第一篇：打擊非法集資情況匯報

XX市開展“打擊和處置非法集資、防范

金融風險”專項檢查整頓活動

工作情況匯報

為規(guī)范金融市場秩序、維護社會安定，根據(jù)我市打擊和處置非法集資工作安排，我局高度重視，積極組織業(yè)務科室對我局主管的融資性擔保公司、小額貸款公司開展了專項檢查，深入調(diào)查摸底，分類化解風險?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)匯報如下：

一、基本情況

1、小額貸款公司發(fā)展情況

目前，經(jīng)省工信廳批準在我市注冊登記的小額貸款公司共計XX家，注冊資本XX億元，從業(yè)人員XX人。全市XX家小額貸款公司整體運作較好，能夠自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，積極為中小企業(yè)提供融資服務。經(jīng)審計部門審計全市小額貸款公司，賬面不存在非法融資、吸收存款等現(xiàn)象。截止2012年4月底，全市小額貸款公司累計為XX戶中小企業(yè)、個體工商戶發(fā)放貸款XX筆，累計發(fā)放貸款XX億元，其中為XX戶中小企業(yè)發(fā)放貸款XX億元；為XX戶個體工商戶及創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款XX億元。取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。

2、擔保機構規(guī)范整頓情況

從去年7月全省開展擔保機構規(guī)范整頓工作以來，我市 各級各部門迅速行動，深入推進，規(guī)范整頓工作取得了初步成效。一是行業(yè)發(fā)展秩序得到維護。通過清理清查，民間融資擔保業(yè)務已全部消化完畢，風險得到有效化解和控制。外地擔保機構在我市違規(guī)設立的分支機構已全部撤銷，違規(guī)宣傳、廣告等清理完畢，市場環(huán)境逐步凈化。二是經(jīng)營行為趨于規(guī)范。全市取得經(jīng)營許可證的XX家擔保機構注冊資本金共計XX萬元，今年1-4月份，這X家公司累計為XX家中小企業(yè)辦理貸款擔保業(yè)務XX筆，在保責任余額XX萬元，較好發(fā)揮了擔保機構的杠桿作用，為緩解中小企業(yè)融資難起到了一定效果。

二、主要做法

1、加大宣傳力度，凈化市場。為促進全市擔保、小額貸款行業(yè)健康發(fā)展，我局進一步加大了擔保、小額貸款的相關政策法規(guī)的宣傳力度，廣泛利用電視、廣播、會議宣傳等多種形式，向全社會發(fā)布小額貸款公司、擔保機構的準入資格、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，明確監(jiān)管措施，提示社會風險，增強社會公眾的法律意識和風險意識。同時我們還要求各擔保機構、小額貸款公司在營業(yè)場所醒目位置懸掛“八不準”業(yè)務經(jīng)營準則，設立投訴舉報電話，充分發(fā)揮和利用社會力量加強對小額公司及擔保機構的監(jiān)督約束。

2、開展風險排查，防范風險。2011年以來，我局多次組織各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門開展對擔保機構和小額貸款公 司各類風險排查活動，通過召開座談會、深入企業(yè)實地調(diào)查、查閱銀行對賬單、業(yè)務合同、財務賬簿、組織專項審計等形式，切實掌握擔保機構、小額貸款公司的經(jīng)營情況，爭取對有苗頭風險做到及時發(fā)現(xiàn)，盡快處理。堅持屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本轄區(qū)實際情況，制定了擔保、小額貸款風險防范處置預案，對發(fā)生突發(fā)事件時能夠快速反應，密切協(xié)作，控制事態(tài)，化解風險。

3、強化行業(yè)監(jiān)管，綜合治理。在日常工作中，我局著力加強對擔保機構、小額貸款公司的行業(yè)監(jiān)管。一是實行省、市、縣三級審核審批制，嚴把準入關口。二是責成擔保機構、小額貸款公司主要高管人員向社會做出合規(guī)經(jīng)營公開承諾。三是建立擔保機構、小額貸款公司業(yè)務直報系統(tǒng)，每月上報業(yè)務、財務報表，及時掌握公司情況。四是對小額貸款公司主要高管實行任職資格管理，考試合格方可取得高管資格。五是不定期開展專項檢查活動，重點檢查公司銀行對賬單和業(yè)務手續(xù)，檢查公司是否有違規(guī)資金運作。六是實行行業(yè)年審制度，年底組織專項審計，對存在問題的公司，行業(yè)年審不予通過。

4、加強信息溝通，形成合力。逐步建立健全信息溝通機制，我局按規(guī)定要求各縣（市、區(qū)）擔保、小額貸款公司的主管部門建立了值班制度，明確了分管領導和聯(lián)系人，保持電話暢通。制定了擔保機構、小額貸款公司發(fā)生重要情況隨 時上報機制，確保出現(xiàn)情況時及時處置。同時我們加強和市處置非法集資聯(lián)系會議辦公室的溝通聯(lián)系，對擔保機構、小額貸款公司發(fā)生的涉嫌非法集資、變相吸收公眾存款等違規(guī)違法行為，及時上報，并提請相關職能部門協(xié)同處理，聯(lián)合執(zhí)法，共同查處，形成合力。

三、下步打算

為了進一步做好非法集資監(jiān)測、預警、防范、打擊工作，維護正常的金融秩序和社會穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益，在下步工作中我們將做好：

1、進一步提高思想認識。要充分認識到非法集資活動的嚴重性、危害性和處置工作的艱巨性、長期性，切實增強防范和處置非法集資工作的緊迫感和責任感，時刻保持高度警惕和高壓態(tài)勢，密切關注非法集資的新動向、新情況和新問題，及時預防和遏制非法集資的產(chǎn)生，堅決打擊非法集資活動。

2、進一步加大宣傳力度。切實增強社會公眾的法律意識和對非法集資活動的抵御能力。一是進一步加大正面宣傳力度，增強宣傳實效。充分發(fā)揮各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，向社會公眾介紹擔保機構和小額貸款公司的業(yè)務范圍，同時，利用各類媒體輿論優(yōu)勢監(jiān)督擔保機構和小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營。二是協(xié)調(diào)聯(lián)系電視臺、報刊等媒體，加強廣告監(jiān)管，有效遏制擔保機構和小額貸款公司以高息理財為名的變相吸收 公眾存款的廣告。

3、進一步加強行業(yè)監(jiān)管力度。確保擔保、小額貸款行業(yè)健康發(fā)展。一是建立完善業(yè)務信息報告制度，非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管、信用評價制度等監(jiān)管長效機制，加強日常監(jiān)管。二是指導擔保機構、小額貸款公司建立健全各項內(nèi)控制度，督促完善內(nèi)部機構設置和公司治理結(jié)構，建立起“事前防范、事中控制、事后處理”的風險防控機制。

4、進一步發(fā)揮聯(lián)席會議作用。落實當前各項工作措施，充分發(fā)揮市處置非法集資聯(lián)席會議制度的作用，充分發(fā)揮聯(lián)席會議中各成員部門的職能和業(yè)務優(yōu)勢，成員單位要加強溝通，密切協(xié)作，切實發(fā)揮監(jiān)管合力。

第二篇：打擊非法集資情況匯報

珠暉區(qū)打擊非法集資詐騙案件的情況匯報

珠暉區(qū)人民政府 2014年7月18日

為規(guī)范金融市場秩序、維護社會安定，根據(jù)我市打擊和處置非法集資工作安排，我區(qū)積極開展嚴厲打擊非法集資活動，切實保護廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)就開展非法集資工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）打擊非法集資詐騙案件情況

我區(qū)十分重視民間金融業(yè)工作和打擊非法集資工作，專門成立了“珠暉區(qū)打擊非法集資工作領導小組”，較好的維護了全區(qū)金融業(yè)的合法經(jīng)營，遏制和預防了非法集資犯罪。近幾年，我區(qū)尚未查處一起非法集資案件，不久前，衡陽百通公司涉及非法集資案件由市經(jīng)偵大隊移交我區(qū)，目前我區(qū)已對60多位投資人員提取了筆錄，案件仍在調(diào)查中。

（二）清理小額貸款公司、民間融資中介公司情況 今年5月份調(diào)查的民間金融業(yè)共有6家。其中小額貸款公司2家，具體為博達、嘉信兩家小額貸款有限公司，由區(qū)政府財政局管理，實施小型廠礦、企業(yè)和個體戶一筆300萬元以內(nèi)的小額貸款；民間融資中介公司3家，即金鑫民間交易中心、市豐盈投資管理有限公司、牽手財富資本交易服務 中心，隸屬于省、市有關金融部門和衡州建筑集團公司管轄的分公司，起到中介服務的職能作用，先找投資項目，后找民間資本再投資開發(fā)等，貸款的數(shù)量不確定，并找擔保單位進行貸款投資；投資擔保1家，即華美投資擔保有限公司。經(jīng)市工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，用私人的錢擔保投資。經(jīng)前期走訪調(diào)查和企業(yè)上報的情況來看，都不存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。

（三）清理非融資性擔保公司情況

7月份，我區(qū)從衡陽市工商局調(diào)取資料，對座落在我區(qū)的五家非融資性擔保公司進行走訪調(diào)查，目前已走訪4家：衡陽市華美投資擔保有限公司、衡陽市豐盈投資管理有限公司、貴州鼎盛鑫擔保投資有限公司衡陽分公司、衡陽遠凡非融資性擔保有限公司，遠凡仍在裝修尚未營業(yè)。湖南好運非融資性投資擔保有限公司因聯(lián)系方式有誤尚未走訪。已上交自查整改表的衡陽市豐盈投資管理有限公司未發(fā)現(xiàn)非法融資現(xiàn)象，其余企業(yè)尚未上交表格，且部分企業(yè)存在不配合清理工作的情況。

二、存在問題

（一）信息網(wǎng)絡不完善。因為非法集融資存在很大的隱蔽性，僅靠目前的面上工作，一些問題很難被挖掘出來，如果沒有涉案人舉報，信息反饋不及時，沒有老板跑路造成資金鏈斷裂，案件就很難排查出來。而且非法集資的當事人又是熟人關系，自己本身就在隱瞞信息，加大了案件的查處難 度。

（二）清理規(guī)范預防手段不強。清理工作涉及到方方面面，而且區(qū)里對非融資性擔保公司的監(jiān)管權限有限，即使在前期情況填報時，部分企業(yè)不配合，區(qū)里也無法深入審計、查賬，造成工作推進有限，且信息掌握真實性不夠。

（三）非法融資監(jiān)管體制有待完善。目前的監(jiān)管體制存在“重審批把關，輕后期監(jiān)管”，而且監(jiān)管制度的日常防范作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，存在責權不統(tǒng)一，區(qū)里的手段只能局限于走訪、調(diào)研，應對非法集資詐騙區(qū)里十分被動。

（四）部分金融機構也參與到高息攬儲的行列。為了充分吸收存款，部分金融機構以各種名義提高存款利息，而且對象針對于離退休職工，存在一定的金融風險，提請市政府予以重視。

三、下步打算

為了進一步做好非法集資監(jiān)測、預警、防范、打擊工作，維護正常的金融秩序和社會穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益，在下步工作中我們將主要做好：

（一）加大領導和責任落實力度。調(diào)整“珠暉區(qū)打擊非法集資工作領導小組”，完善以區(qū)政府金融管理辦牽頭的金融監(jiān)管機制。

（二）完善信息網(wǎng)絡。非法集資詐騙案件重在預防，而最為關鍵的是完善信息的縱深網(wǎng)絡，聯(lián)動社區(qū)綜治信息員、綜治專干等多級信息網(wǎng)絡，加大非法集資信息的搜集力度，爭取將非法集資發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。

（三）進一步加大打擊力度。按照“打早打小、及時處置、維護穩(wěn)定”的原則，加大新發(fā)案件的處置力度，聯(lián)合公安部門對涉嫌非法集資活動保持高度警惕、及時采取措施，做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實保護群眾利益。在嚴厲查處非法集資案件的同時，依法穩(wěn)妥處置非法集資活動，認真、細則做好群眾疏導工作，防止群體性事件發(fā)生，防止事態(tài)擴大升級，切實維護社會穩(wěn)定。

第三篇：打擊非法集資情況總結(jié)

打擊非法集資情況總結(jié)

打擊非法集資情況總結(jié)

自20xx年11月10日以來，按照劉金國副部長在全國整治非法集資問題專項行動電視電話會議上的講話精神和省公安廳關于《公安機關打擊非法集資犯罪行動方案》的部署要求，縣委、縣政府高度重視此項工作，庚即召集縣公安局等部門研究，并安排部署了為期3個半月的整治非法集資問題專項行動。在各成員單位的不斷努力下，在相關職能部門的大力協(xié)助下，專項行動取得良好的效果，為建設“山水xx文化xx”創(chuàng)造了條件。按照市處非辦《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈處置非法集資部級聯(lián)系會議辦公室關于切實做好非法集資風險排查、宣傳教育工作的函的通知〉》要求，現(xiàn)將全縣專項行動的開展情況總結(jié)匯報如下：

一、高度重視，加強領導

為了切實加強對打擊整治非法集資專項行動的組織領導和貫徹實施，成立了以縣政府副縣長、公安局長李錦鋼為組長，經(jīng)偵、刑偵、治安、派出所等部門負責人為副組長的專項行動領導小組。結(jié)合我縣實際制定出了工作方案和措施，進一步加大打擊和防范非法集資的工作力度。

二、細化措施，強化清理

（一）警種協(xié)作，合力打擊。我縣公安機關積極調(diào)集各部門優(yōu)勢資源和力量，各盡其責，密切配合，形成了整體作戰(zhàn)的合力。經(jīng)偵部門充分發(fā)揮主力軍作用，偵查了一系列非法集資犯罪案件線索，同時負責統(tǒng)計分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安機關專項行動的開展情況，及時向相關部門、警種提供打擊和處置工作信息;治安部門充分發(fā)揮在治安管理和行業(yè)監(jiān)管方面的優(yōu)勢，加強對非法集資案件不穩(wěn)定因素的排查工作;刑偵部門加強了對非法集資引發(fā)的暴力、涉黑犯罪的偵查工作，20xx年元月，公安局刑偵部門在工作中發(fā)現(xiàn)一起因放高利貸引發(fā)的非法拘禁刑事案件，偵查部門及時鎖定證據(jù)并迅速采取措施抓獲犯罪嫌疑人楊xx、趙xx、劉xx。目前，該案已偵查終結(jié)，移送縣司法機關按程序起訴。

（二）密切配合，健全機制。加強與相關部門的溝通、協(xié)作配合，建立健全協(xié)作機制，形成合力打擊的態(tài)勢?？h公安局結(jié)合本地實際情況，啟動縣級打擊經(jīng)濟犯罪協(xié)調(diào)會商機制，主動加強與縣審計、工商、發(fā)經(jīng)等部門以及金融機構的工作聯(lián)系，積極挖掘相關線索，努力解決資金查控方面存在的問題。各部門也充分利用警務綜合應用平臺和全省經(jīng)偵信息系統(tǒng)，加強犯罪案件信息數(shù)據(jù)的采集、錄入，實現(xiàn)與其他警務信息、異地辦案信息、行政執(zhí)法信息的交叉對比。

（三）全面摸排，深挖細查?？h公安局多次組織開展全縣范圍內(nèi)的摸排工作，針對此類案件的特點，牢固樹立“打早打小，主動出擊”的原則，在全面摸清底數(shù)的情況下，強化措施，充分發(fā)揮秘密力量和朋友關系的積極作用，加強陣地控制，有針對性的開展工作。

（四）發(fā)動群眾，擴大宣傳。我縣利用多種形式廣泛宣傳動員，開展街頭集中宣傳活動、發(fā)放宣傳資料，及時向社會公布舉報電話，發(fā)動全縣人民群眾積極參與打擊行動。同時，加強與新聞媒體的銜接，廣泛宣傳非法集資活動的危害，揭露非法集資活動的手法，及時報道打擊整治行動，為我縣非法集資專項行動開展壯大了聲勢，不斷形成工作合力。

（五）量化考核，加強督導。我縣公安局注重加強對專項行動的監(jiān)督指導，定期召開總結(jié)會議，多次組織工作組進行督導檢查，就各部門專項行動的開展、案件線索的摸排等提出合理性意見和建議，極大的推動了專項行動的有序、有效開展。

三、存在的問題

（一）協(xié)作配合有待加強。與縣發(fā)經(jīng)、銀行、審計、工商等部門配合有待進一步加強，獲取的案件線索較少，聯(lián)合執(zhí)法行動開展不夠多，長效機制的建立還需完善。縣公安機關內(nèi)部相關成員單位參與不夠，整體合力不強?；鶎庸矙C關，特別是派出所的力量激發(fā)和調(diào)動的空間很大。

（二）宣傳工作力度不夠大。規(guī)模性的宣傳活動較少，發(fā)動群眾還不夠，舉報投訴機制運作還需優(yōu)化。

四、下一步打算

打擊非法集資犯罪專項行動雖然已經(jīng)結(jié)束，我縣將繼續(xù)按照省、市專項辦的部署和要求，對照績效考核情況，認真總結(jié)自查。同時以“破案會戰(zhàn)”為契機，牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，細化措施，強化配合，把打擊非法集資犯罪作為一項常態(tài)工作深入持久的開展下去，不斷凈化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為全省打擊和處置非法集資工作作出應有的貢獻。

第四篇：打擊非法集資方案

高坡街辦事處開展非法集資風險排查工作

實 施 方 案

為有效預防和打擊非法集資行為，從源頭上防止非法集資違法犯罪活動的發(fā)生和蔓延，維護轄區(qū)正常經(jīng)濟金融秩序，營造良好的防范非法集資輿論氛圍，根據(jù)《洪江區(qū)開展非法集資風險排查工作實施方案》的要求，結(jié)合我轄區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以保護人民群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定和有力打擊非法集資為出發(fā)點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取多種形式，進一步加強法制宣傳教育，按照“打防并舉、重在預防；綜合治理，重在打早、打小；標本兼治，重在建立發(fā)現(xiàn)機制”的原則，堅持以打促防，強化源頭治理，有效防止非法集資活動的發(fā)生和蔓延，維護好轄區(qū)經(jīng)濟金融秩序，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標

通過非法集資風險排查工作，全面摸清我轄區(qū)內(nèi)非法集資活動基本情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，加大對非法集資活動宣傳力度，采取有效措施防止各類非法集資事件的發(fā)生和蔓延，做到防范于未然。要摸清底數(shù)，分類處置，對各類非法集資活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即上報，最大限度維護轄區(qū)經(jīng)濟安全、人民群眾利益和社會整治穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容和判定標準

（一）非法集資的主要內(nèi)容。非法集資是指企業(yè)、組織和個人未依照法定程序經(jīng)有關部門批準，向社會公眾籌建資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

（二）非法集資線索的判定標準。凡具備如下非法集資活動的基本特征，即可認定是非法集資活動的線索，一律納入此次風險排查對象和統(tǒng)計范圍。

1、未經(jīng)有關主管部門依法批準，包括沒有批準權限或超越審批權限批準的集資項目。

2、承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，還本付息的形式除貨幣方式以外，還包括實物或其他形式。

3、向社會不確定對象即社會公眾公開籌集資金的。

四、工作重點和工作安排

（一）、工作重點。此次風險排查重點是：房地產(chǎn)開發(fā)、典當行、小貸公司、融資性擔保公司、投資公司、民間借貸等行業(yè)和領域；主要內(nèi)容包括涉嫌非法集資的案件，民間融資活動的風險隱患，涉及集資的群體性事件或上訪事件的風險隱患等。

（二）、工作安排。各社區(qū)對可能存在的非法集資活動進行排查摸底，分類處置，對各類非法集資活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即上報。通過短信平臺，對轄區(qū)居民進行風險提示，防范非法集資活動發(fā)生，并制作宣傳橫幅，加強宣傳教育。深入轄區(qū)，發(fā)放宣傳資料，擴大打擊非法集資的社會影響面。

非法集資風險排查時間為2014年4月25日至5月25日，分二個階段：

（一）2014年4月25日至5月4日，制定風險排查工作實施方案，召開風險排查工作動員會、部署會議。

（二）2014年5月5日至5月14日，各社區(qū)要將排查摸底情況形成書面材料交由綜治辦匯總后報區(qū)金融辦。

四、工作要求

（一）、加強領導，切實維護穩(wěn)定。各社區(qū)要高度重視非法集資活動的嚴重性和危害性，全面摸清轄區(qū)內(nèi)非法集資活動基本情況，要做好非法集資宣傳工作。認真做好維穩(wěn)在先原則，防止出現(xiàn)負面影響，確保風險排查工作的順利開展。

（二）、加強情報，及時反饋信息。各社區(qū)密切掌握可能存在風險的動態(tài)，形成覆蓋廣、多渠道、專群結(jié)合的社情信息網(wǎng)絡。強化對可能存在非法集資活動的情況信息監(jiān)控，并切實做好有關信息的綜合研判、上報處理工作，做到掌握情況準，判斷問題準，措施決策準，反映快速，始終掌握工作的主動權。

（二）、加強宣傳，提高風險意識。深入揭示非法集資的危害性和欺騙性，讓廣大群眾都知曉非法集資不受法律保護的常識，有效提高公眾對非法集資的識別能力和法律意識、風險意識，自覺遠離和抵制非法集資。

（三）、以防促打，注重源頭治理。深入研究和把握非法集資的規(guī)律和特點，加大排查力度，完善相關制度，注重從源頭上防止非法集資活動的發(fā)生和蔓延。

洪江區(qū)高坡街綜治辦 二〇一四年五月十六日

第五篇：打擊非法集資建議

打擊我市非法集資的建議

隨著市民生活水平的提高，各種投融資公司也如雨后春筍般應運而生。有些公司巧立名目，利用高利息、高回報為誘餌，大量吸收群眾錢財，進行非法集資，給人民群眾的財產(chǎn)安全帶來極大隱患，去年我市加大了對此類經(jīng)濟犯罪的打擊力度，破獲了幾起大案要案，主要有富冀商貿(mào)有限公司利用刷信用卡返商品返現(xiàn)金非法集資案，黃金佳公司利用黃金投資非法吸收公眾存款案，隆堯縣三地農(nóng)民合作社非法集資案等等，取得了打擊非法集資、保護人民財產(chǎn)安全和利益階段性勝利。但是，我們應該看到，非法集資有著很深刻的經(jīng)濟、社會根源，手段隱蔽，形式復雜，后果嚴重。因此，對非法集資我們黨和政府以及社會各界還要高度警惕，不能有絲毫防松。防范非法集資，任重而道遠。

一、非法集資的常見手段

（一）、承諾高額回報

不法分子為吸引群眾上當受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經(jīng)濟損失。

（二）、編造虛假項目

不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設、實踐“經(jīng)濟學理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術開發(fā)、集資建房、投資入股、售后返租等內(nèi)容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。有的不法分子假借委托理財名義，故意混淆投資理財概念，利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡炒匯、電子商務等新名詞迷惑社會公眾，承諾穩(wěn)定高額回報，欺騙社會公眾投資。

（三）、以虛假宣傳造勢

不法分子為了騙取社會公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，采取聘請明星歌星演出助陣、在報紙刊物上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、師弟帶人參觀考察、進行社會捐贈等方式，加大宣傳力度，制造虛假聲勢，騙取社會公眾投資。有的還通過建網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡平臺和QQ等即時通訊工具，傳播虛假信息，騙取社會公眾投資。

（四）、利用親情誘騙

不法分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關系，用高額回報誘惑社會公眾參與投資。有些參與者為了收回投資或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關系拉攏親朋、同學或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，集資規(guī)模不斷擴大。

二、非法集資案件的成因

（一）、銀行貸款門檻高，中小企業(yè)融資困難。改革開放以來，中小企業(yè)雨后春筍般成立，資金缺口大大超過了銀行短時間的供款能力。而且不少企業(yè)在發(fā)展階段注冊資金少、可抵押財產(chǎn)少、規(guī)模有限，不能滿足銀行的貸款條件，造成眾多中小企業(yè)融資困難，無力發(fā)展。盡管近些年來，國家通過出臺一些政策給一些小企業(yè)貸款提供了便利，但是銀行貸款鏈條長、下款慢的情況仍然廣泛存在，急需用錢的中小企業(yè)貸款難、貸款慢的困境仍沒得到根本解決。

（二）、“高回報、高利率”誘餌導致個人投機心理嚴重。計劃經(jīng)濟時代，民眾手中無閑錢。隨著我國經(jīng)濟體制改革迅速發(fā)展，老百姓錢包鼓了，自然也就有了投資的愿望。但是銀行的利率較低、銀行眾多理財產(chǎn)品也是復雜低效，相比之下，以高回報、高利率為誘餌的非法集資看起來更為簡單高效，為“短時間暴利”心態(tài)所驅(qū)使的民眾投機心理嚴重，忽略了潛在的風險。

（三）、打擊難度大，違法成本低。非法集資案件發(fā)案周期長，少則一年半載，多則幾年十幾年，一旦發(fā)案證據(jù)、證言因時間久遠不好收集，有的犯罪嫌疑人從開始非法集資就做好了隨時開溜的準備，相比非法集資違法犯罪行為所獲暴利，違法的成本明顯更低。

三、非法集資的危害

（一）、嚴重干擾了正常的經(jīng)濟、金融秩序，引發(fā)風險，危害金融安全，是典型的涉眾型違法犯罪活動，直接損害廣大人民群眾的切身利益。

（二）、此類案件涉案金額大，涉及人員眾多，受害者面廣量大、極易引發(fā)上訪、集訪等問題，甚至引發(fā)出大規(guī)模群體性事件，嚴重危害了社會的穩(wěn)定，甚至造成局部地區(qū)社會治安動蕩。

（三）、由于涉及到個體的切身利益，受害人往往傾其所有，在催討過程中往往會不擇手段，極易發(fā)生非法拘禁、故意傷害等惡性次生刑事案件。索債未果情況下受害人也可能采取自殺、報復社會等極端手段，給社會治安埋下隱患。

（四）、參與非法集資的當事人會遭受經(jīng)濟損失，甚至血本無歸。用于非法集資的錢可能是參與人一輩子節(jié)衣縮食省下來的，也可能是養(yǎng)老錢，而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與人很難收回資金。

為了遏制非法集資，充分保護人民群眾的切身利益，通過以上對非法集資的分析，我提出以下看法和建議：

（一）、加強輿論引導和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力。

公安、工商、銀行、社區(qū)等有關部門要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。在廣大農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。組織協(xié)調(diào)相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。

（二）、公安機關要對該類案件快偵快破，打掉一批有影響的案件，起到震懾作用。一是及時收集證據(jù)、準確定性，第一時間抓獲主要犯罪犯罪嫌疑人；二是會同銀行等部門及時追回贓款、為群眾挽回損失。同時要做好受害群眾的工作，向其介紹相關法律及案件進展情況，舒緩群眾的情緒、告知其合法的救濟途徑，避免出現(xiàn)極端事件及大規(guī)模群體性事件。

（三）、政府及銀行等有關部門應根據(jù)社會發(fā)展實際，大力幫扶中小企業(yè)，研究出臺便利中小企業(yè)銀行貸款的相關政策、規(guī)定，從根本上解決中小企業(yè)貸款難、貸款慢的問題。同時，銀行應繼續(xù)開發(fā)不同種類、針對不同層次人群的理財產(chǎn)品，并加大宣傳，讓老百姓的投資意愿得到有效釋放。

（四）、切實把好廣告監(jiān)測工作關，切斷傳播媒介。

各有關單位要充分認識非法集資活動廣告的危害性，重視和加強對非法集資活動廣告的監(jiān)管。對未經(jīng)批準向社會公眾集資金的活動，不得以任何方式發(fā)布廣告；對發(fā)布涉及投資咨詢業(yè)務、金融咨詢、貸款咨詢、代客理財、代辦金融業(yè)務活動的廣告，廣告發(fā)布者應當確認廣告主的主體資格，查驗廣告主營業(yè)執(zhí)照是否具有相應的經(jīng)營范圍；商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營活動的廣告不得出現(xiàn)保本、保證無風險等內(nèi)容。房地產(chǎn)銷售、造林、種養(yǎng)殖、加工承攬、項目開發(fā)等招商廣告，不得涉及投資回報、收益、集資或者變相集資等內(nèi)容。