第一篇：在全省人防工作會議上的總結(jié)講話

在全省人防工作會議上的總結(jié)講話(摘要)全省人防工作會議就要結(jié)束了。這次會議領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)格高，主題突出效果好，達到了預(yù)期的目的。一是統(tǒng)一了思想，提高了認識。進一步統(tǒng)一了對人防在國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中地位、作用的認識，使命意識、責(zé)任意識、緊迫意識更強了。二是認清了形勢，明確了任務(wù)。對人防建設(shè)的時代背景、特點規(guī)律、發(fā)展方向、目標要求有了更明確的把握，工作思路、目標更清晰了。三是振奮了精神，堅定了信心。強調(diào)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)富民強省，進一步開闊了大家的工作視野；國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）的出臺和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，為人防事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障；立足在新的起點上不斷開拓創(chuàng)新和謀求人防的新發(fā)展，進一步鼓舞了大家的斗志。這些都增強了我們更好更快發(fā)展人防的信心。

在討論中，同志們認真研究了本地區(qū)、本部門貫徹落實會議精神的思路和舉措，同時也提出了很多很好的建議。對這些建議，省里將進一步進行系統(tǒng)研究，將大家的好思路轉(zhuǎn)化為新的工作舉措，體現(xiàn)到貫徹國發(fā)4號文件的省級文件中，落實到工作指導(dǎo)上。

下面，我就如何貫徹落實全省人防工作會議精神，講三點具體意見：

一、要深刻領(lǐng)會把握會議精神

這次會議精神主要體現(xiàn)在李揚局長、鄭治棟司令員、陳叔紅副主任、劉力偉副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中，體現(xiàn)在李萬杰主任的工作報告中，各級要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神。一是要準確把握人防工作的全局定位。圍繞中心、服務(wù)大局是人防工作的使命所在、價值所在、生命力所在。要著眼全局充分認識和發(fā)揮人防的作用，始終把人防工作放在國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的大局中來審視、來謀劃、來推進，始終做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，在構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省戰(zhàn)略部署中發(fā)揮人防的安全保證、基礎(chǔ)支撐和服務(wù)作用。二是要深刻領(lǐng)會新時期人防工作的根本要求。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工作，貫徹“一個方針”即長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的根本方針，立足“兩個適應(yīng)”即適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和信息化戰(zhàn)爭的新要求，著力推進“三個轉(zhuǎn)變”即由機械化戰(zhàn)爭條件下防空襲向信息化條件下防空襲轉(zhuǎn)變、由單一防空體制向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變、由行政管理為主向依據(jù)法律法規(guī)管理為主轉(zhuǎn)變。三是要切實把握明年工作的目標任務(wù)。主要是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好國發(fā)4號文件；切實做好軍事斗爭人防應(yīng)急準備；全面完成人防基本建設(shè)任務(wù)；不斷提高人防法治化建設(shè)水平；進一步加強人防自身建設(shè)。

二、要用會議精神指導(dǎo)謀劃工作 一是要吃透精神，理清思路。要在吃透會議精神的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系各自實際，理清思路，科學(xué)謀劃，形成一個符合科學(xué)發(fā)展觀、符合國發(fā)4號文件精神、符合全省人防總體部署要求，具有前瞻性、系統(tǒng)性和切實可行的年度工作思路。

二是要突出重點，破解難題。要突出國發(fā)4號文件的貫徹執(zhí)行，推進人防事業(yè)的新發(fā)展；要圍繞“應(yīng)急”和“長期”準備切實加強人防工程、人防信息化、人防專業(yè)隊建設(shè)和人防宣傳教育，提高總體防護水平。要突出人防法治建設(shè)，依法依政策解決人防機構(gòu)隊伍、財政投入、“結(jié)建”與規(guī)費征收中的困難和問題。

三是要理順關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理人防建設(shè)與國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)的關(guān)系，做到與國家安全需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；要正確處理當(dāng)前建設(shè)與長遠建設(shè)、重點建設(shè)與一般建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合的關(guān)系，促進人防全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的人民防空體系。

三、要切實抓好會議精神的落實

工作方針已定，關(guān)鍵在于落實。一是要抓好會議精神的傳達貫徹。會后，要及時將會議精神向政府常務(wù)會議、人大主任會議、軍分區(qū)（警備區(qū)）常委會議進行傳達，結(jié)合實際特別是要緊扣需要解決的實際問題進行研究，通過會議既推動領(lǐng)導(dǎo)層進一步重視人防，又研究制定出明確的工作舉措，確保年度人防建設(shè)任務(wù)完成和國家、省各項工作要求的落實。各級人防系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)好會議精神和應(yīng)對可能發(fā)生的臺海重大事變，作為當(dāng)前的首要工作任務(wù)，認真組織廣大人防干部職工學(xué)習(xí)傳達會議精神，切實圍繞這次會議確定的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，具體謀劃好本地區(qū)的人防工作。要把學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神同深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神、學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)4號文件精神有機結(jié)合起來，把人防工作提升到一個新的層面。各地要將會議傳達貫徹情況于4月底前書面報省人防辦，省人防辦再綜合報省政府、省軍區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。

二是要切實落實各級各部門的職責(zé)。請各級政府切實按照主體地位的要求落實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對本區(qū)域人防工作負起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把人防經(jīng)費納入財政預(yù)算，把人防工作納入政府任期目標和政績考核。各級軍事機關(guān)要切實履行好領(lǐng)導(dǎo)人防的職責(zé)，將人防工作納入軍事工作全局，主動協(xié)調(diào)政府做好本區(qū)域人防工作。請各級人大依法履行監(jiān)督職責(zé)，支持和推進人防法律法規(guī)的貫徹實施，促進人防依法建設(shè)和依法管理。各有關(guān)職能部門要切實履行人防職責(zé)，做好支持和配合工作。人防部門要切實履行管理職責(zé)，把人防又好又快發(fā)展的基點放在人防部門自身奮發(fā)有為上，努力創(chuàng)造新業(yè)績。

三是要切實抓好各項工作的督促檢查。對會議布置安排的各項工作特別是建設(shè)項目，要進行跟蹤督查和專項檢查，通過督促檢查促重點問題落實。對于違規(guī)干擾“結(jié)建”和“兩費”征收等老大難的問題，要重點督查，敢于碰硬，切實解決執(zhí)法不嚴的問題。

第二篇：人防教育工作會議講話

同志們：

今天召開縣人防教育會議，是經(jīng)縣委政府同意召開的。這次會議是認真貫徹落實《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，省、市人防教育工作會議精神，全面總結(jié)**年我縣人防教育進學(xué)校的成功經(jīng)驗、表彰先進，進一步推進我縣人防教育工作，全面部署**年人防教育工作。等一會縣長還要作重要指示，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓

好貫徹落實。

一、**我縣人防教育工作回顧

縣人防教育領(lǐng)導(dǎo)小組去年底以縣人防辦牽頭，縣教育局、縣武裝部政工科、縣國教辦相關(guān)負責(zé)人參加的對城區(qū)各初中學(xué)校建制鎮(zhèn)中心學(xué)校實施人防教育檢查評估。從檢查評估的情況看，去年人防教育有以下四個方面的特點：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，各級組織機構(gòu)健全

人防教育是國防教育的重要組成部分，學(xué)校開展人防教育特別是對中學(xué)生進行系統(tǒng)的人防教育，對增強青少年的國防觀念，培養(yǎng)他們熱愛祖國、遵紀守法、奮發(fā)學(xué)習(xí)有著十分重要的意義。為加強人防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了以我任顧問，副縣長任組長的人防教育領(lǐng)導(dǎo)小組、在校青少年人防教育領(lǐng)導(dǎo)小組。人防、教育部門都明確一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對人防教育工作重視，成立了以校長為組長的學(xué)校的人防教育領(lǐng)導(dǎo)小組，教務(wù)處（或政教處）主任擔(dān)任人防教育辦公室主任，并選配優(yōu)秀教師擔(dān)任人防教育專干。而且，各級領(lǐng)導(dǎo)小組有聲有色地開展工作，基本做到“六有”即有方案、有計劃、有活動、有記載、有考核、有總結(jié)。

2、人防教育全面鋪開，做到了“五進”

“五進”是指人民防空宣傳教育工作進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進媒體?？h委黨校堅持人防教育一期一講座。縣委中心組首開人防教育講座，在家的全體縣團領(lǐng)導(dǎo)、縣直局以上單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)黨政主要負責(zé)人近300人參加；*月*日、*月*日縣委黨校主體班舉辦了兩次“人防知識講座”，每次有**多名學(xué)員參加。人防教育進社區(qū)，在光輝社區(qū)設(shè)置了人防知識宣傳專欄、設(shè)立了宣傳資料專柜，10月8日**社區(qū)全體黨員、社區(qū)代表40多人參加了人防知識教育講座。進企業(yè)試點在**集團推出了大型宣傳櫥窗，發(fā)放了人防資料。

3、教學(xué)方法貼近實際，形式多樣

人防知識教育是一門具有思想性、知識性、實踐性相結(jié)合的課程，為了讓學(xué)生對人防知識有切身的感受和體驗，各級學(xué)校在教學(xué)中運用了現(xiàn)代化教學(xué)手段，充分運用圖片和多媒體課件等現(xiàn)代化教學(xué)手段，組織觀看優(yōu)秀戰(zhàn)斗影視片和防護動作錄像，開闊學(xué)生視野，利用軍訓(xùn)、晨跑、人防知識競賽、主題班活動、手抄報等拓展學(xué)生知識面，增強學(xué)生的感性認識，較好地確保了人防教育的效果。

4、強化宣傳教育，人防意識普遍提高

每個學(xué)期10課時人防教育，所有學(xué)校課程表都有安排，安排比較合理。特別是國藩實驗學(xué)校、城北學(xué)校和青樹坪中心校，共同點是每學(xué)期召開一次人防教育工作會議，對人防教育進行統(tǒng)一部署，開展緊急疏散演練活動，曾國藩實驗學(xué)校年年堅持，而且有預(yù)案制訂，很有推廣意義，青樹坪中心學(xué)校在本部搞了疏散演練效果好。通過強化教育，大大提高了廣大師生對人防教育的認識，對培養(yǎng)學(xué)生的愛國熱情，提高學(xué)生的使命感和責(zé)任感，對提高學(xué)生應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，鍛煉學(xué)生臨危不懼的健康心理，促進學(xué)生組織性、紀律性和道德品質(zhì)的養(yǎng)成，開拓學(xué)生知識視野，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)具有非常重要的積極作用。

二、對**年工作提出幾點要求：

要使人防教育取得成效，就必須采取強有力的措施，各個層面都要共同努力，確保人防教育落到實處，做到齊抓共管。

一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保人防教育工作責(zé)任到位，認真抓好“五進”活動的落實?？h人民政府辦以《關(guān)于在**鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)校及縣城區(qū)各初中學(xué)校開展人防教育工作的通知》下發(fā)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，在座的相關(guān)部門都是成員。我希望各級部門都成立相應(yīng)的機構(gòu)抓這項工作，特別是教育主管部門，各級初中學(xué)校都應(yīng)有相應(yīng)的人防教育機構(gòu)抓這項工作。

二、強化措施，確保人防教育工作取得實效。等一會縣國動委要與相關(guān)初中學(xué)校簽訂責(zé)任狀，并且將課時的數(shù)量、教師的安排、課件的制作、學(xué)生的考試、教材的發(fā)放也列入考核內(nèi)容。年底還要實行考核，對搞得好的單位實行表彰獎勵，對搞得差的單位實行問責(zé)。

三、明確責(zé)任，抓好人防教育的實施工作。人防教育肯定還有許多困難和問題，要請在座的各位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明確自己的職責(zé)，克服困難把這項工作抓好。這里我對大家提三個要求：第一教育部門把人防教育工作納入自己的考核內(nèi)容，安排專人負責(zé)這項工作，保證授課教師到位，上課時間到位、教學(xué)內(nèi)容到位、考核考試到位。第二要求教育部門配合人防部門深入學(xué)校調(diào)查研究，督促檢查，掌握各學(xué)校人防教育的情況。第三要求各

第三篇：市長在全市人防工作會議上的講話

搶抓機遇

砥礪前行

奮力開創(chuàng)全市人民防空工作新局面

——在全市人防工程項目建設(shè)推進會上的講話

XX市人民政府副市長

XXX

（2018年4月16日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市人防工程項目建設(shè)推進會，主要目的是對全市人防工程項目建設(shè)工作進行總結(jié)、點評、部署、推進，進一步增強全市各相關(guān)部門、單位對人防工程建設(shè)戰(zhàn)略性、重要性、嚴峻性的認識，切實增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，嚴格質(zhì)量標準要求，加大工程建設(shè)力度，規(guī)范工程管理使用，全面提高全市人防工程整體水平，促進全市人防事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，XX主任就人防工程項目建設(shè)做了詳細通報和具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實，確保工作成效。

近年來，全市各相關(guān)部門、單位，按照市委、市政府、市人武部的部署要求，積極履行戰(zhàn)備職能、融入城市建設(shè)、參與應(yīng)急管理、服務(wù)保障民生，在規(guī)劃編制、防空地下室建設(shè)、易地建設(shè)費收繳、防空警報器鳴放、人防宣傳教育等方面取得了較好成績，為XX市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表市政府向關(guān)心支持XX人防建設(shè)發(fā)展的單位和個人表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

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下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識人民防空建設(shè)的重大意義 人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。必須客觀認識人防的重大作用，準確把握人防工作面臨形勢，從全局、戰(zhàn)略的高度重視和全面加強人民防空建設(shè)。

首先，加強人防建設(shè)是適應(yīng)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在第 七次全國人民防空會議上，總書記指出：人民防空事關(guān)人民群眾安危，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是時代主題，但是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力的持續(xù)增強，勢必會對以美國為首的發(fā)達國家的經(jīng)濟地位造成嚴重的威脅，崛起的中國與守成國家之間的矛盾已不可避免，因此維護國家安全統(tǒng)一、維護社會大局穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。同時，隨著鄭州國家中心城市的建設(shè)，XX市次中心的地位初步形成，我市城市建設(shè)步伐加快、重要目標增多、人防建設(shè)任務(wù)繁重，我們必須始終保持清醒的頭腦，深入扎實地抓好人防各項戰(zhàn)備工作。

其次，加強人防建設(shè)是促進城市發(fā)展的重要選擇。人民防空與城市建設(shè)相結(jié)合，是《人民防空法》提出的明確要求，是現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢，也是適應(yīng)未來聯(lián)合防空作戰(zhàn)需要、增強城市戰(zhàn)時防空抗毀能力的有效途徑。堅持人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，合理開發(fā)利用地下空間，不僅能夠節(jié)約城市土地

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資源、增強地面建筑抗震能力、有效緩解城市交通擁堵，而且還能完善城市功能、擴大城市空間、改善城市環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。同時，省百城建設(shè)提質(zhì)工程考核明確要求，試點城市常住人口人均防護面積必須達到0.5平方米以上。我市作為全省第一批45個試點市縣之一，這是必須完成的硬任務(wù)、硬指標。

再次，加強人防工作也是改善民生的具體體現(xiàn)。隨著“防空防災(zāi)一體化”建設(shè)的加快推進，人民防空已不僅僅局限于應(yīng)對戰(zhàn)爭需要，而是向著戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的職能轉(zhuǎn)變。加強人防建設(shè)，能夠有效組織人民群眾進行戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)，保護人民生命財產(chǎn)安全，滿足人民群眾對安全的追求，保障經(jīng)濟和社會建設(shè)順利進行。同時，《人民防空法》第五條規(guī)定：人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。人防工程平時可用于車輛停放等，既增加了投資單位的經(jīng)濟收入，又滿足了業(yè)主的停車需求，是互惠互利的要事好事。

當(dāng)前和今后一個時期，是加快推進我市人防事業(yè)的關(guān)鍵時期，大家要充分認識人防工程建設(shè)的重大意義，居安思危、未雨綢繆，銳意進取、合力攻堅，推動人防建設(shè)高質(zhì)高效發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及城市安全體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、把握關(guān)鍵，扎實有效做好人民防空各項重點任務(wù) 我市人防建設(shè)雖然取得了一定成績，但客觀地講，全市人防工作起點低、發(fā)展不均衡，基層基礎(chǔ)薄弱、硬件配套不全，人防工程總量不大、推進不快，執(zhí)法力量不足、監(jiān)督管理尚不到位，—3—

與上級要求還有較大差距，與兄弟縣（市）相比存有不少短板。特別是我們深處內(nèi)陸，人防教育缺失，人防意識淡化，必須引起我們足夠重視，采取有效措施，全面提高人防建設(shè)水平。

（一）切實增強人防意識和履職能力?？倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觥败婈犑且獪蕚浯蛘痰?，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦”。人防的核心職能是防空襲減災(zāi)害，必須按照能打勝仗的要求，把戰(zhàn)備工作抓扎實；把打贏標準立起來，切實做到居安思危、扎實備戰(zhàn)，來之能戰(zhàn)。一是認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)來抓，立足人防實際，厘清工作思路，堅定改革定力，推動人防事業(yè)發(fā)展。二是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識，做到恪守職責(zé)、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，堅持真抓實干，以釘釘子的精神抓好各項工作的落實，全力以赴推進各項人防工作發(fā)展。三是強化法規(guī)政策宣傳教育。繼續(xù)推進人防宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進媒體，加快我市人防宣傳教育陣地和多媒體警報器建設(shè)，將人防宣傳教育融入社會公共宣傳教育，提升群眾國防意識和國防責(zé)任。四是提高人防組織指揮能力。啟動市人防指揮所建設(shè)前期工作，配置D波通訊指揮車，調(diào)整完善市人防指揮部成員，全面提高應(yīng)急指揮能力。

（二）扎實推進人防工程項目建設(shè)。人防工程是國防工程，要根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和國家安全戰(zhàn)略需要，在中心城區(qū)、特色商

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業(yè)區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)域，配套建設(shè)人防設(shè)施，提高城市總體防護能力和綜合承載能力。一是統(tǒng)籌推進人防工程建設(shè)。認真落實《人民防空法》《河南省人民防空工程管理辦法》，嚴格人防行政審批，堅持應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收，以建為主、以收促建。切實提高醫(yī)療救護工程、人防專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程比例，進一步優(yōu)化人防工程結(jié)構(gòu)。二是全面加快工程建設(shè)進度。從剛才文輝主任通報情況看，我市人防工程審批后未報監(jiān)未建設(shè)、不經(jīng)報監(jiān)擅自建設(shè)、建設(shè)進度緩慢等現(xiàn)象還比較嚴重。各責(zé)任單位一定要高度重視，迅速行動，認領(lǐng)問題，扎實整改，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。三是切實加強工程質(zhì)量監(jiān)督。認真落實對在建項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對人防設(shè)備企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等人防中介機構(gòu)和項目建設(shè)單位的檢查管理。加強人防質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴格質(zhì)量監(jiān)督流程，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。四是加強人防工程維護管理。堅持“建管并重”，嚴格落實人防工程維護管理責(zé)任制，規(guī)范標識標牌管理。建立健全工程維護和安全管理制度，開展人防工程安全大巡查和早期人防工程加固升級，提升工程管理科學(xué)化水平。

（三）積極加快人防建設(shè)融合發(fā)展。黨的十九大提出，要“形成軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。人防是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，要樹立和落實新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。一是在工作理念上加強融合。把人防工作放到建設(shè)鄭州國家中心城市次中心、創(chuàng)建“四區(qū)兩城”、實現(xiàn)“兩個率先”的大局中去思考、去研究、去把

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握，找準人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、民生建設(shè)的結(jié)合點，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和民生問題發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。二是在規(guī)劃編制上加強融合。結(jié)合《XX市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，完善提升《城市人民防空專項規(guī)劃》《城市地下空間利用專項規(guī)劃》，同步推進《防空襲方案》編制工作，對城市重要防護目標進行匯總、梳理，全面促進城市規(guī)劃和人防規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促并進。三是在城市建設(shè)上加強融合。在城市建設(shè)中落實人民防空要求，將人防自建工程、人防專業(yè)隊工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機融合，將城市人口疏散基地、疏散地域、疏散集結(jié)點建設(shè)與生態(tài)旅游、休閑度假等服務(wù)業(yè)發(fā)展和廣場公園、綠地等公共場所建設(shè)有機融合。四是在應(yīng)急管理上加強融合。推動防空防災(zāi)警報系統(tǒng)與城市應(yīng)急救援警報報知系統(tǒng)、人防指揮體制與應(yīng)急管理體制、防空訓(xùn)練演練與應(yīng)急訓(xùn)練演練、人防專業(yè)隊伍建設(shè)與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、人防志愿者隊伍與社會志愿者隊伍的有機融合。

三、健全機制，確保人民防空工作部署落到實處

人民防空建設(shè)是一項“功在當(dāng)代、利在千秋”的長期性事業(yè)，各相關(guān)部門、單位要切實增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、配合意識，健全機制，形成合力，規(guī)范有序開展人防建設(shè)。

（一）擔(dān)當(dāng)責(zé)任。履行義務(wù)。在當(dāng)代社會，在我們中國，權(quán)利和義務(wù)是對等的，也是相伴相生的。符合條件的單位，有開發(fā)城市民用建筑的權(quán)利，也必然有建設(shè)防空地下室的義務(wù)。大的原則就是居住用地項目、公共管理和公共服務(wù)用地項目、商業(yè)服務(wù)

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業(yè)用地服務(wù)項目，按地上總建筑面積的8%配建6級（含）以上防空地下室；工業(yè)用地項目（工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施除外）、物流倉儲用地項目、道路與交通設(shè)施用地項目、公共設(shè)施用地項目、綠地與廣場用地項目按地上總建筑面積的5%配建6級（含）以上防空地下室，并且防空地下室要與地上工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。對確因特殊情況不能修建防空地下室的，按應(yīng)建人防工程面積，繳納每平方米1500元的易地建設(shè)費。講這些主要是讓大家對履行人防義務(wù)有更為清醒、更為直觀的認識。你不履行義務(wù)，你不建不繳，你就是違法違規(guī)。河南省人防辦出臺了《河南省人民防空工程建設(shè)黑名單管理暫行辦法》，對建設(shè)、監(jiān)理等單位列入黑名單的條件、程序等作出了詳細規(guī)定，必要時我們就可以執(zhí)行這個辦法，按照規(guī)定給予相關(guān)處理。

（二）密切配合，齊抓共管。各有關(guān)部門、單位特別是主要負責(zé)同志要帶頭執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，支持人防部門做好工作。特別是在一些審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，市規(guī)劃、住建、房管、不動產(chǎn)登記等部門認真落實前置審批程序，從源頭上把好關(guān)口。沒有核發(fā)《防空地下室建設(shè)設(shè)計要求核定書》的，規(guī)劃部門不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；沒有核發(fā)《防空地下室施工圖審批意見書》的，住建部門不得辦理《建設(shè)工程施工許可證》，房管部門不得辦理《房屋預(yù)售證》；沒有核發(fā)《人防工程竣工驗收登記備案表》的，住建局不得出具備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記中心不得辦理《房屋不動產(chǎn)證》。同時，在這里強調(diào)，任何單位和個人不得批準不建、少

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建、緩建防空地下室，不得批準減、免、緩繳易地建設(shè)費。這些都是鐵的規(guī)定，沒有特權(quán)、沒有例外、沒有“路條”、沒有“擦邊球”，誰出問題追究誰的責(zé)任，誰違法將受到法律的嚴懲。

（三）嚴格執(zhí)法，搞好服務(wù)。一是強化人防執(zhí)法監(jiān)督。今年要利用半年時間，組織開展人防領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法活動，嚴格按照要求開展行政處罰，大力督促防空地下室建設(shè)，大力追繳易地建設(shè)費，對既不建設(shè)又不繳費的，依法移交法院強制執(zhí)行。二是強化事前事中監(jiān)管。要深化推進“放、管、服”改革，加強人防、規(guī)劃、住建、房管、不動產(chǎn)登記等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強資源信息共享，完善聯(lián)審聯(lián)批機制，強化事前事中監(jiān)管，把各種違法違規(guī)行為遏制和糾正在萌芽狀態(tài)。三是強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要提高業(yè)務(wù)素能，增強服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，認真落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)、上門服務(wù)等制度，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化程序，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風(fēng)，堅決處理不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要、冷硬橫推的不法行為，以優(yōu)美言行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境促進人防事業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。

同志們，加強人防建設(shè)，事關(guān)國家安全、戰(zhàn)略全局和人民安危。希望各有關(guān)部門、單位認真貫徹中央、省、市人防工作會議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)XX人防工作新局面，為建設(shè)鄭州國家中心城市次中心做出新的更大貢獻！

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第四篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強調(diào)，研討一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。

當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建cBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。cBD的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是BusinessPark，即商務(wù)公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當(dāng)然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點上擠，顯然是不現(xiàn)實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準確預(yù)測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非?？斓某鞘校裆钲谀菢?個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護和創(chuàng)造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設(shè)計搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃（Performancezonning），意思是什么呢？規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負有責(zé)任。當(dāng)然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實背景，出現(xiàn)了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了。總體規(guī)劃錯誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯誤，建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略

城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗時提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會公平的原則；經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產(chǎn)的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5？D7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設(shè)立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎？四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃。總之，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強制內(nèi)容。強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要。現(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強調(diào)北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標和防災(zāi)工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學(xué)性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)？所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的。

第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在，我們強調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實施。因為這個規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調(diào)比較有意義。對此，建設(shè)廳要主動，建設(shè)部當(dāng)然也負有一定責(zé)任，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴格專家把關(guān)，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應(yīng)該通過以上八個方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

文章標題：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個嚴重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標準中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖