第一篇：反腐倡廉10個熱點問題

反腐倡廉十個熱點問題

（一）為什么要高度重視對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?

中國是一個幅員遼闊的國家，各地情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展有快有慢，觀念和需求也有較大不同。而中央的決策部署是著眼于全國的情況制定的，這就要求各地在執(zhí)行中央決策部署的過程中，既要堅決貫徹執(zhí)行，又需要根據(jù)自身實際創(chuàng)造性地抓好落實。在貫徹落實的過程中，容易發(fā)生這樣那樣的問題，比如有的對中央政策的要求臵若罔聞，沒有很好地執(zhí)行；有的陽奉陰違，搞上有政策下有對策。因此，加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署真正落到實處，很必要，也很重要。

加強監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。黨章明確規(guī)定，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況是各級紀檢機關三項主要任務之一。新修訂的行政監(jiān)察法也明確規(guī)定，監(jiān)察機關職責第一項就是檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。對于這項重要任務，歷次中央紀委全會都要作出安排部署。比如2010年1月召開的第十七屆中央紀委第五次全會，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就對這項工作提出了明確的要求。2011年在第十七屆中央紀委第六次全會上，賀國強再次強調(diào)要加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。

加強監(jiān)督檢查，是保證中央政策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措。這些年，中央著眼于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，出臺了一系列重大決策部署，是難得的“好經(jīng)”。但在貫徹落實的過程中，往往出現(xiàn)一些“歪嘴和尚”把這些“好經(jīng)”念歪的情況。比如，為了使土地向種糧能手集中，推動土地集約化、機械化經(jīng)營，中央出臺了土地承包經(jīng)營權流轉有關政策，但在一些地方，這卻成了一些人借此套取各種補貼的手段。通過加強監(jiān)督檢查，防止這些現(xiàn)象發(fā)生，才能使中央的好政策真正惠及人民群眾。

加強監(jiān)督檢查，是維護黨的紀律，防止和糾正有令不行、有禁不止行為的有效手段。在貫徹落實中央有關決策部署的過程中，有的地方未能很好地處理局部和全局的關系，甚至為了局部的利益，對中央決策部署陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”。比如20世紀80年代，海南行政區(qū)當時的主要負責人違背黨中央和國務院關于海南島建設方針，發(fā)生了進口和倒賣汽車的嚴重錯誤。加強監(jiān)督檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正此類問題，維護黨的紀律，確保中央政令暢通。

反腐倡廉十個熱點問題

（二）如何通過監(jiān)督檢查推進科學發(fā)展？

關心經(jīng)濟工作的人們會注意到，2010年8月8日，工業(yè)和信息化部一下子公布了18個行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及水泥、造紙、印染、煉鐵等多個行業(yè)。這是中央著眼轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展采取的硬措施。但是關停這些企業(yè)，勢必觸及一些地方和部門以及部分人的利益，如期關停并防止死灰復燃，會有這樣那樣的阻力。如果沒有切實的監(jiān)督檢查，這項工作也許就很難向前推進。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，眼前和長遠、局部與全局、效率與公平，諸多關系錯綜復雜、相互博弈，防止違背科學發(fā)展的問題發(fā)生，特別在貫徹中央重大決策部署過程中實現(xiàn)科學發(fā)展，避免盲目鋪攤子、上項目、搞低水平建設，加強監(jiān)督檢查，可以說是一個有效的舉措。

以落實“擴內(nèi)需、保增長”4萬億投資為例。2008年11月，為了緊急應對正在不斷蔓延的國際金融危機，中央政治局常委會召開會議，研究提出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，決定實施中央政府新增投資1.18萬億元、相應帶動總額約4萬億元的兩年投資計劃。

4萬億，可是沉甸甸的“真金白銀”！如何才能確保這些資金落實到位并安全使用?如何才能防止建設項目不出現(xiàn)違背科學發(fā)展的問題？為此，中央成立擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組，組建24個中央檢查組，深入全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團以及有關行業(yè)和中央企業(yè)，前后開展了5輪專項監(jiān)督檢查，中央檢查組共發(fā)現(xiàn)6462個問題，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)共發(fā)現(xiàn)6.2萬個問題，截至2010年8月底，整改到位率分別達到84.3％和81.6％。全國紀檢監(jiān)察機關共立案查辦擴大內(nèi)需政策落實中的違紀違法案件314件，處分430人，對75名黨政領導干部進行了問責。

再以汶川災后恢復重建為例。重建工作的一個重要原則就是“科學重建”。中央建立汶川地震災后恢復重建對口支援機制，18個省(市)

“一省幫一重災縣”，提供人力、物力、財力、智力等支援。中央財政安排重建基金2203億元，下?lián)芴厥恻h費80億元，四川省級財政3年安排重建基金270億元。此外，香港、澳門特別行政區(qū)援建202個項目，總投資116.98億元。怎樣用好這些飽含深情厚誼的資金，世人關注。北京請來負責奧運場館的審計師為災區(qū)重建資金“把大門”，對每一筆資金實行全程審計；上海建立三級監(jiān)管體制，所有援建資金全部通過銀行劃轉，一分錢都不經(jīng)過個人之手；蘇州創(chuàng)造性地實施工程詢價機制，通過詢價核實工程報價，有效避免工程鋪張浪費和腐敗問題的發(fā)生……

截至2010年9月底，納入汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃的29700個項目，已完工25270個，占85.2％；已完成投資7366億元，占概算投資的85.6％。

現(xiàn)在，災區(qū)重建已經(jīng)結出了累累碩果：曾經(jīng)是一片廢墟的鹿坪村，從斷壁殘垣中重生，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉型為山區(qū)休閑度假與觀光生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為一體的旅游村落；在地震中損失慘重的阿壩鋁廠，不僅產(chǎn)能從震前的1.9萬噸提升至2010年的14.2萬噸，而且更加節(jié)能環(huán)保，兩年來投入5000多萬元購臵環(huán)保裝臵，廢氣廢料回收率達97％，產(chǎn)品成本下降，市場競爭力大大增強。

2010年10月，黨的十七屆五中全會在北京召開。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。從其中的內(nèi)容不難看出，以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生——這是中國謀劃“十二五”時期的戰(zhàn)略思路。面對新形勢新任務，如何加強監(jiān)督檢查，確?！笆濉睍r期戰(zhàn)略構想的實施，是我們面臨的一項重大而嶄新的課題。

反腐倡廉十個熱點問題

（三）如何通過監(jiān)督檢查推動科學發(fā)展？

當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的加速期和社會矛盾的凸現(xiàn)期，各類社會熱點問題疊加出現(xiàn)，各種社會矛盾特別是一些損害群眾切身利益的突出問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。加強監(jiān)督檢查，保證中央關于促進社會和諧穩(wěn)定各項決策部署的貫徹落實，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，顯得非常重要和必要。

我國是一個有56個民族的多民族國家。邊疆民族地區(qū)團結和諧是社會和諧的一個重要方面。2010年，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，為維護西藏、新疆民族團結和社會穩(wěn)定，推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安，作出了一系列重大決策部署。加強對這方面決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，也成為中央紀委監(jiān)察部的重點工作之一。通過加強對維護政治紀律、落實民族團結和維護穩(wěn)定政策措施、干部作風建設等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)行民族團結和社會穩(wěn)定政策等方面存在的一些問題。雪域高原、天山南北見證了我們?yōu)榧訌娒褡鍒F結和諧走過的每一個堅實腳步。

農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是社會和諧的另一個重要方面。這幾年，中央持續(xù)加大“三農(nóng)”工作力度，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。加強監(jiān)督檢查，保證這些決策部署的貫徹落實，有利于維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。比如，開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，通過對2007年至 2009年的強農(nóng)惠農(nóng)資金進行拉網(wǎng)式梳理和清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題23765個，涉及資金175.48億元。中央檢查組對黑龍江、湖南等10個省進行重點督查，發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、套取、截留和挪用資金等違規(guī)問題411個，涉及資金763億元。

又比如，堅決維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，通過嚴格落實被征地農(nóng)民補償措施，各地共糾正和查處損害農(nóng)民土地權益問題15999個。

還比如，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，各地共查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題3031件，給予黨紀政紀處分或其他處理1703人；查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問題31957個，涉及金額5.17億元。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。在大力構建社會主義和諧社會的進程中，監(jiān)督檢查不可或缺，功不可沒。

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（四）如何通過監(jiān)督檢查有效防治腐??？

監(jiān)督檢查既像“探測儀”，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題的征象和苗頭，及時預防腐??；也像是一把“利劍”，可以對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題采取斷然措施，挽回損失并產(chǎn)生警示和震懾作用。近些年，一批重大工程建設項目陸續(xù)啟動，投入資金大、建設項目多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益關系雜，容易發(fā)生權錢交易等腐敗問題。加強對這些重大項目的監(jiān)督檢查，通過前移監(jiān)督關口，可以及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

舉辦奧運會、世博會，是中國人久遠的夢想。如今，這些夢想都已經(jīng)實現(xiàn)了。當鳥巢上空、浦江兩岸、海心沙島絢麗的煙花墜落天際后，人們或許會問：如此巨大的工程，花了多少錢?都花到哪兒去了?這些擔心并非多余。

無論是奧運會，還是世博會和亞運會，從申辦成功的那一刻起，黨和政府就始終緊繃廉潔弦，在追求“有特色、高水平”和“成功、精彩、難忘”的同時，強調(diào)“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”，提出“科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博”，要求“廉潔、節(jié)儉、陽光”辦亞運?？梢哉f，從奧運會、世博會到亞運會，廉潔之繩一線牽，向人民群眾交出的是一本本明白賬、放心賬。

北京奧運。在北京奧組委組建的同時，就成立了奧運史上第一個具有權威性、專業(yè)性的專門監(jiān)督機構——第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會，加強對奧運監(jiān)督工作的領導。7年多時間，奧運監(jiān)督委員會召開全體會議19次，開展奧組委籌辦工作和場館建設視察檢查20余次，讓奧運舉辦成為公開透明的“陽光工程”。所有涉及奧運場館工程建設的勘察設計、施工、監(jiān)理、材料采購等，均實行公開招投標；委托政府采購中心對大宗物資和技術服務進行公開采購；場館建設實行審批、規(guī)劃、用地、收費、拆遷、招標、采購、施工、執(zhí)法、驗收“十公開”；以奧組委官方網(wǎng)站作為公布信息的統(tǒng)一平臺，及時向社會公布奧運籌備工作中的重大事項，同時建立奧運會新聞中心，定期向國內(nèi)外發(fā)布奧運場館建設、奧運籌辦工作新聞。正是因此，整個奧運工程建設、舉辦工作未發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法和重大損失浪費問題。奧運場館項目驗收合格率達到100，獲得國家各類獎項118項；奧運會資金結余超過10億元；賽后物資回收率達到95％以上。

上海世博。首先，對腐敗“零容忍”。把法律界限、案例警示和辦博紀律作為重點，進行法律政策教育和案例警示教育。2009年以來，世博局開設15場廉政系列專題報告，1200多人次接受廉政教育。其次，打造監(jiān)管“保險鎖”。實施“旁站式監(jiān)督”，派員直接參加招標投標過程中專家抽取、開標、評標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，審核工程項目報備合同，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議。還有，構建制度“防火墻”。以人、財、物監(jiān)管為重點，扭住招投標、項目委托、采購、資金運作等問題易發(fā)環(huán)節(jié)，制定預算、合同、資金、財務和人員管理等廉潔自律、業(yè)務管理和監(jiān)督保障150多項制度。作為世博園區(qū)“一軸四館”永久性建筑之一的演藝中心，由于工程建設有章可循，同時加大制度執(zhí)行力度，工程監(jiān)理費降低48％，項目設計費降低62％，電梯中標價比概算下降35％，僅幕墻工程一項就比原概算節(jié)約3000萬元左右。

廣州亞運。為了像“廉潔奧運”一樣辦成“廉潔亞運”，廣州堅持打“預防針”、設“高壓線”、筑“防火墻”，明確提出“不允許出現(xiàn)不干凈的事，不允許出現(xiàn)不干凈的人”。比如，項目采購招標策劃方案要經(jīng)廣州市重點辦招標領導小組集體研究審定，防止一個部門或少數(shù)人說了算；實行“招標代理搖珠機制”，使代理單位的工作更趨合理、可控、規(guī)范。又比如，資格預審評委隨機選取，避免了企業(yè)與業(yè)主、專家之間打招呼；推行承包商履約評價制度、投標資格后審制度、工程擔保機制等，對評標、中標、信用和標后實施全過程監(jiān)管，建立建筑各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄等制度，清除“潛規(guī)則”存在的土壤。通過項目審核，亞運會使用場館數(shù)量從96個減少到70個，節(jié)省資金12.18億元。

定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。這是這些年開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一條寶貴經(jīng)驗。加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通，保證中央惠民利民各項決策部署落到實處，就一定會不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧、人民幸福的新局面。

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（五）工程建設領域的問題“突出”在哪里?

改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程建設規(guī)模不斷擴大，一大批關系國計民生的重大項目陸續(xù)上馬，如青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、西氣東輸、長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)工程，等等?！笆晃濉逼陂g，實施了上百項國家級重大工程項目，很多都與改善民生直接相關，如農(nóng)村飲水安全、沼氣以及危房改造工程，大型商品糧生產(chǎn)基地建設工程，京滬高鐵、五縱七橫國道主干線、北京首都國際機場擴建工程、上海浦東國際機場和虹橋機場擴建工程等等。這些工程項目的實施和建成，見證了城鄉(xiāng)面貌翻天覆地的可喜變化。

青藏鐵路

工程建設速度的加快，是以建設投入的加大為支撐的。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至10月，全國新開工項目28萬余個，計劃總投資超過15萬億元，同比增長23.8％。同年，我國西部大開發(fā)建設新增23個重點工程，計劃總投資達6822億元。

伴隨工程建設的快速發(fā)展，大筆資金的投入，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。特別是一些地方違規(guī)上項目，一些工程質(zhì)量低劣，一些項目建設中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等問題，越發(fā)引起人們的關注。

比如，“工程上馬、干部下馬”。從立項審批、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理到物資采購、資金撥付等工程建設環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生權錢交易的問題。以2008年為例，全國檢察機關查處的職務犯罪案件，60％以上屬于工程建設領域，犯罪金額所占比例高達67.4％。另據(jù)媒體報道，自1997年我國大規(guī)模開發(fā)建設基礎設施至2009年底，僅交通工程領域就先后有20余名省市級交通部門高官落馬。短短幾年時間里，河南省交通廳三任廳長前“腐”后繼：1995年，原廳長曾錦城“落馬”；1999年，接任廳長張昆桐倒下；2002年，接任廳長石發(fā)亮又垮了下來。

又比如，“形象工程”、“政績工程”。有的地方在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，熱衷于修建大馬路、大廣場、大綠地。有的小城市修建的馬路超過百米寬；人口不足5萬的城鎮(zhèn)，建的廣場卻可以容納6萬人；一些豪華的行政中心、商務中心、會展中心拔地而起，動輒投資數(shù)千萬甚至上億元。這其中，安徽阜陽潁泉區(qū)政府辦公大樓因外形酷似美國白宮，被人們冠以“白宮”的稱號。該建筑僅土建和外裝修就耗資1500萬元，整個大樓的投資占到該區(qū)全年財政收入的近1／3！由于缺乏科學規(guī)劃、科學決策，這些脫離實際的“形象工程”不僅勞民傷財，而且?guī)泶罅窟z留問題，“形象工程”變“雞肋工程”，就是其中之一。錯位的政績觀、價值觀，使得一些領導干部心浮氣躁、急功近利，違反科學決策、民主決策原則，亂鋪攤子、亂上項目。有人把“形象工程”、“政績工程”生動地描繪為“三拍工程”，即拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人。在少數(shù)領導干部用“工程”炫耀政績，企圖撈取“升遷”資本的同時，也為其埋下了以權謀私、腐化墮落的禍根。近年來查處的由“形象工程”到“腐敗工程”的案件已不在少數(shù)。

上海一幢樓13層在建住宅樓倒塌

再比如，“樓歪歪”、“橋垮垮”等“豆腐渣工程”。工程質(zhì)量是百年大計，對于國計民生的重要性不言而喻。特別是住房質(zhì)量，直接關系老百姓的切身利益，一旦發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，不僅危害群眾人身財產(chǎn)安全，而且會造成惡劣的社會影響。

盡管黨和政府反復強調(diào)反復抓，工程質(zhì)量總體上有較大提高，房屋安全性得到有效保障，國家標準日趨完善，但工程質(zhì)量問題仍然不同程度存在。比如，震動全國的重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事件、江西九江長江大堤和云南昆祿公路“豆腐渣工程”等。2009年以來，被網(wǎng)民戲稱為“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓垮垮”、“樓歪歪”等工程質(zhì)量事故問題，引起了社會各界的廣泛關注。

凡此種種，工程建設領域的突出問題，已經(jīng)嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序、直接損害人民群眾利益、嚴重影響黨群干群關系，阻礙科學發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

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（六）工程建設專項治理以來取得了哪些成效？

2009年7月，中央決定用兩年左右的時間，在全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)廠《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，明確提出專項治理的目標要求、主要任務、工作重點，和具體措施。

杭州灣跨海大橋

各地區(qū)各部門堅決貫徹中央決策部署，全面規(guī)劃、整體推進，標本兼治、糾建并舉，呈現(xiàn)出扎實、有序、深入推進的良好態(tài)勢。應該說，工程建設領域突出問題的專項治理工作取得了重要的階段性成果，主要表現(xiàn)在“四個一批”：

排查整改了一批問題。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是破解難題的“三步曲”。對癥下藥，才能切中要害。通過對2008年以來規(guī)模以上政府投資和使用國有資金的項目特別是擴大內(nèi)需項目進行全面排查，截至2010年底，全國共排查工程建設項目36.68萬多個，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬多個，已整改15.87萬多個。有人將這次突出問題的排查形容為全國工程建設領域的“人口普查”、“經(jīng)濟普查”。這樣做，為有關政策出臺提供了有力依據(jù)。

嚴肅查處了一批案件。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共查處工程建設領域違紀違法問題案件1.56萬件，給予黨紀政紀處分9349人，移送司法機關處理5150人。其中，重點查處了領導干部違規(guī)插手干預規(guī)劃審批、土地審批和出讓謀取私利案件，以及國家工作人員非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途和容積率的案件。

制定完善了一批制度。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關有關部門已制定、修訂制度規(guī)范97項，另有89項已列入計劃。各地也針對工程建設領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，相繼出臺了一系列制度規(guī)定，如招標投標、土地使用權和礦業(yè)權審批出讓、規(guī)劃管理、工程建設實施和質(zhì)量管理、物資采購和資金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市場管理、控制性詳細規(guī)劃管理的有關規(guī)定。陜西、福建等地出臺了招標投標活動違法行為記錄公告辦法。河南、海南實行工程建設廉潔準入制，等等。

推出了一批創(chuàng)新措施。各地普遍加強了公共資源交易中心和有形建筑市場的規(guī)范和管理。上海、青島等地探索運用“制度+科技”預防腐敗的新途徑新辦法，建立土地有形市場，強化對土地出讓和轉讓全過程的實時監(jiān)管。天津建立了土地“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，走出一條土地精細化管理與預防腐敗“雙贏”路子，讓建設工程更“透明”。湖南株洲將17個招標辦的職能合并，成立招標投標管理局，對所有建設工程和政府采購的招投標活動實行“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管”，分離“裁判員”和“運動員”的職能。四川成都開通“工程建設領域項目信息公開系統(tǒng)”，對全市近3000家企業(yè)進行實名信用管理，等等。

反腐倡廉十個熱點問題

（七）如何建立工程建設專項治理的長效機制？

治理工程建設領域突出問題是一項長期、復雜、艱巨的任務。千難萬難，抓住根本就不難。要著力建立健全長期有效的體制機制，建設覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴格有效的市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠信體系，從源頭上最大限度地減少工程建設領域違紀違法問題的發(fā)生。

建設完善的法規(guī)制度體系。當前在工程建設領域還存在一些法規(guī)制度不配套、不銜接，可操作性較差、約束力不強等問題。這就要抓緊研究論證，爭取盡快制定出臺一批亟須的法規(guī)制度。如政府投資條例、招標投標法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等基礎性法規(guī)。

建設有效的市場監(jiān)管體系。在這方面，我國已經(jīng)邁出較大的步伐，有形建筑市場發(fā)展很快。全國333個地級市(州、盟)中，330個已建立了建設工程交易中心。下一步就要不斷拓展有形市場建設的內(nèi)容，整合資源，規(guī)范運作，提升水平，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，整合和利用好各類有形市場。

建設公開透明的誠信體系。陽光是最好的“防腐劑”。對于問題多發(fā)的工程建設領域，加快建設以道德為基礎、技術為支撐、制度為保障的誠信體系迫在眉睫。要把公開、透明的要求貫穿于政府投資項目實施的全過程。這其中包括：依托政府網(wǎng)站，設立各級政府部門項目信息和信用信息公開共享專欄，相對集中公開工程建設項目信息和信用信息。各行業(yè)主管部門按要求開展信用評價，建立信用檔案，全面覆蓋從業(yè)單位和主要從業(yè)人員。初步實現(xiàn)工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共認共享等。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！边@是唐代詩人杜甫身居茅屋時的美好憧憬。如今，神州大地早已廣廈遍布，道路縱橫。而且，隨著社會主義事業(yè)的向前推進，工程建設同樣會日益發(fā)展。通過深入扎實地開展專項治理，切實解決工程建設領域存在的突出問題，讓廉潔與工程同行，就一定能夠打造“陽光工程”、“廉潔工程”、“安全工程”。

反腐倡廉十個熱點問題

（八）怎樣理解加強金融業(yè)反腐倡廉建設的重要性?

總結歷史的經(jīng)驗教訓，可以從以下四個方面來認識和理解：

其一，這是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。金融作為“經(jīng)濟的血脈給養(yǎng)”，且不論通過商業(yè)銀行的間接融資方式對經(jīng)濟發(fā)展所起的重要作用，僅從證券市場發(fā)揮直接融資的作用來看，截至2010年12月，我國境內(nèi)上市公司數(shù)(A、B股)已有2063家，股票市值達到26.54萬億元，可見金融發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中占有何等重要的位臵!加強金融業(yè)反腐倡廉建設，維護好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定，更重要的是為了維護經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大好局面。

上海證券交易所

其二，這是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。金融業(yè)面向全社會，涉及千家萬戶。同時，金融業(yè)屬于高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、危害性大，不僅危及國家經(jīng)濟安全，而且影響社會和諧穩(wěn)定。這樣的歷史教訓很多。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機至今還讓人記憶猶新。當時，印度尼西亞、泰國、韓國、馬來西亞、菲律賓等國的經(jīng)濟水平急速下滑，人民生活質(zhì)量急劇下降，民怨沸騰，社會關系緊張，有的甚至發(fā)生嚴重**導致政權更替。對這次危機，國際輿論普遍認為，除了國際投機資本的沖擊外，另一重要原因是這些國家的腐敗問題。2008年9月以來爆發(fā)的國際金融危機，同樣對全球經(jīng)濟社會的穩(wěn)定造成了嚴重沖擊。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，“腐敗是這次金融危機的重要原因之一”。其三，這是促進金融機構健康發(fā)展的有力保障。俗話說得好，打鐵還須自身硬。事物的發(fā)展，外因固然重要，但內(nèi)因卻起關鍵作用。這就要求金融機構必須練好“內(nèi)功”，“強身健體”。要高度重視并有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，將反腐倡廉工作與金融業(yè)務工作緊密結合，作為加強內(nèi)控的重要組成部分，有機地融入金融機構內(nèi)控制度建設與合規(guī)經(jīng)營體系之中，有效防止違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。只有這樣，金融機構的健康發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營才有可靠的紀律保障，“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”才能得以更好維護。如在銀行系統(tǒng)以科技創(chuàng)新引領業(yè)務和管理創(chuàng)新，自主研發(fā)和積極應用現(xiàn)代信息技術手段，以數(shù)據(jù)集中為基礎，以各項應用系統(tǒng)為依托，大幅提升防控金融風險和廉政風險能力，保障和促進了銀行業(yè)的發(fā)展。

中國反洗錢工作取得了矚目的成績

其四，這是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容。大海有了江河的匯入才會更加浩瀚和壯美。金融業(yè)防治腐敗工作作為反腐倡廉建設的重要組成部分，既在不斷豐富發(fā)展著反腐倡廉建設內(nèi)容，又從中沐浴陽光、汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)了自身發(fā)展。近年來我國積極推動的金融業(yè)反洗錢工作，日益成為預防和打擊腐敗的“利器”；金融賬戶實名制的實施，不僅提高了金融機構內(nèi)控管理水平，而且在防范和打擊利用假名、匿名賬戶從事貪污、受賄、洗錢等違法犯罪活動方面取得了明顯成效；建設中的社會誠信體系，在防范信用風險、促進信貸市場發(fā)展、為政府部門和司法機關提供信息支持、提高社會信用意識和改善信用環(huán)境等方面均發(fā)揮著重要作用，等等。這些舉措推動了金融業(yè)防治腐敗工作，同時在反腐倡廉建設進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

反腐倡廉十個熱點問題

（九）改革開放以來我國金融業(yè)反腐倡廉走過了怎樣的歷程?

由于金融業(yè)發(fā)展本身所具有的階段性特征，決定其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及防治腐敗的思路、措施，都不可避免地打上了時代的烙印。

由“大一統(tǒng)”向多元化金融體系轉化。1978年起，中國人民銀行與財政部正式分開辦公，各家專業(yè)銀行、保險公司相繼成立，金融機構數(shù)量和人員迅速增加。隨著經(jīng)濟、金融活動日趨活躍，由于法規(guī)、制度建設相對滯后等原因，這一階段出現(xiàn)了較多非法集資、金融詐騙、違規(guī)交易等問題，金融從業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款等案件頻頻發(fā)生。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，先后開展了糾正以貸謀私、打擊經(jīng)濟犯罪等一系列清理整頓活動，嚴肅查處了一批腐敗案件，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一階段，金融業(yè)共立案查處2000元以上的經(jīng)濟案件3萬多件。比較典型的有中信實業(yè)銀行深圳分行原行長高森祥受賄案、中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行吳川縣支行淺水營業(yè)所原會計李競芳貪污案等。

在改革整頓中規(guī)范發(fā)展。隨著金融業(yè)迅速發(fā)展，形成了以中國人民銀行為中央銀行，國有商業(yè)銀行為主體，包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、多種非銀行金融機構并存的金融體系，初步建立起包括同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯市場、債券市場、股票市場、期貨市場等多種類、多層次的市場體系。這一階段，雖然加大了金融秩序的治理整頓力度，但由于經(jīng)濟高速增長、建設資金極度匱乏，高息攬儲、賬外經(jīng)營等問題突出，由此引發(fā)的腐敗案件居高不下。黨中央、國務院多次進行專題部署，中央紀委監(jiān)察部加大工作力度，查處了一批發(fā)生在金融業(yè)的大案要案。比較典型的如廣東省恩平市金融機構高息攬儲、賬外經(jīng)營案，涉案金額數(shù)十億元，造成嚴重支付危機，并引發(fā)局部的金融**。江蘇省無錫市新興實業(yè)總公司原總經(jīng)理鄧斌非法集資案，涉案人員多達769人，其中地廳級干部50人，縣處級干部52人。加強金融監(jiān)管、防范金融風險。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，人們對金融業(yè)的高風險性有了深刻的認識。1998年6月，成立了中央金融工委和金融紀工委。同時，中央金融機構黨的組織和干部實行系統(tǒng)垂直管理；成立了四家資產(chǎn)管理公司，剝離了工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行的部分不良資產(chǎn)；中國人民銀行、證監(jiān)會和新成立的保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)進行監(jiān)管。在這一階段，先后查處了一批金融機構領導干部違紀違法案件，如中信集團原副董事長兼香港嘉華銀行原董事長金德琴挪用公款案、光大集團原董事長朱小華受賄案、中國建設銀行原行長王雪冰受賄案等。中央金融工委、金融紀工委按照黨中央、中央紀委的統(tǒng)一部署，進一步深化金融體制改革，在拓展新業(yè)務的同時，注重完善規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，加大違規(guī)違紀違法案件的查處力度，促進了金融業(yè)務的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，不良貸款余額及其所占比例逐年下降，金融監(jiān)管逐步加強，盈利水平逐年上升，我國金融業(yè)開始擺脫困境并走上良性循環(huán)的道路。

建立現(xiàn)代金融體系，打造防范金融腐敗長效機制。2003年，中央決定撤銷中央金融工委和金融紀工委，成立銀監(jiān)會，接管中國人民銀行對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管職能，與證監(jiān)會、保監(jiān)會一起，成為金融業(yè)監(jiān)管的“三駕馬車”。隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、中國人壽、中國人保等國有大型金融機構實現(xiàn)股改上市，金融改革全面推進，業(yè)務創(chuàng)新不斷加快，金融業(yè)得到長足發(fā)展。以建立健全懲治和預防腐敗體系為抓手，更加自覺地把反腐倡廉納入金融改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃和部署，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，防范金融業(yè)腐敗的長效機制逐步建立，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。這一階段的主要工作有：

積極推進金融業(yè)行風建設。通過開展規(guī)范高管人員薪酬管理、提升服務水平等工作，回應社會關注熱點，增強了金融從業(yè)人員的廉潔意識，展現(xiàn)了良好的精神風貌。

以改革創(chuàng)新精神推進金融業(yè)反腐倡廉制度建設。積極開展地方紀檢監(jiān)察機關與金融監(jiān)管派出機構聯(lián)席會議制度試點，相繼出臺金融從業(yè)人員行為準則等一批重要法規(guī)制度，加大了從源頭上防治腐敗的力度。堅決查辦金融業(yè)腐敗案件。近7年來，16家中央金融機構共查處違紀違法案件2300余件，給予黨紀政紀處分的處級以上干部5800余人。同時，推動發(fā)案單位和部門建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

進一步完善權力監(jiān)督制約和風險內(nèi)控機制。積極開展風險管理、巡視巡察、內(nèi)審稽核等工作，加強對領導干部和關鍵崗位工作人員的監(jiān)督。目前，中央巡視組已完成對中央金融機構的第一輪巡視。

大力加強金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。出臺《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》；從2005年開始，中央紀委監(jiān)察部和中國人民銀行紀委、派駐監(jiān)察局以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會紀委監(jiān)察局堅持每年定期培訓一批金融系統(tǒng)紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干，目前已培訓6期近2000人。

反腐倡廉十個熱點問題

（十）為什么工作力度不斷加大，“金融腐敗”仍時有發(fā)生？

正所謂“樹欲靜而風不止”。我國進入改革發(fā)展的關鍵時期后，新舊經(jīng)濟體制轉換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。過去不曾發(fā)生的，將來不易發(fā)生的，在這個階段都會集中出現(xiàn)。這是體制轉軌時期的特有現(xiàn)象。金融業(yè)的腐敗問題只是其中的一個縮影?！敖鹑诟瘮　睘槭裁慈詴r有發(fā)生?究其原因，主要有以下幾點：

其一，金融業(yè)的快速發(fā)展暴露出監(jiān)管制度建設的滯后和不足。在我國這樣的發(fā)展中國家，加快金融業(yè)的發(fā)展步伐，適當“踩油門”，以縮短與發(fā)達國家的差距確有必要。而金融監(jiān)管的制度建設、能力建設則是一個漸進過程，需要在實踐中不斷積累和完善。因此，在金融業(yè)快速發(fā)展，各項新業(yè)務不斷涌現(xiàn)的情況下，監(jiān)管滯后甚至暫時“空白”都難免出現(xiàn)。加之極少數(shù)人打著金融“創(chuàng)新”的招牌，想方設法鉆制度空子，通過借助金融衍生產(chǎn)品謀取私利或向特定關系人輸送利益等問題也應運而生。就像《論雷曼兄弟的倒塌》作者所述，“歷史證明，凡是在利益追求下貪婪本性膨脹的時候，人類基于理性而制定的各種制度就會以創(chuàng)新的名義而被摧毀”。

其二，缺乏對權力監(jiān)督制約的整體效力。由于金融業(yè)行政審批等權力設臵相對較多，業(yè)務經(jīng)營、發(fā)放資金等權力影響巨大，能給請托人直接帶來豐厚的利益，因此，金融從業(yè)人員尤其是握有上述權力的高管人員往往成為被拉攏腐蝕的對象。從外部看，中央金融機構實行垂直管理，地方紀檢監(jiān)察機關對所在地區(qū)的中央金融機構領導干部缺乏監(jiān)督權，難以對其進行有效監(jiān)督。從內(nèi)部看，由于受人員編制和機構設臵等因素制約，金融監(jiān)管部門的監(jiān)督力量相對薄弱且逐級遞減，難以對基層金融機構的業(yè)務經(jīng)營活動進行及時有效的監(jiān)督，再加之金融機構內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構力量普遍不足，都在一定程度上影響了監(jiān)督的整體效力。

其三，違規(guī)違紀違法成本偏低、降低了懲治的威懾力。目前，在一些地方對金融違規(guī)違紀違法行為的處罰存在著重“行政”輕“司法”、重“人身”輕“經(jīng)濟”的現(xiàn)象。甚至有的地方對違規(guī)違紀違法問題不深究，不嚴查，“大事化小，小事化了”，在客觀上造成了對金融違規(guī)違紀違法行為者的懲治乏力。

其四，國內(nèi)外大環(huán)境影響為金融腐敗現(xiàn)象滋生提供了土壤。國際上，敵對勢力不擇手段套取經(jīng)濟信息，加大對我國金融業(yè)的滲透和影響，國外一些不法投機分子為了獲取資金和商機，千方百計拉攏腐蝕我國金融機構高管人員。在國內(nèi)，金融機構在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，使其成為各種矛盾的交匯點和風險聚集地。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對資金的需求旺盛，供求矛盾突出，社會上的不法分子必然不擇手段地進行“公關”。這都是“金融腐敗”問題仍時有發(fā)生的誘因和客觀條件。

第二篇：反腐倡廉10個熱點問題

反腐倡廉10個熱點問題 1 向人民群眾交明白賬、放心賬

——如何加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

◆為什么要高度重視對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?◆如何通過監(jiān)督檢查推動科學發(fā)展?

◆如何通過監(jiān)督檢查促進社會和諧?

◆如何通過監(jiān)督檢查有效防治腐敗?讓廉潔與工程建設同行

——如何深入開展工程建設領域突出問題專項治理◆工程建設領域的問題“突出”在哪里?

◆工程建設領域突出問題為什么“久治難愈”?◆工程建設專項治理以來取得了哪些成效?◆如何建立工程建設專項治理的長效機制?3 維護好“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”——如何加強金融業(yè)反腐倡廉建設◆怎樣理解加強金融業(yè)反腐倡廉建設的重要性?◆改革開放以來我國金融業(yè)反腐倡廉走過了怎樣的歷程?◆為什么工作力度不斷加大，“金融腐敗”仍時有發(fā)生?◆如何進一步推進金融業(yè)反腐倡廉建設?4 始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢——如何堅決查處黨員領導干部違紀違法?件◆“反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢”是一種什么樣的態(tài)勢?◆為什么要繼續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢?◆在保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，為什么腐敗現(xiàn)象依然存在?◆怎樣才能有效地保持反腐敗的高壓態(tài)勢?5 鏟除市場“毒瘤”——如何深入開展商業(yè)賄賂專項治理◆什么是商業(yè)賄賂?◆商業(yè)賄賂的危害有多大?◆如何加大懲治商業(yè)賄賂的力度?◆怎樣才能讓商業(yè)賄?“處處受阻”?◆如何使群眾成為治理商業(yè)賄賂的積極“參與者”?6 贏得清風拂華夏——如何堅決糾正損害群眾利益的不正之風◆糾正不正之風真的是“小題大做”嗎?◆“風”從何處來?◆不正之風是不是“越糾越多”?◆如何進一步深化糾風工作?拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道

——如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設中的積極作用◆為什么要?互聯(lián)網(wǎng)作為了解反腐倡廉信息的重要窗口?◆為什么說互聯(lián)網(wǎng)有利于促進權力運行公開透明?◆怎樣讓互聯(lián)網(wǎng)成為反腐敗工作的“好助手”?◆為什么要謹防那些打著“網(wǎng)絡監(jiān)督”旗號的不良現(xiàn)象?◆如何保障群眾通過網(wǎng)絡參與反腐倡廉工作渠道的暢通?8 反腐倡廉的治本之策——如何加強反腐倡廉制度建設◆反腐倡廉制度建設的重要作用表現(xiàn)在哪里?◆制度建設怎樣才能主動跟進反腐倡廉新形勢?◆為什么說反腐倡廉制度重在執(zhí)行?9 讓廉潔成為一種文化力量——如何加強廉政文化建設◆為什么說廉政文化是推進廉政建設的“無形之手”?◆為什么廉政文化建設必須依靠廣大群眾?◆如何增強廉政文化建設的實效?◆如何進一步推進廉政文化建設?10 反腐倡廉的重大決策——如何加快推進懲治和預防腐敗體系建設

◆為什么要建立健全懲防體系?

◆懲防體系建設在反腐倡廉實踐中有什么作用?

◆如何加快推進懲防體系建設?

后記

怎樣理解加強金融業(yè)反腐倡廉建設的重要性?

總結歷史的經(jīng)驗教訓，可以從以下四個方面來認識和理解：

其一，這是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。金融作為“經(jīng)濟的血脈給養(yǎng)”，且不論通過商業(yè)銀行的間接融資方式對經(jīng)濟發(fā)展所起的重要作用，僅從證券市場發(fā)揮直接融資的作用來看，截至2010年12月，我國境內(nèi)上市公司數(shù)(A、B股)已有2063家，股票市值達到26.54萬億元，可見金融發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中占有何等重要的位置!加強金融業(yè)反腐倡廉建設，維護好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁

榮穩(wěn)定，更重要的是為了維護經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大好局面。

其二，這是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。金融業(yè)面向全社會，涉及千家萬戶。同時，金融業(yè)屬于高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、危害性大，不僅危及國家經(jīng)濟安全，而且影響社會和諧穩(wěn)定。這樣的歷史教訓很多。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機至今還讓人記憶猶新。當時，印度尼西亞、泰國、韓國、馬來西亞、菲律賓等國的經(jīng)濟水平急速下滑，人民生活質(zhì)量急劇下降，民怨沸騰，社會關系緊張，有的甚至發(fā)生嚴重**導致政權更替。對這次危機，國際輿論普遍認為，除了國際投機資本的沖擊外，另一重要原因是這些國家的腐敗問題。2008年9月以來爆發(fā)的國際金融危機，同樣對全球經(jīng)濟社會的穩(wěn)定造成了嚴重沖擊。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，“腐敗是這次金融危機的重要原因之一”。其三，這是促進金融機構健康發(fā)展的有力保障。俗話說得好，打鐵還須自身硬。事物的發(fā)展，外因固然重要，但內(nèi)因卻起關鍵作用。這就要求金融機構必須練好“內(nèi)功”，“強身健體”。要高度重視并有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，將反腐倡廉工作與金融業(yè)務工作緊密結合，作為加強內(nèi)控的重要組成部分，有機地融入金融機構內(nèi)控制度建設與合規(guī)經(jīng)營體系之中，有效防止違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。只有這樣，金融機構的健康發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營才有可靠的紀律保障，“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”才能得以更好維護。如在銀行系統(tǒng)以科技創(chuàng)新引領業(yè)務和管理創(chuàng)新，自主研發(fā)和積極應用現(xiàn)代信息技術手段，以數(shù)據(jù)集中為基礎，以各項應用系統(tǒng)為依托，大幅提升防控金融風險和廉政風險能力，保障和促進了銀行業(yè)的發(fā)展。

其四，這是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內(nèi)容。大海有了江河的匯入才會更加浩瀚和壯美。金融業(yè)防治腐敗工作作為反腐倡廉建設的重要組成部分，既在不斷豐富發(fā)展著反腐倡廉建設內(nèi)容，又從中沐浴陽光、汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)了自身發(fā)展。近年來我國積極推動的金融業(yè)反洗錢工作，日益成為預防和打擊腐敗的“利器”；金融賬戶實名制的實施，不僅提高了金融機構內(nèi)控管理水平，而且在防范和打擊利用假名、匿名賬戶從事貪污、受賄、洗錢等違法犯罪活動方面取得了明顯成效；建設中的社會誠信體系，在防范信用風險、促進信貸市場發(fā)展、為政府部門和司法機關提供信息支持、提高社會信用意識和改善信用環(huán)境等方面均發(fā)揮著重要作用，等等。這些舉措推動了金融業(yè)防治腐敗工作，同時在反腐倡廉建設進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第三篇：《反腐倡廉10個熱點問題》讀后感

樹立廉潔從業(yè)意識練好“反腐敗”的“內(nèi)功”---讀《反腐倡廉10個熱點問題》有感

反腐敗工作關系著人心向背和黨的生死存亡，是一項長期的工作，必須堅持不懈地抓好抓實。胡錦濤書記在今年建黨90周年“七一”講話中說到：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的?！边@不啻于向腐敗分子宣戰(zhàn)的檄文。

《反腐倡廉10個熱點問題》立足反腐倡廉工作實際，聯(lián)系當前形勢任務發(fā)展，分十個專題，從加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、深入開展工程建設領域突出問題專項治理、加強金融業(yè)反腐倡廉建設、堅決查處黨員領導干部違紀違法案件、深入開展商業(yè)賄賂專項治理、堅決糾正損害群眾利益的不正之風、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設中的積極作用、加強反腐倡廉制度建設、加強廉政文化建設、加快推進懲治和預防腐敗體系建設等十個不同視角和領域闡述了反腐倡廉工作的重要性，以鮮活的事例，權威的數(shù)字，對相關問題進行了有針對性和說服力的回答，是廣大干部群眾學習了解反腐倡廉理論的重要輔助材料。

作為銀行從業(yè)人員，從《反腐倡廉10個熱點問題》中，我更清醒地認識到加強個人廉潔從業(yè)意識，加強金融業(yè)反腐倡廉建設，不僅是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的主要內(nèi)容，是促進金融機構健康發(fā)展的有力保障，更是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。因此，作為銀行業(yè)的工作人員，通過《反腐倡廉10個熱點問題》的學習，我認為要從以下幾方面開展反腐倡廉工作，練好“反腐敗”的“內(nèi)功”：

一是從思想上樹立廉潔意識，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

首先我們要端正思想，加強對反腐倡廉認識和學習，牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，提高自我警惕能力。同時，應該意識到，金融業(yè)屬于高風險行業(yè)，金融工作者不能利用職務之便收取客戶的賄賂，違反職業(yè)道德，以權謀私。孔子曰：“吾日三省吾身?！眲⑸倨嫱疽笪覀兊狞h員對自己的行為經(jīng)常“放電影”。領導干部經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不保持頭腦清醒，不把持自己，就會為物欲所惑，為名利所困，走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。金融作為“經(jīng)濟的血脈給養(yǎng)”，在經(jīng)濟發(fā)展中占有異常重要的位置，加強金融業(yè)反腐倡廉，加強樹立銀行從業(yè)人員的廉潔意識，維護好“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定，更重要是為了維護經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大好局面。

二是加強反腐倡廉制度建設，落實制度執(zhí)行力度

2010年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》，該準則的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設的重要舉措和又一重要成果。反腐倡廉制度建設是加強和改進新形勢下黨的建設的客觀需要，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障，是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容。我行在反腐倡廉工作中也建立了一系列的制度：如《XXXX黨風廉潔建設責任制實施細則》，《XXXX防范金融風險領導責任的若干規(guī)定》、《XXXX案件防范工作長效機制》、《XXXX開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》等文件，通過這些制度的建立，為我行員工的反腐倡廉工作提供了執(zhí)行依據(jù)，也為我行提高反腐倡廉建設制度化、規(guī)范化水平提供了執(zhí)行準則。但是，我們應該同時看到，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。因此，重視制定反腐倡廉制度，更要在狠抓制度落實上下功夫。作為銀行從業(yè)人員，我們一方面要熟讀總分行的規(guī)章制度，了解制度的內(nèi)容和精髓，同時要切實加強執(zhí)行的組織領導，要把制度執(zhí)行的任務逐項落實到每個部門、每個單位、每個崗位，明確執(zhí)行時限、要求和責任，另外領導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項反腐倡廉制度。同時，切實加強制度宣傳教育，提高制度建設的質(zhì)量，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，才能為制度的有效落實提供保證。

三、加強廉政建設，還需深入開展商業(yè)治賄專項治理

商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，造成國家稅收大量流

失，集體財產(chǎn)被侵吞，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，嚴重敗壞社會風氣，損害國內(nèi)投資環(huán)境。另外，其成因復雜，涉及很多深層次問題。要堅持標本兼治、綜合治理，用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步鏟除商業(yè)賄賂賴以存在的土壤和條件。因此，我們要對商業(yè)賄賂保持“零容忍”。

作為銀行業(yè)在深入開展商業(yè)治賄專項治理中，一是要深化廉潔自律意識，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，二是要建立健全防范體系，從源頭上防范商業(yè)賄賂案件風險隱患，三是強化責任追究，促進合規(guī)經(jīng)營。同時，我們要把商業(yè)治賄專項治理深化到在日常的紀律教育活動月中，通過組織黨員干部認真學習反腐倡廉教育的文件資料和專題教育片，組織員工進行紀律意識、責任意識和廉潔從業(yè)意識的交流與討論，達到深化治理的目的。另一方面，聯(lián)系工作實際，以加強和改進作風建設為切入點，進一步提高廉潔自律意識，防止不廉潔行為發(fā)生。犯錯很容易從麻痹中產(chǎn)生，我們在思想上要有所清醒認識，知道哪些事情可以做，哪些事情不可以做。在日常工作中要防范風險，按法紀的有關規(guī)定、銀行的規(guī)程來工作，形成按規(guī)矩辦事、按流程辦事的風氣。

四、加強廉潔文化建設

文化能滲透到社會生活的方方面面，并能深入到人心的角角落落，浸潤每個人的靈魂。廉政文化一旦形成并被人們廣泛接受后，就會像一只“無形之手”，發(fā)揮出強大的力量，把人們的行為拉入符合廉潔價值觀的軌道。古語說得好，“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”。歷史的經(jīng)驗和教訓都告訴我們，制度讓想犯錯的人犯不了錯，文化讓有機會犯錯的人不愿意犯錯。因此，不斷完善反腐倡廉制度體系，強化監(jiān)督機制的同時，應大力營造濃厚的廉政文化氛圍，讓“有形之手”和“無形之手”同時發(fā)力，剛柔并濟，構筑“自律”與“他律”的“雙保險”。

作為銀行機構，要加大廉政文化精品的創(chuàng)作和傳播，鼓勵大家創(chuàng)作出更多體現(xiàn)廉政理念和廉潔精神的優(yōu)秀文化作品。如我行舉辦的“合規(guī)建設回頭看”以及“一人一句“合規(guī)口號征集活動，廣泛地調(diào)動了干部群眾的積極性，吸引他們投入到廉政文化建設當中來，讓廣大干部群眾在積極參與中感受廉政的價值和文化的力量，促進以廉為榮，以貪為恥良好社會風尚的形成。

五、反腐倡廉建設，必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設中的作用。

互聯(lián)網(wǎng)普及程度不斷提高，再加上互聯(lián)網(wǎng)所具有的空間巨大、自由度高、隱蔽性好、傳播廣泛、互動性強、成本低廉等眾多優(yōu)勢，使得越來越多的人傾向于在網(wǎng)上反映問題、表達利益訴求、發(fā)表意見建議。黨的十七屆四種全會提出，健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。反腐倡廉建設必須與時俱進，實踐證明，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，僅依靠紀檢監(jiān)察機關還不夠，還需要廣大人民群眾的積極參與，而互聯(lián)網(wǎng)就是讓大家參與到反腐倡廉建設中的平臺。作為銀行從業(yè)人員，我們要合理利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)接觸各方面的資

訊和信息，及時了解新時期反腐倡廉的內(nèi)容和方向，要注重對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡信息的收集、分析和研判，加強證明引導，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。同時，謹防那些打著“網(wǎng)絡監(jiān)督”旗號的不良現(xiàn)象。更好地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

第四篇：《反腐倡廉10個熱點問題》 讀后感

加強學習，堅定信念，保持廉潔自律

反腐倡廉工作是我黨立黨之本、執(zhí)政之基，全力推進黨的反腐倡廉工作是我黨面對新形勢新任務做出的歷史抉擇。通過黨委組織學習《反腐倡廉10個熱點問題》后，我不僅對當前反腐倡廉的熱點問題有了深入了解，更使我深刻認識到，作為一名普通公務員肩負的職責重擔?！爸井敶娓哌h”，從加入黨組織的那一刻起，我們的誓詞、行動就緊緊和黨的利益、人民的利益聯(lián)系在了一起，“全心全意為人民服務”是我們的宗旨，任何時期都不能忘記，應時刻銘刻在心中。只有認真學習，執(zhí)行中央反腐倡廉和干部廉潔自律的有關規(guī)定，時刻牢筑反腐倡廉的思想防線，一心為黨、一心為公，廉潔自律，克己奉公，永葆黨員干部的純潔公仆本色，拒腐蝕永不沾，才能保證黨的事業(yè)不斷前進，不斷取得新勝利。要提高拒腐防變的能力，保持廉潔自律，就要做到以下幾個方面：

一、不斷學習，提高認識，增強拒腐防變的免疫力

從《反腐倡廉10個熱點問題》中腐敗者違法犯罪的軌跡中，不難看出，他們的不義之財來自權力的“魔棒”，他們用權力演繹了一場場淋漓盡致的權錢、權色交易之戲。他們無視黨紀國法，目無組織紀律，不顧群眾利益，弄虛作假，獨斷專行，橫行霸道，腐化墮落，不僅嚴重敗壞了黨風政風，而且使人民群眾利益遭受了嚴重損失。通過組織學習《反腐倡廉10個熱點問題》，使我看 1

到少數(shù)黨員干部由于放松了對世界觀、人生觀的改造，抵御不住誘惑，走向了犯罪的深淵，以致身陷囹圄，結果令人痛心、扼腕疾首。

在物欲橫流的當今社會，人們無利而不往，做為一個共產(chǎn)黨員，要清醒的認識到身上擔負的歷史使命，深刻領會黨中央在黨的廉政建設中的深謀遠慮，全面增強對拒腐防變的認識，提高自身的免疫力，不斷增強政治學習的緊迫感和責任感，加強思想改造，樹立牢固正確的人生觀、價值觀、世界觀、權利關，時刻清醒的認識到權力是誰負于的，應該利用手中的權力為誰謀利益，要真正做到權為民所用、利為民所謀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到自重、自律、自警，常懷律己之心，常修為官之德，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

二、以熱點問題為鑒，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的防線

看過《反腐倡廉10個熱點問題》后，發(fā)人深醒，令人深思。以案為鑒，才能警鐘長鳴，做為一名共產(chǎn)黨員要清醒地明白自己該做什么,不該做什么?！笆帜?，伸手必被捉”，“人莫貪，清貧為官是正道”，古往今來，貪官貪戀美色、錢財、權力，如和坤之流永遠被釘在了歷史的恥辱柱上，而一心為民、清正為官的永遠被人民銘記在心里。

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笔侵v為政者必須身正行直，辦事公道。作為一名國家工作人員，如果說一套，做一套，就逐步失去群眾的信任，就會影響黨在群眾中的形象。因此，在本職工作崗位上，一定要樹立正確的權力觀、政績觀，要立共產(chǎn)主義的大志，成人民群眾的大事，把心思用在工作上，用在干事業(yè)上，用在為人民群眾謀利益上，對等權力要有如履薄冰的精神，要慎權，要嚴于自律、公道正派、潔身自好，清廉自守，否則就“一失足成千古恨”，成為了王懷忠之流。小洞不補，大洞吃苦，要把組織和群眾的監(jiān)督當作是一面鏡子，經(jīng)常照一照，檢查一下，及時加以改進和糾正。在日常工作中要常懷律已之心，常思為民之責，手莫伸、人莫貪，在自己面前真正筑起一道防腐防變的鐵籬笆。

三、勤奮做事，廉潔做人，永葆公仆本色

通過此次學習《反腐倡廉10個熱點問題》，使我深刻領會到立黨為公,執(zhí)政為民的重要性，做為一名共產(chǎn)黨員要時刻將自己的工作實踐，跟人民群眾的具體利益聯(lián)系在一起，做事謙虛謹慎、嚴于律己、廉潔奉公，要為民做老實事，做本分事，要在錯綜復雜的社會中找準自己的人生價值航標，千萬不能背離了為民辦事的航線，否則悔之晚矣。在市場經(jīng)濟的形勢下，只有自覺地進行世界觀、人生觀和價值觀的改造，堅定自己的信念，牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，提高自我警省能力，堅決抵制市場經(jīng)濟條件下物欲橫流的誘惑，過好權利關、金錢關、人情關，經(jīng)受住各種考驗，抵御住各種誘惑，才能立于不敗之地。嚴格踐行“科學發(fā)展觀”的要求，牢記全心全意為人民服的宗旨，站穩(wěn)黨和人民的立場，做到眼光遠大，心

胸開闊，自覺奉獻，才能永葆人民公仆的本色，拒腐蝕永不沾。此次學習活動既是一次組織生活，也給自己今后的人生道路敲響了警鐘，通過學習，觸動很大，雖自己是三斗坪鎮(zhèn)政府一名普通職員，但位卑不忘憂國，在對待自身的職評工作中，要認真執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，嚴格遵守各項規(guī)章制度，決不能有任何偏離和疏忽大意，自覺地做到一切以黨的利益為重，以人民的利益為重，從而達到讓組織放心，讓領導滿意。

第五篇：讀《反腐倡廉10個熱點問題》有感

讀《反腐倡廉10個熱點問題》有感

《反腐倡廉10個熱點問題》是一套系列通俗理論讀物。她圍繞干部群眾普遍關心的反腐倡廉方面的重點難點和熱點問題，通過擺事實講道理為讀者析事理、解疑惑。該書立足反腐倡廉工作實際，聯(lián)系當前形勢任務發(fā)展，分十個專題，包括如何加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、如何深入開展工程建設領域突出問題專項治理、如何加強金融業(yè)反腐倡廉建設、如何堅決查處黨員領導干部違紀違法案件、如何深入開展商業(yè)賄賂專項治理、如何堅決糾正損害群眾利益的不正之風、如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉建設中的積極作用、如何加強反腐倡廉制度建設、如何加強廉政文化建設、如何加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

結合我市的經(jīng)濟責任審計工作，該書也有很大的指導和借鑒意義，下面就談談我的學習體會。

一、把握重點，加強反腐倡廉的力度。經(jīng)濟責任審計，就是通過對領導干部在履行經(jīng)濟責任審計過程中使用和遵守“四權一規(guī)定”（經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權和監(jiān)督權，遵守廉政規(guī)定）情況的監(jiān)督和制約，在責任界定和審計評價時，明確劃分和界定直接責任、主管責任和 領導責任。通過審計，重點揭示國有資產(chǎn)流失、嚴重損失浪費、重大決策失誤問題，以及工程建設、土地管理、專項資金、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等易發(fā)多發(fā)領域的案件線索，配合有關部門嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職行為和糾正損害群眾利益的不正之風。

二、完善制度，構建反腐倡廉體系。一是要把經(jīng)濟責任審計與解決民生問題相結合，維護人民群眾切身利益。強化涉農(nóng)政策落實、惠農(nóng)專項資金使用、民生工程項目建設、涉農(nóng)資金使用效率等方面的審計，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落實到位。強化領導干部解決民生問題過程中履職經(jīng)濟責任的審計，督促領導干部科學、民主決策，確保權為民所用，利為民所謀。二是要把經(jīng)濟責任審計與查處領導干部違紀違法案件相結合，嚴厲懲處腐敗分子。建立健全紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門聯(lián)系會議制度，定期交流和通報情況，拓寬紀檢監(jiān)察和司法部門查辦案件線索渠道。對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題及時進行警示并督促整改。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違反財經(jīng)紀律行為和個人違法違紀問題予以立案調(diào)查，同時加大腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督檢查。三是要把經(jīng)濟責任審計與構建懲治和預防腐敗體系相結合，推進懲防體系取得新成效。立足于問題整改、責任追究和制度完善，推進各單位部門完善制度，規(guī)范管理。加強對領導干部行使權力的監(jiān)督和檢查，提高經(jīng)濟責任審計的針 對性和實效性。建立審計整改情況報告制度，加大審計整改落實情況的跟蹤督查力度，推進懲防體系建設。

三、加強教育，強化廉政文化建設。胡錦濤總書記強調(diào)，“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容”，中紀委也明確要求，“大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚”。由此可見，在新的歷史條件下加強廉政文化建設有著非常重要的作用。關于廉政文化的定義，現(xiàn)在大家有一個比較一致的看法，即廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。從這個定義來看，廉政文化既體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上。其基本的功能是通過豐富的廉政文化建設實踐，在全社會形成尊廉崇潔的價值判斷和社會風尚，推動黨員干部廉潔從政。無論是樹立廉潔理念，還是規(guī)范廉潔從政行為，廉政文化建設的重點無疑是黨的干部和國家公職人員。黨員干部特別是領導干部拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，重視并切實加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、修德律己教育，切實提高領導干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設一項十分艱巨的任務?？梢詫⒔?jīng)濟責任審計與廉政文化建設結合起來，通過經(jīng)濟責任審計教育干部、提醒干部、教育干部，最終達 到審計一個單位或一名領導干部，規(guī)范一個行業(yè)，教育一批干部，達到用制度管人、按制度辦事、靠制度規(guī)范的效果。

總而言之，該書以生動的語言、鮮活的事例、權威的數(shù)字，對當前反腐倡廉領域相關熱點問題進行了有針對性和說服力的回答，觀點準確，文風親切，圖文并茂，可讀性強，是廣大干部群眾學習了解反腐倡廉理論和開展形勢政策宣傳教育的重要輔導材料。