第一篇：山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司2013.5.20爆炸事故報(bào)告

山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司 “5?20”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2013年5月20日10時51分許，位于山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求有關(guān)部門即派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方做好事故處理工作，全力搶救被埋人員和傷員，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；同時，要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決防止類似事故重復(fù)發(fā)生。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求，國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委立即派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2013年5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的國務(wù)院山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請了爆破、工業(yè)炸藥、民爆安全生產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)專家組成專家組，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)情況。

1.中國保利集團(tuán)公司。中國保利集團(tuán)公司系國務(wù)院國資委管理的大型中央企業(yè)，其前身為1984年成立的保利科技有限公司。1992年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，保利集團(tuán)在保利科技有限公司的基礎(chǔ)上組建，1993年2月在國家工商管理總局注冊；1999年3月，保利集團(tuán)由軍隊(duì)劃歸中央大型企業(yè)工作委員會管理，成為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)；2003年，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)。保利集團(tuán)以軍民品貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、文化藝術(shù)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資開發(fā)、民爆器材生產(chǎn)與爆破服務(wù)等為發(fā)展主業(yè)，下轄保利科技有限公司、保利南方集團(tuán)有限公司、保利（香港）控股有限公司、保利文化集團(tuán)股份有限公司、保利能源控股有限公司、保利化工控股有限公司、保利財(cái)務(wù)有限公司等專業(yè)子公司，以及保利房地產(chǎn)（集團(tuán)）股份有限公司與保利置業(yè)（香港）有限公司兩家境內(nèi)外上市公司。2012年底，保利集團(tuán)總資產(chǎn)3829億元，法定代表人張振高。

2013年1月，保利集團(tuán)全資成立保利化工控股有限公司（以下簡稱保利化工公司），注冊資本1億元，負(fù)責(zé)整合和管理民爆及化工等業(yè)務(wù)。目前，保利集團(tuán)持有的保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司股權(quán)尚未正式劃轉(zhuǎn)保利化工公司。

2.保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司。保利集團(tuán)下屬保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司成立于2006年8月，前身為新時代民爆科技股份有限公司，2011年2月更名為保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司。其中：保利集團(tuán)持股50.6%，綠安盛得（北京）安全防偽技術(shù)有限公司持股40%，中國新時代科技有限公司持股8%，其他單位共計(jì)持股1.4%。保利民爆集團(tuán)是民爆行業(yè)集科研、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易和爆破服務(wù)于一體的綜合性民爆集團(tuán)，年生產(chǎn)能力為工業(yè)炸藥9.15萬噸，工業(yè)電雷管5000萬發(fā)。

3.保利民爆濟(jì)南科技有限公司。保利民爆集團(tuán)下屬保利民爆濟(jì)南科技有限公司始建于1958年，前身為濟(jì)南四五六廠，2000年8月企業(yè)改制為濟(jì)南四五六有限責(zé)任公司，濟(jì)南市國資委持有66.67%的股權(quán)，其余33.33%為職工股權(quán)。2006年，濟(jì)南市國資委將濟(jì)南四五六有限責(zé)任公司66.67%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國新時代集團(tuán)公司，企業(yè)更名為新時代民爆（濟(jì)南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司。2011年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院國資委將原新時代集團(tuán)民爆業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)。2011年3月，新時代民爆（濟(jì)南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司更名為保利民爆濟(jì)南科技有限公司。

保利民爆濟(jì)南公司注冊資金1200萬元，擁有固定資產(chǎn)1.32億元。截至2013年4月30日，公司資產(chǎn)總額4.12億元，負(fù)債2.22億元，所有者權(quán)益1.9億元。目前在崗職工660人，下設(shè)綜合管理處等14個部門，101(含乳化型震源藥柱生產(chǎn)線、乳化炸藥生產(chǎn)線)、102、201、設(shè)備維修等4個車間和4家產(chǎn)品銷售、爆破作業(yè)、設(shè)備制造子公司。保利集團(tuán)實(shí)際相對控股保利民爆濟(jì)南公司38%。

保利民爆濟(jì)南公司于2010年9月獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的民用爆破物品生產(chǎn)許可證。核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力為：膨化硝銨炸藥12000噸，乳化炸藥15000噸，震源藥柱6500噸，地面站混裝炸藥5000噸，共計(jì)38500噸。

保利民爆濟(jì)南公司位于山東省章丘市曹范鎮(zhèn)的新廠區(qū)搬遷工業(yè)炸藥生產(chǎn)線分兩期進(jìn)行建設(shè)。一期工程包括年產(chǎn)15000噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線和年產(chǎn)12000噸膨化硝銨炸藥生產(chǎn)線，2010年7月通過驗(yàn)收并投產(chǎn)；二期工程包括年產(chǎn)6500噸震源藥柱生產(chǎn)線、年產(chǎn)5000噸現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)、炸藥庫和硝銨庫等，2010年7月開工建設(shè)，2012年9月通過驗(yàn)收。

（二）事故生產(chǎn)線情況。

1.項(xiàng)目審批情況。2011年6月和7月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司、山東省國防科技工業(yè)辦公室分別以《關(guān)于調(diào)整保利民爆濟(jì)南科技有限公司民爆物品生產(chǎn)許可能力的批復(fù)》、《關(guān)于調(diào)整保利民爆濟(jì)南科技有限公司震源藥柱生產(chǎn)能力的通知》，批復(fù)同意保利民爆濟(jì)南公司新增年產(chǎn)3500噸的震源藥柱生產(chǎn)能力。保利民爆濟(jì)南公司將該新增震源藥柱生產(chǎn)能力設(shè)計(jì)為乳化型震源藥柱，列入工業(yè)炸藥生產(chǎn)線二期工程一并實(shí)施。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況。保利民爆濟(jì)南公司根據(jù)上述批復(fù)文件，委托具有民用爆破器材工程甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的五洲工程設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)乳化型震源藥柱生產(chǎn)線項(xiàng)目。根據(jù)五洲工程設(shè)計(jì)研究院的設(shè)計(jì)要求，乳化型震源藥柱車間（502工房）為局部3層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，建筑物長、寬、高分別為50×15×11米，建筑面積約2000平方米，裝藥機(jī)設(shè)備4臺（2用2備），操作定員11人、最大允許定員14人，工房內(nèi)最大允許存藥量2.5噸?？缮a(chǎn)現(xiàn)場混裝乳化基質(zhì)或乳化型震源藥柱（不得同時生產(chǎn)）。生產(chǎn)乳化型震源藥柱時，工房只生產(chǎn)裝藥后的乳化型震源藥柱半成品，然后由危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛運(yùn)往粉狀震源藥柱包裝工房（407工房），進(jìn)行乳化型震源藥柱的后期加工，形成乳化型震源藥柱成品。

3.試生產(chǎn)情況。2011年12月29日，山東省國防科工辦根據(jù)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的申請，對該建設(shè)項(xiàng)目組織進(jìn)行了試生產(chǎn)條件考核。2012年2月，開始試生產(chǎn)。3月30日，山東省國防科工辦以《關(guān)于下達(dá)保利民爆濟(jì)南科技有限公司震源藥柱和現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥試生產(chǎn)計(jì)劃的通知》下達(dá)了許可能力20%的試生產(chǎn)計(jì)劃。

2012年6月，試生產(chǎn)的乳化型震源藥柱經(jīng)山東省國防科工辦封樣送國家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測，其各項(xiàng)性能均達(dá)到了《震源藥柱》高爆速震源藥柱標(biāo)準(zhǔn)要求，試生產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定可靠，設(shè)備運(yùn)行正常。2012年9月，試生產(chǎn)結(jié)束。

4.竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)情況。該項(xiàng)目于2011年3月開工建設(shè)，12月建設(shè)完成后，分別通過了有關(guān)部門的建筑工程、環(huán)保設(shè)施、消防設(shè)施、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、防雷設(shè)施等備案或驗(yàn)收。

2012年7月，中國煤炭科學(xué)研究總院對該生產(chǎn)線進(jìn)行了安全驗(yàn)收評價(jià)。2012年9月，受工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司委托，山東省國防科工辦在濟(jì)南主持了工業(yè)炸藥生產(chǎn)線二期工程建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)驗(yàn)收會議，專家組同意該項(xiàng)目通過驗(yàn)收，并形成了驗(yàn)收文件。

2012年12月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司同意通過對該項(xiàng)目的驗(yàn)收，保利民爆濟(jì)南公司取得了年產(chǎn)6500噸震源藥柱和5000噸現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥安全生產(chǎn)許可。

（三）震源藥柱產(chǎn)品及生產(chǎn)工序情況。

1.震源藥柱產(chǎn)品情況。根據(jù)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收要求，該生產(chǎn)線主要生產(chǎn)產(chǎn)品為乳化型震源藥柱。震源藥柱是通過地下爆炸產(chǎn)生地震波的炸藥藥柱，主要用于地震勘探。乳化型震源藥柱是指以乳化炸藥為主裝炸藥的震源藥柱，是將膠狀乳化炸藥經(jīng)裝藥機(jī)裝入塑料殼體，將雷管座裝在殼體端口，然后密封而成。

乳化炸藥是通過乳化劑的作用，使氧化劑的水溶液微滴均勻地分散在含有空氣泡或空心微球等多孔性物質(zhì)的油相連續(xù)介質(zhì)中，形成的一種油包水型的含水炸藥。

保利民爆濟(jì)南公司生產(chǎn)的乳化炸藥主要成分及比例為：硝酸銨71.5%、硝酸鈉7.4%、尿素1.95%、乳化劑2.3%、復(fù)合蠟3.95%、水10.4%、珍珠巖2.5%。該產(chǎn)品配方符合《工業(yè)炸藥通用技術(shù)條件》規(guī)定。2.主要生產(chǎn)工序及設(shè)備情況。根據(jù)設(shè)計(jì)，保利民爆濟(jì)南公司生產(chǎn)的乳化型震源藥柱生產(chǎn)工序主要包括破碎、溶（熔）化、乳化、涼藥、敏化、裝藥、熱合、包裝。具體為：將硝酸銨等破碎到合格粒度后加入定量的水，加溫?cái)嚢枧渲瞥伤嗳芤?；將油相原料（乳化劑、?fù)合蠟等）按比例加溫混拌均勻；將油、水兩相溶液按比例混合乳化,乳化后流出的乳化基質(zhì)經(jīng)涼藥機(jī)涼至工藝要求溫度后，加入珍珠巖等敏化物質(zhì)敏化成為膠狀乳化炸藥；膠狀乳化炸藥經(jīng)輸送帶運(yùn)至裝藥機(jī)裝入圓柱形塑料殼體內(nèi)，成為震源藥柱半成品，將其由危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車運(yùn)至407工房進(jìn)行壓蓋、熱合、打碼、封箱。

震源藥柱車間（502工房）自動裝藥機(jī)型號為RZZY6000,由石家莊曉進(jìn)機(jī)械有限公司制造。2006年6月，該設(shè)備通過了南京理工科技化工有限責(zé)任公司的專項(xiàng)安全評價(jià)。2009年9月，列入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》。

（四）事發(fā)時生產(chǎn)線實(shí)際情況。

1.生產(chǎn)產(chǎn)品情況。502工房一層共有4臺裝藥機(jī)，由南向北依次編為1－4號。爆炸發(fā)生時，1、2號裝藥機(jī)正生產(chǎn)直徑60毫米乳化型震源藥柱，3號裝藥機(jī)未工作。保利民爆濟(jì)南公司擅自將4號裝藥機(jī)用于生產(chǎn)直徑70毫米2號巖石乳化炸藥。

2.生產(chǎn)工序情況。爆炸發(fā)生時，502工房內(nèi)除工藝規(guī)程允許的工序外，保利民爆濟(jì)南公司又擅自增加2號巖石乳化炸藥裝藥、裝箱、封箱工序和乳化型震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、打碼、裝箱、封箱工序。

3.現(xiàn)場人員情況。爆炸發(fā)生時，502工房實(shí)有操作人員34人（不含監(jiān)控室1人），超出工房定員20人。分布為：油水相制備2人，制藥1人，布料管理1人，1、2、4號裝藥機(jī)各4人，熱合2人，擰螺旋套4人，裝箱封箱4人，運(yùn)料1人，機(jī)修1人，技術(shù)員3人，質(zhì)檢1人，班長1人，司機(jī)1人。

4.在建包裝工房情況。5月20日，502工房西南側(cè)正在進(jìn)行乳化型震源藥柱包裝工房的503－1廊道工程施工。爆炸發(fā)生時，現(xiàn)場施工人員為15人，正在502工房西南側(cè)35米安全距離范圍內(nèi)（按規(guī)定應(yīng)大于97.2米）進(jìn)行503－1廊道剪力墻及頂部支模板內(nèi)綁扎鋼筋作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 2013年5月18日，502工房分甲（事故發(fā)生時當(dāng)班）、乙兩班生產(chǎn)。其中甲班上中班（15:30－24:00），共生產(chǎn)15箱（360根）帶雙雷管座起爆件（含太安藥量11克）震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產(chǎn)生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當(dāng)班儲物室內(nèi)。5月19日，該生產(chǎn)線停產(chǎn)1天。

5月20日，甲班上早班（6:00－15:30）。5:30，配料工開始配料；6:10，班前準(zhǔn)備完畢且相關(guān)設(shè)備正常后，開啟1、2號裝藥機(jī)，開始生產(chǎn)直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開啟4號裝藥機(jī)，同時生產(chǎn)直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續(xù)有技術(shù)員、檢驗(yàn)員等6名相關(guān)人員進(jìn)入車間內(nèi)工作。9:43－9:46，甲班組長和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥放在敏化機(jī)的西側(cè)；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機(jī)內(nèi)加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發(fā)生爆炸。

事故造成33人死亡，其中：車間工人30人，車間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車間工人4人，車間外施工人員9人，其他區(qū)域受傷6人。

爆炸時502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當(dāng)量約1.8噸。爆炸造成502工房生產(chǎn)線及設(shè)備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周圍建筑物破壞范圍約為265米。

事故發(fā)生后，保利民爆濟(jì)南公司負(fù)責(zé)人立即向山東省、濟(jì)南市民爆行業(yè)主管部門及集團(tuán)公司報(bào)告，并請求地方政府救援，隨即成立了現(xiàn)場事故救援小組，組織開展人員搜救、疏散撤離和醫(yī)療救護(hù)等工作。

接到事故報(bào)告后，山東省和濟(jì)南市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志立刻作出批示指示，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、消防、國防科工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及時趕往事故現(xiàn)場組織開展搶險(xiǎn)救援工作。濟(jì)南市人民政府組織700余名消防、專業(yè)救援人員和60余名醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)集15臺（套）大型機(jī)械設(shè)備、20輛救護(hù)車和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現(xiàn)場，緊急開展搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急處置工作。

事故發(fā)生后2小時內(nèi)，在搶險(xiǎn)救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場救援人員將19名傷員全部救出并及時送往5家醫(yī)院進(jìn)行救治。

事故發(fā)生后30余小時，通過人工與機(jī)械相結(jié)合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現(xiàn)場清理處置炸藥1噸左右。在國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合工作組的現(xiàn)場指導(dǎo)下，山東省及濟(jì)南市組織230余名公安、相關(guān)專家和工程技術(shù)人員及專業(yè)救援人員等，對現(xiàn)場廢墟進(jìn)行第二次篩選清理，兩次共計(jì)收集DNA檢材樣本1106份，并全部進(jìn)行鑒定比對，全部確認(rèn)了33名遇難人員身份。同時，開展了相關(guān)偵破、調(diào)查、排查和分析論證工作。通過扎實(shí)有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機(jī)熱積累和乳化炸藥自爆等導(dǎo)致爆炸的可能性。濟(jì)南市人民政府組織各方成立33個工作組，對遇難者家屬進(jìn)行一對一慰問安撫，迅速開展遇難者家屬的接待、心理疏導(dǎo)、賠付等工作。目前，善后處理工作已結(jié)束，19名傷員得到有效救治，當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

震源藥柱廢藥在回收復(fù)用過程中混入了起爆件中的太安，提高了危險(xiǎn)感度。太安在4號裝藥機(jī)內(nèi)受到強(qiáng)力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機(jī)內(nèi)乳化炸藥，從而殉爆了502工房內(nèi)其他部位炸藥。

（二）間接原因。

1.保利民爆濟(jì)南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（1）違規(guī)改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價(jià)咨詢、主管部門備案或批準(zhǔn)，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節(jié)。

（2）違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，擅自將震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開1臺裝藥機(jī)和擅自增加生產(chǎn)線操作工；擅自提高產(chǎn)量,該公司2012年實(shí)際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴(yán)重超產(chǎn)。事故發(fā)生時，502工房現(xiàn)場人員總數(shù)達(dá)34人，工房總藥量為3.7噸，遠(yuǎn)超最大允許定員14人、定量2.5噸。

（3）違規(guī)進(jìn)行設(shè)備維修和基建施工。按照有關(guān)規(guī)定，炸藥在線生產(chǎn)時不能進(jìn)行設(shè)備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時，對工房內(nèi)膜熱合機(jī)進(jìn)行維修。事故發(fā)生時，工房外側(cè)安全距離范圍內(nèi)違規(guī)進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。

（4）弄虛作假規(guī)避監(jiān)管。在有關(guān)部門驗(yàn)收考核和到現(xiàn)場檢查時弄虛作假，撤人撤設(shè)備，形成合法生產(chǎn)假象，驗(yàn)收檢查后繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)；在向行業(yè)主管部門報(bào)送實(shí)際產(chǎn)量過程中弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，欺瞞行業(yè)主管部門，逃避監(jiān)管；未按照要求及時連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)并上傳工房生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)時監(jiān)控影像。

2.保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)對安全生產(chǎn)工作不重視，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。

保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)負(fù)有對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作疏于指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查走過場。2012年以來保利民爆集團(tuán)和保利集團(tuán)多次到保利民爆濟(jì)南公司進(jìn)行安全生產(chǎn)等工作檢查，沒有發(fā)現(xiàn)并糾正其存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題；對保利民爆濟(jì)南公司未及時與上級公司連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)督促整改不力；組織下屬企業(yè)開展“打非治違”和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、不得力。

3.地方民爆行業(yè)主管部門工作不扎實(shí)，安全監(jiān)管不得力。

（1）章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報(bào)送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不認(rèn)真、不得力。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作圖形式、走過場，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；工作不負(fù)責(zé)任，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

（2）濟(jì)南市經(jīng)信委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報(bào)送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不得力。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不嚴(yán)格，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；行政審批工作不認(rèn)真，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

（3）山東省國防科工辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用爆破器材生產(chǎn)、銷售的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。組織開展安全生產(chǎn)和相關(guān)工作監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不扎實(shí)，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)和相關(guān)工作檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司違法違規(guī)生產(chǎn)問題；對該公司新增3500噸產(chǎn)能出口情況監(jiān)管不力；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

4.地方政府對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，“打非治違”工作不徹底。

（1）章丘市人民政府未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不扎實(shí)、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

（2）濟(jì)南市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

（3）山東省人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。

保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線”；要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制機(jī)制、完善責(zé)任體系、完善政策措施，強(qiáng)化工作落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎(chǔ)抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化水平。同時，要大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問題，切實(shí)做到固本強(qiáng)基。

（二）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全管控。保利集團(tuán)及各類民爆生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至延伸到現(xiàn)場、車間、班組、崗位；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理，加強(qiáng)安全管理制度和安全責(zé)任體系的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化股份制企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對下屬企業(yè)擴(kuò)張、擴(kuò)能和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理與監(jiān)督，搞好分層分級管理，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，防止出現(xiàn)對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和工作部署要求真正落到實(shí)處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》的要求，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；要加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，不斷提高本質(zhì)安全水平；要認(rèn)真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，防患于未然；要強(qiáng)化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其要對新進(jìn)員工、轉(zhuǎn)崗員工、使用新設(shè)備新工藝員工、危險(xiǎn)工序關(guān)鍵崗位員工和質(zhì)量安全管理人員，開展有針對性的安全法制教育與培訓(xùn)，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，切實(shí)提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。

（三）不斷健全完善民爆行業(yè)安全管理法規(guī)制度，著力提高制度執(zhí)行力。各級民爆行業(yè)管理部門要在嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，進(jìn)一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門工作定位的基礎(chǔ)上，針對新情況、面對新問題、適應(yīng)新變化、認(rèn)真堵漏洞，全面加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和制度建設(shè)。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規(guī)和規(guī)程，健全各類民爆生產(chǎn)專用設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度規(guī)程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復(fù)用的保管、領(lǐng)用、使用、登記等相關(guān)制度規(guī)程；要針對事故暴露出的問題，對起爆件中的裝藥作出明確規(guī)定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件生產(chǎn)過程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷毀處理工序的操作規(guī)程和技術(shù)措施要求，明令對可能混入敏感物質(zhì)或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進(jìn)行銷毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險(xiǎn)工序、關(guān)鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持持證上崗；要著力提高制度的執(zhí)行力，逐級加強(qiáng)對遵章、履規(guī)、守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一地、查處一地，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，發(fā)現(xiàn)一人、查處一人。特別要強(qiáng)化對單質(zhì)猛炸藥等高敏感物質(zhì)的安全管控，把現(xiàn)場安全管控規(guī)章制度措施落實(shí)到每一個危險(xiǎn)工序、每一個作業(yè)崗位和每一個操作人員。在此基礎(chǔ)上，要針對民爆行業(yè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷采用的實(shí)際情況，建立風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、管控制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)因素辨識及風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)對策及措施，強(qiáng)化關(guān)鍵工序、環(huán)節(jié)的技術(shù)檢查與安全控制。

（四）認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開展“打非治違”工作。保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市乃至整個民爆行業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真深入地開展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實(shí)效。要切實(shí)提高大檢查質(zhì)量，做到真查細(xì)查、真整實(shí)改，嚴(yán)禁搞形式主義、嚴(yán)禁做表面文章、嚴(yán)禁粗枝大葉、嚴(yán)禁走過場；要針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和本次事故教訓(xùn)，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時問題；要加強(qiáng)對生產(chǎn)線項(xiàng)目的驗(yàn)收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運(yùn)行及工房擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的管理，對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷許可證照，并依法提請地方人民政府關(guān)閉；要加大對企業(yè)日常安全監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管和檢查方式，采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點(diǎn)徹查等多種方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化現(xiàn)場處罰，跟蹤督促落實(shí)；要鞏固大檢查成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建立相關(guān)制度、規(guī)定檢查頻次、細(xì)化檢查內(nèi)容，嚴(yán)格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。同時，要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》要求以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的相關(guān)部署，深入持久地開展“打非治違”工作，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)。要充分認(rèn)識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長期性、復(fù)雜性，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊民爆企業(yè)違法違規(guī)改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進(jìn)行基建施工等行為，嚴(yán)厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團(tuán)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開展治理違法違規(guī)違章工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時嚴(yán)肅認(rèn)真地解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和施工等問題。同時，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不完善不落實(shí)、安全投入和教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等問題。

（五）大力推動民爆行業(yè)科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

各級民爆行業(yè)主管部門和保利集團(tuán)以及各類民爆企業(yè)要加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，積極采用自動化、連續(xù)化、信息化技術(shù)，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線人員和在線藥量，改進(jìn)乳化炸藥裝藥機(jī)泵送系統(tǒng)，降低泵腔內(nèi)機(jī)械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現(xiàn)象產(chǎn)生的事故風(fēng)險(xiǎn)。尤其要重點(diǎn)解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動化水平低、危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場操作人員多等問題，提升民爆行業(yè)危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝安全技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、人機(jī)隔離操作。要嚴(yán)格督促企業(yè)在危險(xiǎn)生產(chǎn)工房出入口設(shè)置安裝智能化門禁系統(tǒng)，做到人員出入自動記錄、超員自動報(bào)警，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)場所在線人員；要嚴(yán)格督促企業(yè)按要求設(shè)置和完善危險(xiǎn)工房生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到所有民爆產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程和危險(xiǎn)工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機(jī)的實(shí)時運(yùn)行技術(shù)參數(shù)應(yīng)自動上傳生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)置運(yùn)行數(shù)據(jù)后臺存儲備份，消除監(jiān)控盲區(qū)，提高生產(chǎn)線安全監(jiān)控自動化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)的評測制度，提高系統(tǒng)的安全性、真實(shí)性、可靠性，切實(shí)管好、用好視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正做到在線監(jiān)控，發(fā)揮安全管控作用；要重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強(qiáng)現(xiàn)場混裝車的安全管理，認(rèn)真研究解決混裝車推廣使用中存在的技術(shù)、管理、市場問題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

（六）切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)對民爆企業(yè)的安全監(jiān)管。

山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門要落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到全面履職、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門作為民爆行業(yè)的主管部門，承擔(dān)對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負(fù)有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管職責(zé)，要采取有力措施，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格許可制度和審批責(zé)任制，真正做到項(xiàng)目審批前要嚴(yán)格審查，審批中要嚴(yán)格把關(guān)，審批后要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)解決重審批、輕監(jiān)管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管問題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴(yán)格審查把關(guān)，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令限期整改；整改不達(dá)標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。各級民爆行業(yè)主管部門要與公安等部門加強(qiáng)工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎(chǔ)上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴(yán)格現(xiàn)場行政執(zhí)法、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防違法違規(guī)超量生產(chǎn)、銷售等問題的發(fā)生；要按照有關(guān)要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)對中央企業(yè)的屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁層層下放監(jiān)管權(quán)限，真正加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全監(jiān)管；要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃、明確監(jiān)督檢查任務(wù)、建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查檔案，認(rèn)真組織督查檢查活動，提高工作效能效果。對政府及有關(guān)部門人員不依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二篇：山東潤興化工科技有限公司“8.22”爆燃事故報(bào)告

山東潤興化工科技有限公司 “8·22”一般爆燃事故調(diào)查報(bào)告

2015年8月22日20時48分，山東潤興化工科技有限公司電解車間在試生產(chǎn)時,發(fā)生一起爆燃事故，造成1人死亡，9人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約430萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府成立了由許建國副市長任組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、桓臺縣政府組成的事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加, 開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

山東潤興化工科技有限公司（以下簡稱：潤興化工公司）位于桓臺縣果里鎮(zhèn)侯莊路1920號，公司成立于2007年11月，系有限責(zé)任公司，法定代表人呂敏，董事長何永，現(xiàn)有員工286人，注冊資本1.8億元。公司設(shè)有安全管理科，配 有4名安全管理人員，主要從事化工產(chǎn)品研發(fā)、化工產(chǎn)品銷售和化工科技服務(wù)。該公司為山東潤興投資集團(tuán)有限公司子公司。

山東潤興投資集團(tuán)有限公司位于桓臺縣969號羿景嘉園，公司成立于1993年3月，其前身為桓臺縣國土局地產(chǎn)開發(fā)公司，2003年改制為民營企業(yè)，法定代表人何永，注冊資本1億元，公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。該公司共有8家子公司，其中山東潤興化工科技有限公司、山東潤興新材料有限公司、桓臺盛翔工貿(mào)有限公司、山東美中美木業(yè)有限公司、山東天藝市政工程有限公司、山東偉明物業(yè)管理有限公司等6家公司位于淄博市。山東海明化工有限公司位于濱州市。青島置業(yè)有限公司位于青島市。

（二）事故相關(guān)單位概況 １.設(shè)計(jì)單位

匯智工程科技有限公司位于青島市嶗山區(qū)香港東路196號,成立于2012年7月,系自然人投資有限責(zé)任公司，法定代表人劉慶德,注冊資金5000萬元,主要從事化工工程、建筑工程設(shè)計(jì)、編制可行性研究報(bào)告等，具有安全設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)。

2013年3月,出具了潤興化工公司《10萬噸/年己二腈項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、10萬噸/年己二腈項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖。２.評價(jià)單位

山東魯輕安全衛(wèi)生技術(shù)有限公司位于濟(jì)南市和平路3號，成立于2013年5月，法定代表人任魯遠(yuǎn)，系有限責(zé)任公司，注冊資金630萬元，具有安全評價(jià)甲級資質(zhì)。

2015年6月8日，出具了潤興化工公司《10萬噸/年己二腈項(xiàng)目設(shè)立安全評價(jià)報(bào)告》。

3.施工單位

（1）山東新城建工股份有限公司位于桓臺縣新城鎮(zhèn)，成立于1994年3月，法定代表人耿玉金，系有限責(zé)任公司，注冊資金30116萬元。主要從事建筑施工、設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)工程等。

（2）山東淄建集團(tuán)有限公司位于淄博市張店杏園東路63號，成立于1993年3月，法定代表人夏書強(qiáng)，系有限責(zé)任公司，注冊資金3億元。主要從事房屋建筑、機(jī)電安裝工程、機(jī)電設(shè)備安裝等。

（3）中化二建集團(tuán)有限公司位于太原市晉源區(qū)長風(fēng)商務(wù)區(qū)諧園路9號，成立于1953年1月，法定代表人劉建亭，系有限責(zé)任公司，注冊資金1.1億元。主要從事房屋建筑、化工石油工程、消防設(shè)施工程等。

4.監(jiān)理單位

山東同力建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司位于張店區(qū)人民西路17號，成立于1993年7月，法定代表人許繼文，系有限責(zé) 任公司，注冊資金600萬元。主要從事建設(shè)工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等。

（三）項(xiàng)目基本情況

潤興化工公司10萬噸/年己二腈項(xiàng)目化工工藝為國內(nèi)首次使用。2008年，青島科技大學(xué)教授馮柏成提出電解合成己二腈技術(shù)。馮柏成教授邀請同校教授王光信對己二腈電解合成技術(shù)指導(dǎo)，兩人聯(lián)合研發(fā)電解合成己二腈技術(shù)。2009年，在兩位教授帶領(lǐng)下，電解合成己二腈技術(shù)在青島潤興光電材料有限公司進(jìn)行實(shí)驗(yàn)容器內(nèi)小試，小試實(shí)驗(yàn)獲得成功。2010年，電解合成己二腈技術(shù)在山東海明化工有限公司進(jìn)行中試，中試實(shí)驗(yàn)獲得成功。2011年12月24日，省科學(xué)技術(shù)廳組織5名工程院院士和4教授對該項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)鑒定，并出具了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定書》。該項(xiàng)目獲得3項(xiàng)《發(fā)明專利證書》、1項(xiàng)《實(shí)用新型專利證書》。

2015年8月3日，潤興化工公司邀請3名安全專家組成專家組，對該項(xiàng)目試生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查。8月10日，潤興化工公司制定試生產(chǎn)方案。8月14日，專家組出具試生產(chǎn)條件符合要求意見書。

潤興化工公司總投資6.75億元，共有3個生產(chǎn)車間，分別為原料、電解和精餾車間。發(fā)生事故的為電解車間，電解車間共設(shè)有8套電解系統(tǒng),安裝了DCS控制系統(tǒng)。主要工藝為：將純凈水、磷酸鹽及輔料按比例混合制成準(zhǔn)電解液，將準(zhǔn)電解液注入電合成系統(tǒng)并在整個系統(tǒng)中循環(huán)流動，將丙烯腈注入電解池中進(jìn)行電解，經(jīng)油水分離后再精餾得到己二腈和副產(chǎn)物丙腈。

（四）項(xiàng)目審批和執(zhí)法檢查情況

2012年11月5日，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。12月18日，在市發(fā)改委登記備案。12月25日，取得國有土地使用證。2013年3月,匯智工程科技有限公司出具《可行性研究報(bào)告》。7月17日，潤興化工公司正式開工建設(shè)。9月2日，取得桓臺縣住建局第一期工程施工許可證。11月26日，桓臺縣安監(jiān)局對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，責(zé)令停止建設(shè)。2014年1月16日，桓臺縣安委會辦公室下達(dá)《重大安全隱患整改指令書》，責(zé)成桓臺縣果里鎮(zhèn)政府對該項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”責(zé)任制，并責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，潤興化工公司未停止施工。2015年5月13日，市公安消防支隊(duì)出具了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》。5月14日，桓臺縣安監(jiān)局約談企業(yè)2名主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令該企業(yè)在未辦理完畢相關(guān)手續(xù)前不得進(jìn)行生產(chǎn)。企業(yè)做出“我公司在未取得試生產(chǎn)手續(xù)前不進(jìn)行任何生產(chǎn)經(jīng)營活動”的書面承諾。5月31日，省安監(jiān)局組織5名專家對該項(xiàng)目生產(chǎn)工藝進(jìn)行了安全可靠性論證。6月8日，山東魯輕安全衛(wèi)生技術(shù)有限公司出具了《項(xiàng)目設(shè)立安全評價(jià)報(bào)告》。6月14日，取得省安監(jiān)局《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全許可意見書》。7月 6日，取得市環(huán)保局《項(xiàng)目試生產(chǎn)申請批復(fù)》。7月27日，取得省安監(jiān)局《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全許可意見書》。7月29日，桓臺縣安監(jiān)局監(jiān)察四中隊(duì)與果里鎮(zhèn)安監(jiān)辦在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有生產(chǎn)跡象，責(zé)令立即停止非法生產(chǎn)行為，公司停止試生產(chǎn)?？h安監(jiān)局組織2名專家對該企業(yè)試生產(chǎn)前相關(guān)資料進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查出各類隱患35條。7月31日，下達(dá)隱患整改指令書，責(zé)令企業(yè)未達(dá)到相關(guān)法律、法規(guī)要求前，不得進(jìn)行試生產(chǎn)。8月18日，縣安監(jiān)局組織復(fù)查，仍有13條隱患未整改到位。

（五）項(xiàng)目工程建設(shè)情況

2013年7月17日，山東新城建工股份有限公司中標(biāo)10萬噸/年己二腈項(xiàng)目電解車間、配料車間、潷析器等安裝工程。2013年7月20日正式開工，2014年4月30日竣工。2015年2月，對所安裝設(shè)施設(shè)備進(jìn)行氣密性試驗(yàn)和打壓試驗(yàn)。

2013年7月20日，山東淄建集團(tuán)有限公司中標(biāo)10萬噸/年己二腈項(xiàng)目潷析器、原料和產(chǎn)品罐區(qū)、精餾裝置制作等工程。11月19日正式開工，2015年3月24日潷析器、原料和產(chǎn)品罐區(qū)竣工。精餾裝置制作工程現(xiàn)正在施工中。2015年2月，對已竣工施設(shè)備進(jìn)行氣密性試驗(yàn)和打壓試驗(yàn)。

2013年8月28日，中化二建集團(tuán)公司中標(biāo)10萬噸/年己二腈項(xiàng)目工藝設(shè)備安裝工程。2014年4月15日正式開工，2015年5月15日竣工。6月30日管道安裝工程竣工，壓力 管道向淄博市特檢院報(bào)檢。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年7月22日16時，開始單開1套電解系統(tǒng)斷續(xù)試生產(chǎn)。8月19日，連續(xù)進(jìn)行并每天增加1套電解系統(tǒng)試生產(chǎn)，至8月21日，共有3套電解系統(tǒng)投入試生產(chǎn)。

8月21日，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)集體決定，調(diào)度室主任張華偉令早班人員將800立方準(zhǔn)電解液加入到第4套電解系統(tǒng)潷析器內(nèi)，晚上20時，中班人員加入22噸丙烯腈。

8月22日9時，調(diào)度室主任張華偉在中控室發(fā)現(xiàn)試生產(chǎn)的3套電解系統(tǒng)壓力為28 kPa，向分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理苗文清反映壓力偏高。下午14時，張華偉又向苗文清反映，如果開通第4套電解系統(tǒng)，系統(tǒng)壓力可能會使防爆膜爆破，商議決定開通第4套電解系統(tǒng)降低配風(fēng)。下午16時，張華偉將決定降低配風(fēng)情況報(bào)告總經(jīng)理呂敏和技術(shù)總工王去智，兩人同意降低配風(fēng)。

8月22日16時，電解車間中班人員接班。班長張善榮、李明、徐樹祿負(fù)責(zé)巡查已進(jìn)行試生產(chǎn)的3套電解系統(tǒng)，王鵬、王海濤在中控室監(jiān)控。

8月22日19時50分，張華偉計(jì)算出保持總風(fēng)量一致條件下，配風(fēng)量由200m/h降為120m/h，19時55分，將配風(fēng)量調(diào)至120m/h。20時20分，張華偉將電解電流提升到位，333第4套電解系統(tǒng)開始運(yùn)行，隨著電解出氧氣的增多，四臺潷析器壓力均開始上升。20時48分，壓力升至29kPa，潷析器突然爆炸并引燃物料。爆炸導(dǎo)致正在電解車間附近巡檢的維修工張經(jīng)濤當(dāng)場死亡，爆炸沖擊波使4個潷析器、中控室、化驗(yàn)室和辦公樓門窗玻璃受到不同程度損壞，并導(dǎo)致正在原料車間、化驗(yàn)室等9名作業(yè)人員受傷。

（二）事故救援及善后處理情況

爆炸發(fā)生后，調(diào)度室主任張華偉撥打119、120急救電話，并向呂敏總經(jīng)理報(bào)告，潤興化工公司立即展開救援。

接到事故報(bào)告后, 省委書記姜異康批示：“請省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和淄博市主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織撲救、控制局勢；特別要注意科學(xué)施救，嚴(yán)防次生災(zāi)害；對受傷人員要全力救治、做好善后；嚴(yán)密監(jiān)控現(xiàn)場及周邊空氣質(zhì)量，視情采取措施，防止發(fā)生問題；火災(zāi)及撲救等情況要及時向社會公布”。省長郭樹清批示：“請衛(wèi)計(jì)委派出專家組，全力搶救傷員；消防部門要全力組織滅火，防止有毒化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散；淄博市要做好群眾疏散工作，及時向社會公布有關(guān)信息”。副省長張務(wù)鋒率領(lǐng)省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，市委書記王浩、市長周連華、副市長許建國趕赴現(xiàn)場組織指揮救援。省消防總隊(duì)總隊(duì)長馬先宏現(xiàn)場指導(dǎo)救援，緊急調(diào)集淄博、濟(jì)南、濰坊、東營、泰安等地385名消防官兵、73輛消防車、3套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)參加救援。市應(yīng)急、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保等部門，桓臺縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。安監(jiān)部門組織?；穼＜覍ΜF(xiàn)場進(jìn)行查看，提供滅火方案建議；120指揮中心迅速調(diào)度力量，將9名受傷人員送往醫(yī)院救治；環(huán)保部門出動3輛環(huán)境檢測車，對事故發(fā)生地下風(fēng)向及周邊環(huán)境展開環(huán)境監(jiān)測，氣象部門及時跟進(jìn)了事發(fā)地的氣象監(jiān)測工作。消防人員精心組織，科學(xué)施救，至凌晨1時50分大火被撲滅。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

自試生產(chǎn)以來，潷析器氣相空間中丙烯腈、氫氣等混合氣體含量始終處于爆炸極限范圍。

潷析器進(jìn)氣管管徑為DN100，尾氣出口管徑為DN80，造成氣相出口氣流過快，摩擦產(chǎn)生靜電，潷析器內(nèi)襯PP材料，造成靜電積聚。

潷析器上部氣相空間中達(dá)到爆炸極限濃度的丙烯腈、氫氣等混合氣體，遇靜電放電發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1.潤興化工公司安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，項(xiàng)目建設(shè)和試生產(chǎn)中存在著嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。

（1）違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評和消防設(shè) 計(jì)審核進(jìn)行建設(shè)，違法組織試生產(chǎn)。8月10日制定試生產(chǎn)方案，8月14日聘請的專家組出具試生產(chǎn)條件符合要求意見書，但企業(yè)于7月22日便開始組織試生產(chǎn)。

（2）安全生產(chǎn)管理制度不完善不落實(shí)。企業(yè)試生產(chǎn)前未編制完整的總體試車方案、操作規(guī)程，未制定試生產(chǎn)應(yīng)急處置方案；安全培訓(xùn)不到位，未全面落實(shí)“三級”安全培訓(xùn)，未進(jìn)行試生產(chǎn)崗位操作培訓(xùn)。

（3）工藝變更管理不到位。潷析器頂部氣體出口無設(shè)計(jì)變更，潷析器頂部氣體出口及管道走向與設(shè)計(jì)圖紙不同。在實(shí)際操作中隨意降低配風(fēng)量，沒有按照工藝變更管理要求，落實(shí)變更管理的安全措施。

（4）對外來施工隊(duì)伍管理混亂。事故發(fā)生前，企業(yè)廠區(qū)內(nèi)先后有3個外來施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，邊生產(chǎn)、邊施工；對外來施工隊(duì)伍的安全管理制度不健全，對施工作業(yè)安全控制措施缺失。

2.設(shè)計(jì)單位對危險(xiǎn)因素考慮不足。初步設(shè)計(jì)和施工圖圖紙上未對丙烯腈氣體含量進(jìn)行檢測和報(bào)警設(shè)計(jì)；未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查就出具了施工圖。

3.評價(jià)單位安全分析內(nèi)容缺失。設(shè)立安全評價(jià)報(bào)告中未體現(xiàn)富氧狀態(tài)、壓力、溫度對氣相中丙烯腈的影響。

4.桓臺縣安監(jiān)局安全監(jiān)管不到位?？h安監(jiān)局雖然約談了該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，下達(dá)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書，未采取有效措 施制止違法違規(guī)行為，對該新建項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位。

5.地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。

（1）桓臺縣果里鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對該項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收投入使用、違法進(jìn)行試生產(chǎn)，未采取有效管理措施;未將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處，組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底。

（2）桓臺縣委、縣政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，重發(fā)展輕安全，組織本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查不徹底，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作、整治項(xiàng)目違法建設(shè)行為不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.呂敏，潤興化工公司法定代表人。建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收投入使用，未經(jīng)安全審查違法組織試生產(chǎn)；為投運(yùn)第4套電解系統(tǒng)，隨意決定降低潷析器的配風(fēng)量；對外來施工隊(duì)伍管理混亂。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由淄博市安監(jiān)局對其處 以2014年收入30﹪的罰款。

2.何永，潤興化工公司董事長。建設(shè)項(xiàng)目未批先建，未經(jīng)安全審查違法組織試生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由淄博市安監(jiān)局對其處以2014年收入30﹪的罰款。

3.王云智，潤興化工公司總工程師。為投運(yùn)第4套電解系統(tǒng)，隨意決定降低潷析器的配風(fēng)量。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4.苗文清，潤興化工公司副總經(jīng)理。未制定試生產(chǎn)應(yīng)急處置方案；未進(jìn)行試生產(chǎn)崗位操作培訓(xùn)；為投運(yùn)第4套電解系統(tǒng)，隨意決定降低潷析器的配風(fēng)量。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議追究責(zé)任人員

1.伊繼剛，桓臺縣果里鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。組織轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對企業(yè)存在的安全隱患，未采取有效措施督促其整改到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

2.藺忠，桓臺縣安監(jiān)局局長。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)危化品建設(shè)項(xiàng)目存在安全隱患，未組織執(zhí)法力量采取有效措施督促整改，致使?；讽?xiàng)目擅自投入使用。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

3.王棟，桓臺縣果里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。安全生產(chǎn)工作屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

4.張聯(lián)國，桓臺縣果里鎮(zhèn)黨委書記。安全生產(chǎn)工作屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

5.蒲先農(nóng)，桓臺縣副縣長。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

6.潤興化工公司要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理,并將處理結(jié)果報(bào)市安監(jiān)局備案。

（三）建議行政處罰單位

1.潤興化工公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目未批先建，未經(jīng)安全審查違法組織試生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有主 要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由淄博市安監(jiān)局依法對其處罰。

2.山東潤興投資集團(tuán)有限公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，項(xiàng)目未批先建。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安

全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由淄博市安監(jiān)局依法對其處罰。

3.匯智工程科技有限公司。違規(guī)提供施工圖；未考慮潷析器內(nèi)分離出氧氣后氣體的流速是否在合理范圍；初步設(shè)計(jì)和施工圖圖紙未對丙烯腈氣體含量進(jìn)行檢測和報(bào)警設(shè)計(jì)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由淄博市安監(jiān)局依法對其處罰。

4.山東魯輕安全衛(wèi)生技術(shù)有限公司。未考慮富氧狀態(tài)、壓力、溫度對丙烯腈爆炸下限的影響，設(shè)立安全評價(jià)報(bào)告未評價(jià)出潷析器上部空間存在丙烯腈超限爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由省安監(jiān)局依法對其處罰。

（四）建議問責(zé)的單位

1.桓臺縣安監(jiān)局。作為?；钒踩O(jiān)管部門，對?；沸陆?xiàng)目安全監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令其向桓臺縣政府作出深刻檢查。

2.桓臺縣果里鎮(zhèn)黨委、政府。屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令其向桓臺縣委、縣政府作出深刻檢查。

3.桓臺縣委、縣政府。屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令其向市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施 為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作，提出如下防范措施和建議：

（一）各級、各有關(guān)部門和各企業(yè)單位要深刻吸取事故 教訓(xùn)，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）各生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴(kuò)（建）項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審查審批，杜絕未批建；設(shè)備設(shè)施投入使用、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施，杜絕未經(jīng)檢查驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)使用。

（四）各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，深入開展“打非治違”活動，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化日常安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止盲目蠻干。

（五）為安全生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)計(jì)、評價(jià)、檢測、論證和施工等單位，要認(rèn)真貫徹法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法履行職責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和建設(shè)施工單位的監(jiān)管管理，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

（六）各級政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決克服重項(xiàng)目輕安全麻痹思想，認(rèn)真履行安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，深入開展專項(xiàng)整治動，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，全面排查各類事故隱患，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

山東潤興化工科技有限公司 “8·22”一般爆燃事故調(diào)查組

第三篇：濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司“11.29”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告+++(定稿)

濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司?11.29?

一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2016年11月29日9時30分左右，濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司發(fā)生一起爆炸事故，事故造成車間建筑物及部分設(shè)備設(shè)施損壞，3#合成罐罐蓋及攪拌槳飛落在西側(cè)高鐵線路路基上，攪拌槳劃傷了行駛中高鐵的5節(jié)車廂，部分供電設(shè)備損壞，跳閘停電，造成京滬高鐵停運(yùn)2小時30多分鐘，直接經(jīng)濟(jì)損失949.8萬元，無人員傷亡，但社會影響較大。

根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)要求，對該起事故進(jìn)行提級調(diào)查處理。按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，市政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會和槐蔭區(qū)政府等組成的?濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司‘11.29’爆炸事故調(diào)查組?（以下簡稱?調(diào)查組?），邀請市檢察院派員參加。調(diào)查組成員先后多次深入事故現(xiàn)場，并聘請相關(guān)行業(yè)專家對爆炸現(xiàn)場進(jìn)行勘察，調(diào)取查閱有關(guān)資料，對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、詢問、取證；對有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工藝流程和安全管理等方面進(jìn)行全面分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見和事故防范整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查處理情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡稱?該公司?）成立于2004年，注冊地在濟(jì)南市歷下區(qū)和平路50號，注冊資金50萬元，生產(chǎn)車間位于槐蔭區(qū)美里湖辦事處范莊南路14號。企業(yè)資質(zhì)為私營企業(yè)，法人代表王曉華，經(jīng)營范圍主要是混凝土外加劑的生產(chǎn)、銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；批發(fā)、零售：建筑材料，五金、交電。王曉華不直接從事生產(chǎn)管理活動，安排高成帥負(fù)責(zé)日常管理，另有焦守政、隗浩2人負(fù)責(zé)生產(chǎn)操作，王法占、倪鳳祥負(fù)責(zé)貨物搬運(yùn)和送貨。該公司沒有設(shè)立任何管理科室，也沒有明確安全生產(chǎn)管理人員。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評基本情況

該公司將有資質(zhì)單位編制的《環(huán)境影響報(bào)告表》報(bào)市環(huán)保局后，市環(huán)保局依據(jù)《山東省實(shí)施﹤中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法﹥辦法》第十三條之規(guī)定，委托槐蔭區(qū)環(huán)保局對該公司混凝土外加劑生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批。根據(jù)該公司《環(huán)境影響報(bào)告表》的申請，槐蔭區(qū)環(huán)保局于2013年5月22日出具審批意見，該項(xiàng)目為配方生產(chǎn)，物理攪拌混合，設(shè)計(jì)原輔料主要是：萘系減水劑、聚羧酸減水劑、松香皂引氣劑、亞硫酸鈉、葡萄糖酸鈉等。根據(jù)該公司《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請》，槐蔭區(qū)環(huán)保局于2014年5月4日對該公司混凝土外加劑項(xiàng)目出具驗(yàn)收意見，同意其竣工環(huán)保驗(yàn)收。

（三）其他情況

1.根據(jù)省市安監(jiān)部門?安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)名制?分級管 理的要求，美里湖辦事處、范莊村委會落實(shí)安全生產(chǎn)屬地分級管理。2016年1月美里湖辦事處安委會與范莊村簽訂了《槐蔭區(qū)美里湖辦事處安全生產(chǎn)、消防安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，范莊村對該公司履行安全生產(chǎn)屬地和分級監(jiān)管職責(zé)。

2.該公司按照工商部門規(guī)定每通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上報(bào)告。歷下區(qū)市場監(jiān)督管理局解放路市場監(jiān)督管理所依據(jù)濟(jì)工商管發(fā)“2013”23號文件關(guān)于?抽查制?規(guī)定，近三年隨機(jī)抽查中沒有抽查到該企業(yè)。槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局美里湖市場監(jiān)督管理所依據(jù)濟(jì)工商管發(fā)“2014”26號文件及其他相關(guān)規(guī)定，對該公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急處臵情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年11月29日早晨5時左右，該公司職工隗浩到車間上班，隗浩開啟循環(huán)冷水泵和攪拌電機(jī)后，按1#、2#、3#的順序向合成罐內(nèi)投放無水亞硫酸鈉，投料完成后，封閉合成罐，攪拌約30分鐘。各合成罐攪拌完成后，停止攪拌，通過計(jì)量罐加入丙酮，再封閉合成罐，攪拌約50分鐘。

上午8時10分左右，另一名操作工焦守政到達(dá)車間，開始向3#罐滴加甲醛，第一次滴加甲醛大約用時45分鐘完成。然后半開啟甲醛計(jì)量罐上方的排空閥進(jìn)行第二次滴加，9時20分左右，在車間內(nèi)東墻邊整理生產(chǎn)記錄的隗浩、焦守 政聽到3#罐排空管出現(xiàn)了異常聲音，就到3#罐附近查找原因。焦守政發(fā)現(xiàn)3#罐支撐在罐蓋上的攪拌器電機(jī)發(fā)生傾斜、支架出現(xiàn)斷裂，隨后趕到的隗浩聽到罐蓋西北角位臵發(fā)出一聲清脆的斷裂聲。焦守政招呼隗浩快跑并率先離開，剛跑到車間東門口時身后就發(fā)生了爆炸，緊隨其后的隗浩也隨即跑出車間。爆炸造成車間3#合成罐罐蓋及攪拌槳飛落在西側(cè)高鐵線路上，攪拌槳劃傷了正在行駛高鐵的5節(jié)車廂，部分供電設(shè)備損壞，跳閘停電，造成京滬高鐵停運(yùn)。

（二）應(yīng)急處臵情況

事故發(fā)生后，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，濟(jì)南市政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)，市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，槐蔭區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及槐蔭區(qū)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、救援隊(duì)伍和專家第一時間趕赴事故現(xiàn)場展開救援。截止當(dāng)日中午12時02分左右，京滬高鐵全線恢復(fù)通車。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該事故沒有造成人員傷亡；直接經(jīng)濟(jì)損失949.8萬元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

提前開啟合成罐冷卻水，導(dǎo)致滴加甲醛階段的反應(yīng)物料溫度較低、甲醛富余并積累；3#合成罐攪拌停止時，新滴加的甲醛僅在物料表層反應(yīng)，反應(yīng)熱量得不到及時擴(kuò)散而致使反應(yīng)局部加速并引發(fā)罐內(nèi)富余甲醛參與的劇烈反應(yīng)，罐內(nèi)壓力驟升導(dǎo)致罐蓋變形，攪拌器電機(jī)發(fā)生傾斜、支架出現(xiàn)斷裂，進(jìn)而造成罐蓋焊縫撕裂發(fā)生物理爆炸。罐蓋及其附帶的攪拌系統(tǒng)飛出至高鐵路基上部；飛濺出的含有丙酮、甲醛的罐內(nèi)物料，遇罐蓋與攪拌系統(tǒng)撞擊摩擦產(chǎn)生的火花等點(diǎn)火源而燃燒起火。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.該公司安全生產(chǎn)法治觀念淡薄，無視國家法律，不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。

（1）違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)。該公司脂肪族類減水劑生產(chǎn)使用的丙酮、甲醛均為危險(xiǎn)化學(xué)品，但公司法人代表王曉華在該工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)、申請、建設(shè)、驗(yàn)收過程中，刻意隱瞞使用丙酮、甲醛等危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的事實(shí)。生產(chǎn)裝臵未經(jīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝

（2）企業(yè)未按要求完善安全生產(chǎn)條件。未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十八條的要求，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用條件（包括工藝）符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并根據(jù)所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用，安全生產(chǎn)條件較差。

（3）未按法規(guī)要求履行對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任。未按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本 崗位的安全操作技能。

（4）安全管理混亂。車間生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，用電線路亂拉亂扯，存在較大生產(chǎn)安全隱患。

2.相關(guān)單位和職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位。（1）范莊村對轄區(qū)內(nèi)的所屬企業(yè)日常檢查不深入，對違法違規(guī)生產(chǎn)行為沒有發(fā)現(xiàn)并及時上報(bào)。

（2）美里湖街道辦事處日常監(jiān)督檢查工作不深入、不扎實(shí)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，沒有及時發(fā)現(xiàn)并予以制止。

（3）槐蔭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)日常執(zhí)法檢查工作不深入、流于形式，在近三年三次執(zhí)法檢查過程中均出具了?該企業(yè)大門緊鎖，沒有生產(chǎn)跡象?的執(zhí)法文書。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司?11.29?一般爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照?四不放過?的原則，對事故有關(guān)人員和單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

（一）王曉華，濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司法人代表。違法違規(guī)生產(chǎn)，沒有建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；沒有制定實(shí)施本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃；沒有督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）高成帥，濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人。違法違規(guī)生產(chǎn)，沒有組織或參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；沒有組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，沒有如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；沒有檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理建議。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接、主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）鄭榮伍，美里湖街道辦事處范莊村黨支部書記。負(fù)責(zé)范莊村村級事務(wù)管理，工作失職，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作不力。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（四）杜平，槐蔭工業(yè)園區(qū)孵化器非公企業(yè)聯(lián)合黨支部書記、美里湖街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展科科長。負(fù)責(zé)按時對各企 業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督。沒有按照相關(guān)要求制定本部門安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度；未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（五）王春雷，中共黨員，美里湖街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室工作人員（正科級），負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)工作部署，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展和配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作不力。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（六）張京祿，中共黨員，2013年9月至2015年2月任槐蔭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長。2015年3月至今任槐蔭區(qū)環(huán)保局機(jī)動車污染防治科科長。在2014的執(zhí)法檢查過程中，未能進(jìn)入該公司生產(chǎn)車間，沒有認(rèn)真履行職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（七）孫湧，九三學(xué)社社員，2015年2月至今任槐蔭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長。在2015、2016兩次的執(zhí)法檢查過程中，未能進(jìn)入該公司生產(chǎn)車間，沒有認(rèn)真履行職責(zé) 進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（八）于梅，中共黨員，槐蔭區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。對大隊(duì)內(nèi)管理不到位，對該大隊(duì)工作人員未認(rèn)真開展日常監(jiān)管問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其誡勉談話。

（九）宋傳濤，中共黨員，槐蔭工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心副主任，分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展科。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查下級部門履行職責(zé)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展科存在的未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未按規(guī)定按時監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（十）于好磊，槐蔭區(qū)美里湖街道辦事處黨工委副書記、街道辦事處主任。主持街道辦事處全面工作。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)政策，對下級部門存在的未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未按規(guī)定按時監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（十一）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由槐蔭區(qū)安監(jiān)局對濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司處以規(guī)定 上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（十二）依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條之規(guī)定，建議歷下區(qū)政府責(zé)成有關(guān)職能部門依法吊銷濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司《營業(yè)執(zhí)照》。

六、事故防范和整改措施建議

（一）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要督促企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，建立完善的?橫向到邊、縱向到底?安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決?打非治違??；笔a區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照?全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效?要求，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位?違法違規(guī)?生產(chǎn)行為的打擊力度。督促經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)管、當(dāng)?shù)卣炔块T和單位按照各自職能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)形成政府牽頭多個職能部門參與的?打非治違?執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違法違規(guī)企業(yè)，確保轄區(qū)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，深入開展專項(xiàng)整治?；笔a區(qū)要按照《市政府辦公廳關(guān)于立即開展高速鐵路和高速公路沿線安 全隱患專項(xiàng)整治行動的通知》要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)治理，始終保持高壓態(tài)勢，全力推動專項(xiàng)整治行動。要加大問責(zé)力度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法合力，嚴(yán)防死角和盲區(qū)的出現(xiàn)，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。

（四）落實(shí)有關(guān)要求，完善監(jiān)管保障?；笔a區(qū)要按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題，抓緊落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制，確保安全生產(chǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作條件，為經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供安全可靠的保障。

（五）明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。濟(jì)南槐蔭工業(yè)園區(qū)管委會、美里湖辦事處要深刻吸取事故教訓(xùn)，?舉一反三?，進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮?園辦合署?辦公的工作合力，避免職責(zé)不清、工作銜接不到位情況的發(fā)生，要明確職責(zé)、明確分工，進(jìn)一步理順內(nèi)部安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，避免職能交叉重疊，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)將安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

濟(jì)南聯(lián)華恒基經(jīng)貿(mào)有限公司?11.29?一般爆炸事故調(diào)查組

2016年12月22日

第四篇：東營市山東濱源化學(xué)有限公司831重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

東營市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故調(diào)

查報(bào)告

2015年8月31日23時18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視。國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇分別作出重要批示；省委書記姜異康、省長郭樹清親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，要求全力搶救傷員，最大程度減少人員傷亡，嚴(yán)查原因、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止此類事故再度發(fā)生。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師王浩水親赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2015〕16號），對該起事故查處實(shí)行了掛牌督辦。副省長張務(wù)鋒率省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號），省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會和東營市政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員組成的濱源公司“8?31”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

濱源公司成立于2014年3月13日，注冊資本8800萬元，注冊地點(diǎn)為山東省東營市利津縣刁口鄉(xiāng)，企業(yè)員工210人，董事長兼總經(jīng)理李培祥。公司下設(shè)銷售部、生產(chǎn)一部、生產(chǎn)二部、行管部等七個部門和質(zhì)量安全環(huán)保辦、研發(fā)中心、內(nèi)審辦等三個直屬辦公室。其中，生產(chǎn)二部下設(shè)二胺車間、二酚車間、公用工程車間和總調(diào)度辦；二胺車間下轄硝化工段（即：混二硝基苯裝置）、硝化配套工段、加氫工段、二胺精餾工段。

（二）建設(shè)項(xiàng)目基本情況。

濱源公司新建2萬噸/年改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）建設(shè)地點(diǎn)在利津?yàn)I海新區(qū)化工項(xiàng)目聚集區(qū)，位于利津縣刁口鄉(xiāng)銀海三路以北、金河一路以東，總占地約360000m2（540畝），該項(xiàng)目占地約157333m2（236畝），屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目工藝技術(shù)由浙江奇彩環(huán)境科技有限公司技術(shù)副總胡章云以個人名義提供工藝包并與濱源公司簽訂有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。工藝技術(shù)最早由浙江大學(xué)與浙江龍盛集團(tuán)股份公司共同研制開發(fā)，浙江安諾芳胺化學(xué)品有限公司（以下簡稱“安諾公司”）、四川北方紅光特種化工有限公司（以下簡稱“北方公司”）采用該工藝的生產(chǎn)裝置已平穩(wěn)運(yùn)行3年以上，屬成熟工藝技術(shù)，與胡章云所提供的工藝包基本吻合。該項(xiàng)目主要裝置：混二硝基苯裝置及配套廢酸處理裝置、煤制氫裝置、苯二胺裝置、苯二酚裝置、硫銨裝置及配套公用輔助裝置；主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、純堿、氫氣、液氨、雙氧水；主要產(chǎn)品：間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間苯二酚；中間產(chǎn)品：間二硝基苯、鄰二硝基苯、對二硝基苯等。

該項(xiàng)目于2014年10月31日取得東營市安監(jiān)局出具的安全條件審查意見書（東?；?xiàng)目安條審字〔2014〕264號），2015年4月16日取得東營市安監(jiān)局出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書（東?；?xiàng)目安設(shè)審字〔2015〕423號）。2015年4月10日取得利津縣住建局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第37052201504-05號）。2015年8月13日，東營市環(huán)保局批復(fù)同意了該公司提交的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。2015年8月14日該公司向利津縣消防大隊(duì)申請消防審核，因格式上不符合規(guī)定，利津縣消防大隊(duì)于8月31日作出不予受理決定。目前，該項(xiàng)目的混二硝基苯裝置（以下簡稱“硝化裝置”）基本建成，硝化配套的廢酸處理裝置以及后續(xù)的煤制氫裝置、苯二銨裝置、苯二酚裝置等正在建設(shè)中。

（三）事故裝置和設(shè)備設(shè)施情況。

發(fā)生事故的硝化裝置位于廠區(qū)中南部，布置在封閉廠房內(nèi)，主體為二層鋼混結(jié)構(gòu)，主要設(shè)備包括：硝化機(jī)、硝化再分離器、預(yù)洗機(jī)、預(yù)洗再分離器等，其中，硝化機(jī)共8臺，外形為立式盆蓋底，公稱容積10m3。主要工藝流程：采用“苯連續(xù)硝化法”生產(chǎn)中間產(chǎn)品混二硝基苯。原料苯在硫酸為溶劑的條件下，與硝酸反應(yīng)生成硝基苯；硝基苯進(jìn)一步與硝酸反應(yīng)生成混二硝基苯。其中，間二硝基苯85%左右，鄰二硝基苯12%左右，對二硝基苯3%左右。主要工序包括硝化、預(yù)洗、中和、尾氣吸收和硝化物接收。

事故中受到破壞的儲罐區(qū)位于硝化裝置南側(cè)，罐區(qū)內(nèi)的儲罐均為立式罐，從東到西依次為：中間產(chǎn)品混二硝基苯儲罐，原料石油苯儲罐1和石油苯儲罐2以及用于硝化后續(xù)裝置的甲醇儲罐和醋酸丁酯儲罐。事故發(fā)生時石油苯儲罐1內(nèi)約存有670m3苯，其它為空罐。

事故涉及的主要危險(xiǎn)物料有：苯、硝酸、硫酸、硝基苯、間二硝基苯、鄰二硝基苯、對二硝基苯。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長兼總經(jīng)理李培祥批準(zhǔn)，硝化裝置投料試車。28日15時至29日24時，先后兩次投料試車，均因硝化機(jī)控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門控制不好，造成溫度波動大，運(yùn)行不穩(wěn)定停車。

8月31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機(jī)從21時27分至22時25分溫度波動較大，最高達(dá)到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機(jī)從16時47分至22時25分溫度波動較大，最高達(dá)到94.99℃（正常溫度60-80℃）。車間人員用工業(yè)水分別對4#、5#硝化機(jī)上部外殼澆水降溫，中控室調(diào)大了循環(huán)冷卻水量。期間，硝化裝置二層硝煙較大，在試車指導(dǎo)專家建議下再次進(jìn)行了停車處理，并決定當(dāng)晚不再開車。22時24分停止投料，至22時52分，硝化機(jī)溫度趨于平穩(wěn)。

為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員在硝化裝置二層用膠管插入硝化再分離器上部觀察孔中，試圖利用“虹吸”方式將混二硝基苯吸出，但未成功。之后，又到裝置一層，將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭（位置距離地面約2.5m高）拆開，此后裝置二層的操作人員打開了位于裝置二層的放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。見此情形，部分人員撤離了現(xiàn)場。

放料2-3分鐘后，有一操作人員在硝化廠房的東北門外，看到預(yù)洗機(jī)與硝化再分離器中間部位出現(xiàn)直徑1m左右的火焰，隨即和其他4名操作人員一起跑到東北方向100m外。23時18分05秒（DCS時間，校核后的北京時間為23時19分30秒）硝化裝置發(fā)生爆炸。

（二）應(yīng)急處置情況。

東營市委、市政府和利津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場救援指揮部，設(shè)立了警戒保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、新聞宣傳、后勤保障、善后工作七個專項(xiàng)工作小組，由東營市趙豪志市長任總指揮，組織指揮救援工作。9月1日4時，明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織專家認(rèn)真分析、研判現(xiàn)場情況，制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，全力展開援救工作，先后調(diào)集化工、環(huán)保、消防、武警等專業(yè)技術(shù)人員70余人，調(diào)用消防搜救犬9只，24小時不間斷進(jìn)行現(xiàn)場拆解和大范圍、地毯式搜尋。組織醫(yī)護(hù)、公安刑警、法醫(yī)等人員進(jìn)行甄別鑒定和DNA比對，截止9月5日12時，全部確定了遇難者身份。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失及對周邊影響

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

本次事故造成13人死亡，25人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。

（二）事故對周邊的破壞情況。

事故造成硝化裝置殉爆，框架廠房徹底損毀，爆炸中心形成南北14.5m、東西18m、深3.2m的橢圓狀錐形大坑。爆炸造成北側(cè)苯二胺加氫裝置倒塌；南側(cè)甲類罐區(qū)帶料苯儲罐（苯罐內(nèi)存量582.9噸，約670m3，占總?cè)莘e的70.5%）爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐傾倒變形。爆炸后產(chǎn)生的沖擊波，造成周邊建構(gòu)筑物的玻璃受到不同程度損壞。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

車間負(fù)責(zé)人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強(qiáng)氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機(jī)、預(yù)洗機(jī)等設(shè)備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1.濱源公司安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識淡漠，無視國家法律，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)和試生產(chǎn)過程中，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。

（1）違法建設(shè)。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)；在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門依法停止其建設(shè)行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設(shè)指令，擅自私自開工建設(shè)。

（2）違規(guī)投料試車。未嚴(yán)格按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》對事故裝置進(jìn)行“三查四定”，未組織試車方案審查和安全條件審查，未成立試車管理組織機(jī)構(gòu)，違規(guī)邊施工、邊建設(shè)、邊試車，試車廠區(qū)違規(guī)臨時居住施工人員，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展工藝設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校等試車前準(zhǔn)備工作。

（3）違章指揮。在工藝條件、安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擅自決定投料試車；分管負(fù)責(zé)人在首次試車裝置運(yùn)行溫度等重要工藝指標(biāo)不穩(wěn)定的原因未查明、未采取有效措施解決的情況下，先后兩次違規(guī)組織進(jìn)行投料試車，嚴(yán)重違反《山東省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。

（4）強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負(fù)責(zé)人，違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。

（5）安全防護(hù)措施不落實(shí)。事故裝置相關(guān)配套設(shè)施未建成，安全設(shè)施設(shè)備未全部投用，投用的安全設(shè)施設(shè)備未處于正常運(yùn)行狀態(tài)；未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，安全設(shè)施不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求。

（6）安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備未達(dá)到《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，從業(yè)人員未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，未嚴(yán)格進(jìn)行工藝、技術(shù)知識培訓(xùn)及相關(guān)模擬訓(xùn)練,沒有按照要求編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程，沒有符合要求的操作運(yùn)行記錄和交接班記錄。

2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

（1）利津縣安監(jiān)局貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在對濱源公司未經(jīng)安全審批即擅自開工建設(shè)的違法行為下達(dá)處理文書后，跟蹤落實(shí)整改情況不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止該企業(yè)再次私自開工建設(shè)行為；落實(shí)上級安排部署特別是《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東潤興化工科技有限公司“8?22”爆炸著火事故的通報(bào)》（魯政辦發(fā)明電〔2015〕64號，以下簡稱64號明電）文件要求不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車行為；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。

（2）東營市安監(jiān)局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對濱源公司安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)該公司已實(shí)際開工建設(shè)行為；跟蹤督導(dǎo)利津縣安監(jiān)局查處濱源公司未批先建問題不力。

（3）利津縣公安局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對全縣危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和監(jiān)督檢查部署不力，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)違規(guī)購置、使用硝酸問題，對易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力；對企業(yè)違規(guī)行為查處不力。

（4）利津縣公安消防大隊(duì)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對未批先建項(xiàng)目消防安全檢查工作開展不力，未發(fā)現(xiàn)處于辦理消防設(shè)計(jì)審核階段的濱源公司項(xiàng)目已開工建設(shè)；未認(rèn)真落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)場所消防專項(xiàng)整治工作中將“嚴(yán)查是否通過消防審核驗(yàn)收”作為檢查重點(diǎn)的要求，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

（5）利津縣環(huán)保局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，對事故企業(yè)在未獲得環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)情況下擅自開工建設(shè)行為采取措施不力；雖多次進(jìn)行檢查，但未按照法律法規(guī)要求加大懲治力度，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

（6）利津縣住建局貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級部署要求不到位，違規(guī)為濱源公司補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。

3.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。

（1）利津縣刁口鄉(xiāng)政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；主動開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不夠；配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)未批先建問題未予處置。

（2）利津縣政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，對企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和刁口鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（3）東營市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對64號明電要求執(zhí)行不到位；組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，對企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和利津縣黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省東營市山東濱源化學(xué)有限公司“8.31”重大爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員。

濱源公司副總經(jīng)理劉樹海、車間主任陳國民、工段長薄其星已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.李培祥，中共黨員，濱源公司董事長兼總經(jīng)理。2015年9月1日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，9月15日被執(zhí)行逮捕。

2.鄧學(xué)振，中共黨員，濱源公司環(huán)境安全辦公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

3.古鵬飛，濱源新材料有限公司質(zhì)量安全環(huán)保辦公室主任（借調(diào)至濱源公司幫助工作），2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

以上人員屬中共黨員的，建議待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。

1.郭新照，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)試車行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其留黨察看1年、行政撤職處分。

2.孫建強(qiáng)，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)派出所所長。貫徹落實(shí)國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，工作不細(xì)致、不全面，對事故企業(yè)購買、存儲、使用易制爆化學(xué)品監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

3.王志遠(yuǎn)，群眾，利津縣安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，違規(guī)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)；對事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。

4.張學(xué)峰，中共黨員，利津縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長（參公管理事業(yè)單位人員）。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，監(jiān)管工作不細(xì)致、不到位；對事故企業(yè)違規(guī)投料試車行為發(fā)現(xiàn)和查處不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

5.袁秀寶，中共黨員，利津縣環(huán)保局法制工作負(fù)責(zé)人。貫徹落實(shí)國家環(huán)境法律法規(guī)不到位；未正確履行工作職責(zé)，對事故企業(yè)未批先建違法問題處理不到位。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

6.李兆秀，中共黨員，利津縣環(huán)保局監(jiān)測站站長，主持環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和有效制止事故企業(yè)未批先建行為。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

7.紀(jì)念敏，中共黨員，利津縣住建局工程股股長（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，對事故企業(yè)未批先建違法問題監(jiān)管和查處不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

8.孫象平，中共黨員，東營市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科員。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審查不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未批先建問題核實(shí)、處置不到位。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

9.鄭永俊，中共黨員，利津縣公安消防大隊(duì)副書記、大隊(duì)長（現(xiàn)役）。貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過處分。

10.宋瑋合，中共黨員，利津縣公安局黨委委員、治安管理大隊(duì)大隊(duì)長。貫徹落實(shí)國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)購買使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

11.高振宇，中共黨員，利津縣安監(jiān)局黨組副書記、主任科員，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)等工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，違規(guī)批準(zhǔn)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

12.崔樹功，群眾，利津縣環(huán)保局主任科員，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)未批先建問題不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

13.于秀勇，中共黨員，利津縣住建局黨組成員、副局長，分管審批大廳、工程股工作。貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

14.薄國本，中共黨員，利津縣公安局副局長，分管治安管理大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位；督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

15．任傳濤，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

16.宮長江，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委書記?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作不到位；督促刁口鄉(xiāng)政府和職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，取消其正科級待遇，降為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

17.左振明，中共黨員，2010年2月至2015年7月任利津縣環(huán)保局黨組書記、局長；2015年7月至今任利津縣安監(jiān)局黨組書記、局長。在擔(dān)任縣環(huán)保局局長期間，貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力；在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，未采取有效措施發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

18.李維國，中共黨員，2009年4月至2015年7月任利津縣安監(jiān)局黨組書記、局長；2015年7月至今任利津縣環(huán)保局黨組書記、局長。在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長期間，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不力，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力；在擔(dān)任縣環(huán)保局局長期間，貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

19.張順，中共黨員，利津縣住建局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)國家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，違規(guī)批準(zhǔn)事故企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)；對事故企業(yè)未批先建問題查處不力。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

20.王炳芳，中共黨員，利津縣公安局黨委書記、局長。貫徹落實(shí)國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理和消防法律法規(guī)不到位；督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力；督促指導(dǎo)消防安全工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

21.劉相永，中共黨員，東營市安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審批把關(guān)不嚴(yán)；督促指導(dǎo)下屬科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙紹青，中共黨員，利津縣委常委、縣政府黨組副書記、副縣長，分管重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、安全生產(chǎn)等方面工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，組織部署開展全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門及刁口鄉(xiāng)政府履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

23.李輝，中共黨員，東營市安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；督促指導(dǎo)市安監(jiān)局及利津縣政府和安監(jiān)局嚴(yán)格履行審批、監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)投料試車行為。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

24.燕振誠，中共黨員，利津縣委副書記、縣長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門履職要求不嚴(yán)；對企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促、檢查不到位；對企業(yè)未批先建督促、檢查、處置不力，源頭治理不到位。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

25.杜振波，中共黨員，利津縣委書記?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力；督促利津縣政府和職能部門落實(shí)安全生產(chǎn)和審批監(jiān)管職責(zé)不力。對事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

26.楊夢斌，中共黨員，東營市政府副市長（聯(lián)系、督導(dǎo)刁口鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作）。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任不力，工作開展不細(xì)致、不到位，未深入企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

27.田青云，中共黨員，東營市委常委、市政府黨組副書記、副市長，負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，負(fù)責(zé)發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；組織部署開展全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)利津縣委縣政府強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責(zé)人員及單位建議。

1.趙豪志，中共黨員，東營市委副書記、市政府黨組書記、市長。東營市各級政府及相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；東營市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位；利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對此，作為東營市市長、市安委會主任，趙豪志同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

2.申長友，中共黨員，東營市委書記。東營市各級黨委、政府及相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和上級安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號要求不到位；東營市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位，利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對此，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，作為東營市委書記，申長友同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

3.責(zé)成利津縣委、縣政府向東營市委、市政府作出深刻檢查；東營市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議。

1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，山東濱源化學(xué)有限公司董事長兼總經(jīng)理李培祥終身不得擔(dān)任化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；責(zé)成東營市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入60%的罰款；

2.責(zé)成東營市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對山東濱源化學(xué)有限公司處200萬元罰款。

六、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。東營市、利津縣政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強(qiáng)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)劇毒、易制毒、易制爆等危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)、購買、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，嚴(yán)把立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試生產(chǎn)（運(yùn)行）和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準(zhǔn)和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。督促新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》提出的各項(xiàng)措施要求。要將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為化工企業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)，建立和落實(shí)跟蹤督查制度。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格操作人員的招錄條件，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，應(yīng)招錄具有高中（中專）以上文化程度的操作人員、大專以上的專業(yè)管理人員，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從化工安全相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中聘用。要加強(qiáng)化工安全從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)知識、操作技能、安全管理等素質(zhì)能力。要強(qiáng)化新就業(yè)人員化工及化工安全知識培訓(xùn)。對關(guān)鍵崗位人員要進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和相關(guān)模擬訓(xùn)練，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和崗位安全操作技能，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?；て髽I(yè)要認(rèn)真落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號），嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝備自動控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

（五）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。化工企業(yè)要按照“五落實(shí)五到位”要求和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號）等規(guī)章的規(guī)定，建立完善“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

“8?31”著火爆炸事故調(diào)查組

山東省政府山東濱源化學(xué)有限公司

第五篇：東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告

東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”

一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告

發(fā)布時間：2017-09-02 09:31:00 信息來源： 作者：

2017年7月31日下午13時左右，位于東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的山東金嶺新材料有限公司（下稱金嶺公司）20萬噸/年苯胺項(xiàng)目硝基苯生產(chǎn)裝臵在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。

事故發(fā)生后，按照市委、市政府的指示精神，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任?；凑\要求立即啟動應(yīng)急預(yù)案并趕赴現(xiàn)場做出應(yīng)急處臵。相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)分工開展事故救援及處理等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院493號令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（山東省人民政府令第236號）等有關(guān)法律法規(guī)，7月31日，管委會成立了由開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、黨政辦公室、紀(jì)工委、政法委、群工部、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、公安分局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、社保中心、濱海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的山東金嶺新材料有限公司“7.31”一般爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，事故調(diào)查組邀請開發(fā)區(qū)檢察院派員參加。同時聘請化工安全、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處臵、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

金嶺公司成立于2008年2月18日，注冊資本72000萬元，由企業(yè)法定代表人趙曰嶺獨(dú)資設(shè)立，注冊地址東營市渤海路北、大海支路東，企業(yè)員工776人，2013年5月21取得安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)持有安全生產(chǎn)許可證（魯WH安許證字[2016]050245號），有效期為2016年5月21日至2019年5月20日。公司已建成的裝臵有60萬噸/年離子膜燒堿、20萬噸/年苯胺(包括27萬噸/年硝基苯生產(chǎn)裝臵和20萬噸/年苯胺生產(chǎn)裝臵以及配套罐區(qū))、16萬噸/年甲烷氯化物。

（二）發(fā)生事故的生產(chǎn)項(xiàng)目情況

發(fā)生事故的裝臵為位于廠區(qū)西北部的20萬噸/年苯胺項(xiàng)目，占地面積17032㎡，建于2010年9月，設(shè)計(jì)單位為中國天辰工程有限公司，施工單位為中國化學(xué)工程第九建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為濱州潤豐化工工程監(jiān)理有限公司，2011年10月裝臵建成，2012年1月開始試生產(chǎn)，2013年7月由濟(jì)南斯泰普咨詢有限公司出具了《山東金嶺新材料有限公司20萬噸/年苯胺項(xiàng)目安全竣工驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告》，項(xiàng)目勞動定員129人，四班三倒工作制。苯胺項(xiàng)目包括硝基苯生產(chǎn)裝臵和苯胺生產(chǎn)裝臵，屬于聯(lián)合裝臵。本項(xiàng)目硝基苯裝臵的原料為苯、硝酸（98%），催化劑為硫酸（70%），中和劑為堿液（10%），產(chǎn)品為硝基苯；苯胺裝臵原料為硝基苯和氫氣，產(chǎn)品為苯胺，副產(chǎn)品為焦油。硝基苯生產(chǎn)裝臵以苯和硝酸為原料通過硝化反應(yīng)生產(chǎn)中間產(chǎn)品硝基苯，苯胺生產(chǎn)裝臵以硝基苯和氫氣為原料通過加氫工藝生產(chǎn)苯胺。

東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局于2009年7月4日出具該項(xiàng)目一期工程的設(shè)立意見書（東開安危化項(xiàng)目審字?2009?003號）2009年10月14日出具二期工程的設(shè)立意見書（東開安?；?xiàng)目審字?2009?012號），2011年7月6日出具設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書（東開?；?xiàng)目審字（2011）010號）安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位為中國天辰工程有限公司，2013年9月2日出具安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見書（東開?；?xiàng)安驗(yàn)審字?2013?06號），2013年10月8日換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號為魯WH安許證字[2013]050245號，有效期至2016年5月20日，2016年5月經(jīng)審批延期至2019年5月20日。

該項(xiàng)目采用絕熱硝化技術(shù)，引入加拿大NORAM公司的硝化工藝，將硝酸、循環(huán)硫酸按比例混合形成均一的混合物，將混合酸泵送至進(jìn)料混合器與苯充分混合后進(jìn)入硝化反應(yīng)器，在反應(yīng)器內(nèi)硝酸與苯反應(yīng)生成硝基苯。反應(yīng)器出來的反應(yīng)產(chǎn)物進(jìn)入分層器分層，上層的熱硝基苯與進(jìn)料苯進(jìn)行熱交換后輸送至洗滌設(shè)備進(jìn)行酸洗，酸洗后的粗硝基苯和水的混合物在酸洗層析罐（TK-201）進(jìn)行分層分離，分離出的酸性水進(jìn)入側(cè)端集水倉，粗硝基苯進(jìn)行堿洗和中性洗，送至下一工序進(jìn)行精制；下層的含有少量有機(jī)物和硝酸的稀硫酸進(jìn)行閃蒸濃縮后循環(huán)使用，閃蒸出的氣體冷凝后流至酸洗槽作為粗硝基苯的酸洗水。

苯輸送系統(tǒng)：苯進(jìn)料泵（P-100）輸送的苯通過渦街流量計(jì)與質(zhì)量流量計(jì)監(jiān)測并通過調(diào)節(jié)閥調(diào)節(jié)苯與硫酸硝酸混合物比例進(jìn)入硝化反應(yīng)器。其中硝酸/苯比例采取比例調(diào)節(jié)，并設(shè)臵聯(lián)鎖嚴(yán)格控制，控制硝酸與苯的進(jìn)料比例。

硝酸配臵系統(tǒng)：用于配制稀硝酸，濃硝酸與自酸洗層析罐（TK-201）中側(cè)端集水倉的稀釋水混合，混合后由硝酸冷卻器（E-104）冷卻后，由渦街流量計(jì)、質(zhì)量流量計(jì)監(jiān)測和調(diào)節(jié)閥準(zhǔn)確控制送至循環(huán)硫酸中。濃硝酸進(jìn)料通過質(zhì)量流量計(jì)、調(diào)節(jié)閥和切斷閥準(zhǔn)確控制流量，稀釋水進(jìn)料由硝酸稀釋泵抽取酸洗層析罐（TK-201）的稀釋水，通過質(zhì)量流量計(jì)、調(diào)節(jié)閥和切斷閥準(zhǔn)確控制。其中濃硝酸/稀釋水比例采取比例控制并設(shè)臵進(jìn)料比例聯(lián)鎖保證安全。稀釋水系統(tǒng)采取導(dǎo)電率控制和密度控制，并設(shè)臵電導(dǎo)聯(lián)鎖，密度聯(lián)鎖進(jìn)行聯(lián)鎖控制。

（三）發(fā)生事故的設(shè)備、設(shè)施情況 發(fā)生爆炸的硝酸冷卻器設(shè)備位號E-104，為管殼式換熱器，殼程工作介質(zhì)為循環(huán)冷卻水，設(shè)計(jì)壓力0.6/FV MPa（G），工作壓力0.4MPa（G），進(jìn)口溫度32℃，出口溫度42℃，容積0.425m3；管程工作介質(zhì)為65%硝酸，設(shè)計(jì)壓力0.6/FV MPa（G），工作壓力0.3MPa（G），進(jìn)口溫度110℃，出口溫度55℃，容積0.152m3。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月31日約12：10左右，金嶺公司苯胺車間硝基苯裝臵的濃硝酸輸送泵（P921B）發(fā)生故障，現(xiàn)場操作工開啟備用濃硝酸輸送泵（P921A），大約3分鐘后，備用濃硝酸輸送泵（P921A）因電機(jī)過流跳停。當(dāng)班值長姚建新帶領(lǐng)相關(guān)人員對兩臺濃硝酸泵進(jìn)行調(diào)試后，無法排除故障，指令DCS技術(shù)員李忠林停苯進(jìn)料泵（P100A）。12：17左右值長姚建新決定使用備用濃硝酸輸送泵（P921A），以低負(fù)荷運(yùn)行，指令DCS技術(shù)員李忠林投料開車，DCS投料不成功。對聯(lián)鎖（P-100）復(fù)位之后，于12：54左右，值長姚建新再次指令投料開車，DCS技術(shù)員李忠林開啟了備用濃硝酸輸送泵（P921A）和苯進(jìn)料泵（P100A），兩套硝化單元先后成功投料開車。約13:00，硝酸冷卻器及管線發(fā)生爆炸，DCS按緊急停車處理，停止在運(yùn)行的設(shè)備。

（二）應(yīng)急處置情況 爆炸發(fā)生后，企業(yè)立即組織人員展開先期處臵，硝基苯裝臵緊急停車，組織事故現(xiàn)場人員進(jìn)行撤離，排查事故人員傷亡情況，并向東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會報(bào)告，同時撥打了119、120。開發(fā)區(qū)管委會立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處臵。東營市公安消防支隊(duì)成立了滅火救援調(diào)度指揮組，調(diào)派開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)開發(fā)區(qū)中隊(duì)、濱海中隊(duì)前往救援，并調(diào)遣特勤中隊(duì)、曹州路中隊(duì)、墾利中隊(duì)、黃河中隊(duì)、東營港中隊(duì)進(jìn)行增援，此次滅火救援共出動消防車23輛次，參戰(zhàn)消防官兵90人。13：25第一批消防官兵到達(dá)現(xiàn)場，確認(rèn)事故裝臵人員全部撤離后，利用遙控炮進(jìn)行延伸，在裝臵東側(cè)進(jìn)行冷卻，同時使用消防泡沫對裝臵西側(cè)明火進(jìn)行滅火冷卻。15：30左右，裝臵明火基本撲滅。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

濃硝酸輸送泵發(fā)生故障，造成硝基苯裝臵苯進(jìn)料過量，過量的苯被硝酸稀釋水泵抽到濃硝酸稀釋管線和硝酸冷卻器內(nèi)。值長姚建新未對生產(chǎn)裝臵進(jìn)行安全條件確認(rèn)，違章指揮開車投料，導(dǎo)致98%的濃硝酸與硝基苯和苯的混合物發(fā)生劇烈放熱化學(xué)反應(yīng)，發(fā)生爆炸。

（二）間接原因 1.金嶺公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）安全意識淡薄，安全管理不到位。企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人重效益、輕安全，片面的以產(chǎn)量、負(fù)荷考核班組和車間，并直接與職工工資掛鉤，造成企業(yè)的管理人員和職工在發(fā)現(xiàn)安全隱患、設(shè)備帶病運(yùn)行的情況下，仍堅(jiān)持生產(chǎn)。

（2）安全聯(lián)鎖系統(tǒng)管理嚴(yán)重缺失,違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)擅自摘除安全聯(lián)鎖。2015年7月26日，時任苯胺車間儀表管理人員郭魯營對苯胺車間聯(lián)鎖運(yùn)行情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)硝基苯裝臵336條、苯胺裝臵43條聯(lián)鎖未正常投用后，由郭魯營申請，時任車間安全工程師龐鵬、車間主任徐曉升、公司安全主管劉磊審核，苯胺部總經(jīng)理延保軍批準(zhǔn)，辦理了《聯(lián)鎖系統(tǒng)停用審批單》，上述人員發(fā)現(xiàn)安全聯(lián)鎖停用后，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有采取相應(yīng)的安全措施。

（3）企業(yè)安全操作規(guī)程不健全。制定的操作規(guī)程內(nèi)容不全面，操作步驟不詳細(xì)，《硝化崗位安全操作規(guī)程》中缺少應(yīng)急操作、糾正或防止偏離正常工況的步驟、安全系統(tǒng)及其功能（聯(lián)鎖、檢測和抑制系統(tǒng)）等內(nèi)容，且未對操作規(guī)程進(jìn)行審核，操作規(guī)程不能反映現(xiàn)場的操作狀況，致使現(xiàn)場操作人員在生產(chǎn)裝臵異常時無章可尋，憑經(jīng)驗(yàn)操作。

（4）安全教育培訓(xùn)實(shí)際效果較差。培訓(xùn)內(nèi)容不具備崗位針對性、安全學(xué)習(xí)未注重實(shí)戰(zhàn)練兵，現(xiàn)場操作人員專業(yè)素質(zhì)低。在DCS系統(tǒng)多項(xiàng)報(bào)警未做有效處臵、設(shè)備裝臵多項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)不正常的情況下，仍堅(jiān)持進(jìn)行開車投料。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查“兩個體系”建設(shè)流于形式。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面，未對安全聯(lián)鎖系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析。企業(yè)在《化工安全生產(chǎn)攻堅(jiān)治理緊急行動中》對企業(yè)安全隱患未進(jìn)行全面排查治理。例如該公司在日常隱患排查中未發(fā)現(xiàn)苯胺車間濃硝酸備用泵損壞。

2.山東中實(shí)能源安全評價(jià)有限公司2016年5月出具的《山東金嶺新材料有限公司20萬噸/年苯胺項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》存在不實(shí)內(nèi)容，對金嶺公司摘除安全聯(lián)鎖的實(shí)際情況未能準(zhǔn)確描述。

3.濱海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心未能落實(shí)園區(qū)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。

4.東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東金嶺新材料有限公司“7.31”一般爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.姚建新，金嶺公司苯胺車間值長，違章指揮，在備用濃硝酸輸送泵（P921A）工況有問題、各操作崗位未進(jìn)行安全條件確認(rèn)的情況下，指令投料開車,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.延保軍，金嶺公司環(huán)苯部總經(jīng)理，批準(zhǔn)《聯(lián)鎖系統(tǒng)停用審批單》時，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也未采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.郭魯營，金嶺公司苯胺車間安全員，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2017年8月15日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月24日已被取保候?qū)彙?/p>

2.徐曉升，金嶺公司苯胺車間車間主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2017年8月10日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月24日已被取保候?qū)彙?/p>

3.龐鵬，金嶺公司苯胺車間工程師，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2017年8月15日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月24日已被取保候?qū)彙?/p>

4.劉磊，金嶺公司安全總監(jiān)，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2017年8月15日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月24日已被取保候?qū)彙?/p>

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1.趙曰嶺，中共黨員，金嶺公司法定代表人、董事長，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)履行職責(zé)，安全管理措施不到位，重效益、輕安全，片面的以產(chǎn)量、負(fù)荷考核班組和車間，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入30%的罰款。由負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予黨內(nèi)警告處分。

（四）對相關(guān)人員的處理建議

1.李忠林，金嶺公司苯胺車間硝基苯裝臵DCS技術(shù)員，開車投料前未進(jìn)行安全條件確認(rèn)，在DCS系統(tǒng)多項(xiàng)報(bào)警未做有效處臵、設(shè)備裝臵多項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)不正常的情況下，進(jìn)行開車投料，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處理。

2.閆松松,濱海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心科員，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，建議由東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對其進(jìn)行行政警告處分。

3.祁睿，中共黨員，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)（副科級），督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，建議由東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行誡勉談話。

（五）對監(jiān)管部門的處理建議

1.濱海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心未能落實(shí)園區(qū)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，建議責(zé)成其向東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出深刻檢查。2.東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，建議責(zé)成其向東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作出深刻檢查。

（六）對相關(guān)單位的處理建議

1.金嶺公司未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)履行主體責(zé)任，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全管理措施不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，處以50萬元的罰款。

2.山東中實(shí)能源安全評價(jià)有限公司未能如實(shí)描述金嶺公司摘除安全聯(lián)鎖的實(shí)際情況，出具的評價(jià)報(bào)告存在不實(shí)內(nèi)容。建議由東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局報(bào)請其發(fā)證機(jī)關(guān)作出處理。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

化工及?；菲髽I(yè)要增強(qiáng)法制意識，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，正確處理安全和效益的關(guān)系。真正落實(shí)各級安全責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照安全生產(chǎn)精細(xì)化管理要求，建立健全并落實(shí)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，切實(shí)做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

一是要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三?2013?88號）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝備自動控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處臵方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。二是建立完善設(shè)備管理制度，落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任制，強(qiáng)化設(shè)備的日常維護(hù)、檢修，定期開展設(shè)備安全可靠性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。認(rèn)真組織設(shè)備定期維修，加強(qiáng)設(shè)備動態(tài)管理。三是建立健全變更特別是安全聯(lián)鎖系統(tǒng)變更管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，變更實(shí)施前應(yīng)組織進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取相應(yīng)的防范措施，組織對相關(guān)人員進(jìn)行變更管理專項(xiàng)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識培訓(xùn)，建立完善的三級安全教育培訓(xùn)體系，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)制度，注重培訓(xùn)的效果。

（三）加強(qiáng)企業(yè)化工安全儀表系統(tǒng)管理工作

各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三?2014?116號）的要求，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝臵安全儀表系統(tǒng)達(dá)到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。對在役裝臵安全儀表系統(tǒng)不滿足功能安全要求的，要列入整改計(jì)劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，遏制事故發(fā)生，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理監(jiān)管

監(jiān)管部門要開展調(diào)查研究，制定工作目標(biāo)，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)化工過程安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護(hù)措施的管理。將安全儀表系統(tǒng)功能安全評估、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實(shí)、人員培訓(xùn)開展等情況納入安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。

（五）加大對發(fā)生事故企業(yè)的執(zhí)法檢查力度

安監(jiān)、市場監(jiān)管、消防、公安和其他行業(yè)監(jiān)管部門要將發(fā)生事故的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，增加執(zhí)法監(jiān)察頻次，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。開發(fā)區(qū)管委會要聘請安全監(jiān)督員，駐場監(jiān)督發(fā)生事故的企業(yè)安全生產(chǎn)情況，幫助企業(yè)提高安全管理水平。

山東金嶺新材料有限公司“7.31”一般爆炸事故調(diào)查組

2017年8月29日