第一篇：司法救助情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于司法救助工作調(diào)研情況的報(bào)告

司法救助，充分體現(xiàn)了人民司法工作維護(hù)最廣大人民根本利益的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的題中之義，也是在目前復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。建立健全司法救助機(jī)制，能讓困難群體在生活上得到幫助，在思想上得到安慰，從而減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)全區(qū)和諧穩(wěn)定。

按照區(qū)委相關(guān)會(huì)議精神，為順利完成此次調(diào)研工作，司法局課題組制定了調(diào)研方案，確定了調(diào)研的內(nèi)容和方向，立足于我局在法律援助、社區(qū)矯正和安臵幫教等方面實(shí)施的救助工作實(shí)踐上，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了深入細(xì)致的摸排和調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、涉法涉訴案件需要救助的情況

本次調(diào)研收集了2010年、2011年以來(lái)我局受理的法律援助案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所救助的兩勞回歸困難人員的救助情況。具體如下：

1、法律援助案件情況

2010年法律援助案件58件，其中刑事36件，民事22件；2011年法律援助案件70件，其中刑事48件，民事22件。

可以看出，近年來(lái)，我區(qū)申請(qǐng)要求提供法律援助的案件的數(shù)量逐年增加，該項(xiàng)政策為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人無(wú)償提供了法律服務(wù)，維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，但由于制度的不完善，加之司法系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)性的不強(qiáng)，相應(yīng)工作的 1

開(kāi)展仍存在一定困難。如***鎮(zhèn)紅星村9組涂學(xué)輝，在**縣因煙花爆竹廠的意外爆炸而受傷，后經(jīng)司法鑒定為三級(jí)傷殘，我局為其提供了法律援助，**縣人民法院作出判決由被告賠償涂學(xué)輝各項(xiàng)損失共計(jì)43933.47元。但因在執(zhí)行判決時(shí)，被告既無(wú)現(xiàn)金給付能力又無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，最終法院裁定判決中止執(zhí)行，至今涂學(xué)輝仍未得到應(yīng)有賠償。

2、兩勞回歸困難人員幫扶情況

經(jīng)調(diào)查，兩勞回歸人員存在的困難主要是無(wú)業(yè)、回歸后無(wú)承包地、殘疾或因病致貧。2010年至2011年期間，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩勞回歸困難人員共計(jì)93人次。通過(guò)困難救助方式救助48人次，救助資金共計(jì)73800元；通過(guò)解決低保、危房改造、就業(yè)扶持等政策救助10人次。

目前，我區(qū)司法救助政策尚未向這類人員傾斜，無(wú)相關(guān)政策和專項(xiàng)資金對(duì)該類特殊群體進(jìn)行幫扶和關(guān)心，只能依靠民政政策等予以適當(dāng)考慮，而該類人群是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)之一，我們應(yīng)該高度重視、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)該類人員的關(guān)心和幫扶。

二、當(dāng)前司法救助工作存在的問(wèn)題簡(jiǎn)析

1、司法救助制度不夠完善。司法救助體制機(jī)制不夠健全，嚴(yán)重制約著司法救助和法律援助的力度、深度和廣度。

2、對(duì)司法救助認(rèn)識(shí)不夠。在我區(qū)范圍內(nèi)，社會(huì)各界對(duì)司法救助這一制度還比較陌生，了解不多，這一制度的 2

順利實(shí)施和開(kāi)展還缺乏必要的社會(huì)環(huán)境，部分符合救助條件的當(dāng)事人無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)。

3、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。隨著貧富分化的速度逐漸加快，我區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)量較大，司法救助和法律援助現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越多，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用增加，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在一定程度上制約和影響了救助工作的開(kāi)展。

4、救助的范圍和對(duì)象過(guò)窄，同被救助者的需求有差距。雖然相關(guān)政策法規(guī)對(duì)司法救助和法律援助的對(duì)象及范圍進(jìn)行了規(guī)定，但因客觀存在的案件復(fù)雜性，決定了很難窮盡社會(huì)各方面需要救助的特殊人群。如我局管控的社區(qū)矯正和刑釋解教這一類特殊群體，部分人員家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系疏離，亟需司法系統(tǒng)做好幫扶救助工作，解決其生產(chǎn)、生活現(xiàn)實(shí)困難，幫助其樹(shù)立正確社會(huì)理念和積極心態(tài)，重樹(shù)信心。但目前并沒(méi)有將這類人員納入司法救助的范圍，建議對(duì)兩勞回歸人員和社區(qū)矯正對(duì)象確實(shí)困難、符合救助條件的實(shí)施救助。

5、缺乏各行政系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)、協(xié)作、制約和監(jiān)督機(jī)制。如針對(duì)一些騙取救助、多部門申請(qǐng)救助、“人情救助”等情形，現(xiàn)有規(guī)定中沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制和處罰措施，讓一些人鉆了空子，既浪費(fèi)國(guó)家資源也影響救助的實(shí)效。另一方面，困難人群在維護(hù)自身合法權(quán)益或申請(qǐng)司法救助過(guò)程中，行政系統(tǒng)間執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性也給群眾帶來(lái)一定的不便。

三、建議及對(duì)策

1、完善司法救助制度。

一是完善司法救助的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式以及程序，使司法救助工作的開(kāi)展有法可依、有章可循。二是探索由律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接待公民法律援助申請(qǐng)的方式。三是法院、檢察和公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善法律援助的對(duì)口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的互通、互免、互惠、互告機(jī)制，方便群眾辦理。如凡符合法律援助條件的群眾申請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，其訴訟費(fèi)用可以同時(shí)申請(qǐng)減、免、緩，改善困難當(dāng)事人進(jìn)入法院訴訟面臨的不利地位。

2、進(jìn)一步落實(shí)好司法救助政策。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)司法救助制度的正確認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)困難群體用法律手段解決矛盾糾紛的積極性，引導(dǎo)符合政策的弱勢(shì)群體采取司法救助解決實(shí)際困難；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，使司法行政人員能正確理解司法救助的實(shí)質(zhì)，更好的為弱勢(shì)群眾提供服務(wù)。

3、保障司法救助金的來(lái)源和途徑。一是設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾做到應(yīng)援盡援。二是聯(lián)動(dòng)財(cái)政、政法等部門積極拓寬司法救助資金來(lái)源渠道，通過(guò)接受社會(huì)捐助等形式籌措救助資金，積極向各級(jí)爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持，進(jìn)一步保障救助資金來(lái)源。三是適當(dāng)擴(kuò)大司法救助對(duì)象的適用范圍，加大司法救助力度，切實(shí)提升救助能力，保證救助工作的持續(xù)有效開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2012年3月28日

第二篇：廣州司法救助情況調(diào)研

2010年10月，根據(jù)省高院的統(tǒng)一要求，廣州市中級(jí)人民法院研究室對(duì)我市兩級(jí)法院2008年至2010年9月開(kāi)展司法救助情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并在各基層法院及本院相關(guān)部門提供素材的基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、司法救助的基本情況

目前，我市法院司法救助內(nèi)容主要包括對(duì)訴訟費(fèi)的緩、減免；對(duì)生活困難的刑事被害人救助；對(duì)刑事被告人的法律援助；對(duì)民事、行政案件申請(qǐng)執(zhí)行人特困群體的救助；涉法涉訴信訪救助等。

（一）訴訟費(fèi)的緩、減免情況

訴訟費(fèi)緩、減免通常做法是，當(dāng)事人在立案階段提出訴訟費(fèi)用緩、減免的請(qǐng)求，立案庭審查后，根據(jù)實(shí)際情況決定訴訟費(fèi)用緩、減免預(yù)交。案件經(jīng)實(shí)體審理，確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān)，當(dāng)事人不交納的，移送強(qiáng)制執(zhí)行

１、在把握緩減免交的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十五條、第四十六條、第四十七條以及《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》

第三條規(guī)定的條件。

２、“經(jīng)濟(jì)確有困難”的標(biāo)準(zhǔn)，在我市兩級(jí)法院一般掌握是經(jīng)濟(jì)條件處于貧困線或以下。３、在對(duì)方當(dāng)事人敗訴應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的案件，對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有依照判決書(shū)自動(dòng)履行義務(wù)的，業(yè)務(wù)庭將案件移送執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，申請(qǐng)司法救助的，執(zhí)行案件經(jīng)辦人查實(shí)后裁定中止執(zhí)行。現(xiàn)尚未有在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用申請(qǐng)司法救助，法院予以免除義務(wù)的先例。

４、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免的案件主要是傳統(tǒng)民事糾紛以及刑事附帶民事糾紛。民事案件主要是交通事故人身傷害賠償糾紛、工傷事故人身傷害賠償糾紛、醫(yī)療事故賠償糾紛、征用拆遷糾紛、商品房預(yù)售合同糾紛、民間借貸糾紛。征用拆遷糾紛如爛尾地的，根據(jù)政府等有關(guān)部門的政策文件一般同意減免緩；商品房預(yù)售合同交樓違約金糾紛，多是房產(chǎn)公司為拖延時(shí)間申請(qǐng)緩交，無(wú)任何依據(jù)，一般不同意緩交；民間借貸的個(gè)人確有困難的，根據(jù)規(guī)定批準(zhǔn)緩交。刑事附帶民事案件主要因侵犯公民生命健康安全而提起的附帶民事案件。

５、在救助對(duì)象方面，除自然人和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于延長(zhǎng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司處置國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件減半交納訴訟費(fèi)用期限的通知》的規(guī)定，法院對(duì)東方、華融、長(zhǎng)城、信達(dá)四家金融資產(chǎn)管理公司處置國(guó)有商業(yè)銀行案件時(shí)，訴訟費(fèi)用減半收取。另根據(jù)省法院《關(guān)于依法及時(shí)審理和執(zhí)行農(nóng)村信用社為債權(quán)人的案件，配合做好全省農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)工作的通知》，對(duì)農(nóng)村信用社為原告或申請(qǐng)執(zhí)行人的案件，其案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和申請(qǐng)保全費(fèi)均減半收取，并全部實(shí)行緩交。

６、申請(qǐng)緩減免訴訟費(fèi)用提交的材料根據(jù)不同的人群有不同要求。城鎮(zhèn)居民要提交領(lǐng)取低保社會(huì)救濟(jì)的證明，殘疾人要提交殘疾證明。農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制不健全，很多農(nóng)村居民不能提供農(nóng)村特困救濟(jì)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的證明，因此，一般只要求農(nóng)業(yè)人員要提交村委會(huì)、鄉(xiāng)政府的證明。對(duì)于殘疾人的傷殘等級(jí)要求司法解釋沒(méi)有明確，在實(shí)踐中，我院一般從寬處理，當(dāng)事人提出要求的，一般在立案時(shí)均予以暫緩預(yù)交訴訟費(fèi)用。

７、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免交的尺度一般按照司法救助的規(guī)定處理，原則上從便民利民的角度出發(fā)，從寬處理。

８、在把握國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第４５－４６條規(guī)定的兜底條款方面，兜底條款中的“其他情形”主要以《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》第三條規(guī)定的情形為依據(jù)。

９、法院準(zhǔn)予訴訟費(fèi)用緩減免交之后，裁決由對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的，在宣判時(shí)通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納，如仍未交納，則移送執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行。

１０、國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》（下稱《辦法》）在司法救助方面的規(guī)定沒(méi)有較大變化，因此，對(duì)法院的司法救助工作沒(méi)有明顯的影響。

１１、法院經(jīng)費(fèi)保障與訴訟費(fèi)用緩減免之間沒(méi)有沖突，不存在以收定支情況。

１２、在操作中存在的問(wèn)題包括：

（１）緩交訴訟費(fèi)的時(shí)間根據(jù)省院的規(guī)定是一個(gè)月，時(shí)間太短，不能解決當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題，建議予以延長(zhǎng)。

（２）很多當(dāng)事人申請(qǐng)減免緩純粹為拖延時(shí)間，不提供任何依據(jù)，這種情況一審法院仍然報(bào)送案卷由二審決定是否減免緩，浪費(fèi)時(shí)間。

（３）對(duì)于法人及其他組織的申請(qǐng)減免緩的條件沒(méi)有具體規(guī)定，不好操作。

（４）司法救助是采取從寬還是從嚴(yán)原則？從便民利民的角度考慮，應(yīng)當(dāng)采取從寬原則，但訴訟放開(kāi)后，容易產(chǎn)生許多無(wú)利益、無(wú)價(jià)值之訴；如采用從嚴(yán)原則，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法救助的真正目的。

二）刑事被害人的救助情況

從各基層法院及本院部門報(bào)送的情況來(lái)看，對(duì)刑事被害人的救助情況相對(duì)較少，在此期間，我院救助刑事被害人40多人，救助金額54萬(wàn)元；白云法院救助1人，救助金額4萬(wàn)元；番禺法院救助2人，救助金額4萬(wàn)元。案件主要是刑事附帶民事案件，案由多數(shù)為故意傷害、故意殺人、搶劫、等。呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是因侵犯公民生命健康安全而提起的附帶民事案件占了絕大部分比例；二是判決生效后真正能得以執(zhí)行的案件非常少。

（三）對(duì)刑事被告人提供法律援助

對(duì)刑事被告人提供法律援助是司法救助的一種形式，主要方式是為家屬不愿請(qǐng)辯護(hù)人的、家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力請(qǐng)辯護(hù)人的以及未成年被告人等指定辯護(hù)律師。2008年至2010年9月，市中院與基層法院共為刑事被告人指定辯護(hù)人3331人。其中，市中院為被告人指定刑事辯護(hù)人888名，花都法院指定辯護(hù)人752人，南沙法院指定辯護(hù)人43人，增城法院指定辯護(hù)人297人，越秀法院指定辯護(hù)人417人，白云法院指定辯護(hù)人416人，蘿崗法院指定辯護(hù)人66人，番禺法院指定辯護(hù)人416人，荔灣法院指定辯護(hù)人36人。

指定辯護(hù)的對(duì)象主要是未成年人，盲聾啞人，家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)辯護(hù)人，以及殺人、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸、綁架、毒品犯罪等惡性犯罪可能被判處死刑的被告人，也有的被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況尚可，但親屬不愿為其聘請(qǐng)辯護(hù)人。

（四）為申請(qǐng)執(zhí)行人特困群體提供司法救助的情況<

2008年至2010年9月，我市兩級(jí)法院為特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人提供司法救助的案件共618件，救助金額為4078553.06元。其中，市中院救助執(zhí)行案件31件，救助金額540000元，全部為刑事附帶民事原告；花都法院2件，救助金額45000元；南沙法院1件，救助金額10000元；天河法院2件，救助金額80000元；從化法院6件，救助金額26000元；增城法院1件，救助金額10000元；越秀法院336件，救助金額470400元；白云法院7件，救助金額380000元；蘿崗法院173件，救助金額1620000元；番禺法院41件，救助金額595840元；荔灣法院6件，救助金額181313.60元；黃埔法院5件，救助金額89000元；海珠法院7件，救助金額31000元。

救助情況呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

1、救助對(duì)象多為勞動(dòng)糾紛，道路交通事故及醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償糾紛案件，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)糾紛，刑事附帶民事糾紛的原告，無(wú)法執(zhí)行，生活困難。

2、救助對(duì)象基本上都是涉訴涉訴鬧訪后才被救助。

3、救助對(duì)象多為自然人，對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)救助的情況很少。

4、救助資金來(lái)源渠道單一，多為涉法涉訴信訪救助專項(xiàng)資金。

5、救助后基本無(wú)追償回救助金的情況。

6、大多法院都與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、信訪部門保持一致，制定了救助金管理辦法，我市12個(gè)基層法院就有7個(gè)法院制定了此類規(guī)定。

二、我市法院司法救助面臨的困難與問(wèn)題

1、立法滯后，救助范圍過(guò)窄，救助方式單一?，F(xiàn)行對(duì)司法救助作出規(guī)定的法律、司法解釋

有民訴法、最高院發(fā)布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》、最高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院頒布的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》等，這些規(guī)定較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。根據(jù)上述規(guī)定，司法救助的對(duì)象范圍為民事、行政案件當(dāng)事人，救助方式為緩減免訴訟費(fèi)。救助對(duì)象范圍太窄，救助方式單一。司法實(shí)踐中已經(jīng)將司法救助的對(duì)象拓寬至刑事被害人、刑事被告人、申請(qǐng)執(zhí)行人、涉法涉訴信訪人等，救助方式也拓寬至法律援助、提供經(jīng)濟(jì)幫助等。而上述規(guī)定卻沒(méi)有將拓寬的救助對(duì)象、救助方式納入進(jìn)去。導(dǎo)致執(zhí)行中缺乏法律支撐。

2、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不細(xì)化，難以把握，隨意性較大。對(duì)“確有困難”如何把握，應(yīng)當(dāng)要求提供哪些資料等，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，救助金額差異較大，甚至出現(xiàn)當(dāng)事人騙取司法救助金的情況。

3、救助金來(lái)源渠道單一，申請(qǐng)程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助，救助效果一般。目前，各地的救助金基本上都來(lái)源于財(cái)政撥款的涉法涉訴信訪專項(xiàng)救助資金，審查環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)，救助金額小，不能及時(shí)救助有困難的當(dāng)事人。特別是外地特困當(dāng)事人，為了辦理數(shù)量較少的救助資金，往往要來(lái)回好幾趟，最終花費(fèi)的路費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)基本要與獲得的救助金持平了。

4、救助資金沒(méi)有追償，導(dǎo)致有限的救助資金雪上加霜。

5、訴訟費(fèi)緩交多，減免少。不能給經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人帶來(lái)真正實(shí)惠，保障訴權(quán)公平的愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

6、經(jīng)濟(jì)救助的大多是涉法涉訴鬧訪者，誰(shuí)鬧的兇，鬧的大就能獲得更多經(jīng)濟(jì)幫助。客觀上助長(zhǎng)了涉法涉訴鬧訪者的鬧訪行為。

三、對(duì)完善司法救助制度的建議

1、制定一部司法救助法律法規(guī)。對(duì)司法救助的定義、內(nèi)涵與外延、救助對(duì)象、救助方式、救助程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、救助資金的管理監(jiān)督等都作出詳細(xì)的規(guī)定。救助的對(duì)象可以包括經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的原告、刑事被害人、刑事被告人、生活困難無(wú)法執(zhí)行的執(zhí)行申請(qǐng)人。救助方式可以包括緩減免訴訟費(fèi)、指定刑事辯護(hù)人、指定代理人、法官釋明制度、經(jīng)濟(jì)幫助等。

2、設(shè)立司法救助基金。對(duì)救助資金的來(lái)源、管理、申請(qǐng)程序、申請(qǐng)資料、追償、監(jiān)督管理、運(yùn)行保值增值等作出全面規(guī)定。拓寬司法救助基金來(lái)源，將財(cái)政撥款，刑事案件中追繳的違法所得、贓款贓物、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的一部分，社會(huì)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)，罪犯服刑期間勞動(dòng)所得的一部分，社?；鹨徊糠值榷技{入司法救助基金的來(lái)源。成立專門機(jī)構(gòu)管理、審批、追償基金，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)基金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

第三篇：縣委政法委關(guān)于司法救助問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

建立司法救助機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

-----上饒縣委政法委關(guān)于司法救助問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就是要全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。近年來(lái)，我縣明確提出了解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧上饒縣的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。我們要全面構(gòu)建和諧上饒縣就要更加積極主動(dòng)地正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了有效化解社會(huì)各類矛盾，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，我縣實(shí)行了縣委書(shū)記大接訪制度，信訪維穩(wěn)化解責(zé)任制度，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立了矛盾糾紛排查調(diào)處中心、民情服務(wù)中心，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展了“十戶聯(lián)防”試點(diǎn)等工作。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)有效地化解了大量的矛盾糾紛，使大部分信訪問(wèn)題化解在基層。但仍有大量涉法涉訴問(wèn)題還得不到有效解決，主要表現(xiàn)是涉法受害群體的合理訴求得不到合理解決，造成部分受害群體不但對(duì)政法機(jī)關(guān)和基層黨委政府失去誠(chéng)信力，而且還會(huì)因?yàn)闊o(wú)助而遷怒于政法機(jī)關(guān)和基層黨委政府，從而信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”，遇事不通過(guò)法律要找“青天”，不相信基層干部而越過(guò)下級(jí)找上級(jí)，試圖通過(guò)越級(jí)訪、重復(fù)訪甚至無(wú)理纏訪、群體鬧事等形式達(dá)到訴求目的。要讓受害群體得到合理補(bǔ)償，提高政法機(jī)關(guān)和基層黨委政府的公信力，有效化解涉法受害群體的矛盾糾紛，就要建立司法救助機(jī)制，讓受害群體在生活上得到幫助，在思想上的安慰，從而減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)全縣和諧穩(wěn)定。

一、涉法涉訴案件需要司法救助的情況

縣公安局從2004年開(kāi)展集中處理的32起涉法案件中就有9起需通過(guò)救助資金渠道進(jìn)行徹底解決；縣法院從2002年開(kāi)始辦結(jié)的44件涉訴信訪案件，有近一半的需要實(shí)施救助工作才能得以息訪。這些需要救助的案件在沒(méi)有得到有效解決后，當(dāng)事人就以非正常越級(jí)上訪行為來(lái)達(dá)到得訴求。如傅明陽(yáng)、呂茶花、周茂林、徐圣平、黃慶華、羅全、程子道(余俊朝)、章加財(cái)、余禾花等，這些人員的非正常越級(jí)上訪不但給我縣帶來(lái)很大的不良影響，而且在穩(wěn)控、接訪上訪人當(dāng)中也使當(dāng)?shù)卣ㄈチ舜罅康娜肆Α⒇?cái)力。如我縣四十八鎮(zhèn)一老非正常進(jìn)京上訪戶葉玉仙(下崗職工)，其丈夫程先標(biāo)因在2005年8月30日晚上在茶亭鎮(zhèn)下裴村被當(dāng)?shù)厝罕娨蔀樾⊥刀カ@，后將其捆綁在村后毛竹山上進(jìn)行群體毆打，致程當(dāng)場(chǎng)重傷身亡。公安刑偵立案?jìng)刹椋カ@毆打程的其中七名涉嫌人，刑拘后經(jīng)反復(fù)細(xì)查，最終偵查結(jié)果無(wú)法認(rèn)定致使死者身亡的 致命兇手，導(dǎo)致檢察院因證據(jù)不足，不僅對(duì)涉嫌人不予批捕，就連對(duì)死者補(bǔ)償也難以確認(rèn)，只能將涉嫌人取保候?qū)?。為此，死者家屬?duì)偵查結(jié)果及不理解，強(qiáng)烈要求公安機(jī)關(guān)要確認(rèn)誰(shuí)是毆打其丈夫身亡的致命兇手，拒絕火化遺體，加之本人多病、孩子小，生活極度困難，其多次赴省、進(jìn)京非正常上訪，列入了中央聯(lián)席會(huì)交督辦案件。06年6月，剛調(diào)任的縣委常委、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)肖萬(wàn)松高度重視該涉法上訪件，親自調(diào)閱案卷，反復(fù)、耐心做上訪人的思想工作，協(xié)調(diào)縣民政局將上訪人及子女列入城鎮(zhèn)居民低保，調(diào)度資金5.5萬(wàn)元予以解決尸體冰凍火化費(fèi)用，終于使上訪人葉玉仙思想融冰，案件得以息訪。又如申請(qǐng)人黃梓萬(wàn)、余曉有等與被執(zhí)行人江德坂、廖興民道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛一案，申請(qǐng)人黃梓萬(wàn)之子黃元平、余載舟之夫葛福祥均在該事故中死亡，該案于2005年1月24日立案執(zhí)行，但因被執(zhí)行人常年在外逃避債務(wù)，縣法院窮盡各種執(zhí)行手段，至今仍無(wú)效果?，F(xiàn)申請(qǐng)人黃梓萬(wàn)年邁體衰(現(xiàn)年70歲)，其妻亦年老多病，兒媳棄家而去，留下年幼的孫子女需要撫養(yǎng)，家庭生活極其困難，另一申請(qǐng)人余曉有家庭情況相似，亟需解決當(dāng)前的實(shí)際困難；再如申請(qǐng)人黃應(yīng)孝與被執(zhí)行人黃賢仲故意傷害(刑事附帶民事糾紛)一案，申請(qǐng)人黃應(yīng)孝為家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，現(xiàn)因眼睛被打受傷喪失了部分勞動(dòng)力，而其母親年事已高，因兒子眼睛尚需治療還要四處為其籌集藥費(fèi)，家庭生活舉步維艱，迫切需要法院為其實(shí)現(xiàn)債權(quán)，但因被執(zhí)行人舉家外逃躲避債務(wù)，導(dǎo)致案件長(zhǎng)期難以執(zhí)行，當(dāng)事人對(duì)此亦產(chǎn)生不良抵觸情緒；特別是。對(duì)于案件久偵未破或犯罪嫌疑人長(zhǎng)期負(fù)案在逃，而遭受侵害人不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)或因部分甚至全部喪失勞動(dòng)能力，缺乏必要的醫(yī)療費(fèi)用致使生活難以維持或因受害死亡給家庭生活造成巨大困難，被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，致使受害人涉法涉訴上訪。

“以人為本、關(guān)注民生”是我們化解各類矛盾糾紛的根本指導(dǎo)思想，為了減少困難受害群體涉法信訪問(wèn)題的發(fā)生，就應(yīng)該通過(guò)法外施情，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞阶屖芎υV求群體在思想得以安慰，在生活上得以保障。這就要求我們要進(jìn)一步加大司法救助力度，建立司法救助基金，化解積案、凝案，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、司

法救助工作中存在的問(wèn)題

加大司法救助，息訴罷訪涉法涉訴信訪案件是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建平安縣的重要舉措之一。除實(shí)施法律援助外還必須實(shí)行資金救助。而建立救助資金，則是有助于解決涉法涉訴信訪問(wèn)題有效途徑。由此，要將救助基金建立在長(zhǎng)效機(jī)制中去。但建立救助資金，關(guān)鍵是資金。目前，我縣未建立專門救助基金，都是針

對(duì)個(gè)案，且是對(duì)大的疑難積案進(jìn)行救助的，如果其他案件得不到有效化解，也可能演變成象傅明陽(yáng)、張冬鳳一樣的個(gè)案，所以基金僅靠執(zhí)法單位自籌或執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)出面籌集都是有限的。問(wèn)題在于：一是我縣仍是一個(gè)財(cái)政吃緊的老區(qū)貧困縣，政法各部門經(jīng)費(fèi)短缺。二是未列入財(cái)政預(yù)算。三是未爭(zhēng)取到民政部門及社會(huì)的幫助。

三、司法救助對(duì)象的要求及救助資金的建立與應(yīng)用

1、建議將救助對(duì)象暫時(shí)限定為兩種情況，一種是遭受侵害部分或全部喪失勞動(dòng)能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用、生活難以維持的當(dāng)事人，案件已進(jìn)入訴訟程序，因法度之外、情理之中，法律途徑確實(shí)得不到救濟(jì)的，且其生活又確有困難，需要立即救助的；另一種是進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事附帶民事案件，或涉及農(nóng)民工、殘疾人、退休職工、低保和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的其他執(zhí)行案件，法院執(zhí)行的法律手段已經(jīng)窮盡，因被執(zhí)行人暫時(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人生活特別困難的。救助的項(xiàng)目和范圍主要包括緊急救治費(fèi)、必要的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等，但每項(xiàng)救助在數(shù)額上都應(yīng)有明確的額度限制。

2、司法救助資金的建立、籌集、管理和使用。司法救助資金的建立：建立一個(gè)基金組織，設(shè)在政法委，并由財(cái)政、民政、監(jiān)察、信訪、政法各部門派出專門或兼職人員參加管理。資金來(lái)源：一是上級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金提?。欢堑胤截?cái)政配套；三是地方民政資助；四是從罰、沒(méi)、起訴費(fèi)等預(yù)算外資金中按一定比例提??；五是社會(huì)捐助。資金管理使用，由政法委統(tǒng)一管理，設(shè)立專門帳號(hào)，實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)持量入為出，收支平衡，公開(kāi)公正，嚴(yán)禁擠占或挪用，使用程序可按江西省高級(jí)人民法院民事執(zhí)行案件司法救助實(shí)行辦法(試行)執(zhí)行。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)司法救助輿論引導(dǎo)

資金救助只是面對(duì)極少的弱勢(shì)無(wú)助的群體，而要改觀現(xiàn)狀的有效做法就是必須增強(qiáng)法律意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，法律體系日趨復(fù)雜，法律事務(wù)日趨專業(yè)化。目前，我國(guó)仍有一定數(shù)量的群眾文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)欠缺，勢(shì)必影響法律在實(shí)踐中的運(yùn)行，這是一對(duì)無(wú)法回避的矛盾。一要完善法律援助網(wǎng)絡(luò)。司法部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律援助的各項(xiàng)規(guī)定，建立配套的工作制度；拓寬援助領(lǐng)域，降低援助標(biāo)準(zhǔn)，提高援助質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”；公檢法司等要建立法律咨詢制度，及時(shí)為案件相關(guān)人員提供法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，要將法律援助向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、消協(xié)、殘聯(lián)、工青婦等延伸，設(shè)立法律援助站；向各社區(qū)延伸，設(shè)立援助分站。二要加大普法宣傳力度。要深入開(kāi)展各項(xiàng)普法工作，提高全民法律素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)崇尚法律、依法辦事的目標(biāo)，這也正是法律援助的目的之一。三要正確引導(dǎo)宣傳輿論。一方面，各政法部門要加強(qiáng)和宣傳部門、新聞媒體的聯(lián)系，積極提供懲惡揚(yáng)善、見(jiàn)義勇為的新聞素材；另一方面，教育電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，為維護(hù)社會(huì)主義和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

調(diào)研課題負(fù)責(zé)人：

李康平（縣委政法委副書(shū)記、縣綜治辦主任）

調(diào)研課題協(xié)調(diào)人：

殷立新（縣委政法委副書(shū)記）

責(zé)任人：

朱繼標(biāo)（縣委政法委干部）

第四篇：司法救助

司法救助

（以下內(nèi)容節(jié)選自2007年4月1日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）

第四十四條 當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助。

訴訟費(fèi)用的免交只適用于自然人。

第四十五條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用：

（一）殘疾人無(wú)固定生活來(lái)源的；

（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

（三）最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無(wú)其他收入的；

（四）因見(jiàn)義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其他近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）確實(shí)需要免交的其他情形。

第四十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；

（二）屬于國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象的；

（三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站；

（四）確實(shí)需要減交的其他情形。

人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于30%。第四十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用：

（一）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；

（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

（三）正在接受有關(guān)部門法律援助的；

（四）確實(shí)需要緩交的其他情形。

第四十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明理由。

第四十九條 當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。

第五十條 人民法院對(duì)一方當(dāng)事人提供司法救助，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)；對(duì)方當(dāng)事人勝訴的，可以視申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況決定其減交、免交訴訟費(fèi)

用。

第五十一條 人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)載明。

第五篇：司法救助

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司法救助

第四十四條 當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助。

訴訟費(fèi)用的免交只適用于自然人。

第四十五條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用：

(一)殘疾人無(wú)固定生活來(lái)源的;

(二)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的;

(三)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無(wú)其他收入的;

(四)因見(jiàn)義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)?

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(五)確實(shí)需要免交的其他情形。

第四十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用：

(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的;

(二)屬于國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象的;

(三)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站;

(四)確實(shí)需要減交的其他情形。

人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于30%。

第四十七條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用：

(一)追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;

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(二)海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)?

(三)正在接受有關(guān)部門法律援助的;

(四)確實(shí)需要緩交的其他情形。

第四十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書(shū)面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。

因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明理由。

第四十九條 當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。

第五十條 人民法院對(duì)一方當(dāng)事人提供司法救助，對(duì)方當(dāng)事人敗

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人負(fù)擔(dān);對(duì)方當(dāng)事人勝訴的，可以視申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況決定其減交、免交訴訟費(fèi)用。

第五十一條 人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)中載明。

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