第一篇：教育部 發(fā)改委改薄文件

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于制定全面改善貧困地區(qū)

義務教育薄弱學?；巨k學條件

實施方案的通知

教基一廳函[2014]26號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局：

為切實落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件（以下簡稱“全面改薄”）的實施方案有關事項及要求通知如下。

一、高度重視“全面改薄”實施方案制定工作

“全面改薄”是黨中央、國務院著眼于貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實施方案，是確?！叭娓谋　备黜椆ぷ饔行蜷_展的基礎，是落實《意見》提出的各項工作任務和實現(xiàn)工作目標的關鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實際制定出科學可行的“全面改薄”實施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項工作的總體部署和合理安排，才能實現(xiàn)各級財政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實施方案制定工作，并作為落實《意見》的重要抓手，認真負責，統(tǒng)籌協(xié)調，確保按時保質完成。

二、“全面改薄”實施方案主要內容

（一）明確工作目標。針對貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的缺口，“缺什么補什么”，實事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標，?；?，補短板，改善基本辦學條件，保證辦學的正常運轉，縮小校際差距，推進義務教育均衡發(fā)展。工作目標將作為績效評價的主要依據(jù)。

（二）確定重點任務。要對照《意見》提出的六項任務，逐條細化分解，形成可操作的任務列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學條件缺口類別等實際情況提出全?。▍^(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點工作任務。

（三）劃定實施范圍。各地要根據(jù)《意見》要求，結合本地實際自主確定貧困地區(qū)，做到精準扶貧。中央除通過農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和初中改造工程繼續(xù)對“全面改薄”工作給予支持外，還將擴充農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃支持內容，對中西部和東部部分困難省（區(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學校改造計劃中央補助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務教育發(fā)展實際情況適當減少和增加貧困縣（市、旗）。省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較好且辦學條件基本達標的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對原來不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細說明原因和理由。

納入薄弱學校改造計劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學校必須是經(jīng)國家教改領導小組辦公室備案的農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃中保留的學校。十二年一貫制學校和完全中學的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學等學校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運動場、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學條件范疇的，不得納入實施方案。

（四）擬定實施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點解決事項和工作內容，形成可操作的工作計劃，可檢查的時間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實現(xiàn)“全面改薄”目標，也可以按建設和購置項目分類別推進，到2018年所有的縣（市、旗）全部實現(xiàn)“全面改薄”目標。

（五）統(tǒng)籌安排資金。推進“全面改薄”工作，要切實落實地方為主責任，在遵循各項資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設需求與中央和地方相關資金的銜接。各地要圍繞工作目標和主要任務，實事求是地對所需資金進行科學合理地測算，并結合各地財力情況提出資金籌措計劃。中央財政遵循“總量控制、突出重點、動態(tài)調整、包干使用”的原則對“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制資金，不足部分再通過初中改造工程和薄弱學校改造計劃資金予以補充。地方各級財政尤其是省級財政要加大投入力度，合理劃分地方各級財政分擔比例。實施方案要明確各級財政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內容，在對資金需求進行科學測算和對來源進行合理預測的基礎上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內容和資金需求。安排具體項目時，中央和地方資金原則上不支持同一項目。

（六）制定保障措施。為實現(xiàn)實施方案所提出的各項目標，完成工作任務，各地要結合本地實際提出有效保障措施。具體措施包括強化組織領導、加強制度建設、細化項目管理、維護使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長輪崗交流、辦好村小和教學點等。

實施方案應對所依據(jù)的國家和地方制定的基本辦學條件標準做出說明。

三、工作程序

（一）認真組織學習，準確領會精神。各?。▍^(qū)、市）要組織各級相關管理部門認真學習領會三部委《意見》精神和要求，認真學習領會國家教改領導小組召開的“全面改薄”電視電話會議精神，特別是要領會劉延東副總理重要講話精神，準確把握“全面改薄”的精神實質。要精心設計摸底排查工作方案，準備相關工作文件，完善相關管理制度。在此基礎上，結合本地實際，做好地方義務教育基本辦學條件摸底排查和“全面改薄”實施方案制定的動員部署工作，為全面、扎實、準確地做好摸底排查和制定實施方案奠定基礎。

（二）扎實開展摸底排查，形成縣級初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實、全面地開展義務教育學?；巨k學條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結果及國家或地方制定的辦學條件標準，確定薄弱學校范圍，按照“缺什么補什么”原則，以滿足基本辦學需要為目標，提出具體工作任務并測算經(jīng)費需求，結合縣域內總體工作目標和任務量，分年度列出時間表和路線圖，形成縣級初步實施方案并按行政隸屬關系逐級上報。

（三）加強審核把關，完善實施方案。在對各縣（市、旗）實施方案進行認真審核并匯總的基礎上，結合全?。▍^(qū)、市）工作實際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學校范圍，提出省級工作目標和重點任務，進行充分論證后形成省級和縣級“全面改薄”實施方案。

四、有關要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各省（區(qū)、市）有關管理部門要加強對制定實施方案的組織領導和工作指導，明確牽頭單位和責任人，層層分解工作責任，落實實施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強對排查摸底和制定方案的組織領導，保證各項工作責任到人。省級教育部門可通過派出工作組或者專家（組）等適當方式深入各地開展巡回指導和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分論證方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學條件排查時，要深入每一所學校，特別要深入邊遠艱苦學校、村小和教學點等，保證實施方案優(yōu)先考慮邊遠、艱苦學校的實際需求。在深入排查摸底的基礎上，各?。▍^(qū)、市）要按照實事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計資料以及農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，對學校、縣（市、旗）提出的建設需求和資金需求進行認真審核，對總體實施方案要通過專家組、部門會商等形式進行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報資金需求、借機搞超標準豪華建設和“大拆大建”。對不合理的任務和資金需求要堅決予以調整。

（三）加強部門協(xié)調，做好工作統(tǒng)籌。地方各級教育、發(fā)展改革、財政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進實施方案制定工作。省、地、縣各級管理部門應加強溝通，省級部門要對市、縣級部門明確要求，加強指導，及時反饋督查意見及有關信息。對制定工作不認真，前期論證不充分，導致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時予以糾正，必要時向同級人民政府通報。

（四）公開實施方案，強化工作落實。各?。▍^(qū)、市）制定的“全面改薄”實施方案一經(jīng)論證確定，應當在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標、主要任務、工作進展接受社會監(jiān)督。實施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認為確有必要的，可以按照各省（區(qū)、市）確定的程序進行一次適當調整。

各?。▍^(qū)、市）要組織學校和縣級有關部門認真填寫附件各項內容，按要求形成完整的省級“全面改薄”實施方案，于2014年6月30日前由省級教育、發(fā)展改革和財政三部門聯(lián)合報送教育部、發(fā)展改革委和財政部，同時利用全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)進行報送和管理。

教育部聯(lián)系人：高學貴

聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真）

郵箱：gaoxg@moe.edu.cn

國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平

聯(lián)系電話010-68502660

財政部聯(lián)系人：孫緒華

聯(lián)系電話010-68551256

附件：1.2.3.“全面改薄”績效目標表.xls

“全面改薄”工作任務和資金需求表.xls 改薄學校基本信息及需求表.xls

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳

2014年4月23日

第二篇：全面改薄-中華人民共和國教育部

同一片藍天下

——福建省武平縣 “全面改薄”工作情況

武平，是鑲嵌在福建省西南部的一顆璀璨明珠，獨特的“一腳踏三省”的區(qū)位優(yōu)勢造就了這里特有的生態(tài)、經(jīng)濟和人文環(huán)境，新中國空軍之父劉亞樓將軍就出生于該縣的湘店鄉(xiāng)。

按照國家及全省的統(tǒng)一部署，武平縣扎實開展全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件工作，全面推進義務教育學校標準化建設，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進義務教育均衡發(fā)展，掀起了全面改薄工作的熱潮！

全省“全面改薄”工作啟動以來，武平縣委、縣政府高度重視，迅速部署，全面組織實施。成立了武平縣“全面改薄”工作領導小組，負責全縣“全面改薄”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和管理。領導小組在教育局下設了辦公室，主任由教育局局長兼任，具體負責全縣“全面改薄”的日常工作。

為明確2014年起至2018年“全面改薄”規(guī)劃目標，縣政府認真分析了全縣的基本情況和現(xiàn)狀，制定了《武平縣“全面改薄”工作實施方案》和《關于“全面改薄”專項資金使用管理的規(guī)定》等文件，要求學校高度重視，把“全面改薄”工作作為一項德政工程、民生工程來抓，廣泛宣傳“全面改薄”的重大意義，層層建立組織機構，制定工作方案和實施細則，明確任務和要求，采取措施，大力推進“全面改薄”工作。通過?；尽⒀a短板，全縣義務教育學校辦學條件配備達到省定標準，學校教育教學資源配置差異狀況得到全面改善，進一步提高了義務教育均衡發(fā)展水平。

在實施“全面改薄”工作過程中，重點突出三個方面的工作：一是村級小學（含教學點）保障基本教學和生活需要，重點配置學生課桌椅和多媒體等設施設備，加強維修改造和信息化建設；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及片區(qū)推進農(nóng)村寄宿制標準化學校建設，重點解決吃飯、住宿、洗澡、飲水等條件不足的問題。三是在縣城新區(qū)、城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建一批城鎮(zhèn)義務教育學校，解決大班額和進城務工人員子女入學問題。

項目按照相關法律法規(guī)組織實施，嚴格履行基本建設程序，落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。要求各校做好實施過程的預算、立項、招投標、合同、施工記錄、竣工結算驗收和實施前、實施中、實施后的圖片等檔案收集管理工作。同時，縣改薄辦也加強了對教學

裝備類和校舍改造類項目的監(jiān)督檢查和評估驗收。

根據(jù)《武平縣2014~2018年“全面改薄”五年規(guī)劃》，全縣共需投入16203萬元，其中中央資金12780萬元，地方配套資金3423萬元。其中，用于校園校舍建設12292萬元，采購設施設備3911萬元；目前已投資2179萬元，完成了2014年的全部目標任務，2015年的所有項目正在順利實施中。

通過實施“全面改薄”項目，加強教育基礎設施建設，擴大了優(yōu)質教育資源，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足；通過實施“全面改薄”項目，公共義務教育資源得到均衡配置，加快了義務教育均衡發(fā)展；通過實施“全面改薄”項目，全縣義務教育的整體辦學水平和教育質量得到整體提升，學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；各類人才服務社會、服務人民和參與競爭能力顯著增強。

巍巍梁野山，四季疊翠，悠悠平川河，流淌不息。武平人正以山的堅定和水的執(zhí)著，奏響教育均衡發(fā)展的時代強音，全縣上下銳意進取，頑強拼搏，奮勇爭先，全面實施“全面改薄”工程，辦好人民滿意教育，努力譜寫全縣義務教育均衡發(fā)展的新篇章。

武平縣教育局

2015.10.

第三篇：全面改薄文件通知

內 部 明 電

發(fā)電單位 晉江市教育局

簽批蓋章 蔡美玲

等級 急 ·明電 晉教明電〔2014〕189號 晉機發(fā)

號

關于組織填報《“全面改薄”學校基本信息及

需求表》的通知

各義務教育階段公辦學校，各教委（育）辦：：

為貫徹落實省教育、發(fā)改、財政等部門《關于組織制定全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知》（閩教綜?2014?11號）精神，確保我市“全面改薄”各項工作有序開展，現(xiàn)將組織填報《“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊怼返南嚓P工作通知如下：

一、填報對象

全市義務教育階段公辦學校（含九年一貫制小學部、初中部，完中校的初中部）。一貫制學校分別填寫對應的小學階段和初中階段部分；完全中學填寫對應的初中部。涉及拆分的項目一貫制

共6頁

學校小學部和初中部按1:1.1的比例分配；完中校初中部與高中部按1：1.2的比例進分配。

二、填報原則

通過?；?、補短板，使全市義務教育學校條件配備都能達到省定標準，滿足基本需要。我市已通過全國義務教育基本均衡發(fā)展驗收，學校已全部通過省義務教育標準化驗收，填報時要嚴格執(zhí)行“缺什么報什么”“缺多少報多少”的原則。數(shù)據(jù)信息填報務必做到真實可靠，對弄虛作假造成不良后果的將追究校長及相關人員的責任。

三、填報范圍

1.全市所有義務教育學校教室、實驗室、圖書室等校舍，桌椅、圖書、實驗儀器等內部裝備，運動場等配套設施。

2.寄宿制學校學生宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴熱水等生活設施。

3.必要的中小學擴容改造（以消除縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象為目標，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人）。

4.教師數(shù)量、結構和素質。

5.農(nóng)村中小學網(wǎng)絡寬帶（要求：學校要全部接入，帶寬達到10M及以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中基本完成網(wǎng)絡教學環(huán)境建設，實現(xiàn)中小學和教學點優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋）。

6.縣域內在校生年輟學率（小學、初中分別控制在0.6%以下和1.8%以下）

注意，下列項目不得填報：

需求表》填表說明（附件3），把《“全面改薄”學校基本信息及需求表》中A欄80個項目的現(xiàn)狀與標準進行比較后草填表中B欄80個項目的任務需求。

（三）列出清單

各學校要對草填的80個項目的任務需求列出《“全面改薄”辦學條件缺口物品清單》（附件4）。其中，校舍類按每平方米1700元測算；儀器設備類參照近年來我市《初中普教儀器設備配備標準及招標參考價格》（附件5），《小學普教儀器設備配備標準及招標參考價格》（附件6）測算；其他類按市場價進行測算。

《“全面改薄”辦學條件缺口物品清單》填寫完后把相關類別的資金總價填入《“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊怼分小癈欄資金需求”對應的位置。注意：資金需求單位為“萬元”，兩個表的資金需求總合計必須一致。

（四）網(wǎng)絡上報

《“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊怼泛藢o誤后可登錄全國中小

學

校

舍

信

息

管

理

系

統(tǒng)（http://schoolhouse.fjedu.gov.cn/login.html）進行網(wǎng)上報送和管理。登錄后，進入“全面改薄”模塊，點擊“學?；拘畔⒓靶枨蟊怼边M行新增，新增后表中出現(xiàn)的部分自動生成數(shù)據(jù)僅作參考，實際填報時應以2013-2014學年事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及學校的實際情況為準。

五、注意事項

5、各教委（育）辦要同時向當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處匯報當前本鎮(zhèn)（街道）要達最基本的辦學條件所欠缺的項目和資金總額情況。

聯(lián)系人：靳榮，電話：85660283

附件：1.《“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊怼? 2.福建省“義務教育標準化學?！苯ㄔO基本標準 3.《“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊怼诽畋碚f明 4.《“全面改薄”辦學條件缺口物品清單》 5.《初中儀器設備招標采購參考價格》（附件4）6.《小學儀器設備招標采購參考價格》（附件5）

7.××鎮(zhèn)（街道）中小學全面改薄學?；拘畔⒓靶枨蟊韰R總表

晉江市教育局

2014年5月30日

第四篇：全面改薄文件014.6

“全面改薄”文件匯編

安徽省教育廳基礎教育處

二0一四年六月

目

錄

1、劉延東副總理講話………………（3）

2、教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見（教基一[2013]10號）……………………....（17）

3、教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知……………….（26）

4、劉利民副部長在“全面改薄”推進工作視頻會上的講話……………………….（34）

5、安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委 安徽省財政廳關于印發(fā)全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件摸底排查工作方案的通知（皖教基〔2014〕7號）….（44）

6、金燕副廳長在全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件視頻會議上的講話……………………….（53）

為貧困地區(qū)孩子開啟健康成長

實現(xiàn)夢想的幸福之門

——在全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校

基本辦學條件電視電話會議上的講話

劉延東

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和剛剛閉幕的全國“兩會”精神，學習貫徹總書記系列講話精神和李克強總理政府工作報告精神，深入實施教育規(guī)劃綱要，部署落實全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的工作。去年底，李克強總理主持召開國務院常務會議，就這項工作進行了專題研究，提出了明確要求。3月13日，李克強總理在全國人大記者會上又專門強調，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學校的改造力度。教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，并作出了具體部署。下面，我講四點意見。

一、近年來貧困地區(qū)義務教育事業(yè)取得重大成就

黨和國家歷來高度重視貧困地區(qū)教育發(fā)展，始終把貧困地區(qū)義務教育擺在重中之重的戰(zhàn)略位置。特別是近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺一系列重大政策舉措，在加大投入、加強建設的同

時，進一步深化改革、完善機制，辦了很多大事實事好事，貧困地區(qū)義務教育面貌發(fā)生了歷史性變化。

一是普及水平得到切實鞏固。2011年，青海、甘肅、四川、西藏通過“兩基”國檢，標志著九年義務教育在全國范圍全面普及。各地認真抓好“控輟保學”工作，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育教學質量，九年義務教育鞏固率達到92%，貧困地區(qū)適齡兒童“有學上”的問題得到根本解決。這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

二是學校辦學條件大幅改善。國家先后實施校舍安全、中西部初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學校建設等一系列重大工程項目，實施惠及3000多萬學生的營養(yǎng)改善計劃，不斷健全對口援助機制等，極大改善了貧困地區(qū)學校的教學條件和基礎設施。很多學校已成為貧困地區(qū)農(nóng)村最好的建筑，是最安全、家長最放心的地方。

三是教師隊伍建設顯著加強。我們大力實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，累計招聘36.1萬人。持續(xù)推進師范生免費教育，共有2.86萬畢業(yè)生到中西部中小學任教。積極實施“國培計劃”，四年培訓了473萬農(nóng)村教師。啟動連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，14個省份205個縣的38.5萬教師受益。教師隊伍整體素質的提升，夯實了貧困地區(qū)教育發(fā)展的根基。

四是經(jīng)費保障水平持續(xù)提高。2012年財政性教育投入占國內生產(chǎn)總值的比重達到4.28%，52%用于義務教育，其中60%以上投向農(nóng)村教育。農(nóng)村小學生均公用經(jīng)費標準從十年前的10元提高到現(xiàn)在的550元、初中由15元提高到750元。今年的中央1號文件要求，繼續(xù)適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準。

事非經(jīng)過不知難。貧困地區(qū)義務教育能有今天的良好局面，是全國上下一心、攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向為貧困地區(qū)教育事業(yè)作出貢獻的各級黨委政府、各有關部門和廣大教育工作者，向所有關心支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的社會各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、切實增強做好貧困地區(qū)義務教育工作的責任感緊迫感

發(fā)展貧困地區(qū)義務教育，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出，要合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。十八屆三中全會強調，要大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，要抓好貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育，改善辦學條件，提高教育質量，增強下一代人脫貧致富能力，不能讓貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)年輕人輸在起跑線上。今年中央1號文件，明確把“加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件”作為一項重要任務。1月份，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》，明確提出“全面實施教育扶貧工程”。

總書記在河北阜平調研時指出，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”。此后，他還特別強調，做好貧困地區(qū)義務教育工作，不能再出現(xiàn)學生自帶桌椅上課、爬天梯上學等問題。李克強總理在國務院常務會議上強調，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，既是守

住“保基本”民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距的有效途徑。在今年的《政府工作報告》中，他再次強調要全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件?？梢哉f，促進貧困地區(qū)義務教育發(fā)展面臨難得機遇，做好這項工作意義重大、影響深遠。

第一，這是?；?、補短板、促公平的重要舉措。九年義務教育是人生連續(xù)受教育時間最長的階段，是打牢人生基礎的關鍵階段，對人的發(fā)展和未來幸福具有十分重要的影響。貧困地區(qū)義務教育是我國教育事業(yè)的“短板”，推進基本公共教育服務均等化，首先要從最廣大的農(nóng)村開始，從最貧困的地區(qū)抓起。這是保障改善民生、促進教育公平的當務之急。投資教育就是投資未來，必須盡快補上貧困地區(qū)義務教育這個“短板”，兜住這個“網(wǎng)底”，促進貧困地區(qū)孩子全面發(fā)展、健康成長，為他們開啟一扇追夢圓夢的幸福之門。

第二，這是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本之策。治貧先重教、扶貧先啟智，這是我們30多年扶貧工作的一條寶貴經(jīng)驗。特別是面對我國扶貧開發(fā)的新形勢新要求，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，越來越有賴于人才隊伍的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，教育在減貧脫貧中的作用越來越突出。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。發(fā)展貧困地區(qū)義務教育，為貧困地區(qū)“四化同步”發(fā)展和“五位一體”建設儲備人力資源，既是幫助貧困地區(qū)百姓減貧脫貧、增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、促進地區(qū)均衡發(fā)展的有效途徑，也關系全體國民素質的提高和全面建成小康

社會的順利實現(xiàn)。

第三，這是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的緊迫任務。現(xiàn)在，距基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標還有6年多時間。全國有40%的義務教育學校、4700多萬學生分布在貧困地區(qū)，涉及1100多個貧困縣。這些地區(qū)歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，大多學校教學條件較差，生活設施不足，一些村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，學生輟學率相對較高。這是鞏固提高“普九”成果、推進教育公平最難啃的“硬骨頭”。不盡快改變貧困地區(qū)義務教育的落后面貌，就不可能實現(xiàn)全國義務教育的均衡發(fā)展。我們必須切實加快貧困地區(qū)義務教育發(fā)展步伐，為貧困地區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實基礎。

三、全面改善貧困地區(qū)義務教育基本辦學條件

發(fā)展貧困地區(qū)義務教育，功在當代，惠及子孫。我們要從全面改善基本辦學條件入手，覆蓋貧困地區(qū)、聚焦薄弱學校，按照“缺什么、補什么”的原則，力爭經(jīng)過3至5年，使貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件達到基本標準、滿足基本需求，為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)造良好的學習生活環(huán)境。

第一，重點保障教學生活基本條件。學校的中心工作是教學，必須把改善基本教學條件放在首位，同時完善必要的生活設施。一要保基本。各類設施標準要因地制宜，符合當?shù)貙嶋H，使校舍堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需求，宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設施滿足基本生活需要，把學校營造成和諧溫馨的學習樂園。

二要全覆蓋。要面向廣大農(nóng)村，從最困難的地方、最薄弱的學校做起，逐步覆蓋貧困地區(qū)所有薄弱學校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲點和死角。今年是建國65周年，各地要在國慶前做一次地毯式排查，采取切實措施解決好基本教學生活條件，絕不能再讓孩子們“背桌椅上學”“幾個學生擠一張床”。寧可別的方面壓縮經(jīng)費，也要為孩子們學習生活提供必要條件。三要抓管理。以學生為中心，完善各項管理制度，推進規(guī)范化、科學化、精細化管理。貧困地區(qū)孩子面臨的安全隱患相對較多，學生安全意識相對較弱，要時刻繃緊安全教育管理這根弦，把安全放在改善辦學條件的重要位置，尤其要高度重視學生上下學安全問題，切實避免中小學生意外事故的發(fā)生。要做好營養(yǎng)改善計劃的精細管理，因地制宜選擇供餐模式，保障食品安全，層層把關，堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。強化資金安全，專款專用，堅持陽光操作，完善監(jiān)督檢查，嚴禁挪作他用，保證每一個該享受補助的學生不被遺漏，每一筆補助資金都用在孩子們的營養(yǎng)改善上。

第二，著力解決面臨的特殊困難。貧困地區(qū)義務教育學校大多地處邊遠，地廣人稀、交通不便、情況各異，存在著許多特殊困難，應有針對性地采取措施，加以解決。一要辦好必要的村小學和教學點。村小學和教學點是我國社會主義初級階段國情下不可或缺的一種教育方式，不能用一般學校的建設和評價標準來衡量?？倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會議上強調，村教學點要堅持辦，而且要辦好。各地要盡快拿出明確標準和具體辦法，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點要細化標準，單獨核定公用經(jīng)

費，確保辦學經(jīng)費到位，扶持好、管理好、發(fā)展好教學點。二要盡快解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。班額過大，直接影響教育質量的提高，也不利于學校管理和學生身心健康，而且還有安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前貧困地區(qū)小學、初中的大班額分別占13.9%和37.1%。各地要嚴格按照已備案的農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，科學調整學校布局，合理配置教育資源，避免因撤并過快導致學生向縣鎮(zhèn)過度集中。要疏堵結合，一方面，對大班額現(xiàn)象嚴重的學校，要限制招生人數(shù)；另一方面，要采取新建、擴建、改建以及學校聯(lián)盟等措施，挖掘學校潛力，擴大優(yōu)質教育資源，合理分流學生。三要做好留守兒童關愛工作。貧困地區(qū)往往也是勞動力輸出地區(qū)，留守兒童數(shù)量較多。留守兒童長期與父母分離，容易出現(xiàn)學習、心理、情感、行為等方面的問題，需要特別的關愛。在校舍建設和設備采購中要做到“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎設施建設，優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求。共青團、婦聯(lián)組織、關工委系統(tǒng)等也要盡責盡力，協(xié)同做好留守兒童的關愛與服務工作，加強留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進留守兒童健康成長。

第三，打造適應貧困地區(qū)需求的師資隊伍。教師是加快貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的根本所在。一要不斷提高教師待遇。貧困地區(qū)教師的工作環(huán)境艱苦、教學壓力較大，應該得到更多的重視和激勵。要進一步加大投入，擴大貧困地區(qū)教師生活補助覆蓋面，并逐步提高標準。積極推進農(nóng)村教師周轉宿舍建設，優(yōu)先考慮教學點教師需要。二要率先實現(xiàn)縣域內教師校長資源均衡配置。建

立健全輪崗交流機制，推進交流的制度化、常態(tài)化，提高城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教的比例。三要完善教師培養(yǎng)模式。通過多種方式，不斷完善農(nóng)村教師補充機制。提高教師培訓的針對性、有效性，向農(nóng)村義務教育教師校長傾斜。地方師范院校要通過“免費師范生”等多種形式，招收本地生源，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校，培養(yǎng)承擔多門學科教學的小學教師和“一專多能”的初中教師。四要實行職稱傾斜。各地要結合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農(nóng)村學校教師職稱晉升比例不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師?？傊?，要多措并舉，讓好教師下得去、留得住、教得好。

第四，加快教育信息化步伐。教育信息化可以突破時空限制、加快知識傳播、擴大資源覆蓋、降低辦學成本，對解決貧困地區(qū)學校的特殊困難、縮小教育發(fā)展差距、滿足學生多樣需求具有獨特優(yōu)勢。從一定意義上講，為貧困地區(qū)學校插上“信息化翅膀”，就能把優(yōu)質教育資源輸送到最需要的地方，貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展就有了“加速器”。一要加快基礎設施建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設，特別是要為村小學和教學點配置數(shù)字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質數(shù)字教育資源，努力做到全覆蓋。二要提高應用水平。加強教師信息技術應用能力培訓，擴展教與學的手段和范圍，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質數(shù)字教育資源。要提供豐富多彩的教育資源和個性化的學習支持，提高學生自主獲取知識的能力，幫助貧困地區(qū)學生隨時、隨地、隨需開展學習。三要加強信息化管理。盡快完善義務教育學生電子學籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍的無縫銜接、互聯(lián)共

享，將學校教師、資產(chǎn)、基本辦學條件等信息全部納入信息管理系統(tǒng)，實時掌握貧困地區(qū)學生流動、學校建設與發(fā)展情況，為提高教育治理水平提供可靠的基礎數(shù)據(jù)支撐。

第五，促進學生全面發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，最終目的是提高教育質量，促進學生全面發(fā)展。一要立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，深入實施素質教育，加強社會主義核心價值體系教育，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，加強孝悌、節(jié)約、勤勞等中華傳統(tǒng)美德和思想品德教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，引導學生樹立正確的世界觀人生觀價值觀。二要因材施教。尊重學生個性發(fā)展，注重培養(yǎng)他們的學習興趣，提高學習信心，激發(fā)求知欲望，增強社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。要以父母之心育人，面向全體學生，不放棄每一個孩子。對有特殊困難的學生，要給予特別的關愛，努力為每個孩子提供適合的教育。三要因地制宜。充分挖掘農(nóng)村的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土人文等資源優(yōu)勢，引導孩子們親近大自然，走進勞動生產(chǎn)第一線，開發(fā)富有鄉(xiāng)村特色的田園課程、體驗教學和實踐活動。比如，體育課關鍵是動起來、跑起來，不一定非要有塑膠跑道、體育場、游泳館，也不必照搬競技體育，可以就地取材，多開展富有當?shù)靥厣拿耖g體育活動。藝術課也要探索簡便實用的教育模式，鼓勵教師走教、志愿者支教。還可以通過夏令營等活動，組織農(nóng)村孩子到市縣博物館、藝術館、科技館參觀，與城市孩子交流互動，開闊眼界、陶冶情操，努力為農(nóng)村孩子健康成長創(chuàng)造更好的條件。

四、加強領導、狠抓落實，確保各項目標任務如期實現(xiàn)

這次全面改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，中央是下了大決心的。這是一場攻堅戰(zhàn)，任務重、時間緊、要求高。各級黨委政府必須高度重視，切實負起責任，加強組織領導，將其與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，充分發(fā)揮各地各部門和學校的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚工作合力，把各項政策措施落到實處。

一要強化省級統(tǒng)籌。國務院明確要求，這項工作由國家統(tǒng)一部署、省級政府統(tǒng)籌安排、縣級政府具體實施。教育部、發(fā)展改革委、財政部要共同做好頂層設計，加強政策銜接，進一步簡政放權，明確任務要求，不僅要加強監(jiān)管，還要做好服務。省級政府要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌使用、合理分配中央和省級財政資金，科學配置教育資源，細化目標任務，明確完成時限，層層抓好落實，有力有序推進。這次在資金的分配和使用方式上進行了改革，由省級政府統(tǒng)籌調度、包干使用，分類指導、分校實施。換句話說，只要是辦學條件的缺口，都可以調劑使用資金。地市和縣級政府根據(jù)財力和工作任務，切實履行應承擔的責任。同時，要積極鼓勵社會力量參與和支持貧困地區(qū)義務教育發(fā)展，形成政府、學校、社會共同推進的良好格局。

二要優(yōu)化投入結構。要用好增量，從今年開始，中央財政對貧困地區(qū)教育投入將有較大幅度增加。地方政府也要相應增加義務教育支出在整個教育支出中的比重，最大限度地向貧困地區(qū)義務教育傾斜。要調整存量，做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。

除教育專項以外，在中央一般性轉移支付中，也要拿出一定比例用來改善薄弱學校基本辦學條件。要精準發(fā)力，逐個地區(qū)、逐個學校地排查，摸清基本情況，找到缺口、查清問題、列好清單，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在“刀刃”上，堅持“雪中送炭”，切實提高資金使用效益。

三要加強監(jiān)督檢查。這是保障工作進度與成效的關鍵，必須作為當前教育督導的首要任務，納入常態(tài)督查機制。要明確責任，各級政府要層層簽訂責任書，明確工作任務，建立獎懲機制。要公開信息，把任務內容、進度安排、責任主體、監(jiān)督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金管理，切實提高資金使用效益。有關部門要適時組織評估，對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題要“零容忍”，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正把這項德政工作、民生工程抓實抓好。

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，關乎億萬貧困地區(qū)學生及家庭福祉，關乎全面建成小康社會大局，做好這項工作，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，改革創(chuàng)新，努力提高貧困地區(qū)義務教育辦學條件和水平，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出新的更大貢獻！

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面

改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校

基本辦學條件的意見

教基一〔2013〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進基本公共教育服務均等化，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件提出以下意見。

一、充分認識改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的重要意義

近些年來，國家逐步健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實施了農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農(nóng)村義務教育學校辦學條件。但是，農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，辦學成本較高，教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，輟學率相對較高，仍然是我國義務教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，推進義務教育學校標準化建設，不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點”，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，關乎國家長遠發(fā)展。

二、改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的總體要求

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照均衡發(fā)展九年義務教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，加強科學化精細化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學?；巨k學條件，深入推進義務教育學校標準化建設，整體提升義務教育發(fā)展水平。

（二）實施原則。

覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，立足改善薄弱學?；巨k學條件，不得將教育資金資源向少數(shù)優(yōu)質學校集中。

堅持勤儉辦學，滿足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補什么”的原則，改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要，杜絕超標準建設。

加強省級統(tǒng)籌，分步逐校實施。由省級人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級財政投入資金，根據(jù)省域內改善薄弱學?；巨k學條件的任務和完成時限等因素合理分配；地市和縣級人民政府以校為單位制定工作目標和分步實施計劃，確保按期完成任務。

（三）實施范圍和主要目標。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)；以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

三、改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的重點任務

（一）保障基本教學條件。要保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學校規(guī)模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學生閱讀興趣，有條件的地方逐步達到小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。根據(jù)學校地理條件和農(nóng)村體育特點，因地制宜地建設運動場地和配備體育設施，保障學生活動鍛煉的空間和條件。

（二）改善學校生活設施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學校應有冬季取暖設施。設置必要的安全設施，保障師生安全。

（三）辦好必要的教學點。對確需保留的教學點要配備必要

設施，滿足教學和生活基本需求。中心學校統(tǒng)籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質量。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到教學點任教。職稱晉升和績效工資分配向教學點專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉宿舍建設和使用要優(yōu)先考慮教學點教師需要。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費，由縣級財政和教育部門按時足額撥付，不得截留挪用。

（四）妥善解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規(guī)劃學校布局，并充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。必要情況下，可以采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務教育學校進行改造。加強新建住宅區(qū)配套學校建設。對教育資源較好學校的大班額問題，積極探索通過學區(qū)制、學校聯(lián)盟、集團化辦學等方式擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，合理分流學生。對于大班額現(xiàn)象嚴重的學校，要限制其招生人數(shù)。

（五）推進農(nóng)村學校教育信息化。要逐步提升農(nóng)村學校信息化基礎設施與教育信息化應用水平，加強教師信息技術應用能力培訓，推進信息技術在教育教學中的深入應用，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設。要為確需保留的村小學和教學點配置數(shù)字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質數(shù)字教育資源。加快學籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應用，并將學生、教師、學校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。

（六）提高教師隊伍素質。要特別抓好農(nóng)村教師隊伍建設，通過實施農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校培養(yǎng)能承擔多門學科教學任務的小學教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學教師國家級培訓計劃的針對性和有效性，省級教師培訓要向農(nóng)村義務教育教師、校長傾斜。要結合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，農(nóng)村學校教師職稱晉升比例應不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。要落實對在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助的政策。要積極推進農(nóng)村教師周轉宿舍建設，努力改善農(nóng)村教師生活條件。

四、有關工作要求

（一）明確責任。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施。教育部、發(fā)展改革委、財政部要加強組織協(xié)調，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，加強指導和推動。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落到實處。

（二）摸清底數(shù)。縣級人民政府要在科學制定農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃基礎上，以校為單位，清查教室、桌椅、運動場地、體育設施等教學設施和宿舍、食堂、廁所等生活設施，立足“?；?、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學需要，分析確定每個學校（含教學點）辦學條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊，做好

改善辦學條件的基礎工作。

（三）制定方案?？h級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要根據(jù)在國家教育體制改革領導小組備案的農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，針對每一所存在基本辦學條件缺口的學校制訂專門方案，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地區(qū)改善薄弱學?；巨k學條件的時間表、路線圖。地市級人民政府要做好指導和協(xié)調工作。省級人民政府要從實際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣（區(qū)）方案的基礎上制定本?。▍^(qū)、市）改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件的實施方案，并于2014年4月30日前將實施方案報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。

（四）保障經(jīng)費。中央通過完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、適當調整薄弱學校改造計劃、繼續(xù)實施初中改造工程等措施，加大項目統(tǒng)籌與經(jīng)費投入力度，按照“總量控制、突出重點、動態(tài)調整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善薄弱學?；巨k學條件予以傾斜支持。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制重點保障學?；具\行需要和校舍維修；在原有基礎上擴充薄弱學校改造計劃內容，將信息化建設和農(nóng)村小學必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施納入支持范圍；初中改造工程重點支持農(nóng)村初中必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施建設。省級人民政府要加大省級財政投入，優(yōu)化財政支出結構，最大限度地向貧困地區(qū)義務教育傾斜，做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺

位。地市和縣級人民政府要加大經(jīng)費投入、嚴格經(jīng)費管理，按規(guī)劃確保各項資金落實到位和管理使用安全高效，抓好項目實施。

（五）規(guī)范實施。要運用信息技術加強基礎數(shù)據(jù)管理，對每所學校的建設內容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項目要嚴格履行基本建設程序，確保工程質量和安全。要落實政府采購、招投標和國庫集中支付等相關制度，確保各項工作“陽光操作”。要把“補短板”、滿足基本需要放在首位，堅持勤儉節(jié)約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數(shù)學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件。要加強資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。

（六）加強監(jiān)督檢查評估。教育部、發(fā)展改革委、財政部要對各地相關工作開展情況進行專項督查。省級人民政府要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決有關問題，督促地市和縣級人民政府按照實施方案要求，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成改善薄弱學?；巨k學條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題，要嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。各地要采取適當方式公開有關信息，自覺接受社會監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）對改善薄弱學?；巨k學條件工作要適時開展評估，并將評估報告報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 2013年12月31日

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳 關于制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；?辦學條件實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局：

為切實落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件（以下簡稱“全面改薄”）的實施方案有關事項及要求通知如下。

一、高度重視“全面改薄”實施方案制定工作

“全面改薄”是黨中央、國務院著眼于貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實施方案，是確?！叭娓谋　备黜椆ぷ饔行蜷_展的基礎，是落實《意見》提出的各項工作任務和實現(xiàn)工作目標的關鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實際制定出科學可行的“全面改薄”實施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能

做好各項工作的總體部署和合理安排，才能實現(xiàn)各級財政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實施方案制定工作，并作為落實《意見》的重要抓手，認真負責，統(tǒng)籌協(xié)調，確保按時保質完成。

二、“全面改薄”實施方案主要內容

（一）明確工作目標。針對貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的缺口，“缺什么補什么”，實事求是地提出“全面改薄”的總體和工作目標，?；?，補短板，改善基本辦學條件，保證辦學的正常運轉，縮小校際差距，推進義務教育均衡發(fā)展。工作目標將作為績效評價的主要依據(jù)。

（二）確定重點任務。要對照《意見》提出的六項任務，逐條細化分解，形成可操作的任務列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學條件缺口類別等實際情況提出全省（區(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點工作任務。

（三）劃定實施范圍。各地要根據(jù)《意見》要求，結合本地實際自主確定貧困地區(qū)，做到精準扶貧。中央除通過農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和初中改造工程繼續(xù)對“全面改薄”工作給予支持外，還將擴充農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃支持內容，對中西部和東部部分困難?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學校改造計劃中央補助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務教育發(fā)展實際情況適當減少和增加貧困縣（市、旗）。省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較

好且辦學條件基本達標的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對原來不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細說明原因和理由。

納入薄弱學校改造計劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學校必須是經(jīng)國家教改領導小組辦公室備案的農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃中保留的學校。十二年一貫制學校和完全中學的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學等學校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運動場、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學條件范疇的，不得納入實施方案。

（四）擬定實施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點解決事項和工作內容，形成可操作的工作計劃，可檢查的時間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實現(xiàn)“全面改薄”目標，也可以按建設和購置項目分類別推進，到2018年所有的縣（市、旗）全部實現(xiàn)“全面改薄”目標。

（五）統(tǒng)籌安排資金。推進“全面改薄”工作，要切實落實地方為主責任，在遵循各項資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設需求與中央和地方相關資金的銜接。各地要圍繞工作目標和主要任務，實事求是地對所需資金進行科學合理地測算，并結合各地財力情況提出資金籌措計劃。中央財政遵循“總量控制、突出重點、動態(tài)調整、包干使用”的原則對“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機

制資金，不足部分再通過初中改造工程和薄弱學校改造計劃資金予以補充。地方各級財政尤其是省級財政要加大投入力度，合理劃分地方各級財政分擔比例。實施方案要明確各級財政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內容，在對資金需求進行科學測算和對來源進行合理預測的基礎上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內容和資金需求。安排具體項目時，中央和地方資金原則上不支持同一項目。

（六）制定保障措施。為實現(xiàn)實施方案所提出的各項目標，完成工作任務，各地要結合本地實際提出有效保障措施。具體措施包括強化組織領導、加強制度建設、細化項目管理、維護使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長輪崗交流、辦好村小和教學點等。

實施方案應對所依據(jù)的國家和地方制定的基本辦學條件標準做出說明。

三、工作程序

（一）認真組織學習，準確領會精神。各?。▍^(qū)、市）要組織各級相關管理部門認真學習領會三部委《意見》精神和要求，認真學習領會國家教改領導小組召開的“全面改薄”電視電話會議精神，特別是要領會劉延東副總理重要講話精神，準確把握“全面改薄”的精神實質。要精心設計摸底排查工作方案，準備相關工作文件，完善相關管理制度。在此基礎上，結合本地實際，做好地方義務教育基本辦學條件摸底排查和“全面改薄”實施方案制定的 動員部署工作，為全面、扎實、準確地做好摸底排查和制定實施方案奠定基礎。

（二）扎實開展摸底排查，形成縣級初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實、全面地開展義務教育學校基本辦學條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結果及國家或地方制定的辦學條件標準，確定薄弱學校范圍，按照“缺什么補什么”原則，以滿足基本辦學需要為目標，提出具體工作任務并測算經(jīng)費需求，結合縣域內總體工作目標和任務量，分列出時間表和路線圖，形成縣級初步實施方案并按行政隸屬關系逐級上報。

（三）加強審核把關，完善實施方案。在對各縣（市、旗）實施方案進行認真審核并匯總的基礎上，結合全?。▍^(qū)、市）工作實際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學校范圍，提出省級工作目標和重點任務，進行充分論證后形成省級和縣級“全面改薄”實施方案。

四、有關要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各?。▍^(qū)、市）有關管理部門要加強對制定實施方案的組織領導和工作指導，明確牽頭單位和責任人，層層分解工作責任，落實實施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強對排查摸底和制定方案的組織領導，保證各項工作責任到人。省級教育部門可通過派出工作組或者專家（組）等適當方式深入各地開展巡回指導和工作督促。

（二）深入排查摸底，充分論證方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學條件排查時，要深入每一所學校，特別要深入邊遠艱

苦學校、村小和教學點等，保證實施方案優(yōu)先考慮邊遠、艱苦學校的實際需求。在深入排查摸底的基礎上，各?。▍^(qū)、市）要按照實事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計資料以及農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，對學校、縣（市、旗）提出的建設需求和資金需求進行認真審核，對總體實施方案要通過專家組、部門會商等形式進行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報資金需求、借機搞超標準豪華建設和“大拆大建”。對不合理的任務和資金需求要堅決予以調整。

（三）加強部門協(xié)調，做好工作統(tǒng)籌。地方各級教育、發(fā)展改革、財政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進實施方案制定工作。省、地、縣各級管理部門應加強溝通，省級部門要對市、縣級部門明確要求，加強指導，及時反饋督查意見及有關信息。對制定工作不認真，前期論證不充分，導致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時予以糾正，必要時向同級人民政府通報。

（四）公開實施方案，強化工作落實。各?。▍^(qū)、市）制定的“全面改薄”實施方案一經(jīng)論證確定，應當在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標、主要任務、工作進展接受社會監(jiān)督。實施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認為確有必要的，可以按照各?。▍^(qū)、市）確定的程序進行一次適當調整。

各省（區(qū)、市）要組織學校和縣級有關部門認真填寫附件各項內容，按要求形成完整的省級“全面改薄”實施方案，于2014年6月30日前由省級教育、發(fā)展改革和財政三部門聯(lián)合報送教育部、發(fā)展改革委和財政部，同時利用全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)進行報送和管理。

教育部聯(lián)系人：高學貴

聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真）郵箱：gaoxg@moe.edu.cn" 國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平聯(lián)系電話010-68502660 財政部聯(lián)系人：孫緒華 聯(lián)系電話010-68551256 附件：1.“全面改薄”績效目標表

2.“全面改薄”工作任務和資金需求表

3.“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊?/p>

教育部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

2014年4月23日

部內發(fā)送：有關部領導，辦公廳、財務司、規(guī)劃司教育部辦公廳

主動公開

2014年4月24日印發(fā)

在“全面改薄”推進工作視頻會上的講話 教育部副部長

劉利民 2014年6月9日

“全面改薄”是黨中央、國務院著眼于貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領域實施的第一個重大民生工程。2013年12月4日，國務院第32次常務會議審議通過了《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。2013年12月31日，三部委正式印發(fā)《意見》，明確未來五年全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作的總體目標和重點任務。2014年4月23日，三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方

案的通知》，各地教育、發(fā)改、財政部門密切配合，工作積極性很強，推進手段不斷創(chuàng)新，各項措施落實到位，各項工作取得積極進展。

不少地方成立了領導機構。各地都及時轉發(fā)了三部委有關文件，或根據(jù)本省實際制定了更加具體的操作性文件。同時將劉延東副總理和三部委領導同志的講話也原原本本地傳達到各地。大部分省市都成立以省領導牽頭，教育、發(fā)改、財政等部門參加的“全面改薄”領導小組或協(xié)調小組，組建了辦公室等日常辦事機構，一些地方還是由省政府主要領導同志牽頭，專門刻制了印章。如陜西省、湖北省、安徽省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地都已經(jīng)組建了領導小組或協(xié)調小組，其他還有一些省份正在組建過程中。一些省專門召開省長辦公會議或省政府常務會議，聽取教育、發(fā)改、財政等部門的匯報，研究解決“全面改薄”中諸如地方資金安排、劃定實施范圍等重要問題，協(xié)調各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

不少地方開展了項目培訓。培訓對象主要是地市和縣級教育工作人員，一些地方還把校長也納入培訓范圍。如河南省組織地市教育局長、縣教育局長、縣教育局相關科室工作人員參加了培訓，省教育廳和財政廳領導分別提出工作要求。各地組織的培訓扎實有效，特別是針對填表環(huán)節(jié)，通過手把手和逐條講解，使具體填寫人員明白了指標含義和填寫方法，有效減小了這些地方基層工作人員的工作量，增強了地方培訓的針對性和實效性。

不少地方進行了排查摸底。云南、甘肅等省不等不靠，在201年三部委《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》印發(fā)后，就已經(jīng)著手布置排查摸底工作。陜西省已經(jīng)布置了未來五年“全面改薄”建設規(guī)劃編制工作。這些地方工作積極主動，不僅起到了帶頭示范作用，也為下一步工作結余了時間，同時也有助于提高工作質量。

自“全面改薄”實施以來，在國務院的領導下，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委把“全面改薄”作為當前義務教育工作的大事，加強領導，分工協(xié)調，抓緊做好“全面改薄”頂層設計。三部委建立了部門會商機制，每次會商會議的會議紀要都要報三部委主要負責同志，重大事項，還要報劉延東副總理。財政部擬定了《薄弱學校改造計劃中央專項資金管理辦法》，對于中央資金的使用、監(jiān)管等提出了明確的意見。教育部擬定了項目管理辦法，對于學?；惤ㄔO項目和裝備類采購項目在立項、招投標、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上都提出了具體要求。兩個管理辦法將有效防止出現(xiàn)各種違規(guī)違紀問題和“建成一批學校，倒下幾名干部”現(xiàn)象。為了爭取建設時間，經(jīng)三部委會商，中央財政將打破慣例，提前下?lián)荛_局之年中央資金。這為各地利用暑假這個有利時機組織項目建設提供了條件，對于搶時間、爭速度具有重要意義，特別是對于高寒區(qū)等施工期較短的地區(qū)，暑假將是黃金施工時期。

總之，半年來，特別是3月14日國家教改領導小組召開“全面改薄”電視電話會議以來，中央三部委和各地各有關學校一道，按照中央領導同志要求，根據(jù)劉延東副總理和三部委領導同志的講話精神，扎扎實實開展工作，兢兢業(yè)業(yè)做好分內之事，“全面改薄”

各項工作進展順利，贏得了社會各界的好評。教育部黨組對“全面改薄”工作高度重視，多次召開會議，部署落實工作。下面，我代表教育部，就切實做好下一步“全面改薄”工作談幾點意見。

第一，加強省級統(tǒng)籌。

國務院明確規(guī)定，“全面改薄工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施，因此，省及省以下各級人民政府及其相關部門和學校是實施“全面改薄”的主體。省級教育行政部門要抓緊制定相關配套文件，盡快下?lián)苜Y金，加強工作指導，研究解決重大問題。地市級教育行政部門要加大執(zhí)行力，完善資金配套和使用方案。特別是縣級教育部門，“全面改薄”就是當前最重要的事情，“全面改薄”的排查摸底工作必須做好，做細，來不得半點馬虎大意。學校要指派專人負責“全面改薄”工作，認真排查，在科學預測學校發(fā)展的基礎上，提出實事求是的建設項目、采購內容。

“全面改薄”涉及全國所有省份，但中央資金支持范圍主要是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。未納入中央資金支持范圍的地方，要在改善區(qū)域內相對貧困地區(qū)義務教育辦學條件基礎上，以到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，高標準推進義務教育均衡發(fā)展。

第二，落實責任主體。

已經(jīng)成立領導機構的地方，要進一步充實人員，完善工作機制，制定工作規(guī)程，細化工作程序。個別地方還沒有成立領導機構的，要盡快向上級政府報告，爭取組建領導機構，在人員配備、制度完善等方面盡早到位。領導機構成立后，要勤于工作，善于指導，精于協(xié)調，挖掘上級資源潛能，調動下級工作積極性，發(fā)揮同級相關部門主觀能動性，使“全面改薄”工作一開始就走入正軌，納入規(guī)范。特別是縣級教育部門，要爭取政府主要負責同志親自領導、研究、過問“全面改薄”工作，爭取來自政府的最大支持。

第三，制定規(guī)章制度。

三部委已經(jīng)制定印發(fā)了相應的規(guī)章制度，各地可以根據(jù)本地的實際，立足保障質量，著眼防范風險，真心保護干部，出臺相應具體文件，規(guī)范“全面改薄”各個環(huán)節(jié)，做到不留死角，不存僥幸，不冒風險。為了了解各地的工作進展，各地制定出臺的相關文件應報送三部委，方便交流借鑒。要建立激勵獎懲機制，堅決制止拿到資金不干事，得到項目不建設等情況的發(fā)生。要通過實地調研、召開現(xiàn)場會、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)、甄別“全面改薄”的先進典型，鞭策進展緩慢、管理不嚴、制度不細地區(qū)迎頭趕上。對于多次提醒工作進展依然緩慢的地區(qū)，除了通報批評之外，還要扣減下一年的資金，并向其上級部門通報。經(jīng)國家認定進展緩慢或存在其他違規(guī)行為的縣，不僅要扣減該縣下一年的項目資金，還要對該縣所屬的地市以及省作出相應批評，嚴重的要予以責任追究。

第四，加強溝通協(xié)調。

俗話說，人心齊，泰山移，說明大家心往一處想就能迸發(fā)出很大的能力。各地成立了領導小組或協(xié)調小組，是一個很好的部門之間的溝通平臺。教育部門要主動與發(fā)改、財政部門同志溝通，認真聽取他們對“全面改薄”的設想和意見，及時報告“全面改薄”工

作進展情況。對于具體工作有認識不一致的地方，在不影響工作的情況下，要顧全大局，同時再通過溝通協(xié)調達到一致。如果分歧較大，有可能影響到工作開展，可以提交政府進行協(xié)調。教育部門內部也要加強協(xié)調，組建專門工作機構，包含基礎教育、財務、規(guī)劃、項目辦、裝備處（中心）等部門，加強工作合力。主要領導要親自過問，經(jīng)常過問，靠前指揮，對“全面改薄”工作做到心中有數(shù)。

第五，形成項目規(guī)劃。

三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案的通知》后面隨附的表格，特別是附件二“工作任務和資金需求表”、附件三“學校信息及建設需求表”本身就是規(guī)劃，認真填寫表格就是編制項目規(guī)劃。由于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和初中改造工程的資金分別有固定渠道和用途，只有薄弱學校改造計劃增加了資金，在原有基礎上擴充了內容，因此，要在制定實施方案的基礎上，將薄弱學校改造計劃中央專項資金單獨剝離出來，落實到具體項目上，形成薄弱學校改造計劃項目規(guī)劃。

項目規(guī)劃要因地制宜，突出重點。按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌學?；A設施建設和學校裝備建設，統(tǒng)和中央資金和省內各級資金投入，確保每一分錢都落實到具體項目上。要實事求是，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村學校及教學點建設與縣鎮(zhèn)學校超大班額改造，將資金用于最急需的地方。學校要分清輕重緩急，突出近期要解決的重點問題，確定項目實施順序。要總分結合，梯次推進，既要有

2014-2018年的總體設計，又要明確實施的具體項目，確定每一年實施內容、工程進度、資金投入，確保不窩工，不懈怠。省級政府要加大統(tǒng)籌力度，并對本地的規(guī)劃負責。

根據(jù)兜住底線，確?；镜囊螅课⒆悻F(xiàn)有國家相關義務教育學校建設標準和圖書儀器設備等購置標準，擬定了“全面改薄”底線指標及要求，各地在執(zhí)行有關國家標準時，應該優(yōu)先落實和保障底線指標要求?！叭娓谋　惫ぷ鹘Y束后，任何一項底線指標沒有達到，都視為整個“全面改薄”工作未達標。

第六，盡快取得成效。

今年是“全面改薄”的開局之年，時間緊，任務重，頂層設計難。各級教育部門和學校要切實把“全面改薄”作為當前最緊要的一項工作抓緊抓好。要騰出人手來，擠出時間來，拿出精力來，專注于“全面改薄”工作，并落實在實際行動上。除一些重大、突發(fā)事件外，其他工作要盡量讓位于“全面改薄”工作。要抓緊暑假時間，力爭年內見到成效。中央考慮到各地的實際需要，在上半年就下達了中央資金。各地也要認真做好項目論證、選址、勘探、場地三通一平等前期工作。在項目資金到達后，要抓住暑假期間師生不在校，氣候也適宜的有利時機，抓緊施工，抓緊采購，特別是一些小型建設或采購項目，要在年內完成一批任務，保證2014年年底前就能看到成效，實實在在地造福當?shù)貙W生，向黨中央國務院報賬，向社會報賬。

第七，接受社會監(jiān)督。

要公開實施方案。各?。▍^(qū)、市）要按照三部委辦公廳要求，抓緊制定“全面改薄”實施方案，并按期上報。實施方案一經(jīng)論證確定，應當在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標、主要任務、工作進展接受社會監(jiān)督。要公開薄弱學校改造計劃項目內容和進度，對于人民群眾提出的未按規(guī)劃執(zhí)行的地方，要限期改正。要確保資金在陽光下運行，防止腐敗滋生，就要使學?；A設施建設和儀器設備采購在公平公正的環(huán)境中操作。任何一級教育部門或學校都必須公開公正地進行招投標工作，保證有資質的單位公平公正地參與“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不僅有辱教育聲譽，也必將受到法律的制裁。

第八，加強宣傳總結。

三部委商定，建立“全面改薄”通報機制，從2014年10月份起，每兩個月通報一次各地工作的進展情況。對于遲遲不開工情況，要通過新聞媒體予以曝光。同時，邀請組織有關研究人員從一開始就介入“全面改薄”工作，全程調研“全面改薄”工作進展，以第三方的視角對“全面改薄”進行評判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料匯編，對一年來“全面改薄”工作進行總結，提出值得反思的教訓和改進的工作建議。希望有關研究團隊深入實際，掌握第一手情況，對“全面改薄”作出實事求是的第三方評價。

第九，強化督導落實。

為了落實中央領導同志關于2014年建國65周年之前消除義

務教育“出洋相”現(xiàn)象的指示，同時結合“全面改薄”工作的進展實際，國務院督導委員會辦公室已于5月中下旬開展了義務教育均衡發(fā)展督導工作。通過督導檢查發(fā)現(xiàn)，各地近年來進一步加大了義務教育投入，強化規(guī)范管理，大力改善辦學條件，應該說總體上義務教育延續(xù)著持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。但是在督導中也發(fā)現(xiàn)一些地方義務教育經(jīng)費投入不到位，一些學校辦學條件依然存在一定的困難。如雖然每名學生都有課桌椅，但是課桌椅破舊不堪；雖然能保證寄宿學生一人一床位，但是宿舍空間狹小，空氣流通不暢，甚至還存在一定的安全隱患等。對于督察組發(fā)現(xiàn)和提出的問題，各地要加強后期整改工作，為農(nóng)村的孩子們撐起一片健康成長的藍天。

下一步，要根據(jù)《國務院教育督導委員會辦公室關于開展農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件專項督導的通知》，開展“全面改薄”專項督導工作。督導的主要內容有14項，其中與“全面改薄”緊密相關的內容有9項，即是否存在D級危房；是否每名學生都有課桌椅；寄宿學生是否一人一床位；是否有安全飲用水；食堂是否滿足就餐需要；廁所是否滿足師生需要；教室和寢室門窗是否完好；是否具備必要的取暖條件；是否配備數(shù)字教育資源和播放設備。各地要結合“全面改薄”專項督導工作，進一步夯實義務教育學校標準化建設的基礎，實質性地推進義務教育均衡發(fā)展，確保“全面改薄”工作在開局之年起好步，在結束之年交好卷，絕不辜負黨和人民的期望。

“全面改薄”是建國以來教育系統(tǒng)單項資金量最大的項目，今年

中央資金投入將超過350億元，這還不包括農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制中用于校舍改造的資金，以后，還將根據(jù)工作進展和財力可能予以安排。“全面改薄”功在當代，利在千秋，惠及子孫，是一項為未來奠基的重要工程?，F(xiàn)在，“全面改薄”已經(jīng)起步，任重道遠，也一定困難重重。但是，只要方向正確，措施得當，管理規(guī)范，監(jiān)督到位，心往一處想，勁往一處使，就一定不辜負黨中央國務院和人民群眾的重托，就一定能向全社會交出一份滿意的答卷，就一定能在義務教育發(fā)展的征途中矗立起一座新的豐碑。

皖教基〔2014〕7號 安徽省教育廳 安徽省發(fā)展改革委 安徽省財政廳 關于印發(fā)全面改善義務教育薄弱學?；巨k學 條件摸底排查工作方案的通知

各市、縣（區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、財政局：

現(xiàn)將《安徽省全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件摸底排查工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求認真執(zhí)行。

安徽省教育廳

安徽省發(fā)展改革委

安徽省財政廳

2014年6月11日

（此件主動公開）

安徽省全面改善義務教育薄弱學校 基本辦學條件摸底排查工作方案

為貫徹落實《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號），進一步優(yōu)化教育資源配置，全面提升全省義務教育水平，促進義務教育均衡發(fā)展，現(xiàn)制定全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件（以下簡稱“全面改薄”）摸底排查工作方案。

一、實施背景和指導思想

2007年，我省制定《義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》，指導各地加強義務教育階段學校的建設和管理。2010年，我省確定了《安徽省2010-2015年義務教育階段學校標準化建設規(guī)劃進度表》。幾年來，全省義務教育學校標準化建設扎實推進，至2013年底，全省義務教育學校標準化達標率60.9%，義務教育學校辦學條件得到較大改善，有力推動了義務教育的均衡發(fā)展。2011年3月，省政府與教育部簽署關于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的備忘錄，要求到2020年我省所有縣區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展的目標。2013年，啟動實施了縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估。2013年12月，教育部、國家發(fā)改委、財政部決定自2014至2018年期間實施“全面改薄”，并提出了目標要求。為組織實施好“全面改薄”，根據(jù)國家提出的新的要求，在已有的工作基礎上，確定我省“全面改薄”實施方案。

我省“全面改薄”的指導思想是：堅持以人為本，立德樹人，全

面實施推進，突出貧困地區(qū)薄弱學校，以落實義務教育經(jīng)費保障機制、強化師資隊伍建設、改善學校條件設施、規(guī)范學校管理、提高教育質量為重點，集中時間和力量，提升義務教育學校標準化建設水平，促進義務教育均衡發(fā)展為目標。

二、總體目標和實施范圍

從2014年到2018年，在前一階段義務教育學校標準化建設取得良好進展的基礎上，再經(jīng)過五年努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；需要寄宿和就餐的學校，學生宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；教育信息化達到國家規(guī)定的目標和要求；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

實施范圍：各市、縣（區(qū)）。各地以農(nóng)村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務教育薄弱學校。項目學校必須是義務教育公辦學校、在中小學布局調整中長期保留的小學（含教學點）和初中學校。完全中學原則上不納入，確需納入的初中部分應附有詳細說明。

三、重點任務和實施原則 重點任務：

（一）保障基本教學條件。建設符合標準的教學用房，配備

必要的教學儀器設備、器材。每個學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，逐步達到小學生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。因地制宜建設運動場地和配備體育設施。

（二）完善學校生活設施。保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。配備必要的洗浴設施。食堂或伙房滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。設置必要的安全設施，保障師生安全。

（三）辦好必要的農(nóng)村教學點。對確需保留的教學點要配備必要設施。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到教學點任教。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人的標準單獨核定公用經(jīng)費，按時足額撥付，不得截留挪用。

（四）妥善解決縣鎮(zhèn)學校大班額?？茖W規(guī)劃學校布局，充分考慮區(qū)域內學生流動人口出生和學齡人口變化，科學規(guī)劃學校布局，并充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。努力解決城鎮(zhèn)化推進過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。必要情況下可采取新建、擴建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務教育學校進行改造，合理分流學生，滿足農(nóng)村學生進城入學的需求。

（五）推進農(nóng)村學校教育信息化。依據(jù)全省中小學校園信息化標準，加強學?；A設施和網(wǎng)絡環(huán)境建設，提高教師信息化應用水平，推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡“校校通”，數(shù)字教育資源應用“班班通”和“人人會”。加快學籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應用，提高中小學信息化管理水平。

（六）提高教師隊伍素質。實施農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃，完善農(nóng)村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗。加強中小學教師培訓。農(nóng)村學校教師職稱晉升比例應不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。落實教師生活補助政策，積極推進農(nóng)村教師周轉宿舍建設。

實施原則：

（一）堅持“?；尽钡脑瓌t?！氨；尽笔恰叭娓谋　表椖繉嵤┑母驹瓌t，也是我省“全面改薄”規(guī)劃方案編制的工作要求。各地要立足“?；尽⒍稻W(wǎng)底”，對照基本辦學標準，從改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要出發(fā)，因地制宜確定每個地區(qū)和每所薄弱學校的改造方案和實施項目，切忌盲目提高標準和善立項目，更不能利用標準化實施資金搞所謂形象工程、面子工程、貼金工程。

（二）堅持全面覆蓋、逐校規(guī)劃的原則。以校為單位，摸清底數(shù)，按照每所學校都要有建設計劃書、平面規(guī)劃圖的要求，詳細清查教育教學、學生生活用房、設施、設備及各類附屬設施等方面的現(xiàn)狀，分析確定每所學校辦學條件缺口，按照“缺什么補什么”的原則，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制每校的建設計劃書，做到“一校一方案”。對于確需新建、改擴建的學校，要認真進行校園規(guī)劃，編制功能分區(qū)合理的平面規(guī)劃圖。在此基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位，按照規(guī)劃編制要求，科學確定每所學校建設內容、建設規(guī)模、設施設備配置數(shù)量、投資需求，編制項目總體規(guī)劃和實施計劃。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)調的原則。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮新型城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化趨勢、寄宿學生實際需求、教育資源合理布局等因素，在摸清底數(shù)的基礎上，科學編制項目規(guī)劃。市縣政府要加強領導，充分協(xié)調，做好本規(guī)劃與各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、布局調整規(guī)劃、標準化建設規(guī)劃、均衡發(fā)展規(guī)劃和信息化建設規(guī)劃之間的銜接，規(guī)劃中的數(shù)據(jù)與各類相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的口徑要相統(tǒng)一，相關標準內容要一致，實施的進度、步驟要求要相互協(xié)調，通過合理的規(guī)劃，增強協(xié)同效應，發(fā)揮教育資源配置最大效益，切實解決目前義務教育尤其是農(nóng)村教育存在的實際問題。

四、經(jīng)費保障與支持渠道

各級要加大“全面改薄”的經(jīng)費投入，加強資金績效管理，按規(guī)劃落實項目資金，最大限度地向貧困地區(qū)義務教育傾斜，做好“全面改薄”需求與相關資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。

中央補助資金重點支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集中連片特困地區(qū)縣，適當擴大范圍，不支持省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較好地區(qū)的學校；省轄市所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。十二年一貫制學校和完全中學的高中部、3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學等不納入中央、省資金支持范圍。辦公樓、獨立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運動場、游泳館（池）、教師周轉房以及其他不屬于基本辦學條件范疇的，不得納入中央、省資金支持范圍。

農(nóng)村義務教育保障機制經(jīng)費重點保障學?；具\行需要和校舍維修改造；薄弱學校改造資金支持范圍在原有基礎上，擴充薄弱學校改造計劃內容，將信息化建設和農(nóng)村小學必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施納入支持范圍；初中改造工程重點支持農(nóng)村初中必要的運動場、學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂等教學和生活設施建設。

五、加快制定市、縣（區(qū)）“全面改薄”規(guī)劃方案

（一）明確規(guī)劃方案內容

各市、縣（區(qū)）“全面改薄”規(guī)劃方案，要包括以下內容： 1.工作目標。針對薄弱學校基本辦學條件的缺口，“缺什么補什么”，實事求是地提出“全面改薄”的總體和工作目標，?；荆a短板，改善基本辦學條件，保證辦學的正常運轉，縮小校際差距，推進義務教育均衡發(fā)展。工作目標將作為績效評價的主要依據(jù)。

2.重點任務。對照六項重點任務，逐條細化分解，形成可操作的任務列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學條件缺口類別等實際情況提出本地的重點工作任務。其中，2013年之前已經(jīng)通過義務教育學校標準化驗收的學校，要對照重點任務和具體標準，有針對性的補缺補差，使辦學條件達到國家和省規(guī)定的辦學標準，鞏固提高實施水平；2013年之前未通過義務教育學校標準化建設驗收的學校，要按照重點任務和具體標準進行建設，全面達到規(guī)定要求。

3.實施步驟。以縣（市、區(qū)）為單位，區(qū)分輕重緩急，確定

2014-2018年每年重點解決事項和工作內容，形成可操作的工作計劃，可檢查的時間表和路線圖。

4.保障措施。各地要結合本地實際提出有效保障措施，包括強化組織領導、加強制度建設、細化項目管理、維護使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價等，以及教師校長輪崗交流、辦好村小和教學點等其他配套措施。

（二）把握方案制定程序

1.認真組織學習，準確領會精神。各地要組織相關管理部門認真學習領會國家和省關于“全面改薄”的文件政策，包括國家三部委《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，劉延東副總理在國家“全面改薄”電視電話會議上的重要講話，國家三部委辦公廳《關于制定全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案的通知》，精心設計摸底排查工作方案，完善相關管理制度。

2.扎實開展摸底排查，形成縣級初步方案。各縣（市、區(qū)）全面開展義務教育學?；巨k學條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結果及“全面改薄”標準，以滿足基本辦學需要為目標，提出具體工作任務并測算經(jīng)費需求，結合縣域內總體工作目標和任務量，分列出時間表和路線圖，形成縣級初步實施方案并按行政隸屬關系上報所在市審核，由市級教育、發(fā)展改革和財政三部門集中，在6月30日前聯(lián)合報送省教育廳、發(fā)展改革委和財政廳審核，進行充分論證后，形成省級 “全面改薄”實施方案。

省教育廳基教處聯(lián)系人：馬家松，電話：0551-62816467；

電子郵箱：jjc@ahedu.gov.cn。

省發(fā)展改革委社會事業(yè)處聯(lián)系人：張璇，聯(lián)系電話：0551-62602350，電子郵箱：viki6606@foxmail.com。

省財政廳教科文處聯(lián)系人：侯正華，電話：0551-65100594，電子郵箱：houzh2010@163.com。

附件：1.“全面改薄”主要指標和內容

2.“全面改薄”績效目標表

3.“全面改薄”工作任務和資金需求表 4.“全面改薄”學?；拘畔⒓靶枨蟊?5.相關配置及參考價格

6.關于方案附件表格的有關解釋 7.各級需報送的材料

在全面改善義務教育薄弱學?；?辦學條件視頻會議上的講話 金

燕

（2014年6月12日）同志們：

去年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文，決

定從2014年至2018年，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，簡稱為“全面改薄”。今年3月14日，國家召開了“全面改薄”電視電話會議，劉延東副總理出席并講話，接著國家會議，謝廣祥副省長代表省政府進行了動員和部署。4月，國家三部委辦公廳聯(lián)合發(fā)文，對制定實施方案提出了具體要求。本月9日，國家三部委又召開了“全面改薄”推進工作視頻會議，提出了相應的規(guī)定和要求。

國家決定“全面改薄”以后，省政府和省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳十分重視，三個部門相互協(xié)調與溝通，按照國家的要求，對我省“全面改薄”的相關工作進行了認真研究，進行了頂層設計，明確了我省“全面改薄”的內容，要求各地認真摸底排查，制定了《關于印發(fā)全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件摸底排查工作方案的通知》，已經(jīng)于昨天印發(fā)各地。

為切實做好我省“全面改薄”工作，促進全省義務教育均衡發(fā)展，今天省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳在這里召開視頻會議，對相關工作提出明確的要求。剛才，省發(fā)改委、財政廳做了很好的講話，下面，我講三點意見。

一、我省義務教育薄弱學校辦學條件得到了較大改善，為“全面改薄”奠定了基礎

近年來，我省通過完善義務教育經(jīng)費保障機制、實施中小學校舍安全工程、實施農(nóng)村初中建設工程、推進義務教育標準化建設，經(jīng)過各級政府、教育部門和學校的努力，較大地改善了義務教育薄弱學校辦學條件，促進了義務教育均衡發(fā)展，也為實施“全

面改薄”奠定了一定的物質基礎和工作基礎。

一是將中小學校舍安全工程列為省民生工程。共投入176億資金新建和加固改造校舍，總量居全國第3位。通過校安工程的實施，使達到抗震設防要求的校舍由當初不足40%提高到80%，全面提高了中小學校舍綜合防災能力，全面改善了校舍等硬件條件。

二是大力推動義務教育學校標準化建設。我省比較早地實施了實施標準化建設，2007年就制定了辦學條件基本標準，并于2009年著手制定全省建設規(guī)劃和分層分年達標的時間表。經(jīng)過幾年努力，全省標準化達標率由2010年的不足10%提高到目前的60.9%，義務教育學校的圖書、實驗儀器、音體美器材、多媒體班班通、學校生活及輔助設施等辦學條件得到很大改善，有效地促進了學校的內涵建設。

三是完善義務教育經(jīng)費保障機制。農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費標準逐年提高，由2007年的每生每年小學184元、初中276元，提高到目前的小學600元、初中800元。完善保障機制有關政策，加強對保障資金的管理，提高使用效益，使學校正常運轉和維修得到基本保障，促進了薄弱學校發(fā)展。

但是總體上看，我省義務教育學?；巨k學條件仍然有較大差距，還有40%的學校辦學條件沒有達到基本標準，即使已經(jīng)通過省級驗收的地區(qū)和學校，與“全面改薄”的六個方面要求也有一定距離，需要通過補缺補差進一步鞏固提高。為此，我們要在現(xiàn)有的工作基礎上，抓住國家“全面改薄”的大好時機，乘勢而上，使我 省義務教育的辦學條件全面地得到改善，進一步縮小學校、城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距，推動義務教育均衡發(fā)展。

二、切實增強責任感緊迫感，抓緊制定改善義務教育薄弱學校辦學條件的規(guī)劃方案

制定好工作規(guī)劃和實施方案，是確?！叭娓谋　备黜椆ぷ饔行蜷_展的基礎，是落實各項工作任務和實現(xiàn)工作目標的關鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實際制定出科學可行的“全面改薄”規(guī)劃方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項工作的總體部署和合理安排，才能實現(xiàn)項目資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實、可檢查。各地要按照均衡發(fā)展九年義務教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，高度重視制定“全面改薄”的工作規(guī)劃和實施方案，確保按時保質完成。為此，提出以下五點要求：

（一）要明確目標任務

根據(jù)國家三部委要求，制定“全面改薄”工作規(guī)劃和方案，要包含六個方面的目標任務：

一是保障基本教學條件。要按照不低于國家和我省中小學辦學標準，實現(xiàn)基本的教學條件保障。要保障教室堅固、安全、適用。按照規(guī)定配備必需的教學儀器設備、器材和適合閱讀的圖書。每個學生都有合格的課桌椅。因地制宜地建設運動場地和配備體育設施。

二是改善學校生活設施。根據(jù)實際需要建設寄宿學校，凡安排寄宿的學校必須保障寄宿學生每人1個床位，并配備必要的洗

浴設施。建設必要的食堂或伙房滿足學生就餐需要。設置開水房或安裝飲水設施，廁所要有足夠廁位。

三是辦好必要的教學點。對經(jīng)規(guī)劃確需保留的教學點要在保障安全的前提下，配備必要設施，在教師配置、教師待遇、公用經(jīng)費核定等方面，對教學點進行傾斜支持。

四是解決縣鎮(zhèn)學校大班額。通過科學規(guī)劃學校布局、加強新建住宅區(qū)配套學校建設、采取新建、擴建、改建等措施，擴大教育資源，重點解決因城鎮(zhèn)化帶來的城區(qū)學校超大班額問題。對于因擇校帶來的部分學校大班額問題，要通過均衡資源配置和控制學校招生計劃等綜合治理的方式，合理分流學生，解決局部地區(qū)的大班額。

五是推進教育信息化。要依據(jù)全省中小學校園信息化標準，加強學?；A設施和網(wǎng)絡環(huán)境建設，提高教師信息化應用水平，推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡“校校通”，數(shù)字教育資源應用“班班通”和“人人會”。加快學籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應用。

六是提高教師隊伍素質。實施農(nóng)村義務教育學校教師特崗計劃，完善農(nóng)村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗。加強中小學教師培訓。農(nóng)村學校教師職稱晉升比例應不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。落實教師生活補助政策。

（二）要把握基本原則

制定“全面改薄”規(guī)劃和方案，要以辦好每一所學校為宗旨，以中小學標準化建設為抓手，聚焦貧困地區(qū)和薄弱學校，從解決教育改革和發(fā)展中最突出問題入手，整體提高薄弱學校辦學條件，

第五篇：教育部有關文件（范文模版）

目錄

教育部有關文件：

1．教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見……………3 2．教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見………………8 3．普通高等學校學生管理規(guī)定……………………………………………………………14 4．國家教育考試違規(guī)處理辦法……………………………………………………………23 綜合管理：

5．沈陽師范大學加強本科教學質量建設的意見（2007-2010）………………………32 6．沈陽師范大學全日制本科生學士學位授予工作細則…………………………………39 7．沈陽師范大學學分制實施細則…………………………………………………………42 8．沈陽師范大學教學管理工作分級職責…………………………………………………48 9．沈陽師范大學課程修讀管理辦法………………………………………………………51 10．沈陽師范大學通識選修課程管理辦法…………………………………………………53 教學管理：

11．沈陽師范大學教學委員會簡則………………………………………………………60 12．沈陽師范大學教學管理工作暫行規(guī)定………………………………………………61 13．沈陽師范大學教師教學工作規(guī)范……………………………………………………72 14．沈陽師范大學教學督導工作章程……………………………………………………80 15．沈陽師范大學教師教學工作考核辦法………………………………………………82 16．沈陽師范大學教學運行管理工作考核細則…………………………………………85 17．沈陽師范大學教學工作獎勵的若干規(guī)定……………………………………………86 18．沈陽師范大學教學事故認定及處理辦法……………………………………………89 19．沈陽師范大學青年教師導師制試行條例……………………………………………94 20．沈陽師范大學本科學生導師制實施細則……………………………………………96 21．沈陽師范大學教研室工作條例………………………………………………………99 22．沈陽師范大學教授研究室管理辦法…………………………………………………103 23．沈陽師范大學關于設置本科教學助理崗位的暫行規(guī)定……………………………106 24．沈陽師范大學課堂教學要求及質量評價標準………………………………………108 25．沈陽師范大學關于雙語教學的有關規(guī)定……………………………………………110 26．沈陽師范大學關于加強專職教務員隊伍建設與管理的決定………………………112 27．沈陽師范大學教務員工作職責………………………………………………………113 28．沈陽師范大學教務處長學生助理工作條例…………………………………………114 29.沈陽師范大學學生評教辦法…………………………………………………………116 30．沈陽師范大學學生評教資格認定辦法………………………………………………119 31．沈陽師范大學學生教育實習規(guī)則……………………………………………………120 32．沈陽師范大學學生專業(yè)實習規(guī)則……………………………………………………127 33．沈陽師范大學本科學生畢業(yè)論文工作實施細則……………………………………129 34．沈陽師范大學教學培養(yǎng)方案變動審批辦法…………………………………………136 35．沈陽師范大學關于制訂和檢查教學日歷的規(guī)定……………………………………137 36．沈陽師范大學關于編排課表及調課、代課、補課的規(guī)定…………………………138 37．沈陽師范大學國外就讀人員回國轉入學習課程學分認定辦法……………………140 38．沈陽師范大學進修學員管理辦法……………………………………………………142 39．沈陽師范大學考試工作暫行規(guī)定……………………………………………………144 40．沈陽師范大學學生考試違紀處分細則………………………………………………150 41．沈陽師范大學考試制度改革方案……………………………………………………153 教學建設：

42．沈陽師范大學專業(yè)建設方案…………………………………………………………157 43．沈陽師范大學課程建設方案…………………………………………………………163 44．沈陽師范大學關于本科專業(yè)主干課建設的若干意見………………………………170 45．沈陽師范大學教學改革研究項目管理辦法…………………………………………172 實踐與實驗教學管理：

46.沈陽師范大學本科實驗教學管理規(guī)定………………………………………………177 47.沈陽師范大學鼓勵學生參加專業(yè)知識、技能大賽的有關規(guī)定……………………184 48．沈陽師范大學實驗室工作暫行條例…………………………………………………189 49．沈陽師范大學實驗室工作人員工作暫行條例………………………………………195 50．沈陽師范大學實驗教學要求及質量評價標準………………………………………200 51.沈陽師范大學儀器設備管理辦法……………………………………………………204 52.沈陽師范大學大型精密儀器設備管理辦法…………………………………………212 2 53．沈陽師范大學實驗材料、低值耐用品管理辦法……………………………………218 54．沈陽師范大學儀器設備及器材借用、損壞、丟失賠償處理辦法…………………220 55．沈陽師范大學教學設備維修工作試行辦法…………………………………………223 56．沈陽師范大學實驗室安全制度………………………………………………………226 57．沈陽師范大學實驗室規(guī)則……………………………………………………………227 58．沈陽師范大學學生實驗守則…………………………………………………………228 59．沈陽師范大學實驗室工作檔案管理制度……………………………………………229 60．沈陽師范大學實驗室基本信息收集整理制度………………………………………231 61．沈陽師范大學易燃、易爆、劇毒藥品管理制度……………………………………233 62．沈陽師范大學危險物品管理辦法……………………………………………………237 63．沈陽師范大學實驗室開放的若干規(guī)定………………………………………………239 64．沈陽師范大學多媒體教室管理辦法…………………………………………………241 65．沈陽師范大學學生課外實踐活動暫行規(guī)定…………………………………………243 66．沈陽師范大學社會實踐教學基地建設管理辦法……………………………………244 教材管理：

67．沈陽師范大學教材使用管理暫行規(guī)定………………………………………………248 68．沈陽師范大學自編教材立項管理辦法………………………………………………250 69．沈陽師范大學優(yōu)秀教材評選辦法……………………………………………………252 70．沈陽師范大學教材書庫管理制度……………………………………………………254 71．沈陽師范大學教材庫房安全守則……………………………………………………255 3