第一篇：黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講工作方案

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講工作

方案

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講工作方案

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講工作方案 根據(jù)《關(guān)于市宣講團(tuán)到各地開(kāi)展黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講的通知》和城區(qū)黨委有關(guān)工作部署，決定組建市區(qū)宣講團(tuán)于1月中旬起至1月底赴各鄉(xiāng)、各基層黨委及有關(guān)單位開(kāi)展黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講活動(dòng)，特制定宣講工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總

書(shū)記系列講話精神，全面準(zhǔn)確深入宣傳黨的十八屆三中全會(huì)精神，指導(dǎo)城區(qū)干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委、市委關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)，凝聚到新的奮斗目標(biāo)上來(lái)。

二、宣講機(jī)構(gòu) 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)理論宣講活動(dòng)的組織指導(dǎo)，成立城區(qū)黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng) 成員：各基層黨委宣傳委員及大眾宣講員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。宣講團(tuán)人員組成

由城區(qū)政治素質(zhì)好、理論政策水平高、有較強(qiáng)宣講能力的領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者組成。宣講對(duì)象

各鄉(xiāng)，轄區(qū)有關(guān)單位黨員干部群眾。

三、宣講重點(diǎn) 緊緊圍繞全會(huì)《決定》和總書(shū)記重要講話，全面準(zhǔn)確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦v全會(huì)精神，重點(diǎn)把全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大意義、總目標(biāo)、創(chuàng)新舉措和根本要求講全講透講實(shí)。

四、宣講安排

城區(qū)宣講團(tuán)自1月中旬起分兩個(gè)階段赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開(kāi)展宣講，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)黨委各安排一場(chǎng)。其他部門可結(jié)合學(xué)習(xí)需要邀請(qǐng)城區(qū)宣講團(tuán)成員或者城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)前往宣講。

五、工作要求

各鄉(xiāng)及有關(guān)單位要在前指定1名聯(lián)絡(luò)員與城區(qū)黨委宣傳部辦公室具體對(duì)接城區(qū)宣講團(tuán)赴各鄉(xiāng)及有關(guān)單位進(jìn)行宣講的相關(guān)準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)黨委、各基層黨委，各有關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際需要，吸收城區(qū)宣講團(tuán)成員進(jìn)入本級(jí)本單位宣講團(tuán)中，也可以直接約請(qǐng)上級(jí)宣講團(tuán)成員到本鄉(xiāng)及本單位的下屬機(jī)構(gòu)宣講。

宣講會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一律不懸掛會(huì)標(biāo)。

請(qǐng)各單位安排好專人做好宣講活動(dòng)的宣傳工作，及時(shí)上報(bào)文字、圖片等資料。各鄉(xiāng)黨委，各基層黨委，各有關(guān)單位要注意保留宣講圖片，并于2月1日前將組織開(kāi)展宣講活動(dòng)情況以書(shū)面形式報(bào)城區(qū)黨委宣傳部，同時(shí)將相關(guān)圖片及電子文檔發(fā)送至。

第二階段宣講活動(dòng)安排另行通知。

第二篇：黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講

組織召集村“兩委”黨員干部共計(jì)20余人認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告。發(fā)放宣傳材料 通過(guò)對(duì)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、參保所賠、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”等群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)講解，提升了村黨員干部對(duì)新政策的認(rèn)識(shí)，鼓舞了大家的斗志，為下一步向群眾做好宣傳奠定了良好基礎(chǔ)。

第三篇：黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京召開(kāi)。這次全會(huì)是在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35周年之際，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要階段，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)全面分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?？倳?shū)記代表中央政治局在全會(huì)開(kāi)幕時(shí)作了工作報(bào)告，就《決定》做了說(shuō)明，在閉幕時(shí)作了重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出了要求。

這次全會(huì)開(kāi)得很成功，意義很重大，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)在11月13日的報(bào)道：“此時(shí)此刻，全國(guó)有1.5億人正在解讀三中全會(huì)，其中北京市有1500萬(wàn)人在解讀，海淀區(qū)有150萬(wàn)人在解讀；券商全員解讀，建筑工地喜大普奔，外國(guó)使節(jié)不明覺(jué)厲”。這則消息可能有些夸張，但是三中全會(huì)舉世矚目是毫無(wú)疑問(wèn)的。國(guó)內(nèi)的媒體紛紛做出評(píng)價(jià)，有學(xué)者形容這次會(huì)議開(kāi)啟了中國(guó)改革的“2.0時(shí)代”，有關(guān)決議是中國(guó)改革新里程的總綱領(lǐng)?！白钊妗薄白钌羁獭薄笆窡o(wú)前例”，成為海外熱議三中全會(huì)的關(guān)鍵詞，認(rèn)為中國(guó)自己“拿起手術(shù)刀”，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深化全面改革的決心給世界打了一針“強(qiáng)心劑”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道《分析人士為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃歡呼》認(rèn)為：“中國(guó)改革的航船終于重新?lián)P起了風(fēng)帆”“顯示出改革的高度決心” “超出了大多數(shù)人的預(yù)期”。德國(guó)《每日鏡報(bào)》認(rèn)為：全會(huì)決議確實(shí)是一次向前的大躍進(jìn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為：中共從改革中謀求紅利。西班牙《世界報(bào)》認(rèn)為：中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平15日開(kāi)啟了中國(guó)30年來(lái)最深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政改革的序幕。俄羅斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列寧說(shuō)：“中共十八屆三中全會(huì)在改革廣度、深度和力度上前所未有，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄??！?印度雷迪夫網(wǎng)站認(rèn)為：中國(guó)公布數(shù)十年來(lái)最大膽的改革方案。當(dāng)然，也有說(shuō)三道四的，但總的來(lái)講，好評(píng)多，肯定的多。

這次全會(huì)取得的重大成果，集中體現(xiàn)在全會(huì)審議通過(guò)的《決定》之中?！稕Q定》是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，于今年4月啟動(dòng)起草工作的?？倳?shū)記在起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不寫(xiě)”，即一般性舉措不寫(xiě)、重復(fù)性舉措不寫(xiě)、純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)，明確了《決定》的指導(dǎo)思想和基本遵循。文件起草組充分發(fā)揚(yáng)民主，數(shù)易其稿，廣泛吸收各方面意見(jiàn)和建議，最大限度達(dá)成一致、形成共識(shí)?！稕Q定》充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷、對(duì)深化改革的高度自覺(jué)，反映了全國(guó)各族人民共同愿望，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

從字面上來(lái)理解，“全面”，是指全會(huì)部署的改革不是 2 單項(xiàng)的改革，而是全面的改革，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，還有國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，實(shí)質(zhì)上是把偉大事業(yè)和偉大工程都包括在內(nèi)的改革?！吧罨?，是指全會(huì)提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，必然涉及深層次問(wèn)題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整?！爸卮髥?wèn)題”，就是要抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，也就是總書(shū)記在《說(shuō)明》中提出的事關(guān)改革目標(biāo)和方向的11個(gè)方面的重要問(wèn)題。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好三中全會(huì)《決定》的精神，是我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。按照中央的要求，這次宣講要講全、講透、講實(shí)。講全，就是要忠實(shí)于中央的宣傳綱要，不能偏題，不能走樣，當(dāng)然也不能掛一漏萬(wàn)。講透，就是要深刻領(lǐng)會(huì)它，要把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，要分析道理，要解讀疑惑。講實(shí)，就是盡量結(jié)合實(shí)際，直截了當(dāng)，明明白白，實(shí)實(shí)在在。這里就五個(gè)方面的問(wèn)題和大家交流。

一、關(guān)于全面深化改革重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)思路 35年的實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的可貴品格。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段。要破解發(fā)展中面臨的問(wèn)題難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng) 3 濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。

（一）全面深化改革的重大意義

一是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大提出“兩個(gè)全面”目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，這兩個(gè)全面是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的?！叭嫘】怠比绻麤](méi)有“全面深化改革”的開(kāi)路，就是一句空話。反過(guò)來(lái)，“全面深化改革”則為“全面小康”建設(shè)注入了更大動(dòng)力。所以，迫切需要對(duì)“兩個(gè)全面”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

二是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的迫切需要。中國(guó)特色社會(huì)制度已經(jīng)確立，但還不夠完善，客觀上需要不斷進(jìn)行改革完善，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

三是解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的迫切需要。傳統(tǒng)的改革紅利逐步消失，不僅如此，長(zhǎng)期積累下來(lái)各種各樣的矛盾是越來(lái)越加劇，有的矛盾甚至已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。只有堅(jiān)持不懈地改革，才能應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上；否則，因噎廢食，必然前功盡棄。

四是順應(yīng)人民愿望、保持黨和國(guó)家生機(jī)活力的迫切需要。只有全面深化改革，才能沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的樊籬，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨和國(guó)家的生機(jī)與活力。總之，我們一定要有足夠的勇氣和智慧，打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）全面深化改革的指導(dǎo)思想

《決定》提出，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一大特色和優(yōu)勢(shì)。反過(guò)來(lái)看，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則始終無(wú)法克服生產(chǎn)資料私人占有和社會(huì)化大生產(chǎn)的基本矛盾。所以，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。

二是三個(gè)“進(jìn)一步解放”。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的重要基礎(chǔ)和必然結(jié)果。它們既是改革的目的，又是改革的條件，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一。過(guò)去，無(wú)論是農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是城市的國(guó)有企業(yè)改革，都發(fā)軔于思想大 5 解放，都極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會(huì)活力。做到三個(gè)“進(jìn)一步解放”，就是要通過(guò)全面深化改革，努力營(yíng)造有利于人的思想解放、有利于社會(huì)生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（三）全面深化改革的總目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)充分表明，我們治理國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新境界，過(guò)去說(shuō)總目標(biāo)，主要從發(fā)展的角度，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)等等各個(gè)方面來(lái)提出。而這個(gè)總體目標(biāo)是從制度層面這樣一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)提出的。至少有這樣幾層理解：

其一，這個(gè)總目標(biāo)揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們通過(guò)深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，不斷煥發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。

其二，提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過(guò)深化改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完 6 善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

其三，治理的主體是多元的。從管理到治理，看來(lái)是一個(gè)字的變化，內(nèi)涵則大不一樣。因?yàn)楣芾淼母拍钍菃雾?xiàng)度的，主要是一個(gè)權(quán)威的主體，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者或者對(duì)社會(huì)進(jìn)行一種千手觀音式的管理。治理則是一個(gè)開(kāi)放的體系，在一定的范圍內(nèi)，全社會(huì)都要?jiǎng)訂T起來(lái)參與其中。一句話，就是要使政府從過(guò)去的集中走向管理的分散，從過(guò)去的壟斷走向參與，從一元走向社會(huì)的多元，這也是一個(gè)新的，甚至可以說(shuō)是偉大的目標(biāo)。

其四，明確了時(shí)間表。即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要在七年的時(shí)間取得決定性的成果，確實(shí)體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無(wú)前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠(yuǎn)矚的智慧和魄力。

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個(gè)緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革；五是緊 7 緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”，實(shí)際上是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點(diǎn)和主方向，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先順序，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相融和相促進(jìn)。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。這是因?yàn)椋骸叭齻€(gè)沒(méi)有變”的基本國(guó)情，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

接下來(lái)，就以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

二、關(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應(yīng)了人民期盼，凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和精神力量，是對(duì)全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。

（一）緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

《決定》強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個(gè)字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個(gè)重大突破，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對(duì)加快市場(chǎng)化改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

如何理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是市場(chǎng)交換規(guī)則普遍化，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場(chǎng)的作用。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。

第二，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒(méi)有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，是把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng) 9 經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)機(jī)制有結(jié)合起來(lái)，這就要求政府在參與資源配置過(guò)程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第三，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在政府宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個(gè)更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預(yù)、過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開(kāi)了口子，提供理論依據(jù)。明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，必將進(jìn)一步加快我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個(gè)方面：

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。從這些年的實(shí)踐看，我 10 國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)則面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問(wèn)題。為此，《決定》提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。《決定》還提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。兩個(gè)“不可侵犯”，也是一個(gè)重大的突破，具有重要意義。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)主總擔(dān)心，自己的財(cái)產(chǎn)安全。如果這一規(guī)定落實(shí)到位，相信私營(yíng)業(yè)主的所謂移民潮就會(huì)退潮了。

《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。確定了“三個(gè)允許”，即允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。我們從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中一路走來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的行政化和國(guó)有 11 資產(chǎn)管理的實(shí)物形態(tài)化問(wèn)題，一直沒(méi)能得到很好解決，這已成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，已成為業(yè)界共識(shí)。這一轉(zhuǎn)變，至少會(huì)產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，并助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本證券化改造，國(guó)企可以通過(guò)資本優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。三是為發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素配置達(dá)到最優(yōu)化，各種要素按貢獻(xiàn)公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和參與度也能得到增強(qiáng)。

《決定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。堅(jiān)持“三個(gè)平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的障礙。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體150多萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到62.3%，堅(jiān)持三個(gè)平等將進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。可以從幾個(gè)方面理解：

第一、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng) 12 準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

第二、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如地方保護(hù)主義、選擇性執(zhí)法等等。

第三、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度。重慶已開(kāi)展試點(diǎn)，包括放寬住所經(jīng)營(yíng)條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺(tái)等。

第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)。《決定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。這意味著國(guó)家對(duì)地方政府用地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀(jì)90年代以來(lái)大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題預(yù)設(shè)了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒(méi)有。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號(hào)令。

第五、“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)”。這些系統(tǒng)措施，指向了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，我國(guó)企業(yè)基本沒(méi)跳出“舉債—擴(kuò)張—再舉債—再擴(kuò)張”的怪圈，企業(yè)負(fù)債占GDP的130%。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)存在兩個(gè)主要的弊端：一個(gè)是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨(dú)大，銀行的間接融資占了整個(gè)社會(huì)融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計(jì)，跟國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距很大；第二是在銀行業(yè)當(dāng)中，國(guó)有銀行一股獨(dú)大，幾乎沒(méi)有民營(yíng)銀行。一業(yè)獨(dú)大，一股獨(dú)大所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，是美國(guó)的1.5倍，但我們的GDP只有人家的一半。這個(gè)M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴(yán)峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。二是國(guó)有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤(rùn)，嚴(yán)重地?cái)D壓了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權(quán)融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國(guó)有資本投資、保險(xiǎn)資金、社?；?、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等，至少可形成10萬(wàn)億元的股權(quán)投資組合，用以支持企業(yè)股本擴(kuò)張。多層次資本市場(chǎng)，包括主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、海外市場(chǎng)，要對(duì)癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。股票發(fā)行注冊(cè)制，這是成熟市場(chǎng)國(guó)家的通行做法，也符合我國(guó)資本市場(chǎng)的改革方向。一是可有效避免監(jiān)管部門對(duì)股票發(fā)行的不當(dāng)干預(yù)，更多讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)選擇，這是市場(chǎng)起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使其獲得證券市場(chǎng)的資金支持；三是可有效簡(jiǎn)化審核程序，大幅縮短發(fā)行時(shí)間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開(kāi)的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行和良性發(fā)展。

我們都知道，股市是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。但我國(guó)股市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大相徑庭。過(guò)去10年間，我國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9%以上，黃金、房?jī)r(jià)都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點(diǎn)跌到現(xiàn)在2100多點(diǎn)。股市的市值大概20萬(wàn)億，只占GDP總量的40%左右。美國(guó)占了138%，就連相對(duì)落后的印度也已經(jīng)達(dá)到99%?？梢?jiàn)中國(guó)的股票市場(chǎng)確實(shí)存在問(wèn)題，必須完善金融市場(chǎng)改革，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，以推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的資本市場(chǎng)正常發(fā)展。實(shí)現(xiàn)股票注冊(cè)制，必須輔之以加大信息披露、嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護(hù)機(jī)制等措施。

改革完善企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，二是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是實(shí)現(xiàn)以增量推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是促進(jìn)金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)中國(guó)企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力就真正產(chǎn)生了。

《決定》還對(duì)完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等提出了要求。落實(shí)這些舉措，有利于消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個(gè)，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。放權(quán)，15 就是向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。分權(quán)，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，在政府內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互的分離和制約。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。政府不應(yīng)該是萬(wàn)能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情?！稕Q定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題提出了改革舉措。《決定》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。政府要做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

4、深化財(cái)稅體制改革。現(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對(duì)促進(jìn)財(cái)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已不能完全市場(chǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國(guó)家治理的客觀要求。對(duì)此，《決定》提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施。

預(yù)算改革方面。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開(kāi)透明，陽(yáng)光下很難有腐敗、很難有揮霍。如果徹底將預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)管理，那么對(duì)各級(jí)政府來(lái)講無(wú)疑于一場(chǎng)財(cái)政革命。《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達(dá)，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運(yùn)作模式。我市擬整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金約25億元，組建工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個(gè)母基金，引入10多個(gè)基金管理公司，按1：2比例募集社會(huì)資本，形成若干專業(yè)性強(qiáng)的私募股權(quán)基金，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行股權(quán)投資。這有利于大幅提高財(cái)政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。

在中央和地方事權(quán)的劃分方面，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這個(gè)制度實(shí)行之后，地方政府的過(guò)度干預(yù)，17 市場(chǎng)公共服務(wù)的缺位等等，會(huì)有明顯的改觀。

稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)保費(fèi)改稅等工作。大家熱議的或者比較關(guān)注的是房產(chǎn)稅的改革。其實(shí)房產(chǎn)稅也是勢(shì)在必行。第一它可以抑制房?jī)r(jià)。第二確實(shí)有利于促進(jìn)公平。第三有利于穩(wěn)定地方，在國(guó)外，房不動(dòng)產(chǎn)稅是地方政府長(zhǎng)期的、大宗的稅源。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。破除這一障礙，核心在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，《決定》提出“三個(gè)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)是他合法的權(quán)利，但是按照現(xiàn)行的擔(dān)保規(guī)定，按土地管理法還不能抵押。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展“三權(quán)”抵押融資，并通過(guò)建立市和區(qū)縣兩級(jí)融資擔(dān)保體系，實(shí)行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分?jǐn)倷C(jī)制，目前融資額已達(dá)450億元，2015年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

《決定》強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。重慶通過(guò)發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，把依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建起一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社1350個(gè)。今后，要積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范提高農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)水平。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。

6、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

從某種意義上講，開(kāi)放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)?！稕Q定》 19 還對(duì)擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，提出“三個(gè)允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這些年，重慶立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶發(fā)展需要，鎖定地下礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地表資源開(kāi)發(fā)、資源深加工、海外企業(yè)并購(gòu)等領(lǐng)域，推動(dòng)海外投資，利用了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級(jí)版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。比如鋼鐵，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的稅收會(huì)免掉，外國(guó)鋼鐵的進(jìn)入，會(huì)倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，短期內(nèi)會(huì)有陣痛，長(zhǎng)期看更利于持續(xù)健康發(fā)展。

《決定》把擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”、“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”等。目前，重慶正在建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，要好用足國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放的政策機(jī)遇。進(jìn)一步完善電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈垂直整合模式，努力構(gòu)建內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制。加快完善兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)“1+2”開(kāi)放平臺(tái)和口岸功能，向上爭(zhēng)取并積極落實(shí)“1+10”政策措施，力爭(zhēng)保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展取得新突破。20 進(jìn)一步發(fā)揮渝新歐大通道和長(zhǎng)江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提高重慶利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力。

（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革

在社會(huì)上有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前。實(shí)際上，在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅(jiān)定的，推進(jìn)是有力的?！稕Q定》指出，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。

二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先是抓緊推進(jìn)司法管理體制改革，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這是我國(guó)司法領(lǐng)域在管理體制上的重大變革。近年來(lái)，群眾 21 對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。今后，重慶各級(jí)法院、檢察院財(cái)政供養(yǎng)均由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權(quán)、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。另外，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個(gè)省區(qū)市進(jìn)行改革試點(diǎn)，為深入推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度等，都將對(duì)我國(guó)法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績(jī)，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)作出的決定。

三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的具體體現(xiàn)，也是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要舉措。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

《決定》要求，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為各種利益訴求的集散地，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

《決定》要求，改革完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。重慶成立國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，推動(dòng)報(bào)業(yè)、廣電、出版等市場(chǎng)化改革，有些還走在了全國(guó)前列。要健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各 23 種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推出更多文化精品。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要改善收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

《決定》回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)教育這個(gè)最大民生的關(guān)切，提出大力促進(jìn)教育公平。首先是教育普及，保障人人享有平等接受教育的權(quán)利；其次是教育均衡，保障人人平等享受公共教育資源，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變；最終，達(dá)到教育均等，保障人人享受教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)待遇等方面的平等。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，逐步推行普通高校綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

《決定》要求，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。當(dāng)前我國(guó)“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)者以大中專畢業(yè)生為主的趨勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，24 切實(shí)為大中專畢業(yè)生提供戶籍、公租房等保障。

《決定》要求，形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，必須在一、二、三次分配各環(huán)節(jié)上下功夫，尤其要在工資制度和稅制改革上動(dòng)腦筋。形成職工工資增長(zhǎng)與發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制。降低中小企業(yè)稅負(fù)、加大反哺“三農(nóng)”力度、提高困難群體生活水平。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人口老齡化等矛盾凸顯，也使得社?；鹗罩胶鈫?wèn)題越來(lái)越突出。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，每年靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡，去年全國(guó)財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2000多億。要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。沿海發(fā)達(dá)省市靠農(nóng)民工做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍。這對(duì)農(nóng)民工輸出地不公平，也影響農(nóng)民工繳費(fèi)積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌已基本實(shí)現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無(wú)多大障礙。要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個(gè)人保持8%不變，這不會(huì)降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負(fù)1萬(wàn)億元，對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處?！稕Q定》還提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。如果全國(guó)2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進(jìn)一出”就是20多萬(wàn)億元，可緩解全國(guó)社?；鸬娜笨?。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期?！稕Q定》要求，統(tǒng)籌 25 推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計(jì)劃生育了。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須最大限度增加和諧因素?！稕Q定》提出，要全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?，F(xiàn)行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過(guò)給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ欢?，這一制度被異化了，一些地方視信訪為“洪水猛獸”，為了排名，要么采取不文明甚至非法手段“截訪”，造成惡劣影響；要么花錢消災(zāi)，導(dǎo)致“信訪不信法”。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。目前，我國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開(kāi)發(fā)帶來(lái)的，而相關(guān)體制不合理、機(jī)制不健全是更深層次的原因。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《決定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一（國(guó)土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。針對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)的問(wèn)題，要健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，保護(hù)好“一江碧水”、“兩岸青山”是我們的神圣責(zé)任，更是建設(shè)美好家園的內(nèi)在要求。我們實(shí)施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。

《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。要用市場(chǎng)化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革

《決定》指出，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這為我們深化黨的 27 建設(shè)制度改革進(jìn)一步指明了方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功，并從三個(gè)方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。三是堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革；鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

《決定》除對(duì)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行部署外，還對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、維護(hù)國(guó)家安全作出了部署。要緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化軍事力量體系?！稕Q定》還提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這也此次全會(huì)的突出亮點(diǎn)之一。維 28 護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)21世紀(jì)的重大課題，中國(guó)在越來(lái)越強(qiáng)大，但國(guó)家安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，成立國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)得正當(dāng)其時(shí)。

外媒關(guān)注三中全會(huì)

亮點(diǎn)一：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 亮點(diǎn)二：成立國(guó)家安全委員會(huì)備受關(guān)注 亮點(diǎn)三：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

亮點(diǎn)四：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予農(nóng)民更多權(quán)利 亮點(diǎn)五：劃定生態(tài)保護(hù)紅線

十八屆三中全會(huì)后群眾熱議的十大話題

1、成立國(guó)家安全委員會(huì)

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

3、啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”生育二胎政策

4、研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

5、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

6、推進(jìn)高考招生制度改革

7、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度

8、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

9、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

10、法院、檢察院、紀(jì)委管理模式發(fā)生變化

三、全會(huì)深化教育領(lǐng)域綜合改革內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

總體要求是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

特別強(qiáng)調(diào)的是：全面把“體育”和“美育”單獨(dú)提了出來(lái)，“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！蔽覀?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸鹱銐虻闹匾暎盐蘸梅较颉?/p>

（二）教育公平七大舉措

1.健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

2.利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

4.公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。5不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。6.破解擇校難題。

7.標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）招考改革承載厚望 1.招生和考試相對(duì)分離。2.學(xué)生考試多次選擇。3.學(xué)校依法自主招生。4.專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

5.政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督 從根本上解決一考定終身的弊端。

（四）基礎(chǔ)教育六大改革

1．義務(wù)教育免試就近入學(xué)。

2．試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。3．不分文理科。

4．探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目。

5．推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。6.外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

（五）職業(yè)教育五大創(chuàng)新

1.加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。

2.加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。

3.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。

4.逐步推行普通高校多元錄取機(jī)制。（基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)）

5.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

（六）各類教育齊頭并進(jìn)

推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

（七）教育管理效能提升

1.深入推進(jìn)管辦評(píng)分離（擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。

2.強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

3.健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、31 捐資激勵(lì)等制度。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

四、關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的保障措施

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，廣泛性、深刻性前所未有，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員干部和廣大人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性，凝聚起改革攻堅(jiān)的合力。

（一）牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”

一是樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！痹?5年的改革開(kāi)放歷程中，我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的就是那么一股子勁兒、一股子氣兒，靠的就是自?qiáng)不息、不斷進(jìn)取的精氣神。全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”，進(jìn)一步改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須增強(qiáng)全面深化改革的緊迫感，直面問(wèn)題、披荊斬棘，以更大的決心和氣魄，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力巨大，國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提高，塑造國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序能力大幅提高；全黨全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上精氣神高漲。主客觀條件都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镉欣?。從重慶來(lái)看，現(xiàn)階段正處在“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制 32 深層次矛盾”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既有挑戰(zhàn)，更面臨重要機(jī)遇。我們一定牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，積極作為。

三是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。十八屆三中全會(huì)發(fā)出了攻堅(jiān)克難、全面深化改革的動(dòng)員令，這是時(shí)代賦予我們這一代人的神圣使命和責(zé)任。與此同時(shí)，利益格局的調(diào)整、體制機(jī)制的藩籬、人民群眾的期待，讓全面深化改革承擔(dān)的任務(wù)更加繁重、面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。這就要求我們必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清改革的復(fù)雜性和艱巨性，既要有自我革命的精神，又要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R(shí)，趟出一條改革發(fā)展的新路。

（二）必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”

《決定》總結(jié)了35年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。這些也是我們?nèi)嫔罨母锉仨氶L(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

（三）認(rèn)真落實(shí)“五點(diǎn)要求”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《決定》要求，各級(jí)黨委 33 要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把《決定》提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，具體要求有五點(diǎn)。

第一，牢牢把握方向。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來(lái)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。各級(jí)黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，既要有冒的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，在改什么、怎么改的問(wèn)題上始終保持頭腦清醒，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。要切實(shí)做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，深入闡釋中央關(guān)于全面深化改革的大政方針和重大部署，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第二，大膽探索實(shí)踐。改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，今天的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，改革開(kāi)放所面對(duì)的問(wèn)題也有很大不同，人民群眾對(duì)改革開(kāi)放也有了更多期待和更高要求。必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。抓好《決定》貫徹落實(shí)，必須進(jìn) 34 一步解放思想、大膽實(shí)踐，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘。要鼓勵(lì)地方、基層和群眾的改革探索，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。推進(jìn)改革膽子要大，步子要穩(wěn)。對(duì)中央明確的改革部署要統(tǒng)一行動(dòng)、切實(shí)落實(shí)，對(duì)一些重大改革探索可以先行試點(diǎn)，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加大對(duì)各類改革試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)和支持力度。對(duì)于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備、積極加以引導(dǎo)、不斷改進(jìn)完善。對(duì)于地方、基層和群眾創(chuàng)造的生動(dòng)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣。

第三，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。同時(shí)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

第四，完善組織保障。落實(shí)全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，35 需要各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施，需要有力的組織保證和人才支撐。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。必須按照《決定》要求，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，在表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮人民團(tuán)體的重要作用。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。努力建立集聚人才體制機(jī)制，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，共同投身于改革開(kāi)放偉大事業(yè)。要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓住糾正“四風(fēng)”問(wèn)題不放，不斷取得成效，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面深化改革事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。貫徹《決定》精神，完成中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵就在于必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央 36 成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)抓好涉及本地區(qū)本部門重大改革措施的組織實(shí)施，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有督促、有檢查、有步驟地向前推進(jìn)。要嚴(yán)格按照中央要求推進(jìn)改革，不要自行其事，更不要一哄而起。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。建立健全改革定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)改革舉措的跟蹤落實(shí)，及時(shí)評(píng)價(jià)改革效果，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性科學(xué)性有效性。

五、學(xué)習(xí)體會(huì)和工作建議

（一）學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神的深刻感受 1.改革開(kāi)放是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，勢(shì)不可擋；

2、法治建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)，步伐加快；

3、以人為本是治國(guó)理政的要義，日益強(qiáng)化；

4、市場(chǎng)搞活是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，松綁有理；

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大國(guó)崛起的動(dòng)力，鼓勵(lì)爭(zhēng)先。

（二）結(jié)合永川教育發(fā)展貫徹全會(huì)精神

我們的發(fā)展目標(biāo)是：2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建立起適應(yīng)和支撐永川大城市的現(xiàn)代化教育體系，建成渝西領(lǐng)先、全市一流、全國(guó)聞名的區(qū)域性教育中心。形成資源集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。占據(jù)輻射渝西的“制高點(diǎn)”。建成渝西開(kāi) 37 放型教育的“集散地”。

五大重點(diǎn)任務(wù)：

1.建設(shè)區(qū)域性高等教育集聚中心。2.建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育創(chuàng)新中心。3.建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)教育示范中心。4.建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化教育資源中心。5.建設(shè)區(qū)域性教育資源共享中心。

同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。我們要按照政才書(shū)記的要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上更加深入，在宣傳引導(dǎo)上更富成效，在貫徹落實(shí)上抓得更緊，在組織領(lǐng)導(dǎo)上更為有力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

第四篇：xxx學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講

xxx學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講

報(bào)告會(huì)主持詞

同志們：

在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)期，我們很榮幸地請(qǐng)來(lái)了中共孟津縣委黨校高級(jí)講師xxx老師為我們做學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告。

xxx老師作為縣委宣傳部宣講團(tuán)成員曾參加過(guò)十七大、十八大及其重要全會(huì)的宣講工作，多次深入各地開(kāi)展宣講活動(dòng)，反響很好，深受廣大干群歡迎。讓我們以熱烈的掌聲，對(duì)xxx的到來(lái)表示歡迎！

參加今天報(bào)告會(huì)的有：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體機(jī)關(guān)同志、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及各村支部書(shū)記、村委主任、監(jiān)委會(huì)主任，共計(jì)xx余人。

下面請(qǐng)xxx老師為我們做精彩的宣講報(bào)告，大家歡迎。

……

同志們，剛才，我們聽(tīng)了xxx老師的精彩報(bào)告。報(bào)告脈絡(luò)清晰、生動(dòng)形象、重點(diǎn)突出、切合實(shí)際；有理論高度、有思想深度，有針對(duì)性、有實(shí)效性，有可操作性，對(duì)我們準(zhǔn)確理解和全面把握黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧送莊具有指導(dǎo)性意義。

下面，就如何將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)自身實(shí)際工作的強(qiáng)大動(dòng)力，我提幾點(diǎn)要求：

一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們的主要工作和政治任務(wù)。全體領(lǐng)導(dǎo)干部要從自己開(kāi)始，以身作則，切實(shí)在學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)揮好表率作用。帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步、學(xué)深一些，不斷提高理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平；帶頭貫徹，把十八屆三中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)發(fā)展的舉措、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，做真學(xué)真用的模范。

二要周密組織細(xì)致學(xué)。要根據(jù)我們實(shí)際制定計(jì)劃，明確步驟，細(xì)化措施，加強(qiáng)督促檢查，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。同時(shí)注重方式方法，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，做到全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)；要把學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容，辦好專題報(bào)告、輔導(dǎo)講座、研討交流等活動(dòng)。

三要結(jié)合實(shí)際做中學(xué)。我們要緊密聯(lián)系各自工作實(shí)際，聯(lián)系干部群眾思想實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，切實(shí)把十八屆三中全會(huì)精神落實(shí)到各自的實(shí)際工作中去。各部門要及早準(zhǔn)備、及早謀劃、及早啟動(dòng)明年工作，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，把明年的工作做實(shí)、做深、做新、做出成效。

最后，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)xxx老師所做的精彩報(bào)告表示衷心感謝！

今天的宣講報(bào)告會(huì)到此結(jié)束，散會(huì)！

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神宣講材料

十八屆三中全會(huì)精神解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

一、全面深化改革的總目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、全面深化改革的總要求

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、全面深化改革的總部署

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)

健康發(fā)展。

2、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

4、深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

6、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

7、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

8、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革。

9、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

10、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。

11、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。

12、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

14、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。

15、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

四、十八屆三中全會(huì)的新觀點(diǎn)新論斷

1、“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

治理是一個(gè)新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國(guó)家管理者是主體，人民也是主體。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

2、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

3、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。

4、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

5、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”

6、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

7、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

8、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活。

9、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)農(nóng)村改革數(shù)字剖析

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明

確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“三個(gè)建立”、“六個(gè)完善健全”、“四個(gè)制度改革”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。

三個(gè)賦予是：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個(gè)允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)

四個(gè)鼓勵(lì)是：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個(gè)保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六個(gè)推進(jìn)是：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落

戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

三個(gè)建立是：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

六個(gè)完善健全是：完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

四個(gè)方面的制度改革是：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。五個(gè)方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。