第一篇：醫(yī)療器械“五整治”專項行動方案

醫(yī)療器械五整治專項行動方案

為認(rèn)真貫徹落實2014年全市醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會議精神，切實加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管，整治醫(yī)療器械流通和使用領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械五整治專項行動方案》[食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕24號和渝食藥監(jiān)械〔2014〕7號]要求，結(jié)合我鎮(zhèn)醫(yī)療器械監(jiān)管實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療器械熱點、難點問題，按照深化改革促發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體要求，以解決突出問題為重點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，落實企業(yè)責(zé)任，推動誠信建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序，促進(jìn)全鎮(zhèn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞保障公眾用械安全有效為監(jiān)管目標(biāo)，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和案件線索為突破口，以最嚴(yán)的監(jiān)管，最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，著力整治虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為（以下稱五整治）。通過專項整治，全面加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)督管理，提高監(jiān)管能力和水平，建立覆蓋醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警的監(jiān)管機(jī)制，使醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量管理體系全面有效運(yùn)行。集中查處一批性質(zhì)惡劣、影響較大、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的醫(yī)療器械違法違規(guī)案件，有效懲處各類違法違規(guī)行為，使醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的法律意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識得到切實提高，質(zhì)量安全責(zé)任得到有效落實。進(jìn)一步加大醫(yī)療器械法規(guī)宣傳和用械安全知識普及，努力營造社會共治、公眾受益、行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管新格局。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)醫(yī)療器械五整治專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理辦公室成立由鎮(zhèn)長任組長，主任任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)辦公大樓401辦公室。

四、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)醫(yī)療器械五整治專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和考評工作。由劉成具體負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)醫(yī)療器械五整治專項行動。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)辦公大樓401辦公室）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)醫(yī)療器械五整治專項行動實施方案制定，各階段工作計劃的實施、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)專項行動督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)重點單位、重點產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查工作；負(fù)責(zé)專項行動信息收集、匯總分析、總結(jié)上報工作；負(fù)責(zé)組織相關(guān)培訓(xùn)、會議、監(jiān)督管理開放日等工作。

各村居綜治專干根據(jù)職責(zé)和事權(quán)劃分，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍和本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械五整治專項行動。

五、整治重點

（一）整治虛假注冊申報行為

重點整治清理市場上流通的不屬于醫(yī)療器械管理及其他違規(guī)審批和虛假注冊的產(chǎn)品。

（二）整治非法醫(yī)療器械經(jīng)營行為

重點整治以體驗方式未經(jīng)許可擅自銷售第二、三類醫(yī)療器械，無證經(jīng)營裝飾性彩色平光隱形眼鏡、助聽器，未按要求貯存和運(yùn)輸體外診斷試劑等行為。

1、嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營經(jīng)營無注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。

2、嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊以講座、體驗式銷售等形式從事醫(yī)療器械宣傳銷售的違法違規(guī)行為。

3、嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營第三類植入性高風(fēng)險產(chǎn)品及體外診斷試劑的違法違規(guī)行為。

4、嚴(yán)厲打擊擅自變更注冊地址，倉庫地址、質(zhì)量管理人員以及降低經(jīng)營條件的違法、違規(guī)行為。

（三）整治非法使用醫(yī)療器械行為

重點整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用無產(chǎn)品注冊證植入（介入）性醫(yī)療器械、體外診斷試劑等醫(yī)療器械的行為。

1、嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、美容機(jī)構(gòu)從非法渠道購進(jìn)醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。

2、嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、美容機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效、淘汰醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。

3、嚴(yán)肅查處擅自涂改、偽造醫(yī)療器械產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書和不符合醫(yī)療器械產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書規(guī)定等產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)植入（介入）性醫(yī)療器械和齒科材料購進(jìn)、驗收、使用各環(huán)節(jié)追溯性檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)、完善制度和管理機(jī)制建設(shè)。

（四）整治非法醫(yī)療器械廣告

重點整治腰腿痛、近視眼、糖尿病和高血壓等貼敷類、物理治療類醫(yī)療器械進(jìn)行違法廣告宣傳。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自發(fā)布醫(yī)療器械廣告；擅自篡改廣告審批內(nèi)容，篡改或使用過期廣告批準(zhǔn)文號。

2、以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者形象作證明，以講座、求醫(yī)問藥、電視購物等形式違規(guī)發(fā)布廣告；以無效退款、保險公司保險等絕對化的語言夸大療效。

3、宣傳治療或改善性功能障礙的。

六、工作步驟

專項行動從今年3月15日開始，至8月15日結(jié)束，分為準(zhǔn)備啟動、整治整改、督查總結(jié)三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備啟動階段（3月15日～4月20日）

1、成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定專項整治實施方案，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，確保專項整治工作有計劃、按步驟推進(jìn)。

2、根據(jù)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)和投訴舉報情況，對存在的問題進(jìn)行梳理，收集醫(yī)療器械流通和使用的問題和意見。對突出問題和涉及的重點環(huán)節(jié)、場所、企業(yè)單位進(jìn)行暗訪排查。在梳理、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際、突出重點、明確目標(biāo)，制定五整治專項行動實施方案。

3、召開全鎮(zhèn)五整治專項行動動員部署大會，印發(fā)全鎮(zhèn)醫(yī)療器械五整治專項行動方案，進(jìn)行全面動員部署。

4、結(jié)合315宣傳活動。向廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳醫(yī)療器械五整治專項行動的目的、意義和具體措施安排。并圍繞當(dāng)前醫(yī)療器械監(jiān)管熱點難點問題在全鎮(zhèn)舉行醫(yī)療器械法律法規(guī)知識宣傳，現(xiàn)場受理群眾投訴舉報，普及醫(yī)療器械科學(xué)知識，提高公眾對醫(yī)療器械的認(rèn)知度，增強(qiáng)公眾正確認(rèn)識和合理使用醫(yī)療器械的能力。

（二）整治規(guī)范階段（4月20日～7月20日）

1、鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦以及各村居綜治專干要按照五整治專項行動實施方案要求，集中力量對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品以及日常監(jiān)管、投訴舉報發(fā)現(xiàn)、反映問題較多經(jīng)營使用單位進(jìn)行全面排查。依托公眾投訴舉報、新聞媒體曝光、虛假廣告監(jiān)測、醫(yī)療器械質(zhì)量公告等廣泛收集線索，深挖案源。

2、組織力量對梳理出的重點案件、線索，進(jìn)行突擊檢查和調(diào)查。對前期排查發(fā)現(xiàn)的和投訴舉報涉及重點監(jiān)管產(chǎn)品、嚴(yán)重違法行為等重大案件、線索進(jìn)行突擊檢查和調(diào)查并向區(qū)食藥監(jiān)局上報。

3、暢通12331舉報電話，拓寬案源線索，加大案件的查處力度，曝光一批查處的典型案件。

4、按照五不放過原則，對發(fā)現(xiàn)的線索、案件跟蹤追溯到底，必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《刑法修正案

（八）》要求，加大案件的查處力度，對涉嫌犯罪案件及時移交公安機(jī)關(guān)處理，認(rèn)真維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

5、本著標(biāo)本兼治、整治與規(guī)范并重的原則，建立整改規(guī)范跟蹤檢查、評價制度，狠抓企業(yè)整改，落實整治目標(biāo)。認(rèn)真分析案件根源，著力解決法律責(zé)任、誠信守法、制度建設(shè)等深層次的問題，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專項行動成果。

6、鎮(zhèn)宣傳欄開設(shè)專欄醫(yī)療器械五整治和科普知識專欄。

7、根據(jù)整治規(guī)范的進(jìn)展，專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組采取暗訪、飛行檢查、案件跟蹤等多種形式，適時對專項行動工作進(jìn)展、案件查處等情況進(jìn)行督查督辦。

（三）督查總結(jié)（7月21日～8月15日）

1、對專項行動成效進(jìn)行全面自查評估，重點是專項行動的全面性、案件查處的徹底性、整改效果的到位性。鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦五整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行全面督查。

2、鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦和各村居綜治專干在自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項行動工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析存在問題的根源，解決問題采取的措施，需要進(jìn)一步深入整治的目標(biāo)，尤其是結(jié)合轄區(qū)實際在監(jiān)管模式、方法等方面形成的行之有效的的措施、經(jīng)驗和工作機(jī)制。

結(jié)合專項行動總結(jié)，鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦撰寫客觀反映行業(yè)存在的問題，解決問題的對策建議，加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報告。

鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦總結(jié)于2014年7月15日前報區(qū)食藥監(jiān)局。3、7月下旬召開全鎮(zhèn)專項行動總結(jié)會議，通報鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦督查情況，總結(jié)專項行動取得的成效，查找工作的漏洞和不足，研究進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)章制度和措施，建立健全醫(yī)療器械監(jiān)管長效機(jī)制。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展醫(yī)療器械五整治專項行動是確保人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措，要把醫(yī)療器械五整治專項行動與黨的群眾路線教育實踐活動有機(jī)結(jié)合。鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦與各村居要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，周密部署。鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦與各村居要按照本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)醫(yī)療器械經(jīng)營、使用狀況和日常監(jiān)管工作實際，開展專項整治工作，確保專項行動取得實效。

（二）做好宣傳和信息發(fā)布。鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦與各村居綜治專干要采取多種形式進(jìn)行宣傳、報道，爭取更大的社會支持。對涉及大案、要案查處情況的信息，嚴(yán)重的違法案件，曝光的典型案例，須經(jīng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦五整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審核。未經(jīng)允許，任何單位和個人不得擅自接受媒體記者采訪發(fā)表個人言論。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動，加大打擊力度。要加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、公安等部門的聯(lián)合協(xié)作，完善聯(lián)合打假辦案工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成打擊整治合力。對涉及虛假廣告宣傳的，要依法移交工商管理部門；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法購進(jìn)使用未經(jīng)注冊、無合格證明、過期失效、淘汰醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為的，依法處理后移交衛(wèi)生部門；對涉嫌觸犯刑律的，依法移交公安機(jī)關(guān)。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。要堅持原則、抵制干擾、秉公執(zhí)法。對于專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，必須追根溯源，一查到底。堅決克服地方保護(hù)，杜絕有案不查、重案輕辦、以罰代管、以罰代刑的問題。要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，不得接受企業(yè)吃請和禮金，不得向無關(guān)人員泄露查辦的案情。對玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、通風(fēng)報信、隱匿重大線索、不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）做好信息報送。鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦與各村居綜治專干要加強(qiáng)對工作信息綜合和報送的管理，要明確專人負(fù)責(zé)專項整治工作信息的綜合和報送，及時報送專項行動的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件、典型窩點查處情況和工作中遇到的重要問題。自2014年3月31日起，每周四下午報送本周工作信息，2014年7月15日前書面報送此次專項整治工作的全面總結(jié)。

第二篇：醫(yī)療器械“五整治”專項行動工作總結(jié)

醫(yī)療器械“五整治”專項行動工作總結(jié)

根據(jù)《湖北省食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械“五整治”專項行動工作方案的通知》（鄂食藥監(jiān)文?2014?19號）文件的要求，我所積極安排部署，認(rèn)真組織實施。對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位進(jìn)行了一次徹底而有效的整頓和規(guī)范，保證了人民群眾的用械安全?，F(xiàn)將專項整治工作總結(jié)如下：

一、成立組織機(jī)構(gòu)，確保專項整治工作落到實處

為了使檢查工作落到實處，我所召開了醫(yī)療器械專項整治工作會議，傳達(dá)了市局文件精神，并成立了由所長任組長、各監(jiān)管隊隊長為副組長，全體成員參與的專項整治工作小組，確保了這次專項整治工作的順利進(jìn)行。

二、明確目標(biāo)，確定專項整治工作的范圍和重點

緊緊圍繞醫(yī)療器械安全有效的監(jiān)管目標(biāo)，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點案件線索為突破口，著力整治虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為（以下稱“五整治”），嚴(yán)厲打擊、有效懲處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度機(jī)制，達(dá)到整治一類產(chǎn)品規(guī)范一種行為的目的，切實保障公眾用械安全。此次專項行動，突出以點帶面、全程監(jiān)管，實行邊整邊建、整治與規(guī)范并重，注重“四個結(jié)合”:即專項行動與深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合；專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合；專項行動與醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗相結(jié)合；專項行動與營造社會共治氛圍相結(jié)合，努力形成各方參與、公眾受益、行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管新格局。

三、加強(qiáng)宣傳，確保專項整治工作有條不紊的進(jìn)行

1、積極做好宣傳動員工作，努力提高器械經(jīng)營、使用人員的思想認(rèn)識

按照區(qū)局《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械“五整治”專項行動工作實施方案的通知》，我所在整治工作的第一階段積極組織人員就醫(yī)療器械的購進(jìn)、驗收、經(jīng)營、使用、索證索票等方面應(yīng)當(dāng)注意到的問題向相對人積極進(jìn)行宣傳，促使經(jīng)營使用單位從思想上提高對安全經(jīng)營、使用醫(yī)療器械的認(rèn)識，從而為專項整治工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2、認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位開展自查自糾工作，著重解決工作中存在的突出問題

按照區(qū)局專項整治工作的要求和我所對專項整治工作的總體安排，要求轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位對器械的購進(jìn)渠道、驗收記錄、銷售記錄、銷毀記錄、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》上核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、執(zhí)行醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測和報告制度、購進(jìn)醫(yī)療器械索要到的合格證明以及從業(yè)人員體檢等方面進(jìn)行自查，并要求各器械經(jīng)營、使用單位對自查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)要求整改到位，確保各自所經(jīng)營、使用的醫(yī)療器械合法、安全、有效。

3、全面進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械經(jīng)營、使用過程中的違法行為在各醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位自查自糾的基礎(chǔ)上，我所結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位自查整改情況進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。

我所醫(yī)療器械經(jīng)營單位49家（其中37家為藥品零售企業(yè)，1家

助聽器經(jīng)營部，4家隱性眼鏡經(jīng)營企業(yè)，17家義齒經(jīng)營企業(yè)）。本次專項整治，共監(jiān)督檢查醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位180余家次，檢查覆蓋率達(dá)到了100%。

四、存在的問題及今后的工作思路

（一）存在的問題

1、購進(jìn)驗收環(huán)節(jié)存在的問題還比較多。

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療器械經(jīng)營單位在購進(jìn)醫(yī)療器械時不注意查驗對方的資質(zhì)證明，只是義務(wù)性的索要了供貨方的《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》或《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》、產(chǎn)品注冊證和合格證明，而沒有對這些證照進(jìn)行詳細(xì)的審驗，導(dǎo)致實物與證照不符。

2、醫(yī)療器械建檔資料不全。

我縣大中型醫(yī)療器械使用單位主要是各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，而且所用器械幾乎全部是上級部門配發(fā)的，自行采購的較少，而上級配發(fā)的這些大型醫(yī)療器械僅有產(chǎn)品的使用說明書，其他如購進(jìn)票據(jù)、資質(zhì)證明文件等資料缺失，因此多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都不知道所用器械的詳細(xì)信息，造成所用器械的檔案資料不全。

3、醫(yī)療器械經(jīng)營、使用人員法律意識淡薄，對醫(yī)療器械的重視程度不夠。

由于藥械從業(yè)人員流動性大，使得一部分剛剛進(jìn)入該行業(yè)人員對醫(yī)療器械方面的法律法規(guī)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，因此造成了違規(guī)問題時有出現(xiàn)。

（二）今后工作思路

1、針對存在的問題，加大日常監(jiān)督檢查工作力度。突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，把醫(yī)療器械的日常監(jiān)督管理和藥品日常監(jiān)督管理工作結(jié)合起來進(jìn)行，從重從嚴(yán)對一些不能按照規(guī)定經(jīng)營、使用醫(yī)療器械的單位和個人進(jìn)行處理，努力使前川醫(yī)療器械市場從根本上得到好轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療器械經(jīng)營、使用者的素質(zhì)。在以后的工作中我們要加大對醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳和培訓(xùn)力度，使他們能夠及時了解和掌握國家在醫(yī)療器械方面的相關(guān)規(guī)定，從而提高醫(yī)療器械經(jīng)營、使用者的能力和水平。

3、積極開展調(diào)查研究，探索醫(yī)療器械監(jiān)管工作的長效機(jī)制。醫(yī)療器械的監(jiān)管是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因其品種多，性能復(fù)雜，經(jīng)營使用具有特定的專業(yè)性，因此，在日常監(jiān)管工作中積極開展調(diào)研工作，探索和尋求科學(xué)的監(jiān)管方法。

第三篇：朝陽市場監(jiān)管所醫(yī)療器械“五整治”專項行動方案

朝陽市場監(jiān)管所醫(yī)療器械“五整治”專項行

動方案

為加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管，整治醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療器械熱點、難點問題，突出整治重點，落實企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)科普宣傳，推動誠信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照排查、整治、規(guī)范相結(jié)合的工作模式，采取暗訪調(diào)查、集中排查、突擊檢查相結(jié)合的檢查方式，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點案件線索為突破口，著力整治虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為（以下稱“五整治”）。通過專項整治，營造嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，有效懲處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度機(jī)制，達(dá)到整治一類產(chǎn)品規(guī)范一種行為的目的，切實保障公眾用械安全。

同時，結(jié)合醫(yī)療器械質(zhì)量萬里行活動，開展大型調(diào)研采訪報道活動，宣傳典型企業(yè)，曝光違法違規(guī)行為，抑惡揚(yáng)善，普及安全用械知識。此次專項行動，突出以點帶面、全程監(jiān)管，實行邊整邊建、整治與規(guī)范并重，注重“四個結(jié)合”：即專項行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，專項行動與醫(yī)療器械質(zhì)量萬里行活動相結(jié)合，專項行動與醫(yī)療器械安全宣傳月活動相結(jié)合，專項行動與營造社會共治氛圍相結(jié)合，努力形成各方參與、公眾受益、行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管新格局。

三、整治重點

（一）整治虛假注冊申報行為。重點整治第二、三類醫(yī)療器械首次注冊申請不真實行為，按照規(guī)定開展對生產(chǎn)企業(yè)提交的第二、三類醫(yī)療器械首次注冊申請資料（重點是臨床試驗報告）和樣品生產(chǎn)過程的真實性組織核查，對注冊環(huán)節(jié)有因舉報進(jìn)行重點核查。

（二）整治違規(guī)生產(chǎn)行為。重點整治一次性使用輸注器具、一次性使用導(dǎo)尿管（包）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)和未按要求滅菌，避孕套未經(jīng)備案擅自委托生產(chǎn)，血液透析用濃縮物不按標(biāo)準(zhǔn)出廠檢驗等行為。

（三）整治非法經(jīng)營行為。重點整治以體驗式方式未經(jīng)許可擅自銷售第二、三類醫(yī)療器械，無證經(jīng)營裝飾性彩色平光隱形眼鏡、助聽器，未按要求貯存和運(yùn)輸體外診斷試劑等行為。

（四）整治夸大宣傳行為。重點整治腰腿痛、近視眼、糖尿病和高血壓等貼敷類、物理治療類醫(yī)療器械進(jìn)行違法宣傳；未經(jīng)審批或篡改審批內(nèi)容擅自發(fā)布違法廣告，夸大產(chǎn)品功效和適用范圍；利用醫(yī)療科研院所或以專家、患者名義和形象作功效證明等進(jìn)行違法廣告宣傳等行為。

（五）整治使用無證產(chǎn)品行為。重點整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用無證體外診斷試劑的行為。

四、處罰依據(jù)

為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律從快、從嚴(yán)、從重處理，并按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律停止銷售、使用，責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》公布后，自實施之日起，嚴(yán)格按照新修訂的條例執(zhí)行。

（一）虛假注冊申報行為。依照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第四十條進(jìn)行處罰。

（二）違規(guī)生產(chǎn)行為。使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)一次性使用輸注器具和一次性使用導(dǎo)尿管（包）的，未按要求對一次性使用輸注器具和一次性使用導(dǎo)尿管（包）進(jìn)行滅菌的，未經(jīng)備案擅自委托生產(chǎn)避孕套的，不按標(biāo)準(zhǔn)對血液透析用濃縮物進(jìn)行出廠檢驗的，依照《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五十七條進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重或者造成危害后果的，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款進(jìn)行處罰。

（三）非法經(jīng)營行為。以體驗式方式未經(jīng)許可擅自銷售第二、三類醫(yī)療器械，無證經(jīng)營裝飾性彩色平光隱形眼鏡、助聽器的，依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第三十八條進(jìn)行處罰；未按要求貯存和運(yùn)輸體外診斷試劑的，依照《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。

（四）夸大宣傳行為。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉及腰腿痛、近視眼、糖尿病和高血壓等貼敷類、物理治療類醫(yī)療器械虛假違法廣告，一律移送工商部門查處，對違法情節(jié)嚴(yán)重廣告涉及的產(chǎn)品和企業(yè)一律采取公告曝光、行政告誡、撤銷廣告批準(zhǔn)文號、責(zé)令暫停產(chǎn)品銷售等嚴(yán)厲措施。

（五）使用無證產(chǎn)品行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用無證體外診斷試劑的，依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第四十二條進(jìn)行處罰，并通報同級衛(wèi)生主管部門。

五、實施步驟

本專項行動于2014年5月15日正式開始，8月15日結(jié)束，為期3個月。專項行動總體分為準(zhǔn)備、啟動、整治和規(guī)范四個階段。

（一）準(zhǔn)備階段

1.朝陽所對“五整治”涉及的重點環(huán)節(jié)、場所及企業(yè)進(jìn)行暗訪調(diào)查，收集相關(guān)信息，制作相關(guān)專題報道。

2.對部分產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽驗。

（二）啟動階段

1.朝陽召開動員部署會議，對專項行動進(jìn)行全面動員部署。

2朝陽印發(fā)醫(yī)療器械“五整治”專項行動方案。

3.朝陽所開展“開放日”專題活動，組織部分媒體記者和公眾深入醫(yī)療器械企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參觀座談，直觀了解醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督檢驗及行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管開展情況。

第四篇：關(guān)注醫(yī)療器械“五整治”專項行動

關(guān)注醫(yī)療器械“五整治”專項行動

為規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定在全國集中開展醫(yī)療器械“五整治”專項活動，重點整治醫(yī)療器械虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為。

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會，通報了對部分企業(yè)和使用環(huán)節(jié)的暗訪調(diào)查和查處情況，以及專項行動中查處的五個典型案例情況。

暗訪調(diào)查線索查處情況

為調(diào)查了解醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)存在的突出問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同部分新聞媒體，組織了四個暗訪調(diào)查組，對北京、河南、廣東、貴州、海南五?。ㄊ校┽t(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行了暗訪調(diào)查，分別將彩色平光隱形眼鏡、角膜塑形鏡、美容注射用填充產(chǎn)品、避孕套等四類產(chǎn)品列為暗訪重點。

暗訪發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分商家銷售未取得經(jīng)營許可證，違法經(jīng)營裝飾性彩色平光隱形眼鏡、經(jīng)營假冒偽劣避孕套、體驗式銷售醫(yī)療器械存在夸大宣傳問題。此外，檢驗發(fā)現(xiàn)假冒避孕套爆破和針孔項目不合格及部分軟性親水接觸鏡總直徑項目不合格。

目前7個案件線索已得到核實并查處。

1.北京朝陽區(qū)依然光學(xué)眼鏡有限公司存在無證經(jīng)營隱形眼鏡問題

北京市食品藥品監(jiān)督管理局對朝陽區(qū)的北京眼鏡城、名鏡苑眼鏡城、兆佳眼鏡城和勁松眼鏡城進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)北京市依然光學(xué)眼鏡有限公司存在無證經(jīng)營醫(yī)療器械行為。北京市食品藥品監(jiān)督管理局已對該公司的違法行為做出1.5萬元的罰款。同時，分別約談了四個眼鏡城負(fù)責(zé)人，與眼鏡城市場管理者簽訂了安全責(zé)任書，并在四家眼鏡城內(nèi)張貼了宣傳畫，發(fā)放了公告。

2.北京朝陽區(qū)盛煌天宇市場個別小飾品攤位存在無證經(jīng)營隱形眼鏡問題

北京市食品藥品監(jiān)督管理局對朝陽區(qū)盛煌天宇市場進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)吳谷?。ㄊ⒒吞煊钍袌?20號攤位）存在無證經(jīng)營醫(yī)療器械問題。北京市食品藥品監(jiān)督管理局依法沒收海昌、康視達(dá)等品牌的軟性親水接觸鏡70瓶、隱形眼鏡護(hù)理液3盒，并對吳谷俊處0.6萬元罰款。同時，約談了朝陽區(qū)盛煌天宇市場管理者，要求該市場立即自查無證經(jīng)營醫(yī)療器械的行為，堅決杜絕此類案件的發(fā)生。

3.貴州愛Ta保健品店存在經(jīng)營假冒“春之夢”避孕套問題

貴陽市食品藥品監(jiān)督管理局對貴陽愛Ta保健品店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，查獲假冒“春之夢”避孕套14盒。貴陽市食品藥品監(jiān)督管理局依法沒收假冒避孕套，并對愛Ta保健品店處0.5萬元罰款。

4.廣東廣州邦遠(yuǎn)醫(yī)藥有限公司存在違法經(jīng)營醫(yī)療器械問題

廣州市從化市食品藥品監(jiān)督管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)，廣州邦遠(yuǎn)醫(yī)藥有限公司倉庫內(nèi)存有一批假冒醫(yī)療器械（自動定量滴定儀）。從化市食品藥品監(jiān)督管理局依法沒收廣州邦遠(yuǎn)醫(yī)藥有限公司違法銷售物品，并處0.9萬元罰款。

5.河南榮弘健醫(yī)療器械經(jīng)營部存在違法經(jīng)營醫(yī)療器械問題

鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)，榮弘健醫(yī)療器械經(jīng)營部存在涉嫌夸大宣傳問題。鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局已將其夸大宣傳問題移送鄭州市工商行政管理局處理，同時依法注銷了該經(jīng)營部的《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。

6.海南省海口市天逢眼鏡店存在無證經(jīng)營醫(yī)療器械問題

?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)，?？谑刑旆暄坨R店無《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營角膜接觸鏡、裝飾性彩色平光隱形眼鏡和角膜接觸鏡護(hù)理液等第三類醫(yī)療器械。?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局依法責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收角膜接觸鏡1 502盒和角膜接觸鏡護(hù)理液156瓶，并對該店處以1萬元罰款。

7.海南省?？谑小柏i豬精品屋”“水鑫LIAN”等飾品店存在無證經(jīng)營隱形眼鏡、裝飾性彩色平光眼鏡問題

海口市食品藥品監(jiān)督管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)，位于?？谑薪夥盼髀粪]政大廈二樓的“豬豬精品屋”“水鑫LIAN”“愛尚禮禮品店”和“海口龍華華信禮品經(jīng)營行”四家格子鋪，無《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營隱形眼鏡、裝飾性彩色平光隱形眼鏡、角膜接觸鏡護(hù)理液等第三類醫(yī)療器械。?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局依法查扣彩色平光隱形眼鏡、護(hù)理液、軟性隱形眼鏡265瓶。同時，在商場管理者的配合下，對上述四家店鋪予以取締。

食品藥品監(jiān)管部門已對涉案企業(yè)采取了約談負(fù)責(zé)人、依法沒收產(chǎn)品、罰款、注銷許可證等措施，并對涉嫌夸大宣傳問題的產(chǎn)品移送工商部門處理。

重大案件通報

發(fā)布會還通報了“五整治”專項行動開展以來查處的五個典型案件，這些案件案情復(fù)雜，涉案金額巨大，其中有3個案件涉刑犯罪，由食品藥品監(jiān)管部門和公安部門聯(lián)合破獲。

1.浙江省臺州市局查處彭某等制售假冒避孕套案

浙江省臺州市臨海食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，通過淘寶網(wǎng)店挖掘線索，成功破獲彭某等制售假冒避孕套案。搗毀銷售假冒杜蕾斯避孕套互聯(lián)網(wǎng)店4個，生產(chǎn)窩點2個，抓獲犯罪嫌疑人彭某等20人，查獲生產(chǎn)工具3臺，運(yùn)輸車輛1輛，生產(chǎn)原料硅油750千克，小包裝袋約500千克，說明書10萬余張，“杜蕾斯”避孕套外包裝10萬余只，裸套133萬余只，假冒成品杜蕾斯避孕套28萬余只，涉案金額高達(dá)3 500余萬元。

2.河南省新鄉(xiāng)市局查處非法生產(chǎn)經(jīng)營彩超等二手醫(yī)療器械案

新鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合新鄉(xiāng)市公安局，成功偵破了一起非法經(jīng)營和銷售偽劣三類醫(yī)療器械案，摧毀了以崔某為首的特大銷售非法裝配醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙，共抓獲犯罪嫌疑人19名，搗毀經(jīng)銷窩點13處，收繳美國通用彩超機(jī)、B超機(jī)、日本富士計算機(jī)X線成像系統(tǒng)（CR）等二手醫(yī)療器械洋垃圾48臺，涉案價值近1 500萬元。

3.上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局查處林某等非法翻新經(jīng)營CT機(jī)等案

上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報，聯(lián)合公安部門破獲了林某等非法經(jīng)營翻新CT機(jī)等醫(yī)療器械案，打掉了出租倉庫內(nèi)的“廠中廠”1個，查獲已翻新及準(zhǔn)備翻新的GE、西門子等品牌CT機(jī)23臺、洗片機(jī)22臺和超聲診斷儀5臺，物品價值人民幣625萬余元。

4.天津市局查處姬某非法制售牙科用纖維樁案

天津市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)投訴舉報，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功破獲了姬某在未取得任何資質(zhì)證明的情況下自行生產(chǎn)加工銷售醫(yī)用牙科纖維樁案。姬某自行生產(chǎn)的醫(yī)用牙科纖維樁通過淘寶網(wǎng)等途徑進(jìn)行非法銷售，現(xiàn)場查扣尚未銷售的醫(yī)用牙科纖維樁4萬余枚，生產(chǎn)醫(yī)用牙科纖維樁的自動車床2臺，以及大量醫(yī)用牙科纖維樁的外包裝材料，涉案金額100萬余元。

5.浙江省寧波市局查處某醫(yī)院使用未經(jīng)注冊體外診斷試劑案

寧波市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在某醫(yī)院現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)診室內(nèi)存放的體外診斷試劑“變應(yīng)原細(xì)胞處理劑”，主要組成成分、作用機(jī)理和使用方法與注冊證書限定內(nèi)容不同，經(jīng)鑒定確認(rèn)為未經(jīng)批準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，根據(jù)線索進(jìn)一步追查，依法對轄區(qū)內(nèi)涉案的8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行查處，涉案金額達(dá)88萬余元。

下一階段，醫(yī)療器械“五整治”專項行動將抓緊完成監(jiān)督抽驗的檢驗工作，對部分無菌、植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范組織開展飛行檢查，在前期集中排查和監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上抓好企業(yè)整改和違法違規(guī)行為的立案查處，對各地開展“五整治”專項行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和督查督辦，逐步出臺醫(yī)療器械注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范性文件和監(jiān)管措施，進(jìn)一步建立健全醫(yī)療器械監(jiān)管長效機(jī)制。

安全用藥，健康相伴

本欄目由上海市食品藥品監(jiān)督管理局（SHFDA）主辦

第五篇：醫(yī)療器械五整治材料

醫(yī)療器械“五整治”先進(jìn)材料

在今年醫(yī)4月—8月中旬，按照國家局統(tǒng)一部署，省局統(tǒng)一統(tǒng)籌，市局黨組具體安排，在轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展醫(yī)療器械“五整治”專項行動。期間，我處克服了任務(wù)重、人手少、時間緊的困難，圓滿完成了“五整治”專項行動的各項任務(wù)。

長沙因地處省會，生產(chǎn)、經(jīng)營單位均占全省近半，監(jiān)管任務(wù)繁重，我處由林湘智同志牽頭，另外一名同志配合，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，在此次“五整治”專項行動中，他行之有效的處理了整個專項行動的全流程，期間，正值酷暑時節(jié)，林湘智同志斗高溫、戰(zhàn)疲勞，犧牲不少休息時間，共計檢查企業(yè)155家，組織出動310檢查人次。至八月上旬，全部檢查到位，出色地完成了既定任務(wù)。現(xiàn)將他在此次專項行動中先進(jìn)經(jīng)驗介紹如下：

一、仔細(xì)研究，制定方案。

收到文件后，當(dāng)即學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)講話精神。把全項行動作為日常工作的頭等大事，將文件中有關(guān)對生產(chǎn)方面的要求逐條逐句展開研究，迅速進(jìn)入狀態(tài)。省局在此次“五整治”的專項行動要求中提出須完成所有二、三類生產(chǎn)企業(yè)的檢查覆蓋率百分之百，我市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)126家，占全省的近二分之一，在只有兩個人具體負(fù)責(zé)的情況下，工作量非常大，但生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任重大，林湘智同志作為一名監(jiān)管經(jīng)驗豐富的同志，根據(jù)企業(yè)實際情況，確定了提質(zhì)保量，重點監(jiān)管和日常監(jiān)管相結(jié)合的行動方針，在保證覆蓋率完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市現(xiàn)有企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對性的制定了“一類離心機(jī)生產(chǎn)企業(yè)檢測能力及出廠檢測專項檢查”、“2013年一類產(chǎn)品及敷貼類產(chǎn)品注銷清理專項跟蹤檢查”、“

二、三類有源產(chǎn)品檢測能力及出廠檢測專項檢查”、“

二、三類無菌產(chǎn)品潔凈能力、滅菌能力、檢測能力及出廠檢測專項檢查”、“義齒生產(chǎn)企業(yè)專項檢查”五個專項檢查方案，并創(chuàng)造性地制定了詳盡的相關(guān)檢查細(xì)則。得到了處里和局里的通過。

二、精心組織，科學(xué)安排。

4月上旬組織傳真、電郵等方式，下發(fā)通知至各企業(yè)，隨即啟動對處里參與同志的培訓(xùn)，迅速完成了前期工作。因企業(yè)數(shù)量多，人手少，時間緊，他們每星期五下班后專門研究，合理安排下星期的檢查名單，檢查路線，須檢查的資料目錄。提前通知企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人在崗，盡量縮短浪費(fèi)在路上的時間，做到對重點企業(yè)至少有兩小時以上的檢查時間，提高每天的檢查效率。

三、及時總結(jié)，效果顯著。

在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)問題根據(jù)不同性質(zhì)當(dāng)即提出不同的處理意見，共計移交稽查2起，下達(dá)書面責(zé)令整改35家，口頭責(zé)令整改115家。不走過場，做到對企業(yè)檢查和培訓(xùn)相結(jié)合。不少企業(yè)感到受益匪淺。檢查任務(wù)的完成只是逗號，每個分項檢查的完成，他們及時總結(jié)經(jīng)驗，歸納問題，寫出了詳盡的總結(jié)報告并上報。在總結(jié)完的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題的所在，他們能提出解決問題的方法，為企業(yè)的監(jiān)管和行業(yè)的發(fā)展提出合理化建議。