第一篇：工會(huì)視角下新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)的路徑探析

工會(huì)視角下新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)的路徑探析

摘要：新生代農(nóng)民工亦是我國工人階級(jí)的重要組成部分，這樣一個(gè)龐大的群體在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑中發(fā)揮了不可替代的作用，特別是對(duì)我國城市的發(fā)展和繁榮功不可沒。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是新生代農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損現(xiàn)象嚴(yán)重，作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織維護(hù)該群體的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益責(zé)無旁貸。主要分析了新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的表現(xiàn)，并從工會(huì)的視角探討通過擴(kuò)展工會(huì)組織對(duì)新生代農(nóng)民工的覆蓋面，提高新生代農(nóng)民工的組織化維權(quán)的能力；通過開展職工素質(zhì)工程建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)和技能水平；以及通過構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工群體的工會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；工會(huì)；經(jīng)濟(jì)權(quán)益；維護(hù)

中圖分類號(hào)： F249.26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）04-0557-03

近些年來，新生代農(nóng)民工的問題備受社會(huì)各界關(guān)注。早期，學(xué)者對(duì)這個(gè)群體的稱呼是新生代農(nóng)村流動(dòng)人口[1]。之后，于2010年中央一號(hào)文件首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法[2]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年我國農(nóng)民工總量為2.73億，相比2010年全國2.42億農(nóng)民工，凈增 0.31億。另據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年新生代農(nóng)民工的數(shù)量已占農(nóng)民工總量的70%以上[3]，所以當(dāng)前新生代農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)1.9億，儼然已成為一個(gè)很龐大的群體。他們也確實(shí)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑中發(fā)揮了不可替代的作用。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損嚴(yán)重，所以說對(duì)該群體權(quán)益缺失的表現(xiàn)進(jìn)行分析研究，并探析工會(huì)的作用極具現(xiàn)實(shí)意義。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺失的表現(xiàn)

1.1 就業(yè)受到歧視

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利，對(duì)于新生代農(nóng)民來說，更是如此。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，87.3%的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷[4]。因?yàn)檫@批新生代農(nóng)民工大多數(shù)是生在農(nóng)村長在城市，他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)既不熟悉，也沒有務(wù)農(nóng)的愿望，他們更希望在城市里尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至其中一部人寧可在外面漂著也不愿意回到農(nóng)村去。但是新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)常常受到歧視，主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和就業(yè)過程勞動(dòng)合同簽訂率低2個(gè)方面。

一是就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。由于我國的二元戶籍制度，在城市生活但沒有城市戶口的新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)先天處于不平等地位，我們經(jīng)?？吹饺瞬耪衅甘袌錾弦恍徫幻鞔_規(guī)定只招錄本地戶口居民。這種人為造成的勞動(dòng)力市場分割，會(huì)導(dǎo)致不同勞動(dòng)力市場的就業(yè)人員的就業(yè)待遇與就業(yè)條件產(chǎn)生很大的差別[5]，同樣也使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)范圍很受限制、職業(yè)分布非常單一。雖然新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高（與上一代農(nóng)民工相比而言），據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工高中以上學(xué)歷的人數(shù)比上一代農(nóng)民工高19.2%[6]。但是與城鎮(zhèn)居民教育水平相比還有很大差距，以至于新生代農(nóng)民工只能在諸如制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的次級(jí)勞動(dòng)力市場就業(yè)，根據(jù)2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)[7-8]。處于次級(jí)勞動(dòng)力市場上的工人往往工資低，工作崗位“死無出路”，沒有什么晉升機(jī)會(huì)，工作沒有多少保障[9]。二是就業(yè)過程中勞動(dòng)合同的簽訂率低。從2009―2013年這5年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，將近60%農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同[10]。這往往導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害，如拖欠工資、發(fā)生工傷等情況時(shí)，他們的合法權(quán)益無法得到維護(hù)。

1.2 勞動(dòng)報(bào)酬缺乏保障

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作為勞動(dòng)權(quán)利的核心顧名思義就是勞動(dòng)者通過勞動(dòng)合法取得報(bào)酬的權(quán)利，也是一般勞動(dòng)者重要的經(jīng)濟(jì)來源。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，打工獲得勞動(dòng)報(bào)酬是其在城市生存下來依賴的主要經(jīng)濟(jì)來源。可現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)很難得到保障，甚至受到侵害現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為工資水平低、同工不同酬和被拖欠甚至克扣工資等方面[11]。

首先，新生農(nóng)民工工資水平低。雖然與在農(nóng)村務(wù)農(nóng)相比，新生代農(nóng)民工在城市工作薪水還算不錯(cuò)。但是與城市職工相比，他們的工資水平卻很低。況且農(nóng)民工從事的多是城市居民不愿意干的“3D”工作[dirty（臟），difficult（累），dangerous（危險(xiǎn)）]。據(jù)2010年深圳市關(guān)于新生代農(nóng)民工生存狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入還未達(dá)到該市市民的1/2[12]，差距非常明顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布，2013年上海市外來農(nóng)民工家庭人均現(xiàn)金收入為29 707元，其中工資性收入24 595元。而同期，上海居民全年城市居民家庭人均可支配收入43 851元，其中工資性收入28 518元。雖然根據(jù)統(tǒng)計(jì)，單從工資性收入看差距不大，但是家庭人均收入差距卻很大，而且還要考慮新生代農(nóng)民工在城市里的住房成本、教育成本、醫(yī)療成本等等，其收入差距就更加懸殊。

其次，新生代農(nóng)民工遭受同工不同酬的現(xiàn)象也很突出。同工同酬，簡言之，就是從事同樣的工作獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。我國勞動(dòng)合同法第四十六條亦有明確闡述。但現(xiàn)實(shí)中，很多用工企業(yè)和單位往往會(huì)參照當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，來確定新生代農(nóng)民工的工資收入，而對(duì)于本地職工工資待遇卻另算，而且堂而皇之認(rèn)為這是合情合理的。據(jù)2010年廣州市新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查顯示，近半數(shù)人反映，同工不同酬是其受到的最大的不公正待遇[13]。此外，我國很多企業(yè)存在大量勞務(wù)派遣工，其中新生代農(nóng)民工占比不少，在這些企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象更是十分突出。即使在國有企業(yè)中，城市職工的平均工資收入水平也要比農(nóng)民工高出很多[14]。

最后，新生代農(nóng)民工資被拖欠、克扣的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。在百度搜索引擎上輸入“新生代農(nóng)民工工資被拖欠”，會(huì)看到相關(guān)搜索結(jié)果有一百多萬條，上面有各種關(guān)于新生代農(nóng)民工工資被拖欠、克扣的報(bào)道。而且，我們經(jīng)常注意到，每到春節(jié)前后，農(nóng)民工工資問題就會(huì)成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2011―2014年，外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重除2012年稍有回落，為0.5%外，其他3年基本沒變，一直保持在0.8%。而建筑業(yè)一直是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)地，2014年建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.4%，2013年無數(shù)據(jù)，2012年為1.5%，2011年為1.9%。而且2014年的監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工人均被拖欠額不降反升。2014年人均拖欠9 511元，比2013年增加1 392元，增長17.1%。[15]另據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，一位新生代農(nóng)民工在談到收入時(shí)說：“我這幾年打工換了不少工作，由于我文化低，老板欺負(fù)我，他們常常以各種理由和借口來拖欠克扣我的工資”[16]。

1.3 休息休假難以保障

休息休假是指勞動(dòng)者在國家規(guī)定的法定工作時(shí)間外自行支配的時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)中就連普通勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的落實(shí)都不盡人意，新生代農(nóng)民工休息休假更是常常被忽視。我國很多企業(yè)根本不顧國家法律規(guī)定，隨意延長農(nóng)民工的工作時(shí)間、增加他們的工作強(qiáng)度。據(jù)報(bào)道，上海一家企業(yè)的工人每天工作15～16 h且全年無休，每天22：00以后才有10元/h加班費(fèi)[17]。半月談社情民意調(diào)查中心2011年第12期關(guān)于“影響新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感的四大因素”的調(diào)查中也顯示，七成以上新生代農(nóng)民工每天工作超8 h，其中近三成（29.1%）每天工作超過11 h。根據(jù)全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告也可看出，近3年來，日工作超過8 h的農(nóng)民工比重，2012年為39.6%、2013年為41%、2014年為40.8%，數(shù)據(jù)非常驚人；如果再看周從業(yè)時(shí)間超過44 h的農(nóng)民工比重來看，2012年為84.4%、2013年為84.7%、2014年為85.4%，更是可以看出農(nóng)民工的工作時(shí)間之長、強(qiáng)度之大。據(jù)此，可以看出，平時(shí)的正常休息對(duì)于新生代農(nóng)民工來說都難以保證，更別談其他連普通勞動(dòng)者都難以完全享受的法定的帶薪休假等權(quán)利。

1.4 勞動(dòng)安全與衛(wèi)生問題重重

勞動(dòng)安全衛(wèi)生是指勞動(dòng)者在工作時(shí)應(yīng)得到的生命安全和身體健康保障的制度。生命權(quán)與健康權(quán)是一個(gè)人享有的重要權(quán)利，如果工作時(shí)都無法保證自身的健康和生命安全，再多的勞動(dòng)報(bào)酬也沒有任何意義。雖然道理淺顯，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工卻是生產(chǎn)安全事故高發(fā)群體。據(jù)2014年中國安全生產(chǎn)相關(guān)報(bào)道，在全國550萬名煤礦工人中，農(nóng)民工占一半，小煤礦幾乎全部都是農(nóng)民工；在4 000萬建筑工人中，80%都是農(nóng)民工，小化工企業(yè)中農(nóng)民工占90%。高危行業(yè)中農(nóng)民工占比居高不下[18]。究其緣由，主要就是企業(yè)為了追求效益，而追求效益途徑之一就是節(jié)約成本，所以企業(yè)使用一些陳舊的設(shè)備，不按勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工提供勞防用品或保護(hù)措施，也不愿意提供安全培訓(xùn)，安全事故發(fā)生純屬必然。無論是職業(yè)發(fā)病率還是工傷事故，新生代農(nóng)民工無疑是最直接的受害者。如2014年8月份，昆山一家公司發(fā)生的特大粉塵爆炸事故，主要原因就是該公司無視國家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，事故車間除塵系統(tǒng)較長時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚，最后釀成事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月6日，在231名的傷亡人員中，170名均是來自全國各地的打工者[19]。工會(huì)維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的路徑選擇

新生代農(nóng)民工作為我國工人階級(jí)的重要構(gòu)成部分[20]，對(duì)我國城市的發(fā)展功不可沒。全心全意依靠并服務(wù)工人階級(jí)，新生代農(nóng)民工必不可少，因此作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織責(zé)無旁貸，必須要利用各種途徑從源頭上切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，滿足他們的合理期待。

2.1 擴(kuò)展工會(huì)組織對(duì)新生代農(nóng)民工的覆蓋面[21]，提高新生代農(nóng)民工的組織化維權(quán)的能力

新生代農(nóng)民工要想保證自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害，需要走組織化維權(quán)的路徑，而工會(huì)組織是其合理的選擇。但是新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工和擇業(yè)上，由于流動(dòng)性大，使工會(huì)組織很難覆蓋這一群體，所以首先工會(huì)組織要擴(kuò)大自己的影響力。在新時(shí)期要積極借助各種新媒介，如地鐵或公交電視、微信等宣傳平臺(tái)，采用新生代農(nóng)民容易接受的方式，宣傳我國工會(huì)組織的維護(hù)職能、介紹維權(quán)的事例，真正讓新生代農(nóng)民工了解工會(huì)的職能、作用以及對(duì)他們的益處；要讓新生代農(nóng)民工切實(shí)感受到工會(huì)組織對(duì)他們的關(guān)注和關(guān)懷。其次，擴(kuò)大覆蓋面。2015年4月，中華全國總工會(huì)啟動(dòng)了農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，要求各級(jí)工會(huì)聚焦農(nóng)民聚集的區(qū)域和企業(yè)，最大限度把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來[22]。所以各級(jí)工會(huì)組織可以根據(jù)行動(dòng)方案，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，探索便于農(nóng)民工入會(huì)的有效方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工所屬企業(yè)工會(huì)全覆蓋。

新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織后，他們與雇主的關(guān)系不再僅僅是個(gè)人與企業(yè)的關(guān)系，而是多了一層工會(huì)組織與企業(yè)的關(guān)系，這樣在其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)有義務(wù)代表他們的利益與雇主進(jìn)行博弈。工會(huì)組織可以發(fā)揮其優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)建立以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主管理制度，提高新生代農(nóng)民工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督意識(shí)；同時(shí)，工會(huì)可以推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步保證新生代農(nóng)民工能夠就勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等同企業(yè)平等協(xié)商，從源頭上維護(hù)自身利益。

2.2 開展職工素質(zhì)工程建設(shè)，提升新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)和技能水平

授人以魚不如授人以漁，要想根本解決新生代農(nóng)民工就業(yè)上的歧視，必須要提升他們的技能水平和基本素質(zhì)。加大研發(fā)新生代農(nóng)民工所急需的培訓(xùn)課程，在新生代農(nóng)民工比較集中的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域建立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，方便新生代農(nóng)民就近培訓(xùn)。如可以參考北京市總工會(huì)聯(lián)合北京市各級(jí)組織，制定的首都職工素質(zhì)工程“十二五”規(guī)劃，既有針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)資格等級(jí)提升的專項(xiàng)培訓(xùn)，又有農(nóng)民工技能學(xué)習(xí)基地，還有體現(xiàn)行業(yè)特色的免費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)，還有“首都青年農(nóng)民工大學(xué)生助推計(jì)劃”[23]。也可借鑒上海市總工會(huì)和上海電視大學(xué)早在2010年就聯(lián)合推出的旨在為新生代農(nóng)民工的成長成才打造一條綠色通道的新生代農(nóng)民工初級(jí)工商管理（EBA）培訓(xùn)工程[24]，深受新生代農(nóng)民工歡迎。

2.3 構(gòu)建覆蓋新生代農(nóng)民工群體的工會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感[25]

首先，可以依托目前已經(jīng)在用的工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡，如北京市總工會(huì)推出的“京卡?互助服務(wù)卡”和上海市總工會(huì)推出的“上海工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”，進(jìn)一步開發(fā)適合新生代農(nóng)民工的特色內(nèi)容。如新生代農(nóng)民工每年春運(yùn)回家過年，可以探索開發(fā)會(huì)員服務(wù)卡回家探親優(yōu)先購票的功能。其次，考慮到新生代外地農(nóng)民工在所在的工作城市醫(yī)療保險(xiǎn)保障不足的情況下，建議新生代農(nóng)民工群體所在城市總工會(huì)考慮對(duì)該群體醫(yī)療互助保障實(shí)行覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體所工作的城市工會(huì)數(shù)據(jù)庫與外地醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，緩解新生代農(nóng)民工看病的難題。最后，還可以考慮充分利用工會(huì)的各種場地資源，如文化宮、工人俱樂部等，免費(fèi)開放，主動(dòng)適應(yīng)新生代農(nóng)民工的娛樂需求，緩解他們在工作上以及在異地的思鄉(xiāng)之情[26]。

結(jié)語

各級(jí)工會(huì)組織只要切實(shí)行動(dòng)起來，加強(qiáng)服務(wù)新生代農(nóng)民的意識(shí)和理念建設(shè)，主動(dòng)關(guān)愛，營造尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益一定能得到維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討

我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，“新生代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門亟須——

“新生代”農(nóng)民工的思想狀況

現(xiàn)時(shí)社會(huì)普遍認(rèn)為，我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，于是就有了“新生代”農(nóng)民工”的說法。

“新生代”農(nóng)民工有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。

二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過60％，具有高中文化程度的超過10％，且約有30％以上的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入工廠和第三產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)好的環(huán)境中。

三是更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ?。但他們在挑選時(shí)，往往追求人格平等。對(duì)那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會(huì)選擇跳槽或離開。這是“新生代”農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈?！靶律鞭r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

五是追求精神文化生活的愿望更強(qiáng)烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農(nóng)民工在之余選擇學(xué)習(xí)，有高達(dá)56％的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

六是競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出逆反心理。

七是面臨“技術(shù)困境”?！靶律鞭r(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來越強(qiáng)，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和能力滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應(yīng)“新生代”農(nóng)民工的思想實(shí)際。

把農(nóng)民工問題放在中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

中國的工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)民工問題，解決農(nóng)民工問題貫穿于中國工業(yè)化、城市化的始終。

從過去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實(shí)中國國情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級(jí)的基本條件。有學(xué)者認(rèn)為，在中國勞動(dòng)力在很長時(shí)間里豐裕的條件下，現(xiàn)實(shí)的道路可能只能是制造業(yè)立國。而中國要從一個(gè)制造業(yè)大國升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國，則取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農(nóng)民工問題，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的中國職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就成為中國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程的一個(gè)關(guān)鍵問題。要提高農(nóng)民工素質(zhì)，當(dāng)然要切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育。但如果不能讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果就可能大打折扣，因?yàn)橐粋€(gè)流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工接受任何技術(shù)技能培訓(xùn)都將是臨時(shí)的不確定的，這種狀態(tài)不僅會(huì)使農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓(xùn)很難取得真正成效。因此，搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)與改革戶籍制度、讓農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農(nóng)民工問題的解決。

解決農(nóng)民工問題必須著眼于制度建設(shè)

“新生代”農(nóng)民工凸顯出來的問題，相當(dāng)程度是制度造成的。因此，解決農(nóng)民工問題，調(diào)整現(xiàn)有法律和政策，必須著眼于制度建設(shè)。

農(nóng)民工權(quán)益問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個(gè)或若干制度，而是一整套制度的設(shè)計(jì)和安排，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫(yī)療制度、人口遷移制度、社會(huì)保障制度、人事制度、財(cái)政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農(nóng)民工在城市社會(huì)中受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益缺乏制度性的長效保護(hù)機(jī)制的維護(hù)。十多年來

，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)，多是非穩(wěn)定、非持續(xù)的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護(hù)機(jī)制，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法制化和長效化。概括地說，一要政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加大力度，采取綜合措施在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。二要通過多種途徑，使法律成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時(shí)性突擊檢查來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。三要建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，改革勞動(dòng)人事制度和管理制度，促使勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的勞動(dòng)力市場體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、退休養(yǎng)老以及社會(huì)救助問題。五要構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)支持系統(tǒng)。政府、工會(huì)、社區(qū)、用人單位、血緣和地緣等六個(gè)層次的力量要相輔相成，有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成城市農(nóng)民工完整的社會(huì)支持系統(tǒng)。六要增強(qiáng)農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)和組織能力，特別要把農(nóng)民工從地緣和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會(huì)組織中來，使其信息傳達(dá)和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工

農(nóng)民工既需要工會(huì)在其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)權(quán)益上的維護(hù)，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長遠(yuǎn)利益和中國工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法豐富農(nóng)民工的文化體驗(yàn)，使他們在體驗(yàn)城市文化之中，在與城市文化互動(dòng)之中加速其農(nóng)民工角色與身份的轉(zhuǎn)換。要圍繞提高農(nóng)民工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育。

在開展這些教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)突出三個(gè)方面：一是規(guī)范。行為規(guī)范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范是素質(zhì)高低的外在體現(xiàn)。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價(jià)值觀、審美觀、倫理觀等，是素質(zhì)高低的核心所在。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)榮辱觀教育引導(dǎo)，提高其思想道德水平。三是參與。讓農(nóng)民工成為職工代表，組織農(nóng)民工參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，讓農(nóng)民工感到，工人階級(jí)對(duì)國家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個(gè)人的參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動(dòng)結(jié)合起來，最大限度地組織農(nóng)民工參與，讓農(nóng)民工在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規(guī)范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價(jià)值取向，達(dá)到用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工的目的。

切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì)的大學(xué)校作用

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權(quán)益享有和實(shí)現(xiàn)能力，而且也制約我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)各方都有責(zé)任切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。

要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢，搞好企業(yè)培訓(xùn)和工會(huì)集中培訓(xùn)。中國工會(huì)上百萬個(gè)基層工會(huì)，應(yīng)協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出農(nóng)民工群體，有計(jì)劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會(huì)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校。辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農(nóng)民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)應(yīng)不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動(dòng)的覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民工涵蓋進(jìn)去。據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工深知自己融入城市的“資本”———文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識(shí)是與相關(guān)的知識(shí)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)營管理知識(shí)，這樣不僅可以找到自己較為滿意的，將來還可以有更大的發(fā)展空間。“創(chuàng)爭”活動(dòng)應(yīng)把農(nóng)民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結(jié)合，引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、提高的愿望持續(xù)發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵(lì)的態(tài)度動(dòng)員、組織他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)。“創(chuàng)爭”活動(dòng)必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，不能滿足樹立、表彰了少數(shù)先進(jìn)典型，而是要堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)民工素質(zhì)，以文化教育農(nóng)民工，使之融入城市作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)爭”活動(dòng)的文化價(jià)值。，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)，多是非穩(wěn)定、非持續(xù)的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護(hù)機(jī)制，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法制化和長效化。概括地說，一要政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加大力度，采取綜合措施在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。二要通過多種途徑，使法律成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時(shí)性突擊檢查來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。三要建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，改革勞動(dòng)人事制度和管理制度，促使勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的勞動(dòng)力市場體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、退休養(yǎng)老以及社會(huì)救助問題。五要構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)支持系統(tǒng)。政府、工會(huì)、社區(qū)、用人單位、血緣和地緣等六個(gè)層次的力量要相輔相成，有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成城市農(nóng)民工完整的社會(huì)支持系統(tǒng)。六要增強(qiáng)農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)和組織能力，特別要把農(nóng)民工從地緣和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會(huì)組織中來，使其信息傳達(dá)和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工

農(nóng)民工既需要工會(huì)在其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)權(quán)益上的維護(hù)，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長遠(yuǎn)利益和中國工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法豐富農(nóng)民工的文化體驗(yàn)，使他們在體驗(yàn)城市文化之中，在與城市文化互動(dòng)之中加速其農(nóng)民工角色與身份的轉(zhuǎn)換。要圍繞提高農(nóng)民工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育。

在開展這些教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)突出三個(gè)方面：一是規(guī)范。行為規(guī)范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范是素質(zhì)高低的外在體現(xiàn)。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價(jià)值觀、審美觀、倫理觀等，是素質(zhì)高低的核心所在。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)榮辱觀教育引導(dǎo)，提高其思想道德水平。三是參與。讓農(nóng)民工成為職工代表，組織農(nóng)民工參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，讓農(nóng)民工感到，工人階級(jí)對(duì)國家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個(gè)人的參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動(dòng)結(jié)合起來，最大限度地組織農(nóng)民工參與，讓農(nóng)民工在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規(guī)范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價(jià)值取向，達(dá)到用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工的目的。

切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì)的大學(xué)校作用

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權(quán)益享有和實(shí)現(xiàn)能力，而且也制約我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)各方都有責(zé)任切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。

要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢，搞好企業(yè)培訓(xùn)和工會(huì)集中培訓(xùn)。中國工會(huì)上百萬個(gè)基層工會(huì)，應(yīng)協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出農(nóng)民工群體，有計(jì)劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會(huì)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校。辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農(nóng)民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)應(yīng)不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動(dòng)的覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民工涵蓋進(jìn)去。據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工深知自己融入城市的“資本”———文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識(shí)是與相關(guān)的知識(shí)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)營管理知識(shí)，這樣不僅可以找到自己較為滿意的，將來還可以有更大的發(fā)展空間。“創(chuàng)爭”活動(dòng)應(yīng)把農(nóng)民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結(jié)合，引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、提高的愿望持續(xù)發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵(lì)的態(tài)度動(dòng)員、組織他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)?！皠?chuàng)爭”活動(dòng)必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，不能滿足樹立、表彰了少數(shù)先進(jìn)典型，而是要堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)民工素質(zhì)，以文化教育農(nóng)民工，使之融入城市作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)爭”活動(dòng)的文化價(jià)值。

第三篇：新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討

我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，“新生代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門亟須——

“新生代”農(nóng)民工的思想狀況

現(xiàn)時(shí)社會(huì)普遍認(rèn)為，我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，于是就有了“新生代”農(nóng)民工”的說法。

“新生代”農(nóng)民工有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。

二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過60％，具有高中文化程度的超過10％，且約有30％以上的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入工廠和第三產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)好的環(huán)境中工作。

三是更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ?。但他們在挑選工作時(shí)，往往追求人格平等。對(duì)那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會(huì)選擇跳槽或離開。這是“新生代”農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈?！靶律鞭r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

五是追求精神文化生活的愿望更強(qiáng)烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，有高達(dá)56％的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

六是競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出逆反心理。

七是面臨“技術(shù)困境”?！靶律鞭r(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來越強(qiáng)，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應(yīng)“新生代”農(nóng)民工的思想實(shí)際。

把農(nóng)民工問題放在中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

中國的工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)民工問題，解決農(nóng)民工問題貫穿于中國工業(yè)化、城市化的始終。

從過去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實(shí)中國國情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級(jí)的基本條件。有學(xué)者認(rèn)為，在中國勞動(dòng)力在很長時(shí)間里豐裕的條件下，現(xiàn)實(shí)的道路可能只能是制造業(yè)立國。而中國要從一個(gè)制造業(yè)大國升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國，則取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農(nóng)民工問題，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的中國職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就成為中國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程的一個(gè)關(guān)鍵問題。要提高農(nóng)民工素質(zhì)，當(dāng)然要切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育。但如果不能讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果就可能大打折扣，因?yàn)橐粋€(gè)流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工接受任何技術(shù)技能培訓(xùn)都將是臨時(shí)的不確定的，這種狀態(tài)不僅會(huì)使農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓(xùn)很難取得真正成效。因此，搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)與改革戶籍制度、讓農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農(nóng)民工問題的解決。

解決農(nóng)民工問題必須著眼于制度建設(shè)

“新生代”農(nóng)民工凸顯出來的問題，相當(dāng)程度是制度造成的。因此，解決農(nóng)民工問題，調(diào)整現(xiàn)有法律和政策，必須著眼于制度建設(shè)。

農(nóng)民工權(quán)益問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個(gè)或若干制度，而是一整套制度的設(shè)計(jì)和安排，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫(yī)療制度、人口遷移制度、社會(huì)保障制度、人事制度、財(cái)政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農(nóng)民工在城市社會(huì)中受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益缺乏制度性的長效保護(hù)機(jī)制的維護(hù)。十多年來

第四篇：新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討

我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，“新生代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門亟須——

“新生代”農(nóng)民工的思想狀況

現(xiàn)時(shí)社會(huì)普遍認(rèn)為，我國農(nóng)民

工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，于是就有了“新生代”農(nóng)民工”的說法。

“新生代”農(nóng)民工有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。

二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過60％，具有高中文化程度的超過10％，且約有30％以上的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入工廠和第三產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)好的環(huán)境中工作。

三是更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ弧５麄冊谔暨x工作時(shí)，往往追求人格平等。對(duì)那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會(huì)選擇跳槽或離開。這是“新生代”農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強(qiáng)烈?！靶律鞭r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

五是追求精神文化生活的愿望更強(qiáng)烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，有高達(dá)56％的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

六是競爭意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì)表現(xiàn)出逆反心理。

七是面臨“技術(shù)困境”?！靶律鞭r(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來越強(qiáng)，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應(yīng)“新生代”農(nóng)民工的思想實(shí)際。

把農(nóng)民工問題放在中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

中國的工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)民工問題，解決農(nóng)民工問題貫穿于中國工業(yè)化、城市化的始終。

從過去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實(shí)中國國情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級(jí)的基本條件。有學(xué)者認(rèn)為，在中國勞動(dòng)力在很長時(shí)間里豐裕的條件下，現(xiàn)實(shí)的道路可能只能是制造業(yè)立國。而中國要從一個(gè)制造業(yè)大國升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國，則取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農(nóng)民工問題，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的中國職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就成為中國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程的一個(gè)關(guān)鍵問題。要提高農(nóng)民工素質(zhì)，當(dāng)然要切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育。但如果不能讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果就可能大打折扣，因?yàn)橐粋€(gè)流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工接受任何技術(shù)技能培訓(xùn)都將是臨時(shí)的不確定的，這種狀態(tài)不僅會(huì)使農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓(xùn)很難取得真正成效。因此，搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)與改革戶籍制度、讓農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農(nóng)民工問題的解決。

解決農(nóng)民工問題必須著眼于制度建設(shè)

“新生代”農(nóng)民工凸顯出來的問題，相當(dāng)程度是制度造成的。因此，解決農(nóng)民工問題，調(diào)整現(xiàn)有法律和政策，必須著眼于制度建設(shè)。

農(nóng)民工權(quán)益問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個(gè)或若干制度，而是一整套制度的設(shè)計(jì)和安排，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫(yī)療制度、人口遷移制度、社會(huì)保障制度、人事制度、財(cái)政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農(nóng)民工在城市社會(huì)中受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益缺乏制度性的長效保護(hù)機(jī)制的維護(hù)。十多年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)，多是非穩(wěn)定、非持續(xù)的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護(hù)機(jī)制，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法制化和長效化。概括地說，一要政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加大工作力度，采取綜合措施在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。二要通過多種途徑，使法律成為保護(hù)農(nóng)

民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時(shí)性突擊檢查來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。三要建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，改革勞動(dòng)人事制度和管理制度，促使勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的勞動(dòng)力市場體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、退休養(yǎng)老以及社會(huì)救助問題。五要構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)支持系統(tǒng)。政府、工會(huì)、社區(qū)、用人單位、血緣和地緣等六個(gè)層次的力量要相輔相成，有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成城市農(nóng)民工完整的社會(huì)支持系統(tǒng)。六要增強(qiáng)農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)和組織能力，特別要把農(nóng)民工從地緣和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會(huì)組織中來，使其信息傳達(dá)和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工

農(nóng)民工既需要工會(huì)在其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)權(quán)益上的維護(hù)，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長遠(yuǎn)利益和中國工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法豐富農(nóng)民工的文化體驗(yàn)，使他們在體驗(yàn)城市文化之中，在與城市文化互動(dòng)之中加速其農(nóng)民工角色與身份的轉(zhuǎn)換。要圍繞提高農(nóng)民工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)，深入開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育。

在開展這些教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)突出三個(gè)方面：一是規(guī)范。行為規(guī)范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范是素質(zhì)高低的外在體現(xiàn)。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價(jià)值觀、審美觀、倫理觀等，是素質(zhì)高低的核心所在。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)榮辱觀教育引導(dǎo)，提高其思想道德水平。三是參與。讓農(nóng)民工成為職工代表，組織農(nóng)民工參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，讓農(nóng)民工感到，工人階級(jí)對(duì)國家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個(gè)人的參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動(dòng)結(jié)合起來，最大限度地組織農(nóng)民工參與，讓農(nóng)民工在參與活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規(guī)范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚(yáng)榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價(jià)值取向，達(dá)到用社會(huì)主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工的目的。

切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì)的大學(xué)校作用

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權(quán)益享有和實(shí)現(xiàn)能力，而且也制約我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)各方都有責(zé)任切實(shí)提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。

要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢，搞好企業(yè)培訓(xùn)和工會(huì)集中培訓(xùn)。中國工會(huì)上百萬個(gè)基層工會(huì)，應(yīng)協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出農(nóng)民工群體，有計(jì)劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會(huì)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校。辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農(nóng)民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)應(yīng)不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動(dòng)的覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民工涵蓋進(jìn)去。據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工深知自己融入城市的“資本”———文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識(shí)是與工作相關(guān)的知識(shí)、計(jì)算機(jī)和經(jīng)營管理知識(shí)，這樣不僅可以找到自己較為滿意的工作，將來還可以有更大的發(fā)展空間?！皠?chuàng)爭”活動(dòng)應(yīng)把農(nóng)民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結(jié)合，引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、提高的愿望持續(xù)發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵(lì)的態(tài)度動(dòng)員、組織他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)?！皠?chuàng)爭”活動(dòng)必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，不能滿足樹立、表彰了少數(shù)先進(jìn)典型，而是要堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)民工素質(zhì)，以文化教育農(nóng)民工，使之融入城市作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)爭”活動(dòng)的文化價(jià)值。

第五篇：勞動(dòng)契約視域下的農(nóng)民工權(quán)益保障研究

勞動(dòng)契約視域下的農(nóng)民工權(quán)益保障研究

[摘要]農(nóng)民工權(quán)益是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的完整體系，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，勞動(dòng)契約“法定”與“約定”的雙重面相聚合，為構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的勞動(dòng)契約統(tǒng)一分析框架提供了可能。勞動(dòng)契約分析框架下的農(nóng)民工權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)首

先取決于農(nóng)民工自身的不懈努力，其次取決于農(nóng)民工與用人單位間的拉鋸博弈，最后還有賴于政府的裁決或保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；勞動(dòng)契約；勞動(dòng)合同法；權(quán)益保障

[中圖分類號(hào)]D912.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024(2010)01-0190-03

[作者簡介]張?jiān)坪樱瑹o錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)、管理學(xué)。(江蘇無錫214153)

一、問題的提出

“我深深地期望著：在同一藍(lán)天之下的同胞和公民，能夠有著同樣的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，能夠有著同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)社會(huì)做出了不同貢獻(xiàn)的社會(huì)成員也都能夠得到相應(yīng)的、應(yīng)有的回報(bào)；‘結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況’(恩格斯語)，使富裕群體利益的增進(jìn)同弱勢群體生活狀況的改善之間能夠?qū)崿F(xiàn)同步化；中國不但能夠成為一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)，同時(shí)也能夠成為一個(gè)公正的社會(huì)?！鞭r(nóng)民工弱勢群體的保護(hù)問題，既是一個(gè)實(shí)踐問題，亦為一個(gè)理論問題。我愿秉承開篇之夙愿，建構(gòu)農(nóng)民工權(quán)益保障的勞動(dòng)契約分析框架，希冀為我國農(nóng)民工群體權(quán)益之法律保護(hù)理論研究和實(shí)踐的開展添磚加瓦。

農(nóng)民工是中國改革開放以來在鄉(xiāng)村的“推力”和城市的“拉力”交互作用下形成的一個(gè)極其龐大的特殊群體，其具有流動(dòng)性和群體性、階段性和相對(duì)獨(dú)立性、弱勢性和邊緣性的特征。針對(duì)我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度不健全及農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的實(shí)境，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益需求與缺失(need and lack)進(jìn)行深入探討顯得尤為迫切。然遺憾之處在于，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的研究缺乏統(tǒng)一之分析框架。社會(huì)科學(xué)的任何研究都離不開對(duì)研究對(duì)象的某種視角的預(yù)設(shè)，這種預(yù)設(shè)形成了研究者的研究視角，影響著研究者的分析和敘述模式，從而潛在地支配研究全局。這一點(diǎn)，在當(dāng)代中國農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究中也不例外。本文就是在這樣的背景下選擇了勞動(dòng)契約視角，從而為農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究架設(shè)了統(tǒng)一的分析框式。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障統(tǒng)一分析框架的建構(gòu)

(一)勞動(dòng)契約的歷史發(fā)展梳理。勞動(dòng)契約即勞動(dòng)合同，源于羅馬法的雇傭契約社會(huì)化的結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)契約理論歷史發(fā)展的梳理，有利于對(duì)勞動(dòng)者傾斜性保護(hù)理論的提出。第一階段是雇傭契約的萌芽?，F(xiàn)代契約發(fā)軔于古羅馬，羅馬雇傭契約又衍生于其獨(dú)特的“賣子”活動(dòng)。在古羅馬法律制度中最有特色也最為重要的是家父權(quán)，“父對(duì)其子有生死之權(quán)，他可以用收養(yǎng)的方法把子女轉(zhuǎn)移到其他家族中去，并且可以出賣他們?！边@里的“出賣”并非真正意義上的買賣子女?！百u子”實(shí)為家子勞動(dòng)力的出賣。因?yàn)樵谥贫ā妒~表法》的時(shí)代，羅馬的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，法律也不成熟，還沒有產(chǎn)生雇傭制度，缺乏勞動(dòng)力的家庭在收獲季節(jié)需要充濟(jì)勞動(dòng)力，而按照“羅馬市民不能做羅馬人的奴隸”的規(guī)定，注重實(shí)際的羅馬人只能通過向勞動(dòng)力富裕的家庭購買其家屬勞動(dòng)力的方式來解決這一問題。這樣，買主即對(duì)買進(jìn)的家屬取得了買主權(quán)。羅馬的法律文獻(xiàn)中稱其為“準(zhǔn)奴隸”。他們在買主的指揮下進(jìn)行勞動(dòng)，所得均歸買主所有，買主對(duì)其有懲戒處罰權(quán)。第二階段是雇傭契約的產(chǎn)生。公元前2世紀(jì)后，隨著羅馬國家的對(duì)外擴(kuò)張，羅馬經(jīng)濟(jì)空前繁榮。羅馬生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)羅馬法學(xué)的形成和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是多樣化的貿(mào)易關(guān)系促進(jìn)了契約法的發(fā)展，豐富了法學(xué)理論，對(duì)當(dāng)時(shí)紛繁的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民商事流轉(zhuǎn)形式都有所反映。此時(shí)，新的勞務(wù)租賃契約出現(xiàn)，買賣勞動(dòng)力的辦法也就隨之消失了。租賃契約在羅馬法中稱為“賃借貸”，是一種雙務(wù)合意契約，據(jù)此，一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人允諾在接受一筆報(bào)酬之后使后者暫時(shí)享用某物或者向其提供一系列服務(wù)或特定的勞作。因此，羅馬租賃契約的標(biāo)的并不限于現(xiàn)代法上的物，還可以自己的勞動(dòng)為標(biāo)的訂立“賃借貸”，即羅馬法關(guān)于勞動(dòng)給付關(guān)系是置于租賃關(guān)系中的。當(dāng)時(shí)的租賃關(guān)系分為物的租賃、雇傭租賃和承攬租賃。即羅馬雇傭契約關(guān)系是租賃契約的一種，而非獨(dú)立的契約類型。第三階段是勞動(dòng)契約的產(chǎn)生。發(fā)端于英國而后及于西歐大陸的工業(yè)革命促使資本主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并在客觀上帶來勞動(dòng)關(guān)系的普遍化和大眾化，18世紀(jì)的自然法思想則對(duì)雇傭關(guān)系的發(fā)展在思想上產(chǎn)生了重要影響，意即工業(yè)革命引發(fā)的社會(huì)化為勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而勞動(dòng)者的自由人格卻是勞動(dòng)關(guān)系形成的不可或缺的決定因素。因?yàn)?，只有?dāng)勞動(dòng)力所有者能夠作為一個(gè)獨(dú)立的人并擺脫對(duì)他人的人身依附和控制從而獲得自由的前提下，職業(yè)勞動(dòng)關(guān)系才有可能形成。自然法思想認(rèn)為要將一切對(duì)人羈束、壓迫的法律制度予以撤廢，努力將人從桎梏中解放出來，恢復(fù)人格之絕對(duì)。于是在法律上產(chǎn)生“全然自由對(duì)等的人格間之契約關(guān)系”思想，勞動(dòng)關(guān)系亦承其一貫理論，逐漸喪失其身份要素，慢慢滲入債權(quán)要素，成為兩個(gè)人格間勞務(wù)與報(bào)酬之交換關(guān)系，勞動(dòng)成為買賣關(guān)系中之商品。也可以說亞當(dāng)?斯密的自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)與啟蒙時(shí)代自然法思想奇妙結(jié)合而形成的“任何人都有權(quán)和任何人締結(jié)他們所想要的契約，他們也有權(quán)選擇訂立合乎他們自身利益的任何條款”的自由主義契約論是勞動(dòng)關(guān)系在債法上取得獨(dú)立地位的基礎(chǔ)。自由主義者將勞動(dòng)關(guān)系全面?zhèn)鶛?quán)化，所以，在新的立法中均以新的契約類型規(guī)定，而舍棄原有的租賃契約制度。

(二)勞動(dòng)契約的雙重面相聚合。關(guān)于勞動(dòng)契約的概念，學(xué)界、實(shí)務(wù)界見仁見智?！恫既R克法律辭典》對(duì)勞動(dòng)合同的法律定義為：“勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者之間就勞動(dòng)管理、工作條件、工資、津貼和獎(jiǎng)懲做出的約定”。我國《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)合同定義為：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議”。鑒于“約定”或“協(xié)議”，勞動(dòng)者成為用人單位的一員，有義務(wù)完成用人單位的工作任務(wù)，并有義務(wù)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)章制度；而用人單位則有義務(wù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，提供勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)及其他待遇。然而，上述對(duì)于勞動(dòng)合同界定的共同點(diǎn)是都僅把勞動(dòng)合同看作為勞資雙方之間約定，這樣的分析特征是在主體上沒有考慮政府的存在，同時(shí)沒有考慮到勞動(dòng)合同的契約自由的現(xiàn)實(shí)困境。依憑勞資關(guān)系專家黃越欽先生的研究可獲知，雖勞動(dòng)契約仍是由雙方當(dāng)事人協(xié)商訂立，形式上體現(xiàn)為一種合意，但為了對(duì)處于弱勢地位的勞動(dòng)者給予必要的法律保護(hù)，故勞動(dòng)基準(zhǔn)法系規(guī)定勞動(dòng)契約基本事項(xiàng)條件之最低基準(zhǔn)之法律，要求責(zé)任主體不得低于此基準(zhǔn)，并不鼓勵(lì)責(zé)任主體以此基準(zhǔn)為已足，更不禁止相對(duì)主體爭取更有利之基本事項(xiàng)條件。依照契約自由原則，勞動(dòng)契約當(dāng)事人之間可對(duì)諸如工資、工時(shí)、工作場所、休假等契約項(xiàng)目合意，然事實(shí)上，在商業(yè)資本組織龐大、勞動(dòng)契約附合契約化等情勢下，勞動(dòng)者根本無法抗拒大企業(yè)的優(yōu)越經(jīng)濟(jì)地位而處于被迫訂約狀態(tài)。因此，在勞動(dòng)契約上，不但應(yīng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人之間合意的“主觀平等

性”，更應(yīng)重視契約內(nèi)容的“客觀平等性”。為此，必須采取勞動(dòng)基準(zhǔn)法定機(jī)制，即“國家對(duì)工資、工時(shí)、休息等勞動(dòng)條件之基準(zhǔn)以法律定之”。國家為了維持勞動(dòng)契約當(dāng)事人自由，仍允許當(dāng)事人為一定的臺(tái)意，但重要的內(nèi)容必須以“勞動(dòng)基準(zhǔn)”作為勞動(dòng)契約的限度范圍?！盎鶞?zhǔn)法定”的目的在于經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)民意審查，才能綜合各種利益取得平衡，不容個(gè)人間恣意任性，也不能以命令方式由行政機(jī)關(guān)決定。易言之，勞動(dòng)契約是一個(gè)包括勞動(dòng)基準(zhǔn)契約與勞動(dòng)約定契約的契約體系，勞動(dòng)基準(zhǔn)契約體現(xiàn)了“法定”之特質(zhì)，勞動(dòng)約定契約體現(xiàn)了“約定”之特質(zhì)，正是“法定”與“約定”的雙重面相聚合，為農(nóng)民工權(quán)益保障的勞動(dòng)契約統(tǒng)一分析框架構(gòu)建提供了可能。是故，勞動(dòng)契約主體涉及勞方(勞動(dòng)者)、資方(用人單位)以及官方(政府)，其內(nèi)容包括在勞動(dòng)契約的締結(jié)、履行和終止過程中發(fā)生的勞方與資方、勞方與政府、資方與官方的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)基準(zhǔn)契約就是指勞資雙方在約定雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容時(shí)不得違背已經(jīng)被勞動(dòng)法明確規(guī)定的條款，也就是傳統(tǒng)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而勞動(dòng)約定契約則是指勞資雙方，在勞動(dòng)基準(zhǔn)契約的基礎(chǔ)上就雙方的工作任務(wù)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)及其他勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

三、勞動(dòng)契約與農(nóng)民工權(quán)益保障的聯(lián)結(jié)

基于以上分析，得知?jiǎng)趧?dòng)契約主體涉及3方：勞方、資方和官方，具體到農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系角度上，其表現(xiàn)為農(nóng)民工、用人單位和政府3方。勞動(dòng)關(guān)系的這一特征為從法學(xué)角度對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)契約權(quán)利受到侵犯進(jìn)行保護(hù)提供了切入的視角。勞動(dòng)契約中農(nóng)民工權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)首先取決于農(nóng)民工自身的不懈努力，其次取決于農(nóng)民工與用人單位之間的拉鋸博弈，最后還取決于政府的裁決或保護(hù)。從農(nóng)民工自己維權(quán)的角度看，其主要問題在于單個(gè)農(nóng)民工與用人單位之間地位的懸殊，使得他們沒有力量實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。集體談判制度就是為了平衡勞資力量設(shè)計(jì)的一種社會(huì)安排，因而，農(nóng)民工只有組織起真正的工會(huì)，提高農(nóng)民工的組織化程度，改變農(nóng)民工個(gè)體單個(gè)面對(duì)強(qiáng)大的用人單位組織時(shí)的弱勢地位，通過集體的力量維護(hù)自身合法權(quán)益，使合法權(quán)益具有強(qiáng)大的組織保障，一定程度上能改變“強(qiáng)資本弱勞工”的不均衡格局。但我國歷史上普遍缺乏“小共同體本位”，分散的農(nóng)民缺乏組織性。在農(nóng)民工主動(dòng)保護(hù)自我權(quán)益的進(jìn)程中，難以得到自保，勞動(dòng)法的性質(zhì)決定了政府傾斜、主動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)者的職責(zé)，即如果農(nóng)民工勞動(dòng)契約總是不能有效履行，那么，我們應(yīng)該從農(nóng)民工自己維權(quán)的角度來認(rèn)識(shí)，并從政府第3方的“作為”來探究其緣由。在農(nóng)民工、用人單位、政府這3方主體所形成的法律關(guān)系中，如果把農(nóng)民工一方作為權(quán)利主體，那么，政府和用人單位可歸為義務(wù)主體。同時(shí)，如果就政府和用人單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來看，政府也是公權(quán)力主體，依法享有行政管理權(quán)，一方面可以改正和處罰用人單位制定的違反法律、法規(guī)的內(nèi)部勞動(dòng)制度；另一方面可以制裁和處罰用人單位的具體違反勞動(dòng)法，侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，而這種行政管理權(quán)實(shí)施的相對(duì)人主要是用人單位，一旦發(fā)現(xiàn)政府即負(fù)有依法“作為”義務(wù)，因此，政府和用人單位都是法律責(zé)任主體。

首先。關(guān)于政府的契約責(zé)任設(shè)定。政府是廣義的勞動(dòng)法律關(guān)系主體，政府以公權(quán)力為手段介入到具體的、個(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系之中，這些手段包括勞動(dòng)立法、勞動(dòng)行政、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)談判與協(xié)調(diào)、勞動(dòng)仲裁等，介入的目的就是以國家強(qiáng)制力來平衡不對(duì)等的勞資關(guān)系，進(jìn)而保障處于弱勢地位的農(nóng)民工的權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在西方，由于雇主和工會(huì)組織較成熟，勞資關(guān)系一般也已形成了比較規(guī)范的制度或慣例，這就使得政府的作用在逐步減弱。比如德國，近幾年來正漸次廢除一批勞動(dòng)法規(guī)，并提倡由勞資雙方的自由約定，政府不予干預(yù)。但在我國，由于勞動(dòng)力市場還不規(guī)范，勞資雙方的發(fā)育和組織程度均尚處幼稚時(shí)期，勞資完全“自治”還不具備條件。所以，現(xiàn)階段政府在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行中，其作用都不是要削弱，而是要加強(qiáng)。當(dāng)然，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)政府的勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者和勞動(dòng)爭議的調(diào)停者的角色。

其次，關(guān)于用人單位的契約責(zé)任范圍。經(jīng)由勞動(dòng)合同法調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系上升為勞動(dòng)法律關(guān)系，并在國家強(qiáng)制力的保證下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工之間法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。原先建立在勞動(dòng)者和企業(yè)之間的雙邊勞動(dòng)關(guān)系，自然進(jìn)一步演變?yōu)閯趧?dòng)者、企業(yè)、以法律或行政干預(yù)為代表的政府之間的復(fù)雜關(guān)系。所以，從每項(xiàng)具體勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容來看，都可以分為兩部分：一部分勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容可以直接通過勞動(dòng)基準(zhǔn)法“法定”，并直接根據(jù)法律規(guī)范所要求的法律事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^權(quán)利和義務(wù)；另一部分勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容在客觀法中沒有確切的映像，法律以任意性規(guī)范的形式規(guī)定，非經(jīng)當(dāng)事人意思表示不能確定其主觀權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，這部分內(nèi)容就需要通過集體合同、勞動(dòng)合同來明確。由此可見，農(nóng)民工與企業(yè)之間的法律關(guān)系也不能等同于勞動(dòng)合同關(guān)系，其權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容也不僅僅局限于勞動(dòng)合同中約定。國家對(duì)勞動(dòng)合同要通過法律進(jìn)行干預(yù)和控制。也就是說，建立勞動(dòng)合同關(guān)系，首先要尊重農(nóng)民工與用人單位之間的意思自治，同時(shí)，為了保護(hù)處于弱勢地位的勞動(dòng)者一方，國家對(duì)勞動(dòng)合同不應(yīng)更不能放手不管，必須在一定程度上干預(yù)勞動(dòng)力市場，通過制定勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)來調(diào)控勞動(dòng)法律關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別是對(duì)于農(nóng)民工而言，國家的干預(yù)更是不可少。第一，用人單位不僅要履行勞動(dòng)合同中約定的義務(wù)，還要履行法律規(guī)定的義務(wù)。所謂履行約定義務(wù)要求用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)合同，嚴(yán)格依約踐履合同，違反合同要承擔(dān)違約責(zé)任。所謂履行法律規(guī)定的義務(wù)，就是不僅要及時(shí)依約給付農(nóng)民工應(yīng)得的工資報(bào)酬，還應(yīng)該尊重農(nóng)民工平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，等等。依據(jù)基準(zhǔn)法中的強(qiáng)制性規(guī)范而產(chǎn)生的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)具有行政權(quán)力的特點(diǎn)。勞動(dòng)法規(guī)定的最低工資、最高工時(shí)、最基本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件等權(quán)利不是基于企業(yè)和勞動(dòng)者之間所訂立的勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的。雖然勞動(dòng)者是受益人，但并不是權(quán)利人，不能隨意更改或放棄自己的利益，而且，企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)是對(duì)國家的義務(wù)。企業(yè)和勞動(dòng)者都無權(quán)在國家規(guī)定的勞動(dòng)基準(zhǔn)之下重新約定，即便約定，也是無效。由此可見，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人都受到強(qiáng)制性規(guī)范的制約。那么，超時(shí)工作、非安全衛(wèi)生條件下的強(qiáng)迫勞動(dòng)、隱瞞工業(yè)事故等勞動(dòng)問題的產(chǎn)生，就不再僅僅局限于雙方自由協(xié)商的范圍。第二，企業(yè)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任(corporate SocialResponsibility簡稱CSR)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)他們在企業(yè)生產(chǎn)中的權(quán)利。企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(sA8000)就是對(duì)企業(yè)對(duì)雇員提供一系列的福利待遇作出規(guī)定，范圍涉及包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)方面?，F(xiàn)在，一些國際勞工組織和跨國公司專門針對(duì)中國的勞工問題，制定并啟動(dòng)了“工廠守則”，要求中國的出口加工企業(yè)遵守。實(shí)際上，公司社會(huì)責(zé)任的法律意義是要實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者在企業(yè)生產(chǎn)中的權(quán)利。