wèn)效。

第五條 對(duì)于開(kāi)工項(xiàng)目，要按照相關(guān)要求進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容為項(xiàng)目實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、資金使用情況等。公示時(shí)間不得少于7天。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出票據(jù)要經(jīng)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可核銷。財(cái)政所對(duì)支出項(xiàng)目或支出原始票據(jù)有異議的應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)。

第七條 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的管理與核算，認(rèn)真執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管制度，將財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金和村及自行組織的集體收入統(tǒng)一納入財(cái)政所專戶管理。對(duì)村干部工資及誤工資補(bǔ)助原則上由財(cái)政所通過(guò)“一折通”發(fā)放；村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所按支出計(jì)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第八條 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。在年末應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清理后按要求及時(shí)登記鄉(xiāng)村債務(wù)臺(tái)賬。

第九條 建立鄉(xiāng)村資產(chǎn)臺(tái)賬。每年要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，變動(dòng)須及時(shí)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。幫助村組織建立資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。

第十條 財(cái)政所工作人員不按規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)管造成資金損失浪費(fèi)的，按照財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)追究責(zé)任，視其情節(jié)給予批評(píng)教育或調(diào)離崗位處理。幫助弄虛作假、數(shù)據(jù)不實(shí)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政性資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第五篇：2020年鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法

XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作常態(tài)化制度化，全面實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作成效，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政主體，部門(mén)負(fù)責(zé)，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X財(cái)農(nóng)村[20XX]X號(hào)）文件精神以及省、XX市關(guān)于扶貧資金等惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、民生保障和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，意義重大，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。

（二）黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任。

二、資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“全覆蓋、全過(guò)程、重規(guī)范、重績(jī)效”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施有效監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。各級(jí)政府安排和分配用于鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)的資金，以及村居集體組織的村級(jí)資金等。

3、監(jiān)管工作目標(biāo).全面推進(jìn)財(cái)政資金和村級(jí)“三資”協(xié)同監(jiān)管，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化績(jī)效管理。不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政管理等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障作用，有效支持脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

三、完善監(jiān)管工作制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1、建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政主體，部門(mén)負(fù)責(zé)，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督，部門(mén)壓實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)的全覆蓋、全過(guò)程常態(tài)化管理。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)人親自抓，財(cái)政部門(mén)具體抓。建立健全“資金監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制”、“資金監(jiān)管部門(mén)單位工作制度”、“資金監(jiān)管工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度”。建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考評(píng)指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管納入工作量化綜合考核范圍.四、完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、建立信息通達(dá)和反饋機(jī)制，財(cái)政部門(mén)確定專人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞和記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息工作。建立健全資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立監(jiān)管工作會(huì)商機(jī)制。及時(shí)將資金監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的意見(jiàn)及建議等向鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，及時(shí)將相關(guān)監(jiān)管信息反饋上級(jí)主管部門(mén)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化。全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2、建立資金信息公開(kāi)公示制度

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里，公開(kāi)到哪里”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)XX市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)資金信息公開(kāi)的通知》（X財(cái)農(nóng)村[20XX]X號(hào)）文件規(guī)定，壓實(shí)公開(kāi)公示的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、程序、方式和措施，確保政策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管抽查巡查工作制度。

（1）、強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金管理部門(mén)要對(duì)提供的基礎(chǔ)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)督查惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)的落實(shí)情況，資金管理發(fā)放程序的規(guī)范。鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織紀(jì)檢、財(cái)政及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展抽查巡查，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造、棉花、稻谷及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金等，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，確保補(bǔ)貼資金安全和惠農(nóng)政策的落實(shí)。、（2）、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（X政辦[2018]X號(hào)）文件規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的抽查巡查，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告公示、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目和資金的運(yùn)行績(jī)效。

（3）、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法的通知》（X財(cái)農(nóng)[2018]X號(hào)）和《XX市扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理暫行辦法》（X財(cái)農(nóng)[2018]X號(hào)）文件精神，全面貫徹落實(shí)財(cái)政扶貧資金管理各項(xiàng)政策制度，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用跟蹤監(jiān)管，建立重點(diǎn)突出、上下聯(lián)動(dòng)、定期報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制。全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，努力提高財(cái)政扶貧資金使用精準(zhǔn)度、有效性。

（4）、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理。實(shí)行綜合預(yù)算管理，完善鄉(xiāng)縝行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付和賬戶管理規(guī)定，健全支付審批制度，全面實(shí)行政府采購(gòu)和公務(wù)卡結(jié)算制度。重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和“三公經(jīng)費(fèi)”管控以及專項(xiàng)資金使用等。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。

（5）、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。完善“村賬鎮(zhèn)管”委托代理制度，全面推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”，加強(qiáng)“陽(yáng)光村務(wù)”微權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)范民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)審批等制度，強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的功能職責(zé)，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

五、落實(shí)包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管工作職責(zé)

為了加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部就近就地適時(shí)監(jiān)管涉農(nóng)資金的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)包村干部代表政府履行涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》和《工作制度》，建立健全《工作責(zé)任機(jī)制》。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，努力提高包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管水平。確保包村干部監(jiān)管工作取得實(shí)效。

六、建立工作會(huì)商與工作約談機(jī)制

1、建立涉農(nóng)資金管理部門(mén)工作會(huì)商機(jī)制，財(cái)政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)將資金監(jiān)管信息傳遞到各相關(guān)部門(mén)，針對(duì)資金管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)工作會(huì)商，提出整改意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，跟蹤整改效果。

2、建立涉農(nóng)資金管理部門(mén)工作約談機(jī)制，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有以下情況的要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行部門(mén)工作約談，責(zé)令其整改糾正。

一是對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹不力、執(zhí)行不到位，資金管理責(zé)任不落實(shí)，通過(guò)工作會(huì)商仍未整改的。

二是資金管理工作中存在的問(wèn)題較多，資金績(jī)效管理低下的。

三是資金管理、分配、發(fā)放、使用中存在違規(guī)行為需要約談的。

七、建立責(zé)任追究制度

1、按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)督檢查，對(duì)資金管理使用中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組要及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委政府追責(zé)。按照職責(zé)分工，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

八、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)格落實(shí)好政策，提高工作成效，激勵(lì)先進(jìn)，堅(jiān)持以政策執(zhí)行為依據(jù)，資金管理績(jī)效為重點(diǎn)，制定《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考評(píng)辦法》，實(shí)行季度考核與考評(píng)相結(jié)合，納入單位、部門(mén)工作綜合量化考核，考評(píng)結(jié)果與單位部門(mén)評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。村（居）綜合考評(píng)結(jié)果與工資績(jī)效、資金幫扶和項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。

九、附則

（一）本辦法自文件發(fā)布之日起執(zhí)行。

（二）本辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。