第一篇：中國人民銀行行政文書[模版]

中國人民銀行行政文書

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】中國人民銀行關于對簽發(fā)空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知 【頒布單位】中國人民銀行 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2005-4-30 【失效時間】

【法規(guī)來源】中國人民銀行2005年第7期http://004km.cn/detail.asp?col=1721&ID=9356 【全文】

中國人民銀行關于對簽發(fā)空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知

中國人民銀行

中國人民銀行關于對簽發(fā)空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知 銀發(fā)［2005］114號

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：

為保護持票人的合法利益，提高社會信用，中國人民銀行及其分支機構應依法對簽發(fā)空頭支票、與預留銀行簽章不符的支票（以下簡稱簽發(fā)空頭支票）的違規(guī)行為實施行政處罰。

現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、對簽發(fā)空頭支票的行為實施行政處罰

（一）實施處罰的主體資格

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《票據(jù)管理實施辦法》的有關規(guī)定，由中國人民銀行及其分支機構實施對簽發(fā)空頭支票出票人的行政處罰?！吨Ц督Y算辦法》第一百二十五條、二百三十九條規(guī)定停止執(zhí)行。

（二）處罰依據(jù)和標準

《票據(jù)管理實施辦法》第三十一條規(guī)定，“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預留的簽章不符的支票，不以騙取財物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5％但不低于1000元的罰款”。中國人民銀行及其分支機構依據(jù)上述規(guī)定對空頭支票的出票人予以處罰。

（三）處罰程序

中國人民銀行分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行參照《空頭支票行政處罰操作流程》（附件），制定本轄區(qū)的處罰操作流程。

空頭支票的罰款，由出票人在規(guī)定期限內到指定的罰款代收機構主動繳納；逾期不繳納的，中國人民銀行及其分支機構可采取下列措施：

1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；

2、要求銀行停止其簽發(fā)支票；

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3、申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）罰款繳納和手續(xù)費的支付 空頭支票罰款的代收機構的確定、代收手續(xù)費和協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費的撥付等，按《財政部中國人民銀行關于空頭支票罰款繳庫有關問題的通知）（財金［2005］29號）執(zhí)行。

二、監(jiān)督管理

中國人民銀行分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行應建立簽發(fā)空頭支票“黑名單”制度，并將有關違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內的銀行進行通報。通報的內容包括出票單位名稱及法定代表人或出票人個人姓名、簽發(fā)空頭支票種類（指空頭支票還是與其預留簽章不符的支票）、出票日期、支票金額、支票號碼、出票人賬號、收款人名稱、累計簽發(fā)空頭支票情況等。

中國人民銀行分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行應制訂本轄區(qū)空頭支票行政處罰的實施細則，并向總行報告；負責本轄區(qū)內空頭支票行政處罰的組織實施；將空頭支票處罰的有關情況每年向總行報告一次。

三、違規(guī)責任

罰款代收機構對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，中國人民銀行及其分支機構可按《金融違法行為處罰辦法》第二十二條的規(guī)定給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，建議出票人開戶銀行或其上級行按規(guī)定對出票人開戶銀行的高級管理人員及直接責任人給予紀律處分。

出票人開戶銀行不報、漏報或遲報出票人簽發(fā)空頭支票情況的，由人民銀行責令其糾正；逾期不改正、情節(jié)嚴重的，可建議出票人開戶銀行或其上級行按照規(guī)定對出票人開戶銀行的高級管理人員及直接責任人給予紀律處分。對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權停止為其辦理支票或全部支付結算業(yè)務。

四、本通知自2005年6月1日起執(zhí)行。請各單位將執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中遇到的問題及時報告中國人民銀行總行。請人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行將本通知轉發(fā)至所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社和外資銀行 中國人民銀行

二○○五年四月三十日 附件：

空頭支票行政處罰操作流程

一、調查取證

（一）銀行發(fā)現(xiàn)出票人有簽發(fā)空頭支票行為的，應立即填制《空頭支票報告書》（見附式1，以下簡稱《報告書》），將支票和其他足以證明出票人違規(guī)簽發(fā)空頭支票的資料復印并簽章后作《報告書》附件，于當日至遲次日（節(jié)假日順延）報送當?shù)厝嗣胥y行分支行支付結算管理部門（以下簡稱人民銀行）。

（二）人民銀行收到《報告書》之日起3個工作日內進行核實，并作出是否進行行政處罰的決定。

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1、簽發(fā)空頭支票事實清楚、證據(jù)確鑿的，應作出行政處罰。行政處罰決定由主管行長授權支付結算管理部門負責人批準。作出行政處罰決定后，應編制《中國人民銀行行政處罰意見告知書》（見附式2、3，以下簡稱《告知書》），并連同擬處罰決定一并通知舉報行。

2、簽發(fā)空頭支票事實不清、證據(jù)不足的，應提出糾正意見，將材料退回舉報行。

二、告知

銀行應在收到人民銀行作出的擬處罰決定和《告知書》之日起5個工作日內，填寫《告知書》中出票人名稱、違規(guī)事實等有關內容，并送達出票人。送達情況應在當日至遲次日（節(jié)假日順延）報告人民銀行。

三、決定

（一）人民銀行在銀行送達《告知書》之日起5個工作日內，未收到出票人陳述或申辯的書面材料的，或在對當事人提出的陳述或申辯意見復核后不予采納的，應編制《中國人民銀行行政處罰決定書》（見附式4，以下簡稱《決定書》），并通知銀行。

對于擬進行重大行政處罰決定的，出票人在收到《告知書》3日內，要求聽證的，人民銀行應組織聽證。

（二）銀行在收到《決定書》之日起5個工作日內填寫《決定書》中出票人名稱、違規(guī)事實、罰款金額等內容，送達出票人，并填制《送達回證》（見附式 5）。送達情況應在當日至遲次日（節(jié)假日順延）報告人民銀行。

四、罰款繳納

罰款代收機構應根據(jù)《決定書》決定的罰款金額收取罰款。對逾期繳納罰款的出票人，人民銀行可按每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，或填寫《中國人民銀行強制執(zhí)行申請書》（見附式6），向人民法院申請強制執(zhí)行。

罰款代收機構應將所收罰款就地全額繳入中央國庫，預算科目為“4350其他罰沒收入”。

代收機構應于每季終了后3日內，將上季代收并繳入中央國庫的各項罰款匯總，填制《空頭支票罰款收入?yún)R總表》（見附式7），分送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構和作出行政處罰決定的中國人民銀行分支行。

人民銀行分支行應按月與委托的代收機構就罰款收入的代收情況進行對賬，對未到指定代收機構繳納罰款的，應責成被處罰單位和個人繳納并加處罰款。

五、手續(xù)費的支付

（一）代收手續(xù)費。財政部門向收取空頭支票罰款的代收機構支付代收手續(xù)費。財政專員辦于每年終了后的20個工作日內，按上年金融機構代收空頭支票罰款實際繳入中央國庫總額的0.5％，開具收入退還書，就地從中央國庫退付給代收機構。

（二）協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費。協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費是指向發(fā)現(xiàn)并舉報空頭支票違規(guī)行為、協(xié)助人民銀行辦理行政處罰工作的出票人開戶銀行支付的費用。人民銀行分支行向舉報空頭支票行為的銀行按每案罰款的10％支付協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費，協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費每筆最高不超過 10萬元。人民銀行分支行于每年終了后的 20個工作 日內，將上年應支付的協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費核付給舉報行。

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六、資料管理

有關空頭支票處罰的資料按會計檔案管理要求進行專項裝訂，保管期限五年。

第二篇：中國人民銀行文書檔案管理辦法

中國人民銀行文書檔案管理辦法

中國人民銀行關于文書檔案整理的指導辦法

中國人民銀行辦公廳關于印發(fā) 《中國人民銀行文書檔案管理辦法》的通知 中國人民銀行文書檔案管理辦法》 銀辦發(fā)[2000]329（2000 年 11 月 30 日 銀辦發(fā)[2000]329 號）人民銀行各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行： 為了加強人民銀行文書檔案的科學管理，充分發(fā)揮檔案在銀行工作中的作用，根據(jù)《中 華人民共和國檔案法》、《機關檔案工作條例》的精神，總行制定了《中國人民銀行文書檔 案管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。１９８８年總行辦公廳制發(fā)的《中國人民銀行 文書檔案管理辦法（試行）》同時廢止。附： 中國人民銀行文書檔案管理辦法 第一章 總則 第一條 為了加強中國人民銀行文書檔案的科學管理，充分發(fā)揮檔案在人民銀行工作中的 作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《機關檔案工作條例》的精神，結合人民銀行工作 的具體情況，特制定本辦法。第二條 人民銀行文書檔案是指人民銀行在各項工作中形成的應當歸檔保存的文件材料。它是人民銀行工作活動的歷史記錄，反映人民銀行貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的 情況，也反映人民銀行在不同時期的歷史面貌，是進行日常工作、經驗總結、金融研究的依 據(jù)和必要條件，是國家的寶貴財富。第三條 人民銀行總行及各級分支行按照集中統(tǒng)一管理檔案的原則，對本單位的黨、政、工、團等在工作中形成的文書檔案由檔案部門進行集中統(tǒng)一管理，不得分散保存，確保檔案 完整、準確、安全、保密和有效利用。第二章 文書檔案的管理體制和任務 第四條 各級行要加強對本單位檔案工作的領導。根據(jù)人民銀行的管理體制和國家檔案工 作的管理體制，人民銀行各分支行和所屬單位的檔案工作，同時接受上級人民銀行檔案部門 和地方檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導。第五條 總行辦公廳設立檔案處，各分行、營業(yè)管理部，省會（城市）中心支行應在辦公 室下設檔案科（室），各地市中心支行設檔案室，配備具有一定檔案業(yè)務水平的專職人員，縣支行配備專（兼）職檔案人員。各直屬企事業(yè)單位，應設置檔案管理機構或配備專職檔案 人員。各單位辦公室有一名領導同志分工主管檔案工作。第六條 文書檔案工作的基本任務：

（一）對本單位各部門形成的各種文件材料的收集、整理和歸檔。

（二）集中統(tǒng)一管理本行各種門類和載體的檔案，積極提供利用，為各項工作和研究服 務。

（三）收集、整理、保管和檔案有關的資料。

（四）掌握利用檔案的情況，總結利用檔案的經驗，提高檔案管理水平。

（五）在統(tǒng)一領導、分級管理的原則下，對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督、檢查、指導 和組織經驗交流。

（六）對所保管的全部檔案定期進行鑒定、銷毀工作，并按規(guī)定做好向檔案館移交檔案 的工作。

（七）嚴格執(zhí)行黨和國家保密制度，維護檔案的完整與安全。

（八）辦理領導交辦的其他有關檔案業(yè)務的工作。

（九）不斷提高檔案管理水平，做到案卷質量標準化，檔案整理系統(tǒng)化，庫房管理科學 化，查找利用現(xiàn)代化，調查統(tǒng)計制度化、準確化。第七條 對檔案干部的要求：

（一）努力學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅持四項基本原則，認真執(zhí)行黨 和國家的方針、政策。

（二）學習貫徹《檔案法》，認真執(zhí)行黨和國家制定的檔案工作的方針、政策、制度和 辦法，要具有檔案專業(yè)業(yè)務知識，能夠刻苦鉆研檔案業(yè)務，接受檔案管理業(yè)務知識培訓，提 高檔案的科學管理水平。

（三）熟悉金融業(yè)務，要具有一定的計算機專業(yè)知識，能夠適應辦公自動化和檔案科學 管理的需要，要了解本單位的歷史情況和現(xiàn)狀，做好服務工作。

（四）熱愛檔案工作，忠于職守，遵守職業(yè)道德，以高度的責任感，不斷改進服務態(tài)度，努力提高工作效率和工作質量。第三章 文件材料的形成與歸檔

第八條 第九條 各單位應建立、健全文件材料的形成、積累、整理、歸檔制度。文件材料歸檔與不歸檔的范圍

一、歸檔的文件

（一）中共中央、國務院和各級黨、政領導機關關于銀行工作的指示、決定、命令、規(guī) 定、辦法、通知等。

（二）中共中央、國務院和各級黨、政部門頒發(fā)的非本行主管業(yè)務范圍，但要執(zhí)行的指 示、規(guī)定、命令、決定、通知等。

（三）人民銀行頒發(fā)的命令、制度、辦法、指示、通知等文件。

（四）各單位以黨委或以行政名

義向上級黨政領導機關的請示、報告及其批復、指示。

（五）各單位黨委（黨組）會議、行務會議、行長辦公會議記錄、紀要。

（六）各單位大事記、值班日記、電話記錄、周報。

（七）各種會議的通知、報告、總結、典型材料、會議簡報、匯報和領導同志的指示，以及會議討論和參閱的文件。

（八）各單位參加有關會議的文件材料。

（九）各單位下發(fā)的各類文件的定稿和主要領導修改的修改稿。各類綜合性報告、專題 報告、調研報告、工作總結和轉發(fā)的重要經驗材料等。

（十）各類統(tǒng)計報表、財產移交清冊、征用土地及基本建設項目的文件材料等。

（十一）有特殊保存價值的重要題詞和資料。

（十二）各單位主辦的刊物、簡報和各種匯編材料。

（十三）出國考察、培訓等活動形成的考察報告和其他重要材料。

（十四）各單位內設部門向黨委、行長的請示報告及簽報。

（十五）各單位與有關單位聯(lián)合下發(fā)的規(guī)定、辦法、通知以及聯(lián)合向上級的報告、請示 及上級機關的批復、指示。（十六）中央及地方有關部門頒發(fā)的規(guī)定、辦法與本行業(yè)務有關、需要配合執(zhí)行的。（十

七）重要的人民來信來訪的文件材料。（十八）與有關單位簽訂的各種合同、協(xié)議書等文件材料。

二、不歸檔的文件

（一）重份文件。

（二）各單位之間互相抄送的文件。

（三）下級單位報送的一般性工作總結和備案文件。

（四）上級及同級機關送來的參考性文件。

（五）一般性文件歷次修改稿。

（六）提出一般性建議的人民來信。

（七）下級單位越級上報的文件（指定報送的材料除外）。第十條 文書檔案歸檔要按照文件材料的自然形成規(guī)律，保持它們之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分 不同價值，分類歸檔，使案卷正確地反映本行的各項活動，并便于保管和查找利用。第十一條 各類文書檔案應由檔案部門集中歸檔，各單位工作中形成的文件材料，在辦理 完畢后，應及時整理、完整地交給本單位檔案部門立卷、保管。第十二條 各單位檔案人員，應在每年開始前，根據(jù)本單位的工作任務，參照上 的案卷類目，擬定本案卷類目，參照本辦法的規(guī)定，對具有保存價值的文件及時收集、歸檔。第十三條 歸檔文件整理規(guī)則

（一）分類 分類采用一機構（或問題、發(fā)文文號）—保管期限進行歸檔。１．分 將文件按其形成的分開。２．分機構（或問題、發(fā)文文號）將文件按其形成部門或承辦部門（或按其內容反映的問題、發(fā)文文號等）分開。３．分保管期限 將文件按劃定的不同保管期限分開。

（二）裝訂 歸檔文件應按件裝訂。１．原則上每份文件單獨計算為一件。文件正本與定稿為一件；正件與附件為一件；報 表、名冊、圖冊等，一冊（本）為一件；請示、報告與批復、批示，來文與復文一般分別計 算件數(shù)。２．同一文件的不同稿本，正本在前，定稿在后；不同文字的文本，中文本在前，外語 本在后；漢文本在前，少數(shù)民族文本在后。

（三）排列 歸檔文件應在分類的基礎上進行排列。１．不同的文件，按年代先后順序排列。２．不同機構（或問題）的文件，按內設機構序列（或分類時問題間的順序）排列。３．不同保管期限的文件，按永久、長期、短期的順序排列。４．分類后最低一級類目中的文件，按事由或時間、重要程度等因素排列。會議文件、非訴訟案件材料、統(tǒng)計報表、簡報、刊物等一般應分別排列在一起。

（四）加蓋歸檔章 歸檔文件應逐件在首頁上端的空白位置加蓋歸檔章。歸檔章應包括以下基本項目： 全宗 號、、期限、盒號、件號、頁數(shù)、機構。填寫歸檔章項目時字跡材料應符合存檔要求。１．全宗號：檔案館給立檔單位編制的代號。２．：填寫文件歸入的，以四位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年。３．期限：即保管期限，標注歸檔文件保管期限為“永久”、“長期”、“短期”。４．盒號：即檔案卷號，以保管期限“永久”、“長期”、“短期”分別用阿拉伯數(shù)字標注順序 號。５．件號：每一盒檔案內文件的排列順序號。６．機構：填寫相應機構名稱。

（五）裝盒 歸檔文件應按件號順序裝入檔案盒。不同的文件不應裝入同一盒內。不同保管期限 的文件不應裝入同一盒內。按問題分類時，不同問題形成的文件不應裝入同一盒內。

（六）編目 編目包括填寫檔案盒盒脊、編制檔案目錄和備考表。１．填寫檔案盒盒脊 檔案盒盒脊項目應包括機構、年代，期限、盒號。機構應填寫歸檔單位全稱。年代應填 寫歸入檔案的，以大寫漢字標注。期限應分別填寫“永久”、“長期”、“短期”。

盒號應用阿 拉伯數(shù)字填寫。填寫檔案盒盒脊項目時，字跡應工整，符合存檔要求。２．編制檔案目錄 歸檔文件應逐件編入檔案目錄。檔案目錄包括以下基本項目：機構、件號、責任者、文 號、題名、日期、頁數(shù)、備注。目錄用紙幅面尺寸采用國際標準Ａ４型。３．編制檔案目錄封面 檔案目錄應分，按不同保管期限裝訂成冊，并編制檔案目錄封面。４．編制備考表 填寫備考表項目時字跡材料應符合要求。備考表項目包括本盒文件情況說明、責任人和 日期，用于填寫本盒內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等需說明的情況。檔案的整理、第四章 檔案的整理、保管和利用 第十四條 檔案的整理

（一）一個單位在其工作活動中形成的各種門類和載體的檔案為一個全宗。

（二）新成立的單位，一個單位分為兩個以上的單位，幾個單位合并為一個單位，都應 分別建立新的全宗。

（三）單位改變領導關系、名稱，但其工作性質和業(yè)務范圍未發(fā)生變化，仍接續(xù)原來的 全宗。

（四）單位的內部機構一般不建立單獨全宗。

（五）臨時機構一般不建立單獨全宗，其檔案應納入其主管機關檔案全宗統(tǒng)一管理。

（六）案卷的排列，應以全宗為單位，按不同門類、載體和不同保管期限分別排列。案 卷排列方法應統(tǒng)一，前后保持一致，不可任意改動。

（七）按照案卷的排列順序編寫卷號，以固定案卷位置。在同一案卷目錄內不得出現(xiàn)重 復的案卷號。第十五條 檔案的保管

（一）各單位檔案部門接收檔案時，應進行審查，根據(jù)案卷目錄查點清楚，及時記錄入 庫。

（二）各單位檔案全宗應按年代—組織機構排列保管。

（三）各單位應根據(jù)保存檔案資料的數(shù)量，設置必需的檔案專用庫房和柜架；新建單位 或新建辦公用房，應把檔案部門用房列入基建計劃。庫房要堅固，并有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等設施。

（四）各單位檔案處、科（室）應根據(jù)工作需要，設置溫濕度計、復印機、收錄機、照 像機、去濕機、空調設備和電子計算機等。

（五）檔案庫房，應繪制檔案存放的示意圖，以利查找方便。

（六）各單位檔案部門都應建立全宗卷，以積累存儲本單位案卷的立卷說明、分類方案、鑒定報告、交接憑證、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹等材料。

（七）檔案部門應定期組織人員對檔案保管情況進行全面檢查，并作記錄，發(fā)現(xiàn)問題及 時向領導匯報，采取有效措施，保護檔案的安全。

（八）各單位檔案管理現(xiàn)代化應納入機關辦公自動化系統(tǒng)，同步發(fā)展，以提高檔案科學 管理水平和服務質量。第十六條 檔案的利用

（一）檔案的利用是檔案管理的根本目的。各單位檔案部門要樹立以利用為中心的思想，做好各項基礎工作。檔案人員要熟悉館藏檔案的情況，主動了解每個時期黨的中心工作和機 關工作任務，積極開展檔案的利用工作。

（二）各單位檔案部門要結合工作的需要，編制《檔案目錄》，有條件的還可以編制查 找工具書和參考資料（如卡片、目錄、索引等），并有計劃地將庫存檔案信息逐步實現(xiàn)計算 機管理，滿足各方面利用。

（三）各單位檔案部門應努力開展檔案史料編研工作，積極配合業(yè)務部門編寫《全宗介 紹》、《組織沿革》、《金融大事記》等文件匯編。

（四）建立和健全檔案借閱制度。根據(jù)檔案的機密等級，履行不同的批準手續(xù)。借出和 歸還檔案時，檔案管理人員應作詳細檢查，保證卷內文件齊全。

（五）為了延長檔案的壽命，檔案管理人員和利用者，必須愛護檔案，不得對檔案進行 涂改、勾劃、剪裁和污損。

（六）檔案部門應按規(guī)定填寫接收和移交檔案登記簿。

（七）準確編制檔案工作情況統(tǒng)計年報，及時上報上級檔案管理部門。檔案鑒定、第五章 檔案鑒定、銷毀和移交 第十七條 檔案的鑒定與銷毀

（一）各單位可根據(jù)總行制定的《中國人民銀行文書檔案保管期限表》，編制本單位的 檔案保管期限表，經領導批準后實行并報上級單位和當?shù)貦n案行政管理部門備案。

（二）定期進行檔案鑒定工作。鑒定工作由檔案部門和有關業(yè)務部門組織鑒定小組，在 本行辦公廳（室）領導下進行，對超過保管期限的檔案重新進行鑒定，把確已失去利用價值 的檔案編制清冊，報經本行主管行長批準銷毀。

（三）銷毀檔案時，應與本行保衛(wèi)、保密部門取得聯(lián)系，指定專人銷毀和監(jiān)銷。第十八條 檔案的移交

（一）向檔案館移交檔案的范圍和年限，按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《機關檔案 工作條例》第二十五條規(guī)定執(zhí)行，即“省級以上機關應將永久、長期保存的檔

案在本機關保 存二十年左右；省轄市（州、盟）和縣以下機關將永久、長期保存的檔案在本機關保存十年 左右向有關檔案館移交?！?/p>

（二）檔案人員調動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。第六章 檔案的管理制度 第十九條 檔案庫房管理制度

（一）檔案庫房是保管檔案的重要場所。為使檔案得以安全保管，必須確定專人負責管 理，切實遵守保密制度，做好檔案庫房的管理工作。

（二）非檔案管理人員不得進入檔案庫房。

（三）庫房內嚴禁煙火。易燃、導燃、爆炸物品一律不準帶入庫房，亦不準在庫房附近堆放。

（四）庫房內電燈用畢后應即關閉，每日下班切斷電路，并認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處 理。

（五）隨時注意庫房門窗的開關和上鎖，嚴加管理鑰匙。

（六）消防設備經常保持齊備，每半年檢查一次。

（七）庫房內放置殺蟲劑，防止蟲蛀檔案，發(fā)現(xiàn)檔案被蟲蛀時，應及時報告領導并進行 處理。

（八）庫房內經常保持整齊、清潔，同時根據(jù)庫房內溫濕度的變化情況，隨時通風，調 整庫內溫濕度。第二十條 檔案資料調閱辦法

（一）凡調閱檔案資料，必須辦理借閱手續(xù)。

（二）本單位內各部門人員，調閱本部門的檔案資料，由調卷人在調卷單上簽字即可調 閱。調閱涉密檔案資料，須經本部門領導簽字調閱。

（三）調閱黨委檔案資料，調卷人員必須是黨員，須經黨委成員批準；調閱黨委會議記 錄或涉密案卷，由黨委書記或副書記簽字后方能調閱，但只限在檔案室查閱。

（四）外單位來借閱、索取、摘抄檔案資料，須持單位介紹信，寫明借閱檔案用途，經 辦公廳（室）主任簽字后，方可借閱。

（五）調閱檔案的人員，對檔案應妥善保管，不得遺失，泄密和污損，不準抽換、涂改、勾畫文件，不準拆散案卷。非經檔案部門同意不得復印或轉借。

（六）調閱檔案，用后及時歸還，一般不得超過三天，特殊原因最長不得超過十天。

（七）調閱檔案人員出差或調動工作時，應將所借的檔案資料及時歸還檔案部門，如已 調動工作，借閱檔案未歸還檔案部門，由原單位負責追收歸還。第七章 附則 第二十一條 各分支行、直屬企事業(yè)單位可根據(jù)本辦法，制定檔案管理細則，經領導批準 后執(zhí)行。第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實行。發(fā)布部門：中國人民銀行 發(fā)布日期：2000 年 11 月 30 日 實施日期：2000 年 11 月 30 日(中央法規(guī))

第三篇：行政文書

行政文書

★單選題：>

回信的正文應該先：B

A、談自己想說的事情。B、答復對方來信提出的問題。

C、問候對方D、祝賀對方

給家中尊者、長者寫信宜用哪種信紙？A

A、潔白的信箋B、花箋C、紅的D、藍的喜事信封信箋宜用哪種顏色？B

A、白色B、紅色C、黃色D、綠色

家用書信宜用哪種信箋？B

A、公務信箋B、一般信箋C、復印紙張D、活頁紙張

內地寫往港澳臺地區(qū)的信宜用哪種字體？B

A、簡化字B、繁體字C、古體字D、今體字

中式公函的信箋宜怎樣折疊？A

A、字跡朝內，豎式對折。B、字跡朝內，先豎對折，再橫對折。

C、字跡朝外，豎式對折D、字跡朝外，先豎對折，再橫對折。

英文信封的地址應該怎么寫？A

A、由小到大：室—號—街—州縣（區(qū)）—國名—郵政編碼

B、由大到?。亨]政編碼—國名—省（自治區(qū)）—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（路、街）—村（弄、小區(qū)）—幢— 號（室）

C、由小到大：街—州縣（區(qū)）—國名—郵政編碼

D、由大到?。簢。ㄗ灾螀^(qū)）—市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（路、街）—村（弄、小區(qū)）—幢— 號（室）

★多選題：>

應用文的起源與發(fā)展經歷了哪幾個階段？ABCDEF

A、上古時期?萌芽B、秦漢時期?發(fā)展C、魏晉六朝時期?轉折

D、唐宋時期?成熟E、元明清時期?穩(wěn)定F、辛亥革命以后?變革

私人信函有哪些功用？ABCDEFGH

A、問候彼此B、表達情感C、聯(lián)絡咨詢D、交換意見

E、邀約請托F、推薦饋贈G、知照往來H、私務處理

專用私人信函是指在特定場合使用的具有專門用途的書信。主要有：ABCDEF

A、咨詢信B、求職信C、推薦信D、投訴信E、慰問信F、感謝信

求職信包括哪些基本內容 ？ACDE

A、簡單介紹自己B、簡要介紹自己的社會背景C、簡單描述自己對該用人單位的認識

D、請求用人單位給予一次面試的機會E、簡單說明自己的意向與能力

求職信的正文包括哪些內容？ABCDE

A、你是如何得知該職位招聘信息的B、說明求職的原因、目的C、簡述對該職位感興趣的理由D、介紹謀求該職位的各種有利條件

E、請求對方給予面對方給予面試機會

簡歷的寫作應注意哪些技巧？ABCD

A、突出求職目標，羅列有利條件。B、內容簡短明了，形式整潔清晰。

C、把握揚長避短，不欺人的尺度。D、格式清新美觀。E、圖文并茂。

哪幾種情況不宜發(fā)請柬？BCE

A、開業(yè)慶典B、活動的性質極其嚴肅、鄭重

C、開追悼會D、學術研討會E、很普遍的活動或聚會

出現(xiàn)哪些情況時應立下欠條？ABC

A、借到錢款、物品的個人由于某些原因在當時未寫借條給對方，于事后補寫。

B、借到錢款、物品的個人，事后歸還了一部分，還有一部分拖欠的。

C、購貨者因所帶現(xiàn)金不足，付了部分款額，尚有部分款額掛欠時。

D、先還了本金，尚欠利息的。E、先還了利息，尚欠本金的。

寫作收條應注意哪些事項：ABCD

A、如果是出借者收到對方歸還的錢款、物品，那么就不需要給對方寫收條，只要把對方的借條退還就可。

B、如果借條遺失，無法退還，就要給對方寫收條，并在收條中注明原借條作廢。

C、如果出借者不在場，出借者又沒有把借條托付人代為退還，那么由其他人代為收轉時，就要寫“代收條”，在正文中寫明代誰收下，署名前需加上“代收入”字樣。

D、交付錢款后，開出的收條（據(jù)）不能作為報銷憑據(jù)。

E、出借人在場也可由其他人代收。

啟事可分為哪幾類？ACDE

A、慶典類啟事B、告知類啟事C、求聘類啟事D、征招類啟事E、尋找類啟事

★是非題：>

應用文是人們在日常生活、工作和學習中經常應用的，有一定慣用格式的簡易通俗的文章。是為解決實際問題、處理具體事務而寫的，應用范圍十分廣泛的一類文體。對

演講稿的開場白應簡明概括演講的主要精神，吸引全場人的注意。對

個人柬帖又叫請?zhí)?、簡帖，是個人為邀請賓客參加某種特定活動而發(fā)出的裝幀美觀的禮儀性通知書。對

收到請柬后，不論是接受邀請或辭謝邀請，均要給以明確的答復對

喜事信封信箋用紙以大紅色、粉紅色為宜；喪事信封信箋用紙以純白色為宜。對

一般書信有咨詢信、求職信、推薦信、投訴信、慰問信、感謝信等。錯

中文信封收信人地址有大到小逐一書寫。對

對他人稱呼自己的弟、妹應該稱呼令弟、令妹。錯

圖文傳真多用于商務往來與公務文書的傳閱，故適于發(fā)送保密文件。錯

★單選題：>

“公文”一詞最早出現(xiàn)于哪部典籍？B

A、《尚書》B、《后漢書》C、《漢書》D、《史記》

下行文包括：B

A、報告、請示、議案B、命令、決定、意見、批復

C、通知、通報、會議紀要D、通告、公告、函

平行文包括：A

A、通知、通報、會議紀要B、命令、決定、意見、批復

C、報告、請示、議案D、通告、公告、函

緊急標記于什么位置是正確的？B

A、標題的左上方B、標題的右上方C、標題的正下方D、公文末

主題詞一般不超過幾個？B

A、四個B、五個C、六個D、三個

“抄送”用于什么機關？

A、上級機關B、下級機關C、平級機關D、不相隸屬機關

人物消息和事件消息適宜：C

A、按邏輯順序組織材料B、按時間順序組織材料

C、按空間變換組織材料D、自由組織材料

經驗消息、綜合消息和述評消息適宜:B

A、按時間順序組織材料B、按邏輯順序組織材料

C、按空間變換組織材料D、自由組織材料

動態(tài)消息寫作有哪些基本要求？ABCDE

A、快B、新C、準D、短E、活

消息分為哪幾類？ABCDE

A、動態(tài)消息B、經驗消息C、綜合消息D、述評消息E、特寫消息

通訊可分為哪幾種類型？ABCDE

A、人物通訊B、事件通訊C、工作通訊[經驗通訊]

D、概貌通訊[風貌通訊]E、主題通訊

在行政公文中，哪幾個文種可以把它們稱為知照性行政公文？BC

A、命令B、通知C、通報D、報告E、公告

公文寫作有哪些特殊要求?ABCD

A、格式必須規(guī)范化B、主題必須忠于機關制文意圖

C、材料必須真實、確鑿D、語言必須莊重、規(guī)范E、可以用口語

以下公文哪些屬于下行文？ABCDE

A、命令B、決定C、通知D、通報E、批復

從思想內容方面看，行政公文有哪些特點？ABCDE

A、鮮明的政治性B、嚴格的政策性C、法定的權威性

D、充分的實踐性E、明顯的時效性

行政公文包括哪些要素？ABCDEFGHIJ

A、文件名稱B、發(fā)文字號C、標題D、主送機關E、正文

F、附件G、發(fā)文機關H、成文時間I、印章J、主題詞

行政公文的附加標記主要包括：ABCDEFGH

A、文件份號B、秘密等級C、緊急程度D、閱讀范圍的說明

E、無正文說明F、抄報抄送單位G、印制版記H、間隔線

消息的材料可按哪幾種邏輯順序來組織：ABCDE

A、因果關系B、遞進關系C、并列關系D、對比關系E、點面關系

★是非題：>

消息的標題應概括和提示消息內容，幫助讀者盡快了解消息的意義。對

發(fā)文字號一般有三種排列形式。錯

公文的標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。對

最基本的公文標題應標明公文的主要內容、發(fā)文機關、公文種類。對

公文的處理時限一般分為特急、急件和平件三個等級。對

公文的秘密等級分為絕密、機密和秘密三個等級。對

發(fā)文機關必須寫全稱或規(guī)范化簡稱。對

凡屬會議通過的文件其發(fā)文日期應以會議通過時間為準。對

印章蓋在文件末尾發(fā)文日期處，以印章下部邊緣壓蓋發(fā)文日期，并應當注意使年、月、日露出。對

公文除會議紀要外，應當加蓋印章。對

★單選題：>

“合同”一詞單獨使用，并發(fā)展成為一種文體的名稱，是在什么時代？D

A、漢代B、晉代C、隋代D、唐代

我國建國以來制定的第一部完整、系統(tǒng)的經濟合同法規(guī)是：A

A、《中華人民共和國經濟合同法》B、《中華人民共和國涉外經濟合同法》

C、《中華人民共和國技術合同法》D、《中華人民共和國民事通則》

簡報的報頭占整個版面的:B

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、五分之一

在商品的競爭階段廣告應側重介紹：C

A、商品的用途和特點，以刺激消費者的購買欲望。

B、該產品可靠的質量、在市場中的聲譽、介紹該產品的銷售量、尤其用戶的評價或有關權威機構的鑒定及評語等，樹立商標的信譽，以鞏固產品在消費者中的信譽。

C、本商品的新技術開發(fā)與同類商品比所具有的特長，以提高商品的信譽，樹立企業(yè)不斷進取的形象。

D、商品的觀賞性

廣告辭宜短不宜長，大約多少字最佳？B

A、三字至八字B、五字至十字C、六字至于十二字D、一至四字

調查方法主要有：ABCD

A、個別訪問B、開調查會C、問卷調查D、查閱資料E、網(wǎng)絡調查

調查報告按其作用可分為：ABCDE

A、社會情況調查報告B、經驗性調查報告C、揭露性調查報告

D、澄清事實的調查報告E、新生事物的調查報告

調查報告的作用主要表現(xiàn)在：BCDE

A、匯報工作。

B、宣傳、介紹先進經驗和先進人物事跡，借以指導全面工作。

C、揭露社會問題，鞭撻不良傾向，改正工作中的失誤。

D、調查報告可通過調查揭露事實真相，說明和回答社會問題。

E、為政府制定方針、政策及領導者的正確決策提供依據(jù)。

計劃有哪些作用：BCD

A、匯報工作B、能使決策具體化。C、是總結工作經驗的重要依據(jù)。

D、可以預見未來，明確奮斗目標，提高工作自覺性，是提高工作效率的重要保證。E、交流經驗

調查報告的前言（導語、序言）側重說明:ABCDEFGH

A、調查的目的 B、調查的對象C、調查的經過 D、調查的時間

E、調查的方法F、調查的范圍G、調查的主要內容，取得的主要收獲。H、交代調查工作的背景以及通過調查所獲得的結論。

計劃按內容可分為：ABCDEF

A、生產計劃B、工作計劃C、學習計劃D、教學計劃E、財務計劃F、科研計劃等。

計劃按性質可分為：ACE

A、綜合性計劃B、工作計劃C、單項計劃D、學習計劃E、專題性計劃

計劃按格式可分為：BCDE

A、文章式B、表格式計劃C、條文加表格式計劃D、文件式計劃E、條文式計劃

計劃具有哪些特點：ABCDE

A、目的性B、預見性C、全面性D、可行性E、約束性

一份計劃的標題包括：ABCD

A、制訂單位名稱B、適用的期限C、內容D、計劃E、執(zhí)筆者

★是非題：>

計劃是根據(jù)黨和國家在一定時期內的方針、政策，結合本單位或個人所承擔的任務，事先對工作所作的安排和打算。對

調查報告的正題突出主題，副題標明調查對象和內容。對

狹義的市場調查是指根據(jù)某一特定的商品的需要，對與商品有關的市場情況進行專項調查，研究消費者對該商品的意見和要求，購買習慣，欲望和動機等。對

一般較詳細的大型工作計劃采用條文式較多。對

計劃的前言應簡要說明制訂計劃的目的、依據(jù)、指導思想等，指出“為什么做”的問題。對

計劃的步驟與措施應詳細地說明要采取的方法、步驟和具體措施。要求條理清楚，切實可行，解決“怎樣做”的問題。對

計劃的落款應注明制訂計劃的單位名稱和日期。對

與計劃有關的一些圖、表等材料應在正文里一條條注明。錯

計劃是事前的打算，總結是事后的回顧。對

總結的前言一般是概述基本情況、工作全貌，簡介總結所涉及的時間、地點、單位、背景和綜合成果。對

第四篇：行政調解文書

行政調解案件受理通知書 ×受字〔2011〕第×號

：

你（單位）對 案件提出的行政調解申請，已于 年 月 日收悉。

經審查，并經征求對方當事人同意，本調解機構認為：你提出的行政調解申請符合行政調解受理條件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調解工作流程》的相關規(guī)定，本局決定予以受理。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

啟動行政調解通知書 ×調啟字〔2011〕第×號

：

我局根據(jù) 案件情況，經征求各方當事人意見后，認為符合行政調解啟動條件。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調解工作流程》的相關規(guī)定，本局決定啟動行政調解程序。

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調解事項告知書 ×告字〔2011〕第×號

：

我局經征求各方當事人意見后，已于 年 月 日開始對 案件進行行政調解。根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調解工作流程》的有關規(guī)定，現(xiàn)將相關事項告知如下：

一、行政調解的時限自受理之日起，一般不超過20個工作日；重大復雜的矛盾糾紛經調解機構負責人批準后，可延長10個工作日。

二、行政調解程序分為啟動、調查、實施調解、調解終結、履行、回訪、結案歸檔七個環(huán)節(jié)。

三、在行政調解活動中，你享有以下權利：

1、自主決定接受、不接受或者終止調解；

2、申請有關行政調解人員回避；

3、表達真實意愿；

4、自愿達成調解協(xié)議。

四、在行政調解活動中，請你注意以下事項：

1、不得故意激化矛盾，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果。

2、爭議涉及第三人的，應當通知第三人參加行政調解。結果涉及到第三人利益的，應當征得第三人同意，第三人不同意的，將終止行政調解。

3、達成調解協(xié)議的，應當自覺履行。

4、一方當事人為促成達成調解協(xié)議而在調解過程中或調解協(xié)議中作出的不利于本方的陳述，不能作為通過其他形式處理該糾紛的事實依據(jù)。

特此告知

徐州市銅山區(qū)住建局

年 月 日

行政調解案件調查筆錄 徐州市銅山區(qū)住建局行政調解案件

調 查 筆 錄

時間： 地點： 被調查人：姓名 性別 身份證號碼 住址 工作單位 職務 調查人： 記錄人：

調查人告知事項：現(xiàn)就 一事，向你了解情況，請如實回答。

答：

問：

答： 問： 答：

被調查人（簽名）：

（說明：

①本文書供調查人在調查行政調解案件的有關事實情況時使用，即可用于詢問當事人，也可用于詢問證人；

②被調查人簽名處可加蓋右手大拇指印。筆錄字跡如有涂改，須請被調查人在涂改處蓋手印。筆錄如有兩頁以上可另行加頁，須請被調查人蓋騎縫手?。?/p>

行政調解筆錄

徐州市銅山區(qū)住建局行政調解案件 調 解 筆 錄

調解時間： 調解地點： 調解主持人：

案 由： 申請調解人：1.2.被申請調解人（行政執(zhí)法部門辦案人員）： 記錄人：

申請調解人1陳述、申辯：

申請調解人2陳述、申辯： 被申請調解人陳述、申辯（行政執(zhí)法部門辦案人員陳述案件事實）： 調解主持人總結爭議焦點：

申請調解人1質證：

申請調解人2質證：

被申請調解人質證（行政執(zhí)法部門辦案人員示證）： 調解主持人總結（對當事人進行說服、勸導，以引導雙方達成和解）： 申請調解人1是否同意調解及具體調解方案：

申請調解人2是否同意調解及具體調解方案：

被申請調解人是否同意調解及具體調解方案：

第三人是否同意具體調解方案： 申請調解人（雙方簽字）： 被申請調解人（簽字蓋章）： 第三人（簽字）： 調解主持人（簽字）：

年 月 日

行政調解協(xié)議書 ×調協(xié)字〔2011〕第×號

申 請 人：姓名，性別，身份證號碼，民族，工作單位及職務，住址。

姓名，性別，身份證號碼，民族，工作單位及職務，住址。委托代理人：姓名，工作單位或與申請人的關系，代理權限。被申請人：單位全稱，法定代表人姓名、職務。委托代理人：姓名，工作單位，職務，代理權限。

申請事項：

1、。

2、。

3、。申請人×××、×××于×年×月×日就其申請事項向我局（辦）提出調解申請。申請人×××、×××、委托代理人×××、被申請人委托代理人×××參加了調解。我局（辦）在查明事實的基礎上，經調解，各方當事人達成一致協(xié)議。

申請人×××述稱：（各方申請人分別提出的事實和理由。）被申請人×××述稱：（被申請人××單位提出的事實和理由。）我局（辦）在查明事實的基礎上，經調解，各方當事人達成一致協(xié)議如下：

一、。

二、。

三、。第三人×××對本協(xié)議書的內容無異議。

本調解書經各方當事人簽字后生效，各方當事人應當認真履行。本調解書一式×份，各方當事人和本局各持一份。

申請人：（各方簽字）

被申請人：（簽字并加蓋單位公章）

第三人（簽字）：

行政調解機構負責人：（簽字）

年 月 日

行政調解終止通知書 ×調終字〔2011〕第×號

：

你（單位）提出的關于 案件的行政調解申請，本局已于 年 月 日予以受理。通過調查、調解，未能達成行政調解協(xié)議。

根據(jù)《徐州市銅山區(qū)行政調解工作流程》的相關規(guī)定，本局決定終止行政調解。你（單位）可以按照法律規(guī)定，向有權機關提起行政復議、行政訴訟、行政裁決或者仲裁。特此通知。

年 月 日（單位公章）

抄送：（被申請人、第三人）

第五篇：建設行政執(zhí)法文書

建設行政處罰文書規(guī)范

一、建設行政處罰文書的概念和意義

（一）概念

是各類建設行政主管部門（包括規(guī)劃、市容、城管執(zhí)法、園林、市政、房管、公用事業(yè)、建筑業(yè)、風景名勝等領域），為履行城市規(guī)劃、建設、管理職能，在城市規(guī)劃、建設、管理行政執(zhí)法過程中使用的具有法律意義的文書。

（二）意義

1．統(tǒng)一使用、規(guī)范制作建設行政處罰文書是貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為的需要。國務院《全面推進依法行政實施綱要》第7點要求“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！钡?點第21條明確規(guī)定“健全行政執(zhí)法案卷評查制度，行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔?！?/p>

目前行政執(zhí)法案卷評查已被省、市、縣各級政府和上級主管部門納入依法行政評議考核的重要內容。通過對統(tǒng)一制作、規(guī)范使用的各類執(zhí)法文書和相關證據(jù)材料形成的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查，檢驗執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范辦案的能力和水平。

省人大常委會頒布施行的《安徽省城市建設監(jiān)察條例》（2000年1月1日起施行）第20條規(guī)定“建設監(jiān)察主管部門及建設監(jiān)察組織查處建設違法行為，應當使用省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制的建設行政執(zhí)法文書。”

2．統(tǒng)一使用、規(guī)范制作建設行政處罰文書是提高城建行政執(zhí)法人員業(yè)務水平，提高辦案質量，加強城市建設管理的需要。建設執(zhí)法人員依據(jù)建設、城管領域法律法規(guī)通過行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等具體執(zhí)法活動，糾正各類違法違規(guī)行為，高效規(guī)范地準予行政管理相對人從事特定的活動，維護公共利益和城市建設管理秩序。執(zhí)法人員實施的上述具體執(zhí)法活動必須依據(jù)制作規(guī)范的各類行政處罰、許可、強制執(zhí)行法律文書予以客觀真實地反映記載。如未規(guī)范制作，將導致具體行政行為無效，行政復議階段被撤銷或應訴階段敗訴的嚴重后果。

案例“詢問調查筆錄沒有當事人簽名”。

二、建設行政處罰文書的特點

（一）具有行政強制性（最突出的特點）

由建設行政執(zhí)法機關依職權決定。全國各地建設部門〔如建委（建設局）、房管局、市容局、城市規(guī)劃局〕是地方各級政府履行城市建設和管理工作的行政機關或法律法規(guī)授權的執(zhí)法部門。因此，在其行使職權過程中使用的執(zhí)法文書就具有強制性。這種強制性主要體現(xiàn)在具有法律效力并能夠作為強制執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)法文書。如行政處罰決定書、行政強制執(zhí)行決定書。這類文書一經決定送達并發(fā)生效力后，就可以由國家司法機關來保證其執(zhí)行。

舉例：如依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》64條，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設，作出限期改正并處罰款的行政處罰決定書，按法定方式送達當事人后，當事人自決定書送達之日起60日內未向本級人民政府或上級行政主管部門申請行政復議，也未在三個月內直接向管轄地人民法院提起訴訟，作出行政處罰決定的行政機關就可以申請人民法院強制執(zhí)行。

但是，我們使用的省建設廳統(tǒng)一印制的17種建設行政處罰文書并不是都具有行政強制性，如調查筆錄、立案審批表、協(xié)助調查函等。但認真制作好此類文書，對于合法全面收集證據(jù)具有重要意義。

（二）具有統(tǒng)一格式化的特點

根據(jù)建設、城市管理法律法規(guī)規(guī)定，為便于執(zhí)法人員填寫和制作，保證執(zhí)法文書的正確性、完整性和有效性，也便于有關人員查閱和保管，建設執(zhí)法文書應當按照統(tǒng)一格式（如統(tǒng)一的文書名稱、項目、文書編號方法和統(tǒng)一的格式尺寸，較固定的執(zhí)法文書內容和結構以及規(guī)范化的用語和用?。盐臅鴳涊d的基本內容和特定項目簡明扼要地表述出來。

比如，省建設廳統(tǒng)一的17種建設行政執(zhí)法文書都是按統(tǒng)一格式尺寸印制的，內容結構相對固定，事先印好的用語也統(tǒng)一規(guī)范，便于執(zhí)法人員填寫和制作，也有利于省廳按統(tǒng)一的標準檢驗各地市建設主管部門和稽查執(zhí)法隊伍的案卷質量和辦案水平。

（三）具有制作合法性

統(tǒng)一使用的建設行政處罰文書都是依據(jù)城市規(guī)劃、建設、管理領域有關法律法規(guī)，按照行政處罰法一般程序而制作的，因此，具有制作合法性的特點。

三、建設行政處罰文書的作用

（一）是建設行政執(zhí)法活動的忠實記錄

（二）是實施城市規(guī)劃、建設、管理職權的重要工具

（三）是檢驗辦案質量的重要依據(jù) 文書制作，本身就是整個辦案過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)法人員辦案質量的集中反映。如果辦案質量不高，出現(xiàn)失誤等問題，就說明文書質量肯定有問題。舉例說明

（四）是上級主管部門檢查考核下級行政機關依法行政情況的文字依據(jù)。

四、建設行政處罰文書的種類與制作

（一）種類：建設行政處罰文書種類的劃分主要有兩種：一是以執(zhí)法文書的法律效力為標準劃分；二是以執(zhí)法文書的文體為標準劃分。

1．以執(zhí)法文書的法律效力為標準劃分兩類（1）具有法律效力的文書

如行政處罰決定書。一經送達就具有法律效力，如行政處罰相對人不履行，就可向人民法院申請強制執(zhí)行。（2）具有證據(jù)等法律意義的文書

如筆錄類文書等，此類文書雖不直接發(fā)生法律效力，但具有證據(jù)作用。2．以執(zhí)法文書的文體為標準，可分為5類執(zhí)法文書

（1）決定類文書，如行政處罰決定書、當場行政處罰決定書。（2）筆錄類文書，如調查筆錄。

（3）報告類文書，如案件調查報告、結案報告。

（4）表格類（審批）文書，如違法案件立案審批表、案件處理審批表。

（二）執(zhí)法文書制作基本要求 1．統(tǒng)一規(guī)范

指文書的名稱、編號、項目、內容的順序、段落的劃分、主送單位的確定、事實的敘述、理由的概括、法律的引用、蓋印及執(zhí)法文書審核與復查等。

如法律文書事實敘述要求寫清基本事實。做到所敘事實清楚、真實可靠。事實的基本要素完整，事實之間的敘述不能矛盾。法律文書理由的概括表述的是認定的事實根據(jù)，因此，要求文字概括要準確、簡潔、清楚、明了。2．文書制作主體、程序、客體合法

（1）主體合法：必須合法的行政主體、是取得建設行政執(zhí)法資格的正式在編行政執(zhí)法人員。在制作調查筆錄時，必須要有表明執(zhí)法身份和亮證執(zhí)法的以及執(zhí)法證編號的文字記載。

（2）程序合法：一是行政處罰案件查處程序、巡視檢查→立案審批→調查取證→研究處理→處理決定來依次使用相關法律文書，不能遺漏法定程序必須使用的法律文書。（舉例說明）

（3）客體合法

法律文書送達的客體必須是符合法定要件的具體實施違法違規(guī)行為的單位或個人。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，間歇性精神病人在發(fā)病期間違法違規(guī)的，不予行政處罰。3．注重細節(jié) 細節(jié)決定成敗。舉例說明

（三）幾種常見法律文書的制作要求 1．立案登記表

（1）定義：是記錄違法案件發(fā)生并確定查處的表格類文書，是執(zhí)法部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)或舉報的違法違規(guī)單位或個人的線索，經初步審查需要立案調查時所使用的文書。具有紀實性的特點。主要作用是證明立案的文字依據(jù)，是執(zhí)法部門查處違法行為的第一步驟。

（2）制作要求

將案發(fā)日期、地點、違法人姓名或單位、聯(lián)系電話等基本情況寫清楚，特別是要把案由、案件來源、檢查或舉報違法情況、初步掌握的基本事實、立案依據(jù)及擬辦意見等項內容寫清楚。

審批機構

2．調查（檢查、勘驗）筆錄（1）調查筆錄

定義：是辦案人員，為了查明和證實違反城市建設、管理法律法規(guī)的事實，依法向當事人、證人及相關人員進行調查詢問筆錄、有談話筆錄、詢問證人筆錄和當事人陳述筆錄三種類型。

制作要求：

第一，對詢問調查人的提問、被詢問當事人、證人或其他人員的回答、陳述以及辯解理由和依據(jù)等，都要做好全面的詳細的記錄，不得遺漏。第二，筆錄制作后，辦案人員要注意與當事人、證人或其他人員核對筆錄內容與簽名，這是筆錄制作中的一項重要內容。具體來講，調查結束后，辦案人員應當將作筆錄交給被調查人（當事人或證人）閱讀核對，沒有閱讀能力的當事人或證人，辦案人員應當向他們宣讀，應當允許當事人或證人對記載遺漏或差錯提出糾正和更正，但筆錄上所有改動之處都應蓋章或捺上手印。在當事人或證人閱讀或定讀后承認筆錄沒有錯誤后，應在筆錄的每一頁都簽名，并在最后一頁上親筆寫明：“以上記錄我看過，全對。”等字樣，這樣才算制作出一份較的筆錄。

（2）檢查、勘驗筆錄

定義：現(xiàn)場勘查筆錄是執(zhí)法部門依法對與違法活動有關的物品和作案現(xiàn)場進行檢查時所作的書面記錄，也是勘查過程的客觀、真實的寫照?，F(xiàn)場勘查筆錄的特點是紀實性、準確性和客觀性。在城市管理執(zhí)法實踐中，現(xiàn)場勘查筆錄的作用是非常大的，它是研究案情的重要依據(jù)，是證實違法事實存在的有力證據(jù)。

制作要求：辦案人員在接到報案后，要及時地出現(xiàn)在現(xiàn)場，對現(xiàn)場的勘驗要認真、細致、全面，現(xiàn)場制圖要準確，對現(xiàn)場情況要作客觀描述與記載。同時，還應當注意現(xiàn)場勘驗筆錄制作完成后，要交由被勘查人閱讀或向其宣讀，并由其簽名或蓋章，有見證人的應當由其簽名蓋章。

3．責令停止違法行為通知書

屬于案件調查和處理過程中的強制性執(zhí)法文書。主要用于對案件調查過程中對經教育不改正違法行為的單位或個人，為防止違法行為繼續(xù)進行并逐步擴大，而使用的制作違法行為的強制性執(zhí)法文書。

在制作時要求寫清楚違法建設的嚴重性和造成的嚴重后果，準確引用法律依據(jù)。4．行政處罰決定呈批表 定義、特點、作用

在執(zhí)法機關對違法案件處理討論決定后，履行審批手續(xù)而需要填寫的一種表格類文書。這種文書的特點和作用主要是嚴肅處理違法行為的程序，防止越權執(zhí)法或亂用職權處罰，并貫徹國家《行政處罰法》的精神，以行政執(zhí)法機關名義對違反建設法律法規(guī)的行為給予處罰。

制作要求：

要將表格內認定的事實一欄主要違法事實一欄填寫得較為詳細具體，以供領導審批時參考。同時為日后在行政復議或行政訴訟中勝訴打下基礎，準備條件。5．行政處罰案件事先告知書（1）定義、特點

是在行政執(zhí)法機關已討論決定要對違法當事人實施處罰，但在向當事人宣布行政處罰決定書之前，為告知當事人行政處罰的內容與理由而制作的一種執(zhí)法文書。這種文書的特點，主要是起證據(jù)作用，證明行政執(zhí)法機關依照《行政處罰法》第31條規(guī)定嚴格按照執(zhí)法程序辦事，如果行政執(zhí)法機關不履行告知程序就是程序違法。

（2）制作要求

①該種文書主要用于按一般程序查處的案件。對作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照及較大數(shù)額罰款處罰的案件，除履行處罰告知程序之外，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，使用聽證告知書。

②告知之前，內部要有個審批程序，即誰有權決定告知的內容。③告知的主體是辦案的行政執(zhí)法機關。

④對于該文書中擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，應根據(jù)個案簡要填寫，清楚明白。⑤告知應該有送達記錄。6．行政處罰決定書（1）定義、特點和作用

是行政執(zhí)法機關對調查終結的違法案件，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，確認當事人已構成違法行為，依法予以處罰時所作出的處罰決定。有當場處罰決定書和行政處罰決定書兩種。

行政處罰決定書的特點和作用是：第一，這種文書在全部行政執(zhí)法文書中是最嚴厲、最具有強制性的決定性的文書；第二，這種文書的制作與宣告，將會使違法行為人承擔具體的行政法律責任，是制裁違法單位或個人的最有力的法律武器之一。

（2）制作要求：

①選材要嚴格。選擇材料要以違法事實為中心，只選擇直接證明違法事實的材料，不能把屬于思想意識、道德品質和缺點錯誤等問題寫入處罰決定書；對一些無關緊要的情節(jié)以及其他與違法行為關系不大的材料，應盡量刪去。②邏輯要嚴密。最重要的是要做到違法事實、闡述理由和處罰結論三者的一致。③用詞要準確。制作處罰決定書要十分講究選詞造句，力求文字樸實、選詞恰當、用語確切，并正確使用標點符號。絕不允許使用夸張、襯托、比喻、比擬等修辭手法。制作處罰決定書，還要杜絕錯字、別字和掉字現(xiàn)象，以免鑄成不能允許的差錯。④當場行政處罰決定書下發(fā)之前，應當盡可能附有一個現(xiàn)場違法行為筆錄作為違法行為的證據(jù)，以防止當事人復議或起訴后，我們手里沒有證據(jù)。⑤ “行政處罰專用章”或者“行政執(zhí)法專用章”？。

7．行政處罰文書送達回證（1）定義、特點和作用

是行政機關將通知書、決定書、告知書等行政執(zhí)法文書交給受送達人的證據(jù)文書。

主要作用在于記載向當事人宣布行政處罰決定的時間，以便確定行政復議或行政訴訟的起止時間，起著書證證據(jù)的作用。（2）制作要求

送達要求是最好直接給收件人，這樣有利于送達文書內容的及時履行。但在受送達人不在時，可根據(jù)實際情況，選擇委托送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式，將執(zhí)法文書送達。如不能送達，則行政處罰決定將不會發(fā)生法律效力。

注意正確使用送達方式?！皼]有不能送達的文書” 8．結案報告

（1）定義、特點和作用

結案報告是行政執(zhí)法機關查處違法案件的最后一道程序所使用的執(zhí)法文書。它的主要特點和作用，是對所查處的違法案件進行概括性總結并登記建檔，作為歷史資料保存。同時，也備上級機關來檢查行政執(zhí)法工作時使用，也是日后考核行政執(zhí)法人員業(yè)績的一個憑證。

（2）制作要求

結案報告是帶有結論性的執(zhí)法文書。這種文書的制作，要求文字要概括準確、全面，特別是結案報告中的事實部分，作出行政處罰的內容與處罰依據(jù)等方面都寫得清楚明白，在執(zhí)行結果這欄，要如實填寫，如果沒有執(zhí)行結果，那么，這份結案報告就是不全面的。個性化、經驗教訓

七、安徽省建設行政處罰案件卷宗整理

（一）定義

（二）制作要求

1．按卷宗整理順序規(guī)范整理。2．符合規(guī)范裝訂要求。3．規(guī)范填寫卷宗首頁、目錄。4．及時立卷歸檔。5．規(guī)范調閱手續(xù)。