第一篇：雪林鄉(xiāng)集體會計委托代理制度的實施方案

雪林佤族鄉(xiāng)人民政府推行村級會計委托

代理服務工作實施方案

雪林鄉(xiāng)推行村級會計委托代理服務工作領導小組

辦 公 室

農村集體財務會計管理涉及農民的切身利益，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農村工作的一項重要內容。全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財務會計管理、提高村級財務公開水平的有效載體，是農村實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農民合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措，對加強農村基層民主建設、促進農村黨風廉政建設、增強農村經濟實力、推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。根據《財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）、《農業(yè)部關于進一步規(guī)范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發(fā)[2008]4號）、《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》（云政辦發(fā)[2008]211號）普洱市人民政府辦公室關于印發(fā)《普洱市推行村級會計委托代理服務工作實施方案》及《瀾滄縣推行村級會計委托代理服務工作實施方案》，結合雪林鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照農村基層黨風廉政建設和社會 主義新農村建設的總體要求和部署，以“服務農民、發(fā)展農村”為宗旨，以維護農民群眾的合法權益、保證農村集體經濟正常運轉為目的，以推行村級財務會計委托代理為核心，以會計電算化為手段，依法健全和完善農村財務會計管理體系，規(guī)范村級財務會計秩序，完善農村民主管理和民主監(jiān)督機制，推進農村集體資產、財務管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設，切實維護好村集體經濟組織的經濟利益和合法權益，促進農村經濟社會的和諧發(fā)展。

（二）總體目標：通過建立健全規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段等措施，積極推行村級會計委托代理服務，逐步實現(xiàn)農村財務會計“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督法制化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財務會計管理體系，全面提升我鄉(xiāng)農村財務會計管理水平。2009年7月1 日起在全鄉(xiāng)7個村委會、85個村民小組推行村級會計委托代理服務，全鄉(xiāng)100%的村、組全面實現(xiàn)村級會計委托代理服務。

（三）基本原則

1、民主自愿的原則。村集體經濟組織實行村級會計委托代理服務既要積極，又要穩(wěn)妥，必須充分尊重農民群眾的意愿和民主權利，實行民主自愿的原則，必須由村民大會或村民代表大會討論通過后，在村集體經濟組織與委托代理服務機構相互協(xié)商的基 礎上，訂立書面委托協(xié)議方可實施。未經村民大會或村民代表大會討論通過，不得強制實施村級會計委托代理服務。

2、“四權”不變的原則。村集體經濟組織的資產是由其村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質，歸全體成員共同所有。實行村級會計委托書代理服務必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調、挪用、拆借村集體經濟組織資金，也不得改變資金性質，不得侵犯村集體經濟組織的合法權益。

3、獨立核算的原則。實行村級會計委托代理服務的村集體經濟組織原財務獨立核算的主體不變，實行按村、組單獨建賬，單獨核算；保持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。

4、分類指導的原則。各村推行村級會計委托代理服務工作要堅持分類指導的原則。要加大宣傳力度，積極創(chuàng)造條件開展工作。特別是經濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體資產較大的村組，要加強宣傳發(fā)動工作，做好基層干部和廣大農民群眾的思想工作，積極爭取得到他們的理解和支持。

5、積極穩(wěn)妥的原則。推行村級會計委托代理服務要從有利于加強農村財務會計管理的實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，不搞一刀切。

二、組織機構和工作職責

（一）組織機構 雪林鄉(xiāng)人民政府成立“雪林鄉(xiāng)推行村級會計委托代理服務工作領導小組”，負責全鄉(xiāng)村級會計委托代理服務工作的領導、協(xié)調、指導和督促等工作。各村要相應成立領導小組，負責村級會計委托代理服務工作的領導、協(xié)調、指導、督促及實施等工作，雪林鄉(xiāng)推行村級會計委托代理服務工作領導小組成員如下：

組 長：魏佳豪（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）副 組 長：陳益強（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

陳 穎（鄉(xiāng)財政所副所長主持工作）

成 員：魏國強（企業(yè)辦主任、統(tǒng)計）

魏云娜 鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員 張文明（農業(yè)工作站站長）周 琴（農經站工作人員）楊文學（鄉(xiāng)財政所工作人員）鐘靜明（南盼村主任）

鐘光華（雪林村支部書記兼主任）

李興智（左都村支部書記兼主任）

鮑永德（大芒令村支部書記兼主任）

鮑學明（永廣村支部書記兼主任）

張進華（小芒令村主任）

李富強（芒登村支部書記兼主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)農經站，辦公室為雪林鄉(xiāng)組織實施村級會計委托代理服務的工作機構，負責各村會計委 托代理服務的具體實施工作。辦公室成員如下：

主 任：陳益強 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

副 主 任：周 琴 農經站工作人員 工作人員：魏國強 鄉(xiāng)企業(yè)辦主任、統(tǒng)計

李樹娟 鄉(xiāng)民政助理員 魏云娜 鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員

（二）工作職責

1、農業(yè)部門主要工作職責：負責指導村級會計委托代理服務機構的組建；負責對村級會計委托代理機構的日常管理及業(yè)務指導；負責組織村級集體經濟組織資產、財務的監(jiān)督管理；負責制定、完善村級會計委托代理服務機構的業(yè)務流程和相關制度；負責組織對農村財會人員的業(yè)務輔導工作。

2、財政所主要工作職責：負責對村級會計委托代理服務實施情況的監(jiān)督檢查；負責制定、修改、完善我鄉(xiāng)村級會計委托代理服務的相關制度和辦法；負責組織村級會計委托代理服務機構會計人員的培訓等繼續(xù)教育和注冊登記；按照《中華人民共和國會計法》及省、市有關表彰先進會計工作者的規(guī)定，負責組織對村級會計委托代理服務機構會計人員的考核表彰工作。

三、村級會計委托代理服務機構、范圍和主要內容

（一）建立村級會計委托代理服務機構

我鄉(xiāng)在現(xiàn)有的人力資源條件下，認真整合力量，組建鄉(xiāng)村級 會計委托代理服務機構。機構名稱統(tǒng)一為雪林鄉(xiāng)村級會計委托代理服務中心。各村成立相應的機構，負責做好鄉(xiāng)級代理機構配合協(xié)調工作。鄉(xiāng)村級會計委托代理服務中心。設置會計、出納必須分開設置。會計崗位負責編制記賬憑證、登記賬簿和編制會計報表，并負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整等；出納崗位負責現(xiàn)金收付、銀行結算等相關業(yè)務；審核崗位負責對委托代理機構會計崗位工作人員的具體會計業(yè)務進行復核和審查。村組設置專（或兼）職報賬員。村級會計委托代理服務機構隸屬于鄉(xiāng)人民政府，其工作人員一般不得隨意調整變動。鄉(xiāng)農業(yè)經站、財政所要加強對各村的會計委托代理業(yè)務的指導工作。

在村級會計委托代理服務機構從事會計工作的人員，原則上由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔任。尚未取得《會計從業(yè)資格證》，但已在村級會計委托代理服務機構從事會計工作的人員，必須在3年之內通過參加考試取得《會計從業(yè)資格證》。擔任委托代理服務機構總會計的人員應當熟悉農村財務工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術資格或專門從事會計工作三年以上。

（二）實行村級會計委托代理服務的范圍

凡在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內的村集體經濟組織，經村民大會或村民代表大會討論通過，均可將本村集體經濟組織會計工作以書面形式委托給村級會計委托代理服務機構代理。

村級集體經濟組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

（三）實行村級會計委托代理服務的主要內容

村級會計委托代理服務實行村級財務和資金委托代理的管理方式。實行村級會計委托代理服務的主要內容包括：

1、代理村集體經濟組織的會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等相關法律、法規(guī)和制度的要求，為每個村集體經濟組織單獨設置賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

2、代理村集體經濟組織的財務收支。按照雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定代理各項資金收付業(yè)務，按照規(guī)定的備用金限額辦理備用金支付領用手續(xù)。村集體經濟組織的資金和資產屬全體村民所有，應當全部納入村組的財務管理和會計核算，統(tǒng)一代理，不得設置賬外賬。

3、代理村集體經濟組織的資金管理。按照雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定代理村集體經濟組織資金的日常管理，保持其所有權、使用權、審批權和收益權不變。村集體經濟組織資金的使用必須嚴格遵守相關規(guī)定，任何人不得越權審批，任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調、挪用、拆借村集體經濟組織資金，也不得改變資金性質，不得侵犯村集體經濟組織的合法權益。

4、代理村集體經濟組織的會計檔案管理。按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，及時整理會計檔案和農村土地承包合同檔案，分類編號，裝訂成冊。購置必要的會計檔案柜，建立健全會計檔案室，建立健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，對所代理村會計資料，專人負責，統(tǒng)一保管。保證會計檔案妥善保管、存放有序、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。

5、提供村集體經濟組織的會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編制所代理的村集體經濟組織的財務報表和財務報告，定期反饋村組財務公開資料和各類財務信息，督促村組財務公開，確保上級業(yè)務監(jiān)管和村民民主管理。

四、實施步驟及要求

（一）認真制定工作計劃和實施方案

結合本鄉(xiāng)實際，因地制宜，制定出切實可行的工作計劃，明確工作重點，按照2009年7月1 日起在全鄉(xiāng)7個村85個村民小組推行村級會計委托代理服務，全鄉(xiāng)全面實現(xiàn)村級會計委托代理服務的目標，穩(wěn)步有序地推進村級會計委托代理服務工作。各村委會要在2009年6月25前，將工作計劃及推行村級會計委托代理服務工作實施方案上報鄉(xiāng)領導小組辦公室備案。

（二）加強業(yè)務培訓

鄉(xiāng)農經站、財政所要加強對村級會計委托代理服務機構財會人員和村級報賬員的業(yè)務培訓，對村級會計委托代理服務機構財會人員的培訓內容主要是《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎》、《財經法規(guī)與會計職業(yè)道德》、國家對農村的政策、國家有關農村的法律法規(guī)、農村財務公開、減輕農民負擔、計算機操作及網絡化管理等；對村組報賬員的培訓內容主要是《會計基礎工作規(guī)范》、國家對農村的政策、國家有關農村的法律法規(guī)、農村財務公開、減輕農民負擔等。

（三）宣傳發(fā)動 村集體經濟組織的財務管理涉及到農民的切身利益，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，各級農經站、財政所要從講政治、顧大局、謀發(fā)展的高度出發(fā)，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，在思想上充分認識到推行村級會計委托代理服務的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，組成強有力的工作組，深入農村廣泛宣傳實施村級會計委托代理服務的重要性、必要性和有益性，要讓廣大人民群眾真正明白“四權”不變等代理原則，使他們認識到這是一項真正的惠農政策，動員他們積極支持村級會計委托代理服務工作的開展。宣傳工作要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體工具，加大宣傳力度，認真宣傳貫徹落實省、市、縣政府關于全面推行村級會計委托代理服務工作的意見和省、市、縣政府領導的講話精神，把推行村級會計委托代理服務工作作為當前貫徹落實十七屆三中全會精神和學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要內容抓緊抓好，努力把我鄉(xiāng)的村級會計委托代理服務工作提高到一個新的水平。

（四）簽訂委托協(xié)議

經村民大會或村民代表大會討論同意，由村級會計委托代理服務機構與村集體經濟組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。已實行委托代理但沒有履行委托程序的，要完善有關手續(xù)。

（五）理清債權債務

我鄉(xiāng)范圍內村級會計委托代理服務的村集體經濟組織，要在 2009年6月30日凍結財務賬目，由鄉(xiāng)政府組織會計人員、村兩委成員、民主理財小組成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體經濟組織的財產物資、現(xiàn)金、存款、債權債務、承包合同等逐一清理核實，造冊登記，理清債權、鎖定債務總額，建立健全防止增加不良新債、逐步化解舊債的管理機制。對村、組集體畜牧業(yè)、林業(yè)、土地等僅有數量沒有原始價值、價格的資產，由各村、組采取村民一事一議辦法報財務清查小組備案后暫時估價入帳。如有拍賣、轉讓、承包等資產處置業(yè)務發(fā)生時再請中介機構或專業(yè)評估機構進行規(guī)范評估入帳。清查結果要及時向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符。2009年7月1日村級會計工作移交委托代理服務機構以后，一切經濟收支的賬務處理統(tǒng)一由委托代理服務機構完成。

（六）移交建賬

財務清查小組對實行村級會計委托代理服務的村集體經濟組織的財務清查結束后，由原村財務人員按照相關規(guī)定填寫好移交清單，在推行村級會計委托代理領導小組及財務清查小組的監(jiān)督下將村級財務移交給委托代理服務機構，辦理好相關手續(xù)。委托代理服務機構要嚴格按照相關會計法律、法規(guī)、制度的規(guī)定和要求，為每一個村、組會計核算單位單獨設置賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

（七）規(guī)范委托代理業(yè)務流程

村集體經濟組織辦理經濟業(yè)務取得有效的原始憑證后，由經 手人和證明人注明用途簽字后，交民主理財小組審核并由負責人簽字后加蓋民主理財印章，交村集體經濟組織主管財務領導按規(guī)定權限審批簽字后交村報賬員。村、組報賬員定期向委托代理服務機構進行報賬，報帳時間每個制度一次，村、組報賬次數每年不得少于4次。要妥善保管會計資料，對委托代理服務機構退回的不符合有關財務會計制度規(guī)定的原始憑證應及時予以更正、補充。委托代理機構取得原始憑證后，及時按照財務制度的規(guī)定作出賬務處理，進行會計核算。

（八）建立健全財務管理制度

村級會計委托代理機構要建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等各項管理制度。財務管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權債務管理、資產臺賬、票據管理、會計檔案管理、財務開支審批、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計、“一事一議”籌資籌勞等制度。內部控制制度主要包括：貨幣資金、銷售和收款、采購和付款、存貨、對外投資、固定資產、借款等制度。

（九）積極推行會計電算化

村級會計委托代理服務工作量大任務重，村級會計委托代理服務機構要推行會計電算化管理，以提高工作質量和工作效率。結合“鄉(xiāng)財縣管”工程，充分利用現(xiàn)有資源，加大投入，建立健全會計電算化管理制度，加快農村財務電算化管理步伐。

（十）完善監(jiān)督約束機制

1、建立和完善民主管理制度。建立和完善監(jiān)督約束管理機制，明確監(jiān)管職責。村組要建立健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責、工作制度和議事規(guī)則。

2、規(guī)范代理會計監(jiān)督。村級會計委托代理服務機構及會計人員要切實履行會計監(jiān)督職責，依據有關規(guī)定，對村集體經濟組織的財務活動進行有效監(jiān)督。

3、實行財務公開。村級會計委托代理服務機構要以村組為單位，按照財務公開制度的要求，將編制好的各村組財務收支情況公開表交村委會審議通過后，原則上每個季度要將財務收支情況在村組財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

4、加強審計監(jiān)督。鄉(xiāng)村級會計委托代理服務辦公室要結合農民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。要定期組織開展對村級會計代理服務機構代管村集體經濟組織資金的管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計，防止挪用侵占村集體經濟組織資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保村集體經濟組織資金的安全與完整。

5、要健全完善管理監(jiān)督機制。按上級有關規(guī)定加快制定鄉(xiāng)村級集體經濟組織財務管理暫行辦法、村級會計委托代理機構人員管理暫行辦法、村級會計電算化管理規(guī)定等相關配套政策，做到有法可依、有章可循，用制度管事、管錢、管人。要完善民主管理和監(jiān)督機制，健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職 責、工作制度和議事規(guī)則，全面實行財務公開，切實加強農村審計監(jiān)督。

（十一）實行考核獎勵機制

鄉(xiāng)人民政府要與各村委會制定目標考核責任書，每年對各村委會開展村級會計委托代理服務工作進行檢查考核，表彰先進，鞭策激勵后進。

五、強化工作保障措施

（一）切實加強組織領導

各村委會要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，把推行村級會計委托代理服務工作列入重要議事日程，切實加強領導，落實責任，強化措施，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障農民群眾的合法權益。各有關部門要加強協(xié)調配合，各負其責。各級黨委、政府要精心組織，周密布置，形成合力，共同推進我鄉(xiāng)農村財務管理規(guī)范化、制度化建設；要強化農村經營管理部門職能，加強機構隊伍建設，確保其行政職能的有效履行。

（二）經費保障

鄉(xiāng)財政所要將村級會計委托代理服務機構正常運轉經費納入本級財政預算，要在財政預算中安排專項經費，專項用于開展村級會計委托代理服務工作的人員培訓、設備購置、村組報帳員的補貼等費用補助，以確保工作順利進行。村組報帳員誤工費、實際發(fā)生的住宿及交通費用由上級財政、村級財政共同負擔，上級財政按每人每年補助100元標準給予補助、鄉(xiāng)級適當補助，村級 服務機構不得向被代理單位收取服務費，不得加重村集體經濟組織負擔。

雪林佤族鄉(xiāng)人民政府 二00九年六月十九日

第二篇：村集體會計委托代理協(xié)議書(范本)

石獅市村集體會計委托代理協(xié)議書（范本）

甲方：鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）乙方：鎮(zhèn)（街道）村集體會計代理服務中心

依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，根據農業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出的《關于推動農村集體財務管理和監(jiān)督經?；?guī)范化制度化的意見》(農經發(fā)[2003]11號)和中共福建省委組織部、福建省農業(yè)廳、福建省民政廳《關于印發(fā)〈福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定〉的通知》（閩農經管[2005]204號）文件要求，甲方經村民代表大會同意，將村集體財務會計事項委托給乙方代理，經雙方協(xié)商一致，協(xié)議如下：

一、甲方的權利

1、甲方的集體資金所有權、使用權、審批權和收益權不受侵犯。

2、甲方有權對本集體經濟組織的財務賬目提出質疑，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

3、甲方有權要求乙方向甲方提供財務報表、公布榜，1

有權查詢票據等會計資料。

4、甲方有權向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務狀況。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權利。

二、甲方的義務

1、甲方對集體經濟活動的真實性、合法性負責。

2、甲方應規(guī)定時間內將每月或每季度的所有票據等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當月或當季度不能移交的票據，甲方要主動說明原因并在下月或下季度移交，否則，乙方有權拒絕接收，后果由甲方承擔。

3、甲方的票據和其它會計資料要按規(guī)定合法真實地取得，事由清楚，經辦人簽字，村(社區(qū)居)務監(jiān)督小組審核，有審批權的負責人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設賬外賬。

4、未經乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的財務報表、公布榜，并將乙方提供的公布榜在規(guī)定時間、規(guī)定地點張貼公布，接受村（社區(qū)居）民的監(jiān)督，否則后果由甲方負責。

三、乙方的權利

l、乙方有權對甲方的經濟活動情況進行監(jiān)督（包括對

庫存現(xiàn)金和銀行存款的核查），對甲方違反財務制度及有關規(guī)定的行為有權報請有關部門處理，并要求予以糾正。

2、乙方有權向鎮(zhèn)經管部門匯報甲方的財務情況、反映存在的問題。

3、乙方有權拒絕不符合規(guī)定開支的票據入賬，有權要求甲方經辦人補充和完備有關手續(xù)。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權利。

四、乙方的義務

l、乙方必須根據《村集體經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》，按本行政村作為會計核算主體獨立設置賬簿，不得打亂集體經濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。

2、乙方要按要求（用計算機）及時做賬，提供報表和公布表，并保管好會計資料，不得遺失。

3、乙方要接受甲方及其村務監(jiān)督小組的賬務查詢，并耐心解答甲方成員對賬目提出的質疑。

4、乙方要接受鎮(zhèn)、市農村經營管理部門的指導監(jiān)督和檢查。

5、乙方要尊重甲方的資產所有權和財務管理自主權。不得平調、貪污、挪用甲方的資金，做到“誰擁有，誰使用”。

五、本協(xié)議未盡事宜經雙方協(xié)商解決。

六、違約責任

甲、乙雙方違反上述協(xié)議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級財務管理有關規(guī)定從嚴處理。

七、本協(xié)議自委托行為實際發(fā)生時生效。本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各一份，市、鎮(zhèn)（街道）經管站各備查一份。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

負責人(簽字)：鎮(zhèn)（街道）集體會計代理服務中心

年月日

第三篇：赤水鎮(zhèn)村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定

赤水鎮(zhèn)村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定

第一條 為規(guī)范村集體會計委托代理制度，推動我鎮(zhèn)農村財務管理工作上新水平，根據《福建省村集體財務管理條例》、《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條 村集體會計委托代理制度是村集體將會計核算業(yè)務書面委托給鎮(zhèn)會計委托代理服務中心（以下簡稱代理中心），由代理中心負責對轄區(qū)內村集體財務統(tǒng)一進行會計核算的財務管理辦法。

第三條 村集體會計委托代理的范圍包括本鎮(zhèn)轄區(qū)內村民委員會、村集體經濟組織、獨立核算的村民小組以及含有村集體經濟成分的社區(qū)居民委員會。

第四條 實行村集體會計委托代理制度要遵循村集體自愿，村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權不變，村集體基本核算單位不變的原則。

第五條 實行村集體會計委托代理制度必須遵循以下工作步驟：

1、依法委托。村集體將會計業(yè)務依法委托給代理中心代理，并簽訂書面委托協(xié)議。委托事項經村民會議或村民代表會議討論通過，并將由村民或村民代表簽字蓋章的表決結果報鎮(zhèn)農村經營管理機構備案。

2、清理理財。鎮(zhèn)人民政府要組織專門人員對村集體的財務賬目進行清查，理清財務賬目，做到賬賬、賬證、賬表、賬實、賬款相符，查清村集體資產、債權債務等財務狀況。

3、公布財務賬目，村集體應將清查的結果向村民公布。

4、辦理移交。村集體會計和代理會計要按有關財經法規(guī)和財務制度規(guī)定辦理會計賬目、財務負責人印章、會計印章交接等工作，并由村集體負責人、村務監(jiān)督小組組長、鎮(zhèn) 農村經營管理機構派員負責監(jiān)交。

5、村集體移交會計賬目后，村不再另設會計，只設報賬員一名，負責村集體出納和報賬工作。報賬員應持有《會計從業(yè)資格證》或《農村財會任用證》。報賬員經村集體研究提出，并報鎮(zhèn)人民政府組織考核合格后，方可上崗擔任。所在村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村的報賬員。

第六條 鎮(zhèn)設立代理中心，代理中心應當接受縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府及其所屬的農村經營管理機構的指導、監(jiān)督。其負責人由鎮(zhèn)人民政府指定相關人員擔任。

第七條 鎮(zhèn)代理中心配備了3名代理會計，代理會計必須持有《會計從業(yè)資格證》或《農村財會任用證》。代理會計經鎮(zhèn)人民政府考核合格后聘用，試用期為三個月。期滿后，經考證合格者，由鎮(zhèn)人民政府與其簽訂聘任合同，期限一年。經考核合格的，方可續(xù)聘。代理會計工資待遇由鎮(zhèn)人民統(tǒng)籌安排。

第八條 代理會計的職責：

1、遵守財經法律法規(guī)，執(zhí)行財務管理制度，向縣農業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府反映違法違紀問題；

2、列席所代理村集體的有關生產建設、經營管理、興辦公益事業(yè)等經濟活動的會議，參加所代理村的財務計劃編制；

3、辦理所代理村集體的各項會計業(yè)務核算工作，真實、準確、及時填寫會計賬目，編制財務會計及農經報表，保管會計檔案；

4、做好備用金領取的審核審批工作，定期與村集體核對資金余額，做到賬賬、賬款相符；

5、協(xié)助所代理的村集體做好財務公開工作；

6、承擔所代理的村集體籌集的資金使用情況和集體資產的監(jiān)督管理工作；

7、拒絕辦理違反財務制度的收支，抵制侵犯村集體財產所有權的行為；

8、負責村集體重要票據的管理工作。第九條 村集體報賬員的職責：

1、辦理現(xiàn)金收付和銀行結算業(yè)務；

2、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬；

3、負責本村集體財物的管理，保管庫存現(xiàn)金、有價證券、收款票據和支票；

4、辦理報賬工作；

5、協(xié)助編制農經報表；

6、做好承包合同管理工作；

7、做好財務公開工作。

第十條 憑證傳遞和財務核算程序：

1、村集體發(fā)生經濟業(yè)務應當取得合法的原始憑證，并有經辦人、證明人和審批人簽字。原始憑證經報帳員初審認定、辦理報銷手續(xù)后，登記現(xiàn)金存款日記賬。

2、村報帳員應在每季度末一個月的25日前將所有財務收支原始憑證交村務監(jiān)督小組審核。村務監(jiān)督小組對符合支出規(guī)定的憑證加蓋村務監(jiān)督小組審核專用章，或由村務監(jiān)督小組長簽字蓋章；對不符合支出規(guī)定的，應由報賬員退還經辦人員，收回支出的款項，同時調整現(xiàn)金存款日記賬。村務監(jiān)督小組審核后，要填制《村務監(jiān)督小組理財報告表》，并經參與審核的監(jiān)督組成員簽章。

3、報賬員將經過村務監(jiān)督小組審核后的原始憑證進行分類、匯總，連同《村務監(jiān)督小組理財報告表》一并于該村結賬日時報送代理中心，并辦理票據交接手續(xù)。

4、代理會計對原始憑證逐張審核，對符合規(guī)定的原始憑證加蓋會計審核專用章；發(fā)現(xiàn)原始憑證存在以下問題的，應予拒絕入賬。

（1）內容、手續(xù)不完整，數字或者金額填寫不準確；（2）違反財務審批制度；（3）內容不真實、不合法。同時，違反上述（1）、（2）款規(guī)定的原始憑證，要責令退回補辦相關手續(xù)后方可入賬；違反第（3）款規(guī)定的憑證，應予以扣留，并及時向代理中心負責人報告。

報賬員對不符合開支規(guī)定予以退回的，要收回款項，同時調整現(xiàn)金存款日記賬。并與代理會計核對貨幣資金余額，補足備用金。

5、代理中心應在每季度后的第一個月5日前完成會計核算工作。代理會計根據審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財務會計報表和財務公開表。財務公開表應當以村集體財務收入和支出明細賬目編制，不得以總會計科目編制。會計報表和財務公開資料經代理中心負責人審核后，反饋給村集體，由村集體向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

6、財務處理完畢后，代理會計應將財務會計資料裝訂成冊，歸檔管理。

第十一條

會計終了，代理中心應當配合各村核算當年的收入和支出，進行收益分配，填報年終財務報表，分析財務計劃執(zhí)行情況。同時核對各項財產和債權債務，確保賬實相符。

第十二條

會計結束后，村集體必須根據收支平衡的原則，編制下一財務計劃（包括財務收支、資金管理、生產經營、基本建設、固定資產購置、收益分配等），報經村民會議或村民代表大會討論通過后，于次年元月30日前送鎮(zhèn)人民政府和代理中心備案。

第十三條

村會計檔案按照《會計檔案管理辦法》歸檔管理。在代理中心保管期間，會計檔案的調閱須經代理中心負責人簽名同意，代理中心負責對各村集體資金使用情況及會計檔案資料保密。

第十四條 村集體各項收入一律使用省農業(yè)行政主管 部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據，嚴禁使用外購或自制票據。代理會計負責向鎮(zhèn)農村經營管理機構統(tǒng)一申領后，由報賬員專人領用。報賬員領用的收款收據用完后，應當報代理會計核銷方能領用新的票據。嚴禁將票據轉借他人使用。

第十五條

村集體資金實行專戶管理。一個村集體只允許設立一個銀行賬戶，賬戶必須留有村集體公章、村主管財務人員及代理會計私章。嚴禁私設賬外賬。

第十六條

村集體所有財務收支均必須納入代理中心核算，實行“收支兩條線”管理。村集體發(fā)生的現(xiàn)金收入，應在收款之日起三日內解繳開戶銀行或信用社，嚴禁坐支現(xiàn)金；支出經代理中心核準從銀行存款中領用。

第十七條 村集體現(xiàn)金應當由報賬員專人保管，其他人不得保管現(xiàn)金。報賬員結賬時應當盤點庫存現(xiàn)金，并與現(xiàn)金日記賬核對；代理會計應當按時檢查村集體庫存現(xiàn)金，做到賬實相符。

第十八條 村集體日常經?；顒訉嵭袀溆媒鹬贫?。原則上，村財收入在20萬元以下的，備用金不超過1000元；村財收入在20萬元以上的，不超過2000元。代理中心根據各村上一村財收入確定備用金限額。因財產購置、項目建設等用途，需大額開支的，應事先填寫經費開支計劃書，經村主管財務人員簽署意見，報代理中心審批后，辦理領款業(yè)務。經費開支計劃書應連同該筆業(yè)務的支出憑證一起入賬。

第十九條

代理中心應嚴格審核、把關村干部工資補貼、會議費、報刊費、差旅費等非生產性開支。對侵占、平調村集體財產或亂收費、亂罰款、亂集資及各項攤派行為，要堅決予以抵制，并及時向代理中心負責人報告。

第二十條 村集體要執(zhí)行取消村組接待費的規(guī)定。在會議核算時，原則上不設置“接待費”明細科目，不列支或變相列支接待費用。因公益活動需要的接待費用，實行事前報批制度。由村級填寫經費支出預算審批表，經代理中心負責 人簽批后方可開支。經費支出預算審批表、參加人員簽名單要連同相關票據一起入賬，在“公積公益金”科目中列支。

第二十一條 代理中心處理村集體新建、擴建重大工程的入賬業(yè)務時，必須查閱村民會議或村民代表會議決議、工程項目招投標方案、承建合同等相關資料。村集體工程承包款的兌付要嚴格按照合同規(guī)定進行，嚴格控制超標支付工程款。工程預（決）算書、承建合同、驗收證明等涉及工程項目的資料，必須連同最后一期工程的支付憑證入賬處理。對固定資產的拍賣、轉讓、入股的賬務處理應當以資產評估報告為依據，無資產評估報告的，不得擅自處理。

第二十二條

代理會計應當根據村集體生產項目的承包合同，對已兌現(xiàn)的承包金、預收的承包金、欠繳的承包金按權責發(fā)生制的原則進行賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

第二十三條 鎮(zhèn)農業(yè)服務中心農村經營管理部門應加強對代理會計的管理和監(jiān)督，認真做好業(yè)務指導，定期開展業(yè)務培訓、考核和任職資格審驗。

第二十四條 代理會計對不符合規(guī)定的原始憑證予以入賬處理的，一經發(fā)現(xiàn)，代理中心應當予以批評；情節(jié)嚴重的，應當給予解聘處理；給村集體造成經濟損失的，應當依法賠償；構成犯罪的，移交司法機關處理。報賬員不履行職責，不按時報賬的，代理中心應當予以批評；情節(jié)嚴重的，應當建議相關部門吊銷其《會計從業(yè)資格證》或《農村財會任用證》；侵占、挪用村集體資金構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十五條

本規(guī)定由赤水鎮(zhèn)人民政府負責解釋。第二十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實行。

第四篇：農村集體“三資”委托代理服務制度

灣府發(fā)【2012】14號

關于印發(fā)《農村集體“三資”委托代理服務制度》的通知

各村委會，鄉(xiāng)直相關單位：

為穩(wěn)步推進農村集體“三資”委托代理服務工作，著力

構建產權明晰、權責明確、管理民主、服務高效、監(jiān)督到位的農村集體“三資”委托代理制度體系，現(xiàn)將《灣里鄉(xiāng)農村

集體“三資”委托代理服務制度》印發(fā)給你們，請結合各村

實際，認真細化落實。

二0一二年二月十二日

主題詞：農村集體三資委托服務通知報送：鄉(xiāng)班子成員、縣紀委、縣經管站

灣里鄉(xiāng)黨政辦2012年2月12日

（共印25份）

灣里鄉(xiāng)農村集體“三資”代理服務工作制度

一、以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀

和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“以人為本”、服務

基層、服務群眾的宗旨，規(guī)范農村集體“三資”代理服務行

為，提高服務水平，切實加強農村基層黨風廉政建設，促進鄉(xiāng) “三個文明”建設快速、健康、和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)農經管理站接受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作。

三、鄉(xiāng)農經管理站設站長、總會計、資產資源管理人員等崗位。

四、站長崗位職責：（1）負責全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經制度和法律法規(guī)；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監(jiān)督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

五、總會計職責：（1）認真貫徹執(zhí)行財務管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規(guī)定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規(guī)定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設置各類賬薄，按照財務制度規(guī)定審核各類票據，編制

會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監(jiān)督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執(zhí)行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料。

六、資產資源管理人員崗位職責：（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

七、村報賬員的職責：（1）積極配合鄉(xiāng)農經管理站的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、票據正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交鄉(xiāng)農經管理站賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)農經管理站進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監(jiān)督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

第五篇：細沙鄉(xiāng)集體林權制度自查報告

細沙鄉(xiāng)深化集體林權制度改革試點階段

自查報告

XX縣林改辦：

我鄉(xiāng)集體林權制度改革試點階段自查工作于2007年9月30日基本結束，現(xiàn)將自查情況匯報如下，敬請縣林改辦提出寶貴意見。細沙鄉(xiāng)位于XX縣城北部，總面積161.16平方公里。轄7個村民委員會，153個村民小組。最高海拔2730米，最低海拔554米，立體氣候比較明顯。2006年末，全鄉(xiāng)總人口4561戶20358人，農村經濟總收入4395萬元，人均純收入1651元；糧食總產量6160噸，人均有糧327公斤。一、集體林權制度改革概況

自2007年3月16日，全縣深化集體林權制度改革工作啟動以來，我鄉(xiāng)集體林權制度改革試點工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣林業(yè)局的大力幫助和支持下，鄉(xiāng)財政投入經費10000余元。我鄉(xiāng)于5月8日抽出70余人到7個村開展林改外業(yè)工作，8月30日基本完成外業(yè)工作，9月30日基本完成內業(yè)工作。本次林改共完成143個社，3995戶，1562宗地,71497.6畝（其中聯(lián)戶面積8081.5畝）。按經營形式劃分，其中自留山1331宗，31574.8畝；責任山115宗，14122.9畝；統(tǒng)管山83宗，22624.8畝,流轉山28宗，3172.1畝。按產權形式劃分，其中均山1359宗，34746.9畝；均股 115宗，14602.3畝；均力88宗，22148.4畝。補簽責任山合同115份，聯(lián)戶協(xié)議書190份，收取“兩山”時發(fā)的山林權證登記冊1562份，完善流轉合同28份，已輸機1562宗地。剩余的10個村民小組中，有6個社沒有林地，3個社有糾紛，1個社的在家農戶達不到二分之一。

二、深化集體林權制度改革實施情況和主要做法

（一）精心組織，高位推動。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立了書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，相關部門負責人為成員，分管林業(yè)工作的副鄉(xiāng)長兼任辦公室主任的領導機構和工作機構。領導組下設細沙鄉(xiāng)集體林權制度改革宣傳、執(zhí)行小組和林權、林地糾紛調解小組，宣傳執(zhí)行小組由鄉(xiāng)長任組長、分管林業(yè)工作的副鄉(xiāng)長任副組長，相關部門負責人為成員；林權、林地糾紛調解小組由紀委書記任組長，相關部門負責人為成員，各小組分別下設辦公室，處理日常事務。通過組建強有力的集體林權制度改革工作機構，形成書記抓林改、鄉(xiāng)長促林改，分管副鄉(xiāng)長深入一線指導，高位推動的運作模式，為林改工作順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）全方位、多層次、大張旗鼓營造林改氛圍

我們采用板報、標語、廣播、新聞報道的方式，大力營造林改氛圍。廣播宣傳10次5期，印發(fā)宣傳單200份，出板報20期，書寫宣傳標語210條，培訓30期250人次，信息上報5期，電視新聞報道1次，組建7個工作組共70余人分別到7個村，與村“兩委”一道深入到村民小組，召開村民小組會議600余次，其中群眾“一事一議”會議153次，主要宣傳深化集體林權制度的指導思想、目的意義、重要性、緊迫性、改革的重點、范圍、方法、步驟等，讓村民充分認識和理解集體林權制度改革工作的內涵。通過全方位，多層次的宣傳，做到了家喻戶曉，成人明白，營造了林權制度改革的濃厚氛圍，增強了農民得實惠的信心，提高了農民群眾的主人翁意識和參與意識。

（三）摸底調查內容

將全鄉(xiāng)抽派人員分為七個小組，深入七個村，進戶入山，認真了解“兩山”承包情況，權屬界限，糾紛問題以及林地面積。

（四）制定科學嚴謹的實施方案

一是根據《XX縣深化集體林權制度改革實施方案》和有關法律法規(guī)，在深入村組調查研究的基礎上，按照“明晰產權，搞活經營，培育市場，規(guī)范流轉”的要求，結合全鄉(xiāng)實際，制定了《細沙鄉(xiāng)深化集體林權制度改革實施方案》。在此方案的指導下，各村、組相應制定了實施方案，特別在制定組的實施方案時，先召開村民會議，讓群眾充分發(fā)表意見，再根據《森林法》、云發(fā)〔2006〕19號文件和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關文件精神草擬方案，再召開 第二次村民會議通過，并讓群眾簽字蓋章認可，報村委會審批后組織實施，做到“一村一案”、“一組一策”。

二是工作人員實地踏勘，對每宗林地的四至界線作了準確記錄，并用GPS采點、圖紙勾繪、實地丈量等方法計算宗地面積，每完成一個社，將四至界線、面積等進行再次公示，群眾如有異議再進行復查，做到地、證、冊、表、圖五相符。三是對聯(lián)戶經營的統(tǒng)管山、責任山，明確責、權、利，制定出今后林地的發(fā)展措施，嚴格按政策法規(guī)簽訂承包合同。

（五）充分尊重農民意愿

在制定方案時，工作組深入村、組、戶，摸清林權、林地的經營管理現(xiàn)狀，廣泛發(fā)動群眾參與林改，認真聽取群眾的意見和建議，使制定的方案既不違背省、市、縣林改的方針、政策，又符合廣大農民群眾的意愿。在工作中，黨委、政府始終堅信集體林權制度改革是惠及林農的一件大事，充分尊重農民意愿，用林改工作無小事激勵干部職工，始終把一切為了群眾、一切依靠群眾作為集體林權制度改革的出發(fā)點和落腳點，把群眾高不高興、滿不滿意，答不答應、贊不贊成貫穿林改工作的全過程。

（六）作好造林規(guī)劃，切實維護群眾利益

細沙鄉(xiāng)獨特的氣候條件適宜發(fā)展林業(yè)。為了認真落實縣委政府的“五大產業(yè)”規(guī)劃，做大做強我鄉(xiāng)林產業(yè)，黨委政府將把林業(yè)作為新農村建設的支柱產業(yè)，制定出臺有關森 林防火、森林病蟲防治、植樹造林等保障林業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展的措施，進一步增強農民群眾把山當地種的意識，實現(xiàn)造一片林，富一方百姓的愿望。在林改宣傳發(fā)動期間，通過政府引導，群眾自愿，在二半山規(guī)劃種植核桃20416畝（現(xiàn)在已經連片種植1560畝），沿細沙小河、洗腳溪流域、國道213線、二專線種植竹子3000余畝（已種植1569畝）。發(fā)展沿河有竹，沿山有核桃的景觀經濟，我們認為，這也是響應“再造小竹?！钡奶栒?，也是細沙林權制度改革試點工作開展以來，群眾看到的山有其主、主有其權、權有其責、責有其利的第一縷曙光，我們深信，核桃和竹產業(yè)將是細沙經濟發(fā)展的一根頂梁柱。同時，我鄉(xiāng)商品木材蓄積量大，有待開發(fā)，也當是細沙經濟發(fā)展的潛力所在。

（七）認真排查糾紛，確保林改工作順利開展

由于歷史原因，“兩山”期間農民群眾對政策的理解不夠深透，普遍存在林界模糊不清，有山有證現(xiàn)在難以分清界限，導致組與組、村與村、戶與戶之間存在難以調解的糾紛。針對這一實際，黨委政府組建了7個林權、林地糾紛調解組，分別到7個村，深入林地、農戶，調解林地邊界糾紛16起，調成14起（其中：口頭調成8起，書面調成6起），調處率達87.5％，堅持戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)的原則，把大事化小，小事化了，為整個林改工作營造一個良好的工作環(huán)境，切實維護了大多數農民的 利益，把能到戶的山確權到戶，把不能到戶的共享林確立為聯(lián)戶經營的模式，股權到戶、折股到人，確保了林改工作順利進行。

三、集體林權制度改革工作自查結果及質量評定情況

1、鄉(xiāng)級評分為14.5分，村委會（抽查三堡村民委員會）評分為14分，村民小組（抽查三堡村沙包咀二組、七孔巖二組），評分為43分，細沙鄉(xiāng)自查共計得分71.5分。

四、林改工作中存在的問題及整改情況

1、林改糾紛調處難度極大，我鄉(xiāng)的大同村的三個組（一起糾紛）由于歷史遺留問題，爭議過大，經鄉(xiāng)林改糾紛調解組調解三次仍未調解成功。

2、在村民小組召開林改會議時，記錄不規(guī)范，在制定村民小組實施方案時，內容不完善，需增加產業(yè)規(guī)劃，“三防”體系等。

3、在勾圖、轉圖時，所用地形圖錯位，與實際地形不吻合，導致有少數宗地可能出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。

4、整改情況：加大林權糾紛調解力度，完善村民小組實施方案、會議記錄，簽訂聯(lián)戶協(xié)議和管護措施。

五、林改工作取得的經驗

1、高位推動是保障。

我們理解：高位推動就是站得高，看得遠。只有站得高，才能看得遠。才能確?！拔鍌€到位”：干部思想認識到位，經費投入到位，工作人員到位，組織領導到位，群眾積極性到位。才能形成鄉(xiāng)、村“兩級書記”抓林改的工作格局。才能看到林改未來的效益，林業(yè)發(fā)展的趨勢，才能立足現(xiàn)實，著眼長遠，才能做實現(xiàn)在，做大未來。

2、開好三會是前提。

一是前期準備工作會，主要部署前期摸底調查工作，制定林改工作方案，研究經費籌措、人員抽調等；二是階段工作小結會（現(xiàn)場會），在林改工作中及時總結各階段工作，為下一階段工作打下堅實基礎；三是矛盾糾紛協(xié)調會，加強溝通和協(xié)調，提高村、組邊界糾紛調處效率，確保林改工作順利進行。

3、林農參與是基礎。

我們通過《公開信》、標語、板報、會議、新聞等形式，廣泛宣傳林改，堅持“四條標準”，即：堅持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實施；堅持實事求是，情況不明不動手；堅持群眾思想統(tǒng)一，不達三分之二以上群眾同意不決定；堅持辦事公開原則，張榜公布有異議不審批。讓群眾從感性上認知林改，視林改為致富希望，凝聚一股強大合力，從而達到群眾積極參與、支持林改的目的。

4、堅持標準是關鍵。

我們充分尊重農民意愿，認真聽取群眾意見，切實制定鄉(xiāng)、村、組實施方案，堅持以人為本，惠民為先，恤民為 首，助民為主的原則，做到原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，按照《決定》、《決議》及相關政策要求，堅持過程實施不走樣，宣傳口徑不走調，一個聲音喊到底，一個標準走到頭。

5、協(xié)調配合是動力。

在整個林改過程中，我們強化鄉(xiāng)、村、組三大責任主體。用好“三種人”，念好“五個字”，突出發(fā)揮領導“責任人”，干部“操作人”，群眾“明白人”的作用。追究責任做到一個“嚴”字，深入宣傳做到一個“實”字，規(guī)范操作做到一個“全”字，化解矛盾做到一個“早”字，落實產權做到一個“公”字。加大局、鄉(xiāng)、村、組配合力度，協(xié)調好部門與部門之間關系，營造一種書記負責，主管牽頭，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，唱響生態(tài)受保護，群眾得實惠的林改主旋律。

六、林改工作建議

一、是要制定出臺森林資源保護與放活經營、商品林與公益林協(xié)調發(fā)展、林權分散與規(guī)模經營的規(guī)定。

二、是要健全森林資源保護體系，建立林業(yè)合作經營體系，使林業(yè)產業(yè)形成“產供銷一條龍，貿工林一體化”的新格局。

三、加大林產業(yè)的培植和發(fā)展力度。

我們深知林改工作是一項前所未有的壯舉，干好干壞老百姓心中有一稈秤。近五個月的林改，目前已基本完成我鄉(xiāng) 的內外業(yè)工作，但還存在諸多不足，錯誤在所難免，懇請縣林改辦批評指正。我們一定在差距中掌握潛力，在壓力中激發(fā)動力，在挑戰(zhàn)中把握機遇，在實干中創(chuàng)造佳績，繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞的林改精神，認識再提高，目標再明確，工作再落實，按照上級的要求，扎實抓好我鄉(xiāng)的林改后續(xù)工作，把惠及農民的事業(yè)做實、做細、做好，保護細沙生態(tài)，建設秀麗家園，迎接檢查組的驗收。

細沙鄉(xiāng)林改辦

二00七年九月三十日