第一篇：人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱

人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法管理計(jì)劃生育是依法治國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的必由之路。是進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是國(guó)家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運(yùn)用法律的權(quán)威和國(guó)家的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國(guó)方略，要求我們必須通過(guò)依法行政來(lái)保證人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權(quán)法定原則

它包含三層含義：（1）法無(wú)明文規(guī)定的不可為。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2）越權(quán)無(wú)效。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無(wú)效。（3）失職違法。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣都是錯(cuò)誤和無(wú)效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對(duì)任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關(guān)系的，都必須回避；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務(wù)信息、行政活動(dòng)過(guò)程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對(duì)公民、法人產(chǎn)生效力。

4、權(quán)利救濟(jì)原則

公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。我國(guó)法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。此外，還可以通過(guò)申訴、信訪、新聞?shì)浾摗⑿姓O(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見(jiàn)，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。

三、現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。

“一法”：即《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。它是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。是對(duì)憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，以中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>

“三規(guī)”：即《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理?xiàng)l例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于２００２年１１月３０日審議通過(guò)，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》?！尽逗幽鲜〗狗轻t(yī)學(xué)需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2006年9月29日審議通過(guò)，以第64號(hào)公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行?！?/p>

2、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策。【①我國(guó)現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。②河南省對(duì)生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十五條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國(guó)家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。

第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。

符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。

符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。

生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！?/p>

（二）技術(shù)服務(wù)政策

（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

（四）限制處罰政策。【我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

四、2010年計(jì)劃生育依法管理工作

1、繼續(xù)深入開展“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)。（即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)這個(gè)載體，調(diào)動(dòng)各方面的宣傳資源，全面開展學(xué)習(xí)宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，教育廣大群眾知法、守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二是教育廣大計(jì)生干部樹立法律之上意識(shí)，自覺(jué)在人口計(jì)生管理服務(wù)工作中依法行政。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，嚴(yán)禁以言代法、法外施權(quán)、侵犯群眾合法權(quán)益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。（即：以清查黨員、干部及社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)，集中對(duì)城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項(xiàng)治理行動(dòng)）加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對(duì)清理出違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和社會(huì)公眾人物，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要嚴(yán)格按《條例》足額征收；該追究黨政紀(jì)責(zé)任的積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、人事等部門給予黨政紀(jì)處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營(yíng)造法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級(jí)黨員干部生育情況檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計(jì)劃生育行政征收和行政處罰兩個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請(qǐng)、處罰決定、結(jié)案報(bào)告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問(wèn)筆錄等采用規(guī)范用語(yǔ)，避免了執(zhí)法人員詢問(wèn)時(shí)相關(guān)內(nèi)容的遺漏，各個(gè)程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進(jìn)行格式化設(shè)定，有效地嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時(shí)間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質(zhì)量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質(zhì)量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權(quán)，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）要固定一臺(tái)配置高、運(yùn)行速度快的電腦作為服務(wù)器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時(shí)配備彩色打印機(jī)，需要實(shí)現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時(shí)配備掃描儀或數(shù)碼照相機(jī)。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測(cè)試、人員培訓(xùn)和試運(yùn)行工作，第二季度起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時(shí)省人口計(jì)生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時(shí)間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報(bào)批評(píng)。這項(xiàng)工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報(bào)的政策外生育對(duì)象所有相關(guān)文書準(zhǔn)備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準(zhǔn)備工作。

4、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范。【“七不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。

3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。

4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。

5、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。

6、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。

7、不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計(jì)生案件統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復(fù)辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達(dá)行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。統(tǒng)一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計(jì)生委法法制科對(duì)查處終結(jié)的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范。“五不許”： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過(guò)節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收。“三不交”： 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，群眾享有“三不交”的權(quán)利：行政執(zhí)法人員沒(méi)有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒(méi)有使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的征費(fèi)收據(jù)的不交?！繃?yán)格落實(shí)法制工作十三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公平公正。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在人口和計(jì)生工作中違法行政，侵害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果和不良影響的責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動(dòng)。按照國(guó)家、省的部署，今年要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重要作用。

五、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；第三十八條規(guī)定的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不要混為一談。

2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率不低與75%。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)完善各類文書、資料。

3、加強(qiáng) 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強(qiáng)力部門，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。

4、做好迎接省檢查準(zhǔn)備工作。今年省檢查對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一項(xiàng)要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)限內(nèi)政策外出生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來(lái)上報(bào)的政策外生育對(duì)象分村登記出來(lái)。二是將這些對(duì)象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財(cái)務(wù)資料是否一致。三是征收標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)是否一致。四是認(rèn)真核對(duì)微機(jī)、報(bào)告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報(bào)、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應(yīng)對(duì)措施，防范出現(xiàn)意外。

思考題：

1、依法行政的基本原則、、、。

2、我省于 起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。

3、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策有、技術(shù) 服務(wù)政策、、。

4、名詞解釋：依法行政

第二篇：人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱

人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法管理計(jì)劃生育是依法治國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的必由之路。是進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是國(guó)家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運(yùn)用法律的權(quán)威和國(guó)家的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國(guó)方略，要求我們必須通過(guò)依法行政來(lái)保證人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權(quán)法定原則

它包含三層含義：（1）法無(wú)明文規(guī)定的不可為。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2）越權(quán)無(wú)效。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無(wú)效。（3）失職違法。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣都是錯(cuò)誤和無(wú)效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對(duì)任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關(guān)系的，都必須回避；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務(wù)信息、行政活動(dòng)過(guò)程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對(duì)公民、法人產(chǎn)生效力。

4、權(quán)利救濟(jì)原則

公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。我國(guó)法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。此外，還可以通過(guò)申訴、信訪、新聞?shì)浾?、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見(jiàn)，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。

三、現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。(一法四規(guī)：“一法”即：中華人民共和國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》。

“四規(guī)”即：國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。它是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。是對(duì)憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，以中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規(guī)”：即《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理?xiàng)l例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于２００２年１１月３０日審議通過(guò)，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》?！尽逗幽鲜〗狗轻t(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2006年9月29日審議通過(guò)，以第64號(hào)公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行。】

2、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策?！劲傥覈?guó)現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。②河南省對(duì)生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十五條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國(guó)家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。

第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。

符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。

符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。

生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。】

（二）技術(shù)服務(wù)政策

（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策 “《》第四十六條

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個(gè)子女的為晚育。

職工實(shí)行晚婚的，在法定婚假的基礎(chǔ)上增加婚假二十天；實(shí)行晚育的，在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假十五天，同時(shí)給予男方護(hù)理假十天；在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，另增加產(chǎn)假三十天。

職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間按出勤對(duì)待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給生育津貼。

職工達(dá)到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。

農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員實(shí)行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，其子女為獨(dú)生子女。獨(dú)生子女父母經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核確認(rèn)后，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母，自領(lǐng)證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領(lǐng)取不低于十元的獨(dú)生子女保健費(fèi)或者由人口和計(jì)劃生育部門為其辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)或者辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，由獨(dú)生子女父母自愿選擇。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府決定。

職工的獨(dú)生子女保健費(fèi)在該單位的福利基金或者福利費(fèi)中開支，由夫妻所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)列入戶籍所在地的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織發(fā)放或者辦理。

第四十八條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》享受各級(jí)人民政府出臺(tái)的其他優(yōu)惠政策。

第四十九條 符合規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府給予不低于四千元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用在省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中列支。

第五十條 獨(dú)生子女未滿十八周歲發(fā)生意外傷殘（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)特別扶助的規(guī)定，按月給予生活補(bǔ)助。

第五十一條 農(nóng)村獨(dú)生女父母年滿五十五周歲，獨(dú)生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發(fā)給不低于六十元的補(bǔ)助金，所需資金按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定予以保障。

城市獨(dú)生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發(fā)給補(bǔ)助金。補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。具體發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。

第五十二條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時(shí)，在同等條件下給予適當(dāng)照顧，家庭有困難的給予經(jīng)濟(jì)扶助。

第五十三條 職工接受節(jié)育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明，按照國(guó)家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼照發(fā)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術(shù)的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)貼。

夫妻一方在接受節(jié)育手術(shù)期間，經(jīng)施術(shù)單位證明，確需另一方護(hù)理的，給予五天的護(hù)理假。

第五十四條 按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村對(duì)獨(dú)生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村獨(dú)生子女戶或者雙女戶的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。

第五十五條 在基層專職從事計(jì)劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市、省人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。

（四）限制處罰政策。【我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。】

四、工作要求

1、繼續(xù)深入開展“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)。（即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)這個(gè)載體，調(diào)動(dòng)各方面的宣傳資源，全面開展學(xué)習(xí)宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，教育廣大群眾知法、守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。二是教育廣大計(jì)生干部樹立法律之上意識(shí)，自覺(jué)在人口計(jì)生管理服務(wù)工作中依法行政。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，嚴(yán)禁以言代法、法外施權(quán)、侵犯群眾合法權(quán)益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。（即：以清查黨員、干部及社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)，集中對(duì)城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項(xiàng)治理行動(dòng)）加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對(duì)清理出違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和社會(huì)公眾人物，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要嚴(yán)格按《條例》足額征收；該追究黨政紀(jì)責(zé)任的積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、人事等部門給予黨政紀(jì)處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營(yíng)造法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級(jí)黨員干部生育情況檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān) 督機(jī)制。

3、強(qiáng)力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計(jì)劃生育行政征收和行政處罰兩個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請(qǐng)、處罰決定、結(jié)案報(bào)告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問(wèn)筆錄等采用規(guī)范用語(yǔ)，避免了執(zhí)法人員詢問(wèn)時(shí)相關(guān)內(nèi)容的遺漏，各個(gè)程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進(jìn)行格式化設(shè)定，有效地嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時(shí)間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質(zhì)量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質(zhì)量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權(quán)，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）要固定一臺(tái)配置高、運(yùn)行速度快的電腦作為服務(wù)器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時(shí)配備彩色打印機(jī)，需要實(shí)現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時(shí)配備掃描儀或數(shù)碼照相機(jī)。

4、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范?！尽捌卟粶?zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。

3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。

4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。

5、不準(zhǔn)因當(dāng) 事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。

6、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。

7、不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計(jì)生案件統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復(fù)辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達(dá)行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。統(tǒng)一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計(jì)生委法法制科對(duì)查處終結(jié)的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過(guò)節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收。“三不交”： 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，群眾享有“三不交”的權(quán)利：行政執(zhí)法人員沒(méi)有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒(méi)有使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的征費(fèi)收據(jù)的不交?！繃?yán)格落實(shí)法制工作十三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公平公正。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在人口和計(jì)生工作中違法行政，侵害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果和不良影響的責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動(dòng)。按照國(guó)家、省的部署，今年要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的重要作用。

五、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象的不同。《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；第三十八條規(guī)定的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不要混為一談。

2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率不低與75%。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)完善各類文書、資料。

3、加強(qiáng) 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強(qiáng)力部門，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。

4、做好迎接省檢查準(zhǔn)備工作。今年省檢查對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一項(xiàng)要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)限內(nèi)政策外出生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來(lái)上報(bào)的政策外生育對(duì)象分村登記出來(lái)。二是將這些對(duì)象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財(cái)務(wù)資料是否一致。三是征收標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)是否一致。四是認(rèn)真核對(duì)微機(jī)、報(bào)告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報(bào)、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應(yīng)對(duì)措施，防范出現(xiàn)意外。

第三篇：關(guān)于2011人口和計(jì)劃生育依法行政工作的實(shí)施方案

水府發(fā)?2010?90號(hào)

水東鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于2011人口和計(jì)劃生育依法行政工作的

實(shí)施方案

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為了加快我鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育依法管理步伐，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，《貴州省人口和計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和省地縣相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和群眾的和法權(quán)益，不斷提高我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作水平，促使全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法制化。

二、工作任務(wù)和要求

2011年，計(jì)劃生育依法行政工作，要按照建設(shè)工作法制化的要求，全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、責(zé)權(quán)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，全面提升人口和計(jì)劃生育行政服務(wù)水平，具體要抓好以下七方面工作：

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，健全完善制度。

各村要成立人口和計(jì)劃生育依法行政工作便民維權(quán)服務(wù)小組，明確職責(zé)任務(wù)，健全完善人口和計(jì)劃生育《村務(wù)公開制度》、《來(lái)信來(lái)訪工作責(zé)任制度》、《規(guī)范性文件備案審查及清理制度》，確保我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書。

按照“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法活動(dòng)程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法行為文名化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化”的要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”規(guī)定和群眾工作紀(jì)律，對(duì)節(jié)育對(duì)象要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，杜絕因執(zhí)法行為不當(dāng)而引起的群體上訪、上訴和惡性案件發(fā)生。

鄉(xiāng)計(jì)生辦至少要有兩名持《行政執(zhí)法證》的工作人員，各項(xiàng)執(zhí)法行為文明合法，各類執(zhí)法文書建檔規(guī)范。執(zhí)法文書建檔順序：目錄——委托書——違法事實(shí)（生育）立案調(diào)查審批表——調(diào)查筆錄——違法事實(shí)（生育）處理審批表——依法處理結(jié)果（征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）決定書——送達(dá)回證——結(jié)案報(bào)告。

違法生育事實(shí)認(rèn)定后，對(duì)既不履行義務(wù)，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，也不簽定分期履行義務(wù)協(xié)議書，在分期履行義務(wù)協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，仍不履行義務(wù)的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅查處違法生育，穩(wěn)定低生育水平。

1、認(rèn)真清理歷年來(lái)違法生育后未繳納或交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，并組織清收，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)年征收率達(dá)到40%以上，三年內(nèi)征清。在工作中必須嚴(yán)格遵守群眾工作紀(jì)律制度，杜絕因工作方法簡(jiǎn)單粗暴而引發(fā)惡性案件。對(duì)拒不繳納的，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、對(duì)超生對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，嚴(yán)格程序，足額征收，征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》，以縣政府下發(fā)文件為征收標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)限制地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。征收統(tǒng)一使用財(cái)政監(jiān)制的正式票據(jù)，嚴(yán)禁打白條，一律以征收決定書確定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征費(fèi)票據(jù)以及結(jié)案報(bào)告作為交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)。

3、確因家庭困難不能一次交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，必須督促、引導(dǎo)違法生育對(duì)象提出分期繳納申請(qǐng)，并簽定分期交款協(xié)議，三年內(nèi)必須交清。

4、對(duì)于鄉(xiāng)內(nèi)流動(dòng)人口違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，凡是從戶籍地到現(xiàn)居住地務(wù)工、經(jīng)商，其超生行為發(fā)生在現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地按照本地的征收標(biāo)準(zhǔn)做出征收決定；當(dāng)事人的超生行為發(fā)生時(shí)，現(xiàn)居住地或者戶籍所在地作出征收決定；當(dāng)事人的超生行為發(fā)生在戶籍所在地的，有戶籍所在地作出征收決定；當(dāng)事人的超生行為發(fā)生時(shí)，現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其超生行為的計(jì)生部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

(1)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

(2)扎實(shí)開展黨員干部職工計(jì)劃生育清理清查，年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)行政、企事業(yè)單位全體干部職工、下崗職工和非農(nóng)戶口居民及全鄉(xiāng)所有農(nóng)民黨員的計(jì)劃生育情況開展一次扎實(shí)認(rèn)真的清理清查，嚴(yán)肅查處黨員干部職工的超生行為，促進(jìn)全鄉(xiāng)計(jì)劃生育整體工作發(fā)展。

(四)嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，整頓生育秩序。

做好《貴州省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和遠(yuǎn)擇性別終止妊娠規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)肅查處非法取環(huán)、接生等違法行為。發(fā)揮公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門職能，積極開展打擊“兩非”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)B超等監(jiān)測(cè)胎兒性別設(shè)備和引(流)產(chǎn)藥物的管理。各村要及時(shí)了解掌握本村非法開展胎兒性別鑒定和計(jì)劃內(nèi)懷孕人工終止妊娠及銷售終止妊娠藥品等違法行為，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦，情節(jié)輕微的依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的追究法律責(zé)任，年內(nèi)要在打擊“兩非”方面實(shí)現(xiàn)突破。(五)落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，全面推行陽(yáng)光計(jì)生。

加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，配備專人，負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)案件的援待、登記和凋查工作。鄉(xiāng)上設(shè)有有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，各村要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，對(duì)舉報(bào)案件查實(shí)后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，落實(shí)保密制度，為舉報(bào)人保密。嚴(yán)格生育指標(biāo)審批，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)和公示監(jiān)督制度，推進(jìn)村務(wù)公開，對(duì)生育指標(biāo)、優(yōu)惠政策落實(shí)、辦事程序、服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。依法處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，化解矛盾，減少負(fù)面影響。(六)堅(jiān)持以人為本，開展便民維權(quán)活動(dòng)。

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)等方面切實(shí)開展便民維權(quán)活動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾，提高辦事效率。各村要公布便民維權(quán)電話，設(shè)立意見(jiàn)箱，收集群眾的意見(jiàn)和建議，幫助育齡群眾解決實(shí)際困難。在生育指標(biāo)審批、各類證件發(fā)放、環(huán)孕情服務(wù)、婦女病復(fù)查中，不向群眾收取押金、保證金和其他費(fèi)用。

(七)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造依法行氛圍。

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、法律講座等形式，組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)“一法三規(guī)一條列”及有關(guān)法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)、村干部對(duì)依法行政重要意義的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)省人大《禁止“兩非”規(guī)定》、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖保健知識(shí)、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策和各項(xiàng)便民維權(quán)措施的宣傳力度。大力實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和關(guān)愛(ài)女孩健康、關(guān)愛(ài)女孩成才、關(guān)愛(ài)女孩權(quán)益、關(guān)愛(ài)婦女發(fā)展、關(guān)愛(ài)家庭養(yǎng)老“五關(guān)愛(ài)”工程，嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰的違法犯罪行為，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的輿論氛圍與社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)依法行政宣傳工作機(jī)制創(chuàng)新。

三、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各村各單位必須高度重視人口和計(jì)劃生育依法行政工作，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，要把人口與計(jì)劃生育依法行政工作納入重要議事日程和重大事項(xiàng)的督辦范圍。

2、充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。鄉(xiāng)上確定干部承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，計(jì)生辦要加大對(duì)鄉(xiāng)村計(jì)生干部的培訓(xùn)力度，不斷提高計(jì)生干部的思想政治素質(zhì)、提高他們的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。

3、嚴(yán)格檢查，定期考核。依法行政工作情況是衡量人口和計(jì)劃生育工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時(shí)建立監(jiān)督管理工作機(jī)制，使監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?、制度化，并把監(jiān)督管理的結(jié)果納入目標(biāo)考核管理之中，堅(jiān)持每年開展一次全鄉(xiāng)性的計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查工作，在加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督管理的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督管理作用，對(duì)因不當(dāng)行政行為引起的行政訴訟敗訴和經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)因違法行政出現(xiàn)惡性案件及造成嚴(yán)重影響和后果的實(shí)行“一票否決”。

二0一0年十二月十八日

主題詞：計(jì)劃生育 依法行政 安排意見(jiàn) 抄 報(bào)：縣人口和計(jì)劃生育局

抄 送：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員、計(jì)生辦 水東鄉(xiāng)黨政辦公室 2010年12月18日印 共印30份

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的

意 見(jiàn)

（2012年4月12日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，黨工委和管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2010］33號(hào)）和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)“十二五”期間全縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作，根據(jù)河南省人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)》（豫人口［2011］48號(hào)）的要求，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣人口和計(jì)劃生育依法行政工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面履行法定職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人口計(jì)生干部的依法行政意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2、工作目標(biāo)：用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育依法行政階段性工作目標(biāo)，即：人口和計(jì)劃生育行政部門

依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的行政決策體制基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善且規(guī)范運(yùn)行；人口和計(jì)劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。到2015年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為市級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成一批國(guó)家、省級(jí)人口和計(jì)劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾依法辦事的意識(shí)

1、深入開展人口計(jì)生法制宣傳教育。各級(jí)人口計(jì)生部門要將法制宣傳納入宣傳教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門精心組織“六五”普法活動(dòng)，不斷提高“一法三規(guī)兩條例”（即《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服管理?xiàng)l例》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》）等涉及人口計(jì)生法規(guī)的普及率，提高群眾依法生育和依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)公民依法參與監(jiān)督人口計(jì)生事務(wù)的能力。

2、建立和完善依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)工作

人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，要將人口計(jì)生法律法規(guī)納入各級(jí)各部門主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年根據(jù)重大決策需要或新的重要法律頒布情況，組織至少3次集體學(xué)習(xí)。人口計(jì)生系統(tǒng)工作人員每年集中學(xué)法和接受法律知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)間不得少于40小時(shí)。人口計(jì)生部門行政執(zhí)法人員要積極參加縣級(jí)專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)，每年參加法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5天。對(duì)持執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的人員每年進(jìn)行一次考試，考試不合格的，暫停行使執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督資格，待補(bǔ)考合格后重新上崗。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

1、明確行政執(zhí)法主體?？h級(jí)人口計(jì)生部門是我縣人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門要建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口計(jì)生行政執(zhí)法工作，必須持縣政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。作出行政決定的主體必須是縣級(jí)人口計(jì)生部門，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或?qū)嵤┯?jì)劃生育行政處罰的，實(shí)施個(gè)案委托后方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)?？h級(jí)人口計(jì)生委對(duì)受委托實(shí)施的征收、處罰行為，進(jìn)行全面監(jiān)督。

2、嚴(yán)格按程序文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限；健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。要嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少行政執(zhí)法的隨意性。建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度，做出涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定機(jī)構(gòu)繳納。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定分離制度。

3、堅(jiān)持“七六五”工作模式。在行政執(zhí)法時(shí)，堅(jiān)持“七個(gè)必須”：縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和行政處罰必須做到一案一審核，杜絕集中辦案；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書和行政處罰決定書必須由縣級(jí)人口計(jì)生部門的行政負(fù)責(zé)人逐案簽署，并加蓋縣級(jí)人口計(jì)生委的行政公章；征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰的案件必須運(yùn)用“河南省計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，建立紙質(zhì)案卷；計(jì)劃生育行政案件實(shí)行網(wǎng)上辦理，必須先審批后征費(fèi)（罰款），做到發(fā)現(xiàn)一例，辦理一例，不得集中辦理；所有征收案卷，必須由縣級(jí)人口計(jì)生部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)，案卷原件由縣級(jí)人口計(jì)生部門歸檔保存；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須依法確定征收數(shù)額，實(shí)事求是征收，所征數(shù)額全部上繳國(guó)庫(kù)，收支兩條線；強(qiáng)制執(zhí)行必須依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收做到“六不許”：不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府未經(jīng)委托征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許無(wú)省財(cái)政廳印制的統(tǒng)一收據(jù)進(jìn)行征收；不允許坐收坐支；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成所

征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“五緩收”：夏秋農(nóng)忙時(shí)緩收；逢年過(guò)節(jié)時(shí)緩收；家有危重病人時(shí)緩收；家庭特別困難時(shí)緩收；家有喪葬嫁娶事宜時(shí)緩收。對(duì)有繳付能力而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、進(jìn)一步開展便民維權(quán)活動(dòng)。縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門必須建立人口計(jì)生服務(wù)大廳，開展一站式辦公，為群眾辦理人口計(jì)生事宜提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）人口計(jì)生部門要建立并積極推行代理服務(wù)制度。免費(fèi)提供人口計(jì)生基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用。

5、落實(shí)利益導(dǎo)向政策?？h、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門要積極落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、擴(kuò)大獎(jiǎng)扶等優(yōu)惠政策，勞動(dòng)部門對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼；進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，打造國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)惠政策措施的組織鏈條，形成農(nóng)村部分計(jì)生家庭各時(shí)間段都能享受到一定的優(yōu)先優(yōu)惠政策的時(shí)間鏈條，健全獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助計(jì)生家庭的政策鏈條，落實(shí)各項(xiàng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，促進(jìn)計(jì)生家庭發(fā)展與幸福。

7、廣泛深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要按照《河南省人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》，制定具體措施，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對(duì)已創(chuàng)建的市級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)已創(chuàng)建的省級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，再爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)市級(jí)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面提高依法行政水平

8、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。根據(jù)省委組織部等15部委局《關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育政策措施的意見(jiàn)》（豫人口?2008?16號(hào)），分類指導(dǎo)，深入開展以治理黨員、干部和社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)治理”活動(dòng)）。

（三）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督?？h級(jí)人口計(jì)生部門每年要開展行政執(zhí)法檢查。定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。每年要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)之一。

2、廣泛開展“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《河南省陽(yáng)光計(jì)生工作規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。將人口計(jì)生的各個(gè)工作環(huán)節(jié)、程序、政策、措施、結(jié)果等公開，增加透明度，公開、公平、公正運(yùn)作。進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生基層

群眾自治工作的開展，保障公民對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，健全行政問(wèn)責(zé)配套制度體系。堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)案件，對(duì)社會(huì)影響較大的案件，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政工作重大行政侵權(quán)違法案件的“一票否決”，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要安排部署推進(jìn)依法行政工作，確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決依法行政中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到五年有規(guī)劃，有安排。加強(qiáng)對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)依

法行政目標(biāo)責(zé)任制考核，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。要將依法行政情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核，列入基層單位績(jī)效考核的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)違法違紀(jì)予以追究責(zé)任，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員要提高新形勢(shì)下做好人口和計(jì)劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀和助手。

第五篇：淺談如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政工作

淺談如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政工作

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，涉及群眾的切身利益，完善人口相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，加快實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作法治化，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)期新階段人口和計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展，穩(wěn)定來(lái)之不易的低生育水平，促進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人口和計(jì)劃生育依法行政工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，漢中市各級(jí)計(jì)生行政部門，高度重視行政執(zhí)法工作，明確了目標(biāo)，強(qiáng)化了措施，規(guī)范了程序，人口和計(jì)劃生育依法行政的水平有了很大的提高，廣大人民群眾的依法生育子女的意識(shí)不斷增強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育行政違法案件不斷減少，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)起到了重要保障作用。

（一）大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法行政的能力不斷提高。市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門普遍成立了政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)確定編制3名，全市配備行政執(zhí)法人員610人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦配備執(zhí)法人員260人。近年來(lái)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，全市各級(jí)人口計(jì)生部門著力加強(qiáng)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律和國(guó)家“一法三規(guī)”、省《條例》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，共舉辦依法行政培訓(xùn)班50多期，對(duì)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員普遍進(jìn)行了輪訓(xùn)。目前，各級(jí)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員通過(guò)政府法制部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)，全部換發(fā)了第三代執(zhí)法證，持證上崗率達(dá)到100%。通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法培訓(xùn)，各級(jí)人口計(jì)生干部依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力不斷提高。

（二）高度重視普法宣傳，人民群眾依法生育的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。充分利用漢中電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《漢中日?qǐng)?bào)》和《漢中經(jīng)濟(jì)》雜志開辦的計(jì)生專題欄目，和“12?4”法制宣傳日等重大節(jié)日采取設(shè)點(diǎn)咨詢、展板宣傳、發(fā)放宣傳品、入戶宣講、知識(shí)競(jìng)賽等形式，組織有規(guī)模、有特色的計(jì)劃生育法制宣傳教育活動(dòng)。2009年全市投入300萬(wàn)元，新建30平方米宣傳牌107面，國(guó)策集鎮(zhèn)41個(gè)，國(guó)策村162個(gè)，國(guó)策街（路）39條，營(yíng)造了較為濃厚的宣傳氛圍。把國(guó)家“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)送進(jìn)了千家萬(wàn)戶，使群眾知曉了實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了依法生育的自覺(jué)性，讓群眾監(jiān)督法律法規(guī)的落實(shí)，營(yíng)造了有利于計(jì)劃生育的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加快制度建設(shè)，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開制度，各級(jí)人口網(wǎng)站開設(shè)了計(jì)劃生育政務(wù)公開欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)性別鑒定、違法超生、亂收費(fèi)亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，今年以來(lái)，全市受理舉報(bào)案件30例。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，將依法行政工作納入人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)違法行政的地方堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”，督促、引導(dǎo)基層既注重完成人口控制目標(biāo)又注重依法行政、文明執(zhí)法。

二、人口和計(jì)劃生育依法行政工作存在的主要問(wèn)題

漢中市雖然在推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政上做了一些工作，但與建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)部門工作法制化的要求相比還有較大的差距。根據(jù)平時(shí)信訪掌握的情況和人口抽樣調(diào)查了解的情況來(lái)看，主要表現(xiàn)為“一個(gè)薄弱”、“一個(gè)難點(diǎn)”、“三個(gè)矛盾” 和“三個(gè)不適應(yīng)”。

“一個(gè)薄弱”：就是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱，特別是承擔(dān)人口和計(jì)劃生育工作主要任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)公務(wù)員編制少，大部分為事業(yè)編制或聘用人員，隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)不高，難以滿足和適應(yīng)繁重的人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。

“一個(gè)難點(diǎn)”：就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難。表現(xiàn)在流動(dòng)人口舉家外出無(wú)處征收，家庭困難無(wú)款征收，個(gè)別超生戶法制意識(shí)淡薄，拒不交納，缺乏有效的手段和工作力度，給行政執(zhí)法帶來(lái)工作難度。

“三個(gè)矛盾”：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。漢中地處秦巴山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)方式和社會(huì)保障水平等因素制約，群眾實(shí)行計(jì)劃生育后生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，重男輕女、養(yǎng)兒防老的思想在部分群眾中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望強(qiáng)烈，而現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的差距較大，客觀上給計(jì)劃生育依法管理、依法行政增加了一定難度。二是部分法律法規(guī)與現(xiàn)階段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高出生人口素質(zhì)要求之間的矛盾。近年來(lái)一些新修訂的法律法規(guī)給人口和計(jì)劃生育依法行政工作增加了新的難度。如2003年新頒布的《婚姻登記條例》，為尊重公民個(gè)人的自主權(quán)利和體現(xiàn)政府的便民原則，取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性婚前體檢等規(guī)定，致使人口計(jì)生部門無(wú)法及時(shí)全面掌握初婚及懷孕情況，無(wú)法及時(shí)采取有效的管理服務(wù)措施，這是導(dǎo)致新婚婦女漏統(tǒng)、出生人口漏報(bào)和計(jì)劃外生育的另一重要因素之一。三是落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定與財(cái)政困難之間的矛盾。由于財(cái)政困難，享受優(yōu)惠政策的獨(dú)生子女和雙女戶對(duì)象太多，個(gè)別縣區(qū)法律法規(guī)規(guī)定的一些獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，這也是導(dǎo)致行政不作為、政府公信力降低、失信于民的一個(gè)原因。

“三個(gè)不適應(yīng)”一是工作理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求。一些干部為完成人口計(jì)劃，依靠行政權(quán)力，搞集中活動(dòng)，規(guī)則意識(shí)淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，不按程序執(zhí)法甚至違法行政的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是工作方法不適應(yīng)依法管理、依法行政的需要。一些地方仍習(xí)慣于行政命令、下達(dá)任務(wù)的工作方法，做深入細(xì)致地群眾工作不夠，致使在非婚生育、強(qiáng)制節(jié)育、計(jì)劃外懷孕處理、黨員干部違法違紀(jì)超生查處等方面，存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。部分基層干部陷入了“新辦法不會(huì)用、老辦法不讓用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，一旦強(qiáng)調(diào)依法行政就覺(jué)得束手無(wú)策，甚至在工作壓力增大時(shí)，一些干部自覺(jué)不自覺(jué)地又回到了過(guò)去以行政手段為主的老路上了。三是立法工作不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。已經(jīng)制定出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章之間相互銜接和良性互動(dòng)不夠。農(nóng)村普惠制政策按人發(fā)放，生孩子越多，得好處越多，不利于計(jì)劃生育工作。如在治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題上，雖然《人口與計(jì)劃生育法》要求對(duì)非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠的行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）依法追究刑事責(zé)任，但《刑法》上并沒(méi)有明確規(guī)定，致使對(duì)“兩非”案件相關(guān)責(zé)任人特別是醫(yī)療技術(shù)人員的處理在適用《刑法》上缺少法律依據(jù)，難以起到應(yīng)有的威懾作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的對(duì)策措施

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政已經(jīng)提出明確要求，作為主管人口和計(jì)劃生育工作的政府組成部門，就是要按照法定職責(zé)開展工作，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，把依法行政工作擺到更加突出的位置，通過(guò)加快依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，真正把人口和計(jì)劃生育工作納入依法管理的軌道，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，保證計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。盡快出臺(tái)打擊“兩非”的地方性法規(guī)，依法治理出生人口性別比升高問(wèn)題；建議加快戶籍制度改革，建立健全流動(dòng)人口依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制；還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度的研究，科學(xué)界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象，特別是對(duì)名人、富人超生問(wèn)題，建議由稅務(wù)部門提供合法收入，合理確定征收金額。

（二）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，促進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。把依法行政作為教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，加大人口與計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，教育和引導(dǎo)各級(jí)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守國(guó)家人口計(jì)生委制定的“八項(xiàng)”群眾工作紀(jì)律，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法意識(shí)，自覺(jué)克服“法外特權(quán)”錯(cuò)誤思想；牢記有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，自覺(jué)克服行政亂作為、不作為和違法行政行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格遵循依法行政的“六項(xiàng)基本原則（合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠(chéng)實(shí)守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則），建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法界定各級(jí)人口計(jì)生部門的行政職權(quán)，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)容、崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，健全依法行政責(zé)任制，按制度辦事，用制度管人。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓?zhí)法程序和執(zhí)法文書。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好動(dòng)員群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施、補(bǔ)救措施和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，做到規(guī)范文明執(zhí)法。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中必須堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備執(zhí)業(yè)資格條件的不做，不符合手術(shù)常規(guī)的不做，對(duì)節(jié)育對(duì)象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權(quán)，讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節(jié)育措施。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，對(duì)確有困難的可分期繳納，對(duì)有錢拒交的依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，規(guī)范生育秩序。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動(dòng)工作發(fā)展。主要從五個(gè)方面努力：一是規(guī)范執(zhí)法文書，實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問(wèn)話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。二是遴選非訴對(duì)象，對(duì)有能力交納但又拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對(duì)象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動(dòng)效應(yīng)。三是法院全力支持，對(duì)拒不繳納的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意征收或不按標(biāo)準(zhǔn)征收。五是對(duì)家庭困難和主動(dòng)落實(shí)節(jié)育措施并配合處理且一次性繳納有困難的群眾，采取首次繳納后緩期繳納的方法。通過(guò)有效的手段和方法可遏制個(gè)別地方生育秩序的混亂局面，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、《生育保健服務(wù)證》發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，提高工作的透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，公布舉報(bào)電話、行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)，廣泛開展行風(fēng)民主評(píng)議。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患，及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)履行職責(zé)、依法決策、依法維護(hù)公民合法權(quán)益的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，自覺(jué)接受政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審查。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)研究解決依法行政工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度，對(duì)在人口計(jì)生工作中嚴(yán)重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究單位“一把手”的責(zé)任。

（六）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，營(yíng)造有利于依法行政的良好環(huán)境。堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，大力推進(jìn)便民維權(quán)活動(dòng)，不斷改革創(chuàng)新人口計(jì)生工作的機(jī)制、思路和方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，密切黨群、干群關(guān)系，減小計(jì)劃生育工作難度。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，大力推進(jìn)“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，加快建立探索建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度，逐步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。推廣村（居）民自治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

堅(jiān)持依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化，任重道遠(yuǎn)，意義重大。我們要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的理念和要求貫徹到人口和計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)部門工作法制化，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作提質(zhì)提速、又好又快發(fā)展。