第一篇：處突機(jī)制
監(jiān)獄防暴處突機(jī)制的建設(shè)
隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無時不在伺機(jī)實施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作之一。
一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)
監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對性措施和對策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個過程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。
二、處突機(jī)制的運行程序
(一)預(yù)警系統(tǒng)
預(yù)警系統(tǒng)是處突機(jī)制中的初始系統(tǒng)。該系統(tǒng)將完成對監(jiān)管改造中影響監(jiān)管安全諸多因素所涉及的引發(fā)突發(fā)事件誘因，進(jìn)行研究、收集和分析，通過判斷、評價和數(shù)據(jù)處理及組織決策，作出處置結(jié)論的運行過程。當(dāng)統(tǒng)計參數(shù)達(dá)到安全臨界點時，把所獲得的結(jié)果提供給下一個系統(tǒng)，即防范系統(tǒng)，并進(jìn)入該系統(tǒng)的運行之中。
1、建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)。首先進(jìn)行多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)布局。形成以一線民警為主的警察收集網(wǎng)絡(luò)，以耳目、信息員為主的罪犯收集網(wǎng)絡(luò)，以監(jiān)控中心、監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)為主的科技收集網(wǎng)絡(luò)，以罪犯親屬、原工作單位、公安機(jī)關(guān)為主的社會反饋網(wǎng)絡(luò)相互配合的監(jiān)獄安全信息網(wǎng)絡(luò)格局。確保預(yù)警信息的真實、準(zhǔn)確、全面、有效。相應(yīng)地在監(jiān)獄推行預(yù)警信息日收集匯報制度，以彌補(bǔ)每月的監(jiān)管安全排查制度時效性差的不足，及時發(fā)現(xiàn)問題，將有脫逃、暴獄等傾向的罪犯納入視線，做到敵動先知。其次，突出對罪犯個體情況(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了獄政管理檔案外，還應(yīng)建立心理健康檔案和犯罪、違規(guī)行為軌跡檔案，通過對三者的綜合分析，才能全面、客觀了解罪犯個體的改造趨勢，我們可以把摸查的關(guān)口前移到辦案和收押的公安機(jī)關(guān)、罪犯原單位、居住地村委會、居委會，讓監(jiān)獄提前掌握罪犯的異常情況，如：有重大漏罪或家庭變故可能脫逃的罪犯，系黑惡勢力頭目可能被同伙劫獄的罪犯。
2、建立預(yù)警信息分析系統(tǒng)。嚴(yán)格落實監(jiān)獄每月，監(jiān)區(qū)每旬，分監(jiān)區(qū)每周，一線民警每日開展的獄情分析制度。重點分析罪犯的傾向性問題和規(guī)律特點，排查漏洞，并及時采取有效措施，化解矛盾，消除隱患。
3、建立預(yù)警信息處置系統(tǒng)。對分析結(jié)果，監(jiān)管安全可以實行四級預(yù)警機(jī)制，即綠色預(yù)警(正常狀態(tài))、黃色預(yù)警(注意狀態(tài)，指罪犯存在脫逃、行兇、暴獄、劫持人質(zhì)等潛在的隱患)、橙色預(yù)警(緊張狀態(tài)，指罪犯脫逃、暴獄、劫持人質(zhì)等隱患已升級為謀劃階段，突發(fā)事件一觸即發(fā))、紅色預(yù)警(緊急狀態(tài)，指罪犯暴力行為現(xiàn)實危險已發(fā)生，并演變成突發(fā)事件)，分別采取相應(yīng)的處置對策。
(二)防范系統(tǒng)
防范系統(tǒng)是由防范機(jī)構(gòu)和控制技術(shù)構(gòu)成，依據(jù)預(yù)警系統(tǒng)提供的信息，對危險對象中安全狀況所處于危險指標(biāo)狀態(tài)進(jìn)行各種早期預(yù)防、控制與化解的過程，如：
對黃色預(yù)警信息，由監(jiān)區(qū)整合力量和資源進(jìn)行處置，關(guān)鍵抓好“四早”，即早預(yù)警、早分析、早處置、早轉(zhuǎn)化，有效把矛盾化解在萌發(fā)狀態(tài)。獄內(nèi)偵察科可在此階段提前介入，指導(dǎo)監(jiān)區(qū)開展工作，并向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)匯報。
對橙色預(yù)警信息，此時由業(yè)務(wù)部門會同有關(guān)監(jiān)區(qū)根據(jù)具體情況制訂措施進(jìn)行處置，重點做好“三防”，即防局面失控、防措施失當(dāng)，防矛盾擴(kuò)大。
對紅色預(yù)警信息，此時由監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)按應(yīng)急預(yù)案共同處置，抓好“五項工作”，即各種資源的充分利用，各方力量的科學(xué)連動，后勤保障的合理供給，輿論導(dǎo)向的有效控制，現(xiàn)場證據(jù)安全保護(hù)等，強(qiáng)調(diào)防暴應(yīng)急處突的科學(xué)性、有效性。
防范機(jī)構(gòu)是針對監(jiān)獄安全狀況建立的研究管理部門，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層，職能部門，管理人員，形成監(jiān)管安全防范系統(tǒng)的三級網(wǎng)絡(luò)，建立各網(wǎng)絡(luò)之間的信息溝通制度和技術(shù)處理體系。
控制技術(shù)是以一定的手段或方法實施防范控制的過程，按實施對象不同可分為宏觀和微觀控制技術(shù)，按實施方法不同可分為思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防和環(huán)境預(yù)防，也就是我們平時所講的人防、物防、技防。二十世紀(jì)前，我們主要采取人防和物防措施，收到了較好的效果，關(guān)于這兩方面的論述很多，本文不再贅述。隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢變化，技術(shù)預(yù)防將成為我們十分重要的防暴處突手段，現(xiàn)代與傳統(tǒng)處突手段的本質(zhì)區(qū)別就在于是否有技術(shù)手段參與。筆者認(rèn)為，防暴處突應(yīng)當(dāng)注意下列應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)：
1、監(jiān)門關(guān)封設(shè)施。監(jiān)獄的主要監(jiān)門(大門、各監(jiān)區(qū)的門)都應(yīng)當(dāng)實行電子控制，平時由監(jiān)門附近的值班室控制，在特殊情況下，由監(jiān)獄的監(jiān)控中心控制。一旦發(fā)生犯人暴動、騷亂等情況，值班室或監(jiān)獄的監(jiān)控中心都能迅速地關(guān)閉所有監(jiān)門，實行隔離封鎖，防止犯人互相聯(lián)絡(luò)和情緒惡性膨脹，避免事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。
2、報警設(shè)施。我國的監(jiān)獄通常都比較重視監(jiān)獄圍墻的報警設(shè)施，如果有犯人靠近圍墻，警報器就會發(fā)出響聲，提醒看守人員和武裝警察采取措施。但是，相比較而言，對監(jiān)內(nèi)的報警設(shè)施建設(shè)得不夠。為了更好地保障監(jiān)管安全，一是要加強(qiáng)固定報警設(shè)施建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)像銀行那樣，在犯人可能到達(dá)的辦公室、辦公區(qū)、值班室等的隱蔽部位，安裝報警按鈕，使工作人員在遇到危險情況時，能夠迅速按鈕報警，請示援助。報警按鈕的安裝，既要隱蔽，不為犯人所知，又要便于使用，使工作人員能夠在從事正常工作或保持正常姿勢時，就能按壓按鈕。二是要加強(qiáng)隨身報警裝置建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)給一線民警都配備一個隨身攜帶的報警裝置，使他們在遇到緊急情況時，能夠?qū)で笤?。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一個警報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自動化管理，當(dāng)按了報警按鈕或裝置時，監(jiān)控中心就能立即知道出事地點，并能立即通知相鄰區(qū)域的工作人員和專門解決突發(fā)事件的人員去援助。
3、發(fā)電設(shè)施。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一套備用的發(fā)電設(shè)備，以便在正常供電中斷的情況下，保證監(jiān)控設(shè)備的用電，防止因斷電而出現(xiàn)犯人趁機(jī)越獄、暴動、騷亂等現(xiàn)象。
4、通訊設(shè)施。應(yīng)當(dāng)有一套備用的通訊系統(tǒng)或設(shè)備，以便在發(fā)生人為破壞事件、事故或自然災(zāi)害的情況下，能夠在監(jiān)獄內(nèi)部互相聯(lián)系和向外部通報情況，請求援助。應(yīng)急通訊設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維修，保證它能安全、高效地運行。
5、其它設(shè)施。發(fā)達(dá)國家，由于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，大多使用高科技成果裝備其監(jiān)獄管理設(shè)施。比如，美國在監(jiān)獄管理設(shè)施的設(shè)置上，普遍采用了現(xiàn)代監(jiān)視、監(jiān)聽、報警、探測、防暴、通訊、信息、微機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。為防止罪犯實施暴力行為，美國監(jiān)獄大多利用常規(guī)技術(shù)使監(jiān)獄設(shè)備具有堅固防損、不易拆卸等特點，不給罪犯提供假借的武器；使用新興防暴技術(shù)裝備了既能一下將罪犯擊倒又不會使其喪命的飛袋；在緊急情況下逐一連接形成盾牌墻的“瓦薩盾牌”；可將罪犯擊昏但不致其喪命的軟質(zhì)子彈，等等。再如，英國有的監(jiān)獄在圍墻內(nèi)2xxxx處筑有第二道籬墻，在兩墻之間安置地音報警器，如有人從內(nèi)部靠近圍墻，立即會被發(fā)現(xiàn)；門衛(wèi)在裝有防暴玻璃的堅固的掩蔽所內(nèi)執(zhí)勤；用現(xiàn)代化電話通訊系統(tǒng)控制著大門開閉，等等。
6、注意各種技防技術(shù)的相互配合。技防技術(shù)在監(jiān)獄的運用是多方面的，注意各種技術(shù)的相互配合，可以使監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)管控制罪犯方面發(fā)揮更為積極有效的作用。
(1)在一般監(jiān)控方面。將閉路電視的攝像頭、監(jiān)聽器、微光電視的攝像頭等安裝在監(jiān)舍、活動區(qū)等罪犯學(xué)習(xí)、勞動、生活的現(xiàn)場，可發(fā)現(xiàn)異常情況，掌握可能出現(xiàn)的預(yù)謀犯罪和違反監(jiān)規(guī)、監(jiān)紀(jì)的人和事，為加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的信息資料；通過電話、無線電收發(fā)機(jī)、對講機(jī)等通訊設(shè)備，可加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部各部門之間、各監(jiān)獄、有關(guān)單位之間以及與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)絡(luò)，做好日常監(jiān)管工作。
(2)在重點防范方面。使用閉路電視監(jiān)視器、監(jiān)聽器、探測器、夜視儀、微光電視等監(jiān)控“危頑分子”的活動，對特別重要的部位、最危險的罪犯，可采用報警器及監(jiān)聽器、監(jiān)視器等綜合報警裝置；同時可用攝錄像機(jī)等記錄現(xiàn)場情況，用監(jiān)視器、監(jiān)聽器、夜視儀等秘密監(jiān)控嫌疑犯，用防暴器材、對講機(jī)等制止**、圍捕犯罪分子等，為揭露和打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。
(3)在防逃、制逃方面。發(fā)揮監(jiān)聽、監(jiān)視、探測器、報警器、通訊設(shè)備的作用，監(jiān)控有脫逃危險的罪犯的活動。對正在進(jìn)行脫逃犯罪活動的罪犯發(fā)出警報，及時制止其犯罪活動，即使罪犯已逃出警戒線也能迅速將其追回；在追逃時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的通訊、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各類報警器均可同攝像機(jī)、錄相機(jī)配合使用，以記錄罪犯的脫逃犯罪情況、脫逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速開展，也可作為罪犯脫逃犯罪的證據(jù)。
(三)處置系統(tǒng)
處置系統(tǒng)是對預(yù)警系統(tǒng)和防范系統(tǒng)中經(jīng)過預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警、控制防范等預(yù)防性措施后，仍存在不安全狀態(tài)的可能性因素，進(jìn)行降低事件發(fā)生和啟動緊急預(yù)案處理突發(fā)事件的一系列過程策略系統(tǒng)。其中包括：針對突發(fā)事件的指揮中心，決策程序，組織系統(tǒng)，獲取信息程序和應(yīng)急措施，直至實行法律程序和管制。
1、組織指揮體系。監(jiān)獄成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及辦事機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，其它黨委委員為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)獄突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)；決定啟動、終止防暴應(yīng)急處突預(yù)案；宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，對整個行動進(jìn)行監(jiān)督和下達(dá)指令；決定有關(guān)重要事項，提出重大決策建議，制訂處置措施，并及時與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)(應(yīng)急指揮中心)由分管副監(jiān)獄長擔(dān)任主任，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員，主要負(fù)責(zé)迅速組織各應(yīng)急行動小組及相關(guān)人員到達(dá)指定位置；現(xiàn)場指揮實施相應(yīng)的處置措施及處理其他緊急情況；及時向指揮部匯報現(xiàn)場動態(tài)；負(fù)責(zé)信息監(jiān)測、采集、匯總、分析與組織協(xié)調(diào)，及時向監(jiān)獄黨委報告，提出預(yù)警及預(yù)案啟動的建議；根據(jù)指揮部的指示，制定應(yīng)急措施，督促、指導(dǎo)各應(yīng)急行動小組開展應(yīng)急工作；跟蹤了解事件的進(jìn)展和處置情況，根據(jù)實際情況建議結(jié)束應(yīng)急行動，并在應(yīng)急工作結(jié)束后，就突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果（傷亡、損失情況和影響）、責(zé)任追究、經(jīng)驗教訓(xùn)等寫出調(diào)查報告報指揮部；指導(dǎo)日常防控和宣傳、教育工作；承辦上級和監(jiān)獄指揮部交辦的其它工作。
2、執(zhí)行體系。防暴應(yīng)急處突具體任務(wù)可分成若干小組執(zhí)行。
(1)警戒組。負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場和外圍的安全警戒工作。當(dāng)接到獄內(nèi)突發(fā)事件報警信號時，立即分兩班人員迅速組織現(xiàn)場戒嚴(yán)及現(xiàn)場周圍布控，遣散圍觀人員；同時沿監(jiān)管外圍墻外圍實施警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。
(2)防暴機(jī)動組。負(fù)責(zé)追捕、控制人員、接送罪犯等。具體任務(wù)是在指揮部的指示下，執(zhí)行現(xiàn)場各種制暴處置措施；掌握相關(guān)情況，分析原因，提出處理意見，及時向指揮部反饋有關(guān)信息。
(3)監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組。負(fù)責(zé)緊急狀況下對罪犯的現(xiàn)場管理教育，組織各押犯單位將罪犯收監(jiān)落鎖，穩(wěn)定局勢，開展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想穩(wěn)定工作。
(4)后勤保障組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場生活、醫(yī)療、警戒裝備及其他用品的供給保障。及時組織醫(yī)務(wù)人員到達(dá)醫(yī)院及事發(fā)現(xiàn)場待命；準(zhǔn)備好醫(yī)療、搶救用品，對傷亡人員實行緊急救護(hù)，同時作好緊急情況的傷員轉(zhuǎn)送工作；負(fù)責(zé)所需生活物資、武器裝備等的供給和調(diào)配。
(5)交通通訊組。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件所需的交通、通信工具的供給，以及交通的疏導(dǎo)指揮、通信聯(lián)絡(luò)。
(6)宣傳報道組。負(fù)責(zé)作好對事發(fā)單位人員的思想政治工作、政策宣講工作，以及對外界的政策宣傳、輿論引導(dǎo)等事項工作。
(7)偵察組。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的保護(hù)、勘查、取證，為今后打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。
3、報警體系。監(jiān)獄內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件時，第一目擊警察和責(zé)任警察應(yīng)同向所屬單位和指揮中心報警，指揮中心接警后立即按預(yù)案發(fā)出警報，帶班民警迅速收監(jiān)或原地警戒等侯指令，其他民警聞警后要以最快的速度趕到指定地點集合聽令。
4、針對性措施。本措施以某無武警駐守監(jiān)獄作為參照系進(jìn)行模擬配置。
(1)群眾性事件行動方案：
若在監(jiān)獄區(qū)域內(nèi)發(fā)生針對監(jiān)獄的獄劫、毀壞監(jiān)獄財產(chǎn)、警戒設(shè)施及其他嚴(yán)重行為的群眾性事件，警戒組應(yīng)進(jìn)入警戒崗位(警戒區(qū)域視具體情況而定)，防暴機(jī)動組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組迅速進(jìn)入現(xiàn)場，其余人員協(xié)同獄內(nèi)干警穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序。
首先應(yīng)對群眾進(jìn)行政策性教育，爭取通過勸阻來緩和事態(tài)的發(fā)展；在勸阻無效的情況下，必須采取有效手段進(jìn)行制止，并將肇事首要人員扭送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。在事件發(fā)生之初，宣傳報道組同志及時將情況上報政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和通知駐地公安機(jī)關(guān)前來增援處置。在制止事件的整個過程中，只許鳴槍示警，不許槍口對人(但是對持械、持槍進(jìn)行劫獄的可依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特殊處理)。
(2)犯群性事件行動方案：
當(dāng)接到突發(fā)事件報警后，指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員迅速集中，各警察應(yīng)在最短時間內(nèi)趕至指揮部指定地點，各組組長根據(jù)具體情況迅速組織本組成員進(jìn)行接警。各押犯單位應(yīng)相互配合，迅速對押犯進(jìn)行清點收監(jiān)，并對押犯做好思想穩(wěn)定工作。
警戒組同志接警后，應(yīng)立即領(lǐng)取槍支彈藥，在指揮部的指揮下分兩組趕赴外圍和事故現(xiàn)場。當(dāng)監(jiān)內(nèi)發(fā)生事件時，在外圍墻四周及門衛(wèi)分別由兩位民警配備“五六”式?jīng)_鋒槍一支，子彈一個基數(shù)負(fù)責(zé)控制警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。另外安排五名同志配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數(shù)，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場戒嚴(yán)及現(xiàn)場周圍布控，遣散圍觀人員；當(dāng)監(jiān)外發(fā)生事件時，各人按要求領(lǐng)取槍支彈藥，視情形占據(jù)有利警戒位置，但首先應(yīng)保證好監(jiān)舍區(qū)外圍的警戒。
防暴機(jī)動組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組同志接警后，配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數(shù)，視情況按下列方案行動：
①監(jiān)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，干警應(yīng)立即進(jìn)入事件發(fā)生現(xiàn)場，規(guī)勸或命令罪犯立即停止活動，同時盡快調(diào)查處理，做好善后工作。
②當(dāng)監(jiān)內(nèi)現(xiàn)場被犯罪分子完全控制以至我干警無法進(jìn)入時，應(yīng)當(dāng)利用廣播向罪犯喊話，采取政策攻勢宣傳我黨的監(jiān)獄工作方針政策，力求分化瓦解滋事罪犯，發(fā)揮勞積分子的內(nèi)部規(guī)勸作用，爭取中間分子，直至平息事件。
③當(dāng)罪犯劫持我干警、職工或其他人員作人質(zhì)時，干警無法近身時，應(yīng)采取喊話方式穩(wěn)定好人質(zhì)情緒。同時利用攻策攻心，督促其主動放棄人質(zhì)，確保人質(zhì)安全。若罪犯仍負(fù)隅頑抗，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施對人質(zhì)進(jìn)行解救，為人質(zhì)安全計有必要可以擊斃肇事罪犯。
④當(dāng)罪犯縱火想焚毀監(jiān)舍或廠房等部位時，應(yīng)立即組織干警和動員服刑人員制服縱火罪犯和投入到滅火工作中。若火勢猛烈無法控制時，應(yīng)迅速撥打火警。
⑤當(dāng)接到監(jiān)外突發(fā)事件報警時，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，視其情形果斷地就地處理。
⑥若突發(fā)事件有可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)迅速向上級政法機(jī)關(guān)和駐地政法機(jī)關(guān)報告及時取得聯(lián)系，請求增援，平息事態(tài)。
后勤保障組、交通通訊組、宣傳報道組和偵察組同志接警后，應(yīng)迅速進(jìn)入崗位，在指揮部的指揮下作好相關(guān)工作，并做好重點部位的安全保衛(wèi)工作，認(rèn)真保護(hù)好武器彈藥庫、計財科、檔案室、獄政科及獄偵科檔案室、配電房要害部位，確保萬無一失。
(3)下班后及節(jié)假日發(fā)生群眾性事件和犯群性事件行動方案：
若在非工作時間發(fā)生突發(fā)事件時，按以下行動方案執(zhí)行：
①監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)接警后立即向監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)報告并迅速組織留守值班人員成立臨時指揮部；
②機(jī)關(guān)值班女警察負(fù)責(zé)通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人。各部門負(fù)責(zé)人接警后立即召集本部門人員在20分鐘內(nèi)趕到在指定地點集中；
③監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)將當(dāng)日機(jī)關(guān)值班人員為警戒組承擔(dān)警戒任務(wù)，女警察負(fù)責(zé)門衛(wèi)值班，各監(jiān)區(qū)值班人員負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)的警戒及管理工作；
④人員到位后，應(yīng)急指揮中心迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急方案。
(4)追捕行動方案：
方案一(罪犯脫逃時間不超過2小時內(nèi)執(zhí)行)
①警報響后10分鐘內(nèi)，指揮中心成員到位，并立即調(diào)集所有車輛集中，通知休假、請假人員在指定地點集中，機(jī)關(guān)警察在獄辦公樓前集中待命，監(jiān)區(qū)警察在本監(jiān)區(qū)集中待命。
②各押犯單位在警報響后10分鐘內(nèi)將罪犯點名收監(jiān)完
畢。逃犯所在單位立即向指揮中心報送逃犯資料。
③警報響后10分鐘內(nèi)，獄政科、獄偵科、政治處將槍支、彈藥及警用械具準(zhǔn)備完畢并報告指揮部。
④出動追捕小組向逃犯重點逃竄方向追捕，如不能確定重點逃竄方向，則出動若干個追捕小組從監(jiān)獄四周搜捕逃犯或者在詳細(xì)收集研究逃犯情報資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點派出追捕小組。
⑤在監(jiān)獄周邊100公里范圍內(nèi)的交通干線設(shè)置堵卡點，盤查過往車輛和詢問行人。
⑥各追捕小組及堵卡小組無指揮部命令，不得擅自改變追捕路線或堵卡地點，也不得擅自撤回。
方案二(罪犯脫逃時間超過2小時執(zhí)行)
①按方案一設(shè)置堵卡地點。
②在詳細(xì)收集研究逃犯情報資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點派出追捕小組。
三、防暴應(yīng)急處突機(jī)制的完善
(一)建立監(jiān)獄警察危機(jī)意識培訓(xùn)機(jī)制。“居安思危，思則有備，備則無患”，監(jiān)獄警察必須具備敏感的危機(jī)意識和風(fēng)險意識才能利用科學(xué)手段應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
1、建立監(jiān)獄警察安全意識培訓(xùn)機(jī)制。每年至少要對民警進(jìn)行xxxx安全知識專題培訓(xùn)，通過討論、反面教育等方法，引導(dǎo)警察認(rèn)識到自己所在崗位的風(fēng)險，提高安全意識。
2、建立處突實戰(zhàn)演練機(jī)制。要圍繞提高警察收集、分析、處置突發(fā)事件的能力，采取經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)論壇、崗位練兵、考試考核等方式，提高警察處突專業(yè)化水平。其中強(qiáng)化技能訓(xùn)練和模擬訓(xùn)練，每年至少進(jìn)行xxxx針對防脫逃、防挾持人質(zhì)、防暴獄等不同課題的處突演練。
3、建立防暴處突責(zé)任機(jī)制。對收集預(yù)警信息及時處置、制止罪犯脫逃、暴獄、行兇等監(jiān)管事故的，應(yīng)在精神、經(jīng)濟(jì)上重獎，激發(fā)警察防暴處突工作熱情。反之落實責(zé)任追究制度嚴(yán)肅處理，以提高收集、分析、處置突發(fā)事件的主動性和超前性。
4、建立防暴處突事件數(shù)據(jù)庫。對監(jiān)獄系統(tǒng)中已發(fā)各類典型事件的發(fā)生原因、產(chǎn)生后果及解決辦法進(jìn)行分類匯編成冊或制成影視資料，作為監(jiān)管安全培訓(xùn)教材，增強(qiáng)警察風(fēng)險意識。
5、建立監(jiān)獄突發(fā)事件警示室。以監(jiān)獄發(fā)生的現(xiàn)實案例為素材布置展室，通過參觀展覽，增強(qiáng)警察對獄內(nèi)突發(fā)事件的直觀效果，提高其危機(jī)意識。
(二)建立罪犯心理狀況評估機(jī)制。在人的行為機(jī)制中，生理、心理、思想在不同的層面上發(fā)揮著支配作用。任何犯罪的行為都是受其心理的驅(qū)使才得以實施的。因此，深入細(xì)致地研究罪犯的心理狀況，采用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)考核，創(chuàng)建良好的罪犯心理狀況評估機(jī)制就顯得尤為必要。在罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄警察要依據(jù)心理學(xué)原理，及時從罪犯年齡、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情認(rèn)識、作案手段及同案情況等方面，對罪犯進(jìn)行心理測試，對測試結(jié)果與基數(shù)指標(biāo)(依據(jù)心理學(xué)原理，歸納總結(jié)已往能夠正常完成改造進(jìn)程罪犯所做的心理測試得分結(jié)果的平均值為基數(shù)指標(biāo))相比較，偏離該基數(shù)指標(biāo)越遠(yuǎn)的罪犯其存在危險性將越大。這就需要監(jiān)獄警察重點關(guān)注，做好控制工作。此外，在罪犯改造過程中監(jiān)獄警察要結(jié)合罪犯個體情況、心理承受能力、環(huán)境適應(yīng)能力等諸多因素，加以具體分析，拓展罪犯個體心理承受能力培養(yǎng)，在監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生時，能按照監(jiān)獄警察的要求，積極參與到減少和防止危害進(jìn)一步發(fā)生的行動中來。同時還要深入研究罪犯心理反應(yīng)最為敏感的因素，如行政獎勵、崗位設(shè)置等，探尋各類因素對罪犯心理狀況的影響，尋求有利于罪犯改造的因素，激發(fā)罪犯積極向上的改造心態(tài)，盡可能控制和消除各種消極因素對罪犯的影響。
(三)建立預(yù)警系統(tǒng)的配套機(jī)制。
1、建立社會化的預(yù)警機(jī)制。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的防暴應(yīng)急處突機(jī)制要盡可能最大化調(diào)動社會資源，更新聯(lián)防觀念，拓展聯(lián)防預(yù)警的新領(lǐng)域，建立依靠政府、政法、武警、衛(wèi)生、交通、通訊等部門合作的聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，監(jiān)獄要加強(qiáng)與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極尋找合作平臺。監(jiān)獄可以為社會提供如警示教育、向公安機(jī)關(guān)提供罪犯的活體數(shù)據(jù)、提供危險犯刑釋后的資料作為其重點監(jiān)控人口產(chǎn)資料，配合政法部門的工作；利用“三共”活動的平臺進(jìn)一步密切與武警的關(guān)系等。監(jiān)獄在與各部門的合作中，要善于借助上述部門的力量來教育改造罪犯，提升監(jiān)獄的防暴處突的預(yù)警機(jī)制。
2、突發(fā)事件警源分析排查制度。對危及監(jiān)管安全的各類隱患要定期排查，在排查中突出抓好突發(fā)事件警源的摸排工作，對可能演變成突發(fā)事件的隱患盯進(jìn)行控制。
3、突發(fā)事件警源登記制度。對分析出來的突發(fā)事件警源要進(jìn)行登記建檔，實時檢測、評估、監(jiān)控。
4、重大警源報告制度和例會制度。突發(fā)事件警源控制的責(zé)任單位要定期報告警源排查情況和警源隱患治理情況，黨委在每月黨委召開的監(jiān)管改造工作例會上就此專題研究。
5、舉報獎勵制度。加大獎罰力度調(diào)動罪犯的積極性，并在監(jiān)內(nèi)營造良好氛圍引導(dǎo)罪犯敢講真話，及時有效反映獄內(nèi)異常情況。
(四)建立防暴處突應(yīng)急預(yù)案定期完善機(jī)制。形勢是在不斷變化之中的，預(yù)案制定后要根據(jù)實際情況和在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題不斷的修正，每年至少要對預(yù)案的可行性和其中的變化因素(如人員調(diào)動、設(shè)施更改等)進(jìn)行一次檢測，及時改正，補(bǔ)充完善。
第二篇：淺談“處突”應(yīng)急機(jī)制研究
淺談“處突”應(yīng)急機(jī)制研究
摘 要：在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平較以往得到明顯的提高，人們對生活質(zhì)量的追求也不斷上升，人們不再只是關(guān)注自己的衣食住行，而是對我國的國家安全發(fā)展更為關(guān)注。其中，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的地球村的構(gòu)建下，國家安全更是國家發(fā)展的重點內(nèi)容，突發(fā)事件作為影響各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要影響因素，不僅對國民生活水平有重要作用，而且對我國的發(fā)展具有直接的影響作用。因此，突發(fā)事件的應(yīng)急措施以及解決的有效措施是推進(jìn)我國發(fā)展的重要動力，也是國家發(fā)展的有效保障，是目前各國在發(fā)展中必須注重的問題。
關(guān)鍵詞：處突應(yīng)急 應(yīng)急機(jī)制 研究
第二次世界大戰(zhàn)后，世界多極化發(fā)展逐漸得到發(fā)展，地球村的有效構(gòu)建也在穩(wěn)步發(fā)展，但是地球村的構(gòu)建在推動各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、加強(qiáng)南北對話和南南合作的同時，也給敵對勢力、分裂勢力提供了溝通交流的機(jī)會，使得各國之間的分裂分子活動越來越頻繁，并且突發(fā)事件的爆發(fā)具有難以預(yù)見性、難以控制線以及破壞性極大，對人們生活水平乃至生命健康都構(gòu)成了極大的威脅，我國作為人口大國，面臨的威脅更大。此外，我國綜合國力不斷增強(qiáng)給我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來機(jī)遇得同時也帶來了挑戰(zhàn)。例如，境內(nèi)外分裂勢力的國際化、武裝化發(fā)展，給分裂分子制造**恐怖活動突發(fā)事件提供了機(jī)會，嚴(yán)重危及國家安全?，F(xiàn)階段我國在應(yīng)急處突機(jī)制方面雖然取得了有效的發(fā)展，但是仍然還存一些不足，不利于應(yīng)急處突事件的高效解決，對國家主權(quán)問題存在威脅。筆者就處突應(yīng)急機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施作淺顯的分析，希望對于相關(guān)的部門有一定積極作用，能夠為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全發(fā)展作貢獻(xiàn)。
一、應(yīng)急處突事件特點分析
1.處突應(yīng)急事件具有挑戰(zhàn)性
我國在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及出境旅游方面還存在很多不足，在這些方面發(fā)生的突發(fā)事件也在逐年上升，并且這些突發(fā)事件的發(fā)生多半伴隨著極大的挑戰(zhàn)性，這些方面突發(fā)事件的挑戰(zhàn)性主要表現(xiàn)在一下三個方面：（1）處突應(yīng)急高度敏感。這是因為，國家的強(qiáng)大必然會使得國家在發(fā)展中需要面對一些國家的敵對，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也會不同，這些都會給應(yīng)急事件增加威脅性。因此，在發(fā)生此類突發(fā)事件時，一些敵對勢力往往會對我國的自保行為說成是不合法的行為，企圖將輿論的矛頭直指我國，對我國的合法的軍事行為提出質(zhì)疑以削弱我國的綜合國力。（2）暴力犯罪分子頑強(qiáng)抵抗。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政治工作已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求，這是因為，往往在突發(fā)事件當(dāng)中，恐怖暴力犯罪分子都會有頑強(qiáng)抵抗的心理，常常會將自己與被害人置于同歸于盡的境地，這種心理的存在對傳統(tǒng)工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，對傳統(tǒng)的心理工作具有極大的挑戰(zhàn)性。（3）危害性大，危及生命。在突發(fā)事件的應(yīng)急解決措施中國，雖然解決措施在實施中不像作戰(zhàn)任務(wù)那樣對生命就有危險性，但是不可否認(rèn)的是，應(yīng)急事件處理對生命仍然具有威脅性。例如，在突發(fā)的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意傷害或者故意剝奪他人生命作為自己活動的目標(biāo)，因此對應(yīng)急處突人員的生命安全構(gòu)成極大的威脅。[1]
2.處突應(yīng)急事件具有突發(fā)性
相對于其他事件來說，突發(fā)事件具有突發(fā)性，這是因為，突發(fā)性事件發(fā)生的時間、地點以及所危及的范圍、以哪一種形式出現(xiàn)等都具有難以預(yù)見的作用，自然很難加以控制，因此，突發(fā)事件一旦發(fā)生，定會給國家發(fā)展造成負(fù)面影響，在國家發(fā)展進(jìn)步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的發(fā)生具有突發(fā)性，以至于造成極大的損失，給我國造成重創(chuàng)。此外，對于暴力突發(fā)事件而言，由于行為對于犯罪分子來說具有臨時起意性以及蓄謀犯案性等多種可能，因此在平常的工作中很難預(yù)見暴力事件的發(fā)生，對于突發(fā)的暴力事件也難以及時控制，甚至有的犯罪集團(tuán)目的在于制造混亂，威脅國家政權(quán)，這些都足以說明，應(yīng)急處突事件在發(fā)生時具有突發(fā)性，難以預(yù)見、難以有效控制。[2]
3.應(yīng)急處突任務(wù)在執(zhí)行時具有多變性
上世紀(jì)80年代以來，恐怖活動作為影響各國發(fā)展的最重要的影響因素，成為世界和平與發(fā)展的重要影響因素。目前，突發(fā)事件的多發(fā)性以及對國家發(fā)展的極大威脅性使得突發(fā)事件與恐怖活動并列，成為各國發(fā)展的重要注重問題。與恐怖活動所相似的是，突發(fā)事件在發(fā)生時具有不可預(yù)見性，犯罪分子在制造突發(fā)事件時可能由于心情的變化或者是情緒的變化都會使得事件朝著另一個方向發(fā)展，最重要的是如果犯罪分子在??施的過程中對事件具有極強(qiáng)的認(rèn)識，且犯罪行為的目的在于制造傷害，那么犯罪行為人必然會盡力擴(kuò)大自己的傷害范圍，這些情況的存在使得應(yīng)急處突工作具有多變性，應(yīng)急處突人員在解決存在的問題時必須做到對環(huán)境要熟悉，對犯罪心理要有一定的了解，要有極強(qiáng)的作戰(zhàn)素質(zhì)，能夠控制事件的發(fā)展方向，及時解決問題。[3]
二、應(yīng)急處突機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施
1.做好處突應(yīng)急物資儲備
在突發(fā)事件后，最先要解決的就是受災(zāi)民眾的基本生活，對受害群眾實施緊急救助，因此最缺的就是生活物資用品，但是在真的突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資卻很難及時送達(dá)，以至于災(zāi)民的基本生活難以得到保障，緊急救助也很難實施，以至于應(yīng)急處突在發(fā)展中僅僅是處于表層階段，這種不良現(xiàn)狀的存在也在很大程度上阻礙了國家應(yīng)急處突的整體深入發(fā)展，這種現(xiàn)狀的存在也對應(yīng)急處突機(jī)制中應(yīng)急物資的儲備提出了更高的要求，要求建立健全物資的儲備站，以防止突發(fā)事件后居民的生活用品難以得到保障。例如，在地震后，應(yīng)急物資的儲備可以及時送達(dá)災(zāi)區(qū)，保障居民的基本生活水平，為救援營造更多的機(jī)會，這種做法也可以在最大限度內(nèi)減小災(zāi)害給人們帶來的生命以及財產(chǎn)的損失。由于省、市、縣之間的發(fā)展存在差異性，要求省、市以及縣在設(shè)置應(yīng)急物資儲備站時，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，根據(jù)人口密度，將應(yīng)急物資儲備站合作布局，在工程實施中要確切做好救災(zāi)應(yīng)急物資的采購、驗收、管理、調(diào)撥以及配給工作，對于工作中出現(xiàn)的問題，要及時解決，不斷完善配給設(shè)備，保證儲備應(yīng)急物資的有效性。[4]
2.提高處突應(yīng)急預(yù)測預(yù)報有效性
相對于其他突發(fā)事件來說，自然災(zāi)害突發(fā)的情況較多，且通常情況下多發(fā)于地震帶，由于以往科學(xué)技術(shù)的發(fā)展還有所不足以至于對自然災(zāi)害的探測還存在很大的缺陷，以至于很難預(yù)見災(zāi)害發(fā)生的時間以及地點，但是，在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，突發(fā)事件有效防止對國家有關(guān)突發(fā)事件研究部門提出了更高的要求，要求有關(guān)部門利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高對災(zāi)害發(fā)生的預(yù)見可能性，減小國家生命財產(chǎn)損失。例如，有關(guān)部門可以通過運用各種方法、儀器和設(shè)備對各個地區(qū)突發(fā)的自然事件進(jìn)行蹲點觀測，在觀測的過程中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗，通過多種渠道收集與自然災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)以及有用的信息，做到對各類自然災(zāi)害突發(fā)事件在爆發(fā)以前的各種特征以及異常的變化有準(zhǔn)確的認(rèn)識，再由專家組對這些觀測得到的數(shù)據(jù)以及情況進(jìn)行科學(xué)的分析、評估，如果評估結(jié)果顯示達(dá)到一定的發(fā)生風(fēng)險，有關(guān)部門就應(yīng)該向部隊或者是社會群眾發(fā)布相應(yīng)的預(yù)報，做到防患于未然，盡力減小損失，保證國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力發(fā)展。[5]
3.處突應(yīng)急機(jī)制中保障綜合通訊
突發(fā)事件對于基礎(chǔ)設(shè)施來說具有極強(qiáng)的破壞性，尤其是通訊設(shè)施，但是在突發(fā)事件中，只有通過通訊事件，外部才能及時了解內(nèi)部的情況，及時制定相關(guān)的措施，通訊設(shè)施的重要性對各地?^的通訊設(shè)施提出了更高的要求，這需要公共通訊營運部門要保證信息傳遞的可行性，主要包括有線、無線通訊設(shè)施，多媒體網(wǎng)絡(luò)通訊，比如INTENET、INTRANET以及部門的局域網(wǎng)、互聯(lián)系統(tǒng)等等。除此之外，突發(fā)事件應(yīng)急處突中通訊的保障還需建立專用的應(yīng)急救災(zāi)通信體系，在突發(fā)事件發(fā)生時確保能及時地與外界實現(xiàn)信息的溝通交流。例如，通訊設(shè)施的保障機(jī)制的完善可以通過給相關(guān)部門配備需要的GSM、PCS、GPS等通訊設(shè)施，以至于在突發(fā)事件發(fā)生時可以通過各類通信手段把災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況和救援情況以及其他的所需要的準(zhǔn)確信息及時傳遞給指揮決策系統(tǒng)，為救援工作提供依據(jù)。[6]
結(jié)語
綜上所述，應(yīng)急處突不僅對國家發(fā)展具有不可忽視的作用，在國際上也有極其重要的作用，是各國在發(fā)展中所必須注意的問題。本文就目前本國應(yīng)急處突事件的基本特征以及應(yīng)急處突事件發(fā)展的可行性措施作簡要報告，希望對我國的應(yīng)急處突機(jī)制的發(fā)展能起到積極作用，能夠推動我國的全面深入、強(qiáng)化發(fā)展。[7]
參考文獻(xiàn)
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楊山林，女，（1972.11-），漢，河南信陽人，碩士，講師。研究方向：公共安全危機(jī)管理
第三篇：構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制
構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制
構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制
隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無時不在伺機(jī)實施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作之一。筆者試就構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)行初探，以供商榷。
一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)
監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對性措施和對策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個分系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個過程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。
二、處突機(jī)制的運行程序
(一)預(yù)警系統(tǒng)
預(yù)警系統(tǒng)是處突機(jī)制中的初始系統(tǒng)。該系統(tǒng)將完成對監(jiān)管改造中影響監(jiān)管安全諸多因素所涉及的引發(fā)突發(fā)事件誘因，進(jìn)行研究、收集和分析，通過判斷、評價和數(shù)據(jù)處理及組織決策，作出處置結(jié)論的運行過程。當(dāng)統(tǒng)計參數(shù)達(dá)到安全臨界點時，把所獲得的結(jié)果提供給下一個系統(tǒng)，即防范系統(tǒng)，并進(jìn)入該系統(tǒng)的運行之中。
1、建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)。首先進(jìn)行多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)布局。形成以一線民警為主的警察收集網(wǎng)絡(luò)，以耳目、信息員為主的罪犯收集網(wǎng)絡(luò)，以監(jiān)控中心、監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)為主的科技收集網(wǎng)絡(luò)，以罪犯親屬、原工作單位、公安機(jī)關(guān)為主的社會反饋網(wǎng)絡(luò)相互配合的監(jiān)獄安全信息網(wǎng)絡(luò)格局。確保預(yù)警信息的真實、準(zhǔn)確、全面、有效。相應(yīng)地在監(jiān)獄推行預(yù)警信息日收集匯報制度，以彌補(bǔ)每月的監(jiān)管安全排查制度時效性差的不足，及時發(fā)現(xiàn)問題，將有脫逃、暴獄等傾向的罪犯納入視線，做到敵動先知。其次，突出對罪犯個體情況(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了獄政管理檔案外，還應(yīng)建立心理健康檔案和犯罪、違規(guī)行為軌跡檔案，通過對三者的綜合分析，才能全面、客觀了解罪犯個體的改造趨勢，我們可以把摸查的關(guān)口前移到辦案和收押的公安機(jī)關(guān)、罪犯原單位、居住地村委會、居委會，讓監(jiān)獄提前掌握罪犯的異常情況，如：有重大漏罪或家庭變故可能脫逃的罪犯，系黑惡勢力頭目可能被同伙劫獄的罪犯。
2、建立預(yù)警信息分析系統(tǒng)。嚴(yán)格落實監(jiān)獄每月，監(jiān)區(qū)每旬，分監(jiān)區(qū)每周，一線民警每日開展的獄情分析制度。重點分析罪犯的傾向性問題和規(guī)律特點，排查漏洞，并及時采取有效措施，化解矛盾，消除隱患。
3、建立預(yù)警信息處置系統(tǒng)。對分析結(jié)果，監(jiān)管安全可以實行四級預(yù)警機(jī)制，即綠色預(yù)警(正常狀態(tài))、黃色預(yù)警(注意狀態(tài)，指罪犯存在脫逃、行兇、暴獄、劫持人質(zhì)等潛在的隱患)、橙色預(yù)警(緊張狀態(tài)，指罪犯脫逃、暴獄、劫持人質(zhì)等隱患已升級為謀劃階段，突發(fā)事件一觸即發(fā))、紅色預(yù)警(緊急狀態(tài)，指罪犯暴力行為現(xiàn)實危險已發(fā)生，并演變成突發(fā)事件)，分別采取相應(yīng)的處置對策。
(二)防范系統(tǒng)
防范系統(tǒng)是由防范機(jī)構(gòu)和控制技術(shù)構(gòu)成，依據(jù)預(yù)警系統(tǒng)提供的信息，對危險對象中安全狀況所處于危險指標(biāo)狀態(tài)進(jìn)行各種早期預(yù)防、控制與化解的過程，如：
對黃色預(yù)警信息，由監(jiān)區(qū)整合力量和資源進(jìn)行處置，關(guān)鍵抓好“四早”，即早預(yù)警、早分析、早處置、早轉(zhuǎn)化，有效把矛盾化解在萌發(fā)狀態(tài)。獄內(nèi)偵察科可在此階段提前介入，指導(dǎo)監(jiān)區(qū)開展工作，并向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)匯報。
對橙色預(yù)警信息，此時由業(yè)務(wù)部門會同有關(guān)監(jiān)區(qū)根據(jù)具體情況制訂措施進(jìn)行處置，重點做好“三防”，即防局面失控、防措施失當(dāng)，防矛盾擴(kuò)大。
對紅色預(yù)警信息，此時由監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)按應(yīng)急預(yù)案共同處置，抓好“五項工作”，即各種資源的充分利用，各方力量的科學(xué)連動，后勤保障的合理供給，輿論導(dǎo)向的有效控制，現(xiàn)場證據(jù)安全保護(hù)等，強(qiáng)調(diào)防暴應(yīng)急處突的科學(xué)性、有效性。
防范機(jī)構(gòu)是針對監(jiān)獄安全狀況建立的研究管理部門，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層，職能部門，管理人員，形成監(jiān)管安全防范系統(tǒng)的三級網(wǎng)絡(luò)，建立各網(wǎng)絡(luò)之間的信息溝通制度和技術(shù)處理體系。
控制技術(shù)是以一定的手段或方法實施防范控制的過程，按實施對象不同可分為宏觀和微觀控制技術(shù)，按實施方法不同可分為思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防和環(huán)境預(yù)防，也就是我們平時所講的人防、物防、技防。二十世紀(jì)前，我們主要采取人防和物防措施，收到了較好的效果，關(guān)于這兩方面的論述很多，本文不再贅述。隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢變化，技術(shù)預(yù)防將成為我們十分重要的防暴處突手段，現(xiàn)代與傳統(tǒng)處突手段的本質(zhì)區(qū)別就在于是否
有技術(shù)手段參與。筆者認(rèn)為，防暴處突應(yīng)當(dāng)注意下列應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)：
1、監(jiān)門關(guān)封設(shè)施。監(jiān)獄的主要監(jiān)門(大門、各監(jiān)區(qū)的門)都應(yīng)當(dāng)實行電子控制，平時由監(jiān)門附近的值班室控制，在特殊情況下，由監(jiān)獄的監(jiān)控中心控制。一旦發(fā)生犯人暴動、騷亂等情況，值班室或監(jiān)獄的監(jiān)控中心都能迅速地關(guān)閉所有監(jiān)門，實行隔離封鎖，防止犯人互相聯(lián)絡(luò)和情緒惡性膨脹，避免
事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。
2、報警設(shè)施。我國的監(jiān)獄通常都比較重視監(jiān)獄圍墻的報警設(shè)施，如果有犯人靠近圍墻，警報器就會發(fā)出響聲，提醒看守人員和武裝警察采取措施。但是，相比較而言，對監(jiān)內(nèi)的報警設(shè)施建設(shè)得不夠。為了更好地保障監(jiān)管安全，一是要加強(qiáng)固定報警設(shè)施建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)像銀行那樣，在犯人可能到達(dá)的辦公室、辦公區(qū)、值班室等的隱蔽部位，安裝報警按鈕，使工作人員在遇到危險情況時，能夠迅速按鈕報警，請示援助。報警按鈕的安裝，既要隱蔽，不為犯人所知，又要便于使用，使工作人員能夠在從事正常工作或保持正常姿勢時，就能按壓按鈕。二是要加強(qiáng)隨身報警裝置建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)給一線民警都配備一個隨身攜帶的報警裝置，使他們在遇到緊急情況時，能夠?qū)で笤?。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一個警報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自動化管理，當(dāng)按了報警按鈕或裝置時，監(jiān)控中心就能立即知道出事地點，并能立即通知相鄰區(qū)域的工作人員和專門解決突發(fā)事件的人員去援助。
3、發(fā)電設(shè)施。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一套備用的發(fā)電設(shè)備，以便在正常供電中斷的情況下，保證監(jiān)控設(shè)備的用電，防止因斷電而出現(xiàn)犯人趁機(jī)越獄、暴動、騷亂等現(xiàn)象。
4、通訊設(shè)施。應(yīng)當(dāng)有一套備用的通訊系統(tǒng)或設(shè)備，以便在發(fā)生人為破壞事件、事故或自然災(zāi)害的情況下，能夠在監(jiān)獄內(nèi)部互相聯(lián)系和向外部通報情況，請求援助。應(yīng)急通訊設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維修，保證它能安全、高效地運行。
5、其它設(shè)施。發(fā)達(dá)國家，由于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，大多使用高科技成果裝備其監(jiān)獄管理設(shè)施。比如，美國在監(jiān)獄管理設(shè)施的設(shè)置上，普遍采用了現(xiàn)代監(jiān)視、監(jiān)聽、報警、探測、防暴、通訊、信息、微機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。為防止罪犯實施暴力行為，美國監(jiān)獄大多利用常規(guī)技術(shù)使監(jiān)獄設(shè)備具有堅固防損、不易拆卸等特點，不給罪犯提供假借的武器；使用新興防暴技術(shù)裝備了既能一下將罪犯擊倒又不會使其喪命的飛袋；在緊急情況下逐一連接形成盾牌墻的“瓦薩盾牌”；可將罪犯擊昏但不致其喪命的軟質(zhì)子彈，等等。再如，英國有的監(jiān)獄在圍墻內(nèi)20米處筑有第二道籬墻，在兩墻之間安置地音報警器，如有人從內(nèi)部靠近圍墻，立即會被發(fā)現(xiàn)；門衛(wèi)在裝有防暴玻璃的堅固的掩蔽所內(nèi)執(zhí)勤；用現(xiàn)代化電話通訊系統(tǒng)控制著大門開閉，等等。
6、注意各種技防技術(shù)的相互配合。技防技術(shù)在監(jiān)獄的運用是多方面的，注意各種技術(shù)的相互配合，可以使監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)管控制罪犯方面發(fā)揮更為積極有效的作用。
(1)在一般監(jiān)控方面。將閉路電視的攝像頭、監(jiān)聽器、微光電視的攝像頭等安裝在監(jiān)舍、活動區(qū)等罪犯學(xué)習(xí)、勞動、生活的現(xiàn)場，可發(fā)現(xiàn)異常情況，掌握可能出現(xiàn)的預(yù)謀犯罪和違反監(jiān)規(guī)、監(jiān)紀(jì)的人和事，為加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的信息資料；通過電話、無線電收發(fā)機(jī)、對講機(jī)等通訊設(shè)備，可加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部各部門之間、各監(jiān)獄、有關(guān)單位之間以及與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)絡(luò)，做好日常監(jiān)管工作。
(2)在重點防范方面。使用閉路電視監(jiān)視器、監(jiān)聽器、探測器、夜視儀、微光電視等監(jiān)控“危頑分子”的活動，對特別重要的部位、最危險的罪犯，可采用報警器及監(jiān)聽器、監(jiān)視器等綜合報警裝置；同時可用攝錄像機(jī)等記錄現(xiàn)場情況，用監(jiān)視器、監(jiān)聽器、夜視儀等秘密監(jiān)控嫌疑犯，用防暴器材、對講機(jī)等制止**、圍捕犯罪分子等，為揭露和打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。
(3)在防逃、制逃方面。發(fā)揮監(jiān)聽、監(jiān)視、探測器、報警器、通訊設(shè)備的作用，監(jiān)控有脫逃危險的罪犯的活動。對正在進(jìn)行脫逃犯罪活動的罪犯發(fā)出警報，及時制止其犯罪活動，即使罪犯已逃出警戒線也能迅速將其追回；在追逃時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的通訊、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各類報警器均可同攝像機(jī)、錄相機(jī)配合使用，以記錄罪犯的脫逃犯罪情況、脫逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速開展，也可作為罪犯脫逃犯罪的證據(jù)。
(三)處置系統(tǒng)
處置系統(tǒng)是對預(yù)警系統(tǒng)和防范系統(tǒng)中經(jīng)過預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警、控制防范等預(yù)防性措施后，仍存在不安全狀態(tài)的可能性因素，進(jìn)行降低事件發(fā)生和啟動緊急預(yù)案處理突發(fā)事件的一系列過程策略系統(tǒng)。其中包括：針對突發(fā)事件的指揮中心，決策程序，組織系統(tǒng)，獲取信息程序和應(yīng)急措施，直至實行法律程序和管制。
1、組織指揮體系。監(jiān)獄成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及辦事機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）由監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，其它黨委委員為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)獄突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)；決定啟動、終止防暴應(yīng)急處突預(yù)案；宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，對整個行動進(jìn)行監(jiān)督和下達(dá)指令；決定有關(guān)重要事項，提出重大決策建議，制訂處置措施，并及時與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)(應(yīng)急指揮中心)由分管副監(jiān)獄長擔(dān)任主任，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員，主要負(fù)責(zé)迅速組織各應(yīng)急行動小組及相關(guān)人員到達(dá)指定位置；現(xiàn)場指揮實施相應(yīng)的處置措施及處理其他緊急情況；及時向指揮部匯報現(xiàn)場動態(tài)；負(fù)責(zé)信息監(jiān)測、采集、匯總、分析與組織協(xié)調(diào)，及時向監(jiān)獄黨委報告，提出預(yù)警及預(yù)案啟動的建議；根據(jù)指揮部的指示，制定應(yīng)急措施，督促、指導(dǎo)各應(yīng)急行動小組開展應(yīng)急工作；跟蹤了解事件的進(jìn)展和處置情況，根據(jù)實際情況建議結(jié)束應(yīng)急行動，并在應(yīng)急工作結(jié)束后，就突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、后果（傷亡、損失情況和影響）、責(zé)任追究、經(jīng)驗教訓(xùn)等寫出調(diào)查報告報指揮部；指導(dǎo)日常防控和宣傳、教育工作；承辦上級和監(jiān)獄指揮部交辦的其它工作。
2、執(zhí)行體系。防暴應(yīng)急處突具體任務(wù)可分成若干小組執(zhí)行。
(1)警戒組。負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場和外圍的安全警戒工作。當(dāng)接到獄內(nèi)突發(fā)事件報警信號時，立即分兩班人員迅速組織現(xiàn)場戒嚴(yán)及現(xiàn)場周圍布控，遣散圍觀人員；同時沿監(jiān)管外圍墻外圍實施警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。
(2)防暴機(jī)動組。負(fù)責(zé)追捕、控制人員、接送罪犯等。具體任務(wù)是在指揮部的指示下，執(zhí)行現(xiàn)場各種制暴處置措施；掌握相關(guān)情況，分析原因，提出處理意見，及時向指揮部反饋有關(guān)信息。
(3)監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組。負(fù)責(zé)緊急狀況下對罪犯的現(xiàn)場管理教育，組織各押犯單位將罪犯收監(jiān)落鎖，穩(wěn)定局勢，開展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想穩(wěn)定工作。
(4)后勤保障組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場生活、醫(yī)療、警戒裝備及其他用品的供給保障。及時組織醫(yī)務(wù)人員到達(dá)醫(yī)院及事發(fā)現(xiàn)場待命；準(zhǔn)備好醫(yī)療、搶救用品，對傷亡人員實行緊急救護(hù)，同時作好緊急情況的傷員轉(zhuǎn)送工作；負(fù)責(zé)所需生活物資、武器裝備等的供給和調(diào)配。
(5)交通通訊組。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件所需的交通、通信工具的供給，以及交通的疏導(dǎo)指揮、通信聯(lián)絡(luò)。
(6)宣傳報道組。負(fù)責(zé)作好對事發(fā)單位人員的思想政治工作、政策宣講工作，以及對外界的政策宣傳、輿論引導(dǎo)等事項工作。
(7)偵察組。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的保護(hù)、勘查、取證，為今后打擊罪犯的重新犯罪提供線索和證據(jù)。
3、報警體系。監(jiān)獄內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件時，第一目擊警察和責(zé)任警察應(yīng)同向所屬單位和指揮中心報警，指揮中心接警后立即按預(yù)案發(fā)出警報，帶班民警迅速收監(jiān)或原地警戒等侯指令，其他民警聞警后要以最快的速度趕到指定地點集合聽令。
4、針對性措施。本措施以某無武警駐守監(jiān)獄作為參照系進(jìn)行模擬配置。
(1)群眾性事件行動方案：
若在監(jiān)獄區(qū)域內(nèi)發(fā)生針對監(jiān)獄的獄劫、毀壞監(jiān)獄財產(chǎn)、警戒設(shè)施及其他嚴(yán)重行為的群眾性事件，警戒組應(yīng)進(jìn)入警戒崗位(警戒區(qū)域視具體情況而定)，防暴機(jī)動組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組迅速進(jìn)入現(xiàn)場，其余人員協(xié)同獄內(nèi)干警穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序。
首先應(yīng)對群眾進(jìn)行政策性教育，爭取通過勸阻來緩和事態(tài)的發(fā)展；在勸阻無效的情況下，必須采取有效手段進(jìn)行制止，并將肇事首要人員扭送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。在事件發(fā)生之初，宣傳報道組同志及時將情況上報政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和通知駐地公安機(jī)關(guān)前來增援處置。在制止事件的整個過程中，只許鳴槍示警，不許槍口對人(但是對持械、持槍進(jìn)行劫獄的可依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特殊處理)。
(2)犯群性事件行動方案：
當(dāng)接到突發(fā)事件報警后，指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員迅速集中，各警察應(yīng)在最短時間內(nèi)趕至指揮部指定地點，各組組長根據(jù)具體情況迅速組織本組成員進(jìn)行接警。各押犯單位應(yīng)相互配合，迅速對押犯進(jìn)行清點收監(jiān)，并對押犯做好思想穩(wěn)定工作。
警戒組同志接警后，應(yīng)立即領(lǐng)取槍支彈藥，在指揮部的指揮下分兩組趕赴外圍和事故現(xiàn)場。當(dāng)監(jiān)內(nèi)發(fā)生事件時，在外圍墻四周及門衛(wèi)分別由兩位民警配備“五六”式?jīng)_鋒槍一支，子彈一個基數(shù)負(fù)責(zé)控制警戒，嚴(yán)防罪犯越獄和社會不法分子侵?jǐn)_，阻止閑雜人員靠近。另外安排五名同志配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數(shù)，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場戒嚴(yán)及現(xiàn)場周圍布控，遣散圍觀人員；當(dāng)監(jiān)外發(fā)生事件時，各人按要求領(lǐng)取槍支彈藥，視情形占據(jù)有利警戒位置，但首先應(yīng)保證好監(jiān)舍區(qū)外圍的警戒。
防暴機(jī)動組和監(jiān)內(nèi)穩(wěn)定組同志接警后，配備“五四”式手槍兩支，子彈各一個基數(shù)，視情況按下列方案行動：
①監(jiān)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，干警應(yīng)立即進(jìn)入事件發(fā)生現(xiàn)場，規(guī)勸或命令罪犯立即停止活動，同時盡快調(diào)查處理，做好善后工作。
②當(dāng)監(jiān)內(nèi)現(xiàn)場被犯罪分子完全控制以至我干警無法進(jìn)入時，應(yīng)當(dāng)利用廣播向罪犯喊話，采取政策攻勢宣傳我黨的監(jiān)獄工作方針政策，力求分化瓦解滋事罪犯，發(fā)揮勞積分子的內(nèi)部規(guī)勸作用，爭取中間分子，直至平息事件。
③當(dāng)罪犯劫持我干警、職工或其他人員作人質(zhì)時，干警無法近身時，應(yīng)采取喊話方式穩(wěn)定好人質(zhì)情緒。同時利用攻策攻心，督促其主動放棄人質(zhì)，確保人質(zhì)安全。若罪犯仍負(fù)隅頑抗，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施對人質(zhì)進(jìn)行解救，為人質(zhì)安全計有必要可以擊斃肇事罪犯。
④當(dāng)罪犯縱火想焚毀監(jiān)舍或廠房等部位時，應(yīng)立即組織干警和動員服刑人員制服縱火罪犯和投入到滅火工作中。若火勢猛烈無法控制時，應(yīng)迅速撥打火警。
⑤當(dāng)接到監(jiān)外突發(fā)事件報警時，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，視其情形果斷地就地處理。
⑥若突發(fā)事件有可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)迅速向上級政法機(jī)關(guān)和駐地政法機(jī)關(guān)報告及時取得聯(lián)系，請求增援，平息事態(tài)。
后勤保障組、交通通訊組、宣傳報道組和偵察組同志接警后，應(yīng)迅速進(jìn)入崗位，在指揮部的指揮下作好相關(guān)工作，并做好重點部位的安全保衛(wèi)工作，認(rèn)真保護(hù)好武器彈藥庫、計財科、檔案室、獄政科及獄偵科檔案室、配電房要害部位，確保萬無一失。
(3)下班后及節(jié)假日發(fā)生群眾性事件和犯群性事件行動方案：
若在非工作時間發(fā)生突發(fā)事件時，按以下行動方案執(zhí)行：
①監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)接警后立即向監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)報告并迅速組織留守值班人員成立臨時指揮部；
②機(jī)關(guān)值班女警察負(fù)責(zé)通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人。各部門負(fù)責(zé)人接警后立即召集本部門人員在20分鐘內(nèi)趕到在指定地點集中；
③監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)將當(dāng)日機(jī)關(guān)值班人員為警戒組承擔(dān)警戒任務(wù)，女警察負(fù)責(zé)門衛(wèi)值班，各監(jiān)區(qū)值班人員負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)的警戒及管理工作；
④人員到位后，應(yīng)急指揮中心迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急方案。
(4)追捕行動方案：
方案一(罪犯脫逃時間不超過2小時內(nèi)執(zhí)行)
①警報響后10分鐘內(nèi)，指揮中心成員到位，并立即調(diào)集所有車輛集中，通知休假、請假人員在指定地點集中，機(jī)關(guān)警察在獄辦公樓前集中待命，監(jiān)區(qū)警察在本監(jiān)區(qū)集中待命。
②各押犯單位在警報響后10分鐘內(nèi)將罪犯點名收監(jiān)完
畢。逃犯所在單位立即向指揮中心報送逃犯資料。
③警報響后10分鐘內(nèi)，獄政科、獄偵科、政治處將槍支、彈藥及警用械具準(zhǔn)備完畢并報告指揮部。
④出動追捕小組向逃犯重點逃竄方向追捕，如不能確定重點逃竄方向，則出動若干個追捕小組從監(jiān)獄四周搜捕逃犯或者在詳細(xì)收集研究逃犯情報資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點派出追捕小組。
⑤在監(jiān)獄周邊100公里范圍內(nèi)的交通干線設(shè)置堵卡點，盤查過往車輛和詢問行人。
⑥各追捕小組及堵卡小組無指揮部命令，不得擅自改變追捕路線或堵卡地點，也不得擅自撤回。
方案二(罪犯脫逃時間超過2小時執(zhí)行)
①按方案一設(shè)置堵卡地點。
②在詳細(xì)收集研究逃犯情報資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)指揮部研究，往逃犯可能出現(xiàn)的地點派出追捕小組。
三、防暴應(yīng)急處突機(jī)制的完善
(一)建立監(jiān)獄警察危機(jī)意識培訓(xùn)機(jī)制?！熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患”，監(jiān)獄警察必須具備敏感的危機(jī)意識和風(fēng)險意識才能利用科學(xué)手段應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
1、建立監(jiān)獄警察安全意識培訓(xùn)機(jī)制。每年至少要對民警進(jìn)行2次安全知識專題培訓(xùn)，通過討論、反面教育等方法，引導(dǎo)警察認(rèn)識到自己所在崗位的風(fēng)險，提高安全意識。
2、建立處突實戰(zhàn)演練機(jī)制。要圍繞提高警察收集、分析、處置突發(fā)事件的能力，采取經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)論壇、崗位練兵、考試考核等方式，提高警察處突專業(yè)化水平。其中強(qiáng)化技能訓(xùn)練和模擬訓(xùn)練，每年至少進(jìn)行2次針對防脫逃、防挾持人質(zhì)、防暴獄等不同課題的處突演練。
3、建立防暴處突責(zé)任機(jī)制。對收集預(yù)警信息及時處置、制止罪犯脫逃、暴獄、行兇等監(jiān)管事故的，應(yīng)在精神、經(jīng)濟(jì)上重獎，激發(fā)警察防暴處突工作熱情。反之落實責(zé)任追究制度嚴(yán)肅處理，以提高收集、分析、處置突發(fā)事件的主動性和超前性。
4、建立防暴處突事件數(shù)據(jù)庫。對監(jiān)獄系統(tǒng)中已發(fā)各類典型事件的發(fā)生原因、產(chǎn)生后果及解決辦法進(jìn)行分類匯編成冊或制成影視資料，作為監(jiān)管安全培訓(xùn)教材，增強(qiáng)警察風(fēng)險意識。
5、建立監(jiān)獄突發(fā)事件警示室。以監(jiān)獄發(fā)生的現(xiàn)實案例為素材布置展室，通過參觀展覽，增強(qiáng)警察對獄內(nèi)突發(fā)事件的直觀效果，提高其危機(jī)意識。
(二)建立罪犯心理狀況評估機(jī)制。在人的行為機(jī)制中，生理、心理、思想在不同的層面上發(fā)揮著支配作用。任何犯罪的行為都是受其心理的驅(qū)使才得以實施的。因此，深入細(xì)致地研究罪犯的心理狀況，采用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)考核，創(chuàng)建良好的罪犯心理狀況評估機(jī)制就顯得尤為必要。在罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄警察要依據(jù)心理學(xué)原理，及時從罪犯年齡、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情認(rèn)識、作案手段及同案情況等方面，對罪犯進(jìn)行心理測試，對測試結(jié)果與基數(shù)指標(biāo)(依據(jù)心理學(xué)原理，歸納總結(jié)已往能夠正常完成改造進(jìn)程罪犯所做的心理測試得分結(jié)果的平均值為基數(shù)指標(biāo))相比較，偏離該基數(shù)指標(biāo)越遠(yuǎn)的罪犯其存在危險性將越大。這就需要監(jiān)獄警察重點關(guān)注，做好控制工作。此外，在罪犯改造過程中監(jiān)獄警察要結(jié)合罪犯個體情況、心理承受能力、環(huán)境適應(yīng)能力等諸多因素，加以具體分析，拓展罪犯個體心理承受能力培養(yǎng)，在監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生時，能按照監(jiān)獄警察的要求，積極參與到減少和防止危害進(jìn)一步發(fā)生的行動中來。同時還要深入研究罪犯心理反應(yīng)最為敏感的因素，如行政獎勵、崗位設(shè)置等，探尋各類因素對罪犯心理狀況的影響，尋求有利于罪犯改造的因素，激發(fā)罪犯積極向上的改造心態(tài)，盡可能控制和消除各種消極因素對罪犯的影響。
(三)建立預(yù)警系統(tǒng)的配套機(jī)制。
1、建立社會化的預(yù)警機(jī)制。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的防暴應(yīng)急處突機(jī)制要盡可能最大化調(diào)動社會資源，更新聯(lián)防觀念，拓展聯(lián)防預(yù)警的新領(lǐng)域，建立依靠政府、政法、武警、衛(wèi)生、交通、通訊等部門合作的聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，監(jiān)獄要加強(qiáng)與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極尋找合作平臺。監(jiān)獄可以為社會提供如警示教育、向公安機(jī)關(guān)提供罪犯的活體數(shù)據(jù)、提供危險犯刑釋后的資料作為其重點監(jiān)控人口產(chǎn)資料，配合政法部門的工作；利用“三共”活動的平臺進(jìn)一步密切與武警的關(guān)系等。監(jiān)獄在與各部門的合作中，要善于借助上述部門的力量來教育改造罪犯，提升監(jiān)獄的防暴處突的預(yù)警機(jī)制。
2、突發(fā)事件警源分析排查制度。對危及監(jiān)管安全的各類隱患要定期排查，在排查中突出抓好突發(fā)事件警源的摸排工作，對可能演變成突發(fā)事件的隱患盯進(jìn)行控制。
3、突發(fā)事件警源登記制度。對分析出來的突發(fā)事件警源要進(jìn)行登記建檔，實時檢測、評估、監(jiān)控。
4、重大警源報告制度和例會制度。突發(fā)事件警源控制的責(zé)任單位要定期報告警源排查情況和警源隱患治理情況，黨委在每月黨委召開的監(jiān)管改造工作例會上就此專題研究。
5、舉報獎勵制度。加大獎罰力度調(diào)動罪犯的積極性，并在監(jiān)內(nèi)營造良好氛圍引導(dǎo)罪犯敢講真話，及時有效反映獄內(nèi)異常情況。
(四)建立防暴處突應(yīng)急預(yù)案定期完善機(jī)制。形勢是在不斷變化之中的，預(yù)案制定后要根據(jù)實際情況和在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題不斷的修正，每年至少要對預(yù)案的可行性和其中的變化因素(如人員調(diào)動、設(shè)施更改等)進(jìn)行一次檢測，及時改正，補(bǔ)充完善。
第四篇：應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制
加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)急處突維穩(wěn)的重要力量和先頭部隊，必須主動增強(qiáng)風(fēng)險意識和憂患意識，切實提高應(yīng)急處突能力和水平，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護(hù)社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合潛江維穩(wěn)工作形勢和公安工作實際，就如何進(jìn)一步完善新形勢下公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制略抒管見。
一、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足提高“三個認(rèn)識”
（一）要充分認(rèn)識到當(dāng)前全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，不僅國際國內(nèi)的維穩(wěn)形勢日益嚴(yán)峻，而且隨著全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的加快、加速發(fā)展，各種社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，不斷引發(fā)新問題、新矛盾，我市的維穩(wěn)形勢不容樂觀。特別是因征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件不斷增多；一些特殊群體為了自己的利益，頻繁串聯(lián)、上訪、鬧事；個別重點人與外串聯(lián)勾結(jié)，利用所謂人權(quán)、民主等問題，不斷制造麻煩；一些邪教頑固分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子、極端仇視社會的危險分子，有可能采取極端手段搗亂破壞。這些都成為當(dāng)前應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要內(nèi)容。同時，全市重化工企業(yè)很多，安全隱患也很多，一旦發(fā)生事故，將給企業(yè)及周邊的居民、農(nóng)田、單位等造成不可估量的損失，其中很多企業(yè)都有氰化物等劇毒物品，若管理、使用不慎，后果將不堪設(shè)；潛江交通便利，高鐵、國道和省道貫穿全境，也給應(yīng)急處突維穩(wěn)工作帶來了很大壓力。
（二）要充分認(rèn)識到全市公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。全市公安機(jī)關(guān)作為全市應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的實戰(zhàn)單位，雖然在加強(qiáng)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急處突預(yù)案體系、規(guī)范應(yīng)急處突工作程序等方面下了不少功夫，提升了對突發(fā)事件、涉穩(wěn)事件的預(yù)知預(yù)警、應(yīng)急處置能力，發(fā)揮了維護(hù)全市穩(wěn)定的先鋒隊、主力軍作用，但是，全市公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：應(yīng)急處突保障不到位，受各種因素的影響，力量、經(jīng)費、裝備等方面保障明顯不足；應(yīng)急處突隊伍整體素質(zhì)不平衡，應(yīng)急處突的責(zé)任意識、實戰(zhàn)技能及協(xié)作能力等亟待進(jìn)一步提高；應(yīng)急處突工作機(jī)制不健全，應(yīng)急處突預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)，處置措施缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致在源頭防范、先期預(yù)測、戰(zhàn)時處置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，直接影響了應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能。
（三）要充分認(rèn)識到完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必然要求。大量的事實證明，很多突發(fā)事件具有不可抗性和難以預(yù)見性，要最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，必須制定科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、完善的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，并狠抓落實。公安機(jī)關(guān)作為政府應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中有著不可替代的重要作用，一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、風(fēng)險意識、憂患意識和底線意識，立足公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職能，緊密結(jié)合維穩(wěn)處突形勢任務(wù)的新特點、新動向、新要求，建立健全各部門分工明確、責(zé)任明晰，且能組織多方力量快速反應(yīng)、聯(lián)動作戰(zhàn)的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突維穩(wěn)能力和水平，積極、主動、妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件和涉穩(wěn)事件，有效化解和減小各種風(fēng)險。
二、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足堅持“三種理念”
（一）要堅持政府主導(dǎo)的理念。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是一項社會化工作，需要依靠各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾的共同參與，絕非是一個或少數(shù)職能部門所能有效解決和應(yīng)對的。因此，必須堅持政府主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)要在結(jié)合實際完善自身應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取政府的重視和支持，提請政府出臺具體方案和辦法，明確各相關(guān)部門單位和社會組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職責(zé)和任務(wù)，并對各部門單位和社會組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作嚴(yán)格落實目標(biāo)考核和責(zé)任追究，切實理順指揮體系，規(guī)范處置程序，完善聯(lián)動機(jī)制，加大保障力度，確保應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實現(xiàn)無縫對接，各部門單位和社會組織的作用和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，社會資源得到有效整合，真正形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作格局，從而推動公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善和有效運行，發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）要堅持頂層設(shè)計的理念。“頂層設(shè)計”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，所指要從系統(tǒng)全局和高端出發(fā)，對工程的各個層次、要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計。對完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要注重頂層設(shè)計，就是要求我們站位高、眼光遠(yuǎn)、思維深、目標(biāo)明、部署實，以戰(zhàn)略思維和全局視野來建立針對性、實用性、指導(dǎo)性、操作性、前瞻性強(qiáng)的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，提升應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實效。所謂站位高、眼光遠(yuǎn)、思維深、目標(biāo)明、部署實，就是要求建立健全應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，必須吃透上情，牢牢把握上級的具體要求，站在服務(wù)大局、服務(wù)中心的高度，以確保社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，著眼于實戰(zhàn)，著眼于實效，用適應(yīng)形勢需要的思維方式，并充分借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗，研究探索、科學(xué)謀劃適應(yīng)形勢需要、符合本地實際、符合工作實際的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制。
（三）要堅持集約高效的理念。集約化管理是現(xiàn)代社會提高效率與效益的基本取向。集約高效是公安工作的發(fā)展方向，也是公安工作向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是公安工作的重中之中。完善新形勢下公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，必須立足于“警力無增長而增能”，堅持向科技要警力、向管理要警力、向素質(zhì)要警力、向創(chuàng)新要警力，著力解決警力與應(yīng)急處突維穩(wěn)任務(wù)不相適應(yīng)的問題；必須立足于“資源無增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用現(xiàn)有的警務(wù)資源，實現(xiàn)最佳配置，使有限的警務(wù)資源發(fā)揮最大的警務(wù)效能，用最小的警務(wù)成本獲取最大的警務(wù)效益；必須立足于繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以組織嚴(yán)密、指揮科學(xué)、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動有序、實戰(zhàn)高效為原則，建立與社會發(fā)展、形勢變化的新情況、新特點、新要求相適應(yīng)的行之有效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，推動應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足構(gòu)建“三大體系”
（一）要建立責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范有序的管理體系。一是健全組織機(jī)構(gòu)，解決“由誰來抓”的問題。把應(yīng)急處突維穩(wěn)工作作為各級公安機(jī)關(guān)“一把手”工程來抓，選調(diào)、落實優(yōu)秀同志成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實抓好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，定期分析應(yīng)急處突維穩(wěn)工作形勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面掌握薄弱環(huán)節(jié)，及時解決問題和困難。二是明確職責(zé)任務(wù)，解決“要做什么”的問題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作包括情報調(diào)查、信息研判、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、工作報告、指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、善后處理等多個環(huán)節(jié)和工作協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、后勤保障等多個方面，涉及部門多、面廣、工作量大，因此，必須明確各部門單位的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。三是嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，解決“如何落實”的問題。建立健全自上而下、覆蓋全警、層級負(fù)責(zé)的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作責(zé)任體系，形成責(zé)任“鏈條”，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實。嚴(yán)格落實各級公安機(jī)關(guān)“一把手”責(zé)任制和崗位民警責(zé)任制，真正做到人人有責(zé)任，層層有人抓，事事有人管，件件有著落。嚴(yán)格實行問責(zé)追責(zé)制度，對在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中因重視不夠、工作失察、督導(dǎo)不力等造成有重大影響事件或嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，要堅決執(zhí)行“一票否決制”；對工作不主動、不負(fù)責(zé)、不作為的民警，要堅決追究相關(guān)責(zé)任。
（二）要建立科學(xué)實用、扎實有效的基礎(chǔ)體系。一是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)預(yù)案體系建設(shè)。建立健全預(yù)案體系是做好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)，必須從總攬全局的高度出發(fā)，根據(jù)實戰(zhàn)需求，全面考慮突發(fā)事件的各類因素，并善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，制定完善各類預(yù)案，對應(yīng)急處突維穩(wěn)工作進(jìn)行全方位、全過程、全要素的合理規(guī)劃，提高各類資源的運用效率。要組織開展預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并持續(xù)改進(jìn)，不斷推進(jìn)預(yù)案更加科學(xué)規(guī)范、完備實用。二是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)信息化工作體系建設(shè)。始終牢固樹立“情報主導(dǎo)警務(wù)”、“情報主導(dǎo)維穩(wěn)”等工作理念，堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實施應(yīng)急處突維穩(wěn)工作信息化建設(shè)規(guī)劃。要深入推進(jìn)情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實公開與秘密相結(jié)合、“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”相結(jié)合、人力與技術(shù)相結(jié)合等舉措，延伸情報信息觸角，拓寬情報信息來源，牢牢掌握突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、重點管控、苗頭問題化解等工作的主動權(quán)。要充分依托公安“大情報”系統(tǒng)、部門間信息共享平臺等系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步促進(jìn)資源整合和信息共享。要強(qiáng)化情報信息分析研判工作，適時對應(yīng)急處突維穩(wěn)形勢進(jìn)行風(fēng)險評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為基層和民警的工作提供針對性地指導(dǎo)。要深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，為發(fā)現(xiàn)苗頭、指揮調(diào)度、鎖定證據(jù)等工作提供科技支撐。三是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作機(jī)制體系建設(shè)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實際，主要是在指揮調(diào)動、協(xié)作聯(lián)動、考核推動等工作機(jī)制上下功夫。要在借力信息化建設(shè)優(yōu)化應(yīng)急處突維穩(wěn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)指揮方式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)系，縮短響應(yīng)時間，提高指揮調(diào)度效率和快速反應(yīng)能力，達(dá)到以快制快、以動制動，力爭在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，依法妥善處置。要牢固樹立“一盤棋”思想，既要加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)各警種間的橫向聯(lián)動、與相鄰縣市公安機(jī)關(guān)的區(qū)域聯(lián)動，也要加強(qiáng)與上級公安機(jī)關(guān)的縱向聯(lián)動、與政府各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急處突維穩(wěn)聯(lián)動能力。要把全市公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作納入績效考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
（三）要建立穩(wěn)定可靠、堅強(qiáng)有力的保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急警力保障。建好“專業(yè)隊”和“后援隊”，形成應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的梯隊力量，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，能夠迅速集結(jié)、有效穩(wěn)控局勢。特警是公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要力量，必須按規(guī)定配足配強(qiáng)，并嚴(yán)明工作職責(zé)，嚴(yán)禁擅自動用。要經(jīng)常開展紀(jì)律作風(fēng)教育，有計劃、有針對性地組織技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高全警應(yīng)急處突維穩(wěn)作風(fēng)養(yǎng)成和工作能力。同時，要加強(qiáng)社會聯(lián)動隊伍建設(shè)。二是加強(qiáng)應(yīng)急后勤保障?！氨R未動，糧草先行”。要積極溝通聯(lián)系上級部門，落實資金保障，增加裝備配發(fā)，建立集基礎(chǔ)設(shè)施保障、裝備保障、通信保障、生活保障等為一體的應(yīng)急后勤保障體系，為全警訓(xùn)練、工作、生活等各方面提供良好的保證，解除其后顧之憂。三是加強(qiáng)應(yīng)急意識保障。要加強(qiáng)對公安隊伍的形勢教育、危機(jī)教育和責(zé)任教育，不斷提高全警應(yīng)急處突維穩(wěn)意識。要加強(qiáng)社會宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識和應(yīng)急處突維穩(wěn)參與意識。要加強(qiáng)輿情應(yīng)對掌控工作，及時消除負(fù)面影響，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向和公眾行為。要善于正確運用法律果斷處置突發(fā)事件中的違法犯罪行為，努力消除一些人“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“法不責(zé)眾”等錯誤觀念。要暢通群眾訴求渠道，切切實實為民排憂解難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，最大限度地緩解社會矛盾。
第五篇：社區(qū)應(yīng)急處突
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急處突的規(guī)定
一、社區(qū)要有簡捷、管用的應(yīng)急處突預(yù)案并定期對社訓(xùn)練、演練；遇突發(fā)事件，社區(qū)書記任總指揮，民警負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，做到有序組織。
二、社區(qū)維穩(wěn)巡邏隊員不少于15人，不足時及時補(bǔ)充。
三、社區(qū)維穩(wěn)裝備（如350兆功率對講機(jī)、鋼盔、盾牌、組合式警棍、大頭棒、防刺服、防割手套、抓捕器、消防毯、滅火器、強(qiáng)光式手電報警器）必須齊全。
四、社區(qū)要建立健全聯(lián)動報警系統(tǒng)。
五、社區(qū)辦公場所設(shè)置專職門衛(wèi)。
六、社區(qū)應(yīng)急處突要做到及時處置現(xiàn)場，要用社區(qū)面包車快速將受傷人員送往醫(yī)院。
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