第一篇：青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程2009年度稱多縣草原防火工程監(jiān)理資料

青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程

2009年度稱多縣草原防火工程

監(jiān) 理 資 料

項(xiàng)目主管單位：稱多縣三江源辦公室 建設(shè)單位：稱多縣農(nóng)牧林業(yè)局 實(shí)施單位：稱多縣草原工作站

施工單位：四川省崇州市上元建筑公司

哈爾濱護(hù)林森防裝備有限公司 青海東盛汽車貿(mào)易有限公司

監(jiān)理單位：北京政泰隆工程監(jiān)理咨詢有限公司

第二篇：建設(shè)工程監(jiān)理資料整理

建設(shè)工程監(jiān)理資料整理：

一、建設(shè)單位

1． 工程土地使用證

2． 工程測量定位記錄（測繪資料章）（建設(shè)單位章）

3． 昆山發(fā)改委關(guān)于核準(zhǔn)XX工程商住項(xiàng)目通知

4． XXX工程建筑施工許可證（建設(shè)局公章）

5． 建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局章）

6． 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

7． XX工程房屋建筑設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書（包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查意

見書<審查機(jī)構(gòu)>

8． XX工程抗震設(shè)防審查證書

9． XX工程巖土工程勘察報告

10． XX工程公安局、消防、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書

11． 質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)及試驗(yàn)室資質(zhì)，營業(yè)執(zhí)照、試驗(yàn)合同

二、±0.00以上房屋沉降觀測記錄

三、深基坑的要有基坑監(jiān)測報告

四、施工單位

1、住宅工程質(zhì)量通病預(yù)防任務(wù)書

2、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄（開工時報表）

3、工程項(xiàng)目施工管理人員名單（蓋公章，人員和證件要一致且要全）

4、XX建筑工程施工許可證

5、建筑企業(yè)資質(zhì)證書

6、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

7、安全生產(chǎn)許可證（要在有效期內(nèi)）

8、工程特種作業(yè)操作證，架子工、現(xiàn)場電工、塔吊司機(jī)、塔吊維修、塔吊信號指揮、井架操作證、攪拌機(jī)操作證、防水施工人員操作證、電焊工、金屬切割

9、施工合同（如有分包單位、平行發(fā)包和施工單位資料一樣）

五、大型機(jī)械設(shè)備資料：塔吊

1、安裝單位資質(zhì)，生產(chǎn)許可證，三類人員安全培訓(xùn)證，操作人員操作證

2、安裝（拆除）安全專項(xiàng)方案

3、檢測機(jī)械檢測報告合格證書（中間檢測每臺至少進(jìn)行一次中間檢測）小于三個月除

外

物料提升機(jī)安裝資料和塔吊一樣

1、安裝單位資質(zhì)，安生生產(chǎn)許可證

2、檢測機(jī)構(gòu)的杻測合格報告書

3、建設(shè)工程重大危險源（建筑起重機(jī)械）實(shí)施前告知單（四家單位蓋章）

4、專項(xiàng)施工方案審批表（主管部門備案答）安監(jiān)站

5、井架物料提升機(jī)拆裝方案及驗(yàn)收

6、井架物料提升機(jī)搭拆人員的特種作業(yè)操作證及使用中的卷揚(yáng)機(jī)操作證

六、監(jiān)理單位資料

1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案上墻表（原件）

2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員上崗資格證書（復(fù)印件）及人員的業(yè)績考核卡

3、總監(jiān)理工程的任命書（公司公章）

4、總監(jiān)理工程代表的委托書

5、企業(yè)資質(zhì)營業(yè)執(zhí)照

6、監(jiān)理委托合同復(fù)印件

7、已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理細(xì)則

8、現(xiàn)場辦公室，各級上崗人員制度（上墻）

七、監(jiān)理現(xiàn)現(xiàn)場資料

1、地工例會記要，總監(jiān)簽字

2、監(jiān)理工程聯(lián)系單

3、監(jiān)理工程師通知單（整改內(nèi)容要及時回復(fù)關(guān)閉）

4、監(jiān)理收文，發(fā)文登記（發(fā)文本日期和監(jiān)理日記及文件日期要統(tǒng)一）

5、圖紙會審紀(jì)要（收文登記、排號）

6、監(jiān)理旁站記錄（要與監(jiān)理旁站細(xì)則的范圍內(nèi)容統(tǒng)一）（質(zhì)檢員簽字蓋章及旁站監(jiān)理

簽字）

7、監(jiān)理平行檢查記錄（要與工程進(jìn)度同步）

8、監(jiān)理月報，安全監(jiān)理月報（安全按新版）每月一期

9、現(xiàn)場鋼筋，模板，混凝土工序報驗(yàn)（要及時）

鋼筋：要有驗(yàn)收（隱蔽記錄）

模板：要報模板驗(yàn)收記錄（安全）

拆模令（拆模申請）

10、監(jiān)理的評估報告

11、各施工合同（平行發(fā)包）、消防、智能、土建

12、監(jiān)理日記中存在問題要及時注明關(guān)閉

13、建筑施工原材料檢測：材料合格證及與檢測報告、廠家、數(shù)量要一至，按檢測

規(guī)范

八、安全方面資料：

1、有地下室的和無地下室的工程都在首層支模完報安監(jiān)站簽署“建設(shè)工程安全生產(chǎn)條

件審查意見”

2、工程三大方案：模板支撐專項(xiàng)方案，腳手架專項(xiàng)方案，臨時用電專項(xiàng)方案，必須報

安監(jiān)站務(wù)案，模板和腳手架符合專家論證的必須專家論證后在備案，鋼管腳手架鋼管扣件必須做檢測

3、每一層模板支撐施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄（監(jiān)理單位驗(yàn)收好簽字）按檢驗(yàn)批劃分

4、大型設(shè)備監(jiān)理檢查記錄表

5、腳手架搭設(shè)每一層一驗(yàn)收表，監(jiān)理簽字驗(yàn)收記錄（包括懸挑式腳手架）

6、“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)驗(yàn)收單定期，半月或一月驗(yàn)收一次

7、施工臨時用電驗(yàn)收記錄表，定期，半月或一月驗(yàn)收好一次

8、危險性較大分部分項(xiàng)工程巡視檢查記錄

9、施工機(jī)具驗(yàn)收記錄表：混凝土攪拌機(jī)與砂漿攪拌機(jī)，電焊機(jī)，手持電動工具，鋼筋、彎曲機(jī)、切斷機(jī)，電鋸

10、施工現(xiàn)場安全文明定期檢查及整改記錄

第三篇：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法（試行）

主編部門：國家林業(yè)局 批準(zhǔn)部門：國家林業(yè)局 實(shí)施日期：2002年10月1日

國家林業(yè)局發(fā)布 2002北京

國家林業(yè)局關(guān)于頒布《林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施辦法》（試行）及《林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》（試行）的通知

林計(jì)發(fā)【2002】137號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)業(yè)）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司國家林業(yè)局各有關(guān)直屬單位；

現(xiàn)將《林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施辦法》、《林產(chǎn)工業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》頒布，自2002年10月1日起試行。試行中有何問題和意見請及時反饋我局計(jì)資司。兩“辦法”由國家林業(yè)局計(jì)資司解釋。

國家林業(yè)局

二○○二年六月十一日

編制說明

本辦法是根據(jù)國家林業(yè)局林計(jì)財(cái)建字［2000］008號文《國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司關(guān)于下達(dá)2000年林業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額工作計(jì)劃的通知》要求，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的，并經(jīng)多次征求專家意見，經(jīng)反復(fù)修改后而形成的。

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理開始于1997年，隨著天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北和長江中下游等防護(hù)林體系、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙建設(shè)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程的建設(shè)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理正在全面啟動實(shí)施，如何用好工程項(xiàng)目建設(shè)資金，提高工程建設(shè)質(zhì)量，倍受社會各界的關(guān)注。實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益、生態(tài)效益、社會效益。

總結(jié)過去，展望未來，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制已形成共識。但林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目普遍存在著施工對象中的喬灌草受自然條件影響，呈現(xiàn)不穩(wěn)定因素，施工季節(jié)性強(qiáng)，施工時間不連續(xù)，作業(yè)面廣、地塊分散的特點(diǎn)，因此，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的監(jiān)理工作區(qū)別于其它行業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。本辦法在認(rèn)真總結(jié)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319－2000）》等法律、法規(guī)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點(diǎn)編制的。由于我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理尚處起步階段，本辦法僅限于林業(yè)生態(tài)工程施工階段監(jiān)理工作。

本辦法共分9章，包括總則、術(shù)語、施工監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作。監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程造價控制、合同管理、信息管理等內(nèi)容。在附錄中推薦了施工階段監(jiān)理工作的基本表式。

編寫組

二○○二年三月

本辦法主編單位、參編單位、起草人、審核人： 主編單位：國家林業(yè)局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會

參編單位：國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 國家林業(yè)局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院 四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院 福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 東北林業(yè)大學(xué)工程監(jiān)理部 湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 廣東省林業(yè)勘測設(shè)計(jì)研究院 廣西區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)研究院

主要起草人：孫志立 黃金玲 姚厚斌 楊開才 趙蓮桂 蔡時鈞 洪加鳳 李伯航 李樹濱

張廣軍 李春源

審 核： 楊超 劉躍樣 包拓華 林進(jìn) 郭天相 防洪潤 祁文光 林振華 張錦生

倪子明 林俊欽 蔡瑩章 劉德晶

1總則

1.1為了規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理水平，特制定“林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法，簡稱本辦法。

1.2本辦法是依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林法實(shí)施條例》、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319－2000）等法律、法規(guī)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的特點(diǎn)編制的。

1.3林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理工作的目標(biāo)和任務(wù)是：在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為依據(jù)，對工程施工進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制方面的監(jiān)督管理。

1.4監(jiān)理工作的主要依據(jù)

1.4.l與工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范； 1.4.2工程委托監(jiān)理合同及其它工程承包合同； 1.4.3經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；

1.4.4建設(shè)單位發(fā)出的與監(jiān)理工作有關(guān)的書面指示和意見。1.5林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。1.6監(jiān)理單位權(quán)力

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，建設(shè)單位授予監(jiān)理單位權(quán)力有：設(shè)計(jì)文件的審核權(quán)，施工組織設(shè)計(jì)與施工方案的審批權(quán)，施工分包單位的審批權(quán)，工程質(zhì)量以及苗木、種子等施工材料質(zhì)量的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，工程進(jìn)度和工期的確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，工程計(jì)量及工程價款的審核簽證權(quán)和否決權(quán)，監(jiān)理工程項(xiàng)目內(nèi)的組織協(xié)調(diào)權(quán)，開工、返工、游工、復(fù)工令的發(fā)布權(quán)，以及工程委托監(jiān)理合同和工程承包合同中規(guī)定的其他監(jiān)理權(quán)力。

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位無權(quán)變更工程承包合同和設(shè)計(jì)文件。但確因各種原因需要變更合同時，應(yīng)提出合同變更意見，并組織合同雙方共同協(xié)商。設(shè)計(jì)文件的具體修改工作仍由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。

1.7監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位的關(guān)系 監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位簽訂書面工程委托監(jiān)理合同，二者是被委托方與委托方的關(guān)系，監(jiān)理單位在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益，接受建設(shè)單位對監(jiān)理工作的檢查與監(jiān)督，定期向建設(shè)單位報告工作。

監(jiān)理單位與承包單位的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，承包單位必須接受監(jiān)理單位的合法監(jiān)理；監(jiān)理單位依據(jù)工程委托監(jiān)理合同與工程承包合同實(shí)施監(jiān)理工作。

1.8林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理期限應(yīng)在工程委托監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，一般是從施工準(zhǔn)備階段開始到合同工程項(xiàng)目（不含幼、中林撫育管護(hù)期）完工驗(yàn)收并經(jīng)檢查合格為止。

1.9本辦法適用于按工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，符合基本建設(shè)程序和監(jiān)理人要求的林業(yè)生態(tài)工程（包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和商品林）建設(shè)項(xiàng)目（含外資、合資、贈款、捐款建設(shè)項(xiàng)目）。工程建設(shè)中的配套工程（一般大、中型工程進(jìn)行監(jiān)理，小型工程可不予監(jiān)理）參照相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理辦法執(zhí)行。

1.10林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理除應(yīng)遵循本辦法外，還應(yīng)遵循的工程師其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及工程委托監(jiān)理合同中標(biāo)明的規(guī)范為依據(jù)。

2術(shù)語

建設(shè)單位（業(yè)主）工程建設(shè)法人及其為實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)而設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位 取得工程建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，并在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊登記，具有法人資格，從事工程建設(shè)監(jiān)理的企業(yè)。

承包單位 具有相應(yīng)資質(zhì)或工程施工能力，并與業(yè)主簽訂工程承包合同，承擔(dān)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的企業(yè)。集體林區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程承包單位是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣為單位，獨(dú)立于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或縣林業(yè)局，專門從事林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的施工企業(yè)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 監(jiān)理單位派駐工程施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)履行工程委托監(jiān)理合同的組織機(jī)構(gòu)（也稱項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)）。

監(jiān)理工程師 取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。

總監(jiān)理工程師 總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)工程委托監(jiān)理合同的履行，主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的‘監(jiān)理工程師’。

總監(jiān)理工程師代表 經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使部分職責(zé)和權(quán)力，在總監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場期間，代表總監(jiān)理工程師行使職責(zé)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的監(jiān)理工程師。專業(yè)監(jiān)理工程師 在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)某一方面的監(jiān)理工作，可以簽發(fā)有關(guān)監(jiān)理文件的監(jiān)理工程師。

監(jiān)理員 在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師工作的監(jiān)理人員。見證 由監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督某工序全過程完成情況的活動。

旁站 在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進(jìn)行的監(jiān)督活動。巡視 監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督活動。平行 檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測的活動。

工程計(jì)量 根據(jù)設(shè)計(jì)文件及工程承包合同中有關(guān)工程量計(jì)算的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包單位申報的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。

監(jiān)理規(guī)劃 在總監(jiān)理工程師的主持下編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)創(chuàng)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，針對工程項(xiàng)目中某一區(qū)域或某一專業(yè)監(jiān)理工作的可操作性文件。

工程變更 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

費(fèi)用索賠 根據(jù)工程承包合同的約定，合同一方因另一方原因造成本方經(jīng)濟(jì)損失，通過監(jiān)理工程師向?qū)Ψ剿魅≠M(fèi)用的活動。

3施工監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作

3.1監(jiān)理單位的確定 3.1.1合同。建設(shè)單位一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，并簽訂工程委托監(jiān)理3.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 3.2.1為保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程委托監(jiān)理合同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類別、規(guī)模、施工難度、現(xiàn)場條件等因素確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能部門設(shè)置和人員配備應(yīng)符合精簡高效和相對穩(wěn)定的原則，其專業(yè)人員數(shù)量應(yīng)滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要。

3.2.2總監(jiān)理工程師是履行工程委托監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師完成工程委托監(jiān)理合同中規(guī)定的全部職責(zé)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)由取得監(jiān)理工程師資格證書的林業(yè)行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

3.2.33.2.4專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有林業(yè)行業(yè)中級或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具體履行所承擔(dān)子項(xiàng)目或?qū)I(yè)的監(jiān)理職責(zé)，向總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理員的工作。

監(jiān)理員應(yīng)具有林業(yè)行業(yè)初級或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，在專業(yè)監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師承擔(dān)具體的監(jiān)理任務(wù)。

3.2.5項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格和服務(wù)條件（專業(yè)）應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可。當(dāng)總監(jiān)理工程師需要調(diào)整時，監(jiān)理單位應(yīng)征得建設(shè)單位同意并書面通知建設(shè)單位；當(dāng)專業(yè)監(jiān)理工程師需要調(diào)整時，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位和承包單位。

3.3監(jiān)理人員的職責(zé) 3.3.1總監(jiān)理工程師的職責(zé)

1總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，在管理中起決策、規(guī)劃、執(zhí)行和檢查的職能，以監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目中的代表身份，對工程委托監(jiān)理合同的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任。對外負(fù)責(zé)與業(yè)主、承包單位協(xié)調(diào)工作，對內(nèi)定期向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)報告工作；

2確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工與崗位職責(zé)；

3主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；

4檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配，對不稱職的監(jiān)理人員調(diào)換其工作；

5主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令；

6審定承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等文件； 7審定簽署承包單位提交的開工、復(fù)工報告；

8定期和不定期巡視施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題； 9審核簽署承包單位的申請、支付證書和完工結(jié)算； 10審查和處理工程變更；

11主持并參與工程質(zhì)量事故調(diào)查； 12調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期；

13組織編寫和簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)； 14定期向監(jiān)理單位報告監(jiān)理情況。

3.3.2總監(jiān)理工程師代表的職責(zé)

1負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作：

2按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

3.3.3總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托給總監(jiān)理工程師代表：

1主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

2簽發(fā)工程開工／復(fù)工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程完工報驗(yàn)單； 3審核簽認(rèn)完工結(jié)算；

4調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期： 5根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員。

3.3.4專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)

1組織編制本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施；

2審查承包單位提交的涉及本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域的計(jì)劃、方案、申請、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報告；

3檢查工程實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)測工程缺陷，提出預(yù)防補(bǔ)救措施并進(jìn)行處理； 4組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，當(dāng)監(jiān)理人員需要調(diào)整時，向總監(jiān)理工程師提出建議；

5定期向總監(jiān)理工程師提交本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域監(jiān)理工作實(shí)施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示；

6根據(jù)本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域的監(jiān)理工作實(shí)施情況做好監(jiān)理日志；

7核查進(jìn)場材料的原始憑證、檢驗(yàn)報告等質(zhì)量證明文件，平行檢查檢驗(yàn)進(jìn)場苗木、種子等工程施工材料質(zhì)量，合格時予以簽認(rèn)；

8負(fù)責(zé)本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域監(jiān)理數(shù)據(jù)的收集、匯總及整理，參與編寫監(jiān)理月報； 9負(fù)責(zé)本專業(yè)或負(fù)責(zé)區(qū)域的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。

3.3.5監(jiān)理員的職責(zé) 1負(fù)責(zé)檢查、檢測并確認(rèn)工程施工材料的質(zhì)量；

2負(fù)責(zé)檢查承包單位投入工程施工的勞力、機(jī)具的使用情況，并做好記錄； 3復(fù)核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證； 4按設(shè)計(jì)文件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對施工工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄； 5實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告； 6做好監(jiān)理日志和有關(guān)監(jiān)理記錄；

7完成總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師交辦的其它工作。

3.4監(jiān)理設(shè)施設(shè)備 3.4.l建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程施工地點(diǎn)的分散程度和施工條件與環(huán)境，按工程委托監(jiān)理合同約定，提供能滿足監(jiān)理工作的辦公、交通通訊、生活設(shè)施或?yàn)閷?shí)施現(xiàn)場監(jiān)理所需的辦公、交通、通訊、生活費(fèi)用支出。

3.4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助管理。并配備能滿足監(jiān)理人員開展野外作業(yè)所需的GPS衛(wèi)星定位儀、羅盤測量儀等測量工具。

4監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

4.1監(jiān)理規(guī)劃 4.1.1監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性。

4.1.2監(jiān)理規(guī)劃編制的程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1監(jiān)理規(guī)劃編制應(yīng)在簽訂工程委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計(jì)文件后開始編制，完成后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并應(yīng)在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位；

2監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師參加編寫；

3編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件；與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)數(shù)據(jù)、監(jiān)理大綱、工程委托監(jiān)理合同及與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的合同文件。

4.1.3監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1工程項(xiàng)目概況； 2監(jiān)理工作范圍； 3監(jiān)理工作內(nèi)容； 4監(jiān)理工作日標(biāo)； 5監(jiān)理工作依據(jù)；

6項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式； 7項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃； 8項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)； 9監(jiān)理工作程序； 10監(jiān)理工作方法及措施； 11監(jiān)理工作制度； 12監(jiān)理設(shè)施。

4.1.4位。在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，如實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，按原報審程序經(jīng)過批準(zhǔn)后報建設(shè)單4.2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 4.2.1對中型及中型以上或不同類型、地域的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目所處地域的自然條件等特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。

4.2.2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)； 2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師組織編制；

3編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的依據(jù)是：已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃；相關(guān)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)數(shù)據(jù)；施工組織設(shè)計(jì)。

4.2.3監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

1工程的主要特點(diǎn)； 2監(jiān)理工作流程；

3監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及目標(biāo)值； 4監(jiān)理工作方法及措施。

5工程質(zhì)量控制

5.l質(zhì)量控制的目的 5.1.1質(zhì)量控制的目的是通過對工程施工全過程或主要工序的檢查、監(jiān)督和管理，控制影響工程質(zhì)量的各種不利因素，使工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和苗木成活等各項(xiàng)指標(biāo)滿足工程承包合同、技術(shù)規(guī)范和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，質(zhì)量控制應(yīng)以質(zhì)量預(yù)控為重點(diǎn)。

5.2質(zhì)量控制的依據(jù) 5.2.1質(zhì)量控制應(yīng)依據(jù)：

1工程承包合同文件； 2經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件；

3有關(guān)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)性文件；

4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)方面的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法； 5建設(shè)單位有關(guān)工程施工質(zhì)量方面的規(guī)定、要求和書面指令。

5.3質(zhì)量控制的程序

5.3.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程質(zhì)量控制：

1向承包單位明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測控制點(diǎn)、檢測方法及要求；

2協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底，處理設(shè)計(jì)變更； 3審查承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案（表A1）； 4審查、批準(zhǔn)施工分包單位（表A3）；

5審查承包單位提交的工程開工報告（表A7），檢查施工勞力、機(jī)具、苗木、種子、肥料、施工地塊的準(zhǔn)備情況及施工質(zhì)量保證措施；

6參加建設(shè)單位組織召開的第一次工地會議，簽發(fā)《工程開工報審表》； 7對工程施工過程實(shí)行質(zhì)量控制；

8檢驗(yàn)施工工序質(zhì)量，簽署工序質(zhì)量檢驗(yàn)憑證（表A12）； 9組織工程完工初驗(yàn)； 10編寫施工驗(yàn)收評估報告； 11參加建設(shè)單位組織的完工驗(yàn)收； 12簽發(fā)工程移交證書； 13做好施工階段監(jiān)理總結(jié)。

5.4施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

5.4.1在設(shè)計(jì)交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員全面熟悉合同文件、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)方法。對設(shè)計(jì)文件中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議。

5.4.25.4.35.4.4參加建設(shè)單位的工程招標(biāo)發(fā)包工作。協(xié)助建設(shè)單位組織現(xiàn)場踏勘，解釋招標(biāo)文件，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)問題。

審核簽發(fā)工程施工必須遵守的設(shè)計(jì)文件、采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及工程檢查驗(yàn)收辦法等質(zhì)量管理文件。

項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會，對照設(shè)計(jì)文件，現(xiàn)場交接施工地塊。核實(shí)施工地塊的四至界線、面積、植被、立地條件以及設(shè)計(jì)內(nèi)容的適宜性。會同設(shè)計(jì)單位研究和答復(fù)承包單位對設(shè)計(jì)和施工圖紙的意見，總監(jiān)理工程師應(yīng)對設(shè)計(jì)技術(shù)交底會議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時，應(yīng)按工程變更程序辦理（表B2、表A10）。

5.4.5工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位的質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證的組織；質(zhì)量管理、技術(shù)管理制度；現(xiàn)場施工管理人員和質(zhì)量檢查人員的技術(shù)水平，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不能履行施工質(zhì)量管理時，提出更換人員的意見。

5.4.6專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位提出的分包工程的情況，包括審查分包單位、分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價格占合同總價的比例。分包單位審查主要審查施工管理人員的專業(yè)技術(shù)知識、施工組織管理水平、施工經(jīng)驗(yàn)和施工業(yè)績。當(dāng)確認(rèn)分包單位具有工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程能力時，由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)。承包單位在收到總監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)與分包單位簽訂分包合同，并將副本報項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

5.4.7在工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。重點(diǎn)審查主要工序的施工安排是否正確；施工質(zhì)量管理體系是否健全：各項(xiàng)施工質(zhì)量保證有無針對性措施及預(yù)控方法：對人畜危害、森林火災(zāi)、干旱、病蟲害等有無預(yù)防性措施；是否考慮了施工現(xiàn)場環(huán)境因素對工程施工質(zhì)量與安全的影響。提出 審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位。

5.4.8檢查落實(shí)施工地塊的準(zhǔn)備情況。包括地塊的土地使用權(quán)或土地權(quán)屬、林木權(quán)屬爭議是否解決；退耕還林地上的莊稼是否處理；施工地塊上原有設(shè)施建筑是否拆遷；人畜危害因素是否消除；管護(hù)措施是否落實(shí)；封山育林地塊的封育條件是否合格等。

5.4.9在工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議。會議內(nèi)容主要包括：

1建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位分別介紹各自駐地組織機(jī)構(gòu)、人員及分工； 2建設(shè)單位根據(jù)工程委托監(jiān)理合同，宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)； 3建設(shè)單位介紹工程開工準(zhǔn)備情況； 4承包單位介紹施工準(zhǔn)備情況；

5建設(shè)單位和總監(jiān)理工程師對施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求； 6總監(jiān)理工程師介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容；

7研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員、召開工地例會周期、地點(diǎn)及主要議題。

5.4.10第一次工地會議紀(jì)要應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)與會各方代表會簽。5.5工序質(zhì)量控制 5.5.1依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件，制定工序控制內(nèi)容。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的營造林施工工序控制的主要內(nèi)容有：

1林地植被處理：方式，質(zhì)量。

2飛播造林：種子處理，接種樣方設(shè)置，補(bǔ)播。3封山育林：標(biāo)志制作與設(shè)置，護(hù)林措施。4整地：規(guī)格。

5育苗：整地，播種，苗圃管理，苗木分級，檢疫。

8定植：樹種，株行距，混交比例與方式，分層回填，拌肥，苗正、根舒、踏實(shí)。9補(bǔ)植補(bǔ)播：補(bǔ)植補(bǔ)播到位率。

10當(dāng)年撫育：撫育方式、次數(shù)與撫育時間。11防火線：位置，寬度，長度，質(zhì)量。

12防火林帶：位置，寬度，長度，整地，定植，成活率，長勢。13病蟲害防治：防治措施。

5.5.2質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程委托監(jiān)理合同要求，針對不同的工程類型及施工地塊的立地條件和施工環(huán)境，預(yù)先設(shè)定質(zhì)量控制點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制點(diǎn)及控制措施如下表。

控制點(diǎn)和控制措施

類型 控制點(diǎn) 控制措施 人工造林更新 苗木、整地 檢驗(yàn)、檢測 封山育林 護(hù)林措施 檢查 飛播造林 種子處理 檢測 苗圃 種子處理 檢測 改土 檢測 病蟲害防治 旁站 園林、綠化 改土施肥 檢測 定植 旁站

5.5.3質(zhì)量控制方式

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)施工過程中，監(jiān)理人員采用旁站與巡視檢查相結(jié)合的質(zhì)量控制方式，巡視檢查地塊100％。

5.6現(xiàn)場質(zhì)量控制 5.6.1在施工過程中，總監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理人員對施工過程進(jìn)行巡視檢查，對重要工序和關(guān)鍵部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站。當(dāng)發(fā)現(xiàn)種子、苗木質(zhì)量不合格，施工操作（挖穴大小、株行距等）不規(guī)范，或者施工人員素質(zhì)低及組織管理差等問題，應(yīng)及時指令承包單位采取措施進(jìn)行處理，必要時指令承包單位進(jìn)行停工整改。

5.6.25.6.3當(dāng)承包單位對已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

檢查用于工程施工的種子質(zhì)量和苗圃苗木質(zhì)量。當(dāng)外購苗木、種子時，應(yīng)要求供方提供苗木、種子質(zhì)量保證文件（包括質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、植物檢疫合格證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證），檢查苗木、種子標(biāo)簽及標(biāo)簽內(nèi)容，并填寫質(zhì)檢表（表A4、表A5）。5.6.45.6.5檢驗(yàn)用于工程施工的肥料、藥劑和其它工程施工材料及其質(zhì)量證明文件（表A6），對不符合國家有關(guān)規(guī)定和合同及設(shè)計(jì)規(guī)定要求的材料，不得用于工程建設(shè)中。

承包單位應(yīng)嚴(yán)格每道工序自檢，填寫工序質(zhì)量自檢表（表A12）。在規(guī)定的工序質(zhì)量控制點(diǎn)，報監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場施工監(jiān)督?；虬匆?guī)定的工序質(zhì)量控制點(diǎn)，將自檢材料報監(jiān)理人員申請工序質(zhì)量檢驗(yàn)。監(jiān)理人員檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入下一道工序施工。

5.6.6進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)時，承包單位應(yīng)會同監(jiān)理人員檢驗(yàn)。檢驗(yàn)工序質(zhì)量和成效合格，簽認(rèn)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書（表B3）。

5.6.7對不設(shè)工序質(zhì)量控制點(diǎn)的工序可采用查閱承包單位的施工紀(jì)錄進(jìn)行檢查。5.6.8當(dāng)施工出現(xiàn)下述情況之一者，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時報請總監(jiān)理工程師指令承包單位進(jìn)行停工整改（表B5）。

1未經(jīng)檢驗(yàn)即進(jìn)行下道工序作業(yè)者；

2工程質(zhì)量下降經(jīng)指出后，未采取有效措施，或措施不力，繼續(xù)作業(yè)者； 3擅自采用未經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的苗木、種子及其它施工材料；

4非工程施工季節(jié)，仍在進(jìn)行播種或采用裸根苗進(jìn)行植苗等施工作業(yè)者； 5擅自變更設(shè)計(jì)； 6將工程轉(zhuǎn)包者；

7擅自讓未經(jīng)同意的分包單位進(jìn)行施工者；

8沒有可靠的質(zhì)量保證措施施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆者； 9其它。

5.6.9監(jiān)理人員應(yīng)做好施工監(jiān)理日志，逐日記錄工程施工中的有關(guān)工程質(zhì)量動態(tài)以及天氣、外部環(huán)境對施工質(zhì)量和苗木成活與生長的影響。

5.6.10總監(jiān)理工程師應(yīng)定期與不定期地組織并主持質(zhì)量分析會，通報施工質(zhì)量情況，分析質(zhì)量原因，提出質(zhì)量解決措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的施工活動，以消除影響質(zhì)量的各種外部干擾因素，會后印發(fā)會議紀(jì)要。

5.6.11專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包單位在未通過完工（交工）驗(yàn)收正式移交工程以前，落實(shí)護(hù)林防火管護(hù)措施，配備管護(hù)人員，防止人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)，做好病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防治工作。5.7工程檢查驗(yàn)收 5.7.1檢查驗(yàn)收階段劃分

承包單位完成合同項(xiàng)目規(guī)定的工程施工內(nèi)容后，可申請進(jìn)行工程承包合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收。建設(shè)單位也可根據(jù)施工進(jìn)展情況進(jìn)行中間檢查，中間檢查時間可在工程承包合同中約定。

5.7.2中間檢查

1中間檢查由建設(shè)單位組織和主持。驗(yàn)收前，承包單位自檢已完工程質(zhì)量，并向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送工程施工報告、已完工程項(xiàng)目清單、質(zhì)量問題處理及處理后的檢查紀(jì)錄，以及建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求報送的其它數(shù)據(jù)。并準(zhǔn)備已完工程質(zhì)檢憑證、設(shè)計(jì)文件以供檢查時備查。

2中間檢查的主要內(nèi)容有：審查施工文件、資料；檢查或抽查已完工程項(xiàng)目的工程形象面貌和工程質(zhì)量。對發(fā)現(xiàn)和存在的問題，提出處理意見，責(zé)成承包單位限期處理，并依據(jù)檢查結(jié)果簽署檢查鑒定書。

5.7.3合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收

l合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織和主持。驗(yàn)收前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、林業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程承包合同，對承包單位報送的驗(yàn)收數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，對工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。對存在的問題，應(yīng)及時要求承包單位進(jìn)行整改。整改完畢由總監(jiān)理工程師簽署工程驗(yàn)收報驗(yàn)單，并在此基礎(chǔ)上提出工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字；

2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的合同項(xiàng)目驗(yàn)收，并提出相關(guān)監(jiān)理資料。對驗(yàn)收中提出的整改問題，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求承包單位進(jìn)行整改。工程質(zhì)量符合要求，由總監(jiān)理工程師會同參加驗(yàn)收的各方簽署工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收報告。

6工程造價控制

6.1造價控制的目標(biāo) 6.1.1造價控制的目標(biāo)是以工程承包合同項(xiàng)目的合同價為基礎(chǔ)，將工程項(xiàng)目造價控制在工程執(zhí)行概（預(yù)）算所確定的并經(jīng)建設(shè)單位同意的工程造價范圍內(nèi)。

6.2造價控制的依據(jù)

6.2.l造價控制應(yīng)依據(jù)：

1經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程總概（預(yù)）算和執(zhí)行概（預(yù)）算；

2經(jīng)建設(shè)單位同意的工程造價控制總目標(biāo)和分解的階段造價目標(biāo)； 3工程承包合同文件及其補(bǔ)充文件； 4建設(shè)單位有關(guān)工程造價方面的書面指令。

6.3資金使用計(jì)劃的編制 6.3.16.3.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃編制、月（季）度的資金使用計(jì)劃，以此作為各時段造價控制的依據(jù)和建設(shè)單位籌資與資金安排的依據(jù)。

資金使用計(jì)劃可依據(jù)工程招標(biāo)時的標(biāo)底或工程執(zhí)行概（預(yù)）算按施工工序進(jìn)行造價分解，計(jì)算各工序的人工費(fèi)、苗木種子等材料費(fèi)、機(jī)具費(fèi)及其分?jǐn)偟拈g接費(fèi)與利潤，與此同時，進(jìn)一步核實(shí)工程承包合同項(xiàng)目的工程量（如施工面積），按工程執(zhí)行概（預(yù)）算或工程承包合同價，合理確定各工序造價控制目標(biāo)值。

6.3.3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對承包單位提交的施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）進(jìn)行審查批準(zhǔn)，對承包單位提交的資金使用計(jì)劃及苗木、種子等施工材料需用量（表C9）進(jìn)行審核。

6.4造價控制的方法 6.4.16.4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程承包合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項(xiàng)目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析、并制定防范性對策。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在施工前認(rèn)真搞好設(shè)計(jì)審查，協(xié)助建設(shè)單位做好施工前的地塊準(zhǔn)備、種子苗木準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣?、居民的關(guān)系，防止因建設(shè)單位的原因或設(shè)計(jì)差錯導(dǎo)致承包單位提出索賠。

6.4.3款?？偙O(jiān)理工程師在處理工程變更時，應(yīng)從造價、項(xiàng)目功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價6.4.4在施工過程中，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格控制使用計(jì)日工，當(dāng)需使用計(jì)日工時，應(yīng)盡可能采用工程變更形式處理。

6.4.5 專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對各施工階段已完成的工序和工程量進(jìn)行造價統(tǒng)計(jì)與分析，對承包單位申報的苗木、種子及肥料、藥劑等施工材料的實(shí)際使用量（表C10）進(jìn)行審核與統(tǒng)計(jì)。

6.4.6專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上將造價統(tǒng)計(jì)結(jié)果與工程承包合同價及各階段的控制性造價計(jì)劃目標(biāo)相比較，以發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際造價與造價控制目標(biāo)的偏差及其發(fā)展趨勢。綜合分析與預(yù)測合同單價的調(diào)整趨勢和合同總結(jié)算價的變化趨勢等。

6.4.76.4.8根據(jù)分析與預(yù)測結(jié)果，必要時應(yīng)調(diào)整工程資金使用計(jì)劃和計(jì)劃造價額，以求得監(jiān)理的工程項(xiàng)目造價總控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須定期編制工程造價統(tǒng)計(jì)報表，向建設(shè)單位報告工程造價控制情況，對造價計(jì)劃的調(diào)整應(yīng)先提出書面調(diào)整意見報建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

6.5工程計(jì)量

6.5.1承包單位應(yīng)依據(jù)合同規(guī)定，在完成整地（包括清林、挖穴、回填土）、植苗（或播種）、當(dāng)年撫育等階段施工，工程經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請工程計(jì)量。

6.5.2計(jì)量依據(jù)

1施工質(zhì)量合格證書； 2工程量清單及說明； 3設(shè)計(jì)文件；

4工程變更令及修訂的工程量清單； 5有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范。

6.5.3計(jì)量方法

1當(dāng)工程施工達(dá)到合同規(guī)定的支付階段時，承包單位統(tǒng)計(jì)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量，按工程承包合同的約定填報工程量清單和《工程計(jì)量申報表》（表A8）。專業(yè)監(jiān)理工程師當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題或資料不齊，應(yīng)將報告及數(shù)據(jù)退還給承包單位，暫不進(jìn)行計(jì)量或計(jì)量后暫不支付；

2專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)在計(jì)量前通知承包單位與其共同進(jìn)行計(jì)量，承包單位無正當(dāng)理由不到場參加計(jì)量時，以監(jiān)理工程師計(jì)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

3計(jì)量前，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)合同文件和工程變更證書，核實(shí)已完工程的施工地點(diǎn)、18 范圍與施工質(zhì)量驗(yàn)收情況，繪出施工平面圖。對承包單位擅自變更設(shè)計(jì)或施工地點(diǎn)、施工范圍的，應(yīng)在查明原因后，根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定確定予以計(jì)量、部分計(jì)量或不計(jì)量；

4對施工地點(diǎn)分散的工程，可結(jié)合施工工序質(zhì)量檢驗(yàn)，在工序工序質(zhì)量檢驗(yàn)合格后.接著完成工程計(jì)量，并將計(jì)量副本抄送給承包單位；

5當(dāng)前后工序的施工地點(diǎn)、范圍和面積無變化時，則只計(jì)量一次面積；當(dāng)后工序（包括成活、成林面積）小于前工序計(jì)量面積時，則以后工序或完工驗(yàn)收時的計(jì)量面積為準(zhǔn)，對前工序多計(jì)量的面積而支付的工程款予以扣回；

6當(dāng)合同規(guī)定對工程成效質(zhì)量檢查不合格的地塊也進(jìn)行計(jì)量時，專業(yè)監(jiān)理工程師也應(yīng)采用上述同樣的方法計(jì)量求出其施工面積，并繪出相應(yīng)的施工平面圖。

6.6工程款支付 6.6.1動員預(yù)付款

1動員預(yù)付款是建設(shè)單位借給承包單位的施工準(zhǔn)備用款，有無動員預(yù)付款和預(yù)付款數(shù)額已在標(biāo)書或合同中規(guī)定；

2動員預(yù)付款的支付條件是：建設(shè)單位與承包單位簽訂了合同協(xié)議書；提供了履約保函；提供了動員預(yù)付款保函。動員預(yù)付款保函的擔(dān)保金額與動員預(yù)付款相等；

3總監(jiān)理工程師依據(jù)簽訂的工程承包合同和收到的動員預(yù)付款保函，簽發(fā)動員預(yù)付款支付證明。動員預(yù)付款在中期支付款時，按支付款額占總合同價的比例逐次扣回。

6.6.2苗木種子等施工材料款

1材料款是指工程施工采用外購苗木種子等施工材料時，對供貨單位已運(yùn)到施工地塊的苗木、種子、肥料等施工材料，由建設(shè)單位應(yīng)支付的款額；

2在支付施工材料款時，供貨單位應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)施工材料的品種、質(zhì)量和金額等資料，并檢驗(yàn)認(rèn)可已運(yùn)到施工現(xiàn)場的苗木種子的質(zhì)量以及假植或儲存條件與環(huán)境后予以支付；

3材料款按合同規(guī)定的比例進(jìn)行支付。無合同規(guī)定時，為確保苗木、種子的質(zhì)量和苗木栽植成活率與種子發(fā)芽率，一般可按發(fā)票價的50％簽署苗木、種子款支付憑證，按發(fā)票價的70％簽署肥料、藥劑及其它工程施工材料款的支付憑證。

6.6.3保留金

1在中期支付工程進(jìn)度款時，為促使承包單位精心施工，尤其是苗木精心栽植施工，除 19 提交有履約保函者外，一般應(yīng)扣留20％的記工質(zhì)量保留金，為預(yù)防苗木成活率低時有足夠的苗木補(bǔ)植費(fèi)和種子發(fā)芽率低時有足夠的補(bǔ)播費(fèi)。當(dāng)承包單位自購或自育苗木時也同樣扣留50％的苗木、種子款作保留金；

2保留金在人工造林成活率檢查合格或飛播造林成苗檢查合格后，按合同規(guī)定的比例或根據(jù)苗木成活與補(bǔ)植、飛播種子出苗與補(bǔ)播情況退還相應(yīng)的保留金和苗木、種子預(yù)留款。在完成合同項(xiàng)目施工，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后退還全部質(zhì)量保留金和苗木種子預(yù)留款。

6.6.4價格調(diào)整費(fèi)用

1林業(yè)生態(tài)工程施工期一般較長，當(dāng)國家與地方法規(guī)和政策變化導(dǎo)致施工勞力與苗木等施工材料價格發(fā)生變化時，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的價格調(diào)整方式，在支付中期工程款時，辦理因價格調(diào)整引起的費(fèi)用支出；

2當(dāng)合同無規(guī)定時，則由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定價格調(diào)整方案。

6.6.5遲付款利息

1按照工程承包合同規(guī)定，建設(shè)單位未按工程承包合同在規(guī)定的時間內(nèi)向承包單位付款時，承包單位有權(quán)要求收取遲付款利息；

2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包單位的遲付款利息申請后，應(yīng)按工程承包合同規(guī)定給予辦理。從應(yīng)付款之日起計(jì)算利息，在遲付款終止后的第一次付款證書中予以支付。

6.6.6違約罰金

1對承包單位的違約罰金主要包括拖延工期的誤期賠償和未履行合同義務(wù)的罰金。承包單位的違約罰金可從保留金中扣除，也可從中期支付款中扣除；

2對建設(shè)單位的違約罰金采用索賠方式處理。

6.6.7中期支付

l一般采用分段方式支付中期工程款，分段的劃分可在合同中約定。對人工造林更新可劃分為整地、植苗、撫育等階段；

2承包單位應(yīng)按工程款的支付時間向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交中期支付申請（表A9），其內(nèi)容包括：已完工程量報表，施工質(zhì)量合格證書，施工圖紙，工程施工中的停工、返工、違規(guī)紀(jì)錄及其處理說明，工程量計(jì)算清單等數(shù)據(jù)；

3專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位提交的工程款支付申請進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容包括：工程支付申請數(shù)據(jù)是否齊全、完整，申請支付項(xiàng)目是否屬于合同規(guī)定的結(jié)算項(xiàng)目，支付的工 20 程單價是否準(zhǔn)確，工程量和總價計(jì)算是否正確，結(jié)算單位是否與合同文件相符等：

4總監(jiān)理工程師在簽署中期支付證書時，扣除相應(yīng)的質(zhì)量保留金、動員預(yù)付款、違約罰金等；

5總監(jiān)理工程師在簽發(fā)中期支付證書時，對發(fā)現(xiàn)已支付工程中的問題或已簽發(fā)的支付證書中的錯誤進(jìn)行改正。

6.6.8最終支付

1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程完工驗(yàn)收后的合同規(guī)定時間內(nèi)，受理承包單位的最終支付申請； 2專業(yè)監(jiān)理工程師審核建設(shè)單位以前所付的款額以及建設(shè)單位與承包單位各自責(zé)任對支付額的影響后，確認(rèn)按合同最終應(yīng)付給承包單位的款項(xiàng)總額，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)完工結(jié)算文件和最終支付證書報建設(shè)單位。

7工程進(jìn)度控制

7.1進(jìn)度控制的依據(jù) 7.1.1進(jìn)度控制應(yīng)依據(jù)：

1工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃安排；

2工程承包合同工期和合同中有關(guān)進(jìn)度的條款： 3建設(shè)單位的有關(guān)文件和要求：

4承包單位報總監(jiān)理工程師審查確認(rèn)的施工進(jìn)度計(jì)劃； 5總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期證書。

7.2進(jìn)度計(jì)劃的編制 7.2.1進(jìn)度計(jì)劃的劃分

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)按施工工序編制施工總進(jìn)度計(jì)劃與年、季、月進(jìn)度計(jì)劃。

7.2.2進(jìn)度計(jì)劃的編制

工程施工進(jìn)度計(jì)劃由施工總承包單位或各承包單位編制（《合同工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表》、始同工程項(xiàng)目月（季）進(jìn)度計(jì)劃表》），并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給總監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。

7.2.3進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容

1總進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目及施工地塊，合同工期，完成各工序的施工季節(jié)和 所需要的工期，完成的工程量，現(xiàn)金流量估算，需要配備的勞力與機(jī)具數(shù)量，施工方案或施工方法，實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的措施等；

2年（季、月）進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容包括：年（季、月）度施工項(xiàng)目及地塊，施工季節(jié)和時間安排，計(jì)劃完成的工序內(nèi)容與工程數(shù)量或投資額，勞力與機(jī)具數(shù)量，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的詳細(xì)說明，實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的措施等。

7.2.4進(jìn)度計(jì)劃的表示方式

工程施工進(jìn)度計(jì)劃采用橫道圖方式進(jìn)行表示。

7.3進(jìn)度計(jì)劃的審查 7.3.1進(jìn)度計(jì)劃的審核內(nèi)容

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)審核批準(zhǔn)承包單位提交的工程施工總進(jìn)度計(jì)劃與年、月（季）進(jìn)度計(jì)劃。審核內(nèi)容包括：

l進(jìn)度安排是否符合工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃中的總目標(biāo)和階段目標(biāo)； 2進(jìn)度計(jì)劃中的施工工序是否有遺漏； 3施工時間安排是否符合施工季節(jié)要求；

4施工勞力、種子、苗木、機(jī)具、肥料、藥劑的供應(yīng)計(jì)劃是否 滿足施工進(jìn)度的需要；

5建設(shè)單位的資金供應(yīng)是否滿足進(jìn)度需要； 6施工地塊是否落實(shí)或準(zhǔn)備妥當(dāng)； 7進(jìn)度計(jì)劃是否考慮了天氣等影響因素；

8進(jìn)度計(jì)劃是否考慮了工程成效質(zhì)量（如苗木成活率和種子出苗率等）對施工進(jìn)度的影響。

7.3.2進(jìn)度計(jì)劃的審核

1專業(yè)監(jiān)理工程師當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃不能滿足總進(jìn)度計(jì)劃要求或?qū)儆诓缓侠淼挠?jì)劃時，應(yīng)向承包單位提出書面修改意見：

2經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，是進(jìn)行施工進(jìn)度控制和處理工程延期或費(fèi)用索賠的重要依據(jù)；

3總監(jiān)理工程師對施工進(jìn)度計(jì)劃的審查或批準(zhǔn)，并不排除承包單位對施工進(jìn)度延誤的任何責(zé)任和義務(wù)。

7.4現(xiàn)場進(jìn)度控制

7.4.1專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)工程承包合同有關(guān)條款、施工圖和經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)制定進(jìn)度控制方案，對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定預(yù)防對策，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報建設(shè)單位。

7.4.2檢查用于工程建設(shè)的苗木、種子、肥料、藥劑等施工材料的采購計(jì)劃；當(dāng)自采種子或自育苗木時，檢查種子、苗木的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不能滿足工程施工質(zhì)量要求而影響施工進(jìn)度時，應(yīng)按合同規(guī)定，協(xié)同相關(guān)單位及時采取措施限期解決。

7.4.3督促承包單位做好工程施工記錄，記錄內(nèi)容包括：施工地塊與施工內(nèi)容；實(shí)際完成的工程量和累計(jì)工程量；當(dāng)天參加施工的勞力與投入的機(jī)具數(shù)量；管理與技術(shù)人員的到位情況；存在和發(fā)生的問題以及天氣氣候等。

7.4.4監(jiān)理人員應(yīng)對承包單位投入的施工勞力、施工組織管理等進(jìn)行經(jīng)常性地檢查、監(jiān)督和記錄，并檢查承包單位的施工記錄，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在影響施工進(jìn)度的問題時，及時向承包單位發(fā)出現(xiàn)場指示（表暢），提出處理意見和解決措施。

7.4.5在施工中，當(dāng)涉及到與當(dāng)?shù)卣?、村民組織或村民的關(guān)系而影響施工進(jìn)度時，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并協(xié)助建設(shè)單位盡早解決，為承包單位按進(jìn)度計(jì)劃完成施工創(chuàng)造條件。

7.4.6林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)施工季節(jié)性強(qiáng)，錯過施工季節(jié)，將導(dǎo)致施工進(jìn)度拖后一年。在施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)檢查督促承包單位按設(shè)計(jì)施工，按有關(guān)規(guī)程規(guī)范施工，防止因施工質(zhì)量問題返工而延誤施工季節(jié)，影響工程施工進(jìn)度。

7.4.7等。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程施工進(jìn)度定期或不定期地組織召開工地會議，通報和檢查施工進(jìn)度，了解和掌握潛在的問題，提出處理辦法、進(jìn)度要求和后續(xù)施工的注意事項(xiàng)7.4.8專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時分析承包單位報送的施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報表（表A16），實(shí)地對照檢查，核實(shí)所報送的己完項(xiàng)目時間及工程量，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較（表C5），發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令承包單位采取調(diào)整措施，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃進(jìn)度時應(yīng)及時報告總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位磋商采取進(jìn)一步措施。7.4.9總監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位申報的已完工程施工工序進(jìn)行核實(shí)，在質(zhì)量檢查合格后，簽發(fā)工程進(jìn)度款支付憑證（表A17）。

7.4.10總監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理月（季）報中向建設(shè)單位報告工程施工進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況，并提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩捌湎嚓P(guān)費(fèi)用索賠的建議。

7.5進(jìn)度檢查方法 7.5.1林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)施工進(jìn)度采用日均進(jìn)度檢查法，日均進(jìn)度等于相應(yīng)施工季節(jié)內(nèi)應(yīng)完成的計(jì)劃工程量除以施工季節(jié)內(nèi)的有效施工天數(shù)。

7.5.2采用日均進(jìn)度法進(jìn)行檢查時，應(yīng)扣除不利天氣等因素影響而不能施工的天數(shù)。7.6進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整 7.6.17.6.27.6.3當(dāng)承包單位錯過施工季節(jié)未能完成施工進(jìn)度計(jì)劃時，應(yīng)責(zé)令承包單位查找原因，當(dāng)其施工能力不足時，應(yīng)報告建設(shè)單位，更換或增加承包單位。

當(dāng)檢查施工質(zhì)量不合格而未能完成施工進(jìn)度計(jì)劃時，必須指令承包單位在查找原因的基礎(chǔ)上，調(diào)整下的施工進(jìn)度計(jì)劃，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

承包單位必須將調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃報總監(jiān)理工程師審查，總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后的施工進(jìn)度計(jì)劃作為下（或下階段）進(jìn)度控制的依據(jù)。

8合同管理

8.1工程變更管理 8.1.1工程變更程序

1設(shè)計(jì)單位對原工程設(shè)計(jì)中存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件：建設(shè)單位和承包單位提出的工程變更，均應(yīng)提交總監(jiān)理工程師；

2總監(jiān)理工程師收到變更申請后，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對擬變更的工程進(jìn)行調(diào)查和審核，收集與工程變更有關(guān)的數(shù)據(jù)，對變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性進(jìn)行全面的比較分析，評估變更對施工質(zhì)量、工期、造價及安全、環(huán)境產(chǎn)生的影響，是否引起承包單位索路等；

3審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。

4總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)工程變更時，應(yīng)就工程費(fèi)用和工期與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)工程變更而增加的工程費(fèi)用較多（或超過建設(shè)單位授權(quán)）時需與建設(shè)單位充分協(xié)商，征得建設(shè)單位同意后才能批準(zhǔn)：

5審查同意工程變更后，由總監(jiān)理工程師下達(dá)《工程變更指令》（表B4），監(jiān)督承包單位實(shí)施；如審查不同意，則將工程變更申請退還工程變更申請單位。

8.1.2工程變更申請書的主要內(nèi)容

1工程變更的原因與依據(jù)； 2變更的內(nèi)容及范圍：

3變更引起的合同價增加量或減少量： 4變更引起的合同工期提前時間或延長時間； 5工程變更附圖及其計(jì)算數(shù)據(jù)等。

8.1.3工程變更價款的確定方法

1工程承包合同中有適用于變更工程的價格，按合同己有的價格計(jì)算變更合同價款； 2工程承包合同中有類似于變更工程的價格，可以此作為基礎(chǔ)，確定合同價格，變更合同價款；

3工程承包合同中沒有類似和適用的價格，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位與承包單位協(xié)商達(dá)成變更價格，或由造價管理部門裁定。

8.1.4變更費(fèi)用處理

1由于承包單位責(zé)任造成或承包單位為方便工程施工而提出的變更，所增加的施工費(fèi)用不予補(bǔ)償，所節(jié)約的施工費(fèi)用歸建設(shè)單位，也可由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商確定：

2由建設(shè)單位或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出工程變更，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)支出和承包單位的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)。延誤的工期相應(yīng)順延；

3所有工程變更必須經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意，簽發(fā)工程變更令后方可實(shí)施。在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令前，承包單位不得實(shí)施工程變更。未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不予計(jì)量與付款。

8.2工程延期處理 8.2.1當(dāng)承包單位提出工程延期要求符合工程承包合同文件的規(guī)定條件時，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。8.2.2申報工程延期的條件

1監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更導(dǎo)致工程量的增加；

2異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致施工季節(jié)延誤和苗木、種子死亡； 3合同中所規(guī)定的任何可能造成工程延期的原因： 4由建設(shè)單位造成的延誤、妨礙和阻止； 5除承包單位自身以外的其它原因。

8.2.3工程延期的審批程序

1當(dāng)工程確需延期時，承包單位應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出延期意向通知。隨后在合同規(guī)定的有效期內(nèi)。向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)報告，申述延期的理由和依據(jù)，并填寫《延長工期申報表》（表A13）；

2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到延期報告后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定工程延期時間； 3當(dāng)延期事件具有連續(xù)性時，承包單位先提交階段性的詳情報告，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在核實(shí)階段性報告后先由總監(jiān)理工程師作出臨時延期決定并通報建設(shè)單位，臨時延期時間不直超過最終批準(zhǔn)延期時間；

4當(dāng)延期事件結(jié)束，承包單位提交最終的工程延期報告申請表后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查承包單位工程延期及臨時延期情況，并由總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期審批表；

5項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時延期批準(zhǔn)或最終延期批準(zhǔn)之前，均度與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商。

8.2.4工程延期控制

1總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的延期必須確實(shí)是屬于承包單位自身以外的原因?qū)е碌墓こ萄悠冢?2批準(zhǔn)的工程延期必須符合實(shí)際情況；

3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備工作，包括施工地塊準(zhǔn)備和苗木、種子準(zhǔn)備等，防止因準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致承包單位提出工程延期索賠；

4項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工中經(jīng)常提醒建設(shè)單位履行好合同職責(zé)，及時支付工程進(jìn)度款等； 5妥善處理工程延期事件，盡量減少工程延期時間及損失，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上合理批準(zhǔn)工程延期（表B7）。

8.2.5工期延誤處理

由于承包單位的原因未能在施工季節(jié)內(nèi)完成計(jì)劃施工工程量，總監(jiān)理工程師有權(quán)依據(jù)合 26 同規(guī)定，拒絕承包單位的支付申請，停止簽署工程款支付證書；并責(zé)成承包單位賠償未完成計(jì)劃施工工程量給建設(shè)單位造成的經(jīng)濟(jì)損失：或報告建設(shè)單位，調(diào)減承包單位承包的施工工程量，直至解除工程承包合同。

8.3費(fèi)用索賠處理 8.3.1及索賠控制的依據(jù)

1國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程項(xiàng)目所在地的地方法規(guī)： 2本工程的工程承包合同文件；

3國家、部門、地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額； 4施工過程中形成的與索賠事件有關(guān)的憑證材料。

8.3.2索賠成立的條件

當(dāng)索賠事件同時滿足下列條件時，監(jiān)理工程師才予受理索賠： 1與合同相對照，索賠事件造成了承包單位直接經(jīng)濟(jì)損失； 2索賠事件按合同規(guī)定不屬于承包單位的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任；

3承包單位已按工程承包合同規(guī)定的期限和程序提交了索賠意向通知和索賠報告。

8.3.3索賠處理程序

1承包單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交了對建設(shè)單位的費(fèi)用索賠意向通知書：

2總監(jiān)理工程師指定專業(yè)監(jiān)理工程師收集與索賠有關(guān)的數(shù)據(jù)，建立索賠事件檔案； 3承包單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)，或在監(jiān)理工程師同意的時間內(nèi)，向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交了對建設(shè)單位的費(fèi)用索賠申報表（表A14）包括事件發(fā)生的原因，對其權(quán)益影響的證明材料，索賠依據(jù)，索賠費(fèi)用或時間，計(jì)算方法與計(jì)算依據(jù)及其它附件材料；

4如果索賠事件的影響持續(xù)存在，承包單位應(yīng)按監(jiān)理工程師要求的時間間隔，向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報出每一時間段內(nèi)的索賠證明材料和索賠要求，并在索賠事件結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)提交最終詳細(xì)索賠報告，提出索賠證明材料和累計(jì)索賠額；

5總監(jiān)理工程師對照承包單位的報告與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的索賠檔案記錄，澄清基本事實(shí)，檢查引用的合同依據(jù)對索賠事實(shí)的適用性，審查計(jì)算方式是否合理，計(jì)算是否正確，必要時，要求承包單位提供更詳細(xì)的補(bǔ)充材料。然后提出對索賠的初步意見：

6總監(jiān)理工程師審查費(fèi)用索賠，并在初步確定一個額度后，與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行 27 協(xié)商，形成最終處理意見（表B5）；

7當(dāng)承包單位的費(fèi)用索賠要求與工程延期要求相關(guān)聯(lián)時，總監(jiān)理工程師在作出費(fèi)用索賠決定時，應(yīng)與工程延期的批準(zhǔn)聯(lián)系起來，綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的決定；

8當(dāng)建設(shè)單位與承包單位存在嚴(yán)重分歧時，總監(jiān)理工程師以合國條件和客觀事實(shí)為依據(jù)，提出最終處理意見。若承包單位對總監(jiān)理工程師的決定不服，可申請仲裁。

8.3.4由于承包單位的原因造成建設(shè)單位的額外損失，建設(shè)單位向承包單位提出費(fèi)用索賠時，總監(jiān)理工程師在審查索賠報告后，應(yīng)公正地與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商，并及時作出答復(fù)。

8.4違約及處理

8.4.1建設(shè)單位的違約行為及處理方式

1建設(shè)單位由于不可預(yù)見的原因，而不能繼續(xù)履行合同，或沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)總監(jiān)理工程師的支付證書向承包單位付款；

2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包單位的通知后，應(yīng)盡快深入調(diào)查，收集掌握有關(guān)情況，澄清事實(shí)，并根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，處理違約事宜。處理方式包括：賠償損失，支付違約金，順延工期，繼續(xù)履行合同。

8.4.2承包單位的違約行為及處理方式

1承包單位違約行為包括：無正當(dāng)理由不開工或未能在施工季節(jié)內(nèi)完成計(jì)劃施工工程量；未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，隨意分包工程，或?qū)⒄麄€工程分包出去；不履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，傷害公共利益或來嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家的有關(guān)政策和法規(guī)等；

2總監(jiān)理工程師確認(rèn)承包單位違約，應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)書面通知承包單位進(jìn)行彌補(bǔ)和改正，確認(rèn)承包單位違約對建設(shè)單位造成的費(fèi)用影響，辦理扣除相應(yīng)費(fèi)用的證明，直至辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。

8.5工程分包控制 8.5.l8.5.2承包單位只能按合同規(guī)定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，將專業(yè)性較強(qiáng)的附屬工程或非主要部分的工程分包給符合該工程施工技術(shù)要求的單位施工。

承包單位必須將分包單位的資質(zhì)或施工能力報總監(jiān)理工程師審查經(jīng)批準(zhǔn)后，才能與其簽訂分包合同。

8.5.38.5.4總監(jiān)理工程師對分包單位的批準(zhǔn)不解除承包單位根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，承包單位應(yīng)在分包現(xiàn)場派駐相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，保證合同的履行。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過承包單位對分包工程進(jìn)行管理，檢查發(fā)現(xiàn)分包工程施工中存在的各類問題，責(zé)成承包單位負(fù)責(zé)處理。

8.5.5總監(jiān)理工程師通過承包單位對分包單位進(jìn)行支付。

9信息管理

9.1監(jiān)理信息收集 9.1.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)詳細(xì)制定向信息源收集信息的項(xiàng)目明細(xì)、收集方式、收集時間要求、信息內(nèi)容要求和指定的表達(dá)方式。

9.1.2工程施工中的主要信息源

1建設(shè)單位提供的信息：建設(shè)單位與各方簽訂的合同及其補(bǔ)充文件，有關(guān)工程施工的各類計(jì)劃、規(guī)定、辦法、要求、指示、通知及其它文函，有關(guān)呈報事項(xiàng)的批復(fù)、復(fù)函等；

2承包單位提供的信息：施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量檢查記錄、各類報告與報表、支付與索賠申請、圖片與錄像數(shù)據(jù)等。

3設(shè)計(jì)單位提供的信息：設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)通知、技術(shù)說明及要求等。4監(jiān)理文件與記錄

監(jiān)理文件包括：監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對承包單位發(fā)出的各項(xiàng)監(jiān)理指令、指示、通知、文函、批復(fù)、簽證，對建設(shè)單位和設(shè)計(jì)多位發(fā)出的各類報告、報表及其它文函等。

監(jiān)理記錄：主要是監(jiān)理人員的工地監(jiān)理日志。記錄內(nèi)容包括當(dāng)天的施工內(nèi)容、參加施工的勞力與投入的機(jī)具數(shù)量、當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、施工實(shí)際進(jìn)度、施工注意事項(xiàng)、監(jiān)理工程師當(dāng)天所作的重大決定、對承包單位所作的主要指示、發(fā)生的糾紛及解決辦法、總監(jiān)理工程師來工地談及的問題與指示、天氣氣候等。

5工地會議信息：包括各類工地會議通知、記錄、記要； 6國家與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)工程建設(shè)的政策、法律、法規(guī)。規(guī)程。規(guī)范和技術(shù)定額等：

7有關(guān)其它外部單位發(fā)來的文函。

9.2監(jiān)理信息購儲存、檢索與傳遞 9.2.1便于檢索。對需存儲的工程信息，作好編目分類工作，按信息編碼登記后建文件存儲，9.2.2工程施工中的所有信息傳遞均應(yīng)采用書面形式，通過計(jì)算機(jī)傳遞的信息也應(yīng)打印成文字，以各存盤。

9.2.3傳輸信息的收、發(fā)都應(yīng)做好記錄。發(fā)文方應(yīng)登記發(fā)文名稱及份數(shù)、送達(dá)單位、要求送達(dá)的時間。收文方應(yīng)登記發(fā)文單位、來文名稱及份數(shù)、收文時間、收件人簽章，并應(yīng)簽發(fā)收文回執(zhí)。

9.3監(jiān)理信息加工與使用 9.3.1依據(jù)收集的質(zhì)量控制信息，對當(dāng)月施工中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題，包括在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，在月報（季）報中進(jìn)行階段性的歸納與評價，重大質(zhì)量事故，應(yīng)進(jìn)行專題質(zhì)量報告。

9.3.29.3.3依據(jù)收集的造價控制信息，對造價完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，在統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上作些短期預(yù)測，以便對建設(shè)單位在組織資金方面提出咨詢意見。

依據(jù)收集的進(jìn)度控制信息，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行分析對比與綜合評價，包括當(dāng)月實(shí)際完成的工程量，實(shí)際完成量與計(jì)劃進(jìn)度的比較，當(dāng)某一部分工程拖后，應(yīng)分析原因、存在的困難與問題，提出解決的意見。

9.3.4依據(jù)收集的合同管理信息，對索賠提出處理意見。9.4監(jiān)理報告 9.4.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同規(guī)定，定期和不定期地向建設(shè)單位提交的監(jiān)理報告有監(jiān)理月（季）報、年報和工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價方面的統(tǒng)計(jì)報表等。其中年（季）報以該年（季）的最后一個月的月報作為該年（季）的年（季）報。

9.4.2監(jiān)理工作年報、月（季）報應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1工程施工情況綜述； 2工程形象進(jìn)度；

3工程進(jìn)度：實(shí)際完成情況與計(jì)劃進(jìn)度比較；進(jìn)度完成情況及采取措施效果的分析； 4工程質(zhì)量：工程質(zhì)量情況分析；采取的工程質(zhì)量措施及效果； 5工程計(jì)量與工程費(fèi)用支付：工程量審核情況；工程款審批情況及支付情況與分析；采取的措施及效果；

6合同履行情況及合同執(zhí)行分析；

7監(jiān)理工作小結(jié)：包括對進(jìn)度、質(zhì)量、工程款支付等方面情況綜合評價；監(jiān)理工作情況；有關(guān)本工程的意見和建議；下階段監(jiān)理工作重點(diǎn)。

9.4.3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位提交的各類報告、報表均應(yīng)按照監(jiān)理單位制定的并經(jīng)建設(shè)單位同意的程序?qū)彶?、批?zhǔn)、簽發(fā)。各類報告、報表均應(yīng)加蓋項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)公章方能有效。監(jiān)理工作年報、月（季）報以及重大緊要事項(xiàng)報告應(yīng)由總監(jiān)理工程師審批簽發(fā)。

9.5監(jiān)理報表 9.5.1工程進(jìn)度報表

1合同項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃及總進(jìn)度計(jì)劃表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）； 2合同項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）；

3合同項(xiàng)目月（季）度施工進(jìn)度計(jì)劃表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）： 4監(jiān)理工程項(xiàng)目月（季）度施工進(jìn)度計(jì)劃表（項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在匯總審查批準(zhǔn)的合同項(xiàng)目月（季）度施工進(jìn)度計(jì)劃表后統(tǒng)一編制）；

5合同項(xiàng)目、月（季）度進(jìn)度實(shí)施情況表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）； 6監(jiān)理工程項(xiàng)目完成工程量匯總表（項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制）。

9.5.2工程質(zhì)量方面

1監(jiān)理工程項(xiàng)目工程質(zhì)量月（季）報、年報表（項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編 制人

2工程質(zhì)量事故報告表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）；

3苗木、種子、肥料及其它施工材料檢驗(yàn)報表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）； 4工序質(zhì)量檢驗(yàn)報表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）。

9.5.3工程造價及合同管理方面

1合同項(xiàng)目分需用資金計(jì)劃表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）； 2合同項(xiàng)目造價完成月（季）報表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）； 3施工材料需用量計(jì)劃表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批）4施工材料實(shí)際耗用量報表（承包單位編制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可）。

9.6監(jiān)理工作總結(jié) 9.6.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理的工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收并完成工程委托監(jiān)理合同規(guī)定工作后，應(yīng)向建設(shè)單位提交“監(jiān)理總結(jié)報告”。其內(nèi)容包括：工程概況；監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和投入的監(jiān)理設(shè)施；工程委托監(jiān)理合同的履行情況；監(jiān)理工作成效；施工過程中出現(xiàn)的問題及其處理情況和下一步工作建議；工程照片及其它音像數(shù)據(jù)清單（有必要時）。

9.7監(jiān)理數(shù)據(jù)管理 9.7.1監(jiān)理數(shù)據(jù)的管理應(yīng)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，指定專人具體實(shí)施，在各監(jiān)理階段結(jié)束后做到及時整理歸檔、資料真實(shí)完整、分類有序。

附錄：監(jiān)理工作的基本表式

A表：承包單位用表 A1施工組織設(shè)計(jì)（方案）報審表 A2施工進(jìn)度計(jì)劃報審表 A3分包單位資質(zhì)報審表 A4苗木質(zhì)量檢驗(yàn)表 AS林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)表 A6工程施工材料報驗(yàn)表 A7工程開工／復(fù)工報審表 A8工程計(jì)量申報表 A9工程款支付申報表 A10工程變更費(fèi)用報審表 A11承包單位申報表（通用）A12工序質(zhì)量檢驗(yàn)表 A13延長工期申請表 A14費(fèi)用索賠申報表

A15月（季）完成工程量報審表 A16月（季）完成工程量統(tǒng)計(jì)表 A17月（季）付款報審表

A18工程完工報驗(yàn)單 A19工程質(zhì)量事故報告單

B表：監(jiān)理單位用表 B1監(jiān)理工程師通知(通用）B2設(shè)計(jì)變更通知 B3工程檢驗(yàn)認(rèn)可書 B4工程變更指令 B5工程暫停今 B6現(xiàn)場指示 B7工程延期審批表 B8費(fèi)用索賠審批表

C表：監(jiān)理報表 C1：合同工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表 C2 監(jiān)理工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表 C3 合同工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表 C4 監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表

C5 工程進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃比較表 C6_年_月份完成工程量匯總表 C7工程質(zhì)量月報表 C8 工程質(zhì)量檢查匯總表 C9主要施工材料需用量計(jì)劃表 C10主要施工材料實(shí)際耗用量表 C11監(jiān)理人員在場情況月報表

附件1：

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》的通知 建建（2000）44號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、工商行政管理局、各計(jì)劃單列市建委、工商行政管理局，國務(wù)院有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，解放軍總后勤營房部，中央管理的有關(guān)總公司：

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》，我們對1995年建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本（GF—95—0202）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF—2000—0202）印發(fā)給你們，請做好推廣使用工作。原《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本同時廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

國家工商行政管理局

二OOO年二月十七日

附件2：

工程委托監(jiān)理合同示范本的使用說明

1、為規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理合同雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，建議在簽訂林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)委托監(jiān)理合同時，采用《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF2000—0202）。

2、因《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》是通用示范監(jiān)理合同文本，應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理合同時，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

①示范文本第十四條第一款中的“原材料、構(gòu)配件、設(shè)備”和第十七條第八款中的“材料、構(gòu)配件、設(shè)備”，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，系指“種子、苗木、肥料、藥劑及其它施工材料”。

②示范文本第十九條“當(dāng)雙方的爭議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁時，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料”中的“政府建設(shè)行政主管部門”，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，系指‘政府林業(yè)行政主管部門”。

附件3：

現(xiàn)行部分林業(yè)規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) l、造林技術(shù)規(guī)程GB／T1 5776—1995

2、主要造林樹種苗木質(zhì)量分級 GB 6000—99

3、林木種子質(zhì)量分級 CB 7905—99

4、飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程GB／T15162—94

5、森林撫育規(guī)程GB／T15781—1995

6、封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程GB／T15163—94

7、育苗技術(shù)規(guī)程 GB 6001—85

8、林木種子檢驗(yàn)規(guī)程 GB 2772—1999

9、全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)GB／T 18337—2001

10、主要造林樹種林地化學(xué)除草技術(shù)規(guī)程GB／T15783—1995

11、林木育種及種于管理術(shù)語GB／T16620—1996

12、林木種子儲藏 GB 10016—88

13、林木引種GB／T14175—93

14、主要造林闊葉樹種良種選育程序與要求GB／14073—93

15、林木良種審定規(guī)范GB／T 14071—93

16、林木種子檢驗(yàn)儀器技術(shù)條件 GB 10017—88

17、飛機(jī)播種治沙技術(shù)要求 LY／ T1186—1996

18、速生豐產(chǎn)用材林檢驗(yàn)方法LY／T1078—92

19、容器育苗技術(shù)L／1000—91 20、植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則

21、森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程

22、國家造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法

23、全國封山育林實(shí)績檢查辦法

24、全國飛播造林成效核查辦法（試行）

25、退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）

26、全國人工造林、更新合格面積保存狀況調(diào)查實(shí)施辦法

27、全國營造林實(shí)績綜合核查辦法（暫行）

28、天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

第四篇：全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程概況

全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程概況

工程的背景情況

為進(jìn)一步加大野生動植物及其棲息地的保護(hù)和管理力度，提高全民野生動植物保護(hù)意識，加大對野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，并在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。1999年10月國家林業(yè)局組織有關(guān)部門和專家對今后50年的全國野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和工程建設(shè)安排。2001年6月由國家林業(yè)局組織編制的《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》得到國家計(jì)委的正式批準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)新紀(jì)元的開始。

全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個面向未來，著眼長遠(yuǎn)，具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程，也是呼應(yīng)國際大氣候、樹立中國良好國際形象的“外交工程”。工程內(nèi)容包括野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)和基因保存。重點(diǎn)開展物種拯救工程、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程、濕地保護(hù)和合理利用示范工程、種質(zhì)基因保存工程等。

工程建設(shè)的指導(dǎo)思想

以國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動植物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護(hù)生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會的文明進(jìn)步。

工程建設(shè)總體目標(biāo)

通過實(shí)施全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國家級自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)。到建設(shè)期末，使我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個，總面積1.728億公頃，占國土面積的18%。形成一個以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科學(xué)研究，資源監(jiān)測，管理機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

近期目標(biāo)(2001－2010年)：

重點(diǎn)實(shí)施15個野生動植物拯救工程，新建野生動物馴養(yǎng)繁育中心15個和32個野生動植物監(jiān)測中心(站)，使90％國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和90％典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。在2010年使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到220個，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的達(dá)16.14％左右，為1.55億公頃，初步形成較為完善的中國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。制定全國濕地保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。中期目標(biāo)（2011-2030年）：

進(jìn)一步加強(qiáng)中央、省級和地市級行政主管部門的能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護(hù)的管理體系，完善科研體系和進(jìn)出口管理體系，到2030年，使60％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2000個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到280個，自然保護(hù)區(qū)總面積占國土面積達(dá)到16.8%，（1.612億公頃）形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系。在全國76塊重要濕地建立資源定位監(jiān)測網(wǎng)站，建立健全全國濕地保護(hù)和合理利用的機(jī)制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2050年）：

全面提高野生動植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)，新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物得到保護(hù)。在2050年，使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2500個左右，其中國家級自然保護(hù)區(qū)350個，自然保護(hù)區(qū)總面積占國土面積達(dá)到18%，為1.728億公頃，形成具有中國特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理的先進(jìn)國家。使85%國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。

工程規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的分布特點(diǎn)，將野生動植物及其棲息地保護(hù)總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域。

第五篇：全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃

保護(hù)自然資源和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。野生動植物及其棲息地的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的一個重要組成部分。加強(qiáng)野生動植物的保護(hù)和管理，建立具有全球重要意義的自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)示范區(qū)，是我國實(shí)施生物多樣性保護(hù)的一個重要方面。為從根本上有效的保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動植物資源，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(林業(yè)部分)，特制定本規(guī)劃，用于指導(dǎo)全國野生動植物、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

一、保護(hù)概況

(一)資源概況

我國地域遼闊、地貌復(fù)雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣，為各種生物及生態(tài)系統(tǒng)類型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件，從而成為世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。

我國的生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地及海洋六大類型。其中森林是最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，她蘊(yùn)藏了大量的生物物種，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型。我國的森林類型繁多、功能齊備，對中國乃至全球的環(huán)境和氣候都具有特別重要的影響。我國的森林按氣候帶分布從北向南有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉林和針葉林、亞熱帶常綠闊葉林和針葉林、熱帶季雨林、雨林。其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面是世界同一地帶其它地區(qū)無與倫比的。中國的天然濕地包括沼澤、泥碳地、濕草甸、淺水湖泊、高原咸水湖泊、鹽沼和海岸灘涂等類型，涵蓋了全球39個濕地類型，而且青藏高原的高寒濕地在世界上為我國所獨(dú)有。我國的天然濕地總面積約為2600多萬公頃(不包括河流)，其中內(nèi)陸和海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積堪稱亞洲之最，除了作為許多瀕危特有野生動植物的棲息地之外，它們還是遷徙鳥類，包括許多全球性受威脅物種的重要停歇地和繁殖地。

我國約有脊椎動物6266種，其中獸類約500種，鳥類約1258種，爬行類約412種，兩棲類約295種，魚類約3862種，約占世界脊椎動物種類的10%。我國約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中苔蘚植物106科，占世界科數(shù)的70%；蕨 類植物52科2600種，分別占世界科數(shù)的80%和種數(shù)的26%；木本植物8000種，其中喬木約2000種。全世界裸子植物共12科71屬750種，我國就有11科34屬240多種。針葉樹的總種數(shù)占世界同類植物的37.8%。被子植物占世界總科、屬的54%和24%。此外，我國已定名的昆蟲有3000多種。

我國大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響，因而保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有476種陸棲脊椎動物為我國所特有，占我國陸棲脊椎動物種類數(shù)的19.42%，其中約有三分之二的兩棲類為特有種；在30000多種高等植物中，約50?0%為我國所特有。大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚(yáng)子鱷和水杉、銀杉、珙桐、臺灣杉、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等均為我國特有的珍稀瀕危野生動物和植物。

（二）受威脅狀況

由于近幾十年來我國人口的快速增長及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的需求和壓力不斷增大，對野生動植物棲息地的破壞、掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，使許多野生動植物嚴(yán)重瀕危。根據(jù)我國自然資源科學(xué)調(diào)查所積累的大量資料初步統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有300多種陸棲脊椎動物、約410種和13個類的野生植物處于瀕危狀態(tài)。極度瀕危的脊椎動物有大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、白鶴、丹頂鶴等；大量的蘭科植物和蘇鐵等植物，在野外已處于非常瀕危狀態(tài)。為保護(hù)瀕危珍稀野生動植物，國務(wù)院1988年12月頒布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中一級二級保護(hù)野生動物共398種另一屬；1999年9月頒布的第一批《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》一級二級保護(hù)野生植物246種和8類。

（三）主要成就

建國五十多年來，我國政府十分重視野生動植物及其棲息地的保護(hù)工作，取得了令世人矚目的成就，主要表現(xiàn)在：

1、普遍建立野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，初步形成行政管理和執(zhí)法體系

野生動物管理機(jī)構(gòu)初創(chuàng)于1956年，1958年國務(wù)院正式批示由林業(yè)部統(tǒng)一管理全國野生動物狩獵工作。目前在野生動植物和濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，除國家林業(yè)局設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)外，各省、自治區(qū)、直轄市的林業(yè)行政主管部門還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，一些重點(diǎn)地區(qū)還建立了縣、鄉(xiāng)級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配有專人負(fù)責(zé)野生動植物的保護(hù)和管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有各級行政管理人員1000多人，自然保護(hù)區(qū)工作人員2萬余人。為了加強(qiáng)野生動植物進(jìn)出口管理工作, 我國自1981年加入瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約，國務(wù)院在原林業(yè)部設(shè)立國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，在中國科學(xué)院設(shè)立瀕危物種科學(xué)委員會，在全國17大城市和口岸所在地設(shè)立瀕管辦事處，配備130名專職工作人員。上述機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍在野外保護(hù)、市場管理、進(jìn)出口管理和打擊違法犯罪活動等方面做了大量卓有成效的工作。

2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為珍稀瀕危野生動植物提供了良好的棲息地

經(jīng)過五十年的努力，到2000年底統(tǒng)計(jì)，全國共建立各類自然保護(hù)區(qū)（包括海洋自然保護(hù)區(qū)）1276處，總面積1.23億公頃，占國土面積的12.44%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)155處。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909個，總面積為1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國大部分瀕危和珍稀野生動植物及其棲息地，也保護(hù)了約2000萬公頃的原始天然林、次生原始天然林和約1200萬公頃的各種典型濕地，它們分別占全國森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。長白山、神農(nóng)架、武夷山等19處自然保護(hù)區(qū)加入了“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”，7處自然保護(hù)區(qū)被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄，3處被列入“東亞?澳大利亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”，4處被列入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。中國的野生動植物保護(hù)事業(yè)為全球生物多樣性保護(hù)做出了突出貢獻(xiàn)。

3、組織實(shí)施拯救工程，一些瀕危物種得到恢復(fù)

改革開放以來，我國積極開展主要瀕危物種的拯救繁育工作，先后建立了14個野生動物救護(hù)繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地，促進(jìn)了一些瀕危物種種群的恢復(fù)和發(fā)展。組織實(shí)施“中國保護(hù)大熊貓及其棲息地工程”以來，大熊貓棲息地得到了較好的保護(hù)，有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢。截止2000年統(tǒng)計(jì)，全國共從野外搶救大熊貓224只次，人工繁殖大熊貓140胎，220只，成活約在70只左右。目前最大的大熊貓人工種群是四川臥龍中國大熊貓繁殖研究中心，飼養(yǎng)繁育了大熊貓55只。朱鹮是世界著名的瀕危鳥類，從1981年發(fā)現(xiàn)時的7只，發(fā)展到現(xiàn)在的248只，正逐步擺脫滅絕的危險。揚(yáng)子鱷野生種群在僅存200多條的情況下，經(jīng)過10多年的人工拯救繁育，目前種群已發(fā)展到近萬條，人工年繁殖能力達(dá)到1000至2000條。麋鹿、野馬、高鼻羚羊重返故里，正在進(jìn)行繁育和野化。東北虎、金絲猴等一百多種珍貴野生動物人工繁育技術(shù)得到突破，初步建立了人工繁育種群；珙桐、銀杉、紅豆杉等上千種珍稀植物、樹木種質(zhì)種源得到有效保存。

4、濕地保護(hù)受到重視，管理工作初見成效

我國現(xiàn)有濕地面積為6600多萬公頃，其中天然濕地2600多萬公頃，約占國土面積的2.7%?，F(xiàn)在全國建立濕的類型自然保護(hù)區(qū)289處，總面積4945萬公頃。為了擴(kuò)大中國在國際濕地保護(hù)領(lǐng)域的作用和影響，進(jìn)一步提高國內(nèi)的保護(hù)管理水平，1992年我國加入了《濕地公約》，林業(yè)部門認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極開展履約工作，爭取了一批濕地保護(hù)國際援助項(xiàng)目；牽頭組織國務(wù)院17個部委編制了《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》，確定了37個優(yōu)先項(xiàng)目；啟動了全國范圍的濕地資源調(diào)查；開始濕地立法的前期調(diào)研工作。同時，在濕地保護(hù)與管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳教育與人員培訓(xùn)、濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作，取得了一定成效。

5、法律體系初步形成，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)

全國人大和國務(wù)院先后頒布實(shí)施了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一系列法律法規(guī)；各級地方人大、政府也制定了相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章，全國各省已頒布野生動植物保護(hù)法律法規(guī)40余部，初步形成了以《野生動物保護(hù)法》為核心的、比較完善的法律法規(guī)體系。同時，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，全國共破獲破壞野生動植物刑事案件7萬多起，有力地打擊了亂捕濫獵、亂采濫挖和倒賣走私等違法犯罪活動。

6、廣泛開展資源調(diào)查，不斷加強(qiáng)科學(xué)研究

建國以來，我國政府十分重視資源調(diào)查工作，多次組織進(jìn)行了專項(xiàng)和綜合性野生動植物資源、濕地資源調(diào)查。特別是1995年以來，在財(cái)政部的大力支持下，我國又進(jìn)行了全面的野生動植物和濕地資源調(diào)查，為今后加強(qiáng)野生動植物和濕地保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。同時，積極組織開展科學(xué)研究工作。多年來，經(jīng)過廣大科研工作者的辛勤努力，在物種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得了一大批重要成果，為野生動植物保護(hù)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。

7、積極開展國際合作與交流，不斷擴(kuò)大我國國際影響 改革開放以來，我國相繼加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》和《生物多樣性公約》，與日本、澳大利亞、美國、印度、俄羅斯等國簽訂了6項(xiàng)雙邊保護(hù)協(xié)定（議定書），并與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界自然基金會等國際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共爭取資金7000多萬美元，開展合作項(xiàng)目上百項(xiàng)，覆蓋了20個省區(qū)。通過開展對外合作與交流，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，促進(jìn)了我國野生動植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）主要問題

我國野生動植物保護(hù)管理工作雖然取得了很大的成績，但隨著我國人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，一些地方對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的關(guān)系沒有得到很好解決；亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣走私野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動不時發(fā)生，一些地方有組織的盜獵走私活動十分猖獗；侵占、破壞野生動植物棲息地和自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象非常突出；瀕危物種的恢復(fù)進(jìn)展緩慢，部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制；野生動植物養(yǎng)殖培植和利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于野生動植物資源的保護(hù)。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

1、對野生動植物保護(hù)認(rèn)識不足，重視不夠

我國經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，人們的自然資源保護(hù)意識比較淡薄。在一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念至今還根深蒂固。亂捕濫獵、濫食亂用國家保護(hù)的野生動物現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，保護(hù)野生動植物還沒有形成一種社會風(fēng)尚。一些地方甚至認(rèn)為，保護(hù)野生動植物資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，不能很好處理保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，個別地方還發(fā)生了靠直接利用野外野生動植物發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了環(huán)境，破壞了資源，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。由于認(rèn)識沒有解決，使野生動植物保護(hù)工作沒有引起各級地方政府的普遍重視，工作不到位，措施不得力。

2、投入嚴(yán)重不足，保護(hù)和管理資金匱乏

野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，相應(yīng)基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有納入財(cái)政預(yù)算，所需資金渠道不暢。林業(yè)部門安排的投資十分有限，只能安排少數(shù)國家級自然保護(hù)區(qū)和個別野生動物物種保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)國家及、地方及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和面上的保護(hù)工作基本上沒有投入。由于投入嚴(yán)重不足，資金極度匱乏，直接影響了我國野生動植物保護(hù)工作的正常開展。

3、管理機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍力量薄弱

根據(jù)《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定，各級野生動植物主管部門應(yīng)是行政管理機(jī)構(gòu)，但是目前全國還有一半的省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。另外，全國大多數(shù)地、市、縣林業(yè)主管部門也都沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，沒有配備專職行政管理人員，這已成為野生動植物行政管理工作中遇到的根本性問題，嚴(yán)重制約了保護(hù)管理工作的有效開展。

4、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

野生動植物有較高的商業(yè)利潤，尤其是國家保護(hù)和禁止獵捕的珍稀、瀕危野生動植物種，在高額利潤的誘惑下，一些不法分子鋌而走險，大肆獵捕。雖然各地采取了一些嚴(yán)打措施，但由于力度還不大，措施還不夠有力，一些地方團(tuán)伙作案、跨國走私等大案要案上升的勢頭沒有得到根本遏制。同時我們的法律法規(guī)還不夠健全，該立的還沒立，該修改的還沒修改，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的順利開展。

5、科學(xué)研究薄弱，專業(yè)人員缺乏

沒有建立有效地科學(xué)研究和監(jiān)測體系，對一些特殊物種的保護(hù)和合理利用等方面技術(shù)研究還沒有突破。另外，由于種種原因，長期以來全國從事野生動植物研究的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，科技人員改行和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與目前整個行業(yè)的管理和研究工作極不適應(yīng)。

（五）實(shí)施保護(hù)工程的必要性和緊迫性

野生動植物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡；野生動植物資源又是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，人類的衣食住行都與野生動植物密切相關(guān)；野生動植物還是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存與發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，千姿百態(tài)的野生動植物及其構(gòu)成的自然美景還是人類文化藝術(shù)的重要源泉。因此，保護(hù)野生動植物，就是保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類自己。上述問題的存在，必將造成我國野生動植物棲息環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生物多樣性銳減，野生動植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易和市場管理混亂等嚴(yán)重后果。給我國社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及人民的物質(zhì)文化生活帶來極大危害，嚴(yán)重制約和影響野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。如不采取積極有效的措施解決這些問題，我國野生動植物資源、濕地資源的保護(hù)將面臨更大的困難，一些物種將在近期滅絕。因此應(yīng)急需對全國野生動植物及其棲息地保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以便盡快提高全民的野生動植物保護(hù)意識，加大對野生動植物及其棲息地保護(hù)的重視和投入，促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在全國生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

二、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃主要依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《中國21世紀(jì)議程》、《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》、《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計(jì)劃》、《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種進(jìn)出口國際貿(mào)易公約》，以及各省、自治區(qū)、直轄市野生動植物及其棲息地保護(hù)工程規(guī)劃等。

(二)指導(dǎo)思想

以國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展，合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動植物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保護(hù)生物多樣性，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會的文明進(jìn)步服務(wù)。

(三)規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持保護(hù)第一的原則。重點(diǎn)考慮野生動植物的瀕危程度，集中、優(yōu)先保護(hù)一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。

2、堅(jiān)持以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔的原則。優(yōu)先建設(shè)一批重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，為野生動植物的棲息和分布提供更大的空間；在無條件建立自然保護(hù)區(qū)的野生動植物集中分布重點(diǎn)地區(qū)建立保護(hù)小區(qū)和禁獵區(qū)。對受危程度高、瀕臨滅絕的野生動植物種采取積極有效的拯救和保護(hù)措施，建設(shè)一批重點(diǎn)野生動物種源基地、珍稀野生植物培植基地。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，廣籌資金，合理布局，分期實(shí)施的原則。重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區(qū)和項(xiàng)目以地方政府為主。廣泛爭取國際資助和合作，多渠道、多形式、多層次廣籌建設(shè)資金。在明確責(zé)權(quán)利的前提下，動員全社會共同出資贊助參與，國家、集體、個人相結(jié)合。

4、堅(jiān)持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。

5、堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)國內(nèi)外高新技術(shù)及現(xiàn)代化手段在工程建設(shè)和物種保育中的應(yīng)用。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)建設(shè)。在工程建設(shè)上，強(qiáng)化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)安排上，做到項(xiàng)目優(yōu)選，重點(diǎn)突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。積極采用生物技術(shù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和物種繁育。

(四)規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

通過實(shí)施全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃，拯救一批國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國家級自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。到建設(shè)期末，使我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2500個（林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為2000個），總面積1.728億公頃，占國土面積的18%（林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積占國土面積的16%）。形成一個以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科學(xué)研究，資源監(jiān)測，管理機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)和市場流通體系建設(shè)和能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2、分期規(guī)劃目標(biāo)

總體規(guī)劃期分為三個階段：近期為2001年-2010年（其中2001-2005年將與國家“十五”計(jì)劃相銜接），中期為2011年-2030年，遠(yuǎn)期為2031年-2050年。(1)近期目標(biāo)(2001－2010年)完善中央和省級野生動植物保護(hù)行政主管部門的體系建設(shè)，實(shí)行依法保護(hù)、管理，使我國重點(diǎn)地區(qū)的野生動植物管理工作在繁育、生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場、醫(yī)藥和進(jìn)出口等方面能夠做到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)實(shí)施15個野生動植物拯救工程，新建野生動物馴養(yǎng)繁育中心15個和32個野生動植物監(jiān)測中心(站)。在2010年使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到1800個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到220個，自然保護(hù)區(qū)面積為1.55億公頃，占國土面積的達(dá)16.14%左右，初步形成較為完善的中國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要使90%國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，極大改觀瀕危物種的生存狀況。制定全國濕地保護(hù)和可持續(xù)利用規(guī)劃，建設(shè)94個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，提高對濕地保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測水平。認(rèn)真履行國際公約，有效管理全國瀕危野生動植物物種的進(jìn)出口。

(2)中期目標(biāo)（2011－2030年）進(jìn)一步加強(qiáng)中央、省級和地市級行政主管部門的管理能力建設(shè)，使指揮、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，初步建立健全野生動植物保護(hù)的管理體系，完善科研體系和進(jìn)出口管理體系。到2030年，全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2000個為1.612億公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到280個，自然保護(hù)區(qū)總面積占國土面積達(dá)到16.8%，形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，使60%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。在全國建設(shè)76個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，建立健全全國濕地保護(hù)和合理利用的機(jī)制，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031－2050年)全面提高野生動植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)。在2050年，使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2500個左右，其中國家級自然保護(hù)區(qū)350個，自然保護(hù)區(qū)總面積為1.728億公頃占國土面積達(dá)到18%。同時，新建一批野生動物禁獵區(qū)、繁育基地、野生植物培植基地，使我國85%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種數(shù)量得到恢復(fù)和增加，使我國所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到良好保護(hù)。建成具有中國特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理的先進(jìn)國家。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。

三、規(guī)劃分區(qū)和項(xiàng)目布局

(一)規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的分布特點(diǎn)，將野生動植物及其棲息地保護(hù)總體規(guī)劃在地域上劃分為東北山地平原區(qū)、蒙新高原荒漠區(qū)、華北平原黃土高原區(qū)、青藏高原高寒區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、華東丘陵平原區(qū)和華南低山丘陵區(qū)共8個建設(shè)區(qū)域（見附圖）。每個區(qū)域內(nèi)確定不同的建設(shè)目標(biāo)和主攻方向，力爭在本規(guī)劃期內(nèi)完成或基本完成主要建設(shè)工程和項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目布局

1、東北山地平原區(qū)

本區(qū)位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧省全部和內(nèi)蒙古的呼倫貝盟、興安、哲里木、昭烏達(dá)盟等部分地區(qū)，總面積124萬平方公里，占全國總土地面積的12.9%。本區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長干燥嚴(yán)寒，夏季短促而濕潤。本區(qū)自然資源豐富，森林主要分布于大、小興安嶺和長白山等地，森林面積約占全國的1/4。主要保護(hù)寒溫帶、溫帶天然植被類型及珍稀野生動植物如東北虎、原麝、野生梅花鹿、馬鹿、丹頂鶴和紅松林等。小興安嶺東南側(cè)和長白山北端的松嫩平原是天然濕地分布集中地區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)72處，總面積為352.85萬公頃，占全國國土總面積的 0.36%。

建設(shè)目標(biāo)：建立10東北典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立三江平原和松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)典型有代表性森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動植物和棲息地。

主攻方向：2001-2005年，在黑龍江的饒河、虎林和吉林琿春一帶實(shí)施東北虎拯救工程；在三江、松嫩平原進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；在全區(qū)實(shí)施鶴類和紅松林保護(hù)工程；根據(jù)重點(diǎn)保護(hù)對象的實(shí)際分布，完善50處已建國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，新建20處森林和野生動物類型保護(hù)區(qū)，20處濕地類型保護(hù)區(qū)和10處禁獵區(qū)。2006-2010年，在全區(qū)實(shí)施原麝、野生梅花鹿拯救工程；完善40處已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，新建50處森林和野生動物類型保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，面積達(dá)720萬公頃。

2、蒙新高原荒漠區(qū)

本區(qū)位于我國西北部,包括新疆全部和內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬平方公里，占全國總面積的28%，是全國面積最大的一個區(qū)。本區(qū)的植被屬于溫帶草原區(qū)和溫帶荒漠區(qū).溫帶草原區(qū)從東向西，屬于典型草原和荒漠草原。本區(qū)的動物屬于古北界蒙新區(qū)，主要由草原、荒漠類型動物所組成。獸類以野駱駝、野驢、盤羊等有蹄類為代表，其它有白唇鹿、馬鹿、雪豹、猞猁、河貍等。鳥類中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區(qū)；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區(qū)的鳥類有大鴇、毛腿沙雞百靈等。嚙齒動物以跳鼠、沙鼠的一些種類占優(yōu)勢。爬行動物以沙蜥、麻蜥和沙虎屬的種類最多。從1980年開始，至今已建立自然保護(hù)區(qū)45處，面積約900.05萬公頃。占全國國土總面積的0.93%.建設(shè)目標(biāo)：建立幾個大型典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立新疆、內(nèi)蒙西部、甘肅西部典型野生動物自然保護(hù)區(qū)，為該區(qū)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物提供棲息地。

主攻方向；2001-2005年，主要實(shí)施藏羚羊、林麝拯救工程；啟動4個典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，加強(qiáng)有蹄類動物的保護(hù)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)；完善40處已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)新建4處以保護(hù)藏羚羊和林麝為主的保護(hù)區(qū)、5處禁獵區(qū)；新建50處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護(hù)區(qū)。2006-2010年，主要實(shí)施雪豹拯救工程；再新建60處濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到170處，保護(hù)面積3800萬公頃。

3、華北平原黃土高原區(qū)

本區(qū)包括北京、天津，山東全部和河北、河南、山西大部分，江蘇、安徽省淮北地區(qū)，陜西、寧夏中部及青海省東部，總面積95萬平方公里。占全國總面積的9.9%。本區(qū)植被具有半濕潤半干旱過渡性質(zhì)，由于長期開墾和其它生產(chǎn)活動的影響，自然景觀已發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在除高山深谷分布有零星小塊次生林外，大都是灌叢和灌草叢。本區(qū)約有種子植物3500種，草本植物約占總數(shù)的2/3，木本只有1/3左右。熱帶親緣種類從南向北布到本區(qū)，植物帶也有較大的過渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區(qū)系的匯集地。本區(qū)的黃土高原和深山區(qū)的珍貴動物大鯢、豹、石貂、大鴇、青羊等尚有一定數(shù)量，兔猻、虎、猞猁、白冠長尾雉、原麝、馬鹿等已很稀少。在少數(shù)地區(qū)可見天鵝、丹頂鶴、虎頭海雕等候鳥遷徙時在沿海停歇。本區(qū)已建立的自然保護(hù)區(qū)共41處，總面積72.72萬公頃，占全國國土面積的0.07%。

建設(shè)目標(biāo)：建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和原生防沙植被類型自然保護(hù)區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動植物的棲息狀況。

主攻方向：2001-2005年，在本區(qū)主要實(shí)施林麝拯救工程，鶴類棲息地和褐馬雞等特有雉類保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河流域和暖溫帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)植被恢復(fù)。完善40處已建保護(hù)區(qū)，新建30處保護(hù)區(qū)。2006-2010年，完善已建70處保護(hù)區(qū)，使全區(qū)保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到190處，保護(hù)面積220萬公頃。

4、青藏高原高寒區(qū)

本區(qū)位于我國西南部。包括西藏、青海的大部和甘肅、四川西北一部分，面積約173萬平方公里，占國土面積的18%。青藏高原是第三紀(jì)以來急劇上升海拔在4000－5000米的高原。地勢高峻，山脈縱橫。區(qū)內(nèi)分布著面積廣闊的高寒植被，類型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。全區(qū)植物約有500種。本區(qū)的動物區(qū)系屬于古北界，典型的代表有野耗牛、藏羚、藏野驢、黑頸鶴、雪雞；爬行動物有溫泉蛇和兩種沙蜥。東南部高山森林和草原的動物，如白唇鹿、馬麝、猞猁、豹貓、馬熊、白馬雞、雪鶉、虹雉和雉鶉等。西北部高寒荒漠動物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊。青海湖湖岸周圍沙地是普氏原羚唯一的現(xiàn)存分布區(qū)。黑頸鶴是唯一的高原沼澤鶴類，主要在青海高原棲息繁殖，遷飛南方越冬。高原的湖泊、沼澤地區(qū)水禽很多，有斑頭雁、棕頭鷗、秋沙鴨、鸕鶿、天鵝、黑鸛等。本區(qū)人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度低，高原景觀完整，高寒地區(qū)野生動物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護(hù)區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)29處，總面積為4501.61萬公頃，占國土總面積的4.69%。

建設(shè)目標(biāo)：建立大面積的典型的青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，國家重點(diǎn)野生動物如藏羚羊等種群和棲息地的自然保護(hù)區(qū)。

主攻方向：2001-2005年，在這一區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施藏羚羊、普氏原羚和馬麝拯救工程；在喜馬拉雅地區(qū)開展對喜馬拉雅麝的拯救工程；實(shí)施白唇鹿保護(hù)工程；在長江、黃河源頭和高原湖泊地區(qū)實(shí)施進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；新建30處高原和荒漠類型保護(hù)區(qū)。2006-2010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)100處，面積8400萬公頃。

5、西南高山峽谷區(qū) 本區(qū)地處青藏高原的東南部，包括橫斷山區(qū)及雅魯藏布江大拐彎地帶，西藏自治區(qū)東南部、四川西部及云南西北部，面積約65萬平方公里。占國土面積的6.8%。本區(qū)是世界上植物區(qū)系最豐富的區(qū)域之一，古老和孓遺的科屬種很多，珍稀樹種特別豐富，主要有珙桐、禿杉、香果樹、鵝掌楸。這里曾是第四紀(jì)冰川期動物的避難所，動物區(qū)系組成的垂直變化明顯，南北動物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。東洋界主要代表是小熊貓、血雉、虹雉。藏鳥雞、紅腹角雉、綠尾虹雉、錦雞等是我國雉雞種類最多、資源豐富、分布集中的地區(qū)。獸類中的大熊貓、羚牛是殘存的種類。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)60處，總面積為256.14萬公頃，占全國國土總面積的0.27%。

建設(shè)目標(biāo)：建立野生動物類型自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)大熊貓、金絲猴、印支虎等野生種群；建立特殊森林植被類型自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)我國野生動植物的多樣性和生長棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在長江上游各山系實(shí)施大熊貓拯救工程；藏東南實(shí)施孟加拉虎和黑麝拯救工程；云南西部實(shí)施長臂猿拯救工程；四川西部高原地區(qū)實(shí)施黑頸鶴保護(hù)工程；在川、滇完成金絲猴種群及棲息地保護(hù)工程；虹雉等特有雉類棲息地保護(hù)工程；在云南瀾滄江流域進(jìn)行濕地保護(hù)示范建設(shè)。擴(kuò)大和完善60處已建保護(hù)區(qū)，新建80處保護(hù)區(qū)和30條動物走廊帶。2006-2010年，完善已建100處和新建60處保護(hù)區(qū)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)260處，面積740萬公頃。

6、中南西部山地丘陵區(qū)

本區(qū)位于秦嶺以南，包括貴州省全部，四川、重慶、云南大部和陜西、甘肅、河南、湖南、湖北省部分地區(qū)，面積91萬平方公里。占國土面積的9.5%。本區(qū)是青藏高原到長江中上游丘陵平原間的過渡地帶，地勢向東傾斜，除四川盆地外，95%的面積是山地、丘陵和高原。本區(qū)植物群落組成復(fù)雜，物種豐富。北部秦巴山地的植被是以青岡、潤楠、櫟屬為優(yōu)勢組成的北亞熱帶常綠闊葉混交林；中部地區(qū)以亞熱帶常綠闊葉林為主，其中東部是以喜濕的栲、青岡、樟、石櫟、楠木為優(yōu)勢的濕性的亞熱帶常綠闊葉林；西部云南高原以栲、櫟類為主組成的干性的亞熱帶常綠闊葉林；南部是以栲、青岡、瓊楠、樟、石櫟屬為優(yōu)勢的南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林，是亞熱帶向熱帶過渡的類型。區(qū)內(nèi)動物組成比較復(fù)雜，種類豐富是我國特有古老動物大熊貓、金絲猴、羚牛的主要分布地區(qū)之一。大熊貓分布在岷山和秦嶺南坡。金絲猴分布于秦嶺以南，種群較大。梵凈山是灰金絲猴唯一分布區(qū)。獸類有林麝、青羊、毛冠鹿、蘇門羚、金貓、獼猴、豹、大小靈貓等。華南虎數(shù)量已十分稀少，兩大類大鯢分布于山溪中。水域濕地有越冬的天鵝、鴛鴦等候鳥?？λ固氐孛布捌渖L棲息的動植物也是保護(hù)對象。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū) 192處，總面積為305.61萬公頃，占全國國土總面積的0.32%。

建設(shè)目標(biāo)：建立各類典型山地森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)我國獨(dú)特的亞熱帶自然植被和國家重點(diǎn)野生動植物種群。

主攻方向：2001-2005年，在陜西秦嶺山系和甘肅南部實(shí)施大熊貓拯救工程；陜西洋縣周邊及其他適宜地區(qū)進(jìn)行朱鹮拯救工程；在整個地區(qū)實(shí)施特有雉類棲息地、野生梅花鹿棲息地建設(shè)；完成蘇鐵保護(hù)項(xiàng)目；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林、喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建150處和新建40處保護(hù)區(qū)建設(shè)；在長江中游建設(shè)濕地保護(hù)示范區(qū)。2006-2010年，完善70處和新建30處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)300處，面積510萬公頃。

7、華東丘陵平原區(qū)

本區(qū)位于我國東部，包括江西、浙江、上海的全部和河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、福建、廣東、廣西的大部或部分地區(qū)，總面積109萬平方公里。占全國面積的11。4%。全區(qū)地貌為平原、丘陵、低山交錯分布，平原面積較大。長江下游橫貫本區(qū)北部入海，沿江兩岸湖泊棋布，全國五大淡水湖就有鄱陽湖、洞庭湖、太湖分布于本區(qū)。本區(qū)地處中緯度，屬于溫暖濕潤、四季分明，是明顯的亞熱帶季風(fēng)氣候。本區(qū)是全國人口最密集、農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。大城鎮(zhèn)多、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通方便。本區(qū)在世界植被變遷中，處于古北極和古熱帶相交接地帶，是亞洲東部溫帶—亞熱帶植物區(qū)系的中心區(qū)。在局部地方存留一些古老的珍貴植物，如水杉、金錢松、銀杉、伯樂樹、珙桐等。其它珍貴植物有羅漢松、長苞鐵杉、黃杉、香果樹及各種樟、楠。本區(qū)的動物屬東洋界。常見的動物有黑麂、毛冠鹿、獼猴、短尾猴、白頸長尾雉等。華南虎十分稀少但還在一些山區(qū)零星分布。揚(yáng)子鱷是僅分布在安徽、浙江部分地方，數(shù)量十分稀少。產(chǎn)于廣西大瑤山的爬行動物鱷蜥也是我國特有的一個古老物種。江西彭澤和浙江臨安等地發(fā)現(xiàn)野生梅花鹿種群。本區(qū)的長江中下游河道地區(qū)是白暨豚的唯一分布區(qū)，湖泊及沿海灘涂是天鵝、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、鴛鴦及各種水禽候鳥的越冬區(qū)或棲息地。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)229處，總面積為252.50萬公頃，占全國國土總面積的0.25%。

建設(shè)目標(biāo)：盡可能多建立一些常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)一些典型森林生態(tài)系統(tǒng)，搶救和保護(hù)國家重點(diǎn)野生動植物種群和棲息環(huán)境。

主攻方向：2001-2005年，在湘南、閩西、贛南、粵北實(shí)施華南虎拯救工程；在安徽皖南和浙西實(shí)施揚(yáng)子鱷拯救工程；完成野生梅花鹿、麇鹿棲息地建設(shè)；丹頂鶴、白鶴越冬地建設(shè)；黃腹角雉、白頸長尾雉等特有雉類棲息地建設(shè)；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建180處和新建60處保護(hù)區(qū)建設(shè)；在長江下游和沿海進(jìn)行濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建110處和新建40處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)350處，面積達(dá)360萬公頃。

8、華南低山丘陵區(qū)

本區(qū)地處我國最南部，包括福建、廣東、廣西沿海地區(qū)和廣西、云南南部丘陵山地及海南島、臺灣島的全部，總面積約34萬平方公里。占國土面積的3。5%。本區(qū)屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。特點(diǎn)是高溫多雨，干濕季節(jié)比較明顯。本區(qū)是我國熱帶雨林、季雨林分布區(qū)域，其特點(diǎn)是以熱帶區(qū)系成分為主，起源古老，珍貴植物資源豐富，種類繁多。本區(qū)沿海岸線和瓊雷臺地有紅樹林的分布，主要由紅樹、秋茄樹、海蓮、欖李、桐花樹等。繁茂的熱帶雨林、季雨林為動物棲息繁殖提供了良好的條件，其動物區(qū)系屬東洋界—華南區(qū)系，各類熱帶—亞熱帶類型的成分最為集中，并有許多特有的科、屬、種。某些廣布類群在本區(qū)有極高數(shù)量，如兩棲類中蛙科的50%以上，爬行類中游蛇科的85%以上，鳥類中啄木鳥的90%以上，獸類中鼬科的63%集于此區(qū)。本區(qū)森林動物中最著名的是靈長類，如分布于云南南部的白眉長臂猿、白頰長臂猿、白掌長臂猿，合趾猿，黑冠長臂猿，桂西南巖溶地區(qū)的白頭葉猴、黑葉猴、懶猴、獼猴、熊猴、短尾猴、紅面猴、臺灣猴等。野象、印支虎僅分布于西雙版納、思茅、南滾河一帶。爬行動物繁多，尤其是龜鱉和蛇類，如蟒蛇等，可稱全國之冠。其它珍貴動物有海南坡鹿、野牛、鹿、原雞、綠孔雀雉、犀鳥、黃腹角雉、大小靈貓、穿山甲等，很多種類在國內(nèi)僅分布于本區(qū)。以及印支虎、亞洲象、野牛、海南坡鹿、長臂猿、犀鳥、綠孔雀等。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū) 91處，總面積為90.25萬公頃，占國土總面積的0.09%（臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū)資料暫未納入）。

建設(shè)目標(biāo)：搶救性地建立典型熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)保護(hù)靈長類國家重點(diǎn)野生動物、熱帶珍稀植物和紅樹林。

主攻方向：2001-2005年，在滇南實(shí)施印支虎拯救工程；滇南、桂南實(shí)施長臂猿拯救工程；完成亞洲象棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；海南坡鹿棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；紅樹林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；熱帶雨林保護(hù)工程；熱帶、南亞熱帶季雨林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建60處和新建70處保護(hù)區(qū)建設(shè)。2006-2010年，完善已建100處和新建30處保護(hù)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)240處，總面積220萬公頃。

四、建設(shè)重點(diǎn)

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和主攻方向，本規(guī)劃將在三個方面提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容：第一是國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)項(xiàng)目；第二是國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；第三是國家重點(diǎn)科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目的建設(shè)期限，重點(diǎn)放在“十五”的2001-2005年和2006-2010年期間，但對2011-2030年的建設(shè)項(xiàng)目也做了大致的規(guī)劃。以下是建設(shè)項(xiàng)目的各個內(nèi)容：

(一)國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)

1、大熊貓保護(hù)

大熊貓是我國特有的珍稀孑遺動物，是我國的國寶，受到全世界的珍愛和廣泛關(guān)注。大熊貓?jiān)鴱V泛分布于我國南部大部分地區(qū)，由于氣候變遷、環(huán)境破壞及狩獵、伐木和開墾等人為活動的干擾，目前被擠壓在四川西部、陜西西南部和甘肅南部的狹小地帶。分布面積僅約139.2萬公頃，而且多呈孤島狀分布。其種群數(shù)量銳減到約1000只左右。目前國內(nèi)外約有34家動物園和自然保護(hù)區(qū)人工飼養(yǎng)著130只左右的大熊貓。大熊貓保護(hù)主要是繼續(xù)實(shí)施《大熊貓及其棲息地保護(hù)工程》，是我國大熊貓的野外種群和棲息地得到有效的保護(hù)。具體措施有：

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

目前川陜甘三省共建立34個大熊貓保護(hù)區(qū)，總面積176萬公頃，共有棲息地約65.3萬公頃，有600多只大熊貓?jiān)诖藯ⅰ＿@些保護(hù)區(qū)急需完善保護(hù)管理、宣傳教育和通訊防火等基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)新建大熊貓保護(hù)區(qū)

在大熊貓集中分布區(qū)新建28處保護(hù)區(qū)，其中四川21處，陜西4處，甘肅3處。使這些地區(qū)的大熊貓主要分布區(qū)擴(kuò)大并連成片，總面積37.5萬公頃，棲息地達(dá)到19.5萬公頃，使大約150只 大熊貓得到保護(hù)。新建的28處保護(hù)區(qū)和已建的34處保護(hù)區(qū)總面積達(dá)213.5萬公頃，大熊貓棲息地達(dá)到84.8萬公頃。

(3)建立大熊貓走廊帶、恢復(fù)大熊貓棲息地

建立17條大熊貓生殖走廊帶，改善并恢復(fù)33萬公頃的大熊貓棲息地，為大熊貓繁殖和基因交流創(chuàng)造有利條件。

(4)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(5)設(shè)立大熊貓棲息地保護(hù)管理站

除保護(hù)區(qū)外，另有74.22萬公頃大熊貓的棲息地分散在川、陜、甘三省55個縣內(nèi)，約有400只大熊貓生存在這些分散的棲息地內(nèi)。在55個大熊貓分布縣各建一個保護(hù)管理站。

(6)加強(qiáng)大熊貓飼養(yǎng)繁殖、科研監(jiān)測和野外放歸等研究，建立大熊貓移地保護(hù)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)和信息管理等體系

完善臥龍大熊貓繁殖中心的建設(shè)。在四川、陜西和甘肅各選擇2個人工繁殖大熊貓野外放養(yǎng)試驗(yàn)點(diǎn)，加強(qiáng)大熊貓人工繁育和放歸野外的研究工作；建立34個大熊貓棲息地動態(tài)監(jiān)測站（點(diǎn)），完善大熊貓野外種群和棲息地保護(hù)管理體系;進(jìn)行保護(hù)隊(duì)伍能力、科研和信息管理工作建設(shè)，提高保護(hù)管理水平；使人工繁殖技術(shù)在短期內(nèi)有重大突破，包括克隆熊貓研究，擴(kuò)大大熊貓人工種群數(shù)量。同時在大熊貓種群生態(tài)、繁殖生理、疾病防治、棲息地保護(hù)和放歸野外等方面設(shè)立研究課題，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

2、朱鹮保護(hù)

朱鹮是世界著名的瀕危鳥類。60年代后曾一度被認(rèn)為已在中國滅絕，1981年5月在陜西省洋縣境內(nèi)重新發(fā)現(xiàn)了僅有7只的繁殖群體，現(xiàn)在已發(fā)展到248只，但仍屬瀕危動物，急需加大保護(hù)力度。

(1)改善棲息地、建立朱鹮保護(hù)區(qū)

在朱鹮經(jīng)常覓食地區(qū)恢復(fù)天然濕地，建立人工模擬濕地共2000公頃，擴(kuò)大朱鹮的棲息地面積，輔助以人工投食，改善朱鹮的采食條件，建立朱鹮食物基地，保證充足的食物供應(yīng)，建立朱鹮保護(hù)區(qū)。扶持棲息地群眾發(fā)展小水電等多種經(jīng)營，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償；在朱鹮的繁殖、覓食、游蕩活動地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合保護(hù)，減少環(huán)境污染。

(2)擴(kuò)大棲息范圍、開辟新的棲息地

建立易地繁育種群2－3處，選擇適宜的重引入?yún)^(qū)域，使新建保護(hù)區(qū)面積達(dá)到20萬公頃，恢復(fù)改善棲息地1萬公頃，建立相應(yīng)的保護(hù)站點(diǎn)等設(shè)施。同時，在朱鹮棲息地周圍農(nóng)區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)加強(qiáng)人工繁殖研究

在現(xiàn)有朱鹮繁殖研究中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大籠舍規(guī)模，并新建2－3處異地人工繁育基地，開展繁育和重引入準(zhǔn)備工作；在已基本掌握的朱鹮人工孵化、飼養(yǎng)和繁殖規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大人工繁殖技術(shù)的科技投入，鞏固和發(fā)展人工繁殖種群，使人工種群達(dá)到550只。

3、老虎保護(hù)

虎是大型貓科動物，歷史上曾有5個亞種廣泛分布于我國，目前僅存4個亞種，即東北虎、華南虎(又稱中國虎)、孟加拉虎和印支虎。野外種群數(shù)量不足百只。要加強(qiáng)棲息地的保護(hù)和恢復(fù)，防止虎野外種群數(shù)量的繼續(xù)下降，促進(jìn)人工繁殖的研究，擴(kuò)大飼養(yǎng)種群數(shù)量，為野化、放生提供充分的種源。

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

目前，全國共建有15個涉及虎的保護(hù)區(qū)，總面積約169萬公頃，分布于6個省區(qū)。這些保護(hù)區(qū)急需進(jìn)行必要的生態(tài)環(huán)境改造，加強(qiáng)野外保護(hù)能力和科研監(jiān)測手段。

(2)新建保護(hù)區(qū)

在東北虎經(jīng)常出沒的黑龍江饒河、虎林兩縣和吉林省琿春市的中、俄、朝邊境一帶再建兩個跨國界保護(hù)區(qū)。搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶，對約1萬公頃棲息地進(jìn)行恢復(fù)和改善，實(shí)施禁獵、保護(hù)天然林，對食物鏈進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)棲息地，使東北虎的主要分布區(qū)面積擴(kuò)大并呈連續(xù)分布，使保護(hù)面積達(dá)到35萬公頃。

在華南虎主要分布區(qū)17縣約180萬公頃建立保護(hù)站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進(jìn)行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野外種群自然增長。適時新建自然保護(hù)區(qū)。

在孟加拉虎、印支虎主要分布區(qū)6縣約14萬公頃建立保護(hù)站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進(jìn)行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野外種群自然增長。適時新建自然保護(hù)區(qū)。

(3)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)加強(qiáng)人工繁育和放歸野外馴化

在黑龍江、吉林、福建和廣西建立4個虎的馴養(yǎng)繁殖基地，對虎的人工繁殖技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng) 研究，擴(kuò)大人工種群數(shù)量。一方面進(jìn)行野外放歸試驗(yàn)，補(bǔ)充并擴(kuò)大野外種群數(shù)量，另一方面滿足日益增長的社會需求。

4、金絲猴保護(hù)

金絲猴是我國珍稀特有動物，有滇金絲猴、黔金絲猴和川金絲猴3個亞種。金絲猴分布區(qū)已建自然保護(hù)區(qū)30多個，面積達(dá)160多萬公頃，在建立保護(hù)區(qū)之前，森林破壞嚴(yán)重，數(shù)量稀少，生境破碎化嚴(yán)重，另外人為捕殺也是重要影響因素。

(1)擴(kuò)大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積 加強(qiáng)云南、西藏、貴州、陜西、湖北、四川、甘肅金絲猴保護(hù)區(qū)的建設(shè)，針對金絲猴12處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，采取有效保護(hù)措施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)。新建金絲猴自然保護(hù)區(qū)1處，面積2.4萬公頃。對自然保護(hù)區(qū)以外金絲猴重點(diǎn)棲息地建立保護(hù)站22處，強(qiáng)化棲息地保護(hù)和禁獵管理。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善金絲猴棲息地 研究金絲猴的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)，針對金絲猴食物需求，選擇棲息地共約1萬公頃進(jìn)行改造。建立金絲猴種源基地，為人工繁育金絲猴種群提供種源，在金絲猴天然分布地附近選擇棲息地條件較好的生境，加大人工管護(hù)和食物投放力度，建立食物基地3個和多處人為食物投放點(diǎn)，擴(kuò)大金絲猴種群數(shù)量。

(4)加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖、開展野外釋放試驗(yàn) 加強(qiáng)金絲猴的人工馴養(yǎng)繁殖，建立繁育基地3處，擴(kuò)大人工飼養(yǎng)種群。選擇合適生境，對人工繁殖出生的金絲猴，選擇不同種飼養(yǎng)種群進(jìn)行野外放歸試驗(yàn)。

5、藏羚羊保護(hù)

藏羚羊是我國青藏高原的特產(chǎn)動物，主要分布在青海、新疆、西藏和四川海拔3700?5500米的高山荒漠草甸草原和高原草原等環(huán)境中，分布區(qū)總面積超過6000萬公頃。從80年代以來，主要因?yàn)槿藶楂C殺，藏羚羊總數(shù)已急劇下降，只有目前約5萬頭左右，并仍呈繼續(xù)下降趨勢，急需采取積極有效的措施，拯救這一瀕臨滅絕的物種。

(1)加強(qiáng)和擴(kuò)大已建保護(hù)區(qū)

全國已建藏羚羊保護(hù)區(qū)3處，總面積3880萬公頃。要加大已建保護(hù)區(qū)基本建設(shè)投入力度，完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理站點(diǎn)的建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積，使保護(hù)區(qū)總面積占到藏羚羊分布區(qū) 的80%。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)

在青海格爾木、新疆且末和西藏那曲建立3個禁獵區(qū)，使禁獵區(qū)面積達(dá)到800萬公頃，建立管理站點(diǎn)，配置專門人員進(jìn)行管理。在超過2000萬公頃遷徙途徑及其他棲息地建立保護(hù)站，加強(qiáng)巡護(hù)，防止盜獵。

(4)開展藏羚羊合理研究

組織開展藏羚羊的人工馴養(yǎng)繁殖研究，專題對藏羚羊絨及肉、皮、頭骨、角等進(jìn)行貿(mào)易性開發(fā)利用研究。

6、揚(yáng)子鱷保護(hù)

揚(yáng)子鱷為我國特有物種，過去廣泛分布于長江中下游及其支流。目前僅分布于皖南山系以北，海拔200米以下的丘陵地帶的水塘中，野外種群僅有幾百條。1983年林業(yè)部與安徽省政府合作建立了揚(yáng)子鱷繁殖研究中心，經(jīng)過10多年的不懈努力，已經(jīng)解決了揚(yáng)子鱷在人工飼養(yǎng)條件下繁殖孵化幼鱷飼養(yǎng)等難題，現(xiàn)每年可繁殖1000至2000條。

(1)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、改善棲息地

目前已建揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)在安徽省境內(nèi)，涉及南陵、涇縣、宣城、郎溪和廣德5個縣范圍，面積4.33萬公頃。計(jì)劃在原有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，將周邊適合揚(yáng)子鱷棲息的2萬公頃劃入保護(hù)區(qū)范圍。新建4個保護(hù)管理站，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，配置相應(yīng)的保護(hù)管理人員和設(shè)施。此外，加強(qiáng)浙江尹家邊自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，提高保護(hù)區(qū)級別。

(2)加強(qiáng)人工繁育、劃建人工放養(yǎng)區(qū)

使揚(yáng)子鱷人工繁殖量每年達(dá)到6000至1萬條，在此基礎(chǔ)上，在長江中下游揚(yáng)子鱷原分布區(qū)內(nèi)選擇人煙稀少的地段劃建3處揚(yáng)子鱷人工放養(yǎng)區(qū)，使人工放養(yǎng)區(qū)面積達(dá)到6萬公頃，選擇2萬公頃進(jìn)行恢復(fù)和改善，建立易地種群，并建立保護(hù)管理站，對放養(yǎng)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

7、大象保護(hù)

亞洲象是陸棲獸類中最大的一種，主要棲息與南亞和東南亞的熱帶雨林、季雨林及林間的溝谷、山坡、稀樹草原、竹林及寬闊地帶。在我國主要分布于云南的西雙版納、江城、滄源和盈江。目前我國亞洲象約有200至250頭，大部分集中在西雙版納。由于棲息地的縮小和變化、偷獵、人口的增長、移民和干擾等原因，給亞洲象的生存帶來極大的威脅。因此，加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)好現(xiàn)有的熱帶森林，為象群提供必要的棲 息環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴(kuò)大和完善現(xiàn)有保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)周邊地區(qū)的管理

完善亞洲象的主要分布地西雙版納和南滾河2個自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。在亞洲象其他活動區(qū)域約10萬公頃建立保護(hù)站，加強(qiáng)管理，恢復(fù)和發(fā)展亞洲象賴以生存的棲息地1萬公頃，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積。嚴(yán)厲打擊偷獵、盜獵行為，對大象給老百姓造成的損失予以一定的補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強(qiáng)野外監(jiān)測和人工馴養(yǎng)繁殖

加強(qiáng)對野外大象的種群數(shù)量和棲息環(huán)境的監(jiān)測工作，為保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。在西雙版納建立亞洲象馴養(yǎng)繁殖中心，從國外引進(jìn)人工飼養(yǎng)種源，擴(kuò)大人工飼養(yǎng)種群，滿足社會需要，杜絕野外獵捕大象。

8、長臂猿保護(hù)

長臂猿是珍稀瀕危靈長類動物，為中國和東南亞的特有物種，我國分布有4種。即黑長臂猿、白眉長臂猿、百張長臂猿和百家長臂猿，主要分布在云南、海南等省，野外種群數(shù)量不足500只，拯救和恢復(fù)種群數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急。

(1)擴(kuò)建和加強(qiáng)已建保護(hù)區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化周邊區(qū)域保護(hù)

目前，全國共建有涉及長臂猿的保護(hù)區(qū)13處，面積60多萬公頃。在現(xiàn)有長臂猿種群主要分布區(qū)內(nèi)，擴(kuò)建保護(hù)區(qū)和棲息范圍，使擴(kuò)建面積達(dá)到2萬公頃。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)片斷森林間的植被，連接島狀棲息地。在已建保護(hù)區(qū)內(nèi)增建保護(hù)站點(diǎn)，對保護(hù)區(qū)以外的長臂猿棲息區(qū)域約40萬公頃，建立保護(hù)站12處，加大巡護(hù)和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，制止偷獵和非法貿(mào)易。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)加強(qiáng)人工繁育

長臂猿野外繁殖率低，種群恢復(fù)緩慢，必須建立穩(wěn)定的人工種群，才能有效地保存物種。計(jì)劃在廣西南寧和云南思茅建立2個長臂猿人工馴養(yǎng)繁殖中心，加強(qiáng)對4種長臂猿的人工繁育研究，建立并擴(kuò)大人工繁殖種群，進(jìn)行野化訓(xùn)練，促進(jìn)野外種群的恢復(fù)。

9、麝保護(hù)

麝為中型食草動物，是經(jīng)濟(jì)價值最高的類群之一。我國分布有原麝、林麝、馬麝、黑麝和喜馬拉亞麝5個種，歷史上麝曾廣泛分布于全國各地，由于大量捕殺及棲息地遭到嚴(yán)重破壞，全國麝資源已由六十年代的250萬頭左右下降到目前的20?0萬頭，麝香產(chǎn)量從每年的2000多公斤下降到目前的100?00公斤，主要分布范圍縮減至13個省區(qū)，面積約10000萬公頃，涉及保護(hù)區(qū)約66處，面積884萬公頃。因此，加強(qiáng)對麝的拯救已刻不容緩。

(1)完善已建保護(hù)區(qū)

選擇一些麝資源相對較多的自然保護(hù)區(qū)加大投入，加強(qiáng)野外保護(hù)能力建設(shè)，提高科研監(jiān)測手段，強(qiáng)化周邊區(qū)域管理，采取有效防范措施，使我國麝資源得以有效恢復(fù)。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立禁獵區(qū)，封山育麝，加強(qiáng)棲息地的保護(hù)與管理

在麝分布較為集中的黑龍江小興安嶺、吉林撫松、青海玉樹、安徽大別山建立4個禁獵區(qū)，禁獵區(qū)面積達(dá)到60萬公頃，配置專門人員進(jìn)行管理。在適宜區(qū)域選擇10－15處共約200萬公頃林地，恢復(fù)和改善植被10萬公頃，進(jìn)行麝類自然放養(yǎng)，建立保護(hù)站，加強(qiáng)禁獵管理，作為今后我國麝香基地。

(4)加強(qiáng)人工繁殖研究

由于麝香醫(yī)藥和香料產(chǎn)業(yè)需求量巨大，又不可能在野外大量捕殺野生麝，計(jì)劃在蘭州和四川都江堰建立麝的人工馴養(yǎng)繁殖基地，加強(qiáng)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，力爭在短時期內(nèi)在人工繁殖技術(shù)方面有重大突破。嚴(yán)禁野外捕捉，擴(kuò)大麝繁殖種群，爭取在15年內(nèi)，使人工飼養(yǎng)數(shù)量能夠滿足人民物種文化社會需要。

10、普氏原羚保護(hù)

普氏原羚是我國特產(chǎn)瀕危動物，曾經(jīng)廣泛分布于內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、新疆等地。目前僅在青海湖周圍沙地與草地生態(tài)交錯帶有分布。數(shù)量只有300只左右。由于種種原因，普氏原羚種群生存空間越來越小，生存環(huán)境越來越差，急需保護(hù)。

(1)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大保護(hù)范圍

加強(qiáng)普氏原羚現(xiàn)棲息地?青海湖自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。擴(kuò)建保護(hù)區(qū)面積3萬公頃，作為青海湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)的一部分，并對周邊普氏原羚覓食、活動區(qū)域約4萬公頃強(qiáng)化保護(hù)，建立保護(hù)站4處，加強(qiáng)巡護(hù)和救護(hù)工作。

(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)改善棲息環(huán)境

加強(qiáng)棲息地的改造和恢復(fù)，改造面積約2萬公頃，降低普氏原羚周圍的圍欄高度，建立普氏原羚冬季采食區(qū)，必要時進(jìn)行人工補(bǔ)飼。

(4)加強(qiáng)繁育研究

根據(jù)保護(hù)和發(fā)展需要，建立圈養(yǎng)種群，探討普氏原羚人工飼養(yǎng)途徑。

11、野生鹿類保護(hù)

鹿類動物具有極高的經(jīng)濟(jì)價值，開發(fā)歷史悠久，是傳統(tǒng)的狩獵種類。我國野生鹿類棲息地保護(hù)及其自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，將著重加強(qiáng)海南坡鹿、麋鹿、梅花鹿、白唇鹿、駝鹿和馬鹿的保護(hù)。

(1)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、改善棲息環(huán)境

重點(diǎn)加強(qiáng)黑龍江、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、青海、新疆、西藏的13處保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力建設(shè)，建立野外管護(hù)和監(jiān)測站，對保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域和非保護(hù)區(qū)的野生鹿類棲息地約1500萬公頃建立保護(hù)站約140處，選擇性恢復(fù)和改善棲息地10萬公頃，實(shí)行強(qiáng)化保護(hù)管理，減少人類活動，恢復(fù)改善促進(jìn)種群數(shù)量恢復(fù)。在江蘇、湖北、江西、四川、海南等省新建保護(hù)區(qū)或是興建梅花鹿生境重建工程。擴(kuò)大海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)面積。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建設(shè)種源基地，合理利用資源

在開展野外種群保護(hù)的同時，在云南、江西、東北設(shè)立種源基地，為飼養(yǎng)種群提供種源。在海南、江西、四川、吉林各建立一處狩獵和合理利用示范區(qū)。同時開展人工馴養(yǎng)梅花鹿和麋鹿的野外放歸試驗(yàn)。

12、鶴類保護(hù) 世界鶴類現(xiàn)存15種，中國有記錄的9種，其中黑頸鶴、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種是繁殖鳥?，F(xiàn)有鶴類分布的自然保護(hù)區(qū)達(dá)40多個，面積1000多萬公頃。

(1)加強(qiáng)和擴(kuò)大已建保護(hù)區(qū)

重點(diǎn)完善16處已建保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理站點(diǎn)的建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，提高野外巡護(hù)能力，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積，保護(hù)濕地和棲息地環(huán)境。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重蘆葦沼澤和草甸火災(zāi)的 發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立中國鶴類研究保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在鶴類繁殖地和遷飛停歇地建立保護(hù)站120處，選擇性恢復(fù)和改善濕地4萬公頃，加強(qiáng)棲息地環(huán)境污染防治，建立健全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

(4)加強(qiáng)人工繁殖研究

加強(qiáng)人工繁殖技術(shù)研究，建立和擴(kuò)大人工繁殖種群。利用人工繁育和飼養(yǎng)種群進(jìn)行野外釋放試驗(yàn)。

13、野生雉類保護(hù)

全世界共有雉類183種，我國49種，其中18種為我國特有。選擇有代表性的瀕危種類作為重點(diǎn)雉類棲息地保護(hù)工程。

(1)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)

加大現(xiàn)有保護(hù)黃腹角雉、褐馬雞、綠尾虹雉等10處雉類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)區(qū)的管理能力。新建1個保護(hù)區(qū)，面積8000公頃。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)進(jìn)行棲息地改造和建設(shè)禁獵區(qū)

全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)雉類棲息地保護(hù)，其主要分布區(qū)（除保護(hù)區(qū)以外）約100萬公頃建立起保護(hù)站，在華東、西南、華北和東北選擇性恢復(fù)和改善棲息地5萬公頃，使其適于雉類生存和繁育，促進(jìn)雉類種群發(fā)展。

(4)進(jìn)行人工繁殖技術(shù)研究

積極開展雉類的人工馴養(yǎng)工作，擴(kuò)大人工繁殖數(shù)量，大力發(fā)展有高經(jīng)濟(jì)價值的雉類，爭取形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化。

14、蘭科植物保護(hù)

蘭科所有野生種都是《野生動植物瀕危物種國際貿(mào)易公約》的保護(hù)范圍，占該公約應(yīng)保護(hù)植物的90%以上，大多為珍稀瀕危植物，其中原產(chǎn)中國的大花萬帶蘭、火焰蘭和兜蘭屬有20 種屬于該公約的附錄1，是最珍貴的保護(hù)植物；其余原產(chǎn)我國的1200多種均屬于附錄2，它們是當(dāng)前保護(hù)植物多樣性的重要組成部分。近年來由于不合理采挖和利用，使資源破壞十分嚴(yán)重，約有60-120種蘭科植物處于將要絕滅的危險之中，亟待保護(hù)。(1)加強(qiáng)保護(hù)管理

加強(qiáng)對現(xiàn)有保護(hù)區(qū)蘭科植物的保護(hù)，在蘭科植物較為集中的區(qū)域，以及將要滅絕物種的原產(chǎn)地，增設(shè)保護(hù)區(qū)或建立保護(hù)站保護(hù)其棲息地。在全國范圍內(nèi)禁止亂采濫挖野生蘭花；嚴(yán)禁野生蘭花的市場貿(mào)易。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)建立培育基地 開展蘭科植物繁育技術(shù)研究，變野生為栽培。在北京、重慶、杭州、云南、廣東等地建立蘭科植物易地保存物種基因庫和蘭花良種生產(chǎn)基地，收集、研究、栽培各種蘭科植物；并發(fā)揮我國蘭科植物資源優(yōu)勢，不斷培育新品種；推廣優(yōu)良的蘭科植物栽培物種和品種，促進(jìn)栽培蘭花的市場貿(mào)易，利用群眾喜愛的優(yōu)良類型，取代野生種的貿(mào)易，盡可能減少、并進(jìn)一步杜絕對我國野生蘭科植物的毀壞性采挖。

15、蘇鐵保護(hù)

蘇鐵是現(xiàn)存最古老的裸子植物。全世界蘇鐵科有9屬110種，我國只分布有蘇鐵屬1屬，全球約有17種，我國僅有8種，主要分布在臺灣、福建、廣東、廣西、貴州和四川等地。保護(hù)的重點(diǎn)是保護(hù)中國特有蘇鐵物種。(1)建立自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化棲息地保護(hù)

在蘇鐵集中分布地區(qū)已經(jīng)建立的保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)管理站設(shè)施建設(shè)，保護(hù)蘇鐵的生存環(huán)境。在四川、云南、貴州建立保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積。重點(diǎn)是加強(qiáng)四川攀枝花自然保護(hù)區(qū)、云南紅河蘇鐵自然保護(hù)區(qū)、普渡河自然保護(hù)區(qū)等3個自然保護(hù)區(qū)，面積4.5萬公頃管理能力的建設(shè)，新建貴州的黔西南州自然保護(hù)區(qū)，面積1.5萬公頃。對其他的約10萬公頃的蘇鐵重要分布區(qū)及原生地，通過建立保護(hù)站和監(jiān)測站點(diǎn)，掌握資源變化動態(tài)，加強(qiáng)看護(hù)和打擊非法采伐行為。

(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)保護(hù)母樹林和建立人工培育基地

在攀枝花等重點(diǎn)分布的保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立母樹林保護(hù)基地，開展野生蘇鐵的種群復(fù)壯和發(fā)展研究。在云南、四川建立人工培育基地，研究人工繁育技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模人工繁育，在其他 適宜生長區(qū)，建立人工蘇鐵種群。

(二)國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

1、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

(1)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國的熱帶雨林、季雨林主要分布在北回歸線以南的海南島、南海諸島、臺灣島和云南南部熱帶區(qū)域，雅魯藏布江流域、喜馬拉雅山、橫斷山、西雙版納、紅河流域、海南尖峰嶺、霸王嶺熱帶雨林。已建的國家級自然保護(hù)區(qū)包括西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、云南西雙版納、納板河、南滾河、大圍山、分水嶺、廣西弄崗和海南東寨港、壩王嶺等自然保護(hù)區(qū)。熱帶林保護(hù)工程將重點(diǎn)加強(qiáng)這些自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

???加強(qiáng)12處58萬公頃已建國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),擴(kuò)建和新建8處國家級自然保護(hù)區(qū)，加大熱帶林的保護(hù)力度。在破碎化嚴(yán)重，面積較小的海南保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，將附近生境較好的次生林劃進(jìn)保護(hù)區(qū)。保證熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的有效性，使熱帶雨林能夠自然恢復(fù)。新建保護(hù)區(qū)8處，面積30萬公頃。???加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

???進(jìn)行野生動植物本底資源調(diào)查，制定管理計(jì)劃，根據(jù)保護(hù)對象調(diào)整核心區(qū)面積，重點(diǎn)加強(qiáng)雅魯藏布大峽谷、弄崗、西雙版納、尖峰嶺等自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)熱帶雨林的管護(hù)能力。

???加強(qiáng)天然林的保護(hù)。在熱帶地區(qū)，禁止砍伐天然熱帶雨林。對部分地區(qū)實(shí)行封山育林。

(2)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國的亞熱帶是世界上亞熱帶面積最廣闊生物物種最豐富以常綠闊葉林森林為代表的區(qū)域，占全國總面積的1/4左右，其北界在秦嶺-淮河一線，南界在北回歸線附近，自然地理?xiàng)l件特別優(yōu)越。位于古北極和古熱帶兩個植物區(qū)系的交接地帶，受第四紀(jì)大陸冰川的影響較小，所以這里物種豐富，特有種多。重要的國家級自然保護(hù)區(qū)有安徽牯牛降、天馬、浙江天目山、清涼峰、鳳陽山－百山祖、烏巖嶺、古田山、福建武夷山、江西井岡山、湖北神農(nóng)架、后河、湖南八大公山、莽山、壺瓶山、廣東鼎湖山、南嶺、車八嶺、廣西大瑤山、花坪、木倫、河南雞公山、伏牛山、寶天曼、重慶金佛山、縉云山、貴州茂蘭、習(xí)水、雷公山、云南高黎貢山、哀牢山、無量山、珠江源等保護(hù)區(qū)。

??? 重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有33個國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，新建34個國家級自然保護(hù)區(qū)，增加面積280萬公頃。在生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??? 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(3)溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

中國的溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)包括中國寒溫帶、溫帶、暖溫帶廣闊地區(qū)，其中集中分布著針葉林及針闊葉混交林的大、小興安嶺、長白山地區(qū)，是中國最重要的天然林區(qū)，而暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)受到人類破壞，殘存甚少。溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型已建重要的國家級自然保護(hù)區(qū)有北京松山、天津八仙山、北京與河北霧靈山、山西龐泉溝、歷山、內(nèi)蒙古白音敖包、大青溝、賽罕烏拉、漢馬、賀蘭山、遼寧醫(yī)巫閭山、老禿頂子、白石砬子、仙人洞、吉林長白山、黑龍江呼中、豐林、涼水、牡丹峰、陜西牛背梁、周至、甘肅祁連山、興隆山、寧夏與內(nèi)蒙賀蘭山、六盤山、新疆哈納斯、天西等保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)區(qū)對保護(hù)野生動植物資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能具有重要意義。特別是處于干旱區(qū)的山地森林生態(tài)系統(tǒng)是這個地區(qū)的天然屏障和水源，而且這些生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱，破壞以后，極難恢復(fù)，這些地區(qū)是西部大開發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)其自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。

??? 重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有27處國家級自然保護(hù)區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)投入，開展保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能監(jiān)測，提高已建保護(hù)區(qū)的技術(shù)與保護(hù)管理水平，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)。將在保護(hù)區(qū)附近的天然林和其它人為干擾較少的生態(tài)系統(tǒng)劃入保護(hù)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，維持生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。

??? 在溫帶天然林集中分布的保護(hù)生物多樣性豐富地區(qū)和具有特殊生態(tài)功能的地區(qū)，新建16個自然保護(hù)區(qū)，面積120萬公頃。

???加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

??? 發(fā)展天然林綜合利用示范區(qū)，在維持生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，發(fā)展旅游和其它非破壞性利用方式，在生態(tài)系統(tǒng)作用十分重要地區(qū)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建示范。

2、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

荒漠是發(fā)育在降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、極端干旱生境下的稀疏生態(tài)系統(tǒng)類型。所占面積約占中國國土面積的1／5，沙漠和戈壁面積共約100余萬平方公里。中國的荒漠可分成4個類型即：小喬木荒漠、灌木荒漠、半灌木與小半灌木荒漠和墊狀小半灌木（高寒）荒漠。荒漠生態(tài)系統(tǒng)主要位于西部開發(fā)省區(qū)，在這些省區(qū)的大江、大河源頭、人為破壞嚴(yán)重的小喬木、灌木生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸河岸和濕地生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源嚴(yán)重破壞、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)西部的獨(dú)特的資源，并突出自然保護(hù)區(qū)在西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。目前我國已在內(nèi)蒙、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、區(qū)建立了內(nèi)蒙古烏拉特、西鄂爾多斯、毛烏素、西藏羌塘、甘肅安西、大、小蘇干湖、鹽池灣、青?？煽晌骼?、寧夏沙坡頭、白芨灘、新疆阿爾金山、甘家湖、卡拉麥里、塔里木等30處國家級和省級荒漠類型自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)4350萬公頃，這些自然保護(hù)區(qū)的建立，對保護(hù)荒漠植被、荒漠野生動物和防沙固沙起到了重要作用。

(1)加強(qiáng)30處面積3860萬公頃重點(diǎn)荒漠自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機(jī)構(gòu)，采取封育、圍欄和巡護(hù)等措施，重點(diǎn)保護(hù)荒漠地區(qū)的灌叢植被和生物多樣性。

(2)大力新建一批重點(diǎn)荒漠類型自然保護(hù)區(qū)中，選擇28處總面積為2000萬公頃的荒漠自然保護(hù)區(qū)加以重點(diǎn)投入，擴(kuò)大荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積，強(qiáng)化對特有荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的保護(hù)。

(3)為制止偷獵和打擊破壞野生動植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。

(4)開展科學(xué)研究，進(jìn)行荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的監(jiān)測，建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建研究與示范區(qū)。在維持荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)旅游和其它綜合利用示范，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。

3、濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

我國是亞洲濕地類型最齊全、數(shù)量最多、面積最大的國家，孕育著極為豐富的生物多樣性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的壓力造成了對濕地資源的破壞性利用，導(dǎo)致我國濕地及其生物多樣性受到了普遍的威脅和破壞，保護(hù)濕地及其生物多樣性已到了刻不容緩的程度。由于國家財(cái)力有限，不可能對所有濕地進(jìn)行投資性保護(hù)。因此，選擇重點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及時的特殊的野生動植物棲息地。同時劃建一批適合我國國情的濕地保護(hù)示范區(qū)，以期對全國濕地保護(hù)和合理利用工作起到指導(dǎo)和示范作用。建立濕地保護(hù)示范區(qū)的原則：對全國或區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；濕地區(qū)集中連片；生物多樣性豐富；生態(tài)環(huán)境脆弱；具有國家或國際重大意義。

(1)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

目前我國已建立了天津古海岸與濕地、河北紅松洼濕地、黑龍江三江、扎龍、吉林向海、莫莫格、遼寧雙臺河口、安徽升金湖、江西鄱陽湖、山東黃河三角洲、湖北長江天鵝洲、湖南東洞庭湖、廣東湛江紅樹林、廣西山口、海南東寨港、四川若爾蓋、貴州草海、甘肅尕海、青海青海湖、新疆巴音布魯克等45處國家級濕地類型自然保護(hù)區(qū)，加上地方級244處自然保護(hù)區(qū)，全國有濕地類型自然保護(hù)區(qū)289處，總面積達(dá)4945萬公頃。這些濕地自然保護(hù)區(qū)的建立，對保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、大江大河源頭、主要河流入?？?、候鳥繁殖和越冬棲息的等發(fā)揮了重要的保護(hù)作用。

加大已建40處國家級和100處省級濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使總面積為4000萬公頃的濕地得到有效保護(hù)。加大這些自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡護(hù)等措施，重點(diǎn)保護(hù)濕地和水源地以及濕地特殊野生動植物種的棲息地。在全國重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)再建160處濕地類型自然保護(hù)區(qū)，使總面積達(dá)到2000萬公頃，強(qiáng)化對特有濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和濕地生物多樣性進(jìn)行有效保護(hù)。

(2)長江、黃河和瀾滄江源區(qū)濕地保護(hù)示范區(qū)

長江、黃河和瀾滄江源區(qū)位于青藏高原腹地，總面積達(dá)36萬多平方公里，平均海拔4000多米，是我國最大的天然濕地分布區(qū)，據(jù)科學(xué)家初步計(jì)算，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自這一地區(qū)，素有“中華水塔”之稱。近年來，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。境內(nèi)湖泊萎縮，濕地退化，徑流量減少。草地嚴(yán)重退化，土地沙漠化劇烈發(fā)展，青藏高原生物多樣性種類和數(shù)量銳減?？茖W(xué)預(yù)言，三江源地區(qū)是中國最主要的兩大河流和一條國際河流的發(fā)源地，如果這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到有效控制，脆弱的生態(tài)環(huán)境得不到保護(hù)和改善，三江流域上、中、下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。

為保護(hù)我們的母親河和“中華水塔”，2000年8月青海建立了保護(hù)三個大江大河源頭的自然保護(hù)區(qū)，國家主席江澤民為該保護(hù)區(qū)題名“三江源自然保護(hù)區(qū)”。該保護(hù)區(qū)總面積為31.8平方公里，是目前我國面積最大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護(hù)區(qū)。

對三江源保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)和綜合治理，開展34項(xiàng)濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程，對河源區(qū)約530萬公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。在重要和脆弱的濕地區(qū)建立大面積的濕地自然保護(hù)區(qū)，將核心區(qū)居民有計(jì)劃地搬遷；新建禁獵區(qū)以物種保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)行野外保護(hù)體系工程建設(shè)；通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窠?yán)格控制牲口數(shù)量、實(shí)施冬夏輪放、進(jìn)行放牧合理規(guī)劃、適度開發(fā)等濕地資源合理利用的模式，開展社區(qū)濕地資源保護(hù)示范項(xiàng)目；開展草地恢復(fù)示范，通過植草和恢復(fù)現(xiàn)有草地對濕地區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

(3)長江中下游濕地保護(hù)示范區(qū)

長江中下游是我國河湖濕地分布最集中、最具代表性的地區(qū)。該區(qū)域的濕地主要由長江及其眾多支流、湖泊組成。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，也是人工濕地(稻田)面積最集中的地區(qū)，是巨大的自然－人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。由于人口集 中和過度利用濕地資源，該地區(qū)濕地面積顯著減少，濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五十年代以來，該區(qū)湖泊面積喪失約1200萬公頃，喪失率高達(dá)34％。另一方面，由于水土流失，泥沙含量大，造成泥沙大量淤積，明顯降低了濕地的調(diào)蓄能力，減低了濕地抵御洪澇災(zāi)害的能力。1998年長江中下游特大洪水與該地區(qū)濕地退化有著密切的關(guān)系。

在長江中下游地區(qū)開展37項(xiàng)濕地保護(hù)示范工程，對大約860萬公頃的濕地及其生物多樣性進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。為該地區(qū)濕地進(jìn)行恢復(fù)和重建并提供示范模式；通過建立禁獵區(qū)有效保護(hù)遷徙鳥類；初步建立湖區(qū)內(nèi)濕地資源的生態(tài)開發(fā)模式；初步建立濕地資源合理利用模式。

在鄱陽湖、洞庭湖區(qū)內(nèi)，開展“平垸行洪、退田還湖”后恢復(fù)自然濕地活動，面積各約為10萬公頃；鄱陽湖、洞庭湖為眾多的遷徙鳥類提供了越冬地和停歇地，為有效控制湖區(qū)內(nèi)的鳥類狩獵偷獵以及投毒現(xiàn)象，擬在兩大湖區(qū)各新建面積為2萬公頃的禁獵區(qū)；在鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪澤湖等6大湖泊建立水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)開發(fā)示范區(qū)；通過向當(dāng)?shù)靥峁┓龀郑ㄙY金或項(xiàng)目），引導(dǎo)建立湖區(qū)水產(chǎn)資源綜合開發(fā)、濕地生態(tài)旅游、觀鳥旅游等濕地資源合理利用的模式。

(4)三江平原、松嫩平原和嫩江源頭濕地保護(hù)示范區(qū)

三江平原位于黑龍江省東北部，面積約為11.59萬平方公里，是由黑龍江、松花江和烏蘇里江沖積的低平原與穆棱－興凱湖沖積、湖積形成的低平原組成。松嫩平原湖群位于吉林省西部、黑龍江省的西南部。本區(qū)地勢平坦、水系發(fā)達(dá)、河流縱橫交織，由河流、湖泊、沼澤形成了特殊的濕地景觀復(fù)合體，總面積約為17萬平方公里，濕地面積為87萬公頃（沼澤和湖泊面積）。嫩江源于大興安嶺東坡，源頭以上為韓家園境內(nèi)的二根河和松嶺境內(nèi)的南翁河，源頭以下流經(jīng)大興安嶺地區(qū)280公里，流域面積1.93萬平方公里，年平均徑流量28億立方米。在該區(qū)開展20項(xiàng)濕地保護(hù)示范工程對約530萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)。提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)模式；開展?jié)O、葦生態(tài)開發(fā)示范以及生態(tài)、物理示范；初步提供東北地區(qū)濕地資源保護(hù)與合理利用模式；動態(tài)監(jiān)測徑流、水位、水質(zhì)污染。

在三江平原濕地區(qū)內(nèi)，選擇地勢低洼、排水不暢、易受洪澇災(zāi)害影響、產(chǎn)量很低的耕地，通過引水、種植植被等方式，逐步進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，計(jì)劃將12萬公頃的耕地改造為水稻田；在松嫩平原濕地區(qū)，以大慶油田的工業(yè)廢水為主的污染越來越重，現(xiàn)污染面積已達(dá)5000平方公里，涉及的湖泊達(dá)170余個，確定2個漁、葦生態(tài)開發(fā)和生態(tài)、物理工程示范區(qū)；在大慶開展?jié)竦刭Y源保護(hù)和濕地生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目；在嫩江源頭設(shè)立水文站、水質(zhì)化驗(yàn)中心、計(jì)算機(jī)中心以及與各場站相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對嫩江源頭的徑流、水位、水質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

(5)高原湖泊濕地保護(hù)示范區(qū)云南省境內(nèi)大小湖泊有30余個，總面積為1066平方公里，集水面積約9000多平方公里，占全省總面積的2.28%。絕大部分湖泊在高原區(qū)內(nèi)。這些湖泊由于人口增加，森林面積減少，對水資源的過度利用等原因，導(dǎo)致了濕地棲息地生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性降低。青海湖位于青藏高原東北部，深居中亞大陸腹地，屬高寒半干旱草原氣候，面積達(dá)4340平方公里，蓄水量77.8億立方米。目前，青海湖湖泊水位下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

在這兩個高原湖泊地區(qū)開展20項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)對大約1100萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。建設(shè)期末，初步緩解青海湖水位下降趨勢；提供青海湖湖區(qū)及其周邊地區(qū)的合理放牧模式；對高原湖泊濕地及其生物多樣性保護(hù)進(jìn)行示范；探討在民族地區(qū)開展生態(tài)旅游為主的濕地資源合理利用模式。

在青海湖濕地人工植草12萬畝，建設(shè)圍欄5000米，根治沙化；對青海湖湖周的濕地資源和畜牧數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，對青海湖地區(qū)的放牧模式進(jìn)行合理規(guī)劃，通過實(shí)行冬夏輪放、控制畜牧數(shù)量、減少冬季載畜量等措施，有力控制過度放牧問題，在湖區(qū)及其周邊地區(qū)開展放牧的合理利用示范工程；在滇西北高原湖泊建立禁獵區(qū)，面積為6萬公頃；在滇西北高原湖泊生物多樣性受威脅嚴(yán)重地區(qū)，進(jìn)行濕地及其生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用示范；建立科學(xué)有序開發(fā)高原湖泊生態(tài)旅游并結(jié)合特種民族文化旅游為主體的資源合理利用示范模式。(6)瀾滄江流域保護(hù)工程示范區(qū)

瀾滄江(湄公河)是一條著名的國際河流，干流全長4661公里，我國位于瀾滄江的上游，在云南省境內(nèi)的干流長1240公里，占干流總長的26.6%。

在該區(qū)開展13項(xiàng)示范工程對大約480萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。在流域的生物多樣性豐富地區(qū)，開展保護(hù)和可持續(xù)利用示范活動。

制定流域宣教和技能培訓(xùn)計(jì)劃，為流域管理機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供濕地保護(hù)與合理利用、生物多樣性保護(hù)以及流域管理、生態(tài)恢復(fù)等方面的理論、技能培訓(xùn)；在濕地資源利用和開發(fā)混亂地區(qū)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范；采用參與式鄉(xiāng)村評估的方法，選擇不同社區(qū)，進(jìn)行濕地生物多樣性保護(hù)公眾意識教育，并進(jìn)行流域保護(hù)與可持續(xù)利用示范活動。

(7)沿海濕地保護(hù)工程示范區(qū)

我國的海岸線綿長曲折，長達(dá)18000公里，分布于12個省(市、區(qū))的188個縣(市、區(qū))內(nèi)；海島達(dá)6500個，海島線約13000公里。潮間帶灘涂面積達(dá)217萬公頃，淺水海域面積約270萬公頃。

在沿海地區(qū)開展34項(xiàng)示范工程對大約430萬公頃的濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。要探索出適合中國實(shí)際的灘涂、河口及淺水海域保護(hù)及其利用的措施與途徑，為中國灘涂與河口濕地的全方 位保護(hù)及其資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

在遼河三角洲開展生物多樣性保護(hù)前提下的資源合理利用示范；在遼河三角洲－遼東灣淺海水域濕地制定保護(hù)生物多樣性和土地利用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，以保護(hù)為主，同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合經(jīng)營示范；在廣東珠江三角洲開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)、灘涂多種經(jīng)營、資源產(chǎn)品綜合利用的示范。

(8)紅樹林濕地保護(hù)

紅樹林濕地是熱帶海岸重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。我國紅樹林主要分布在海南、廣東、廣西、福建、臺灣等省(區(qū))的沿海地區(qū)以及香港和澳門地區(qū)，總面積約1.4萬公頃。

加強(qiáng)現(xiàn)有7個紅樹林保護(hù)區(qū)的建設(shè)；實(shí)施8項(xiàng)紅樹林濕地示范工程；新建紅樹林自然保護(hù)區(qū)１個，面積5000公頃；建立和完善紅樹林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在海南、廣東和福建等省建立紅樹林育苗基地，營造紅樹林4萬公頃；新建8處物種保存基地，建立紅樹林資源立體綜合開發(fā)利用示范區(qū)5處，面積1萬公頃；對現(xiàn)存的天然紅樹林進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃，建立天然紅樹林野外保護(hù)體系。

(9)國際重要濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)

我國政府自1992年加入了《濕地公約》以來，履行國際義務(wù)，相繼有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥島、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處濕地被列入國際重要濕地名錄。江蘇鹽城海灘濕地保護(hù)區(qū)被列入國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；山東黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、遼寧雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)和上海崇明東灘自然保護(hù)區(qū)加入“東亞－澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”；興凱湖、黃河三角洲、鄱陽湖、鹽城國家級自然保護(hù)區(qū)加入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。

在列入國際重要濕地的自然保護(hù)區(qū)開展示范工程，提高這些保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和管理水平，直接受益范圍大約為200萬公頃。計(jì)劃到2005年，將黑龍江省三江自然保護(hù)區(qū)等20個濕地自然保護(hù)區(qū)列入“國際重要濕地名錄”；已列入《國際重要濕地名錄》的7處濕地和待列入名錄的上海崇明東灘等20個濕地自然保護(hù)區(qū)，將建立濕地定位監(jiān)測占，對重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)特性進(jìn)行動態(tài)跟蹤、研究；擬在新建的國際重要濕地自然保護(hù)區(qū)中，增加科研設(shè)施和基本建設(shè)投入。

4、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)小區(qū)

建立自然保護(hù)小區(qū)，是針對我國南方人口稠密地區(qū)實(shí)施對生物多樣性和珍稀動植物棲息地保護(hù)的一種有效方法和措施。它可以在全社會范圍內(nèi)，進(jìn)一步改善自然生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活環(huán)境，從身邊做起保護(hù)自然資源，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，進(jìn)行兩個精神文明的一項(xiàng)有深遠(yuǎn)意義的社會公益事業(yè)。

凡有條件的地方都要因地制宜，都要采取多種形式建立各種類型自然保護(hù)小區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)組織、批準(zhǔn)和建立自然保護(hù)小區(qū)。自然保護(hù)小區(qū)的類型主要應(yīng)當(dāng)包括：國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的主要棲息地、繁殖地和原生地；有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物棲息繁殖地；候鳥越冬的和遷徙停歇地；有保存價值的原始森林、原始次生林和水源涵養(yǎng)林；有特殊保護(hù)價值的地形地貌、人文景觀、歷史遺跡地帶；烈士紀(jì)念碑、烈士陵園林地；機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的風(fēng)景林、綠化帶；自然村的綠化林、風(fēng)景林等。目前全國已有安徽、浙江、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南和貴州省區(qū)已建立各類自然保護(hù)小區(qū)5.03萬個，總面積135.58萬公頃。加強(qiáng)對已建保護(hù)小區(qū)的支持和管理，大力新建自然保護(hù)小區(qū)，使全國自然保護(hù)小區(qū)總數(shù)達(dá)到10萬個，總面積達(dá)380萬公頃左右，并確定自然保護(hù)小區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法。

(三)國家重點(diǎn)科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、科研體系建設(shè)

我國野生動植物的科學(xué)研究力量和工作基礎(chǔ)較為薄弱，亟待加強(qiáng)。

(1)工作任務(wù)

有計(jì)劃、有組織地開展野生動植物和濕地資源的科學(xué)研究工作，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，為保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)，為各級野生動植物保護(hù)管理部門服務(wù)。

(2)組織機(jī)構(gòu)

科研體系由三級構(gòu)成，包括中央級研究機(jī)構(gòu)如國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心，省級研究機(jī)構(gòu)如省級林業(yè)科研院所和大專院校，及基層研究機(jī)構(gòu)如自然保護(hù)區(qū)等。

國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心是國家林業(yè)局專門從事全國野生動植物研究工作的國家級研究單位，它通過各種研究基地的建設(shè)，對全國輻射，形成野生動植物研究網(wǎng)絡(luò)。成為國家野生動植物信息管理、種質(zhì)資源保藏、標(biāo)本管理和宣傳教育、自然保護(hù)區(qū)與濕地研究的中心。

省級研究機(jī)構(gòu)作為地區(qū)的主要研究力量，以獨(dú)立或協(xié)作的形式承擔(dān)研究任務(wù)，開展地區(qū)性的研究工作。自然保護(hù)區(qū)等基層單位主要進(jìn)行本地對象的研究和數(shù)據(jù)收集工作，協(xié)助中央級研究機(jī)構(gòu)和省級機(jī)構(gòu)完成研究任務(wù)。

設(shè)立研究項(xiàng)目，建立項(xiàng)目管理制度，采取競標(biāo)方式，吸收各類研究部門參加，完善野生動植物和濕地資源的研究體系。

(3)建設(shè)內(nèi)容

國家林業(yè)局野生動植物研究與發(fā)展中心的建設(shè)主要包括科研樓、實(shí)驗(yàn)室科研儀器、野外調(diào)查設(shè)備、標(biāo)本保存與處理設(shè)備、野生動植物種質(zhì)基因庫庫房以及研究基地建設(shè)。

對省級和基層科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，主要以承擔(dān)研究項(xiàng)目的形式予以支持。

2、全國野生動植物及濕地資源監(jiān)測體系建設(shè)

建立全國野生動植物和濕地資源監(jiān)測體系的目的在于，完善我國野生動植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高我國野生動植物和濕地資源動態(tài)監(jiān)測能力和技術(shù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展野生動植物和濕地資源調(diào)查與監(jiān)測的技術(shù)研究；逐步開展野生動植物生境和生態(tài)系統(tǒng)等方面的監(jiān)測，進(jìn)一步提高野生動植物保護(hù)、管理和研究水平。

(1)工作任務(wù)

查清我國野生動植物和濕地資源現(xiàn)狀，建立資源數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行長期動態(tài)監(jiān)測，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握動態(tài)變化趨勢，分析變化的原因，提出保護(hù)管理和合理利用對策。

(2)組織機(jī)構(gòu)

全國陸生野生動物、野生植物和濕地資源監(jiān)測體系由三級構(gòu)成，即國家林業(yè)局野生動物與野生植物監(jiān)測中心和國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心，省級野生動植物、濕地資源監(jiān)測站和設(shè)在各地的定位監(jiān)測站點(diǎn)。

國家林業(yè)局野生動物與野生植物監(jiān)測中心和國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心是全國野生動植物、濕地資源調(diào)查與監(jiān)測工作的技術(shù)負(fù)責(zé)部門，各省監(jiān)測站負(fù)責(zé)各省的資源調(diào)查和監(jiān)測工作，定位監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)各種信息的采集和上報。

(3)建設(shè)內(nèi)容

針對我國野生動植物資源主分布區(qū)、重點(diǎn)物種棲息地和濕地資源現(xiàn)狀，為確保及時掌握資源動態(tài)變化，全國需建立國家林業(yè)局野生動植物監(jiān)測中心一處、濕地資源監(jiān)測中心一處，在各省、自治區(qū)、直轄市各建立省級野生動植物及濕地監(jiān)測站一處共31處，根據(jù)重點(diǎn)物種分布情況共建立15處野生動植物重點(diǎn)物種監(jiān)測站，按照資源分布，全國共需設(shè)立野生動物監(jiān)測點(diǎn)約2300處、野生植物監(jiān)測點(diǎn)約1800處、濕地監(jiān)測點(diǎn)約1000處，建立中央監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、定點(diǎn)網(wǎng)站和信息處理設(shè)施，配置必要的監(jiān)測、通訊、采集和信息處理設(shè)備，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、全面。

3、全國鳥類環(huán)志中心及環(huán)志網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鳥類環(huán)志是利用無線電跟蹤、衛(wèi)星跟蹤等各種鳥類標(biāo)記手段，在鳥類繁殖地、越冬地和遷徙中途停歇地對鳥類進(jìn)行標(biāo)記，然后根據(jù)獲得的標(biāo)記研究鳥類的生活史、種群動態(tài)的一種研究方法。加強(qiáng)鳥類環(huán)志站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于推動我國鳥類資源的保護(hù)管理、加強(qiáng)國際合作與交流具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

規(guī)范全國鳥類環(huán)志活動，加強(qiáng)鳥類環(huán)志技術(shù)的研究；開展對鳥類遷徙路線、遷徙策略、種群變動趨勢以及棲息地條件對鳥類種群變化的影響研究，為制定合理的鳥類資源保護(hù)管理政策提供依據(jù)。

(2)組織機(jī)構(gòu)

全國鳥類環(huán)志網(wǎng)絡(luò)由全國鳥類環(huán)志中心、省級環(huán)志站和各環(huán)志點(diǎn)構(gòu)成。

(3)建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)全國鳥類環(huán)志中心和原有2處環(huán)志站的建設(shè)。在分布于全國三大鳥類遷徙路線上的省、自治區(qū)、直轄市新建14處鳥類環(huán)志站。更新陳舊設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)和新裝備，完善技術(shù)設(shè)施，豐富環(huán)志種類，加大環(huán)志數(shù)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)志手段、數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)代化。

4、完善野生動植物檢測中心建設(shè)

建立和完善國家林業(yè)局野生動植物檢測中心，對于加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理執(zhí)法，促進(jìn)貿(mào)易提高我國野生動植物資源保護(hù)管理水平，都具有十分重要意義。

(1)工作任務(wù)

建立野生動植物物種DNA指紋檔案，對瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記。

(2)建設(shè)內(nèi)容

購置DNA指紋技術(shù)研究儀器和防偽標(biāo)記系統(tǒng)，裝備一個DNA指紋實(shí)驗(yàn)室和一個產(chǎn)品檢測標(biāo)記室。

五、野生動植物繁育、合理開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)主體框架

（一）野生動植物種源繁育基地

建立野生動植物種源繁育基地，其目的就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，研究野生動物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)和野生植物培育技術(shù)，規(guī)模化培育野生動植物種源和品種，并通過技術(shù)推廣和向社會提供種源，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和促進(jìn)資源的人工繁育，最終實(shí)現(xiàn)資源總量的全面擴(kuò)大。

1.珍稀植物種源基地建設(shè) 在云南、貴州、廣西、福建、黑龍江、寧夏分別建立6處珍稀植物種源基地，重點(diǎn)培植紅豆杉、喜樹、榧樹、黃檗（黃菠蘿）、紅松、蘭科植物等，向社會推廣20種以上有重要經(jīng)濟(jì)價值的栽培植物，并且種源培育規(guī)?；緷M足推廣社會化種植的需要。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，整治土地，種源采集和移植，人才引進(jìn)及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。目標(biāo)：移植野生植物種類500種以上，并基本形成穩(wěn)定的種群。其中可向社會批量提供的野生植物繁殖材料新品種在20種以上。

2.野生動物種源繁育中心

在完善現(xiàn)有11處野生動物救護(hù)繁育中心的基礎(chǔ)上，新建20處野生動物繁育中心，解決高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動物種源的規(guī)?；庇凹夹g(shù)問題，并從國外引進(jìn)羊駝、西瑞等種源繁育推廣，進(jìn)一步豐富我國馴養(yǎng)繁殖的野生動物種類。

建設(shè)內(nèi)容：主要有興建基礎(chǔ)設(shè)施，繁育籠舍及活動場所建設(shè)，飼料基地建設(shè)，捕捉和引進(jìn)種源，疫病防治器械，人才引進(jìn)及人員培訓(xùn)，科研設(shè)備配置和建立信息網(wǎng)絡(luò)等。

目標(biāo)：建立起200種以上野生動物人工繁育種群，其中可向社會批量提供的野生動物種源在50種以上。

（二）野生動物馴養(yǎng)繁殖

在種源有充分保障的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動社會發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，通過資源規(guī)?；嘤?，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馴養(yǎng)繁殖的野生動物還可用于展示、觀賞、保護(hù)宣傳教育，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。為此，我國野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)主體框架，主要由動物園、野生動物園和規(guī)?；B(yǎng)殖（含自然散養(yǎng)）基地組成。

1.動物園建設(shè)

我國現(xiàn)有省級動物園31個，地市級動物園165個，基本都是地方政府投入，國有性質(zhì)管理，隸屬于各地城建部門，而對動物園野生動物的管理則歸口于林業(yè)行政主管部門。要有計(jì)劃地控制動物園的發(fā)展數(shù)量，減輕野外捕捉野生動物的壓力。原則上只考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市級城市新批建動物園，近期和中期建設(shè)總體數(shù)量為100個。2.野生動物園建設(shè)

我國現(xiàn)有野生動物園7處，在建2處，分布在北京、上海、河北、山東、廣東、海南、四川等省市。其建設(shè)投資分國家投入、集體籌建和個人投資三種方式，隸屬于不同的部門，均歸林業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理。根據(jù)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢和自然氣候特點(diǎn)，在現(xiàn)有野生動物園基礎(chǔ)上，到2010年我國可增建19處綜合性大型野生動物園，建設(shè)投資以集體和個人投資為主，國家予以適當(dāng)資金和政策扶持。

3.規(guī)?；吧鷦游镳B(yǎng)殖場和自然放養(yǎng)基地

為推動野生動物馴養(yǎng)繁殖朝規(guī)模化養(yǎng)殖、集約經(jīng)營方向健康發(fā)展，對野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)將著重通過政府投建示范場區(qū)、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持、科技推廣和規(guī)范管理等措施，促進(jìn)一批 規(guī)?；Z養(yǎng)繁殖場和自然放養(yǎng)基地的建立，使高鼻羚羊、麝、鹿、麂、穿山甲、靈長類、羚羊類、靈貓、野豬、紫貂、河貍、雉類、雁鴨類、鳩鴿類、觀賞鳥類、蛇類、巨蜥、龜類、虎紋蛙、珍稀蝶類等野生動物穩(wěn)定增長，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的大量需求。

目標(biāo)：大型規(guī)?；B(yǎng)殖場和自然放養(yǎng)基地達(dá)到500處，馴養(yǎng)繁殖野生動物種類達(dá)到50種以上，基本緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中野生動物資源嚴(yán)重不足的狀況。

（三）現(xiàn)代運(yùn)動狩獵

有組織、有計(jì)劃地開展狩獵，推動傳統(tǒng)狩獵向現(xiàn)代運(yùn)動狩獵轉(zhuǎn)軌，帶動野生動物棲息地周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)部分物種從被動保護(hù)到主動保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)：到2030年，在全國認(rèn)定或成立狩獵組織及代理機(jī)構(gòu)50－100家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市可成立2－3家；使我國的“國際狩獵場”和狩獵場、區(qū)達(dá)120-140處。

（四）野生植物資源采集

從野外采集野生植物資源，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須在資源不斷增長的前提下，遵循“資源消耗量小于自然增長量”的原則，明確保護(hù)者權(quán)益，協(xié)調(diào)保護(hù)與合理利用的關(guān)系，使當(dāng)?shù)厝嗣駨馁Y源保護(hù)與合理利用中獲得收益，調(diào)動當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo(hù)野生植物的積極性，實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)雙增長。有組織、有計(jì)劃限量采集（采伐）蘭花、紅豆杉、紅松籽、水曲柳等資源，帶動一大批貧困山區(qū)人口脫貧致富。

（五）野生動植物及其產(chǎn)品加工利用 當(dāng)前，我國野生動植物資源利用效益低下的情況仍十分嚴(yán)重，加劇了對有限資源的需求。對此，要切實(shí)采取措施，引導(dǎo)資源利用朝高科技、高效益方向轉(zhuǎn)化，改變增長方式，其關(guān)鍵是合理配置資源、制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)、扶持高效益加工企業(yè)。

（六）野生動植物及其產(chǎn)品流通體系建設(shè)

流通秩序混亂，是非法來源野生動植物及其產(chǎn)品流入市場的根本原因，針對上述現(xiàn)狀，規(guī)范流通秩序，逐步建立以專業(yè)市場和定點(diǎn)經(jīng)營單位為主渠道的流通體系，計(jì)劃逐步在遼寧、河北、內(nèi)蒙古、新疆、重慶、云南、山東、浙江、廣西等省區(qū)建立9處野生動植物及其產(chǎn)品一級專業(yè)市場，在全國各省、自治區(qū)、直轄市建立50－100處野生動植物及其產(chǎn)品二級專業(yè)市場。凡是進(jìn)入流通領(lǐng)域的野生動植物及其產(chǎn)品，均應(yīng)在專業(yè)市內(nèi)由定點(diǎn)單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的野生動植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)記制度，強(qiáng)化證件管理，提高市場監(jiān)管能力，遏制非法來源野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場，以達(dá)到嚴(yán)格控制資源消耗量的目的。

六、投資估算與資金籌措

(一)投資估算和項(xiàng)目實(shí)施時間的編制說明

項(xiàng)目投資估算依據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)程、規(guī)定確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及各地調(diào)查研究所取得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，費(fèi)用參照有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

堅(jiān)持公益性事業(yè)建設(shè)以國家和地方政府投資為主的原則，鼓勵社會各界的積極參與。全國野生動植物及其棲息地保護(hù)工程主要保護(hù)的是國家一二級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和全國典型的森林、荒漠和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，是保護(hù)全國生物多樣性的精華。這項(xiàng)工程是我國重要的社會公益事業(yè)，項(xiàng)目基本建設(shè)費(fèi)用主要依靠國家和地方政府預(yù)算內(nèi)基建撥款，而且中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)支持。因此，工程投資的綜合比例一般確定為國家投資占80%，地方配套占20%。如特殊野生動植物物種或特殊典型生態(tài)系統(tǒng)類型和位于我國西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，則按國家投資100％比例計(jì)算。

項(xiàng)目實(shí)施時間主要分三個階段：第一階段是2001-2005年期間，也就是“十五計(jì)劃”期間；第二階段是2006-2010年期間；第三階段是2011-2030年期間。各個項(xiàng)目安排主要以2001-2005年和2006-2010年為主，對2011-2030年僅作為大致規(guī)劃內(nèi)容。

國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：（1）保護(hù)區(qū)建設(shè):2001-2010年期間，大熊貓保護(hù)區(qū)按每個3000萬元計(jì)算，朱鹮等野生動物類型保護(hù)保護(hù)區(qū)按每個2400萬元計(jì)算，野生植物等類型保護(hù)區(qū)按每個2000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）禁獵(伐)區(qū)建設(shè)：2001-2010年期間，野生動物禁獵區(qū)按每個1000萬元計(jì)算，野生植物禁伐區(qū)按每個800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）繁育中心和培育基地：2001-2010年期間，大熊貓等15種動植物種繁育中心和培育基地按每個3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（4）保護(hù)站建設(shè)：在重點(diǎn)野生動植物主要棲息地覆蓋的每一縣級行政區(qū)域，建立保護(hù)站一處，承擔(dān)棲息地保護(hù)及改善職責(zé)。2001-2010年期間，建站投資按每站100萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）科研監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)：在重點(diǎn)野生動植物主要棲息地需要建立必要的科研監(jiān)測站或監(jiān)測點(diǎn)，承擔(dān)棲息地變化科研監(jiān)測任務(wù)。2001-2010年期間，一個物種重點(diǎn)物種建立一個監(jiān)測站和數(shù)個監(jiān)測點(diǎn)，建監(jiān)測站投資按每站200萬元計(jì)算，建監(jiān)測點(diǎn)投資按每個點(diǎn)80萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（6）重點(diǎn)野生動植物主要棲息地恢復(fù)和改善：2001-2010年期間，根據(jù)物種對棲息環(huán)境的要求，在其主要棲息地選擇重要的破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域，針對性恢復(fù)植被和建立食物鏈，按每萬公頃3000萬元計(jì)算；2011－2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：2001-2010年期間，熱帶保護(hù)區(qū)按每個2000萬元計(jì)算，亞熱帶按每個2400萬元計(jì)算，溫帶按每個2800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：2001-2010年期間，每個保護(hù)區(qū)按每個2800萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)：2001-2010年期間，每個保護(hù)區(qū)按每個3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（4）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范區(qū)工程：2001-2010年期間，除長江、黃河和瀾滄江三江源濕地保護(hù)區(qū)按1.5億元計(jì)算外，其它每個示范區(qū)均按6000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）自然保護(hù)小區(qū)和生物多樣性小區(qū)：2001-2010年期間，每個保護(hù)小區(qū)建設(shè)需要40萬元，其中國家補(bǔ)助20萬元，地方配套20萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

（1）2001-2010年期間，國家研發(fā)中心按7500萬元計(jì)算，國家動植物監(jiān)測中心按4000萬元計(jì)算，國家濕地監(jiān)測中心按3000萬元計(jì)算，省級科研機(jī)構(gòu)按每個300萬元計(jì)算，省級動植物監(jiān)測站按500萬元計(jì)算，省級濕地監(jiān)測站按400萬元計(jì)算，濕地宣教中心按每個2000萬元計(jì)算，動植物監(jiān)測點(diǎn)按每個80萬元計(jì)算，濕地監(jiān)測站按每個100萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）2001-2010年期間，鳥類環(huán)志中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：國家鳥類環(huán)志中心按2000萬元計(jì)算，環(huán)志站按每個400萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）2001-2010年期間，動植物檢測中心建設(shè)：按3000萬元計(jì)算；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：（1）動物救護(hù)繁育基地：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要1000萬元，其中國家按每個補(bǔ)助500萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（2）植物培育基地：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要800萬元，其中國家按每個補(bǔ)助400萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（3）野生動物園：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要2億元，實(shí)行社會集資，國家不予補(bǔ)助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。（4）野生動物養(yǎng)殖場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要550萬元，國家按每個補(bǔ)助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（5）野生動物自然放養(yǎng)場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要3000萬元，國家每個補(bǔ)助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（6）狩獵場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要560萬元，其中國家按每個補(bǔ)助80萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（7）野生動植物加工企業(yè)：2001-2010年期間，實(shí)行社會集資，國家不予補(bǔ)助；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（8）野生動植物一級市場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要4000萬元，其中國家按每個補(bǔ)助1000萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

（9）野生動植物國家二級市場：2001-2010年期間，每個建設(shè)需要275萬元，其中國家按每個補(bǔ)助25萬元；2011-2030年期間的投資，將按2001-2010年期間投入標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

(二)投資估算

1、估算總投資

根據(jù)各工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與計(jì)算指標(biāo)，經(jīng)估算，本規(guī)劃2001-2030年建設(shè)投資總共需要投入：1356.54億元，其中國家投資664.38億元，地方投資316.86億元，社會集資375.31億元。

2、具體投資分配

各個建設(shè)投資分配結(jié)構(gòu)如下：

按投入時間分為：

2001-2005年需要投入建設(shè)資金398.07億元，平均每年79.61億元。

2006-2010年需要投入建設(shè)資金354.71億元，平均每年70.94億元。

2011-2030年需要投入建設(shè)資金603.76億元，平均每年30.19億元。

按投資主體分為： 2001-2005年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入214.78億元，平均每年42.96億元；地方配套93.29億元，平均每年18.66億元；社會集資90.0億元，平均每年18億元。

2006-2010年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入181.0億元，平均每年36.2億元；地方配套88.48億元，平均每年17.70億元；社會集資85.24億元，平均每年17.05億元。

2011-2030年，國家預(yù)算內(nèi)資金投入268.6億元，平均每年13.43億元；地方配套135.09億元，平均每年6.75億元；社會集資200.06億元，平均每年10億元。

按使用方向分為：

2001-2005年國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)58.63億元，平均每年11.73億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)212.04億元，平均每年42.41億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)22.26億元，平均每年4.45億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)105.14億元（包括社會集資），平均每年21.03億元。

2006－2010年國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)46.57億元，平均每年9.31億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)198.78億元，平均每年39.76億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)8.4億元，平均每年1.68億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)100.96億元（包括社會集資），平均每年20.19億元。

2011-2030年國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)73.28億元，平均每年3.66億元；國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)299.87億元，平均每年14.99億元；國家科研與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)14.99億元，平均每年0.75億元；野生動植物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)215.63億元（包括社會集資），平均每年10.78億元。

(三)資金籌措

根據(jù)總體規(guī)劃原則，國家投資部分納入國家基本建設(shè)計(jì)劃，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期投入。地方配套資金要納入各級地方財(cái)政預(yù)算和地方統(tǒng)籌，分投入。

國家除將工程納入國家基本建設(shè)計(jì)劃預(yù)算，還可在社會上發(fā)行債券或彩票，進(jìn)行籌資。

對于以盈利經(jīng)營為主要目的項(xiàng)目，則在明確責(zé)權(quán)利的前提下，通過社會招商引資方式進(jìn)行籌資。

此外，加強(qiáng)與有關(guān)國家和非政府國際組織的聯(lián)系，廣泛爭取國際合作，為保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。

七、效益分析與綜合評價

(一)生態(tài)效益分析

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，將大大提高國家對野生動植物資源及其棲息地的保護(hù)管理能力，恢復(fù)和 改善了野生動植物的棲息環(huán)境，將使80%的野生動物和60%的野生植物得到更好的保護(hù)。特別是一些主要物種如虎、大熊貓、豹等的保護(hù)，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其他物種如麝、鹿、普氏原羚等野生動物的保護(hù)，限制了人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。通過實(shí)施保護(hù)工程，新建一批保護(hù)區(qū)，建立禁獵區(qū)，對自然生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

通過該計(jì)劃的實(shí)施，使以森林、荒漠和濕地為主體的野生動植物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的水平結(jié)構(gòu)、垂直結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和美化環(huán)境的多種功能。該計(jì)劃涉及的保護(hù)區(qū)主要在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響巨大的水源地和分水嶺，項(xiàng)目的實(shí)施不僅對野生動植物棲息地本身，而且對區(qū)域和整個流域生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的作用，這些生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益不僅是局部地區(qū)的，而是全球性的。

(二)社會效益分析

全國野生動植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程是公益性的社會事業(yè)，通過野生動植物保護(hù)工程的實(shí)施，將極大地宣傳了野生動植物與人類的密切關(guān)系，提高人們的自然保護(hù)意識。

通過對野生動植物和保護(hù)區(qū)等管理和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的保護(hù)宣教能力，為廣泛、深入、持久地開展野生動植物和環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作打下良好的基礎(chǔ)，使保護(hù)區(qū)真正成為宣傳保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要陣地。通過野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建立及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)野生動植物的利用的可持續(xù)發(fā)展，極大地促進(jìn)野生動植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造財(cái)富，安置大量職工，豐富人們生活。野生動物園的發(fā)展，為人們提供觀賞動物的機(jī)會。重要野生動植物資源保存基地和中心的建設(shè)，飼養(yǎng)野生動物地發(fā)展，將滿足人們對野生動物的需求，而且減少人為對野生動物的需求，使資源保護(hù)狀況的好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境的改善，將更好地發(fā)揮凈化大氣、減少污染和美化環(huán)境等功能，為社會提供更好的保健游憩場所，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，為周邊地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)事業(yè)的全面、持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

野生動植物的保護(hù)是國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一，野生動植物的保護(hù)直接影響我國在國際上的形象，甚至有人利用野生動物保護(hù)問題攻擊我國。工程的建設(shè)，將大大提高對野生動植物保護(hù)管理和科研監(jiān)測能力，為保護(hù)管理宏觀決策的制定提供可靠的科學(xué)依據(jù)，也是履行國際公約如生物多樣性公約，濕地公約的重要內(nèi)容，促進(jìn)國際交流與合作，提高我國國際聲望。

(三)經(jīng)濟(jì)效益分析

1、直接效益

野生動植物資源具有極其重要的經(jīng)濟(jì)價值。保護(hù)工程的建設(shè)完成，不僅保護(hù)了野生動植 物及其棲息地，使野生動植物尤其是珍稀瀕危野生動植物種群得到了恢復(fù)和發(fā)展，為我國傳統(tǒng)的中醫(yī)藥、保健品等提供了充足的資源儲備，而且對野生動植物物種的人工繁育，直接提供大量野生動植物產(chǎn)品，作為食物和藥品等的原料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%的中成藥和大部分保健品原料來自野生動植物，照此推算，每年可獲得經(jīng)濟(jì)效益3400億元。僅全國270家動物園和野生動物園就可獲得經(jīng)濟(jì)效益5.5億元；為餐飲業(yè)提供野味可獲經(jīng)濟(jì)效益80億元；每年野生動植物及其產(chǎn)品可出口創(chuàng)匯5000多萬美元。每年共計(jì)至少可獲經(jīng)濟(jì)效益3700億元。完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，壯大保護(hù)管理隊(duì)伍，提高保護(hù)管理能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，減少偷獵、盜獵和非法野生動植物貿(mào)易的犯罪活動，凈化野生動植物及其產(chǎn)品市場，挽回國家損失。

2、間接效益

保護(hù)工程的實(shí)施完成不僅有著巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益，其潛在的間接效益更是不可估量。首先，物種的具有巨大的潛在保存價值，目前對遺傳資源具有極其巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識越來越清楚，野生動植物的遺傳資源成為各國爭奪的焦點(diǎn)。野生動植物資源的就地保護(hù)和人工培育，對它們的價值將日益得到挖掘和開發(fā)。隨著其次野生動物市場的規(guī)范，野生動植物的保護(hù)和利用走向健康軌道，就野生動植物棲息地的水源保存效益、防風(fēng)固沙效益、防止水土流失效益、凈化空氣和防治污染的效益能得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

八、保障措施及政策建議

為推動全國野生動植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施，必須采取行之有效的具體措施，制定相應(yīng)的政策。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)

造林綠化、森林資源管理和野生動植物保護(hù)是林業(yè)工作的三大任務(wù)，也是各級林業(yè)主管部門的三大行政職能。這三個方面的工作，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，我國野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)比較薄弱，全國約一半的?。▍^(qū)市）沒有行政機(jī)構(gòu)，很不適應(yīng)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。各級主管部門要重視野生動植物保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭取用兩三年的時間做到每個省（區(qū)市）都要由行政管理機(jī)構(gòu)。同時，要在野生動植物資源集中分布地區(qū)和野生動植物及其產(chǎn)品利用強(qiáng)度高的地區(qū)，建立健全地、市、縣、鄉(xiāng)級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在14個大的省會城市（口岸）建立辦事處，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，有計(jì)劃地在一些重要口岸建立檢查站，完善進(jìn)出口監(jiān)管功能。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，注意執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，逐步建立一支專業(yè)過硬、作風(fēng)廉潔、管理高效的野生動植物保護(hù)管理隊(duì)伍。

2、多方籌集資金，加大投資力度 資金投入嚴(yán)重不足，是我國野生動植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要研究和建立以中央和地方政府投資為主，多渠道籌集資金為輔的投入機(jī)制。各級主管部門要積極爭取將野生動植物保護(hù)事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要在將要建立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中確定一定比例的資金用于野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工作。林業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先向自然保護(hù)區(qū)傾斜。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵社會各界捐助和投資，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，為野生動植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金。

3、推進(jìn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

各級行政主管部門要圍繞《野生動物保護(hù)法》和《野生植物保護(hù)條例》不斷完善配套法規(guī)，建立健全法規(guī)體系，積極推進(jìn)立法工作。要爭取《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)早日出臺；各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定《野生植物保護(hù)條例》實(shí)施辦法、地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄和因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物受到損失的補(bǔ)償辦法等地方法規(guī)。同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，采取有效措施，繼續(xù)組織實(shí)施嚴(yán)打行動，把嚴(yán)打和日常執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物的違法犯罪活動，有效遏制一些地方存在的猖狂盜獵、非法經(jīng)營、倒賣、走私野生動物的混亂局面。

4、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

野生動植物是一項(xiàng)可以再生的自然資源，保護(hù)這項(xiàng)資源既能維護(hù)和改善人類生存的自然生態(tài)環(huán)境，又能提供大量產(chǎn)品，豐富人們的物質(zhì)文化生活。在不斷加強(qiáng)保護(hù)工作的同時，要按照分類和分級指導(dǎo)原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套技術(shù)法規(guī)，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，特別是對已經(jīng)繁殖成功、市場前景比較大的一些物種要進(jìn)行有序利用，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，要發(fā)展野生動植物觀賞、旅游以及在國家政策和國際公約許可范圍內(nèi)的狩獵、采集和貿(mào)易等活動。發(fā)展野生動植物產(chǎn)業(yè)從某種意義上講也是為了增強(qiáng)野生動植物保護(hù)的活力和能力。各級主管部門要對發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予足夠重視，制定政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立專業(yè)市場，加強(qiáng)流通領(lǐng)域管理。同時，在條件成熟時，建立行業(yè)組織，協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，開展專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)野生動植物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)

野生動植物保護(hù)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大、管理難、國內(nèi)外影響大，各級行政主管部門一定要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；要深入調(diào)查研究，開展各種 形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要增強(qiáng)服務(wù)意識，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做到廉潔自律，樹立野生動植物行業(yè)主管部門的良好形象。

6、加大宣傳力度，提高公眾參與意識

野生動植物保護(hù)是一項(xiàng)社會性、群眾性和公益性很強(qiáng)的工作，只有引起社會各界的重視和公眾的參與才能搞好。各級行政主管部門要充分認(rèn)識野生動植物保護(hù)宣傳工作的重要性，要把加強(qiáng)宣傳，不斷提高全社會的保護(hù)意識作為野生動植物保護(hù)工作的首要任務(wù)來抓，要擬定宣傳計(jì)劃，增加宣傳投入；要積極發(fā)揮各種自然保護(hù)組織和團(tuán)體在宣傳方面的作用，調(diào)動社會各界參與野生動植物保護(hù)事業(yè)；要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等多種媒體，采取多種形式，大力宣傳保護(hù)野生動植物對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，宣傳國家的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳在保護(hù)野生動植物中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和典型事跡。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對破壞野生動植物的典型事件要敢于曝光；通過舉辦夏令營、科普講座等活動，在中小學(xué)生中開展野生動植物保護(hù)的宣傳活動，要充分利用“愛鳥周”、“保護(hù)野生動物宣傳月”和“國際濕地日”等時機(jī)，集中組織開展大型宣傳活動，擴(kuò)大社會影響。

九、附件（略）