第一篇：關(guān)于黑龍江省股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的調(diào)查報告

關(guān)于黑龍江省股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司 李斯華

今春，黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村的500多戶農(nóng)民高高興興地在協(xié)議書上簽字，摁了手印，把自己承包的11090畝耕地交由村里的股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司經(jīng)營，全部連片種上了優(yōu)質(zhì)大豆，從播種到收割全程機(jī)械化。他們不用再惦記地里的農(nóng)活，成了更有條件在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的股東。圍繞大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃的實施，一種新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式正在黑龍江省的農(nóng)村悄然興起。8月21日－25日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組赴黑龍江省呼蘭縣、克山縣開展了專題調(diào)研，了解了股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的基本情況、運行機(jī)制和取得的成效等有關(guān)情況。

一、基本情況

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)資源十分豐富的省份，是我國主要的糧食主產(chǎn)區(qū)。黑龍江省現(xiàn)有耕地面積17660萬畝，占全國耕地面積9％，農(nóng)村人口人均耕地9.8畝，耕地面積和人均占有量都居全國首位。由于人少地多、無霜期短，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時、增積溫的作用，對于黑龍江的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義。黑龍江省從1952年就開始發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，截止到2002年底，全省擁有農(nóng)機(jī)總動力1413.43千瓦，居全國第10位；包含耕、耙、播、收、田間運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到了73.46％，在全國各省居首位。因此，人稱黑龍江是騎在“鐵牛”背上的農(nóng)業(yè)大省。

組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司是一件新鮮事，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)的一次大膽嘗試。20世紀(jì)80年代農(nóng)村全面推行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，由于田塊小、花花地多，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有了用武之地，承包幾年后，出現(xiàn)了“一茬爛”的現(xiàn)象。1990年以后，黑龍江省開始實行農(nóng)機(jī)械更新補(bǔ)貼政策，省財政每年拿出1000萬元，用于扶持農(nóng)機(jī)大戶購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。但究竟國家財力有限，大多數(shù)農(nóng)戶沒有享受到補(bǔ)貼，政策實施效果十分有限。與此相比，由于種植模式和經(jīng)營機(jī)制不同，黑龍江農(nóng)墾所屬各農(nóng)場擁有最先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，大型機(jī)械帶來了規(guī)模經(jīng)營效益，高投入帶來了高產(chǎn)出。為什么農(nóng)墾和農(nóng)村的農(nóng)機(jī)化水平差別這么大呢？“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度落后了，關(guān)鍵是沒有形成一個自我發(fā)展、自我積累的農(nóng)機(jī)化發(fā)展良性機(jī)制。農(nóng)民收入沒有反哺于農(nóng)機(jī)化，小規(guī)模的土地經(jīng)營方式也制約了農(nóng)機(jī)化。”黑龍江省農(nóng)機(jī)管理局李國軍局長分析了其中的原因。

出路在于創(chuàng)新。隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的步伐加快，黑龍江省作為我國大豆主產(chǎn)區(qū)之一，今年計劃種植高油、高蛋白大豆2000萬畝，并制定了優(yōu)質(zhì)大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。黑龍江省農(nóng)機(jī)局在深入農(nóng)村調(diào)研和經(jīng)過專家論證的基礎(chǔ)上，提出了以村為單位組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的試點工作方案，圍繞大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和大型農(nóng)機(jī)具的普及應(yīng)用。

黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分支持組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司試點工作。省委書記宋法棠指出：“要發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，抓好深松整地，建立土壤水庫，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，組建標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的農(nóng)機(jī)作業(yè)公司”。今年初，黑龍江省級財政共投入1800萬元，在克山、呼蘭、海倫、富錦等四個優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)縣（市）的18個村，組建了股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司。為了做好試點工作，去年年底，黑龍江省農(nóng)委、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建農(nóng)機(jī)作業(yè)公司試點的實施意見（試行）》。18個試點村按照要求分別召開了村民大會，各村村民均同意按實有耕地比例向農(nóng)機(jī)作業(yè)公司入股，表決通過了公司章程。

目前，除了富錦市3個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司起步較晚、新購機(jī)具尚未到位以外，海倫、呼蘭、克山等3縣（市）的15個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司組建工作進(jìn)展順利，資金、機(jī)具、人員按時到位，均通過了省農(nóng)機(jī)局的檢查驗收，開始了正式運營。據(jù)統(tǒng)計，15個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的股份涉及耕地面積31萬畝、12978農(nóng)戶，入股資金總額2488.7萬元。截至今年7月份，這15個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司開展整地作業(yè)86593畝、機(jī)播98269萬畝，毛收入148.8萬元。

二、運行機(jī)制

股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司是具有鮮明時代特征的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，它雖然座落在鄉(xiāng)村，財產(chǎn)屬于村民共同所有，但它的性質(zhì)決不是以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機(jī)站或村辦集體企業(yè)，而是自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)實體，是按照企業(yè)化管理的模式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)單位。

公司的參股資金主要由四部分構(gòu)成：一是省財政對每個建立農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的試點村投入100萬元（主要用于購買高標(biāo)準(zhǔn)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)具），按試點村的實有耕地畝數(shù)均攤到所有農(nóng)戶，每畝為一股，作為農(nóng)戶的參股資金；二是農(nóng)民個人按實有耕地面積，每畝出資3元，作為股本金，主要用于農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的流動資金；三是集體農(nóng)機(jī)隊或有機(jī)戶可以將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械按凈值折價，自愿入股；四是社會自愿參股者以貨幣或固定資產(chǎn)（包括農(nóng)機(jī)場庫棚建設(shè)）參股。據(jù)統(tǒng)計，15個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的入股總金額為2488.7萬元，其中：農(nóng)民入股資金1592.71萬元（其中省財政投入農(nóng)機(jī)裝備1500萬元、農(nóng)戶自籌92.71萬元，折合每股48.54元），村集體入股資金745.6萬元，有機(jī)戶入股資金150.3萬元。

在管理方面，每個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司都建立了董事會和監(jiān)事會，董事會、監(jiān)事會成員由本村股東選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理和公司員工全部實行聘任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立成本核算、機(jī)務(wù)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多項規(guī)章制度，按規(guī)定提取折舊、大修基金、公積金和公益金，用于公司的農(nóng)機(jī)更新和擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過對呼蘭、克山兩縣四個農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的實地調(diào)查，從春耕投入生產(chǎn)到現(xiàn)在，公司主要是按照“統(tǒng)一管理、單車核算、自負(fù)盈虧、利潤分紅”十六字來運作實施的?！敖y(tǒng)一管理”就是實行“六統(tǒng)一”，即所有機(jī)具統(tǒng)一停放和保管、統(tǒng)一調(diào)配和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一保養(yǎng)和維修驗收標(biāo)準(zhǔn)；“單機(jī)核算”就是計算效益時，以單個機(jī)車為單位，單車總收入減去分紅利潤和大修、折舊和管理費，結(jié)余費用車組留用，超支自付；“自負(fù)盈虧”就是每臺機(jī)車按上述方法計算后，盈虧由機(jī)車駕駛員自己負(fù)擔(dān)；“利潤分紅”就是按股份比例，平均分配分紅利潤。

克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村共有924戶，3924口人，耕地2.13萬畝。新興村農(nóng)機(jī)作業(yè)公司成立于今年1月，占地總面積6200平方米，初期總股本192萬元。其中國家投入100萬元，均攤到2.13萬畝耕地，相當(dāng)于每畝46.95元，農(nóng)戶耕地越多，占有的股份就越多。國家投入的100萬元主要購置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)和配套農(nóng)具，一般包括100馬力以上的拖拉機(jī)和組合式重耙等。這些農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一由省政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購，已于3月份全部到位。農(nóng)戶和村集體還自籌了股金92萬元，主要用于公司的場庫棚建設(shè)、油料和流動資金等。村黨支部書記宋金貴原來是村里有名的農(nóng)機(jī)大戶，依靠開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)賺了幾十萬。大家佩服他頭腦靈活，人品實在，經(jīng)全體村民推選，他擔(dān)任了新興村農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的董事長。宋金貴介紹說，由于全體村民都是公司的股東，公司的作業(yè)收入和經(jīng)營效益情況直接與股東年底利潤分紅掛鉤，因此，村民們都愿意將自己地里的農(nóng)活交由農(nóng)機(jī)作業(yè)公司來完成，并按照作業(yè)量和收費標(biāo)準(zhǔn)照章繳費。公司成立以來，不僅完成了本村機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)近2萬畝，而且還利用自身設(shè)備精良的優(yōu)勢，積極外出承攬作業(yè)任務(wù)，在北安市雙勝林場承包土地1200畝，在挖樹根整地600多畝，目前已創(chuàng)收14.8萬元。如果加上秋季農(nóng)機(jī)作業(yè)高潮到來，新興村農(nóng)機(jī)作業(yè)公司年底預(yù)計可創(chuàng)總效益60萬元以上，扣除折舊、提留，每戶農(nóng)戶年終可分紅利300元。

三、初步成效

從調(diào)查的情況來看，村民對組建農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的熱情很高，調(diào)動了農(nóng)民使用大型機(jī)械的積極性，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)大豆連片種植，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面取得了初步成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)公司配備了大馬力拖拉機(jī)、組合式重耙等科技含量較高的農(nóng)機(jī)具，能夠?qū)嵭猩罡兀钏筛钸_(dá)到30mm～35mm左右，土地耕暄水平明顯提高，解決了土地板結(jié)、水土流失和病蟲害等問題。經(jīng)過深松的地塊蓄水量每畝能增加2～3噸，大大提高了農(nóng)作物苗期抗旱和防澇能力?？松娇h農(nóng)機(jī)作業(yè)公司采用大型氣力式精播機(jī)進(jìn)行大豆播種，大力推廣大豆深窄密和大豆行間覆膜等項增產(chǎn)技術(shù)，墑保苗率大幅度提高，其中45cm窄行平播每公頃在40萬株以上，比原來的28萬株增加了12萬株。雖然今年黑龍江遭遇嚴(yán)重的春旱和夏澇，但從現(xiàn)在大豆的長勢來看，采用大型農(nóng)機(jī)具整地播種的地塊，苗齊苗壯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家預(yù)測，能比其它地塊的大豆每公頃增產(chǎn)300公斤以上。

（二）促進(jìn)了土地連片種植，提高了大豆標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平。去年呼蘭縣的大豆豐收卻賣不出好價錢，原因是各家分散種植的大豆因品種雜、混種嚴(yán)重，被收購單位七扣八扣折了不少價。今年呼蘭縣為組建農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的5個村落實了高油大豆種植面積3萬畝，下擺優(yōu)質(zhì)大豆種子24萬斤，每畝補(bǔ)貼種子款10塊錢。為發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的作用，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司積極推行連片種植、實行規(guī)模經(jīng)營。呼蘭縣5個村大豆連片種植達(dá)到2萬畝，其中蘭河村6000畝大豆全部連片種植，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司對高油大豆實行統(tǒng)一供種、供肥、供藥，探索了同種、統(tǒng)管、統(tǒng)收的規(guī)模經(jīng)營模式，利用大機(jī)械整地和播種，達(dá)到了地塊平整，土壤細(xì)碎，種植深度適當(dāng)，保證了大豆出苗質(zhì)量、成熟期一致，等級提高。

（三）提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大豆連片種植，減少了地界和壟溝，節(jié)約耕地3.2％左右。使用大型機(jī)械連片作業(yè)，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)效率是原來分散種植的3倍，每標(biāo)畝的耗油量由原來的1公斤，降低到0.8公斤。呼蘭縣大用鎮(zhèn)每標(biāo)畝機(jī)耕費由過去的12元，下降到現(xiàn)在的8元，深受農(nóng)民歡迎。同時，由于實施了機(jī)械深松為主體的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、大豆精密播種和分層深施肥技術(shù)，提高了土壤抗旱能力和化肥利用率，種子、化肥等生產(chǎn)物資的投入也相應(yīng)減少了。

（四）提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。將土地交由專業(yè)化程度很高的農(nóng)機(jī)作業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率，從而使得土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)出效益最大化，使得更多的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)匕堰@種現(xiàn)象稱之為“祖祖輩輩都種田，作業(yè)公司把夢圓。有家有地有股份，離土離鄉(xiāng)去掙錢?！笨松娇h西聯(lián)鄉(xiāng)新興村股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司成立以后，全村召開三次村民代表大會，研究土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題。往年，村里農(nóng)戶種植大豆的純收益約為每畝150元左右。今年，該村的500多戶農(nóng)民在協(xié)議書上摁了手印，自愿將11090畝耕地交給農(nóng)機(jī)作業(yè)公司經(jīng)營，統(tǒng)一連片種植高油、高蛋白大豆，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司年底以每畝160元的純利返回農(nóng)戶。這500多戶農(nóng)民從此擺脫了繁重的農(nóng)田勞作，放下了犁鋤，騰出手來從事畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)。新興村成立了5個農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，一部分（約700人）在本村從事畜牧、養(yǎng)殖、加工、運輸、建筑工作，還有一部分（約400人）勞務(wù)輸出，外出打工經(jīng)商，基本消化了土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的富余勞動力，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入。

四、問題和對策 雖然農(nóng)機(jī)作業(yè)公司才剛剛起步，但是一些問題已經(jīng)開始暴露出來，主要是“三不夠”：一是企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來，部分作業(yè)公司的董事長、總經(jīng)理往往由村委會主任或村支部書記兼任，還是按照村辦集體企業(yè)的模式來經(jīng)營管理；二是作業(yè)公司的農(nóng)機(jī)手素質(zhì)不夠高，不會操作使用一些新型農(nóng)機(jī)和配套農(nóng)具，技術(shù)水平不高，作業(yè)質(zhì)量不夠穩(wěn)定；三是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場開拓不夠，作業(yè)項目單一，農(nóng)閑周期較長，作業(yè)任務(wù)不夠飽滿。

為了避免“穿新鞋、走老路”，針對存在的問題，黑龍江省農(nóng)機(jī)管理部門按照“公司企業(yè)化、經(jīng)營市場化、生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、帳目公開化、效益最大化”的原則，加大了對股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，省農(nóng)機(jī)局已經(jīng)連續(xù)舉辦兩期農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)班，重點是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、新機(jī)具維修保養(yǎng)、企業(yè)管理經(jīng)營等方面的知識，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是進(jìn)一步完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和利潤分配機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)營，科學(xué)管理；三是積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)機(jī)播、機(jī)收和機(jī)耕整地等工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合利用率，增加收入，壯大實力。

五、幾點啟示

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的重要措施。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的核心內(nèi)容是實行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，最終達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力的目的。黑龍江實施大豆振興計劃，實行“良種”與“良法”相結(jié)合，取得了顯著的成效。一方面，國家對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆的農(nóng)民每畝補(bǔ)貼良種10元錢，激發(fā)了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)大豆的積極性。另一方面，積極組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，推進(jìn)大豆連片種植，實行規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，為提高黑龍江省大豆的品質(zhì)，順利實施大豆振興計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的技術(shù)支撐，在推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃工作中，發(fā)揮了“助力器”的作用。為了將大豆產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，黑龍江省省委、省政府決定明年投入5000萬元，再組建50個股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，推動全省優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。

（二）建立股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，闖出了一條發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。以往，黑龍江省對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入主要包括投資建設(shè)集體拖拉機(jī)站和對農(nóng)機(jī)大戶購機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。如今，組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，改變了政府對農(nóng)機(jī)化的投入方式，由分散投資轉(zhuǎn)向集中投資，由投向集體轉(zhuǎn)為投向農(nóng)民，由少數(shù)人收益轉(zhuǎn)向多數(shù)人受益。全體村民是公司的股東，公司為全體村民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)戶形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利潤均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，開始形成一個聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)責(zé)的良性農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的興起，激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提高，可以說，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)公司是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一次成功實踐。

（三）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，依靠農(nóng)機(jī)化促進(jìn)農(nóng)民增收大有可為。破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。如何多渠道增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前中央農(nóng)村工作政策的重中之重。黑龍江省組建股份制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，“加、減、乘、除”一起做，集中體現(xiàn)了依靠農(nóng)機(jī)化在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮的作用。一是“加法”，通過實施先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，增加了土地的產(chǎn)出率，提高了單產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)；二是“減法”，通過規(guī)模經(jīng)營，減少了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，減少種子、化肥、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入；三是“乘法”，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到進(jìn)一步提高。四是“除法”，在自愿基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地連片種植和規(guī)模經(jīng)營，大批農(nóng)村勞動力從土地解放出來，為農(nóng)民外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。

第二篇：日照市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織調(diào)查報告

日照市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織調(diào)查報告

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織是近幾年伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢，所成長起來的集體和個體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)工作的新興農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。其主要服務(wù)項目有農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)機(jī)運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)。根據(jù)省農(nóng)機(jī)辦《關(guān)于做好全省農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》（魯農(nóng)機(jī)管字［2008］8號）精神，為了摸清我市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織現(xiàn)狀，提升各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織管理、服務(wù)水平，更加合理地配置農(nóng)機(jī)資源，推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，我們對全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行了調(diào)查，初步掌握了全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的現(xiàn)狀。

一、全市各類農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展及現(xiàn)狀

通過調(diào)查，全市共有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1483個。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，全市集體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織有21個，占總數(shù)的14%，其中協(xié)會3個、合作社9個，村集體作業(yè)隊9個；個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織618個，主要是農(nóng)機(jī)大戶，占總數(shù)的41.7%。從農(nóng)機(jī)原值分，在10-50萬元的521個，5 0萬元以上的121個。從農(nóng)機(jī)收入上分，年純收入5-10萬元的101個，年純收入10萬元以上的有58個。

從發(fā)展情況看，目前全市各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織主要通過兩種形式發(fā)展起來的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織基本由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站改制而成，如東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，莒縣招賢鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心。這部分農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量已經(jīng)很小，僅占全市總數(shù)的0.7%。村農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織是由村集體出資為主建成的，主要為本村服務(wù)。如五蓮縣高澤鎮(zhèn)高澤村農(nóng)機(jī)合作服務(wù)隊。二是個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)大戶）他們多數(shù)是由原來計劃經(jīng)濟(jì)時期培訓(xùn)的老駕駛員，通過原始積累逐步發(fā)展起來的。如五蓮許孟鎮(zhèn)東玉皇廟村的李玉芹。少數(shù)是國家實行購機(jī)補(bǔ)貼政策后，原來是農(nóng)機(jī)內(nèi)行，把農(nóng)機(jī)當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，借助國家富民政策發(fā)展起來的。如，莒縣招賢鎮(zhèn)小羅莊村的管仁旗，東港區(qū)秦樓辦事處董家灘村的趙元剛。三是新成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6個，到工商注冊的5個。

二、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用

（一）為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民較大規(guī)模的農(nóng)田作業(yè)奠定了基礎(chǔ)，減輕了農(nóng)民勞動負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)勞動效率。如五蓮縣高澤鎮(zhèn)高澤村農(nóng)機(jī)合作服務(wù)隊，有三臺大型拖拉機(jī)，六臺小型拖拉機(jī)，兩臺小麥聯(lián)合收割機(jī)，兩臺玉米聯(lián)合收割機(jī)，兩臺免耕播種機(jī)和其他配套機(jī)具。全村2200畝土地統(tǒng)一實行集體耕、種、收。每一季只需4-5天,減輕了本村農(nóng)民勞動負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)勞動效率，剩余時間農(nóng)民安心搞第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富的有效手段。如，五蓮許孟鎮(zhèn)東玉皇廟村的李玉芹擁有二臺自走式小麥聯(lián)合收割機(jī)，四臺大型拖拉機(jī)，其中一臺鏈軌，配套農(nóng)具有旋耕機(jī)一臺，七鏵犁一臺，雙鏵犁一臺，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)60多萬元。平常主要從事農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，年純收入6萬多元；東港區(qū)秦樓辦事處董家灘村的趙元剛，家住沿海旅游村，基本沒有耕種地，先后購買聯(lián)合收割機(jī)一臺，農(nóng)用車一輛，大型拖拉機(jī)一臺，配套農(nóng)具三部，年純收入3萬多元。

（三）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些簡單的農(nóng)田作業(yè)項目，擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)戶就能完成，而一些先進(jìn)的、高效率的、科技含量高的作業(yè)就離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個體農(nóng)機(jī)作業(yè)組織，他們擁有大型機(jī)械和熟練的農(nóng)機(jī)使用技術(shù)。其次，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織在推動我市農(nóng)機(jī)化進(jìn)程中，對加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有典型、示范帶動作用。特別是在農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣過程中起著帶頭、示范、宣傳等重大作用。第三，在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)田基本建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織作業(yè)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，要提高效益就必須增加作業(yè)量，增加作業(yè)量的有效途徑就是跨區(qū)作業(yè)，因此，在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織既是具體的實踐者，又是推動者。

三、存在問題

1、集體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展步伐不快，個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展不平衡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織僅有12個，部分區(qū)縣個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量極少，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實際要求。

2、個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織規(guī)模化作業(yè)的觀念滯后。多數(shù)個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織小富即安的思想比較突出，全面綜合發(fā)展的意識不強(qiáng)，因此造成機(jī)具配套單一，作業(yè)量小，造成農(nóng)機(jī)動力資源浪費。據(jù)對4戶個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織年作業(yè)量的調(diào)查，4戶農(nóng)機(jī)作業(yè)組織共有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械20臺，年作業(yè)量6100畝，平均每臺機(jī)械年作業(yè)量只有305畝。還有一些個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購買大型拖拉機(jī)后只搞運輸，基本不參加農(nóng)田作業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)不大。

3、組織化程度不高，在組織形式上，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織都實行分散作業(yè)，實行合作作業(yè)的極少，都沒有實行工商注冊，多數(shù)還沒有固定的作業(yè)場所，機(jī)械存放不集中，作業(yè)完成后，一般都放在房前屋后，有的甚至寄存在異處。在作業(yè)模式上，無組織，無秩序狀態(tài)比較普遍。

4、各級政府和農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織缺乏組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)控手段。

四、對策與建議

（一）對策

1、加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范化引導(dǎo)。針對全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織存在的問題，積極引導(dǎo)他們通過建章立制，逐步建立起管理規(guī)范有序、自主作業(yè)、自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運行機(jī)制合理、獨立財務(wù)核算、作業(yè)服務(wù)合法、工商注冊的農(nóng)機(jī)服務(wù)實體。組織模式上，應(yīng)由分散到相對集中，再到集中，并以股份制、合作制等方式將農(nóng)機(jī)戶組織起來，形成既松散又緊密的利益共同體。

2、大力培育個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)對個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)他們不斷拓展服務(wù)項目，拉長農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈，增加收入，示范帶領(lǐng)其他農(nóng)機(jī)戶的快速發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶采取向農(nóng)機(jī)大戶入股的方式，實現(xiàn)民間的合作與協(xié)作，培植更多和更大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。在作業(yè)方式上，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)中介機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，提高作業(yè)量，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)效益，積極推行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)合同制，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織產(chǎn)業(yè)化作業(yè)。

3、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、生產(chǎn)等農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，通過服務(wù)合作等多種形式，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置，建立更多的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

4、構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)機(jī)社會化組織體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)協(xié)會建設(shè)，確保每個區(qū)（縣）近二年內(nèi)都建立農(nóng)機(jī)協(xié)會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分會或工作站，將集體和個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修廠點、供應(yīng)點、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家發(fā)展為會員單位或會員，架起農(nóng)機(jī)管理部門與基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的橋梁。通過建設(shè)農(nóng)機(jī)協(xié)會、逐步在全市建立起一個以農(nóng)機(jī)協(xié)會為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)管理水平，推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

（二）建議

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加大力度培植扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，加快新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新步伐。農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，是基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新的重點。各級政府及農(nóng)機(jī)管理部門，要把培育扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織列入日常管理工作，應(yīng)把農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織視為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站要經(jīng)常關(guān)心和關(guān)注基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，基層農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的工作上去了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化工作也就就取得了顯著成效。

二是在政策、資金、技術(shù)上，應(yīng)向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜。各級政府及農(nóng)機(jī)部門在制定政策、投入資金和技術(shù)服務(wù)上要注重培育個體農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，使之發(fā)展壯大。在農(nóng)機(jī)購

置補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機(jī)科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項目和資金的安排上，都要對參加農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)民優(yōu)先考慮、重點傾斜。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織技術(shù)過硬，機(jī)械設(shè)備多，科技意識強(qiáng)的優(yōu)勢，搞好農(nóng)機(jī)化的新技術(shù)新機(jī)具推廣，加快農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三是及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各級政府和農(nóng)機(jī)部門要注意總結(jié)推廣基層農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的典型經(jīng)驗，解決他們在發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題。認(rèn)真研究制定一些規(guī)章制度，利用有關(guān)法律維護(hù)他們的合法利益。

第三篇：有限責(zé)任公司和股份制有限公司比較

論我國消費者維權(quán)艱難的原因及其對策

摘 要:：費者維權(quán)艱難是我國企業(yè)失信的減壓閥。這表現(xiàn)在:維權(quán)法制不完善消費者維權(quán)缺依據(jù);渠道不暢成本高,消費者受損沒商量;意識淡薄素質(zhì)低,消費者自保無能力。要鋪平消費者維權(quán)之路,必須完善消費者維權(quán)法規(guī),供給消費者維權(quán)依據(jù);必須疏通消費者維權(quán)渠道,提高消費者維權(quán)效率;必須提高消費者維權(quán)意識增強(qiáng)消費者自保能力。

引言

誠信既屬于傳統(tǒng)的道德范疇,又是人們在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會必須相互遵守的文化規(guī)則?！罢\信”的基本含義就是誠實守信,它要求人們在社會交往中不弄虛作假,言如所思,行如所言,“言必行,行必果”。我國本來有著誠信的傳統(tǒng)美德,但在邁向現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的過程中,這種傳統(tǒng)美德受到了市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。據(jù)中國零點調(diào)查公司的一項調(diào)查結(jié)果表明, 85·3%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為誠信經(jīng)營是企業(yè)應(yīng)遵循的價值理念。但是在現(xiàn)實的經(jīng)營活動中,為了自己眼前的現(xiàn)實利益,而坑蒙拐騙的企業(yè)大有存在。難怪世界銀行前任行長克勞森先生向中國提出建議,要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的同步性。他以一個銀行家的身份,強(qiáng)調(diào)了誠信對中國經(jīng)濟(jì) 的重要性。我國企業(yè)經(jīng)營中的誠信缺失問題由來已久,這些年可以說是愈演愈烈,以致達(dá)到了“誠信危機(jī)”的程度,使中國經(jīng)濟(jì)正在大量失血。所謂人無信不立,企業(yè)無信則衰。筆者在此提出和探討導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營誠信缺失的來自消費者維權(quán)方面的問題,旨在呼喚社會盡快鋪平消費者維權(quán)之路,以期從消費者方面下功夫來促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營,從而帶動全社會形成崇尚誠信的良好風(fēng)氣。

一、我國消費者維權(quán)艱難的原因

1、分析消費者的合法權(quán)益受到侵害是企業(yè)經(jīng)營不講誠信的直接后果之一,但是,當(dāng)前要維護(hù)消費者的合法權(quán)益,還存在種種困難,維權(quán)成功率極低,從而為一些不法經(jīng)營者制假售劣減輕了壓力,甚至大開了方便之門。北京零點調(diào)查公司對維權(quán)消費者所做的調(diào)查表明:獲得滿意結(jié)果的消費者僅占14·1%;費了很大周折,總算得到解決的消費者占23·0%;未獲得積極的處理結(jié)果的消費者占62·9%，其原因,問題出在:1·維權(quán)法制不完善,消費者維權(quán)缺依據(jù)近年來,隨著消費者維權(quán)案件的增加,我國消費者權(quán)益保護(hù)的立法缺陷在司法實踐中逐步暴露,其主要缺陷為法條模糊有歧義,具體表現(xiàn)在以下幾方面:(1)對“消費者”的概念規(guī)定不明確?！断M者權(quán)益保護(hù)法》(簡稱《消法》)第二條規(guī)定:“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù)”。

2、懲罰性賠償條款規(guī)定不合理,司法不統(tǒng)一?！断ā返?9條規(guī)定:“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)費用一倍”。但對到底什么是欺詐行為卻無明確規(guī)定,且規(guī)定的賠償額度太低,達(dá)不到給經(jīng)營者欺詐經(jīng)營以實質(zhì)性懲罰的效果。再就是關(guān)于法律責(zé)任問題,只規(guī)定了殘疾金和死亡賠償金。如果沒有殘疾或死亡但確實給消費者造成極大精神痛苦的,消費者要求賠償就無法可依,以致判決維權(quán)案件時,各法院做法大相徑庭,司法嚴(yán)重不統(tǒng)一。

3.渠道不暢成本高,消費者受損沒商量維權(quán)成本是指在維權(quán)請求合法合理的前 提下,消費者通過有關(guān)途徑達(dá)到維權(quán)目的所付出的人力、物力、財力以及精神損耗等等的總和。我國消費者維權(quán)成本高的關(guān)鍵原因在于維權(quán)渠道不暢;渠道不暢的根本原因是機(jī)制不全,部門失職———這是維權(quán)難的根本癥結(jié)所在。根據(jù)《消法》規(guī)定,消費者維權(quán)可以通過與經(jīng)營者協(xié)商和解;請求消費者協(xié)會調(diào)解;向有關(guān)行政部門申訴:根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;向人民法院提起訴訟等途徑解決。但消費者在維權(quán)中,大都遇到下列問題:經(jīng)營者對自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行推諉;消費者協(xié)會的職能不全,缺少權(quán)威,協(xié)調(diào)乏力;仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置 有限,且不為廣大消費者所了解;法定的工商等維權(quán)部門,由于職能交叉、職責(zé)不清、各自為政,因而依法維權(quán)不夠,執(zhí)法力度不大;而消費者到法院起訴,司法程序復(fù)雜,所需費用較高,往往使消費者陷入“贏了官司輸了錢”的尷尬境地,因而將其視為畏途。再就是有的地方無視法律、不顧大局,地方保護(hù)主義嚴(yán)重;還有的地方,有關(guān)部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高,缺乏服務(wù)精神,無視消費者利益,對消費者的投訴漠不關(guān)心;更有甚者,有的執(zhí)法人員與違法分子沆瀣一氣,成為了侵權(quán)者的幫兇。正是由于上述原因,我國的消費者大多數(shù)采取容忍態(tài)度,寧肯眼前吃虧,而不愿去曠日持久地打維權(quán)官司。

3、我國消費者素質(zhì)較低,其一表現(xiàn)在法律常識缺乏。維權(quán)法律常識的多少,直接影響著維權(quán)成功率的高低。目前,我國已出臺許多有關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)的法律、條例,如簡稱《消法》、《質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等。它們對解決消費者權(quán)益爭議給出了規(guī)則、準(zhǔn)繩,對保護(hù)消費者權(quán)益起了很大的作用然而,廣大的消費者對這些法律、法規(guī)知之甚少,當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時,或渾然不覺,或無可奈何。例如,在現(xiàn)實生活中,打折商品不予退換是經(jīng)常遇到的問題。從法律角度看,打折不予退換是明顯的格式合同,是對消費者合法權(quán)益的侵害,而許多消費者由于不知法而對其聽之任之。有調(diào)查表明,在我國,即使是城市消費者,也有占49·9%的人對《消法》根本不了解,其維權(quán)成功率為11·5%;而對《消法》“比較了解”和“非常了解”的人,其維權(quán)成功率為25·9%[2],大大高

于前者。其二是維權(quán)意識淡薄。我國消費者整體文化素質(zhì)不高,農(nóng)村消費者尤其如此,大多數(shù)農(nóng)民購物時對商品的相關(guān)知識、信息知之不多,也不懂得索要發(fā)票等維權(quán)憑據(jù)。加上有相當(dāng)一部分消費者,明知合法權(quán)益受損,卻懶得和經(jīng)營者計較。正是消費者的寬容、軟弱和維權(quán)意識的淡薄,促使不法經(jīng)營者變本加厲地侵權(quán)。目前,基于上述原因,不能積極維權(quán)的消費者,可說是遍布城鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,消費者自身權(quán)益受損時,能自覺維權(quán)的僅占22·3%,另有70%以上的消費者則是自認(rèn)倒霉。

（一）法律概念界定爭議較大

1、《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)概念分析

首要問題是本法沒有把“消費者”這一重要概念界定清楚。根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第1條的規(guī)定，本法立法之目的在于“為保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。即顯然，本法的維權(quán)重點在于維“消費者”之權(quán)。但問題是何為消費者呢？本法并未給出一個權(quán)威準(zhǔn)確的法律定義，而是在本法第二條，對消費者范圍進(jìn)行了簡單限定，即本法的調(diào)整對象，“消費者為生活消費需要購買，使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)，本法未作規(guī)定的受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)?！庇纱丝梢钥闯?，本法所指消費者是為滿足生活消費需要購買，使用商品或接受服務(wù)的人。然而何謂“生活消 費”也是一個有待商榷的法律概念。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會再生產(chǎn)的過程分成四個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換和消費。任何社會產(chǎn)品都是首先被生產(chǎn)出來，然后分配到社會成員手中，再根據(jù)不同的需要相互交換，最后被消費掉。其中最后一個消費環(huán)節(jié)又可以分成“生活消費”和“生產(chǎn)消費”。生活消費就是社會成員個體直接享用（消耗）掉社會產(chǎn)品，而那些直接為社會成員個體所直接享用（消耗）掉的社會產(chǎn)品就叫做生活資料。

二、鋪平消費者維權(quán)之路的對策 1.完善消費者維權(quán)法規(guī),供給消費者

維權(quán)依據(jù)首先,要明確消費者的概念。無論是個人消費,還是集團(tuán)消費,無論是間接為生活消費目的的消費者,還是最終為生活消費目的的消費者,都應(yīng)該納入消費者權(quán)益保護(hù)范圍,只有這樣,才能更有利于保護(hù)消費者合法權(quán)益,督促經(jīng)營者合法、正當(dāng)經(jīng)營,保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。其次,要進(jìn)一步明確精神賠償?shù)姆韶?zé)任。消費者獲得精神賠償,不能以身體受到傷殘或死亡為前提。否則,只會助長經(jīng)營者的違法行為。況且,隨著人們生活水平的提高,精神消費所占比重越來越大,各種精神消費品也越來越多,精神消費的保護(hù)已刻不容緩。修改消費者權(quán)益保護(hù)法,要明確規(guī)定消費者享有精神消費權(quán)利,侵害消費者精神權(quán)利的形式,精神損害賠償?shù)臈l件、范圍、責(zé)任形式、賠償數(shù)額或計算方法等。第三,提高懲罰性損害賠償?shù)念~度。

消費者權(quán)益保護(hù)法第49條規(guī)定的懲罰性賠償旨在使消費者獲得超過其實際損失的賠償,懲罰和制止經(jīng)營者的商業(yè)欺詐行為。但在法律實踐中,消費者花費的訴訟成本往往超過了預(yù)期的懲罰性損害賠償,因此消費者勝訴僅僅是名義上勝訴,經(jīng)濟(jì)上往往不劃算。由于立法上采用懲罰性賠償并未考慮消費者的訴訟成本,因而使懲罰性賠償制度實施受到影響,這說明消費者權(quán)益保護(hù)法中采用的增加1倍的懲罰額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而要提高懲罰性損害賠償?shù)念~度,對大金額懲罰性賠償可以適用23倍,對小金

額懲罰性賠償可以假一賠十。

2.疏通消費者維權(quán)渠道,提高消費者 維權(quán)效率其一是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)職能。為了強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對消費者權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)督職能,有必要對目前條塊分割的工商、衛(wèi)生、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督、商檢等重疊權(quán)限進(jìn)行歸一整合,設(shè)立一個專門的獨立行使消費者權(quán)益保護(hù)權(quán)力的機(jī)構(gòu)。一方面讓它為消費者提供市場指導(dǎo)的法律咨詢,規(guī)范市場生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和貯存者的行為,享有制訂地區(qū)消費者權(quán)益保護(hù)規(guī)范的權(quán)限。另一方面,賦予該機(jī)構(gòu)調(diào)查取證、查封、扣押、罰款等行政強(qiáng)制和行政處罰權(quán),并對情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為直接享有立案偵察權(quán)和移送檢察機(jī)關(guān)刑事起訴的權(quán)限。還可將我國現(xiàn)在的消費者協(xié)會確定為保護(hù)消費者權(quán)益的民間組織。消費者協(xié)會除享有可以進(jìn)行受理投訴、指導(dǎo)消費活動等職權(quán)外,還可以采取向新聞媒體曝光、代表消費者向法院起訴、監(jiān)督法院審判程序等解決糾紛的手段。

3.提高消費者維權(quán)意識,增強(qiáng)消費者自保能力

首先,消費者要加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自我保護(hù)能力。一是學(xué)習(xí)消費知識,它包括市場知 識和商品知識。對于市場上的商品,應(yīng)該確定購買的時間和地點;購買某種商品時,要了解商品的品牌、質(zhì)量和性能;了解商品的價格知識,如質(zhì)量方面的認(rèn)證等知識。此外,有關(guān)商品的選購、使用、保養(yǎng)知識也應(yīng)在日常生活中積累。二是學(xué)習(xí)法律知識。近年來,國家發(fā)布了大量有關(guān)保護(hù)消費者權(quán)益的法律法規(guī),如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等等。消費者要學(xué)習(xí)和熟悉這些法律法規(guī),以便在自身權(quán)益受損害時,運用法律武器來保護(hù)自己。其次,國家、社會要采取各種措施,提高消費者維權(quán)意識。

第四篇：股份制(有限責(zé)任公司)章程

天津市有限責(zé)任公司章程(示范)

第一章總則

第一條為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司股東、職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》，結(jié)合實際，制定本章程。

第二條本公司的名稱為：

本公司的住所：

本公司的注冊資本為人民幣-------萬元。

本公司的經(jīng)營范圍：

第三條本公司依法成立（注明公司是改制還是發(fā)起組建），為企業(yè)法人。有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條本公司遵守國家法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第五條本公司保護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大職工積極性，實現(xiàn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展；

職工可依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，依法行使權(quán)利；公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛(wèi)生等事項依法與公司簽訂集體合同；

公司通過職工（代表）大會（或者其他形式），實行民主管理。

第六條公司中的中國共產(chǎn)黨組織，按《中國共產(chǎn)黨章程》行使職權(quán)，開展黨的活動，公司提供必要條件。

第二章股東出資方式及出資額

第七條公司股東出資總額xxx萬元人民幣，公司首期股份總額為---股。

公司股東姓名(名稱)出資方式及出資額如下：

xxx首期以(現(xiàn)金或其他資產(chǎn))投資xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

xxx首期以(現(xiàn)金或其他資產(chǎn))投資xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

xxx首期以(現(xiàn)金或其他資產(chǎn))投資xxxx元，折--股，占公司股本的--％。

（上述股東不少于1人，不超過50人）

第三章股東的權(quán)利和義務(wù)

第八條凡承認(rèn)并遵守本章程，通過出資持有本公司股份者為本公司股東。

第九條公司股東享有以下權(quán)利：

參加（或推選代表參加）股東會，按出資份額享有對重大問題表決權(quán)；

參加（或推選代表參加）股東會，按出資份額享有選舉和被選舉為董

事或監(jiān)事的權(quán)力；

按出資份額分享紅利；

按出資份額享有以公積金配送股份的權(quán)利；

5、查閱或復(fù)制公司章程、股東會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告；

股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的，應(yīng)當(dāng)向公司提出書面請求，說明目的。公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會計賬簿有不正當(dāng)目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應(yīng)當(dāng)自股東提出書面請求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的，股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。

6、依法轉(zhuǎn)讓出資或受讓他人出資；

7、在公司增資擴(kuò)股時，優(yōu)先認(rèn)繳出資；

8、依法要求公司收購其出資；

9、在終止清算時，按出資比例分享剩余資產(chǎn)；

10、對損害公司及股東利益的董事和高級管理人員，股東有權(quán)要求董事會或監(jiān)事會提交人民法院予以訴訟，如董事會、監(jiān)事會不予授理，股東可直接向法院提起訴訟。

第十條公司股東履行以下責(zé)任義務(wù)：

1、按期足額繳納對公司的出資額，不得抽回對公司的出資（股份），以出資額

為限承擔(dān)公司的虧損及債務(wù)責(zé)任；

2、遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，執(zhí)行股東會決議；

3、因自己過失給公司和其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

承擔(dān)對公司忠誠和勤勉的義務(wù)，維護(hù)公司利益，保護(hù)公司的商業(yè)秘密，對公司經(jīng)營管理提出合理化建議。

第四章職工的權(quán)利和義務(wù)

第十一條凡自愿參加本公司勞動，與公司簽訂正式勞動合同者為本公司職工（或稱員工）。向公司投資入股的職工，兼有職工與股東雙重身份，在享有股東權(quán)利和義務(wù)的同時，享有職工的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條本公司職工享有如下權(quán)利：

參加本企業(yè)勞動，依法享有勞動保護(hù)、福利待遇、休息休假的權(quán)利；

參加本企業(yè)勞動，依法享有勞動報酬及勞動分紅（獎勵）的權(quán)利；

參加本企業(yè)勞動，依法享有參加社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育等保

險的權(quán)利；

參加公司職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)；

5、自愿參加本公司的工會組織，享有會員的權(quán)利，承擔(dān)會員的義務(wù)；

6、通過職工代表大會、工會及經(jīng)理層征詢意見等形式，表達(dá)對公司經(jīng)營管理的意見和建議；

7、通過職工（代表）大會選舉，代表職工進(jìn)入董事會為成員，行使決策權(quán)利；

8、通過職工（代表）大會選舉，代表職工進(jìn)入監(jiān)事會為成員，行使監(jiān)督權(quán)利；

9、依照勞動法律和公司基本制度，職工有辭職的自由，但必須在辭職前3個月（或1個月）提出申請，經(jīng)公司經(jīng)理批準(zhǔn)后履行手續(xù)，否則，須賠償因辭職造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十三條公司職工履行以下責(zé)任義務(wù)：

遵守法律、行政法規(guī)，遵守商業(yè)和社會道德，愛祖國、愛人民；

遵守公司章程及制度，執(zhí)行職工（代表）大會決議，遵守勞動紀(jì)律；

在公司確定的崗位上，做好本職工作，盡職盡責(zé)，提高工作效率；

4、誠實守信，團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)公司利益，保護(hù)公司商業(yè)秘密，對公司經(jīng)營管理提出合理化建議。

5、因自己違法違規(guī)行為給公司和他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章股權(quán)管理

第十四條公司設(shè)立股權(quán)管理辦公室，在董事長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)股權(quán)管理工作。公司向股東頒發(fā)股權(quán)證作為股東出資憑證和分紅依據(jù)。

公司制定股權(quán)管理規(guī)則（或?qū)嵤┺k法），經(jīng)股東會審議通過后施行。

第十五條公司因發(fā)展需要，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、吸收外部重要的新股東及增資

擴(kuò)股、減資縮股等重大舉措時，由董事會制定方案，經(jīng)股東會審議通過后施行。

第十六條股東的股份不得抽回，在創(chuàng)建初期（時間范圍由企業(yè)自定）股東不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但遇到職工退休、調(diào)離、辭職、辭退、除名等特殊情況，可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)（職工下崗、內(nèi)退是否轉(zhuǎn)讓、何時轉(zhuǎn)讓，按企業(yè)實際確定）。

第十七條股東可按公司股權(quán)管理規(guī)則轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)；

股東向公司內(nèi)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)，須經(jīng)股權(quán)管理辦公室確認(rèn)后辦理過戶手續(xù)；

股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意，不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資；如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓；經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，公司其他股東對該出資有優(yōu)先購買權(quán)；

股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后由公司將受讓人的姓名或受讓人的名稱、住所及受讓人的出資額記載于股東名冊。

第十八條股東（職工）遇到退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名等情況要轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)，股東會議決定在上述情況下可以不轉(zhuǎn)股權(quán)的情況除外。

股東（職工）遇到退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名等情況，不能如期轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)，具備條件的，可由企業(yè)收購，也可由普通股轉(zhuǎn)為優(yōu)先股。普通股同股同權(quán)、同股同利、按出資比例或出資額承擔(dān)公司的風(fēng)險責(zé)任。優(yōu)先股不參與公司經(jīng)營決策，享有收益權(quán)，在終止清算時以優(yōu)先順序分享剩余財產(chǎn)。

第十九條有下列情形之一的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)：

（一）公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本法規(guī)定的分配利潤條件的；

（二）公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓主要財產(chǎn)的；

（三）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，股東會會議通過決議修改章程使公司存續(xù)的。

自股東會會議決議通過之日起六十日內(nèi)，股東與公司不能達(dá)成股權(quán)收購協(xié)議的，股東可以自股東會會議決議通過之日起九十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第二十條自然人股東死亡后，其合法繼承人可以繼承股東資格，但是，公司股東會決議另有規(guī)定的除外，股東會決議不同意合法繼承人繼承股東資格的，可通過轉(zhuǎn)讓或收購解決股權(quán)歸屬問題。

經(jīng)營者以職務(wù)、崗位設(shè)置的股份，離崗后轉(zhuǎn)給繼任者。

第六章組織機(jī)構(gòu)

第一節(jié)股東會

第二十一條股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會由全體股東組成（設(shè)立企業(yè)內(nèi)部職工持股會的由職工持股會理事長代表會員進(jìn)入股東會，行使權(quán)利）。

第二十二條公司股東會行使下列職權(quán)：

1、審議批準(zhǔn)董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事的報告；

2、審議決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

3、審議批準(zhǔn)公司財務(wù)預(yù)、決算方案，利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

4、選舉和更換非由職工代表出任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；

5、對公司發(fā)行債券、增加注冊資本擴(kuò)股、減少注冊資本縮股、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出決議；

6、對公司合并、分立、變更財產(chǎn)組織形式、解散和終止清算作出決議；

7、修改公司章程；

8、審議決定公司股權(quán)管理規(guī)則；

9、審議決定其他重要事項。

第二十三條公司股東會的議事規(guī)則如下：

首次股東會會議由出資最多的股東召集和主持。

2、股東會的定期會議每年召開一次，根據(jù)需要，可由董事會或監(jiān)事會提議

召開臨時股東會會議，代表十分之一以上表決權(quán)的股東，三分之一以上的董事，監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的公司的監(jiān)事提議召開臨時會議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。

3、股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履

行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持；不設(shè)董事會的，股東會會議由執(zhí)行董事召集和主持；董事會或者執(zhí)行董事不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)的，由監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的公司的監(jiān)事召集和主持；監(jiān)事會或者監(jiān)事不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

4、召開股東會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開十五日前通知全體股東；因特別情況并經(jīng)三分之二以上股東同意，通知期限可低于十五天。

5、股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，公司持有的本公司股份沒

有表決權(quán)，優(yōu)先股股東持有的本公司股份沒有表決權(quán)。

股東可委托代理人出席股東會議，出具書面委托書，代理人在委托書明

確的授權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)。

7、出席股東會股東所持有或代表的出資達(dá)不到2／3數(shù)額時，股東會議應(yīng)延期15天召開，并向未出席的股東再次通知。延期后召開的股東會議，出席股東所持有或代表的出資仍未達(dá)到規(guī)定數(shù)額時，視為達(dá)到規(guī)定數(shù)額。

8、股東會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的股東應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

9、股東會會議作出修改公司章程、增加或者減少注冊資本、公司合并、分立、解散或者變更公司組織形式、公司轉(zhuǎn)讓或受讓重大資產(chǎn)、公司對外提供數(shù)額巨大的擔(dān)保等重大問題的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

10、股東會會議選舉或?qū)徸h決定的其他事項，同意的票數(shù)應(yīng)占出席股東持有或代表出資的半數(shù)以上。

11、不開股東會議，但全體股東一致同意應(yīng)由股東會審議決定的事項，只要全體股東在決定文件上簽名、蓋章即為合法有效。

12、召開臨時股東會議的議題和決定、決議的事項應(yīng)當(dāng)符合股東會議的職權(quán)范圍。

第二節(jié)董事會

第二十四條董事會是公司經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，董事會向股東會負(fù)責(zé)。

董事由股東會選舉產(chǎn)生，董事長和副董事長由董事會選舉產(chǎn)生，一般由最大股東方的董事出任董事長（如不由最大股東方出任董事長，雙方應(yīng)達(dá)成一致意見或作出協(xié)議）。

公司董事會由（3-13）名董事組成，其中，設(shè)董事長一名，副董事長一名，董事任期三年，可連選連任，董事在任期內(nèi)，股東會不得無故罷免。董事會成員中有公司職工代表一名（根據(jù)企業(yè)實際確定）。

第二十五條董事會行使下列職權(quán)：

1、召集股東會并向股東會報告工作；

2、執(zhí)行股東會的決議；

3、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

4、制定公司的財務(wù)預(yù)、決算方案和利潤分配方案、彌補(bǔ)虧損方案；

5、擬定公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、合并、分立、股權(quán)結(jié)構(gòu)重大

調(diào)整、變更財產(chǎn)組織形式、終止清算、修改章程等方案；

公司法定代表人；

7、聘任或解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，根據(jù)經(jīng)理提名聘任或解聘副經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總會計師、財務(wù)負(fù)責(zé)人等高級管理人員，并決定其報酬事項；

8、制定公司的基本管理制度；

9、決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

10、股東會授予的其他職權(quán)。

第二十六條董事會的議事規(guī)則如下：

1、董事會會議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長召集和主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

2、董事會至少每季度召開一次，除董事長外，其他董事可書面委托其他董事代表出席，并按委托書授權(quán)范圍行使表決權(quán)。

3、董事長認(rèn)為必要或者有l(wèi)／3以上董事提議時，可召開臨時董事會議。

4、召開董事會應(yīng)有過半數(shù)的董事出席（例如2/

3、3/

5、4/7等）；董事會作決議必須經(jīng)全體董爭過半數(shù)通過（例如2/

3、3/

5、4/7等）；董事會表決決議實行一人一票制；當(dāng)贊成票與反對票相等時，董事長享有多投一票的權(quán)力。

5、召開董事會議應(yīng)于會議召開十日以前通知全體董事，董事會對所議事項的決定作出會議記錄，出席會議的董事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

6、董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任，董事會決議因違反法律、行政法規(guī)、公司章程、股東會議決議使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決策的董事對公司負(fù)賠償責(zé)任，如果董事曾表明異議并記載于會議記錄的，該董事可免除責(zé)任。

7、副董事長協(xié)助董事長工作。董事長因故不能履行職責(zé)時，可授權(quán)副董事長代行部分或全部職責(zé)。

第二十七條董事長行使下列職權(quán)：

1、主持股東會議，代表董事會向股東大會報告工作；

2、召集和主持董事會會議，領(lǐng)導(dǎo)董事會工作，檢查董事會決議實施情況，向董事會報告工作；

3、簽署公司股權(quán)證及其他重要文件；

在董事會閉會期間，對公司的重要業(yè)務(wù)活動給予指導(dǎo)。

第三節(jié)經(jīng)理

第二十八條公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司設(shè)經(jīng)理一名，副經(jīng)理X名，副經(jīng)理協(xié)助經(jīng)理工作。（擁有子公司的，母公司稱總經(jīng)理，子公司稱經(jīng)理，以下

均簡稱經(jīng)理）

第二十九條經(jīng)理行使下列職權(quán)：

1、主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

2、組織實施公司經(jīng)營計劃和投資方案；

3、擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

4、擬訂公司的基本管理制度；

5、制定公司的具體規(guī)章；

6、提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理等高級管理人員，聘任或解聘除董事會聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；

7、在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，對外代表公司處理業(yè)務(wù)；

8、董事會授予的其他職權(quán)。

第四節(jié)監(jiān)事會

第三十條監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公司監(jiān)事會成員X人（不少于3人），監(jiān)事由股東大會選舉產(chǎn)生，（監(jiān)事會中至少有一名職工代表，規(guī)模小的企業(yè)可只設(shè)一至二名監(jiān)事，行使監(jiān)事會職責(zé)，根據(jù)需要還可由股東會聘請外部專業(yè)人士作公司監(jiān)事。）監(jiān)事任期3年，任職期滿，連選可以連任。監(jiān)事會主席或召集人由2/3以上（含2/3）監(jiān)事推選和罷免。

第三十一條公司監(jiān)事會行使下列職權(quán)：

1、檢查公司財務(wù)；

2、對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；

3、發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查，必要時聘請會計師事務(wù)所等協(xié)助工作，費用由公司承擔(dān)；

4、在董事會不履行召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和主持股東會會議；

5、向股東會會議提出提案；

6、列席董事會會議，對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議；

7、根據(jù)股東的請求，要求給公司造成損失的董事和高級管理人員承擔(dān)賠償責(zé)任；

8、根據(jù)股東的請求，對董事、高級管理人員違法行為提起訴訟；

9、股東會授予的其他權(quán)利。

第三十二條監(jiān)事會的議事規(guī)則：

監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議，監(jiān)事會主席不能履行職務(wù)或者不履

行職務(wù)的，由監(jiān)事會副主席召集和主持監(jiān)事會會議，監(jiān)事會副主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。

監(jiān)事任期屆滿未及時改選，或者監(jiān)事在任期內(nèi)辭職導(dǎo)致監(jiān)事會成員低于

法定人數(shù)的，在改選出的監(jiān)事就任前，原監(jiān)事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行監(jiān)事職務(wù)。

監(jiān)事會每六個月至少召開一次會議，出席會議的監(jiān)事在2/3以上（含

2/3），2/3以上（含2/3）監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會。

4、監(jiān)事會表決實行一人一票制，監(jiān)事會決議應(yīng)由2／3以上(含2／3)監(jiān)事

表決同意。

5、監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事在會議記

錄上簽名。

董事和高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

7、監(jiān)事不得泄露公司秘密（除依照法律規(guī)定和股東大會同意外），監(jiān)事在執(zhí)

行公司職務(wù)時，違反法律法規(guī)和本章程規(guī)定，給公司造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

8、監(jiān)事會行使職權(quán)時，聘請法律專家、會計師、審計師等專業(yè)人員的費用，由公司承擔(dān)。

第七章董事、監(jiān)事、高級管理人員任職

第三十三條董事、監(jiān)事、高級管理人員在本公司的任職約束：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的人不得在本公司任職；

（二）因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年的人不得在本公司任職；

（三）擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年的不得在本公司任職；

（四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的不得在本公司任職；

（五）個人所負(fù)債務(wù)數(shù)額較大（超過家庭財產(chǎn)數(shù)額本人又無能力償還的）的到期未清償?shù)牟坏迷诒竟救温殹?/p>

第三十四條董事、監(jiān)事、高級管理人員在本公司任職的行為約束：

（一）不得挪用公司資金，侵占公司的財產(chǎn)；

（二）不得將公司資金以其個人名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲；

（三）未經(jīng)股東會或者董事會同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（四）未經(jīng)股東會同意，與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易；

（五）未經(jīng)股東會同意，不得利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會，自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務(wù)；

（六）不得接受他人與公司交易的傭金歸為己有；

（七）不得擅自披露公司秘密；

（八）不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入；

（九）不得利用職權(quán)向公司或子公司借款（私用）；

（十）不得有違反對公司忠誠義務(wù)的其他行為（如揮霍財產(chǎn)、抽逃出資等）。

第八章財務(wù)與分配

第三十五條公司依照國家有關(guān)財會法律、法規(guī)建立財務(wù)、會計制度。在每一會計終了時編制財務(wù)會計報告，財務(wù)會計報告送交各股東，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計，公司聘用、解聘承辦公司審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所，由董事會決定。

第三十六條公司按制定稅后利潤分配方案，經(jīng)股東會審議通過后實施。公司稅后利潤，在按規(guī)定彌補(bǔ)虧損后，按下列順序分配：

1、提取利潤的百分之十列入法定公積金，法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提?。?/p>

提取利潤的百分之xx列入公司任意公積金；

提取利潤的百分之xx作為勞動分紅（獎勵）基金；

向股東分配利潤；

公司持有的本公司股份不得分配利潤。

第三十七條公司發(fā)生虧損，由董事會制定彌補(bǔ)虧損方案，經(jīng)股東大會審議

通過后實施。首先按財稅法規(guī)在所得稅前彌補(bǔ)，不足部分由繳納所得稅后的利潤彌補(bǔ)，仍然不足的，用公積金彌補(bǔ)，但資本公積金不得用于彌補(bǔ)公司的虧損，公積金虧彌補(bǔ)虧損仍不足時，公司各股東按出資比例彌補(bǔ)，減少資本金。

第三十八條公司的公積金用于彌補(bǔ)虧損，擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為增加公司資本；法定公積金轉(zhuǎn)為資本時，所留存的該項公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的百分之二十五。

第三十九條公司實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。公司向員工分配勞動報酬，實行多勞多得，工資增長與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，個人收入與績效掛鉤。

第九章解散和清算

第四十條公司不定營業(yè)期限，因公司合并、分立需要解散或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷需要解散，由股東會作出決議。股東會作出決議后15日內(nèi)，成立由股東組成的清算組，進(jìn)行終止清算。

第四十一條公司終止清算的規(guī)則如下：

（一）清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制定清算方案，并報股東會確認(rèn)；股東會應(yīng)明確清算組的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（二）公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工的工資、集資款、社會保險費用和法定補(bǔ)償金、公司所欠稅款、所欠債務(wù)。

（三）清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，先償還優(yōu)先股，再償還普通股，如不能足額退還出資，按股東的出資比例分配剩余財產(chǎn)。

（四）清算期間，公司不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。

（五）公司財產(chǎn)在未依照前款規(guī)定清償前，不得分配給股東。

（六）清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）清算組代表公司參與民事訴訟活動。

（八）清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)，公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。

（九）公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會或者人民法院確認(rèn)，并報送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

（十）公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，可以請求人民法院解散公司。

第十章附則

第四十二條本章程經(jīng)股東會通過后生效，向工商局登記注冊后實施。

本章程對企業(yè)股東及非股東在職職工具有約束力；本章程未作出明確規(guī)定的，從《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律規(guī)定。

本章程由公司董事會負(fù)責(zé)解釋。

注：本示范章程中有許多條款、內(nèi)容需企業(yè)依據(jù)實際情況填寫。有些內(nèi)容本企業(yè)涉及不到，企業(yè)制定章程時可刪、可減、可改。

第五篇：全縣農(nóng)機(jī)工作情況調(diào)查報告

全縣農(nóng)機(jī)工作情況調(diào)查報告

根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點安排，4月份，縣人大常委會副主任唐柏林帶領(lǐng)縣人大農(nóng)經(jīng)工委的同志對全縣農(nóng)機(jī)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、主要成效

近年來，縣政府和相關(guān)職能部門加大工作力度，認(rèn)真落實補(bǔ)貼政策，積極推廣新技術(shù)，著力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，切實強(qiáng)化安全監(jiān)管職能，有效提升了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會發(fā)展提供了有力保障。

2014年，我縣農(nóng)機(jī)辦證大廳被省農(nóng)機(jī)局評為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心被省農(nóng)機(jī)局評為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)先進(jìn)推廣站，縣農(nóng)機(jī)局被省農(nóng)機(jī)局評為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位，土地鄉(xiāng)被省農(nóng)機(jī)局評為農(nóng)機(jī)平安創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1、加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)機(jī)安全形勢較穩(wěn)定。縣政府以“平安創(chuàng)建”工作為總攬，深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治行動，把“治超”防范安全事故作為經(jīng)常性工作抓，有效遏制了拖拉機(jī)黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象。并從源頭把控，嚴(yán)把入戶關(guān)、考試關(guān)、年檢年審關(guān)，2014年全縣沒有發(fā)生一起重大農(nóng)機(jī)安全事故。

2、落實補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)較快。一是加大了宣傳力度，將黨的惠農(nóng)政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭。二是規(guī)范操作，陽光運行，杜絕搭車收費。三是熱情服務(wù)，積極主動了解群眾所需，及時向上級部門和經(jīng)銷商反饋，經(jīng)銷適合本地實際的農(nóng)機(jī)具，通過采取有效的措施。2014年，全縣完成中央補(bǔ)貼資金x萬元，超額完成了省定x萬元的任務(wù)。截止2014年底，全縣插秧機(jī)從無到有到今天的155臺，現(xiàn)有各種收割機(jī)x臺，各種型號拖拉機(jī)x臺，耕整機(jī)x臺（套），排灌動力機(jī)械x名，機(jī)動脫粒機(jī)x臺，農(nóng)用水泵x臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械x臺，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械x臺（套），漁業(yè)機(jī)械x臺，農(nóng)用運輸車x臺，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力x萬千瓦。

3、加大扶持培育，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展較快。全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社18個，其中高標(biāo)準(zhǔn)的縣級示范合作社3家，建成符合省政府“百千萬”工程的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代合作社1家，全縣最大合作社固定資產(chǎn)達(dá)100萬，最小的也有55萬，合作社開展了機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等多種作業(yè)服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)5萬畝，遏制土地拋荒2萬畝，增加雙季稻面積近1萬畝。

二、存在的主要問題

近年來，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作取得了一些成績，但總體農(nóng)機(jī)化水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，與滿足農(nóng)民增收需求及全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化平均發(fā)展水平相比還存在一定的差距。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率不高。一是土地經(jīng)營規(guī)模小，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。我縣屬丘陵地區(qū)，地勢不平，耕地面積小，田塊過于分散，受自然環(huán)境和農(nóng)戶意識等因素影響農(nóng)村流轉(zhuǎn)緩慢，單家獨戶的生產(chǎn)方式，依然是目前農(nóng)村生產(chǎn)主導(dǎo)，農(nóng)村小規(guī)模種養(yǎng)和分散經(jīng)營模式很難形成規(guī)模效益，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)率低，成本高，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。我縣大多數(shù)農(nóng)村的機(jī)耕道是上世紀(jì)70年代修建的，經(jīng)過多年使用，已經(jīng)殘缺不全，有些大型農(nóng)機(jī)根本到不了田，只能是望田興嘆，農(nóng)村的水渠也大都老化漏水，難以暢通，而機(jī)插秧是薄水淺插，栽后回水，對水利條件有一定的要求。這些問題都抑制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2、農(nóng)機(jī)經(jīng)費投入不足。一是農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費投入不足。由于國家實施扶農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)收費項目逐步減少，標(biāo)準(zhǔn)逐步降低，農(nóng)機(jī)各種收費由2013年的90多萬元降至56萬元，而財政預(yù)算則由2013年的x萬元減為31萬元，工作經(jīng)費出入轉(zhuǎn)大，難以正常運轉(zhuǎn)。二是工作配套資金缺乏。水稻插秧機(jī)推廣工作我縣沒有緊加補(bǔ)貼，農(nóng)民自我積累能力較弱，價格較貴的插秧機(jī)難以推廣，2008年以來，我縣

計劃每年推廣100臺水稻插秧機(jī)，累計應(yīng)是700臺，但截止目前只有155臺，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也無配套優(yōu)惠政策，省農(nóng)機(jī)主管部門已經(jīng)明確把農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)作為農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的先鋒工程來抓，用兩年時間扶持建設(shè)1000家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代合作社，省、市兩級都相繼出臺了相關(guān)配套政策，而我縣尚未制定相關(guān)配套扶持政策，這勢必影響我縣農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)合作社效益不強(qiáng)。我縣現(xiàn)有“武豐”、“新源”、“富民”等18個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，大多數(shù)合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能發(fā)揮欠佳，合作社一般都是單兵作業(yè)、個人結(jié)算、各自為戰(zhàn)，合作社管理者和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏懂管理、會經(jīng)營的人才，導(dǎo)致合作社經(jīng)營效益不強(qiáng)。

三、工作建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)。建議縣政府高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)。示范基地建設(shè)應(yīng)做好兩件事，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，整合國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利等項目，把農(nóng)村機(jī)耕道、水渠網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃好，建設(shè)好。二是加快土地流轉(zhuǎn)。堅持在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式，引導(dǎo)農(nóng)民實行土地規(guī)模化經(jīng)營，統(tǒng)一耕種管理，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，切實解決大農(nóng)機(jī)與小地塊的矛盾，建設(shè)一批機(jī)械化程度高、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)示范點，帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

2、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)費投入。建議政府在財力十分緊張的情況下，一是加大公共財政對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的支持力度，切實保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作經(jīng)費。二是增加購機(jī)累加補(bǔ)貼并制定出臺農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)配套優(yōu)惠政策，這是農(nóng)民群眾的呼聲，兄弟縣市區(qū)有參照，上級也有要求。

3、加大農(nóng)機(jī)合作的扶持培育。建議縣政府切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持和培育，組建有實效的專業(yè)合作社，形成以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，以托管、代管、租賃本組，本村或外村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。