第一篇：完善村級會計委托代理制度的思考（本站推薦）

完善村級會計委托代理制度的思考

[提要] 農(nóng)村財務(wù)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，很大程度上對農(nóng)村穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)在農(nóng)村村級財務(wù)管理工作存在一些缺陷，所以推動“村級會計委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補(bǔ)這一缺陷，又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：委托代理制度；農(nóng)村村級會計；財務(wù)管理

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年4月13日

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)屬于集體財務(wù)的范圍，管理難度比較大。目前，我國農(nóng)村財務(wù)管理方面存在許多缺陷，比如管理制度不健全、相關(guān)辦理手續(xù)不合理、沒有規(guī)范的文件等。在一些會計的賬目設(shè)置方面也缺乏一定的統(tǒng)一性，由此衍生出來的問題比較多。包括檔案的整理完善、報賬方式的不規(guī)范等等。由于缺乏一定的自律性，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上一些農(nóng)村地區(qū)辦公環(huán)境較差，許多財務(wù)資料只能由會計自行管理，這樣難免存在丟失現(xiàn)象。

（二）民主理財不到位、財務(wù)管理監(jiān)督缺失。隨著農(nóng)村財務(wù)管理改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的出現(xiàn)似乎可以規(guī)范財務(wù)管理工作，但我們看到許多村務(wù)監(jiān)督委員會形如虛設(shè)，因此依然不能有效地發(fā)揮民主作用，許多財務(wù)情況依然由村干部一手辦理，各種開支和使用的辦理流程沒有絲毫改變。并沒有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會來完成。一些農(nóng)村即便是通過村務(wù)監(jiān)督委員會的討論，也是無濟(jì)于事，因為村務(wù)監(jiān)督委員會由于缺乏專業(yè)知識，在討論的過程中并不能提出有效的意見，不能進(jìn)行有效的討論和抉擇，因此不能很好地發(fā)揮自身作用。

（三）村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。很長時間以來，我國農(nóng)村財務(wù)人員職位都由村黨支部書記兼任，有時候是由村主任兼任，他們相對熟悉和了解財務(wù)狀況，而新農(nóng)村財務(wù)改革之后，由于新的財務(wù)管理人員對財務(wù)的不了解，進(jìn)而造成財務(wù)管理失位，影響了財務(wù)工作的管理，再加上業(yè)務(wù)水平的低下和知識能力的缺失，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。另外，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的許多有知識、有文化的年輕人都進(jìn)城謀求發(fā)展，許多人不愿意留在農(nóng)村，這也造成了既有人員水平偏低的現(xiàn)象。

二、實行“村級會計委托代理制”的必要性

目前農(nóng)村正發(fā)生翻天覆地的變化，新農(nóng)村的建設(shè)正處于關(guān)鍵時期。為了保證改革順利推行，財政部2005年1月1日發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》。這部制度從根本上著手，體現(xiàn)了我國關(guān)于農(nóng)村財務(wù)改革的決心，對委托代理制的出現(xiàn)提供了政策支持。委托代理制從根本上劃清了農(nóng)村財務(wù)管理的職責(zé)，找到了長期以來諸多問題的弊端，并有效地解決了這些弊端，讓農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)意義成為了可能。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制?！按寮墪嬑写碇啤钡耐菩?，很大程度上可以繼續(xù)擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而把財務(wù)管理權(quán)分離出去，從而產(chǎn)生一種新的管理制約體制，通俗來說就是用錢的和管錢分開，這樣做相對具有科學(xué)性和有效性。這種新型的財務(wù)管理體制從源頭上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理體制的不足和缺陷，更加合理規(guī)范，可以有效地提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。作為一個新型的載體，“村級會計委托代理制”不但可以確保農(nóng)村財務(wù)工作的順利進(jìn)行和完成，也可以很大程度上強(qiáng)化農(nóng)村干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，符合三農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的新要求，是“三個代表”重要思想的重要展示，更是新形勢下對于農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的呼應(yīng)。

（二）降低財務(wù)管理成本，提高財務(wù)管理水平。歷來我國農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平就比較低下，其中年齡的老化和成本的浪費比較嚴(yán)重。“村級會計委托代理制”的推行可以有效降低甚至減少這種情況的再發(fā)生。正式推行后，村里只需要留存1名財務(wù)報賬人員，不需要設(shè)置出納，這樣就對成本做到了有效的節(jié)約。另外，會計必須培訓(xùn)上崗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村級財務(wù)管理混亂問題。傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在著賬目混亂不清晰，違規(guī)不公開的現(xiàn)象，“村級會計委托代理制”的推行可以有效防止這類情況的發(fā)生，通過統(tǒng)一的管理審核制度，按時報賬、記賬，使得賬目變得清晰明了，公開透明，管理起來更加科學(xué)有效。另外，對于農(nóng)村財務(wù)腐敗也能很好的抑制，多年來公款私用、小金庫等現(xiàn)象較為常見，通過這種體制的推行可以將其一掃而光，杜絕發(fā)生。

（四）保障群眾民主權(quán)利的迫切要求。一切農(nóng)村政策和改革措施的核心是為了農(nóng)民，最大受益者是農(nóng)民。農(nóng)民可以真實地參與其中，參與與自身密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動，即維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益?！按寮墪嬑写碇啤钡耐菩袠O大程度地滿足了農(nóng)民的利益，提升了財務(wù)管理工作效率，為科學(xué)化管理邁上一個新的臺階。

三、完善村級會計代理制度的措施

（一）完善會計委托代理制。建立合作社會計代理制度，以此作為財務(wù)管理的核心制度，通過此委托代理制度可以維護(hù)上級機(jī)構(gòu)和會計委托的聯(lián)系合作，進(jìn)一步接受上級機(jī)構(gòu)的財務(wù)工作指導(dǎo)和審核監(jiān)督。這種委托代理制度的工作內(nèi)容主要是在上級機(jī)構(gòu)的安排下，隨機(jī)對村內(nèi)各種賬目進(jìn)行抽檢、審核、核算，對村內(nèi)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和評估，對相關(guān)項目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村可實行財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過建立一整套查詢軟件系統(tǒng)，完善財務(wù)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析，有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢，抑制混亂賬目的出現(xiàn)，從根本上起到監(jiān)督管理的作用。網(wǎng)絡(luò)化管理對于農(nóng)村財務(wù)管理還有一個好處，就是可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源整合到一起，對經(jīng)濟(jì)信息的收集和篩選提供方便，最大限度地為財務(wù)管理添磚加瓦。

（三）健全民主理財制度。健全民主理財制度符合我國民主化進(jìn)程的需要，推行民主理財制度要充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會可以通過村民民主選舉，由5至9人組成，要求村委會成員及直系親屬回避，不能擔(dān)任小組成員。成員的工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)各種收據(jù)的審查，監(jiān)管財務(wù)賬目并公開審查結(jié)果。定時在村民代表大會上面報告財務(wù)情況和審查結(jié)果，當(dāng)上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時，要積極配合審查工作，協(xié)助相關(guān)部門的財務(wù)核算。

四、結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度有利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的良性發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和實際利益。如何有效地推行村級會計委托代理制是擺在我們面前的一道重要難題。我國農(nóng)村情況十分復(fù)雜，沉疴已久，如何從根本上擺脫頑疾，建立一個科學(xué)健全的財務(wù)體制，值得我們思考。同時，這也需要全社會重視，共同治理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王寶海.村會計委托代理制實行中存在的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014.11.[2]張玉潔.淺談農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015.12.[3]黃愛玲.會計委托代理制在治理村級財務(wù)混亂方面的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014.6.[4]劉彩霞.村級財務(wù)“雙代管”的理論基礎(chǔ)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015.1.

第二篇：三資委托代理制度

“三資”委托代理制度

一、資金收入管理制度

1、資金監(jiān)管范圍：村集體一切資金收入。包括村長期積累、各業(yè)發(fā)包收入、經(jīng)營收入、國家征用地補(bǔ)償收入、變賣集體財產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金等；

2、村集體各項收入必須全額、及時上交鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)；

3、村集體借款、貸款，村委會必須向“三資”委托代理服務(wù)中心提交申請，待審核批準(zhǔn)后再行辦理借貸手續(xù)，并將資金全額劃入委托代理服務(wù)中心監(jiān)管。

二、資金支出管理制度

1、村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村陽光監(jiān)督委員會蓋章后方可開支；

2、村集體小額支出單據(jù)實行報賬管理，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”；村備用金具體金額由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心根據(jù)村實際情況確定；

3、堅持?？顚Ｓ弥贫?，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂；

三、資產(chǎn)、資源管理制度

1、村集體資產(chǎn)、資源受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)、資源。對發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)、資源登記臺帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)資源的變動情況和運營狀況。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動必須向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式。經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)、資源的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)、資源。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織接受鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，如實提供有關(guān)情況和資料。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其生產(chǎn)資料或經(jīng)營項目發(fā)包給其內(nèi)部成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人、法人、其他組織承包（租賃）經(jīng)營的或農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項實行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，采取書面形式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

2、經(jīng)濟(jì)合同的訂立，要由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，在鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心的指導(dǎo)下，制定條款簽訂合同。經(jīng)濟(jì)合同正式簽訂前，村民委主任應(yīng)將所擬定的合同文本交由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，雙方當(dāng)事人方可簽字蓋章。經(jīng)濟(jì)合同訂立后，應(yīng)將合同報送鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心存檔一份。

3、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。各村民委主任負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)合同保管工作。經(jīng)濟(jì)合同檔案管理范圍包括村級各類合同書、調(diào)整變更合同協(xié)議書、糾紛調(diào)解書、仲裁書、合同兌現(xiàn)資料以及涉及合同管理的有關(guān)資料。各類合同檔案應(yīng)分別裝訂成冊，編號存檔，以便查閱。

4、鎮(zhèn)、村兩級都應(yīng)建立健全各類經(jīng)濟(jì)合同檔案，并建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。

第三篇：的完善委托調(diào)解制度

委托調(diào)解制度的完善

柳殿奎

最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《調(diào)解規(guī)定》)第三條規(guī)定:“根據(jù)民事訴訟法第87條的規(guī)定，人民法院可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經(jīng)驗、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個人對案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)?！痹摋l規(guī)定的即是委托調(diào)解。

委托調(diào)解作為當(dāng)事人選擇糾紛解決處理程序的多元糾紛解決機(jī)制的一種，具有積極的現(xiàn)實意義。從法院層面來講，委托調(diào)解能夠緩解法院案多人少的矛盾和涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢;從當(dāng)事人層面講，委托調(diào)解能夠降低糾紛解決成本和執(zhí)行風(fēng)險;從社會層面講，委托調(diào)解可減少社會矛盾，實現(xiàn)糾紛解決的多元途徑。

但委托調(diào)解在探索性實施過程中，也存在著幾方面的問題。

一、委托調(diào)解存在的問題及對策

(一)認(rèn)識問題 1.社會各階層對委托調(diào)解的誤解。有些相關(guān)部門甚至認(rèn)為法院在推脫責(zé)任。2.司法理念更新遲緩。有的法官習(xí)慣了“一步到庭”的審判方式，對委托調(diào)解有“多一事不如少一事”的片面認(rèn)識，對運用多元糾紛解決的新方法、新途徑的探索和適應(yīng)能力不強(qiáng)。

(二)機(jī)制問題 委托調(diào)解目前還主要靠法院一家“單打獨斗”，或者由相關(guān)部門和法院聯(lián)合制定一個文件，沒有組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在實際工作中落實。

(三)經(jīng)費保障與程序規(guī)范問題 1.調(diào)解員的經(jīng)費沒有保障，調(diào)解員缺乏積極性。2.法律效力問題。有限委托調(diào)解的相關(guān)制度對調(diào)解員沒有有效的約束力，不能充分發(fā)揮委托調(diào)解應(yīng)有的功能。

對上述潛在性問題與機(jī)制問題，可從以下幾方面著手完善：1.建立委托調(diào)解的法官培訓(xùn)與監(jiān)督機(jī)制。首先要提高法官對委托調(diào)解的認(rèn)識，把委托調(diào)解納入審判流程管理之中，時刻關(guān)注委托調(diào)解的進(jìn)展，并加以督促。2.建立調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。擴(kuò)大人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)范圍，把調(diào)解員納入人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)之中，提高參與調(diào)解工作的能力。3.建立委托調(diào)解考核機(jī)制。由本級黨委牽頭，把委托調(diào)解納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理之中，實行目標(biāo)管理。

對經(jīng)費保障與程序規(guī)范問題，下文從委托調(diào)解主體與程序規(guī)范方面重點探析。

二、委托調(diào)解主體的規(guī)范

委托調(diào)解作為多元糾紛解決機(jī)制的一種，具有發(fā)展性和可塑性，可從主體方面進(jìn)行規(guī)范和完善。

(一)調(diào)解員的范圍 《調(diào)解規(guī)定》第三條確定調(diào)解員為以下組織或個人：1.與案件當(dāng)事人有特定關(guān)系;2.與案件有一定聯(lián)系;3.具有專門知識;4.具有特定社會經(jīng)驗。由于委托調(diào)解本身是一種開放式調(diào)解，因此，委托調(diào)解的調(diào)解員可以考慮以下范圍：一是公、檢、法、司離退休人員，具有法律知識和調(diào)解經(jīng)驗;二是其他離退休干部，具有一定文化知識和覺悟;三是街道、社區(qū)、村組等基層干部，具有較好的基層工作經(jīng)驗，能夠運用群眾語言做好調(diào)解工作;四是工青婦組織、消費者協(xié)會、工商界聯(lián)合會等具有專門知識的組織;五是人大代表、政協(xié)委員及其他在群眾中有威望的人員;六是當(dāng)事人的親朋好友等易被當(dāng)事人信任和在情感上容易接受的人;七是其他符合條件且愿意做委托調(diào)解工作的組織和個人。

(二)調(diào)解員的選任 對于需要委托調(diào)解的案件可選擇協(xié)商、招標(biāo)或定向委托的方式選聘調(diào)解員。凡是愿意從事調(diào)解工作并通過法院的審查，符合條件的，可以擔(dān)任調(diào)解員。法院通過審查備案，并出具委托手續(xù)即可進(jìn)行調(diào)解。

(三)調(diào)解員與法院的關(guān)系 法院委托調(diào)解時出具委托調(diào)解函，與調(diào)解員或組織建立委托調(diào)解關(guān)系。

(四)調(diào)解員的待遇 建立經(jīng)費保障機(jī)制。把調(diào)解員經(jīng)費納入財政預(yù)算之中，統(tǒng)籌安排調(diào)解員經(jīng)費，根據(jù)調(diào)解員的能力和調(diào)解案件情況支付其報酬?？山⒄{(diào)解基金，基金來源主要由地方財政按年支付。

(五)調(diào)解員的考核 調(diào)解員可以劃分等級，每年按調(diào)解糾紛的數(shù)量和委托調(diào)解后調(diào)解成功的比率劃分或晉升等級，等級越高，支付其的調(diào)解費用越多，以提高其積極性。

三、關(guān)于委托調(diào)解程序的規(guī)范

(一)調(diào)解時機(jī) 根據(jù)我國民事訴訟法第八十七條和《調(diào)解規(guī)定》第三條的意見，委托調(diào)解如同訴訟調(diào)解一樣貫穿于訴訟活動的始終，從立案至判決送達(dá)之前都可以啟動委托調(diào)解。這里的立案應(yīng)當(dāng)從寬泛之意理解，不但包括法院正式立案，還應(yīng)當(dāng)包括預(yù)立案。糾紛當(dāng)事人未啟動訴訟程序或不準(zhǔn)備啟動訴訟程序，法院不能啟動委托調(diào)解程序。

(二)調(diào)解啟動 委托調(diào)解應(yīng)當(dāng)有三種啟動方式：一是法院根據(jù)案情建議進(jìn)行委托調(diào)解;二是糾紛一方或雙方申請委托調(diào)解;三是熟悉案件情況的案外人或組織認(rèn)為糾紛通過委托調(diào)解能夠順利解決的，可以向法院建議或申請。啟動委托調(diào)解還應(yīng)做到：(1)向糾紛當(dāng)事人釋明委托調(diào)解的含義、目的和程序，使糾紛當(dāng)事人對委托調(diào)解有一個全面的了解;⑵詢問當(dāng)事人是否愿意接受委托調(diào)解。對訴前委托調(diào)解，法院應(yīng)當(dāng)

征詢原告的意見，在取得原告的同意后，對當(dāng)事人的起訴進(jìn)行預(yù)立案，把案件交給委托調(diào)解的組織或個人，由調(diào)解員召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。對于立案后，原告同意委托調(diào)解的，要征詢對方當(dāng)事人的意見。

(三)調(diào)解過程 與法官主持的調(diào)解相比，委托調(diào)解可以相對靈活。但為了保證調(diào)解的公正性，應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)，詢問雙方當(dāng)事人是否申請調(diào)解員回避。對于調(diào)解中出現(xiàn)的問題要征求當(dāng)事人的意見。

(四)調(diào)解結(jié)果 糾紛經(jīng)委托調(diào)解成功，當(dāng)事人達(dá)成一致意見，如果不需要法院確認(rèn)的，調(diào)解人員向原告釋明，由原告申請法院撤訴;當(dāng)事人之間的和解協(xié)議需要法院出具法律文書確認(rèn)的，由當(dāng)事人協(xié)商訴訟費用后，由法院出具調(diào)解書，案件結(jié)案。委托調(diào)解不成功的，法院及時進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。對于需要法院出具法律文書確認(rèn)的，法院應(yīng)當(dāng)從兩個方面審查：一是詢問糾紛雙方，看調(diào)解協(xié)議是否反映了當(dāng)事人的真實意思;二是依照法律規(guī)定看調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否合法。委托調(diào)解形成的材料要移交法院。

(五)案件范圍 同訴訟調(diào)解一樣，并非所有案件都可以委托調(diào)解。最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十四條明確規(guī)定：“下列民事案件，人民法院在開庭審理時應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解：(1)婚姻家庭糾紛和繼承糾紛;(2)勞務(wù)合同糾紛;(3)交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛;(4)宅基地和相鄰關(guān)系糾紛;(5)合伙協(xié)議糾紛;(6)訴訟標(biāo)的額較小的糾紛。但是根據(jù)案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的實際情況不能調(diào)解或者顯然沒有調(diào)解必要的除外。”最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》第五條要求法院應(yīng)“重點做好以下案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件;人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對立，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件;相關(guān)法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件;敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注程度大的案件;申訴復(fù)查案件和再審案件?！币虼?，在上述范圍內(nèi)可以調(diào)解的案件都可以委托調(diào)解。

(六)調(diào)解原則 委托調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下三項原則：一是尊重當(dāng)事人意愿原則。當(dāng)事人同意進(jìn)行委托調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行委托調(diào)解，當(dāng)事人不同意委托調(diào)解，進(jìn)入訴訟程序。二是及時調(diào)解原則。糾紛進(jìn)入委托調(diào)解后，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)開展調(diào)解，調(diào)解不成立時及時告知法院，進(jìn)入訴訟程序，不能久調(diào)不決。三是保密原則。調(diào)解員在調(diào)解的過程中，接觸到雙方關(guān)于訴訟的有關(guān)證據(jù)或當(dāng)事人其他信息或秘密的應(yīng)當(dāng)有義務(wù)保守秘密，不應(yīng)當(dāng)讓糾紛對方或案外人知曉。四是合法合理原則。調(diào)解員在調(diào)解過程中不能違法調(diào)解，不能采取欺詐、脅迫、利誘、強(qiáng)制等方式調(diào)解，調(diào)解的方式和結(jié)果還應(yīng)當(dāng)符合情理，不違背公序良俗。

第四篇：村級會計委托代理服務(wù)工作

在2012年全縣村級會計委托代服務(wù)工作會

上的講話

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，鞏固開展村級會計委托代理工作以來的工作成果，經(jīng)研究決定今天在這里召開全縣村級會計委托代服務(wù)工作會議，其目的是：總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)工作經(jīng)驗，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農(nóng)業(yè)局及縣村級會計委托代理服務(wù)指導(dǎo)中心向辛勤工作在村級會計委托代理服務(wù)工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財政所長及兼職會計支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，在縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、及相關(guān)部門的大力支持、配合、關(guān)心下，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，有序推進(jìn)，使村級收支財務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是組建了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了機(jī)制。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所、農(nóng)綜站為依托，組建了村級會計委托代理服務(wù)中心，并落實了辦公場所、配置了必要的辦公設(shè)備，及時開展了工作。

二是落實了兼職人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在服務(wù)中心設(shè)置了主任、會計、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

會計由財政所人員兼任，出納、審核由農(nóng)綜站人員兼任。

三是規(guī)范了收支。村級的收支納入委托代理服務(wù)中心管理后，村級收支財務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，會計核算質(zhì)量得到提高，會計基礎(chǔ)工作得到規(guī)范，通過會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范，防止了會計信息不真、數(shù)字不實等問題。有效制止了收入不入賬，私設(shè)小金庫，搞賬外賬等不良現(xiàn)象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心財務(wù)管理制度、內(nèi)部管理制度，并已上墻。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，在制度上和財務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農(nóng)村財務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程的監(jiān)督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現(xiàn)象，改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是推進(jìn)了會計電算化進(jìn)程，規(guī)范了會計業(yè)務(wù)處理程序。通過推行會計電算化，提升了會計質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。

六是規(guī)范了村級財務(wù)收支票據(jù)，促進(jìn)了收支行為規(guī)范。在支出上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格審核把關(guān)，始終把合規(guī)合法票據(jù)作為會計入賬的依據(jù)，切實遏制了白條入賬的不規(guī)范現(xiàn)象。

七是推進(jìn)了村務(wù)公開。為確保村委干部之間對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的問題作

為重點，定期和不定期公布，保證了村級財務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進(jìn)了村級民主化進(jìn)程，增強(qiáng)了干群關(guān)系。

八是建立民主理財和議事制度。村委的經(jīng)濟(jì)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項由民主理財小組集體討論決定，實行全過程的民主監(jiān)督，化解了干群矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

綜述以上，村級會計委托代理工作雖取得了以上成效，但在財務(wù)管理、會計核算等方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，一是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)水平參差不齊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計資料管理等一系列工作方面還有不規(guī)范現(xiàn)象，處理會計業(yè)務(wù)“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計資料殘缺不全等情況。二是認(rèn)識不到位，重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村財務(wù)管理重要性必要性的認(rèn)識不夠。認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發(fā)干群矛盾糾紛，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)村財務(wù)管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計委托代理服務(wù)工作的難度，服務(wù)工作的質(zhì)量。三是記賬不及時。個別會計人員以工作忙為由，半年不處理收支業(yè)務(wù)，出現(xiàn)原始憑證處理不及時，記賬不按時，報表不準(zhǔn)時的現(xiàn)象。針對這些不規(guī)范現(xiàn)象，2012年在財務(wù)管理、會計核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，對于深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認(rèn)識的一個環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)工作的手段。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心各位工作人員要提高對做好村級會計委托代理服務(wù)工作重要性必要性的認(rèn)識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務(wù)的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進(jìn)，做實管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，為進(jìn)一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動性和針對性。要主動將代理相關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取他們的重視與支持、關(guān)心、協(xié)調(diào)，要避免工作找不著領(lǐng)導(dǎo)匯報，匯報了沒有領(lǐng)導(dǎo)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)抓會計基礎(chǔ)，著力推進(jìn)規(guī)范

一是加強(qiáng)會計核算，切實規(guī)范收支票據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)定，切實規(guī)范其財務(wù)收支票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持做到白條不入賬和不合規(guī)不合法票據(jù)不入賬。

二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。必須加強(qiáng)對支出原始票據(jù)審核，做到支出原始票據(jù)有經(jīng)辦人簽字，有理財小組簽章，有審核人

員確認(rèn)，有領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷。每個環(huán)節(jié)都不能少，這就是內(nèi)部控制制度的建立和完善。作為一名會計人員和財務(wù)管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進(jìn)行審核，對發(fā)生的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三是嚴(yán)格遵守會計基礎(chǔ)規(guī)范要求和《會計法》的規(guī)定，確保會計核算準(zhǔn)確，會計業(yè)務(wù)處理及時，會計工作程序規(guī)范。每位會計都要以會計基礎(chǔ)規(guī)范為著力點，及時處理會計業(yè)務(wù)，填制會計憑證，登記會計賬簿、按規(guī)定結(jié)賬，按時編制會計報表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實、賬款相符。

五是規(guī)范設(shè)置會計賬簿。按要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，按規(guī)定登記賬簿，按制度使用會計科目，按月或季度結(jié)賬。要按規(guī)定以村設(shè)置賬簿，登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

六是做好財務(wù)公開。要按月或季度將村級收支情況進(jìn)行公示，確保村級財務(wù)管理在陽光下操作，在陽光下運行。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合這次會議精神，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對村級報賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們懂會計業(yè)務(wù)，懂會計知識，懂財經(jīng)紀(jì)律，懂財務(wù)管理。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升財務(wù)管理的一項重要手段來抓。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)代理工作

農(nóng)綜站要加強(qiáng)與財政所、村兩委的工作協(xié)調(diào)、溝通，要主動聯(lián)系工作，做到工作上相符配合，認(rèn)識上進(jìn)一步統(tǒng)一。

在村級財務(wù)管理中，會計是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監(jiān)督的職能，要做到職能清楚，職責(zé)明確，相互配合。

同志們，推行村級會計委托代理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責(zé)，是推進(jìn)基層明主化進(jìn)程的手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實責(zé)任，創(chuàng)新思路，把工作抓實、抓出成效。

謝謝大家！

二〇一二年二月二十日

第五篇：村級會計委托代理服務(wù)工作

百色市開展村級會計委托代理服務(wù)

試點工作有關(guān)情況匯報

一、我市村級會計委托代理試點工作開展情況

隨著農(nóng)村財務(wù)管理問題逐漸被關(guān)注、重視，探索村級財務(wù)管理模式，做好并擴(kuò)大村級會計委托代理試點工作尤顯重要。為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]43號）等有關(guān)文件精神，我市從2009年7月正式啟動村級會計委托代理服務(wù)工作。截止目前，在我市12個縣（區(qū)），135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1850個行政村中，已實行村級會計委托代理服務(wù)試點工作的10個縣（區(qū)）51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個行政村。其中，田東縣已在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開試點工作，受益的行政村有136個。

二、實施村級會計委托代理試點工作主要做法

1、制定實施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。2009年7月30日，百色市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)百色市村級會計委托代理服務(wù)實施方案的通知》（百政辦發(fā)?2009?108號），作為實行村級委托代理服務(wù)試點工作的指導(dǎo)方案。各有關(guān)試點縣還成立由分管財政、農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的村級會計委托代理服務(wù)試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)試點工作的開展，及時研究、協(xié)調(diào)、解決試點工作中的各種問題。

2、多渠道籌措資金投入，推動試點工作開展。截止目前，我市、縣兩級政府財政共投入約100萬元。主要用于購置專用辦公設(shè)備、村級會計委托代理機(jī)構(gòu)會計人員業(yè)務(wù)、財務(wù)軟件培訓(xùn)等等，從硬件、軟件方面有力地保障試點工作的 1

順利實施。

３、有序組織各項工作，扎實試點基礎(chǔ)。及時召開村兩委成員會議，通過以會代訓(xùn)的形式，宣傳相關(guān)政策內(nèi)容，統(tǒng)一各方思想，減少試點工作阻力。組織技術(shù)人員建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，村級會計委托、農(nóng)村一事一議和農(nóng)村“三資”等代理業(yè)務(wù)納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍，并通過安裝觸摸屏，實現(xiàn)代理信息網(wǎng)絡(luò)化公開。

三、村級會計委托代理服務(wù)試點工作主要成效

1、推動了村級財務(wù)管理相關(guān)制度的進(jìn)一步落實。通過村級會計委托代理試點，有力地促進(jìn)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尤其是示范村進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。

2、帶動了村級賬務(wù)處理的及時、規(guī)范與完整。村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”的全面推行和規(guī)范化管理試點示范的實施，促進(jìn)了試點村賬務(wù)處理的及時、規(guī)范和完整，增強(qiáng)了會計監(jiān)督的時效性、連續(xù)性與全面性。

3、增強(qiáng)了村民民主理財?shù)呢?zé)任感與監(jiān)督力。經(jīng)過村級會計委托代理試點，有效地促進(jìn)了試點村村民民主理財小組職能的落實，強(qiáng)化了村民民主理財小組成員的責(zé)任感，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。

4、促進(jìn)了村級財務(wù)公開的經(jīng)?；?、制度化和有效化。村級會計委托代理試點與“村賬鄉(xiāng)代理”的共同推進(jìn)，大大促進(jìn)了試點村財務(wù)公開的及時性、定期性和全面性，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

5、減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。村級

會計委托代理試點工作，全面提升了村級財務(wù)管理工作質(zhì)量，減少了村級財務(wù)管理混亂等一系列問題，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，基本消除因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案

件，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、存在的主要困難和問題

1、試點工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要來自三個方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識村級會計代理工作的重要性，對試點工作支持不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范工作的重視不夠，對工作的支持只停留在口頭上，沒有從實際行動上加以落實，難以形成以點帶面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根據(jù)推行村級會計委托代理服務(wù)原則，村級會計委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推開；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所既缺人員又缺經(jīng)費，對推行村級會計代理工作積極性不高。

2、村級財會隊伍文化程度、基礎(chǔ)素質(zhì)高低不同，培訓(xùn)指導(dǎo)效果難以統(tǒng)一。這個問題在一定程度上限制了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點示范面的擴(kuò)大、限制了示范帶動效果的提高以及村級財務(wù)管理水平的可持續(xù)發(fā)展。

3、民主理財小組成員素質(zhì)不高，在行使監(jiān)督權(quán)有時夾雜著個人好惡與私心雜念，阻礙了民主管理、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4、村級財務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時間不及時；二是公開的內(nèi)容不全面；三是公開的數(shù)據(jù)有時欠真實準(zhǔn)確；四是有時回避群眾關(guān)心的重點問題，避重就輕。

五、下階段工作計劃

１、進(jìn)一步擴(kuò)大試點覆蓋面，繼續(xù)推動村級會計委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)開展。今年后幾個月，我市還將計劃擴(kuò)大30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個行政村的試點工作。屆時，村級會計委托代理服務(wù)試點覆蓋率將提高到近一半，達(dá)49%。

２、進(jìn)一步健全各項制度，加大村級財務(wù)管理責(zé)任追究力度，以責(zé)任促規(guī)范。即一方面狠抓村級財務(wù)管理各項制度的落實，以制度落實促規(guī)范管理；另一方面加強(qiáng)對村級財務(wù)管理各項制度落實各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，以責(zé)任落實促規(guī)范管理。

３、加大民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督實效，以壓力促規(guī)范。會計管理部門要積極配合組織門的基層組織建設(shè)工作，一要落實民主理財監(jiān)督人員實職，發(fā)揮民主監(jiān)督實效，要讓村干部明顯感到肩上有壓力，以民主壓力促規(guī)范管理；二要督促村級會計代理機(jī)構(gòu)及時、全面、真實、準(zhǔn)確公開村級財務(wù)，經(jīng)常聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以群眾壓力促規(guī)范管理。４、加大對村級財會人員整體素質(zhì)的培育，以專業(yè)隊伍促規(guī)范。一要選撥任用德才兼?zhèn)洹⒄\實穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經(jīng)過市、縣財政部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感。通過培養(yǎng)引導(dǎo)，全面鞏固、提高村級財會人員的專業(yè)水準(zhǔn)，以培育出一支打得硬仗的專業(yè)隊伍促規(guī)范管理。

百 色 市 財 政 局

二〇一〇年十一月十日