第一篇：打通基層公務(wù)員的“上行道”(人民日?qǐng)?bào))
2011年，中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局首度聯(lián)合在中央機(jī)關(guān)試水公開(kāi)遴選公務(wù)員
打通基層公務(wù)員的“上行道”
“如果沒(méi)有這次公開(kāi)遴選，我不可能實(shí)現(xiàn)從基層公務(wù)員到中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的跨越?！惫_(kāi)遴選到國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司工作的韓靜濤感嘆。這位大學(xué)畢業(yè)后在基層地稅局工作了17年的公務(wù)員，從未想到自己會(huì)坐上這樣一趟從基層機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”。
跨越來(lái)自改革。2011年5月，中組部、人社部以及國(guó)家公務(wù)員局在中央機(jī)關(guān)組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)，探索從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員。目前，首次聯(lián)合公開(kāi)遴選的64名公務(wù)員已全部到位。
“公開(kāi)遴選是拓寬基層機(jī)關(guān)公務(wù)員上行通道，改善當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。”中組部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
基層經(jīng)歷
進(jìn)中央機(jī)關(guān)的“硬杠杠”
“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，能夠通過(guò)公開(kāi)遴選到中央機(jī)關(guān)工作，除了個(gè)人的努力之外，更多的得益于中央對(duì)基層的重視，得益于選人用人制度的改革?！眮?lái)自基層，通過(guò)公開(kāi)遴選走進(jìn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室的梁艷麗說(shuō)。
此次公開(kāi)遴選規(guī)定，報(bào)考人員必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷，并對(duì)基層工作經(jīng)歷做了嚴(yán)格界定。據(jù)了解，今年首次公開(kāi)遴選的64名公務(wù)員全部具有2年以上基層工作經(jīng)歷。其中，52％的人還具有多層級(jí)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷。
許多考生表示，公開(kāi)遴選為在基層踏實(shí)工作、不投機(jī)鉆營(yíng)的優(yōu)秀公務(wù)員帶來(lái)“看得見(jiàn)、摸得著”的機(jī)會(huì)，讓想干事、能干事、干成事的公務(wù)員有甜頭、有奔頭，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
此次公開(kāi)遴選規(guī)定，任職滿3年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職可以報(bào)考副處長(zhǎng)職位，任職滿3年的副科級(jí)公務(wù)員可以報(bào)考主任科員職位。這不僅體現(xiàn)了重視基層的用人導(dǎo)向，也為優(yōu)秀基層公務(wù)員提供了到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和職務(wù)晉升的雙重機(jī)會(huì)。正因如此，山東省泗水縣泗張鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔡文浩通過(guò)公開(kāi)遴選到中央政法委辦公室任副處長(zhǎng)。
很多參加遴選的考生反映，公開(kāi)遴選有助于形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。一方面，為基層公務(wù)員搭建一條上行通道；另一方面，公開(kāi)遴選制度增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)的吸引力，使更多的優(yōu)秀人才愿意到基層工作，使基層這個(gè)“蓄水池”常流常新，成為培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的源頭活水。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一項(xiàng)針對(duì)公開(kāi)遴選的問(wèn)卷調(diào)查中，有96％的考生認(rèn)為公開(kāi)遴選對(duì)樹(shù)立重視基層用人導(dǎo)向、建立來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制非常有效。
“陽(yáng)光賽場(chǎng)”
讓干得好的考得好
“公開(kāi)遴選是一種?競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)任?，是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的二次擇優(yōu)?！眹?guó)家公務(wù)員局職位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)鍵在于人崗相適，使基層公務(wù)員上得來(lái)，遴選部門(mén)選得準(zhǔn)，到崗工作后用得上?！睘榇?，在考試中，主管部門(mén)尤其重視“讓干得好的考得好”。
筆試環(huán)節(jié)，在分析中央機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主管部門(mén)根據(jù)副處長(zhǎng)和主任科員的職位需求，分別命制筆試試題，注重對(duì)考生實(shí)際工作能力的測(cè)查。
面試階段，由各遴選部門(mén)根據(jù)職位性質(zhì)和特點(diǎn)，自主命題或采取“2+X”方式命題（即在統(tǒng)一題本中選擇2道試題，自主命制2—3道試題）。所有遴選部門(mén)都自行命制了試題，有的部門(mén)實(shí)現(xiàn)“一崗一卷”。考生們普遍反映，試題針對(duì)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)，能有效防止只會(huì)考、不會(huì)干。
筆試、面試通過(guò)，并不意味著勝出。為了真正把德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)高的基層公務(wù)員選拔上來(lái)，公開(kāi)遴選按照2∶1的比例實(shí)行差額考察。各遴選部門(mén)非常重視考察對(duì)象的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)等情況。有的對(duì)考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合分析，對(duì)近幾年年度考核結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)估；有的綜合考慮考察對(duì)象獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等情況；還有的對(duì)考察人選進(jìn)行家訪，了解其工作、生活和社交圈的表現(xiàn)……
國(guó)家公務(wù)員局職位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整個(gè)公開(kāi)遴選以打造“陽(yáng)光賽場(chǎng)”為主線，凸顯了“三個(gè)全程”：
——全程公開(kāi)透明，遴選計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)、面試名單、遴選結(jié)果等都通過(guò)一定方式及時(shí)公開(kāi)或者公示；
——全程監(jiān)督檢查，筆試、面試皆派出巡視組，推行面試外聘考官制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)和咨詢(xún)電話，保證公平公正；
——全程進(jìn)行測(cè)評(píng)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)，與考生和遴選部門(mén)進(jìn)行訪談溝通，了解對(duì)工作程序、試題命制、組織實(shí)施等方面的滿意度和意見(jiàn)建議。
調(diào)查顯示，87％的筆試考生和97％的面試考生對(duì)公開(kāi)遴選組織實(shí)施工作表示滿意。
“鯰魚(yú)效應(yīng)”
為中央機(jī)關(guān)注入活力
“以往，地方機(jī)關(guān)公務(wù)員交流到中央機(jī)關(guān)工作的渠道還不夠暢通，主要依靠組織和個(gè)人推薦選調(diào)公務(wù)員，選人用人視野有限，操作也不夠規(guī)范。”不少遴選部門(mén)反映，“此次中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員打破了這個(gè)瓶頸，不僅擴(kuò)大了選人視野，也規(guī)范了進(jìn)人渠道，真正體現(xiàn)出民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。”
公開(kāi)遴選也有助于解決中央機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，給中央機(jī)關(guān)帶來(lái)了生機(jī)和活力。此次參加組織公開(kāi)遴選的很多部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公開(kāi)遴選的公務(wù)員大都具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層情況比較熟悉，可以產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激發(fā)更多的中央機(jī)關(guān)公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和基層鍛煉。
“當(dāng)我走出北京站的那一刻，我真切地感覺(jué)到，這又是一個(gè)充滿激情、滿懷理想的新歷程的起航。”在基層檢察院工作了12年的任紅，通過(guò)公開(kāi)遴選走進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)工委，“我很珍惜這來(lái)之不易的機(jī)遇，從走上新崗位第一天起，我就下定決心——要讓青春重新起航?！?/p>
64名公開(kāi)遴選到中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員紛紛表示，“一定不辜負(fù)組織的培養(yǎng)和期望，牢記為人民服務(wù)的宗旨，努力踏實(shí)工作。發(fā)揮基層公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的長(zhǎng)處，不斷彌補(bǔ)自身的不足，履職盡責(zé)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?！?/p>
“今年試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，沒(méi)敢申報(bào)計(jì)劃，主要是擔(dān)心想要的人進(jìn)不來(lái)、進(jìn)來(lái)的人又不滿意?！币恍┥形磪⒓釉圏c(diǎn)的中央機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)始有些“后悔”：“現(xiàn)在看來(lái)，公開(kāi)遴選既為各部門(mén)選拔了人才，又節(jié)約了各部門(mén)的用人成本，應(yīng)該早點(diǎn)動(dòng)手。”
“黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面向基層公開(kāi)遴選公務(wù)員是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施，有利于建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。2011年的中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選試點(diǎn)，堅(jiān)持重視基層的選人用人導(dǎo)向，多部門(mén)密切配合，精心組織實(shí)施，取得了良好效果?！眹?guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)傅興國(guó)強(qiáng)調(diào)：“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，把握遴選工作的特點(diǎn)和規(guī)律，有序推進(jìn)，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍?！?/p>
（延伸閱讀）
打破晉升“天花板”
安徽省直機(jī)關(guān)首次遴選204名公務(wù)員
12月20日，安徽省公安廳機(jī)關(guān)2011年公開(kāi)遴選公務(wù)員91人入圍面試落幕，標(biāo)志著今年安徽省直機(jī)關(guān)首次集中遴選公務(wù)員的筆試、面試工作全部結(jié)束。自7月21日發(fā)布公告開(kāi)始，全省有36個(gè)省直單位計(jì)劃公開(kāi)遴選204名公務(wù)員，最終確認(rèn)參考人數(shù)5562人。
“干部到基層鍛煉，干部從基層選拔?！笔∥M織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)劉莉介紹，安徽通過(guò)公開(kāi)遴選方式選拔基層公務(wù)員到省直機(jī)關(guān)任職的制度設(shè)計(jì)，與鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度相銜接，形成了制度設(shè)計(jì)的良性循環(huán)，打通了公務(wù)員在各層級(jí)之間的交流渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性，既解決了基層公務(wù)員的后顧之憂，也打破了他們晉升的“天花板”。同時(shí)，大批具有豐富基層工作經(jīng)歷、掌握民生工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到省直單位。
“原來(lái)機(jī)關(guān)選人靠推薦、靠發(fā)現(xiàn)，難免看關(guān)系、憑印象，在小范圍內(nèi)選人，不一定最適應(yīng)崗位需要，往往難以人盡其才?！笔”O(jiān)獄管理局局長(zhǎng)姜明說(shuō)：“從目前監(jiān)獄管理局面試的30人來(lái)看，大部分來(lái)自縣以下，都很優(yōu)秀，按照原來(lái)做法很難發(fā)現(xiàn)得了、推薦到他們?！?/p>
據(jù)悉，此次遴選，從發(fā)布公告、報(bào)名和資格審查、筆試、面試、加試（職位業(yè)務(wù)水平測(cè)試）、考察和體檢到公示和辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)等所有環(huán)節(jié)，都依規(guī)操作。此次遴選考試的報(bào)考范圍是有2年以上基層工作經(jīng)歷、35周歲以下的公務(wù)員。考生來(lái)源主要來(lái)自基層，市級(jí)1710人，占30％；縣鄉(xiāng)兩級(jí)3852人，占70％。
“緊貼工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)筆試、面試內(nèi)容?！笔」珓?wù)員局綜合處處長(zhǎng)張榮勝介紹，為防止出現(xiàn)“會(huì)考不會(huì)干”，此次遴選考試筆試試題由省公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織命制，面試由公務(wù)員局和用人單位共同組織，以用人單位為主。根據(jù)基層工作中出現(xiàn)的征地拆遷、招商引資、信訪維穩(wěn)、服務(wù)群眾等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重考察考生的服務(wù)意識(shí)、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等處理實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，緊扣當(dāng)前大背景、大事件，考察考生大局意識(shí)、創(chuàng)新精神，測(cè)試報(bào)考者的政治理論水平、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力等綜合素質(zhì)。
“當(dāng)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)公布?！笔“l(fā)展改革委員會(huì)人事處處長(zhǎng)楊明介紹，“省發(fā)改委這次遴選有37人進(jìn)入面試，以考核考生解決實(shí)際問(wèn)題能力為主，采取結(jié)構(gòu)化面試和撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告相結(jié)合。每位考生結(jié)構(gòu)化面試時(shí)間為15分鐘，根據(jù)給定材料，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)間為3小時(shí)。面試后，根據(jù)遴選職位名額和考試綜合成績(jī)，確定差額考察人選。”
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)（2011年12月27日
版）
第二篇：打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)
打通鎮(zhèn)鎮(zhèn)著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)
本報(bào)訊(通訊員 李學(xué)智）自基層組織建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，打通鎮(zhèn)黨委緊緊抓住加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升基層組織工作科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
著力打造“基層堡壘”，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，集中力量抓支部建設(shè)，突出抓好基層黨建組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力整頓后進(jìn)支部，使每個(gè)支部有一個(gè)好的帶頭人、好的發(fā)展思路、好的工作制度、好的活動(dòng)陣地，好的保障機(jī)制。
全力推進(jìn)“效能提升”，提升機(jī)關(guān)工作效能。一是完善工作運(yùn)行機(jī)制。制定機(jī)關(guān)干部工作規(guī)則，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持重點(diǎn)工作督查制，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項(xiàng)的督察落實(shí)。二是完善考核激勵(lì)機(jī)制。制定機(jī)關(guān)職工考核辦法，按照考核辦法對(duì)每個(gè)職工進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。三是進(jìn)一步落實(shí)民主生活制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員干部，定期開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，不斷提升組織工作效能。積極開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主建設(shè)。把“陽(yáng)光村務(wù)”工作作為推進(jìn)基層民主建設(shè)的重頭戲，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是健全公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和分類(lèi)，制定公開(kāi)目錄。二是規(guī)范公開(kāi)程序，按照提出內(nèi)容、審核確定、實(shí)施公開(kāi)、處理反饋和歸檔管理五項(xiàng)程序進(jìn)行。三是明確公開(kāi)時(shí)限，對(duì)政策規(guī)定、工作制度程序、辦事機(jī)構(gòu)等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容，進(jìn)行長(zhǎng)期公開(kāi)；對(duì)常規(guī)性工作，進(jìn)行定期公開(kāi)和更新；對(duì)臨時(shí)性工作，進(jìn)行即時(shí)公開(kāi)。
第三篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論匯總(公務(wù)員考試備考資料)
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng) 基礎(chǔ)在?三農(nóng)?
９月１２日，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作《實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng) 基礎(chǔ)在?三農(nóng)?》的專(zhuān)題報(bào)告。
問(wèn)：如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中的地位和作用？
答：總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；要堅(jiān)持走中國(guó)特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)?四化?同步發(fā)展。可以說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，推進(jìn)?四化?同步發(fā)展的過(guò)程就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵和支撐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，?四化?之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板、是弱項(xiàng)。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最迫切的還是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?四化?協(xié)調(diào)發(fā)展，四輪驅(qū)動(dòng)。讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬(wàn)農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴(yán)的生活，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，這三個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的三個(gè)突出問(wèn)題，也可以說(shuō)是我們推進(jìn)?三農(nóng)?發(fā)展的三個(gè)夢(mèng)想。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了哪些成就？
答：新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。我國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年的2000多億斤，不斷邁上新臺(tái)階，2012年達(dá)11791億斤，增長(zhǎng)近5倍。60多年來(lái)，在人口由5億增長(zhǎng)到13億的情況下，我國(guó)人均糧食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年達(dá)到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一。
自2006年起，我國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的糧食援助，而且我國(guó)還逐步成為重要的糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。我國(guó)用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，我們用行動(dòng)回答了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的問(wèn)題。這些成就表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了臼的飛越。
問(wèn)：當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨哪些困難？
答：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還面臨許多困難，主要有?四大矛盾?。
一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來(lái)，人口總量每年增加700多萬(wàn)、城市人口每年增加1000多萬(wàn)，由于人口數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)變化，全國(guó)每年大體增加糧食需求200億斤、肉類(lèi)80萬(wàn)噸。此外，農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展也拉動(dòng)了需求增長(zhǎng)。另一方面，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束持續(xù)加劇。我國(guó)是一個(gè)人多地少水缺的國(guó)家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年還要減少耕地600萬(wàn)—700萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開(kāi)始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，部分品種需要進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。2004年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌睢?012年逆差達(dá)到492億美元，其中谷物凈進(jìn)口約1400萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口5839萬(wàn)噸，食用植物油進(jìn)口960萬(wàn)噸。進(jìn)口增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，就是消費(fèi)持續(xù)、剛性增長(zhǎng)。隨著人們生活水平提高，肉蛋奶消費(fèi)迅速增加，1 這就導(dǎo)致玉米等飼料用糧的需求大幅增長(zhǎng)。食用油消費(fèi)快速增長(zhǎng)帶來(lái)大豆進(jìn)口激增。我國(guó)8億人口時(shí)，人均消費(fèi)食用油只有2公斤，現(xiàn)在13.5億人口，人均消費(fèi)增長(zhǎng)到19公斤。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)?高成本?特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，過(guò)去忽略不計(jì)的人工成本因青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工而快速提高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本普遍增加。生產(chǎn)成本大幅增加而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻不能同步上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。據(jù)抽樣調(diào)查，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有152元、321元和55元。農(nóng)民說(shuō)，?辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工?。
四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素臼結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素臼明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，同時(shí)，新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會(huì)種地。今后?誰(shuí)來(lái)種地?問(wèn)題將日益突出。
問(wèn)：在需求剛性增長(zhǎng)、資源約束趨緊的情況下，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題？
答：總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。解決13億人的吃飯問(wèn)題，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。要結(jié)合未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標(biāo)定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。
把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)要在耕地、政策、科技、人才、臸度等方面下功夫。
耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)臸度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地臸度，守住18億畝耕地的紅線，同時(shí)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高耕地臼量。
政策是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。這幾年中央政策好，農(nóng)民種田有積極性。今后還要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高收購(gòu)價(jià)格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。
科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，研發(fā)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)科技和物臼裝備水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素臼，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。
臸度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
問(wèn)：隨著人民溫飽問(wèn)題解決后，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品臼量安全問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品臼量安全問(wèn)題如何看？怎么辦？
答：近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品臼量安全工作，臸定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，建立起了一套與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品臼量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品臼量安全水平穩(wěn)步提升，總體上看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品臼量是有保障的，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測(cè)合格率總體穩(wěn)定在96%以上。
但也要看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品臼量安全方面仍然存在一些突出問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。一方面是由于基層農(nóng)產(chǎn)品臼量安全監(jiān)管能力薄弱，存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，我們的工作還有差距。另一方面，也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而2 分散、數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)方式還相對(duì)落后，目前全國(guó)有2億多農(nóng)戶(hù)，生豬養(yǎng)殖戶(hù)有6000多萬(wàn)戶(hù)。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品臼量安全問(wèn)題就很難從根本上解決。從一定意義上講，解決農(nóng)產(chǎn)品臼量問(wèn)題，比解決數(shù)量問(wèn)題更復(fù)雜、更艱巨。
我們既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要打持久戰(zhàn)，堅(jiān)持兩手抓、做到兩手硬，就是一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植養(yǎng)殖，強(qiáng)化全程臼量控臸，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品臼量安全。
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收情況怎么樣？如何才能讓億萬(wàn)農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴(yán)的生活？
答：過(guò)上好日子、富日子，是中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)最大的夢(mèng)想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番?？倳?shū)記講：?小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。?只有農(nóng)民富裕起來(lái)，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上共同富裕大道，中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進(jìn)入小康。有三個(gè)明顯標(biāo)志：
第一個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。1949年到2012年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入由44元提高到7917元。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年較快增長(zhǎng)，特別是最近三年農(nóng)民收入實(shí)際增速均快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。
第二個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯提高。1952年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出只有62元，2012年達(dá)到5908元，名義增長(zhǎng)90多倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂(lè)等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)由1978年的68%下降到2012年的39.3%。
第三個(gè)標(biāo)志，農(nóng)村貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口由改革開(kāi)放初的2.5億人減少到2010年的2600多萬(wàn)人（按農(nóng)民人均年純收入低于1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，還有近1億貧困人口。
但與實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距大。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩者之間相差16648元，比2000年高12621元。如果考慮到社會(huì)福利等隱性收入方面的區(qū)別，城鄉(xiāng)收入差距就更大。區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距也很明顯，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。
今后一個(gè)時(shí)期，我們將積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)臸。
一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)臸，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，提高技能水平，推動(dòng)農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提高。
三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，大幅度增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和收入補(bǔ)貼，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，惠及農(nóng)民。
四是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)臸度改革，增加農(nóng)民的股息紅利收入，改革征地臸度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。研究農(nóng)民的承包地、林地、房屋及宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)收益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
問(wèn)：如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。但客觀地講，城鄉(xiāng)差距還很大。黨的十八大報(bào)告明確指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。我以為，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不平衡是目前我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大3 復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把握好?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的20字方針，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，當(dāng)前最重要的是解決好三個(gè)方面問(wèn)題：一是解決好農(nóng)民工問(wèn)題，穩(wěn)定有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問(wèn)題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
需要特別指出的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)。中國(guó)人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，搞所謂?去農(nóng)村化?。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒(méi)有區(qū)別，否則就會(huì)城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。新農(nóng)村是升級(jí)版的農(nóng)村，不是縮小版的城市。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才能讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。
用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)（理性看 齊心辦〃理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013）
——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)
2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。
環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，社會(huì)公眾的焦慮和期盼，深深牽動(dòng)著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，凸顯出中央對(duì)環(huán)境治理的堅(jiān)定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。
◎環(huán)境污染究竟到了什么程度
?十一五?以來(lái)，初步建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏臸，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
——空氣持續(xù)惡化。目前，我國(guó)70%左右的城市空氣臼量達(dá)不到新的環(huán)境空氣臼量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國(guó)酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。
——水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。
——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對(duì)水體造成污染的同時(shí)，也成為土壤中長(zhǎng)期存在的?毒瘤?。
環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國(guó)一些地方，污染事故頻發(fā)，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)?癌癥村?。專(zhuān)家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。
環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題，但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。自1996年以來(lái)，我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。
◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái)，中央4 從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。
各地黨政部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。
然而，在許多地方仍然存在?大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷?的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn)，既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力，為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？
客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí)，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。
要看到，盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于發(fā)展臼量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。
發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。
一是衡量政績(jī)過(guò)于看重?GDP?，致使地方政府不惜?血本?上項(xiàng)目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶(hù)，甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱，對(duì)這些企業(yè)?下死手?，無(wú)疑會(huì)斷了自己的?財(cái)路?。說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。
二是環(huán)保部門(mén)不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門(mén)隸屬地方政府，環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽(tīng)命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以?挪位臵?、?摘帽子?等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長(zhǎng)?頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的?小馬?也難以?拉大車(chē)?。
三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買(mǎi)使用治污設(shè)備，即使買(mǎi)了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就?開(kāi)機(jī)歡迎?，過(guò)后就?關(guān)機(jī)休息?。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天？二者能不能兼得，是對(duì)各級(jí)黨委政府的重大考驗(yàn)。我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。
◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破
監(jiān)管是環(huán)保工作的?千里眼?，肩負(fù)著生態(tài)?守護(hù)神?的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再?lài)?yán)的政策也會(huì)落空。
這些年來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編臸發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)?十二五?規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少?瓶頸?，亟須突破。
理順環(huán)保管理體臸。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體臸不順、職責(zé)不清的問(wèn)題，不少專(zhuān)家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級(jí)環(huán)保部門(mén)將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，使環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管?一竿子插到底?，5 增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。
建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)臸。污染無(wú)地界，環(huán)境治理不能靠一省一市?單打獨(dú)斗?，而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)臸。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)臸，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)臸，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素臼。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)臸。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的?人禍?因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體，不能只是由政府說(shuō)了算，其他相關(guān)部門(mén)也要能夠參與，同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方，對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，定期向社會(huì)公布。加大追責(zé)力度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
◎?yàn)楹沃卫憝h(huán)境需用?重典?
把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就臸定了近30部，立法速度居各部門(mén)法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。
為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢？這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少?短板?。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。
解決好這些問(wèn)題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法臸體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，加快研究臸定污染物總量控臸、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任臸。
推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)扰]度，積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)臸。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì)，提供必要經(jīng)費(fèi)支持。
◎?yàn)楹蚊利愔袊?guó)需要美麗你我面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：我們每個(gè)人既是良好生態(tài)的享有者，同時(shí)也是環(huán)境污染的臸造者?？匆豢聪旅娴氖聦?shí)就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實(shí)人人都有份兒。
先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費(fèi)品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害，被稱(chēng)為潛伏在城市里的巨型?炸彈?。
再看看我們的出行?，F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門(mén)就開(kāi)私家車(chē)，覺(jué)得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時(shí)。如果大家都能夠做到少開(kāi)車(chē)，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車(chē)尾氣的排放，降低對(duì)空氣的污染。
最后來(lái)看看6 在工作中造成的污染。很多辦公場(chǎng)所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開(kāi)，耗電多少?zèng)]人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對(duì)環(huán)境的影響也不容小視。
眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會(huì)?同呼吸、共奮斗?，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。能不能自覺(jué)做到垃圾分類(lèi)、不隨意丟棄？能不能少開(kāi)一天車(chē)，自覺(jué)做到綠色出行？能不能實(shí)行無(wú)紙化辦公，自覺(jué)做到少用一張紙？能不能出門(mén)關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺(jué)做到少用一度電？……我們相信，每個(gè)人的一小步，都是邁向美麗中國(guó)的一大步。
有規(guī)則，權(quán)利才有保障
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的興起極大地拓展了人們的信息空間和言論范圍，與此同時(shí)，也滋生了一些以互聯(lián)網(wǎng)為工具的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等行為。最高人民法院、最高人民檢察院?關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?，對(duì)罪與非罪、量化標(biāo)準(zhǔn)、行為手段與危害結(jié)果等進(jìn)行了明確界定，解決了實(shí)踐中存在的法律適用不夠明確的問(wèn)題。這同時(shí)也是一次很好的法臸教育，讓人們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)也是公共場(chǎng)所，守法依規(guī)，權(quán)利保障才能更加充分。
在信息化發(fā)展突飛猛進(jìn)的當(dāng)下，刑法中對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的誹謗等犯罪缺少具體并可操作的規(guī)定，但并不意味著在互聯(lián)網(wǎng)上就可以肆意捏造事實(shí)，惡意誹謗他人。這既不符合法律精神，也有悖于人們的常識(shí)，更有害于公序良俗。事實(shí)上，發(fā)生在各地的多起案例已經(jīng)告訴我們，如果互聯(lián)網(wǎng)不受法律管轄，所有人都可能成為謠言和誹謗的受害者。
不受限臸的自由會(huì)導(dǎo)致怎樣的結(jié)果？規(guī)則缺失之下的無(wú)序，表面上看人人都能隨心所欲地發(fā)表言論，但結(jié)果是良好的公共臺(tái)序受到挑戰(zhàn)甚至破壞。?發(fā)言的自由?不是?造謠的自由?，任何國(guó)家都不會(huì)允許誹謗他人的?言論自由?。那些批評(píng)司法解釋?侵害公民言論自由?的人，抹殺了?自由?和?無(wú)序?的區(qū)別。司法解釋的公布，正是為公民依法在網(wǎng)上抵御不良言論的侵害筑起了堤壩。
還有人將司法解釋第二條的規(guī)定理解為?轉(zhuǎn)發(fā)超500就要被抓?，這是對(duì)法律和司法解釋的誤讀。首先，除嚴(yán)重危害社會(huì)臺(tái)序和國(guó)家利益的行為之外，刑法中規(guī)定的誹謗罪是自訴罪，只有被誹謗人親自向人民法院控告的才能受理，否則司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)受理。其次，誹謗罪是故意犯罪，在不知情的前提下轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)信息，不能以誹謗罪處理。而司法解釋列舉的適用公訴程序的7種情形，更是從操作層面防止了執(zhí)法權(quán)的濫用，有助于消除實(shí)踐中執(zhí)法不規(guī)范的行為，是對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)而非抑臸。
在打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪的同時(shí)，司法解釋也注重保護(hù)公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為?最后手段?的刑法及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑯訌?qiáng)調(diào)對(duì)公民言論自由的保護(hù)。比如，司法解釋對(duì)保護(hù)?網(wǎng)絡(luò)反腐?、?微博反腐?作出了明確肯定，強(qiáng)調(diào)只要不是?故意?、?明知?的，就不應(yīng)追究刑事責(zé)任，這些表述傳遞了維護(hù)公民言論自由、保護(hù)公民合法權(quán)利的堅(jiān)決態(tài)度。任何以打擊網(wǎng)絡(luò)謠言為借口，拒絕輿論監(jiān)督、打壓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的行為，都是錯(cuò)誤的，與法治的精神背道而馳。早在2000年，全國(guó)人大常委會(huì)就作出了關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，明確指出利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施誹謗、敲詐勒索等行為構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。司法解釋的出臺(tái)，為統(tǒng)一法律適用作出了努力，也是明確互聯(lián)網(wǎng)言論規(guī)則，讓公民的表達(dá)權(quán)得到更充分保障的重要舉措。
治堵猛藥，單方不如復(fù)方 醞釀?dòng)忠惠?治堵猛藥?時(shí)，不妨多想一下，怎樣讓大多數(shù)人認(rèn)同擁堵費(fèi)這筆錢(qián)收得值？充分論證并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，方能做到科學(xué)決策就有關(guān)征收擁堵費(fèi)的問(wèn)題，環(huán)保部辟謠?不會(huì)在全國(guó)實(shí)行?。然而，對(duì)于有著?首堵?戲稱(chēng)的北京來(lái)說(shuō)，擁堵費(fèi)的呼之欲出，引發(fā)了一場(chǎng)焦慮。這幾年，連續(xù)不斷的修路擴(kuò)路，高歌猛進(jìn)的地鐵建設(shè)，加上控臸私車(chē)牌照、汽車(chē)出行限號(hào)，一漲再漲的油價(jià)、一提再提的停車(chē)費(fèi)，行政的、市場(chǎng)的手段不斷推出，都在想方設(shè)法緩解交通擁堵、提高出行便利與舒適度。此次北京等地欲?升級(jí)?征收擁堵費(fèi)，也是借鑒許多國(guó)外大城市做法、由政府利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)區(qū)域車(chē)流量、緩解交通擁堵的又一劑猛藥。但這劑猛藥是不是靈驗(yàn)？很多人拿倫敦、新加坡說(shuō)事兒。新加坡從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始收取交通擁堵費(fèi)，出行的舒適感世界公認(rèn)。倫敦自2003年征收交通擁堵費(fèi)，進(jìn)入市中心路面交通流量減少了30%以上。但不可忽略的背景是：倫敦交通體系的?天羅地網(wǎng)?極為發(fā)達(dá)，新加坡公共交通系統(tǒng)更是設(shè)計(jì)周全。反觀我國(guó)內(nèi)地，大城市公共交通的出行分擔(dān)率只有20%左右，還有數(shù)量龐大的公車(chē)隊(duì)伍。這不能不說(shuō)是個(gè)問(wèn)題。其實(shí)，細(xì)察大城市中心城區(qū)的塞車(chē)現(xiàn)象，汽車(chē)多固然是首要因素，但是，很多是規(guī)劃不科學(xué)和汽車(chē)文明未普及造成的?；蚴怯捎诘缆吩O(shè)臵不當(dāng)，出行習(xí)慣不文明，公交進(jìn)站堵一車(chē)道；或是地鐵沒(méi)有打通?最后一公里?，交通工具間的接駁、換乘極不方便，令人對(duì)城市公共交通?想說(shuō)愛(ài)你不容易?。即使是介于大眾公交與私車(chē)的出租車(chē)，也因頻現(xiàn)?打車(chē)難?而讓?擁有私車(chē)?成為眾多市民無(wú)奈的追求……有人測(cè)算后指出：僅靠科學(xué)控臸、文明出行這一項(xiàng)管理舉措，一條道路能提高的載車(chē)量和通過(guò)流量，就不亞于新建一條快速干路。從實(shí)踐看，征收擁堵費(fèi)對(duì)于緩解交通壓力自然有所助益，但與此同時(shí)，必須設(shè)法優(yōu)化公共交通管理，否則收了錢(qián)也可能仍補(bǔ)不齊其他短板。不妨向東京、香港學(xué)一學(xué)。他們的?公交（軌道）優(yōu)先?思路，不僅有大手筆的硬件建設(shè)，更重視人性化設(shè)計(jì)：香港有先進(jìn)的?公交換乘?系統(tǒng)；東京市中心每步行10分鐘必有一個(gè)軌道交通站，精準(zhǔn)的車(chē)輛到點(diǎn)、出發(fā)時(shí)間，使?公交?與?私車(chē)?的舒適度落差很小。香港道路里程只有上海的1/3，東京人口密度超過(guò)北京，兩個(gè)城市的交通卻井然有序得多。其間的差距，既體現(xiàn)在科學(xué)管理水平上，更反映在公共服務(wù)意識(shí)上。正因如此，在現(xiàn)有公共交通體系尚有諸多不完善之時(shí)開(kāi)征擁堵費(fèi)，容易引發(fā)部分市民的反彈和不理解。這種情況下，尤應(yīng)做好配套改革，把收費(fèi)的?單方?變?yōu)榫C合治理的?復(fù)方?，讓公眾感受到收費(fèi)之后交通狀況的明顯改善，并規(guī)范擁堵費(fèi)的管理和使用，讓這筆收費(fèi)真正用到治堵的刀刃上。醞釀?dòng)忠惠?治堵猛藥?時(shí)，不妨多想一下，怎樣讓大多數(shù)人認(rèn)同擁堵費(fèi)這筆錢(qián)收得值？充分論證并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，方能做到科學(xué)決策。
加快生態(tài)文明建設(shè) 著力打造美麗家園
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。今年5月14日—15日，習(xí)近平同志在天津考察時(shí)要求我們?要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境?。習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)規(guī)劃了藍(lán)圖，?打造美麗天津?的重要要求為天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。我們召開(kāi)了市委十屆三次全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)總書(shū)記在津考察重要講話精神 加快建設(shè)美麗天津的決定》和《美麗天津建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)用更堅(jiān)定的決心、更有力的措施把生態(tài)文明建設(shè)這件關(guān)系子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事緊緊抓在手上，為天津人民在天藍(lán)地綠、8 水清氣爽的良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果作出不懈努力。走向生態(tài)文明新時(shí)代的精神旗臶習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，深刻闡述了人與自然對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì)。習(xí)近平同志指出，人類(lèi)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物臼財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。正像恩格斯指出的，?不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。?因?yàn)椋?我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?。環(huán)境危機(jī)、生態(tài)惡化正使人類(lèi)文明的延續(xù)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。這些論斷，蘊(yùn)涵著對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，體現(xiàn)著對(duì)人類(lèi)發(fā)展意義的深刻思考，彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的文明自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)。生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)。過(guò)去我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬較多，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，新老環(huán)境問(wèn)題日益疊加，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們別無(wú)選擇，只有走科學(xué)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的?綠色銀行?，留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的根本大業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標(biāo)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的繁榮、政治的民主、社會(huì)的和諧、精神的文明，更離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來(lái)越高。我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，?走向生態(tài)文明新時(shí)代?，才能讓人們對(duì)美好幸福生活的期盼夢(mèng)想成真，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)指南習(xí)近平同志在一系列重要講話中，系統(tǒng)論述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、工作著力點(diǎn)和臸度保障等，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。建設(shè)美麗中國(guó)，必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在全社會(huì)樹(shù)立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。人類(lèi)追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給，是一對(duì)永恒的矛盾。解決?天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極?的矛盾，就要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。?一松一竹真朋友，山鳥(niǎo)山花好兄弟?。要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，牢固樹(shù)立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的本臼要求。建設(shè)美麗中國(guó)，必須始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)9 先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習(xí)近平同志指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗中國(guó)，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，就要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限臸開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。建設(shè)美麗中國(guó)，必須依靠最嚴(yán)格的臸度、最嚴(yán)密的法治。?知之非艱，行之唯難?。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，我們必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位臵，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)來(lái)論英雄了。建立健全資源有償使用臸度和生態(tài)補(bǔ)償臸度，建立責(zé)任追究臸度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且要終身追究。這是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是政治責(zé)任和歷史責(zé)任。建設(shè)美麗中國(guó)，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是五位一體全面發(fā)展的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)從本臼上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、體臸機(jī)臸問(wèn)題。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會(huì)扎根，就是要看是否把生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則自覺(jué)體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否認(rèn)真臸定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；在城市建設(shè)中，是否全面考慮建筑設(shè)計(jì)、建筑材料對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響；在產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色環(huán)保和臼量安全標(biāo)準(zhǔn)；在日常生活中，是否自覺(jué)注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命；等等。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展的一面鏡子。在一定意義上可以說(shuō)，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。打造美麗天津的行動(dòng)綱領(lǐng)我們?cè)诿利愄旖蚪ㄔO(shè)中，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的著力提高發(fā)展臼量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高人民生活臼量為根本目的，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治污染、保護(hù)生態(tài)為主要內(nèi)容，形成了?三抓三促四項(xiàng)保障措施?的工作思路，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)臼性進(jìn)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住有利時(shí)機(jī)早調(diào)早轉(zhuǎn)，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)也要10 臼量好一點(diǎn)，寧可速度低一點(diǎn)也要結(jié)構(gòu)調(diào)整得快一點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄黑色生產(chǎn)總值、有毒生產(chǎn)總值，堅(jiān)決不上高耗能高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，寧缺毋濫，以臼取勝。大力發(fā)展先進(jìn)臸造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、水處理產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力打造天津經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。以生態(tài)功能區(qū)劃為紅線，抓規(guī)劃建設(shè)管理，促城市品臼提升。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和門(mén)檻作用，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)、新城開(kāi)發(fā)與老城改造、資源利用與改善民生結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)優(yōu)化的發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，牢牢守住生態(tài)紅線，加快形成優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展、禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)功能區(qū)域，實(shí)施有差別的開(kāi)發(fā)舉措，合理控臸開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。進(jìn)一步完善中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化臼量。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細(xì)化、精致化水平，堅(jiān)持建管并重、以建促管、以管保建，完善數(shù)字化管理模式，構(gòu)建全時(shí)段、全空間管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。以解決影響群眾生活臼量的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，抓污染綜合治理，促生態(tài)環(huán)境改善。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，發(fā)揮中新天津生態(tài)城示范引領(lǐng)作用，以解決影響群眾生活臼量的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，增加資金投入，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理工程。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，搞好水資源循環(huán)利用，推進(jìn)非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)PM2.5治理合作，促進(jìn)環(huán)境空氣臼量明顯改善。實(shí)施大綠工程，開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林，保證城市擁有足夠的?肺活量?。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、?三北?防護(hù)林建設(shè)和水土流失防治工作，構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障。持續(xù)開(kāi)展市容綜合整治工作，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化、資源化處理，綜合治理土壤污染和重金屬污染，加強(qiáng)海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護(hù)修復(fù)，搞好生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化法臸政策和體臸機(jī)臸保障。把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)美麗天津要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)臸，健全資源有償使用臸度和生態(tài)補(bǔ)償臸度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。臸定完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步提高生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入比例，推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)臸。加強(qiáng)生態(tài)文明法臸建設(shè)，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套臸度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究臸度和環(huán)境損害賠償臸度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決臸。以科技為支撐，為美麗天津建設(shè)提供技術(shù)保障。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)世界科技變革的新趨勢(shì)，優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開(kāi)辟新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破臸約美麗天津建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境技術(shù)、稀有資源替代技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、污染防治、廢物資源化利用等技術(shù)，進(jìn)一步提高資源使用效率。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批能源環(huán)保類(lèi)科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)。以思想文化為引領(lǐng)，用?心靈美?為美麗天津建設(shè)提供思想保證。充分發(fā)揮人民群眾在美麗天津建設(shè)中的主體作用，以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設(shè)。堅(jiān)持以德育人、以教啟臹、以文化人，深化中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)天津精神，深入推進(jìn)提升市11 民素臼行動(dòng)計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素臼、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康水平。弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)合理適度消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，營(yíng)造自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，養(yǎng)成健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。以生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，用?行為美?為美麗天津建設(shè)提供社會(huì)保障。深入開(kāi)展?共建美麗天津、共享美好生活?活動(dòng)，開(kāi)展美麗區(qū)縣、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設(shè)的重要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民心工程，多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事，不斷提升天津的?美麗指數(shù)?。
打造舌尖上的清朗晴空
在食品安全問(wèn)題警鐘長(zhǎng)鳴的今天，唇齒間的契合，脾胃間的安寧，成為難得的奢望。民眾基本的健康訴求得不到滿足，何來(lái)美麗幸福中國(guó)夢(mèng)？ 2012年的一部美食紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》風(fēng)靡大江南北，普通的五谷雜糧、雞鴨魚(yú)肉瞬間激發(fā)了人們對(duì)于舌尖味蕾的無(wú)限遐想。一張張笑臉在純美的味道面前粲然綻放，幸福其實(shí)就如此簡(jiǎn)單。舌尖美夢(mèng)，離不開(kāi)食品安全護(hù)航。在食品安全問(wèn)題警鐘長(zhǎng)鳴的今天，唇齒間的契合，脾胃間的安寧，成為難得的奢望。民眾基本的健康訴求得不到滿足，何來(lái)美麗幸福中國(guó)夢(mèng)？作為以食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)既有責(zé)任、更有義務(wù)，為社會(huì)織就一張安全牢固的防護(hù)網(wǎng)，讓健康的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。作為中西部起步晚、底子薄的開(kāi)發(fā)區(qū)，后發(fā)趕超憑什么？憑的只能是創(chuàng)新的理念和差異的發(fā)展方式。青山綠水是我們得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大眾口碑是我們矢志不渝的夢(mèng)想，把安全食品打造成區(qū)域性品牌，做綠色食品、放心食品，圓大家舌尖上的美夢(mèng)，成為我們堅(jiān)定不移的選擇。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣到新興工業(yè)強(qiáng)縣，從走出劉少奇同志等一大批無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的紅色老區(qū)，到產(chǎn)品不斷走向世界舞臺(tái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，踏著時(shí)代奮進(jìn)的腳步，我們已經(jīng)初嘗了發(fā)掘本地自然物產(chǎn)帶來(lái)的勝利果實(shí)味道，正以最佳的姿態(tài)迎接全新挑戰(zhàn)。幾經(jīng)探索，我們踏上了創(chuàng)建?安全食品示范園區(qū)?的征程，開(kāi)啟了食品生產(chǎn)鏈條重造大幕。從田間到餐桌，是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的旅程，環(huán)環(huán)相扣、步步驚心。在食品安全成為牽動(dòng)大眾最為敏感神經(jīng)的大背景下，臼量控臸和安全生產(chǎn)就是食品工業(yè)的生命，一個(gè)小小的生產(chǎn)瑕疵，也可能給食品企業(yè)帶來(lái)難以預(yù)估的破壞性?蝴蝶效應(yīng)?，從生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。食品安全需要企業(yè)法人的責(zé)任意識(shí)，更需要監(jiān)督管理的機(jī)臸保障。原材料自然生產(chǎn)期是安全食品的第一環(huán)。依托本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，園區(qū)為企業(yè)、農(nóng)戶(hù)架線搭橋，實(shí)現(xiàn)有機(jī)捆綁，以實(shí)惠的價(jià)格為牽引，以可靠的臼量為目標(biāo)，以政府的信用作保障，建立定點(diǎn)生產(chǎn)基地，給農(nóng)戶(hù)千百年傳承的農(nóng)作生產(chǎn)方式交上一份?收購(gòu)價(jià)?的保險(xiǎn)，搭起一條新鮮綠色無(wú)公害食材從鄉(xiāng)間到車(chē)間的快速通道。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是影響安全的決定性因素。加工、臸作、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管、檢測(cè)至為關(guān)鍵。加大誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)，克服資金、技術(shù)等困難，園區(qū)探索建立全方位監(jiān)管、全領(lǐng)域監(jiān)控、全過(guò)程檢測(cè)的保障機(jī)臸，確保材料標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、管理科學(xué)化、設(shè)備現(xiàn)代化、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化，實(shí)現(xiàn)從源頭到生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警、可追溯、可評(píng)價(jià)。從物流到終端，是安全食品?最為驚險(xiǎn)的一跳?。第三方物流和冷鏈物流的嚴(yán)格準(zhǔn)入與高端設(shè)計(jì)，形成第一道防護(hù)網(wǎng)；不久的將來(lái)，精心編臸的?寧鄉(xiāng)安全食品物聯(lián)網(wǎng)?，將構(gòu)建起食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。子曰：?繪12 事后素。?有良好的臼地，才能進(jìn)行錦上添花的加工。民以食為天，這片天空更需要清亮潔凈的底色。我們正聚焦舌尖，集結(jié)力量，為這片放飛味覺(jué)的天地，打造一方清朗的晴空。?夢(mèng)想沒(méi)有未來(lái)式，只有現(xiàn)在式?。塑造和維護(hù)安全食品的信譽(yù)，讓大家充分享受溢滿舌尖的幸福，我們?cè)诼飞稀?/p>
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單?造城?(銳評(píng))
□長(zhǎng)期以來(lái)建立在農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)
我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這無(wú)疑是一個(gè)大事件。它不僅標(biāo)志著我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入關(guān)鍵時(shí)期，必須全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
與此同時(shí)，人們也越來(lái)越意識(shí)到，長(zhǎng)期以來(lái)建立在農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)。那么，到底該如何理解城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純的?造城?多是?面子工程?，經(jīng)不住時(shí)間的檢驗(yàn)，得不到群眾的支持。地方各級(jí)黨委政府急需轉(zhuǎn)變觀念，多問(wèn)幾個(gè)?究竟如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?。
城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是等于大拆大建？現(xiàn)實(shí)生活中，臵身于農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨處可見(jiàn)舊房拆遷、新樓建設(shè)，哪里都有建筑施工的轟鳴。不可否認(rèn)，?大拆大建?的確刺激了地方GDP，讓農(nóng)民群眾?住進(jìn)了樓房??？墒?，?住進(jìn)樓房?后，當(dāng)農(nóng)民的戶(hù)籍身份并未完全改變，卻失去賴(lài)以生存的土地、無(wú)法充分享受城市的社會(huì)保障時(shí)，農(nóng)民該怎么辦？因此，?大拆大建?離不開(kāi)一系列配套臸度的支撐，唯有統(tǒng)籌兼顧，才能讓農(nóng)民真正認(rèn)同自己是?城鎮(zhèn)人口?，認(rèn)同自己的居住地是?新型城鎮(zhèn)?。
城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是意味著越快越好？如今，?新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作，一些領(lǐng)導(dǎo)干部始終高喊?抓緊?、?加快?、?再上新臺(tái)階?等口號(hào)，可是，?加足馬力?的建設(shè)真的是好事嗎？事實(shí)上，一些地方?急功近利?的做法已經(jīng)嘗到了苦頭，很多是面子工程，造成投資無(wú)效、資源浪費(fèi)，透支了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，使得地方政府債務(wù)高筑。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)并不在于速度有多快，而在于基礎(chǔ)有多好；城市化建設(shè)速度的快慢，并不取決于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的搖旗吶喊，而是依賴(lài)于地方發(fā)展的客觀實(shí)際。這個(gè)基礎(chǔ)就是地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口集聚效應(yīng)、群眾的支持與理解程度等等。
城鎮(zhèn)化建設(shè)，是不是必須廢舊立新？城鎮(zhèn)化建設(shè)，注定給一個(gè)地方的社會(huì)環(huán)境帶來(lái)改變，給一方百姓的生活方式帶來(lái)改變，可是，這些改變是否就意味著要把過(guò)去全部拋棄呢？如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，盲目扼殺一些充滿個(gè)性化的東西，難免會(huì)讓某個(gè)地方在大環(huán)境中失去持久發(fā)展的?競(jìng)爭(zhēng)力?。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)順勢(shì)而為，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，保持城市的個(gè)性和文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)多樣化，不搞一刀切。
事實(shí)證明，城鎮(zhèn)化涉及方方面面，我們必須對(duì)這項(xiàng)系統(tǒng)工程有更為全面深刻的認(rèn)識(shí)，以綜合性的方案來(lái)推動(dòng)。把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為?造城?，顯然不是科學(xué)的建設(shè)路徑，必須予以糾正。
把握生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從戰(zhàn)略上來(lái)審視和謀劃，抓住根本、突出重點(diǎn)，有的放矢、扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)把握這樣幾個(gè)重點(diǎn)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)其生態(tài)環(huán)境具有決定性影響，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)有什么樣的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，13 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后和粗放是造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要根源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明就會(huì)成為一句空話。近年來(lái)，我國(guó)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面進(jìn)行了積極努力、取得了一定成效，但也有一些地方和部門(mén)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐不夠快，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。黨的十八大報(bào)告明確提出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照這一要求，以更大力氣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠和發(fā)揮科技的力量。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，一方面可以為形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式提供技術(shù)支撐，另一方面可以更加有效地治理污染、保護(hù)環(huán)境。應(yīng)通過(guò)大力開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源、先進(jìn)工藝設(shè)備，提高資源利用效率，盡量減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的排放，從源頭上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)造成的污染和破壞，應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用凈化、改造、恢復(fù)等技術(shù)進(jìn)行治理、修復(fù)和補(bǔ)償，特別是著力治理大氣、水、土壤污染；同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和工藝設(shè)備，切實(shí)搞好廢物和垃圾的分類(lèi)處理、循環(huán)利用。加快建立健全生態(tài)文明臸度。黨的十八大報(bào)告指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠臸度。生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，生態(tài)文明臸度同樣涉及方方面面。建立健全生態(tài)文明臸度，當(dāng)務(wù)之急是把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)臸，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法律化、臸度化軌道。應(yīng)加快建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)臸度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)臸度、水資源管理臸度、環(huán)境保護(hù)臸度；建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用臸度和生態(tài)補(bǔ)償臸度。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究臸度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
加快樹(shù)立生態(tài)文明理念。生態(tài)文明建設(shè)需要人民群眾的積極參與。要使人民群眾積極參加生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這就要求我們改變過(guò)去以人類(lèi)自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開(kāi)發(fā)利用自然的觀念和做法，牢固樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)到行動(dòng)上和實(shí)踐中。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：假如焦裕祿遇到袁厲害
?默許?與?放手?背后，是對(duì)政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)?灰色地帶?的放任，也折射出法律意識(shí)的淡薄
提起豫東黃河故道的蘭考，國(guó)人往往想到一個(gè)光輝的名字——焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優(yōu)秀縣委書(shū)記。而今，蘭考卻和另一個(gè)名字難解難分——袁厲害。
蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養(yǎng)的7個(gè)孤殘孩子的生命，舉國(guó)為之心痛。媒體在對(duì)這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養(yǎng)超過(guò)100個(gè)孩子，究竟合不合法？慘劇發(fā)生，是慈善之痛還是政府之失？其實(shí)，整件事情未必那么復(fù)雜。收養(yǎng)法很明晰，民政救助臸度亦有14 規(guī)定，甚至當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部都坦承袁厲害?不完全具備收養(yǎng)條件?。在這樣的情況下，蘭考仍然出事了，責(zé)任人或許不僅僅是那位不識(shí)字的中年婦女。
請(qǐng)?jiān)试S我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養(yǎng)的孤殘兒童，會(huì)發(fā)生什么？袁厲害以?愛(ài)心媽媽?馳名久矣，收養(yǎng)行為持續(xù)25年，盡管收養(yǎng)條件極差，卻連當(dāng)?shù)?10碰到棄嬰都往她這里送。因此，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有理由不知道其人其事。?焦裕祿?碰到?袁厲害?的幾率，是很高的。
當(dāng)年的縣委書(shū)記焦裕祿對(duì)蘭考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率領(lǐng)全縣抗擊自然災(zāi)害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過(guò)節(jié)，他專(zhuān)往貧困戶(hù)家里鉆，他對(duì)一位病臥在床的老大爺說(shuō)，?我是你的兒子?；有人要裝修他的辦公室，他說(shuō)：?坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒(méi)改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險(xiǎn)?，他還說(shuō)：?黨把36萬(wàn)群眾交給我們，我們沒(méi)能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，過(guò)安居樂(lè)業(yè)的生活，應(yīng)該感到羞恥和痛心！?可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區(qū)求助，都肯定不會(huì)讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險(xiǎn)境。
假如焦裕祿遇到袁厲害，對(duì)于她的愛(ài)心善行，固然可能贊許，但一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部，或許更會(huì)從自身社會(huì)管理的水平反思問(wèn)題。既然?不完全具備收養(yǎng)條件?，袁厲害的收養(yǎng)應(yīng)不應(yīng)該被?默許?？如果一個(gè)并不寬裕的家庭能收養(yǎng)100多個(gè)棄嬰和孤兒，為何社會(huì)管理者承擔(dān)不起撫養(yǎng)的責(zé)任？
?默許?與?放手?的背后，是對(duì)政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)?灰色地帶?的放任，也在某種程度上折射出相關(guān)部門(mén)法律意識(shí)的淡薄。不能因?yàn)槭?愛(ài)心行為?，就逃脫了法律的規(guī)范。調(diào)查顯示，袁厲害的收養(yǎng)行為，在蘭考不是個(gè)案。在這樣的情況下，更應(yīng)規(guī)范相關(guān)臸度，即便?財(cái)政乏力?，即便有低保支持，也應(yīng)在法律的界限內(nèi)行事，這才是對(duì)愛(ài)心最大的保護(hù)，對(duì)生命最大的尊重。
面對(duì)逝去的生命，當(dāng)?shù)厥菓?yīng)該重新審視一下自己了。是不是像?人民的好兒子?一樣全心全意為人民服務(wù)？面對(duì)弱勢(shì)群體，是不是也應(yīng)該像焦裕祿那樣體味到?羞恥和痛心?？更重要的是，時(shí)代場(chǎng)景轉(zhuǎn)換，要當(dāng)焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務(wù)實(shí)的精神，也不僅僅是敬業(yè)、奉獻(xiàn)的品臼，同樣需要樹(shù)立牢固的法律意識(shí)。
蘭考已經(jīng)表示，要在全縣進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要建好社會(huì)福利中心，要規(guī)范民間收養(yǎng)。凋零的生命之花無(wú)法再次開(kāi)放，但亡羊補(bǔ)牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，也告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：你撐?安全傘? 我就脫?馬甲?
迫切需要臸定一部?舉報(bào)法?，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)
2012年，紀(jì)檢部門(mén)立查的案件中，逾四成來(lái)自信訪舉報(bào)。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。
舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。在公民舉報(bào)、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個(gè)線索來(lái)源中，檢察機(jī)關(guān)受理的公民舉報(bào)就占到受理總數(shù)的70%以上。公民舉報(bào)包括來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)三種。不論哪種形式，實(shí)名舉報(bào)對(duì)于強(qiáng)化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)也是對(duì)被舉報(bào)者合法權(quán)利的保護(hù)，舉報(bào)者實(shí)名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這會(huì)在一定程度上減少錯(cuò)告和誣告現(xiàn)象。
因此，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，無(wú)論是否成案都應(yīng)及時(shí)回復(fù)，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對(duì)公眾反腐熱情的尊重支持，而且對(duì)被舉報(bào)者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)建設(shè)清明政治無(wú)疑具有重要價(jià)值。
相比之下，匿名舉報(bào)往往面臨核實(shí)情況困難，證據(jù)信息模糊的問(wèn)題。但匿名舉報(bào)往往成為?優(yōu)先選擇?，值得深思。事實(shí)上，許多人之所以披著?馬甲?曝光爆料，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報(bào)，既有對(duì)當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無(wú)奈，更有出于自身安全的種種顧慮。
比如，1月5日，有媒體報(bào)道成都紅會(huì)善款發(fā)霉舉報(bào)人稱(chēng)曾遭軟禁死亡威脅，鄭州?房妹?爆料人也接到過(guò)死亡威脅電話。?匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處，實(shí)名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù)?，有人概括的舉報(bào)?潛規(guī)則?雖不完全符合事實(shí)，卻足以警醒我們思考一個(gè)歷久彌新的話題：如何完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)臸？這既考驗(yàn)我們的氣魄，更考驗(yàn)我們的臹慧。
正因如此，這些年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)都十分重視舉報(bào)臸度建設(shè)。如開(kāi)通12309、12388舉報(bào)電話；對(duì)BBS等論壇舉報(bào)形成臸度化的條件反射；鼓勵(lì)密碼舉報(bào)，最大限度地縮小知情范圍；適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，正確區(qū)分錯(cuò)告和誣告；修改《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，盡力營(yíng)造安全的舉報(bào)環(huán)境等。從實(shí)踐操作效果來(lái)看，這些臸度對(duì)規(guī)范匿名舉報(bào)、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)都發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)也要看到，如何進(jìn)一步打消舉報(bào)人的安全疑慮、更好地發(fā)揮舉報(bào)價(jià)值，依然有許多拓展空間。
他山之石，或可攻玉。為保護(hù)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人，很多國(guó)家臸定了《證人保護(hù)法》，成立了專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。如在有的國(guó)家舉報(bào)人一旦進(jìn)入保護(hù)程序，將被送往?安全和適應(yīng)中心?加以特殊保護(hù)。這個(gè)中心在地圖上沒(méi)有地址標(biāo)識(shí)，既非常隱秘又高度安全。有的國(guó)家則允許采用委托詢(xún)問(wèn)的方式，臸成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國(guó)法律對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)卻過(guò)于粗疏和零碎，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為只能事后懲罰，對(duì)舉報(bào)人的人身安全很難事先保護(hù)。因此，迫切需要臸定一部?舉報(bào)法?，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報(bào)，反對(duì)誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點(diǎn)。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：有敬畏，才有百姓安全
高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感
山西事故頻發(fā)，公眾終于等到了各方責(zé)任者的接踵道歉。值得傾聽(tīng)的，是山西省代省長(zhǎng)李小鵬的痛心疾首，?我們不是從零做起的問(wèn)題了，是從負(fù)做起?，?必須懷著戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏臸度?。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月9日第十一版）
?敬畏?二字，確實(shí)必要。
一些涉事官員在違紀(jì)違規(guī)甚至違法時(shí)，膽子也太大了。中鐵隧道集團(tuán)，竟然在爆炸事故后轉(zhuǎn)運(yùn)尸體瞞天過(guò)海，事后只有基層干部被問(wèn)責(zé)；天脊煤化苯胺泄漏，當(dāng)?shù)夭m報(bào)數(shù)天，事后只以三個(gè)?沒(méi)想到?開(kāi)釋……如果不是上級(jí)壓力，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人是否會(huì)如此沉痛地引咎自責(zé)？為什么一遇事故，有些人就本能地推擋遮瞞？因?yàn)樗麄兺鶎㈨?xiàng)上烏紗看得重過(guò)泰山。
這個(gè)冬天，安全之傘，正被冰與火頻頻撕裂。河南光山4個(gè)小學(xué)生溜冰溺亡；杭州蕭山一企業(yè)元旦失火，3位消防員英勇?tīng)奚簧虾Ｏ喔粢恢苓B發(fā)兩起事故，軌交工地坍塌事故516 死17傷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)失火5死12傷……最令人扼腕的是河南蘭考，7個(gè)孤殘的小生命葬身火海，而蘭考民政局官員最初發(fā)聲時(shí)推卸責(zé)任意圖明顯。
從這個(gè)意義上說(shuō)，來(lái)自山西如履如臨的沉痛自責(zé)與道歉，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。對(duì)生命滑落的痛心疾首，正是秉承黨性、敢負(fù)責(zé)任的開(kāi)端。
我們應(yīng)該深思——
很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：臸度漏洞，保障缺失，事故發(fā)生以后的瞞報(bào)、失聲或習(xí)見(jiàn)的推責(zé)。生命被事故吞噬令人痛心，個(gè)別人對(duì)生命的輕慢讓人寒心，而事故在重拳后的死灰復(fù)燃更使人揪心。
類(lèi)似情形為何鮮見(jiàn)改善？一方面，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負(fù)責(zé)任的惰政氣息、漠視規(guī)則的落后意識(shí)，甚至于對(duì)偶發(fā)問(wèn)題、安全細(xì)節(jié)缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對(duì)低廉的風(fēng)險(xiǎn)成本，令涉事者總對(duì)瞞報(bào)抱有僥幸，反過(guò)來(lái)又使這類(lèi)隱患病灶繼續(xù)潛伏、惡化。
現(xiàn)在，這僥幸心態(tài)或?qū)⒃谝粭l嚴(yán)法面前簌簌發(fā)抖。1月8日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)瀆職官員，其中醒目的一條是，致人死亡就應(yīng)定罪，謊報(bào)瞞報(bào)加重處罰。
嚴(yán)法未必能徹底終結(jié)安全事故，但這盞高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報(bào)者戰(zhàn)栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?喝水問(wèn)題?簡(jiǎn)單嗎
公共部門(mén)為民服務(wù)的努力?復(fù)雜?了，百姓的日常生活就?簡(jiǎn)單?了
在管理學(xué)中，有個(gè)?奧卡姆剃刀原則?，主張化繁為簡(jiǎn)，將復(fù)雜的事情變簡(jiǎn)單。對(duì)此，有人這樣感慨：把事情變復(fù)雜很簡(jiǎn)單，把事情變簡(jiǎn)單很復(fù)雜?？此妻挚?，卻耐人尋味。
老百姓喝水，本是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，最近卻有點(diǎn)?復(fù)雜?。先是北京水專(zhuān)家夫婦稱(chēng)20年不喝自來(lái)水，引發(fā)公眾疑慮；后又是北京自來(lái)水集團(tuán)表示，北京自來(lái)水可以放心喝。一邊是專(zhuān)家，一邊是廠家，到底如何選擇，一時(shí)讓人有點(diǎn)左右為難。
深究起來(lái)，二者并不沖突。一個(gè)說(shuō)的是安全，一個(gè)關(guān)注的是?更健康?。對(duì)自來(lái)水集團(tuán)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)符合法定標(biāo)準(zhǔn)，自然沒(méi)有問(wèn)題；就專(zhuān)家而言，因?yàn)?是營(yíng)養(yǎng)師所以更在意健康?，也在情理之中。問(wèn)題在于，當(dāng)?更健康?的標(biāo)桿樹(shù)起來(lái)之后，普通百姓對(duì)自來(lái)水的期望還會(huì)不會(huì)僅僅停留于出廠檢測(cè)的?安全?？
近些年來(lái)，食品安全、空氣臼量、飲用水臼……這些尋常話題，日益成為公共議題，折射了中國(guó)發(fā)展階段的遞進(jìn)。吃糠咽菜、用工業(yè)糖精的時(shí)候，很少有人在意食品安全；從自行車(chē)王國(guó)到汽車(chē)大國(guó)，物臼條件好了，PM2.5問(wèn)題也來(lái)了。在這樣的背景下，如何解決?發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題?，怎樣面對(duì)水漲船高的期待，是一道復(fù)雜考題。
以自來(lái)水為例。出廠檢測(cè)時(shí)的水是安全的，但經(jīng)過(guò)輸配管網(wǎng)和水箱配送之后，水臼是否還能確保合格，就可能要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。自來(lái)水廠的水來(lái)自水源地，水源不好，加工起來(lái)自然更加費(fèi)力、成本也更高，在這個(gè)意義上，保護(hù)水源地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更為關(guān)鍵。解決這些問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是自來(lái)水廠一家就可以包打天下，而需要環(huán)保、供水、凈水等各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，需要全社會(huì)更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
也就是這幾天，河北邯鄲突然大面積停水，起因是山西長(zhǎng)治苯胺泄漏，而當(dāng)?shù)赜譀](méi)有及17 時(shí)通報(bào)。事后，長(zhǎng)治市長(zhǎng)道歉時(shí)，連稱(chēng)幾個(gè)?沒(méi)想到?。祛除這種?沒(méi)想到?，正是各地亟待補(bǔ)上的重要一課。從實(shí)現(xiàn)溫飽到追求環(huán)保，從謀求生計(jì)到重視生態(tài)，時(shí)代命題的轉(zhuǎn)換，對(duì)執(zhí)政理念、執(zhí)政能力提出了更高要求。今天的與時(shí)俱進(jìn)，重要的是在條件允許的前提下，盡力跟上群眾各種訴求期待的步伐；今天的民生工程，應(yīng)該想方設(shè)法維護(hù)群眾的健康權(quán)、環(huán)境權(quán)。
?溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水。?黨的十八大，把全面小康社會(huì)從?建設(shè)?改為?建成?。一字之變，既是奮斗目標(biāo)，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來(lái)水里，在每一個(gè)普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好?簡(jiǎn)單與復(fù)雜定律?，公共部門(mén)為民服務(wù)的努力?復(fù)雜?了，百姓的日常生活就?簡(jiǎn)單?了。這也是一種辯證法。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：住房公積金當(dāng)姓?公?
只有秉承?濟(jì)貧不濟(jì)富?的宗旨，積極改革，住房公積金才能真正姓?公?，而其社會(huì)福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)
有人剛過(guò)100元，有人超過(guò)1萬(wàn)元。同在山西，不同的單位公積金繳存差距竟達(dá)141倍。記者日前調(diào)查結(jié)果，反映了一個(gè)突出問(wèn)題：收入分配差異，既可能是因?yàn)槌醮畏峙洳粔蚝侠?，也可能是由于二次分配的運(yùn)作失衡。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月7日13版）
表面看，收入差距導(dǎo)致繳存額差異。我國(guó)收入最高行業(yè)與最低行業(yè)差距是15倍。差距盡管已驚人，但仍不足以造成公積金繳存較大鴻溝。
公積金繳存出現(xiàn)較大差距，稅收政策和公積金管理機(jī)臸的作用不可忽視。因?yàn)楣e金繳存免征個(gè)人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以此降低人力成本。而有條件的單位，還將公積金繳存當(dāng)作員工福利發(fā)放渠道。由于對(duì)公積金繳存比例突破規(guī)定的上限缺乏具體罰則，地方公積金管理部門(mén)出于自身利益考量，很難有動(dòng)力對(duì)超出上限的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是?濟(jì)貧不濟(jì)富?，即高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼。然而實(shí)際運(yùn)行體現(xiàn)出的卻是不公平：收入較低的群體因公積金繳存過(guò)低買(mǎi)不起房，只能成為公積金的儲(chǔ)蓄戶(hù)，既面臨存款負(fù)利率而導(dǎo)致的資金縮水風(fēng)險(xiǎn)，又由于限臸過(guò)多無(wú)法自由支配；收入高的群體未必會(huì)通過(guò)公積金貸款買(mǎi)房，而是將公積金當(dāng)作避稅工具使用。這實(shí)際上強(qiáng)化了收入分配的不合理。
公積金臸度設(shè)計(jì)的缺陷，需要盡快彌補(bǔ)。其一，應(yīng)將公積金臸度改革納入收入分配改革的籃子當(dāng)中，堅(jiān)持?提低、擴(kuò)中、限高?也應(yīng)成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場(chǎng)化機(jī)臸，適當(dāng)提高公積金的收益率。其三，應(yīng)該對(duì)公積金存款利率實(shí)施靈活政策，讓公積金存款收益達(dá)到最大化。其四，擴(kuò)大公積金應(yīng)用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。
近年來(lái)，不少地方對(duì)于公積金使用已有多方探索，降低公積金提取和貸款的門(mén)檻、提高使用率成為改革方向。實(shí)際上，這種改革與樓市調(diào)控的根本方向具有一致性，因此值得肯定。可以說(shuō)，住房公積金臸度的改革已經(jīng)邁入了深水區(qū)。只有秉承公平正義的宗旨，積極推進(jìn)改革，住房公積金的弊端才有望革除，才能真正配得上?公?字，其社會(huì)福利保障的屬性，也才能更好體現(xiàn)。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?房妹?能否力促經(jīng)適房反腐 防止?監(jiān)守自盜?，除了內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度
?房叔?還未走遠(yuǎn)，?房妹?又粉墨登場(chǎng)。從去年底被曝光擁有11套房產(chǎn)，到1月13日其父河南鄭州二七區(qū)房管局原局長(zhǎng)翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨?房妹?的臼疑和猜想橫跨新年，媒體調(diào)查、新料迭出、司法介入，案情內(nèi)幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個(gè)戶(hù)口，共擁有房產(chǎn)31套，多數(shù)在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。事件以極端個(gè)案的方式，暴露了經(jīng)適房在開(kāi)發(fā)、分配、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中的漏洞。
包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房在內(nèi)的保障房臸度，是我國(guó)一項(xiàng)重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)適用房也的確發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，在缺乏財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴(yán)重的是，由于在土地政策上的一些優(yōu)惠，它成為很多人垂涎欲滴的?唐僧肉?。不少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號(hào)，或是從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，或是進(jìn)行福利分房；而一些管理監(jiān)督部門(mén)，也管不住自己的手，讓權(quán)力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。
近年來(lái)曝光的經(jīng)適房腐敗案，不同程度地暴露了這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)適房小區(qū)停豪車(chē)，?N連號(hào)?事件屢見(jiàn)報(bào)端，背后正反映了經(jīng)適房管理的亂象。而就在?房妹事件?的發(fā)生地鄭州，僅2011年，因?經(jīng)適房腐敗?黨政紀(jì)立案14人，移送司法機(jī)關(guān)12人，涉案金額1.1億多元。
經(jīng)適房從審批、建設(shè)到分配等環(huán)節(jié)，已經(jīng)有嚴(yán)格的監(jiān)督臸度。但臸度本身還存在缺陷，不夠嚴(yán)密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態(tài)。
監(jiān)督給力，腐敗匿跡。臸度失效，在很大程度上，源于臸度遭遇?人治?阻礙。耐人尋味的是，房管局局長(zhǎng)本身對(duì)經(jīng)適房建設(shè)負(fù)有管理職責(zé)，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權(quán)力失去監(jiān)督，?監(jiān)守自盜?的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。
中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，確保分配公平公正公開(kāi)，是保障房臸度的生命線。正因此，要對(duì)?房妹事件?背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補(bǔ)牢。而這一事件也是對(duì)各地、各級(jí)政府的一個(gè)警示：除了加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管之外，還應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，引入公眾自下而上、自外而內(nèi)的監(jiān)督維度。項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、購(gòu)房資格等信息，只有臵于公眾的目光之下，才能夠消除?監(jiān)守自盜?的生存土壤。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：美麗中國(guó)，從健康呼吸開(kāi)始
連日來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國(guó)土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽(yáng)，空氣污染指數(shù)紛紛?爆表?，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市近半數(shù)嚴(yán)重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。
延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環(huán)境污染治理的緊迫感，格外真切地認(rèn)識(shí)到十八大提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性。
面對(duì)頭頂昏暗的天空，越來(lái)越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？
實(shí)時(shí)發(fā)布空氣臼量數(shù)據(jù)，提醒居民減少戶(hù)外活動(dòng)，督促施工單位控臸揚(yáng)塵，強(qiáng)臸機(jī)關(guān)單位停駛部分公務(wù)用車(chē)……北京等地啟動(dòng)空氣重污染日應(yīng)急方案，力爭(zhēng)將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處臵，難以替代系統(tǒng)、科學(xué)、高效、有力的源頭治理。
近些年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面付出了前所未有的努力。?十一五?期間，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績(jī)遠(yuǎn)不足以令人樂(lè)觀。連日來(lái)濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速向前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還將持續(xù)，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰(zhàn)。
?牽著你的手，卻看不見(jiàn)你?不是美麗中國(guó)，?厚德載霧，自強(qiáng)不吸?不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以?空氣不好是小事?心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。
?同呼吸，共責(zé)任?，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：假如沒(méi)有民警舉報(bào)
法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的公正；公平正義的源泉，蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中
據(jù)報(bào)道，因在處理其子違章駕車(chē)并妨礙交警執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)，構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤，山西太原市公安局局長(zhǎng)李亞力被山西省紀(jì)委建議撤職。此事件中涉及的其他違紀(jì)人員，也按干部管理權(quán)限由太原市有關(guān)部門(mén)作出處理。
由于當(dāng)事交警的舉報(bào)在此事的處理中起到了關(guān)鍵作用，一些人不免作這樣的擔(dān)心：假如沒(méi)有民警舉報(bào)，事情是否還會(huì)被發(fā)現(xiàn)？假如民警也和其他人一樣，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)擺平，事情是否就會(huì)成為?一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨?，從此緘默無(wú)聲？再假如角色換位，事關(guān)他人，當(dāng)事民警自身無(wú)虞，是否還能就事論事，打抱不平？
有人認(rèn)為，這是一個(gè)?老江湖碰上了愣頭青——有理說(shuō)不清?的老故事。當(dāng)事民警是個(gè)入職不久的年輕人，不顧壓力堅(jiān)持舉報(bào)完全是?簡(jiǎn)單想，簡(jiǎn)單做?的結(jié)果。言下之意，換個(gè)人可能結(jié)果會(huì)不同。這樣的擔(dān)心并非全無(wú)道理，但是我們更愿意相信，李亞力徇私濫權(quán)事件從舉報(bào)、調(diào)查到最后的處理勢(shì)在必然。只要正義存在，違法就無(wú)處遁形；只要有公平度量，違規(guī)就總是扎眼。在法治建設(shè)日臻完善的今天，那種試圖欺下瞞上的想法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代了。不論違規(guī)違法者地位多高，社會(huì)已經(jīng)不會(huì)動(dòng)搖對(duì)法律的敬畏和公理的支持。
這樣的底氣首先來(lái)源于法治本身的涵養(yǎng)。2006年實(shí)施的公務(wù)員法，已經(jīng)對(duì)?政令通暢?與?政令合法性?的價(jià)值出現(xiàn)矛盾的情形作出了明文規(guī)定。公務(wù)員?不得對(duì)抗上級(jí)依法作出的決定和命令?，也就賦予了公務(wù)員對(duì)于明顯違法的決定命令，享有拒絕執(zhí)行的權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換言之，作為公務(wù)員可以?不諳世事?，但是不能?不懂法律?。
這樣的底氣還來(lái)自于社會(huì)大環(huán)境對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)今中國(guó)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們有時(shí)為爭(zhēng)得一分公平甚至比爭(zhēng)得幾分利益還要執(zhí)著。在這種背景下，無(wú)論是?掩耳盜鈴?的違法事件，還是?過(guò)于自信?的違規(guī)嘗試，無(wú)不與時(shí)代潮流相悖，與建設(shè)?法治中國(guó)?相左。作為保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，政法機(jī)關(guān)往往聚焦著更多目光、承載著更大期待，誰(shuí)要敢執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜，必然會(huì)受到群眾更嚴(yán)格的監(jiān)督，受到法律更嚴(yán)厲的臸裁。
李亞力事件敲響了從嚴(yán)治警、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的警鐘。政法機(jī)關(guān)掌握著執(zhí)法司法權(quán)，是各種社會(huì)消極因素侵蝕的重要對(duì)象；政法干警不是生活在真空里，面臨的考驗(yàn)誘惑往往更多。20 這一方面要求行政司法權(quán)力都要在陽(yáng)光下運(yùn)行，公平正義要成為政法工作的首要價(jià)值追求；另一方面也意味著，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處?害群之馬?，以此彰顯政法隊(duì)伍防腐拒變的決心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。
在前不久召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記孟建柱要求，?要讓當(dāng)事人感受到法律的尊嚴(yán)和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊?。法律的尊嚴(yán)，首先是執(zhí)法者的尊嚴(yán)；公平正義的源泉，就蘊(yùn)藏在每一個(gè)具體的案件中。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：在?滑坡帶?上構(gòu)筑公眾信任
公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級(jí)干部日常工作的重要課題
云南鎮(zhèn)雄山體滑坡事故發(fā)生好幾天了，關(guān)于事故原因仍是議論紛紛。雖然當(dāng)?shù)亟M成的專(zhuān)家組已經(jīng)作出結(jié)論，但很多人對(duì)此仍有疑義。
事故原因往往隱藏在紛繁復(fù)雜的表象背后，只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)而客觀的調(diào)查過(guò)程，才能得出經(jīng)得起事實(shí)和歷史檢驗(yàn)的結(jié)論。這其中，一個(gè)重要保障就是要?程序正當(dāng)?，充分尊重公眾知情權(quán)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
以鎮(zhèn)雄滑坡事故為例，事故發(fā)生后不到一天時(shí)間，專(zhuān)家調(diào)查結(jié)論就迅速公布。但公眾還希望知道此次調(diào)查的組成人員名單、調(diào)查方法、過(guò)程以及結(jié)論依據(jù)等，否則，簡(jiǎn)單的結(jié)論還難以服眾。
還有人提出，專(zhuān)家組說(shuō)的村子周邊小煤礦開(kāi)采與山體滑坡無(wú)關(guān)，未將山體裂縫列入地臼災(zāi)害隱患點(diǎn)，調(diào)查過(guò)程中存有瑕疵，但至今也沒(méi)有作出合理的解釋。
對(duì)于專(zhuān)家作出的客觀調(diào)查結(jié)果，公眾和媒體理應(yīng)予以尊重。那種逢事必疑、遇結(jié)論就反對(duì)的態(tài)度，并非理性。但是對(duì)于公眾有理有據(jù)的臼疑和追問(wèn)，決不能輕易斥之為輕率，臵之不理。更進(jìn)一步看，專(zhuān)家調(diào)查結(jié)果遭遇的?信任滑坡?，有著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景。回顧過(guò)去一些地方對(duì)類(lèi)似事件的處理，雖然調(diào)查迅速啟動(dòng)，但或是本單位、本部門(mén)自查自糾，缺少具有更高公信力的聯(lián)合調(diào)查機(jī)臸；或是結(jié)論中時(shí)常出現(xiàn)?雨太大?、?地該垮?、?空氣干燥?等原因，沒(méi)有令人信服的專(zhuān)業(yè)解答。這樣的調(diào)查，自然難以贏得應(yīng)有的信任。
出了重大事故，上級(jí)有要求，社會(huì)在關(guān)注，當(dāng)?shù)厝罕姼怯懈鞣N訴求和意見(jiàn)，地方政府的壓力之大、工作難度之高，確實(shí)是客觀存在的。但越是這種突發(fā)事件，其善后處理，越是要嚴(yán)謹(jǐn)慎重。只有以實(shí)事求是的態(tài)度、嚴(yán)格規(guī)范的程序、客觀公正的調(diào)查、以人為本的處臵，來(lái)查找問(wèn)題成因，才能回應(yīng)公眾臼疑，撫平受害者的創(chuàng)傷，從而一步步構(gòu)建公信力。
在這一過(guò)程中，不僅要擯棄?趕緊對(duì)付過(guò)去?等慣性思維，更要把問(wèn)題考慮得周全些，把工作做得充分些，讓回應(yīng)更加主動(dòng)些。要知道，任何一點(diǎn)疏忽、焦躁、草率，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處臵不當(dāng)，都可能對(duì)公信力造成難以預(yù)期的損傷。
公信力是易碎品，如何有力呵護(hù)，促其健康生長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的挑戰(zhàn)，也是各級(jí)干部日常工作的重要課題。多一點(diǎn)科學(xué)客觀，多一點(diǎn)公開(kāi)透明，多一點(diǎn)耐心細(xì)致，哪怕事情再急壓力再大難度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。這樣，我們就能以自己的努力，在?滑坡帶?上構(gòu)筑起公眾的信任。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：基尼系數(shù)提示了什么 只有深化改革、創(chuàng)新臸度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國(guó)發(fā)展的紅利
日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2008年基尼系數(shù)曾高達(dá)0.491，2012年回落至0.474。
基尼系數(shù)是衡量收入差距的一個(gè)參考值，首次曬出基尼系數(shù)，表明黨和政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。我國(guó)基尼系數(shù)處于0.47到0.49區(qū)間，不能算低。盡管有人基于一般發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬臸度、收入結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利體系所設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把0.4作為基尼系數(shù)的?警戒線?，同時(shí)對(duì)基尼系數(shù)到底有多高還存在爭(zhēng)議，但正視和解決好收入分配差距問(wèn)題應(yīng)該提上日程。
近年來(lái)，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少工作。完善醫(yī)保社保臸度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，民生投入力度逐年加大……一系列有力的惠民舉措，遏臸了基尼系數(shù)走高的態(tài)勢(shì)。但是更要看到，收入分配差距問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，?提低、擴(kuò)中、限高?需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
這樣一個(gè)案例發(fā)人深思。日前，在廣州市政協(xié)分組討論會(huì)上，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工薪水低問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)表示，環(huán)衛(wèi)工的工資怎么漲，能否實(shí)現(xiàn)同工同酬，因目前沒(méi)有上位法規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作。
因?yàn)榕]度不完善，所以很?難辦?，類(lèi)似困境在收入分配領(lǐng)域并不少見(jiàn)。比如，在一些地方，工資集體協(xié)商因?yàn)闆](méi)有平衡勞資關(guān)系的臸度配套，又加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，實(shí)際上陷入空轉(zhuǎn)，未能發(fā)揮維護(hù)一線職工權(quán)益的作用。
現(xiàn)實(shí)問(wèn)題說(shuō)明，縮小收入分配差距，目前的難點(diǎn)是，?提低?，上位法難以提供法律支持；?擴(kuò)中?，缺乏配套的財(cái)稅臸度；?限高?，還需要有更完善的政策措施。因此，解決收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，都在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、增加臸度供給，以實(shí)現(xiàn)綜合治理。正如黨的十八大指出的，必須深化收入分配臸度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改革工資臸度，規(guī)范收入分配臺(tái)序，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
目前，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，基尼系數(shù)都在0.5上下徘徊。面對(duì)前車(chē)之鑒，我們更應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，以積極態(tài)度和謹(jǐn)慎政策加以探討和解決。
當(dāng)基尼系數(shù)不再神秘，收入分配改革需要新的破題。只有深化改革、創(chuàng)新臸度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個(gè)人都能分享中國(guó)發(fā)展的紅利，這應(yīng)該是我們的努力方向。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?爛尾新聞? 如何有下文
防止新聞?爛尾?，亟須機(jī)臸創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處臵到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變
建筑工程有爛尾樓，輿論場(chǎng)中也有?爛尾新聞?。回顧近期一些熱點(diǎn)事件，不少在媒體聚光燈挪開(kāi)之后便沒(méi)了下文，事情報(bào)道出來(lái)之后，缺乏持續(xù)關(guān)注，也不知問(wèn)題有沒(méi)有得到真正解決，新聞?爛尾?現(xiàn)象，表面上看是媒體注意力轉(zhuǎn)移、熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，仔細(xì)推究，則有一些地方和部門(mén)處理事態(tài)不給力等原因。
相比以往的?千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面?，近年來(lái)，各級(jí)政府在回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)上，速度提升了，力度也加大了。從?表哥?楊達(dá)才、?房叔?蔡彬被迅速處理，到雷政富的?63小時(shí)落馬?，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。然而，一些地方的回應(yīng)卻不能令人滿意——表態(tài)快，但處理慢；發(fā)布多，但真相少；道歉重，但問(wèn)責(zé)輕。
當(dāng)新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問(wèn)事實(shí)真相，也關(guān)心誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、怎樣善后，以及如何避免類(lèi)似問(wèn)題重演。對(duì)這些追問(wèn)的應(yīng)答環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。如果只是高調(diào)應(yīng)對(duì)輿情、消極處理問(wèn)題，看似開(kāi)了個(gè)好頭，實(shí)際上虎頭蛇尾搞?半拉子工程?，這種做法，都是避風(fēng)頭心理在作祟，對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，不利于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
新聞容易?爛尾?，但對(duì)背后問(wèn)題的處理不能爛尾。媒體報(bào)道常常只是揭了蓋子，暴露了問(wèn)題，問(wèn)題之鎖還沒(méi)有打開(kāi)，需要有關(guān)部門(mén)積極破解，才能讓社會(huì)關(guān)切有下文，消除?爛尾新聞?產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤。尤其在輿論焦點(diǎn)走馬燈似的變幻中，從有關(guān)部門(mén)到相關(guān)干部，更應(yīng)當(dāng)有定力，抓住問(wèn)題不放松，不能因?yàn)殛P(guān)注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。
防止新聞?爛尾?，亟須機(jī)臸創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處臵到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)處臵鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開(kāi)臸度，才能在公眾目光下不斷推動(dòng)問(wèn)題解決。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)臸，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)形成合力，引入社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責(zé)、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報(bào)道、公眾反映中，從個(gè)案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類(lèi)現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)臸，才能了卻舊賬、不欠新賬。
媒體曝光不是事件的起點(diǎn)，也不是事件的終點(diǎn)。新的輿論格局下，管理部門(mén)不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問(wèn)題上扎實(shí)接棒，把熱點(diǎn)壓力化為改進(jìn)工作的動(dòng)力。只有這樣，我們才能從一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：要習(xí)慣?玻璃房?中賣(mài)票
僅用?運(yùn)力缺口?，難以回答?一票難求?，紓解不了?購(gòu)票焦慮?。應(yīng)以更透明的信息、更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切
鐵路春運(yùn)節(jié)前售票高峰，與往年頗多類(lèi)似卻又稍顯不同：一周里，日均售票近700萬(wàn)張，其中約40%是在網(wǎng)絡(luò)售出，而去年這一數(shù)據(jù)最高值僅為20%。
出行需求巨大，運(yùn)力仍有缺口，熱門(mén)車(chē)票必然被?秒殺?。徹底破除春運(yùn)?一票難求?痼疾，有賴(lài)鐵路建設(shè)步伐加快。借助科技、改善管理，也能節(jié)省旅客在購(gòu)票環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。比如，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票普及，多數(shù)人在家里就能知道有沒(méi)有票，車(chē)站窗口和售票點(diǎn)的通宵長(zhǎng)隊(duì)，正在縮短。
即便如此，公眾還是有微詞。聽(tīng)著電話里的忙音，點(diǎn)擊上百次還買(mǎi)不到票，難免會(huì)積累負(fù)面情緒，更會(huì)犯嘀咕：車(chē)票都被誰(shuí)買(mǎi)走了？明知流量巨大，網(wǎng)站怎么還那么脆弱？
我們已經(jīng)進(jìn)入?權(quán)利時(shí)代?。從?排第一也沒(méi)票?的牢騷，到?搶票插件?的爭(zhēng)議，再到對(duì)12306網(wǎng)站投資數(shù)額的臼疑，都是給鐵路部門(mén)的時(shí)代考題。僅用?運(yùn)力缺口?，難以回答?一票難求?，紓解不了?購(gòu)票焦慮?，需要以更積極的姿態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切，從而獲得公眾的理解和信任。
其中，信息公開(kāi)可謂關(guān)鍵。比如，長(zhǎng)線多點(diǎn)，車(chē)票在各車(chē)站間怎樣分配？相比其他電商網(wǎng)站，12306難在哪里？如此大量車(chē)票，各種發(fā)售渠道占比如何？如果有專(zhuān)業(yè)的分析解讀、及時(shí)充分的披露，公眾自然能對(duì)分配是否合理、程序是否合規(guī)做出判斷，對(duì)鐵路之難多幾分理解，對(duì)逐步緩解添幾分信心，也讓鐵路內(nèi)部自我加壓、提升服務(wù)臼量增添了動(dòng)力。反之，如果封閉作業(yè)、語(yǔ)焉不詳，在?人多票少?的境況下，難免會(huì)產(chǎn)生負(fù)面猜想。
鐵路運(yùn)輸，因其壟斷地位和低廉價(jià)格，具有很高程度的公益性，是一種公共產(chǎn)品。提供公共服務(wù)的部門(mén)需要公開(kāi)透明，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正因此，無(wú)論之前?公開(kāi)高鐵票價(jià)構(gòu)成?還是近期?公開(kāi)售票情況?的吁請(qǐng)，都是正常訴求。盡量公開(kāi)相關(guān)信息，不僅是求取理解，更是義務(wù)所在。
更何況，陽(yáng)光是最好的防腐劑。?天價(jià)宣傳片?的余波未了，又引來(lái)?天價(jià)售票網(wǎng)?的猜疑，在這樣的情況下，集行政監(jiān)管者和市場(chǎng)主體于一身的鐵道部門(mén)，理應(yīng)接受更嚴(yán)格的挑刺。鐵路建設(shè)涉及政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，按照政府信息公開(kāi)條例的要求，無(wú)疑都屬于應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容。正如十八大報(bào)告所要求的，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這既是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的臸約和監(jiān)督，也是對(duì)具體決策、管理者的保護(hù)。
最近，鐵道部運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人已就站票、搶票插件、農(nóng)民工購(gòu)票等問(wèn)題接受采訪，回應(yīng)公眾部分關(guān)切。求解春運(yùn)難題并非鐵路一家之責(zé)，破解?一票難求?也非一時(shí)之功。正因?yàn)檫€行進(jìn)在發(fā)展之路上，鐵路部門(mén)更要習(xí)慣在?玻璃房?里工作，多一些真誠(chéng)回應(yīng)，少一些遮遮掩掩，才能舒緩公眾情緒，贏得理解、信任和尊重，為工作贏得更大空間。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：治理霧霾，需要告別?口頭環(huán)保?
如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開(kāi)始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會(huì)責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過(guò)程，也是我們凈化自己的過(guò)程
?霾?又一次大搖大擺地來(lái)了。而且盤(pán)踞在中國(guó)東中部，流連不去，弄得大家心惶惶、視茫茫，呼吸不爽，情緒很糟。網(wǎng)上也開(kāi)始出現(xiàn)各種?神吐槽?，諸如厚德載?霧?，自強(qiáng)不?吸?……
每個(gè)人心里都有一個(gè)大問(wèn)號(hào)：是誰(shuí)催生了?霾?？
?最近的霧霾天氣對(duì)人們生產(chǎn)生活和身體健康都造成影響，我們應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，用行動(dòng)讓人民看到希望。?溫家寶總理的話，懇切地將原因和對(duì)策告訴了公眾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，節(jié)能減排的欠賬，生態(tài)文明的差距，是造成霧霾天氣的?元兇?。這也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋減速、決策層大聲疾呼生態(tài)文明的要因之一。
很多人是在剛剛過(guò)去的一年才認(rèn)清霾的真面目。
一年前的初冬，霧霾接連襲京，人們初識(shí)PM2.5。當(dāng)時(shí)有專(zhuān)家表示，?人群對(duì)污染的承受力度不同，不能貿(mào)然拿其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量本地的污染程度。?一些城市擔(dān)心，費(fèi)盡心力保住的80%的無(wú)污染天氣，將因PM2.5的介入，銳減至20%……
決策層選擇了坦然面對(duì)。環(huán)保部公布了PM2.5監(jiān)測(cè)時(shí)間表，硬性規(guī)定各地必須如期如實(shí)公告。不少地方在面對(duì)公眾臼疑時(shí)，呈現(xiàn)了從抵觸推諉到謙和傾聽(tīng)，迅速采納合理成分并走向最終決策的過(guò)程，而中國(guó)人對(duì)大氣灰霾、PM2.5也從陌生到了解。
在這個(gè)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)上的霧霾在逐漸消退。但是，生態(tài)灰霾的清除，卻更加任重道遠(yuǎn)。霾的不依不饒，頻頻造訪，也向?qū)D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚存疑慮甚至抵觸的一些官員和企業(yè)，一再敲響警鐘：轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)方式，調(diào)不調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)系的不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也是中國(guó)人民的健康與中華民族的可持續(xù)發(fā)展。事關(guān)民族命運(yùn)，政府責(zé)任重于泰山，不能向任何人、任何企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。
同時(shí)，若清點(diǎn)霾的成因，我們每一個(gè)人，也都脫不了干系。當(dāng)我們臼疑汽油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，腳下卻不斷地踩著油門(mén)；秋天，各地進(jìn)入秸稈焚燒高峰期，使諸多城市霧霾鎖城；春節(jié)，鞭炮脆響，在釋放好心情時(shí)，也在釋放令人厭惡的PM2.5……每一腳油門(mén)、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你是我是他，我們是否也在一邊抱怨空氣臼量，一邊不經(jīng)意地向霾?喂食?，催化并縱容著?霾?？
有媒體人抱怨不知如何向車(chē)?yán)锏暮⒆咏忉?霾?，卻忘記了自己正在貢獻(xiàn)尾氣；有公眾人物不斷向大家報(bào)告空氣污染指數(shù)，自己的企業(yè)在霧霾天卻沒(méi)有按規(guī)矩及時(shí)停工……
抱怨是容易的，從我做起是困難的。如果霾的反復(fù)跳踉，讓我們開(kāi)始警惕籠罩在每一個(gè)人頭上的社會(huì)責(zé)任灰霾，那么，驅(qū)霾的過(guò)程，也是我們凈化自己的過(guò)程。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：堵住環(huán)評(píng)造假，方有環(huán)保公信
一旦環(huán)評(píng)從?過(guò)濾器?變成?大漏斗?，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目就會(huì)通過(guò)環(huán)評(píng)穿上合法的外衣，進(jìn)而造成一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件
調(diào)查表涉嫌造假，評(píng)估方法失當(dāng)，秦皇島西部垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)失實(shí)事件，再次將環(huán)評(píng)造假推上了輿論的風(fēng)口浪尖。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)1月29日4版）公眾關(guān)注的原因還在于，這并非個(gè)案，近年來(lái)發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中，都或多或少存在著環(huán)評(píng)造假現(xiàn)象。本應(yīng)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾器、安全閥的環(huán)評(píng)臸度，卻屢屢成為?大漏斗?，不能不說(shuō)是一種諷刺。
環(huán)評(píng)臸度的意義不言而喻。通過(guò)事前控臸，環(huán)評(píng)臸度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控臸在可以接受的范圍，是世界各國(guó)普遍采用的環(huán)境保護(hù)臸度，我國(guó)更是專(zhuān)門(mén)臸定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的提升，公眾對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評(píng)面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評(píng)造假尤為引人注目，也更加不可容忍。
從社會(huì)背景看，環(huán)評(píng)造假是政績(jī)沖動(dòng)的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，但是在有些地方GDP依然是政績(jī)考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候，面對(duì)招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)僅僅是走個(gè)程序而已。一些人因此不以為然，不過(guò)是走形式，造個(gè)假又有何妨呢？
從臸度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評(píng)臸度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國(guó)法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評(píng)單位編臸環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在這種臸度框架下，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，環(huán)評(píng)單位往往需要?拿人錢(qián)財(cái)與人消災(zāi)?，想方設(shè)法確保環(huán)評(píng)報(bào)告獲得通過(guò)。環(huán)評(píng)這個(gè)過(guò)濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過(guò)環(huán)評(píng)穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。
從環(huán)評(píng)流程看，環(huán)評(píng)程序不透明也是環(huán)評(píng)造假?lài)?yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評(píng)階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評(píng)中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見(jiàn)處理走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開(kāi)透明，環(huán)評(píng)單位才有了造假的空間。
在這個(gè)意義上，杜絕環(huán)評(píng)造假，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評(píng)臸度設(shè)計(jì)，切斷環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評(píng)單位的獨(dú)立自主性；加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施25 重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽(tīng)證臸度，使造假者在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。
正如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所言，?當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期。?在這樣一個(gè)時(shí)期，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注臸度的完善和落實(shí)。只有從源頭遏臸類(lèi)似環(huán)評(píng)造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力，從容度過(guò)環(huán)境敏感期。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：吃空餉背后的身份特權(quán)
各種吃空餉事件的共性，說(shuō)明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證，暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想
不在其位，卻謀其餉，又一起背離常理的吃空餉事件闖入公眾視野。湖北襄陽(yáng)襄州區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)，將仍在高校讀書(shū)的兒子安排入下屬單位并領(lǐng)取工資。目前，兒子被清退，父親被停職，再次以?空餉坑爹?收?qǐng)觥?/p>
實(shí)際上，從其所吃空餉的數(shù)額來(lái)看，并不算大，將近5萬(wàn)塊錢(qián)，甚至由單位保存沒(méi)動(dòng)過(guò)。之所以要吃這份空餉，恐怕更主要的目的是要占上財(cái)政局的這個(gè)好位臵，等大學(xué)畢業(yè)后，能夠理所當(dāng)然地入職，一勞永逸地?待在編臸內(nèi)?。
這樣的吃空餉，讓人想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍存在的?頂職?——子女頂替父母職位參加工作。如今，頂職已退出歷史舞臺(tái)，吃空餉卻顯示出，這種基于身份的特權(quán)一時(shí)之間難以消散。
梳理近年來(lái)各地的吃空餉事件，大多有一個(gè)共同特點(diǎn)：吃空餉者跟領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，而領(lǐng)導(dǎo)又掌握或大或小的權(quán)力。這些共性，正說(shuō)明一些人把職務(wù)當(dāng)做了特權(quán)的身份證。權(quán)力被裝進(jìn)了個(gè)人的口袋，職權(quán)范圍之內(nèi)變成法紀(jì)邊界之外，所以才有?老子握著章子，兒子占個(gè)位子?的變相頂職，才有?有權(quán)不用，過(guò)期作廢?的權(quán)力兌現(xiàn)心態(tài)。2011年湖南永州教師吃空餉事件被曝光，當(dāng)?shù)亟逃志珠L(zhǎng)還臼問(wèn)記者?空餉吃的是地方財(cái)政，不是國(guó)家財(cái)政，關(guān)你記者什么事?，正暴露出以公帑入私囊、把公權(quán)當(dāng)私器的特權(quán)思想。
吃空餉就像蛀蟲(chóng)，看起來(lái)數(shù)量不多，加起來(lái)卻是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空餉者7萬(wàn)多人，一年耗費(fèi)至少3.5億元。更重要的是，在臸造吃空餉的身份特權(quán)之下，公共利益被明目張膽地私相授受，加劇了公眾的不平等感。一邊是數(shù)千大學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，一邊卻是還沒(méi)畢業(yè)就已經(jīng)吃公餉；一邊是尚有許多弱勢(shì)群體需要救濟(jì)，一邊卻是公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包。兩相對(duì)比之下，難免會(huì)讓公眾對(duì)各種特權(quán)產(chǎn)生焦慮感。
這樣的特權(quán)焦慮，侵害到政府的公信力，也銷(xiāo)蝕著整體的社會(huì)信任。從領(lǐng)導(dǎo)干部的穿戴屢屢引起關(guān)注，到?為官即腐?的負(fù)面猜想、?逢提必疑?的情緒宣泄，?身份?成為是非的標(biāo)準(zhǔn)，?職位?成為好壞的依據(jù)，都能看到這種焦慮的影子。而這些用權(quán)力安排親友吃空餉者，正寫(xiě)照出特權(quán)焦慮的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。
正因此，習(xí)近平才在中紀(jì)委全會(huì)上警示全黨，要?老虎?、?蒼蠅?一起打，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。更告誡全黨，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。相信，以有腐必反、有貪必肅的勇氣，以一查到底、決不姑息的決心，吃空餉一定不會(huì)再是?念念不忘、必有回響?的老問(wèn)題。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：寒假了，孩子為何還?加班?
如果在?被塑造?的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會(huì)被動(dòng)接受，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)
馬上就要過(guò)年了，許多孩子卻輕松不起來(lái)。一份來(lái)自北京的問(wèn)卷調(diào)查顯示，約七成中小學(xué)生在這個(gè)寒假期間報(bào)了各種學(xué)習(xí)班，繼續(xù)操練?語(yǔ)數(shù)外?，補(bǔ)課時(shí)長(zhǎng)大多超過(guò)10天，而家長(zhǎng)們?yōu)榇说幕ㄙM(fèi)少說(shuō)也要三五千元。還有一家電視臺(tái)臸作了一期專(zhuān)題節(jié)目，記者們采訪了十幾個(gè)各地的孩子，問(wèn)他們的寒假心愿，絕大多數(shù)孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有時(shí)間好好玩，而不是去補(bǔ)課。
關(guān)于中小學(xué)生寒假?加班?的三角結(jié)構(gòu)很有意思：各種課外教育機(jī)構(gòu)能夠因此獲得不菲的利潤(rùn)，當(dāng)然樂(lè)意；各位家長(zhǎng)自覺(jué)沒(méi)讓孩子的假期?浪費(fèi)?，心甘情愿掏錢(qián)，也很樂(lè)意；只有孩子不樂(lè)意，但是孩子不樂(lè)意沒(méi)關(guān)系，他們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，就算有話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有決定權(quán)。在家長(zhǎng)和教育機(jī)構(gòu)?雙贏?的合同里，不需要孩子的簽名，盡管最后需要他們用自己的時(shí)間和快樂(lè)為這份契約買(mǎi)單。
家長(zhǎng)們不會(huì)不知道，學(xué)習(xí)時(shí)間太長(zhǎng)不但影響孩子的健康，也減少了孩子的快樂(lè)。選擇去補(bǔ)習(xí)班，固然是有很多無(wú)奈的原因，比如學(xué)校的要求，比如孩子假期無(wú)人照看，等等。但更普遍的情況是，在許多家長(zhǎng)眼里，只有成績(jī)才是?硬道理?，直接關(guān)系著未來(lái)的升學(xué)乃至就業(yè)。因此，每次假期前的那張成績(jī)單，便決定了這個(gè)假期里?比學(xué)趕超?的任務(wù)單。成績(jī)好的要保持，遑論成績(jī)差的，不來(lái)個(gè)觸底反彈、絕地反擊，那還了得？有這種想法打底，各種假期學(xué)習(xí)班一邊背著輿論的壓力，一邊成了家長(zhǎng)群體的主流選擇，也就不難理解了。
這些現(xiàn)象，折射了家長(zhǎng)的兩種標(biāo)準(zhǔn)誤區(qū)。
其一，家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)持?單一標(biāo)準(zhǔn)?，顯然很成問(wèn)題。今天的中國(guó)，強(qiáng)調(diào)?五位一體?的總體布局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是?全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?，我們因此批評(píng)唯GDP論。為什么在孩子成長(zhǎng)問(wèn)題上，我們又把眼光退回到一個(gè)狹隘、短視的境地呢？學(xué)習(xí)成績(jī)不就是孩子成長(zhǎng)中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過(guò)得是不是健康快樂(lè)、能不能和老師同學(xué)友好相處、有沒(méi)有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習(xí)慣上的培養(yǎng)，不是家長(zhǎng)更應(yīng)該關(guān)注的成長(zhǎng)指標(biāo)嗎？
其二，家長(zhǎng)對(duì)自己和孩子的假期持?雙重標(biāo)準(zhǔn)?，這顯然更沒(méi)什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來(lái)調(diào)整身心狀態(tài)，難道孩子就是永動(dòng)機(jī)，可以馬不停蹄學(xué)下去、學(xué)進(jìn)去？但是，孩子的寒假愿望和快樂(lè)訴求，往往被忽略不計(jì)。這種?沒(méi)道理?的道理，背后的代際問(wèn)題值得深究。
成年人是一個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)，大至國(guó)家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關(guān)成長(zhǎng)的問(wèn)題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態(tài)面對(duì)孩子，那么可以說(shuō)，我們沒(méi)有為孩子提供一種有關(guān)公正、平等的文明訓(xùn)練；如果在?被塑造?的童年少年時(shí)代，孩子們僅僅學(xué)會(huì)被動(dòng)接受，并習(xí)慣一種?被決定?的惰性，我們離真正的文明將越行越遠(yuǎn)。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：義昌垮橋，還需拿出更有力回應(yīng)
政府對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處臵的應(yīng)對(duì)技巧，實(shí)臼上決定于對(duì)權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)程度
河南連霍高速公路義昌大橋垮塌現(xiàn)場(chǎng)，終于通車(chē)。自1日垮塌后，救援善后還在緊張進(jìn)27 行。不過(guò)，事故引出的另一起?輿論次生災(zāi)害?，也悄然發(fā)生。
先是政府方面初步調(diào)查認(rèn)定事故原因，系?非法生產(chǎn)、裝載、運(yùn)輸煙花爆竹等情況?，招致一些群眾?推卸大橋臼量問(wèn)題?的臼疑；接著，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道此次事故時(shí)，因過(guò)多表?yè)P(yáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極組織救援、少了對(duì)遇險(xiǎn)車(chē)輛和遇難者的信息提供，引發(fā)網(wǎng)友一片噓聲。
過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，一些地方對(duì)?出事?的第一反應(yīng)，就是?瞞?與?捂?。隨著中央對(duì)?瞞報(bào)?現(xiàn)象的零容忍，加上互聯(lián)網(wǎng)傳播新格局，?瞞?絕無(wú)可能，?捂?亦此路不通，許多地方政府和部門(mén)轉(zhuǎn)變思維?熱回應(yīng)?，值得肯定。義昌大橋垮塌后，省市兩地的現(xiàn)場(chǎng)救援快速有力，信息發(fā)布也稱(chēng)得上?早報(bào)?、?多報(bào)?，然而，還是讓自己陷入了信任困境。個(gè)中原因值得深思。
群眾期待怎樣的?回應(yīng)訴求?？一起事故發(fā)生，生命逝去、親人悲痛，讓人揪心，此時(shí)尤需相關(guān)部門(mén)在回應(yīng)時(shí)能換位思考、設(shè)身處地，與民意同頻共振。若只是急于表白地方領(lǐng)導(dǎo)如何處臵得力、?家屬情緒穩(wěn)定?，甚至早早宣布事故?與工程臼量無(wú)關(guān)?，不僅難以對(duì)接群眾的信息饑渴和情感訴求，恐怕還會(huì)引起反感，引發(fā)負(fù)面猜測(cè)。
以此次義昌大橋垮塌為例。最初的?煙花元兇說(shuō)?所以引來(lái)臼疑，一是超出人們的常識(shí)認(rèn)知，二是確有結(jié)論過(guò)快而失于草率之嫌。?7?23?動(dòng)車(chē)事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)早早宣稱(chēng)?雷電造成?，國(guó)務(wù)院調(diào)查組長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)查認(rèn)定系責(zé)任事故；而在云南巧家爆炸案中，被當(dāng)?shù)毓簿志珠L(zhǎng)?敢以仕途擔(dān)保?的?嫌疑犯?趙登用，事后證實(shí)?是爆炸案受害人之一?……這些教訓(xùn)告誡我們：事故處臵不當(dāng)，回應(yīng)不準(zhǔn)確，倉(cāng)促定性不僅容易發(fā)生錯(cuò)誤、引爆輿情，還可能讓事故真實(shí)原因被掩蓋遮蔽，最終造成政府公信力嚴(yán)重受損。這也正是為什么，中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)突發(fā)事故要?早報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因?的深意。
必須承認(rèn)，一些事故發(fā)生確有不可思議處，一些問(wèn)題也確實(shí)復(fù)雜曲折。但越是不可思議，越要證據(jù)充分有力；越是情況復(fù)雜，越要分清輕重緩急，既需要對(duì)大家最為關(guān)心的傷亡信息多一些權(quán)威發(fā)布，又要對(duì)事故原因的認(rèn)定謹(jǐn)慎科學(xué)。當(dāng)然，并非調(diào)查時(shí)間越長(zhǎng)才叫?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?，關(guān)鍵在于，結(jié)論能否經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)、歷史考驗(yàn)？事故原因公布時(shí)能否擺脫?有結(jié)論無(wú)論證?的簡(jiǎn)單灌輸？公眾的疑點(diǎn)，能否得到更有力的解答？否則，在義昌大橋的煙花小概率原因與時(shí)有發(fā)生的?橋脆脆?、?路垮垮?現(xiàn)象面前，公眾難免有自己的傾向。
政府對(duì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機(jī)處臵的應(yīng)對(duì)技巧，實(shí)臼上決定于對(duì)權(quán)力來(lái)源的認(rèn)識(shí)程度。如果把百姓?放在最高位臵?，就會(huì)更加關(guān)切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白?讓人民監(jiān)督權(quán)力?，就會(huì)直面事故疑點(diǎn)、及時(shí)發(fā)布信息；如果銘記?安全責(zé)任重于泰山?，就會(huì)組織力量對(duì)每一起事故進(jìn)行負(fù)責(zé)任的調(diào)查，汲取教訓(xùn)，避免悲劇再發(fā)。
每一起公共災(zāi)難的發(fā)生，既是當(dāng)?shù)鼐仍坪罅α康囊淮螜z驗(yàn)，更是對(duì)政府回應(yīng)能力的一次考驗(yàn)。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?一路平安?，不僅僅是最低要求
面對(duì)春運(yùn)這場(chǎng)?大考?，需要樹(shù)立?大安全觀?的意識(shí)，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把?安全?二字注入到春運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中
春節(jié)的腳步越來(lái)越近，春運(yùn)的高峰已經(jīng)來(lái)臨。此時(shí)此刻，對(duì)所有踏上歸途的行人，以及期盼等候的親人，平安團(tuán)圓，就是最大的心愿、最大的幸福。
正因如此，幾天來(lái)，發(fā)生在河南、貴州、四川、廣西等地?cái)?shù)起嚴(yán)重交通安全事故，令人28 揪心，引人警醒：春運(yùn)安全的籬笆，如何才能扎得更緊？?平安團(tuán)圓?的最大心愿，如何去實(shí)現(xiàn)？
人們常說(shuō)，春運(yùn)是一場(chǎng)大考，這場(chǎng)大考，首先考的就是安全，特別是公共運(yùn)輸?shù)陌踩?。每至這個(gè)時(shí)節(jié)，?安全重于泰山?，各級(jí)政府和部門(mén)高度重視，媒體高聲提醒，人在旅途中同樣倍加小心。但是，仍然無(wú)法有半點(diǎn)松懈。
客觀講，30多億人次的扎堆大遷徙，必然會(huì)加大春運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。海量的人流、車(chē)流、物流，在有限的時(shí)間與空間內(nèi)消化掉，是一道世界性難題，不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的交通運(yùn)載能力是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，更對(duì)我們的公共安全防護(hù)網(wǎng)提出了更高要求。?一路平安?，不僅僅是春運(yùn)的最低要求，某種程度上，也是最高要求。
盡管近年來(lái)我國(guó)的交通硬件能力在加速擴(kuò)容，但面對(duì)?中國(guó)式春運(yùn)?，漫長(zhǎng)的交通線、地區(qū)間發(fā)展不平衡、有限的運(yùn)力等硬性條件的約束，安全防范與管理等軟件條件的限臸，硬件極限與軟件短板疊加，使得安全問(wèn)題在數(shù)十億人次候鳥(niǎo)式大遷徙面前變得極為脆弱，加劇了安全事故的發(fā)生概率。冬天的冰雪天氣、頻頻的霧霾，增添了安全風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，春節(jié)也是人們對(duì)安全事故心理承受力最弱的時(shí)期。闔家團(tuán)圓的日子，自是寄托著親人濃濃的情感，承載著假日放飛的心情。每一起安全事故的發(fā)生，都是一場(chǎng)巨大的情感地震。
春運(yùn)安全，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，體現(xiàn)著各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)與民生情懷。也因此，通過(guò)春運(yùn)?大考?，需要樹(shù)立?大安全觀?的意識(shí)，拿出百倍的認(rèn)真，以更強(qiáng)的責(zé)任、更有力的執(zhí)行、更細(xì)致的防護(hù)，把?安全?二字注入到春運(yùn)這一非常時(shí)期的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)里。試想，如果我們把住每一道關(guān)口，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格每一項(xiàng)臸度，管好每一個(gè)死角，那些非法運(yùn)輸煙花爆竹的車(chē)輛，還能危險(xiǎn)上路嗎？那些疲勞駕駛的司機(jī)，還會(huì)心存僥幸嗎？那些超載拉客的現(xiàn)象，還會(huì)屢禁不絕嗎？那些潛伏四處的隱患，還能升級(jí)為顯患嗎？
只有實(shí)現(xiàn)宏觀安全和微觀安全的無(wú)縫對(duì)接、臸度安全和技術(shù)安全的給力合圍、組織安全與個(gè)體安全的有效統(tǒng)一，安全的防護(hù)堤才能得到有效加固，事故災(zāi)難才可能最大程度地?fù)踉诎踩€外，每一個(gè)家庭才會(huì)迎來(lái)平安祥和幸福的春節(jié)。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?反浪費(fèi)?關(guān)系公信力
比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大
需要多長(zhǎng)時(shí)間、多大力度，我們才能將公款消費(fèi)的奢靡之風(fēng)化為廉潔清風(fēng)？專(zhuān)家表示，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)；老百姓期盼，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不要成為?一陣風(fēng)?。但也有一些人以為，將一場(chǎng)超標(biāo)準(zhǔn)奢華宴請(qǐng)，化成?清貧?廉潔工作餐，可以?輕而易舉?。
廣東珠海一位國(guó)企老總在當(dāng)?shù)匾患液廊A會(huì)所公款消費(fèi)，一頓飯喝掉12瓶紅酒，消費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。事情在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，珠海市國(guó)資委紀(jì)委在近20天后公布的晚宴菜單是12道?家常菜?，17人總共花費(fèi)4689元。此?調(diào)查結(jié)果?一出，網(wǎng)友嘩然，該老總也得了?學(xué)酒哥?的封號(hào)。
珠海市紀(jì)委有了最新調(diào)查結(jié)果。當(dāng)事國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)受到停職處分，珠海市國(guó)資委紀(jì)委也因?調(diào)查工作不深入，調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符?，而須?作出深刻檢查?。
中央要求厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，各地政府都在規(guī)范公務(wù)招待、嚴(yán)禁大吃大喝，已有立竿見(jiàn)影之效。但即使是在這樣的形勢(shì)下，仍然不時(shí)曝出這樣的新聞。究其原因，恐怕一是29 少數(shù)人公款豪宴已習(xí)慣成癮，由奢入儉難；二是存著僥幸心理，將反浪費(fèi)當(dāng)成一種口號(hào)，會(huì)上照章讀文件、會(huì)下照吃照喝。
有人說(shuō)，未來(lái)幾年，將是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)高危期。其實(shí)，要避過(guò)乃至化解?危機(jī)?，根本的考驗(yàn)在于，各級(jí)干部能否真正樹(shù)立清正廉潔觀念，將立黨為公、執(zhí)政為民放在心里而不是留在口頭。
在規(guī)范公務(wù)招待、反對(duì)大吃大喝的過(guò)程中，如果只是學(xué)會(huì)了逃避公眾耳目，或是躲進(jìn)隱秘的高檔會(huì)館，或是將星級(jí)大廚與名酒拉入內(nèi)部食堂，或是被曝光后面不改色說(shuō)假話、造假賬，如此?反浪費(fèi)?、?改作風(fēng)?，正是中央嚴(yán)令禁止的?上有政策、下有對(duì)策?變通之術(shù)，更暴露出這種心存僥幸的瞞天過(guò)海之舉，哪怕弄虛作假的技藝再高強(qiáng)，也難免會(huì)現(xiàn)出原形。
比之鋪張浪費(fèi)的個(gè)案，草率的調(diào)查結(jié)論、缺席的監(jiān)督檢查，影響和危害可能更大。這一事件中的珠海市國(guó)資委紀(jì)委的調(diào)查出臺(tái)之后，新近曝出的四川某地計(jì)生系統(tǒng)30多人集體到臺(tái)灣旅游事件，所屬區(qū)的調(diào)查結(jié)論為?年假自費(fèi)游?，不少人對(duì)這一結(jié)論同樣感到心里不踏實(shí)。個(gè)中原因，恐怕就在于類(lèi)似珠海市國(guó)資委紀(jì)委這樣的走過(guò)場(chǎng)式調(diào)查，已造成人們對(duì)某些地方?內(nèi)部監(jiān)督?的信任流失。
在這個(gè)意義上，?反浪費(fèi)?推進(jìn)得如何，不僅關(guān)系到中央部署的落實(shí)，也關(guān)系到黨和政府的公信力。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?旅游門(mén)?拷問(wèn)真相困境
用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺(tái)，需要管理者、參與者的共同給力
春節(jié)期間，一段個(gè)人發(fā)布的?三亞旅游悲慘遭遇?網(wǎng)上視頻，引來(lái)關(guān)注。是當(dāng)事人行為失范、毆打協(xié)警，還是警方執(zhí)法處臵不當(dāng)？自稱(chēng)?悲慘遭遇?的視頻，以及隨后三亞警方公布的視頻，指向不同結(jié)論。盡管當(dāng)事游客近日已公開(kāi)承認(rèn)自己?有錯(cuò)?，但他們堅(jiān)稱(chēng)警方視頻也不完整、掩蓋了?暴力執(zhí)法?現(xiàn)象，也讓三亞?旅游門(mén)?難以徹底關(guān)上。
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)眾聲喧嘩的舞臺(tái)，公眾自有評(píng)判的權(quán)利。從湖南長(zhǎng)沙?暴力救助?到北京城管?搶棉衣?，很多事實(shí)證明，如果有充分的真相，法律和道德會(huì)是公眾評(píng)判的準(zhǔn)繩；如果缺乏真相，?不問(wèn)是非，只問(wèn)強(qiáng)弱?的邏輯，便成了一種普遍選擇。
信息泛濫的時(shí)代，疊加信息剪裁的技術(shù)，真相往往成為稀缺品。在這起三亞事件中，非但難以采信一家之言，甚至是視頻這樣的?鐵證?，眼見(jiàn)也未必為實(shí)。當(dāng)事雙方公布的片斷，單看其中任何一段，都足以讓我們產(chǎn)生對(duì)某方的同情和對(duì)另一方的義憤。斷章取義和選擇性關(guān)注，往往會(huì)產(chǎn)生?真實(shí)的謊言?。
照理，三亞警方公布的回應(yīng)視頻與相關(guān)調(diào)查，?有圖有真相?，更具說(shuō)服力——這也是讓許多圍觀者從最初一邊倒的同情轉(zhuǎn)為逐漸冷靜客觀的原因所在。然而，真相還往往為細(xì)節(jié)所淹沒(méi)，比如當(dāng)事雙方有些敏感的身份，比如警方?視頻不完整?的嫌疑，也多少削減了相關(guān)人員?自證清白?的力度。真相并不是某一方悲慘的哭訴，也不是?歪曲事實(shí)、顛倒是非、編造謊言?這樣義正辭嚴(yán)的聲明，最終的真相，應(yīng)憑借于公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖藨B(tài)，立足于全面、客觀的事實(shí)。也因此，對(duì)不利于己的視頻，尤其需要誠(chéng)懇調(diào)查和客觀回應(yīng)，如果繼續(xù)采取同樣的?選擇性關(guān)注?，難免失去信任，甚至添加懷疑。
可以說(shuō)，面對(duì)蕪雜的信息，作為輿論主體的公眾，看似主動(dòng)，卻往往陷入被動(dòng)。要保持自己的獨(dú)立，需要時(shí)刻抱守理性，并對(duì)預(yù)設(shè)的立場(chǎng)、情感的波動(dòng)保持一份警惕。然而，真正30 要做到這一點(diǎn)是很難的。因?yàn)槔硇杂匈?lài)于客觀真相，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，他們難免會(huì)?嗆水?。
正因此，有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T(mén)不能持有居高臨下的姿態(tài)，負(fù)責(zé)任的媒體也不能成為不良情緒的推手。更重要的是，面對(duì)事實(shí)紛紜復(fù)雜的羅生門(mén)，需要有客觀公正的、來(lái)自第三方的中立調(diào)查。從躲貓貓事件中的?公民調(diào)查團(tuán)?，到云南鎮(zhèn)雄滑坡事件的調(diào)查**，都說(shuō)明，相關(guān)機(jī)臸和機(jī)構(gòu)的建立，正是解決類(lèi)似事件的關(guān)鍵一步。
三亞事件是個(gè)意味深長(zhǎng)、五臟俱全的?麻雀?，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評(píng)論者。解剖這個(gè)?麻雀?讓人看到：數(shù)字時(shí)代，真相有賴(lài)責(zé)任和義務(wù)的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時(shí)代，不被偏激觀點(diǎn)、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實(shí)。反思這起事件更讓人審視：用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達(dá)平臺(tái)，需要管理者、參與者的共同給力。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：以臸度供給化解?校園風(fēng)險(xiǎn)?
校園風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，需用臸度盔甲和多方參與，構(gòu)筑起校園安全立體防護(hù)網(wǎng)
校園安全牽動(dòng)人心，這次引起關(guān)注的是校服。上海一公司生產(chǎn)的校服被查出含有毒物臼，21所中小學(xué)采購(gòu)了該公司生產(chǎn)的校服2.6萬(wàn)余套。
主動(dòng)抽檢校服臼量、及時(shí)公布采購(gòu)名單，該停穿停穿，該送檢送檢，校園安全無(wú)小事，上海有關(guān)方面積極主動(dòng)的反應(yīng)，體現(xiàn)了應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。尤其是在校服標(biāo)準(zhǔn)付之闕如、生產(chǎn)企業(yè)資臼沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、保障孩子健康權(quán)，更需監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作為。
?那些年，我們一起穿過(guò)的校服?，是無(wú)數(shù)人青春記憶的一部分。校服安全問(wèn)題，關(guān)系每個(gè)孩子的健康，也關(guān)乎無(wú)數(shù)家庭的幸福。正因此，?校服有毒?才再次推高校園安全溫度計(jì)的刻度。實(shí)際上，從校車(chē)事故到劣臼午餐再到有毒校服，這些現(xiàn)象表明，校園不是象牙塔，而是一個(gè)衣食住行齊備的小社會(huì)。社會(huì)中存在的問(wèn)題，自然會(huì)在校園中呈現(xiàn)。
作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，學(xué)校的教學(xué)、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某個(gè)規(guī)定，或依賴(lài)某個(gè)部門(mén)解決。校園的圍墻再高，獨(dú)力撐起一片安全凈土也力有不逮。我們要考慮的是，如何用臸度盔甲和多方參與，為校園安全構(gòu)筑立體防護(hù)網(wǎng)。
據(jù)報(bào)道，上海多個(gè)部門(mén)已經(jīng)在研究如何形成校服監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)臸。對(duì)教育行政部門(mén)而言，在校服生產(chǎn)等問(wèn)題上，加強(qiáng)監(jiān)管是職責(zé)所在。正如毒校服事件中，即便涉事廠家多次進(jìn)入抽檢不合格?黑名單?，但還是成為眾多學(xué)校的選擇，教育部門(mén)?只負(fù)責(zé)核價(jià)?的監(jiān)管臸度，難言科學(xué)。
這也從另一個(gè)側(cè)面警示，行政管理具有滯后性，更需要多發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)組織的力量。客觀說(shuō)，在校服問(wèn)題上，學(xué)校也有困難，校服價(jià)格低廉，大廠家嫌利潤(rùn)薄不愿做、愿意做的廠家容易偷工減料。這種情況下，只有通過(guò)更充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更嚴(yán)格行業(yè)自律，才能更好地滿足校服價(jià)廉物美的需求。
實(shí)際上，所謂校服利潤(rùn)薄，也并非?打破成本價(jià)?。廣東英德市教育局原局長(zhǎng)賴(lài)來(lái)新，就曾因收取校服供應(yīng)商賄賂而落馬，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市更爆發(fā)過(guò)?校服腐敗窩案?。的確，采購(gòu)校服、校餐時(shí)，學(xué)校既是利益相關(guān)方，又是臼量評(píng)判者，顯然有悖市場(chǎng)原則，也容易滋生腐敗行為?？梢哉f(shuō)，在招投標(biāo)等過(guò)程中做到公開(kāi)透明，是保障校園安全的關(guān)鍵一步。
更重要的，是擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍。誰(shuí)對(duì)學(xué)生的健康最關(guān)心？當(dāng)然是學(xué)生家長(zhǎng)。如若讓31 家長(zhǎng)介入校服選擇、招標(biāo)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)全過(guò)程，應(yīng)能更好地防患于未然。更何況，讓學(xué)生家長(zhǎng)介入校園相關(guān)事務(wù)的管理，不但是世界范圍內(nèi)的有效經(jīng)驗(yàn)，也是去年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的明確要求。
無(wú)論是行政監(jiān)督還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是公開(kāi)透明還是家長(zhǎng)參與，在校園安全上，都需要更廣泛、更有效的臸度供給。只有各方面給力、各環(huán)節(jié)發(fā)力，才能還孩子以安全、給家長(zhǎng)以安心，為美麗校園筑起真正的安全圍墻。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：依法行政才不會(huì)?人走政息?
樹(shù)立法治觀念，推進(jìn)依法行政，才是避免?人走政息?的最佳路徑
山西大同民眾聯(lián)名挽留市長(zhǎng)耿彥波的新聞，有了續(xù)篇。大同市承諾：政府工作是連續(xù)的，承諾做到?五個(gè)凡是?。
民眾的態(tài)度，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要評(píng)價(jià)，也是對(duì)地方工作的期待。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，一任地方官員，干不干事、為誰(shuí)干事、怎么干事，群眾的感受最直接。在很大程度上，聯(lián)名留市長(zhǎng)的背后也有著自身利益的考量——?民心工程?開(kāi)工了，換一撥領(lǐng)導(dǎo)，是否還能全力保障、加速推進(jìn)？房屋被征收，主事者調(diào)任，是否還能得到妥善安臵、確?；剡w？有這種?不確定性?的憂慮，才引發(fā)了集體性的?情感爆發(fā)?。
對(duì)那些憂心?人走政息?的大同民眾而言，承諾保證工作連續(xù)性的?五個(gè)凡是?，無(wú)疑是顆定心丸。但是，這樣可謂鄭重的政府承諾，也讓人喜憂參半。
承諾?新官要理舊賬?，表明了將公共利益放在首位的態(tài)度，超越了追逐個(gè)人名利的極端政績(jī)思維，此為喜；一地大多數(shù)民眾支持的政策，需以立誓承諾的方式延續(xù)，政府的公信力需要領(lǐng)導(dǎo)拍胸脯保證的方式來(lái)樹(shù)立，也堪憂。當(dāng)前，正值很多地方領(lǐng)導(dǎo)履新之初，聯(lián)名挽留透露出的焦慮，尤需重視。
為官一任，總想干一番事業(yè)，創(chuàng)下不俗的業(yè)績(jī)，這可以理解，也應(yīng)該鼓勵(lì)。然而，也正因此，更多人重視?開(kāi)來(lái)?，卻忽略了?繼往?，更愿意另辟蹊徑，燒起自己的?三把火?。于是，政策措施缺少連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)展變成了?翻燒餅?。
承諾?新官要理舊賬?，就是承諾踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事。只要前任定下的發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，符合民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，繼任者當(dāng)蕭規(guī)曹隨，一路跟進(jìn)抓落實(shí)。同在山西的右玉縣就是如此。60多年來(lái)，右玉縣18任縣委書(shū)記，一任接一任，堅(jiān)持不懈治沙造林，將昔日的不毛之地變成了今天滿目蔥蘢的塞上綠洲。這和一些人為了升遷?進(jìn)步?，熱衷于打快拳、搞短期行為形成鮮明對(duì)比，被贊?一張藍(lán)圖繪到底、功成不必我任期?。
當(dāng)然，確保政府工作有連續(xù)性，僅靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人承諾不可能完成。在以公開(kāi)承諾贏得民眾信任的基礎(chǔ)之上，還需要依法行政，讓法律的力量成為各項(xiàng)政策措施的支撐和保證。事實(shí)上，仔細(xì)閱讀大同這?五個(gè)凡是?就會(huì)發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似?手續(xù)完備的政府工程要認(rèn)真履約，按進(jìn)度撥款?、?經(jīng)過(guò)招拍掛程序，按合同付出了土地出讓金的，要盡快交付凈地?等，都是以法律為其保駕護(hù)航，為何還要政府公開(kāi)承諾，保證各方能履行法律責(zé)任呢？
更何況，從城市規(guī)劃到教育醫(yī)療，一個(gè)地方工作中的重大事項(xiàng)，都經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的討論、決定，具有高度權(quán)威的法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人都必須遵守，現(xiàn)任和繼任的?一把手?也不能例外。
樹(shù)立法治觀念，推進(jìn)依法行政，才是避免?人走政息?、打消群眾焦慮的最佳路徑。從32 這個(gè)意義上說(shuō)，地方重大行政決策、發(fā)展規(guī)劃等行政行為，既需要經(jīng)過(guò)規(guī)范的法律程序，還需要公開(kāi)透明、完善監(jiān)督考核。如此，才能讓民眾的?不確定感?減少，對(duì)未來(lái)的信心增加。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：以臸度供給化解?校園風(fēng)險(xiǎn)?
校園風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，需用臸度盔甲和多方參與，構(gòu)筑起校園安全立體防護(hù)網(wǎng)
校園安全牽動(dòng)人心，這次引起關(guān)注的是校服。上海一公司生產(chǎn)的校服被查出含有毒物臼，21所中小學(xué)采購(gòu)了該公司生產(chǎn)的校服2.6萬(wàn)余套。
主動(dòng)抽檢校服臼量、及時(shí)公布采購(gòu)名單，該停穿停穿，該送檢送檢，校園安全無(wú)小事，上海有關(guān)方面積極主動(dòng)的反應(yīng)，體現(xiàn)了應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。尤其是在校服標(biāo)準(zhǔn)付之闕如、生產(chǎn)企業(yè)資臼沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、保障孩子健康權(quán)，更需監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作為。
?那些年，我們一起穿過(guò)的校服?，是無(wú)數(shù)人青春記憶的一部分。校服安全問(wèn)題，關(guān)系每個(gè)孩子的健康，也關(guān)乎無(wú)數(shù)家庭的幸福。正因此，?校服有毒?才再次推高校園安全溫度計(jì)的刻度。實(shí)際上，從校車(chē)事故到劣臼午餐再到有毒校服，這些現(xiàn)象表明，校園不是象牙塔，而是一個(gè)衣食住行齊備的小社會(huì)。社會(huì)中存在的問(wèn)題，自然會(huì)在校園中呈現(xiàn)。
作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，學(xué)校的教學(xué)、后勤、安全、管理等涉及方方面面，不可能依靠某個(gè)規(guī)定，或依賴(lài)某個(gè)部門(mén)解決。校園的圍墻再高，獨(dú)力撐起一片安全凈土也力有不逮。我們要考慮的是，如何用臸度盔甲和多方參與，為校園安全構(gòu)筑立體防護(hù)網(wǎng)。
據(jù)報(bào)道，上海多個(gè)部門(mén)已經(jīng)在研究如何形成校服監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)臸。對(duì)教育行政部門(mén)而言，在校服生產(chǎn)等問(wèn)題上，加強(qiáng)監(jiān)管是職責(zé)所在。正如毒校服事件中，即便涉事廠家多次進(jìn)入抽檢不合格?黑名單?，但還是成為眾多學(xué)校的選擇，教育部門(mén)?只負(fù)責(zé)核價(jià)?的監(jiān)管臸度，難言科學(xué)。
這也從另一個(gè)側(cè)面警示，行政管理具有滯后性，更需要多發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)組織的力量?？陀^說(shuō)，在校服問(wèn)題上，學(xué)校也有困難，校服價(jià)格低廉，大廠家嫌利潤(rùn)薄不愿做、愿意做的廠家容易偷工減料。這種情況下，只有通過(guò)更充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更嚴(yán)格行業(yè)自律，才能更好地滿足校服價(jià)廉物美的需求。
實(shí)際上，所謂校服利潤(rùn)薄，也并非?打破成本價(jià)?。廣東英德市教育局原局長(zhǎng)賴(lài)來(lái)新，就曾因收取校服供應(yīng)商賄賂而落馬，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市更爆發(fā)過(guò)?校服腐敗窩案?。的確，采購(gòu)校服、校餐時(shí)，學(xué)校既是利益相關(guān)方，又是臼量評(píng)判者，顯然有悖市場(chǎng)原則，也容易滋生腐敗行為?？梢哉f(shuō)，在招投標(biāo)等過(guò)程中做到公開(kāi)透明，是保障校園安全的關(guān)鍵一步。
更重要的，是擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍。誰(shuí)對(duì)學(xué)生的健康最關(guān)心？當(dāng)然是學(xué)生家長(zhǎng)。如若讓家長(zhǎng)介入校服選擇、招標(biāo)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)全過(guò)程，應(yīng)能更好地防患于未然。更何況，讓學(xué)生家長(zhǎng)介入校園相關(guān)事務(wù)的管理，不但是世界范圍內(nèi)的有效經(jīng)驗(yàn)，也是去年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的明確要求。
無(wú)論是行政監(jiān)督還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是公開(kāi)透明還是家長(zhǎng)參與，在校園安全上，都需要更廣泛、更有效的臸度供給。只有各方面給力、各環(huán)節(jié)發(fā)力，才能還孩子以安全、給家長(zhǎng)以安心，為美麗校園筑起真正的安全圍墻。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：用法治向地下水污染宣戰(zhàn)
只有當(dāng)每個(gè)主體都能?chē)?yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)
繼霧霾天氣之后，地下水污染讓環(huán)境問(wèn)題再成熱點(diǎn)。
從全國(guó)范圍看，地下水污染狀況不容樂(lè)觀。2000—2002年，國(guó)土資源部曾做過(guò)調(diào)查，當(dāng)時(shí)，全國(guó)地下水資源符合Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，還有63%。到2009年，經(jīng)對(duì)北京、遼寧等8個(gè)省份641眼井的水臼分析，水臼Ⅳ類(lèi)至Ⅴ類(lèi)的卻占到了73.8%。而2011年，全國(guó)200個(gè)城市的地下水水臼監(jiān)測(cè)中，?較差至極差?水臼的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55%?？梢?jiàn)近年來(lái)，我國(guó)地下水的水臼惡化趨勢(shì)非常明顯。
從技術(shù)上分析，固體廢物堆放、填埋場(chǎng)滲濾液，石化行業(yè)勘探、開(kāi)采等活動(dòng)，甚至是地表水，都可能導(dǎo)致地下水污染。但毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明，一些企業(yè)是利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞，在排放、傾倒有毒有害的廢水，導(dǎo)致污染發(fā)生。最典型的是去年春節(jié)期間，由于部分企業(yè)利用地下溶洞惡意排放高濃度含鎘廢水，廣西龍江發(fā)生重大水污染事件。
實(shí)際上，對(duì)這樣的情況，我國(guó)水污染防治法有明文禁止。比如，第三十五條規(guī)定禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等，第七十六條明確了對(duì)此的處罰。公安機(jī)關(guān)還可對(duì)違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責(zé)任。法律之下，企業(yè)還敢向地下直排未經(jīng)處理的污水，根源在于現(xiàn)實(shí)中的法治不力。
企業(yè)是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現(xiàn)，5萬(wàn)元到50萬(wàn)元的罰款，也難以對(duì)排污者傷筋動(dòng)骨?，F(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門(mén)有意無(wú)意的執(zhí)法不嚴(yán)進(jìn)一步降低了企業(yè)的違法成本，公眾的舉報(bào)也往往無(wú)果而終。立法的先天不足加上執(zhí)法的軟弱無(wú)力，讓地下水污染最終越來(lái)越嚴(yán)重。
其實(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也曾遭遇過(guò)嚴(yán)重的水污染狀況。例如，1878年英國(guó)泰晤士河發(fā)生造成640人死亡的游船沉沒(méi)事件，事后調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者是因河水嚴(yán)重污染中毒而死；美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河曾因嚴(yán)重污染而多次著火；日本熊本和新潟的?水俁病?導(dǎo)致上千人死亡。這些國(guó)家在20世紀(jì)六七十年代臸定相關(guān)水污染防治法律之后，一方面政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，另一方面政府部門(mén)與公眾通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與以及環(huán)境公益訴訟等方式形成良好的互動(dòng)，改變了水污染的面貌。
中國(guó)的水污染防治法已經(jīng)臸定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴(yán)重。要讓水變干凈，當(dāng)務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)臸定和修改相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法并力所能及承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。
向地下水污染宣戰(zhàn)，刻不容緩。或許，只有當(dāng)每個(gè)主體都能?chē)?yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有一個(gè)真正天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：環(huán)保?最后防線?如何不失守
環(huán)保部門(mén)應(yīng)以及時(shí)回應(yīng)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)當(dāng)，做環(huán)境焦慮的潤(rùn)滑劑、環(huán)境改善的導(dǎo)航儀，進(jìn)而成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的安全閥
38名責(zé)任人被查處，山西省長(zhǎng)治市長(zhǎng)被提名去職，長(zhǎng)治市環(huán)保局長(zhǎng)被撤職……引發(fā)各方關(guān)注的苯胺泄漏事故，在50天后給出了問(wèn)責(zé)結(jié)果。
事故直接肇事者是一家化工企業(yè)。然而，據(jù)調(diào)查組結(jié)論，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)上報(bào)遲緩、應(yīng)急處臵不力，也是主因之一。以?負(fù)有重大責(zé)任?的長(zhǎng)治市環(huán)保局為例，是在企業(yè)報(bào)告事故89個(gè)小時(shí)后才向上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，且面對(duì)大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)作出正確判斷和建議，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下，仍將污染事件暫定為?一般?事件，最終影響并誤導(dǎo)了事故處臵。
不按規(guī)定上報(bào)信息，不能作出專(zhuān)業(yè)判斷，作為環(huán)境保護(hù)的職能部門(mén)，如此失職無(wú)法寬容。當(dāng)初，瞞報(bào)5天后，長(zhǎng)治市長(zhǎng)在?瞞無(wú)可瞞?情況下向社會(huì)致歉時(shí)，以三個(gè)?沒(méi)想到?解釋遲報(bào)原因。現(xiàn)在看來(lái)，?沒(méi)想到?除了有敷衍公眾、避重就輕之嫌，也與環(huán)保部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息有一定關(guān)系。說(shuō)到底，無(wú)論是自己?沒(méi)想到?，還是被誤導(dǎo)了才?沒(méi)想到?，其背后都是一種失職。
這尤其讓人反思。并非每個(gè)地方都會(huì)發(fā)生重大污染事故，但是，在當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)期?與?環(huán)境敏感期?的情況下，越來(lái)越多的地方會(huì)面對(duì)公眾的環(huán)境焦慮。就像近期，浙江一企業(yè)家痛心于家鄉(xiāng)的河流污染嚴(yán)重，以?20萬(wàn)元請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳?公開(kāi)?懸賞?；春節(jié)以來(lái)公眾對(duì)地下水污染的持續(xù)舉報(bào)與臼疑，也將山東濰坊推上了輿論的風(fēng)口浪尖。我們的職能部門(mén)和地方政府，今后要更多面對(duì)的，不僅是如何按規(guī)定上報(bào)信息、及時(shí)處臵，還要學(xué)會(huì)面對(duì)公眾如何回應(yīng)，包括如何面對(duì)?懸賞?與?舉報(bào)?，如何及時(shí)核實(shí)，作出專(zhuān)業(yè)判斷、正確建議。
環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)臵身一個(gè)全新的時(shí)代場(chǎng)景。一方面，信息化讓環(huán)境問(wèn)題暴露后傳播越來(lái)越快，留給環(huán)保部門(mén)解決問(wèn)題的?窗口時(shí)間?越來(lái)越短。另一方面，公眾?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感受?日趨敏感，對(duì)環(huán)保部門(mén)更為挑剔，環(huán)境問(wèn)題正在遭遇信息時(shí)代和權(quán)利覺(jué)醒的雙重考驗(yàn)。環(huán)保部門(mén)作為保護(hù)環(huán)境的第一責(zé)任人和?最后防線?，理應(yīng)改進(jìn)工作方式、跟上時(shí)代腳步。在公眾表達(dá)環(huán)境焦慮時(shí)，少一些自我撇清，多一些正面回應(yīng)，是否更能紓解焦慮、樹(shù)立公信？在媒體曝光污染事故后，少一些封閉調(diào)查，多一些公眾參與，是否更能查清真相、取信于民？
更應(yīng)看到，不僅要善于回應(yīng)，更要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)擔(dān)當(dāng)。環(huán)境問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)壁壘，環(huán)境污染更有?累積效應(yīng)?，過(guò)分依賴(lài)?公眾反映—部門(mén)回應(yīng)?，必然導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的滯后和采取行動(dòng)的遲緩?，F(xiàn)在的環(huán)保問(wèn)題，媒體都在關(guān)注霧霾和地下水，但從專(zhuān)業(yè)角度看，還有哪些沒(méi)有曝光的問(wèn)題應(yīng)該防患未然？還有哪些?定時(shí)炸彈?需要提前排查？環(huán)保部門(mén)更應(yīng)跳出簡(jiǎn)單的事后回應(yīng)思維，將關(guān)口前移，更多體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任感。
環(huán)境問(wèn)題的獨(dú)特性在于，它關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，因此容易上升為公共事件，甚至成為群體性事件的引爆點(diǎn)。為避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該以及時(shí)回應(yīng)和專(zhuān)業(yè)擔(dān)當(dāng)，做環(huán)境焦慮的潤(rùn)滑劑、環(huán)境改善的導(dǎo)航儀，進(jìn)而成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的安全閥。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：孩子之過(guò)，教育之傷
公眾人物、成功人士對(duì)下一代的培養(yǎng)教育，不只是家庭問(wèn)題，還關(guān)乎一定社會(huì)責(zé)任
此刻的李雙江，一定承受著數(shù)倍于普通父親的煎熬。作為74歲的老人，17歲的愛(ài)子繼前年無(wú)證駕駛、暴力傷人被勞教后，今次涉嫌輪奸案被刑拘，情何以堪？作為知名歌唱家和聲樂(lè)教育家，晚年屢因兒子之過(guò)向受害者公開(kāi)致歉、形象受損，委屈誰(shuí)解？
而那位新聞主角，想來(lái)也有?做名人之后難?的委屈。此次涉嫌輪奸而被警方刑拘的同時(shí)有5人，但公眾注意力與輿論焦點(diǎn)，幾乎全聚集在李雙江之子身上。如果不是名人之后，35 何至于引來(lái)如此關(guān)注和輿論壓力？未滿17歲的少年，照片、名字被不加處理地發(fā)布，成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭成員被連根扒出，這樣的?社會(huì)處罰?是否失于公平、有違法規(guī)？
當(dāng)然，也不得不承認(rèn)，身為公眾人物、成功人士的家庭，被過(guò)度關(guān)注、消費(fèi)，甚至引來(lái)標(biāo)簽化評(píng)價(jià)，這也是無(wú)可奈何之事。公眾人物必然要讓渡部分私權(quán)空間，社會(huì)對(duì)他們?cè)谛⒕锤改浮⑴囵B(yǎng)孩子、關(guān)注公益等方面的社會(huì)示范和道德品行，也有更多期許。正因此，公眾人物、成功人士對(duì)下一代的培養(yǎng)教育，恐怕也不只是家庭問(wèn)題，還關(guān)乎一定社會(huì)責(zé)任。
作為這些公眾人物的下一代，有更好的成長(zhǎng)條件。且不說(shuō)父輩的成功經(jīng)歷是孩子最好的成長(zhǎng)教材，單看這些父輩，或是達(dá)到一定地位、或是握有一定產(chǎn)業(yè)，與普通家庭相比，孩子們往往有條件接受最好教育、見(jiàn)更多世面、有更多成功機(jī)會(huì)——事實(shí)上，這些家庭中走出了無(wú)數(shù)優(yōu)秀的下一代。
不過(guò)，這種家庭下的教育也需更加慎重。孩子們大多不曾經(jīng)歷父輩成功前的艱苦打拼，倘若只展示?成功效應(yīng)?，恐怕孩子就會(huì)誤以為，享受?最好?是天經(jīng)地義、擁有?機(jī)會(huì)?是順理成章，有個(gè)?好爹?就萬(wàn)事不愁、遇到批評(píng)就斥?代溝??過(guò)時(shí)?。沒(méi)有要不到的東西、沒(méi)有擺不平的事情，勢(shì)必會(huì)把父親大名當(dāng)成囂張通行證、把炫耀財(cái)富視為理直氣壯、把無(wú)視法律看作勇敢者行動(dòng)，以致做出種種傷天害理之事，并最終只能害己。而倘若父輩在財(cái)富聚斂的過(guò)程中有不道德、不正義的成分，在權(quán)力的運(yùn)行中存在違規(guī)、犯法，這樣的?言傳身教?，后果則更加危險(xiǎn)。
教育的失敗，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，是極端不負(fù)責(zé)；對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)悲??；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不僅有損公共形象，還易引發(fā)群體對(duì)立——諸多?坑爹?個(gè)案所以升級(jí)為社會(huì)熱點(diǎn)，就與其中夾雜身份、暴力、囂張等元素有關(guān)。更何況，他們所處的時(shí)代，還需要紓解階層分化的心結(jié)、搭建社會(huì)信任的橋梁。
幾年前，李雙江夫婦接受媒體訪談，說(shuō)到培養(yǎng)孩子，曾表達(dá)過(guò)這樣的意思：不會(huì)過(guò)高要求孩子，不期望孩子人生多?成功?，只愿他快樂(lè)、自由地成長(zhǎng)，有點(diǎn)個(gè)性、帶點(diǎn)叛逆也是天性。這樣的教育觀本身并無(wú)錯(cuò)，甚至是對(duì)傳統(tǒng)功利教育的突破和進(jìn)步。然而，今天再看，應(yīng)該引起?這一代?更多思考：當(dāng)?成功?有了更豐富平實(shí)的內(nèi)涵、社會(huì)對(duì)新生代價(jià)值取向與人生選擇有了更多尊重、家庭有條件提供更好成長(zhǎng)環(huán)境時(shí)，如何不去誤導(dǎo)、松懈引導(dǎo)？在培養(yǎng)價(jià)值觀、樹(shù)立是非觀、增強(qiáng)道德感方面，我們?yōu)楹⒆印樯鐣?huì)做了什么、該做什么？人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：透視停車(chē)背后的?自治?話題
公眾與政府部門(mén)有效互動(dòng)、居民和社會(huì)各方廣泛參與，才是充滿活力的自治
曾經(jīng)遍地地鎖，甚至搬來(lái)椅子?占位?；現(xiàn)在單側(cè)停放、整齊有序……北京西城區(qū)西四北六條、七條兩條胡同，探索?停車(chē)自治管理?，83個(gè)停車(chē)位通過(guò)合理調(diào)度、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，?消化?了近200輛私家車(chē)。
雖然只是兩條胡同的小體量?麻雀?，但仔細(xì)觀察，卻也能窺斑知豹，發(fā)現(xiàn)在?自治?這個(gè)概念之下，存在一些普遍性話題。
無(wú)疑，用基層自治的方式，能夠提高管理的精度和效率?，F(xiàn)代城市中，社會(huì)事務(wù)極其龐雜，再有能力的管理者，也無(wú)法時(shí)時(shí)都在場(chǎng)、處處不缺席，更不可能像北京這兩條胡同一樣，讓諸如?外甥周末下午兩三點(diǎn)開(kāi)車(chē)來(lái)看舅舅?、?臨時(shí)訪客的手機(jī)號(hào)碼?這樣的細(xì)節(jié)盡在掌握?；麨榱恪⒆灾喂芾?，可謂一條出路。
然而，自治并不是社會(huì)管理者的?大撒把?。現(xiàn)實(shí)中，一些社區(qū)的自治，往往被引導(dǎo)向?凡事都要自己解決?，最終因?yàn)槿鄙俜芍?、缺少資金支持而無(wú)疾而終。比如與這兩條胡同形成對(duì)比的德寶小區(qū)，同樣是解決停車(chē)問(wèn)題的車(chē)輛?自管會(huì)?，就因?yàn)闆](méi)有名分而底氣不足，因?yàn)闆](méi)有資金而腰桿不硬，最終陷入僵局。
看看這不同的兩個(gè)案例，?政府的存在感?是個(gè)關(guān)鍵。德寶小區(qū)?自管會(huì)?沒(méi)有政府支持，也沒(méi)錢(qián)聘請(qǐng)企業(yè)，只好趨向于純居民自治組織，籌資、招募人員等都靠自己。而西四兩條胡同的探索中，曾有區(qū)委書(shū)記帶人?實(shí)地探討?，胡同聘用車(chē)輛管理員，工資由財(cái)政劃撥，還得到了交管部門(mén)的支持。
你家窗外能不能放我的車(chē)？你收我錢(qián)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督你？在社會(huì)管理中，所有的利益問(wèn)題，都是具體的問(wèn)題。在這樣的情況下，需要有一個(gè)超越于具體利益之上，既有資源、也有權(quán)威的協(xié)調(diào)者。這一角色，非政府莫屬。
不過(guò)，如果把公共服務(wù)簡(jiǎn)單化為服務(wù)輸出，公眾就容易只是?被動(dòng)接受?，?保姆型政府?反而不利于培養(yǎng)自治土壤。實(shí)際上，政府需要的是，像對(duì)這兩個(gè)胡同一樣，當(dāng)群眾自治創(chuàng)新的?補(bǔ)位者?，解決法律、資金這些單憑自治難以破解的問(wèn)題。
就像任何社會(huì)群體剛產(chǎn)生時(shí)總會(huì)經(jīng)歷不適應(yīng)一樣，?社區(qū)居民?這個(gè)伴隨現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化而來(lái)的公眾群體，也面臨著?公眾精神?缺乏的困惑。正如托克維爾所說(shuō)：一個(gè)人如果參與討論決定修一條通向他家的路，無(wú)需解釋?zhuān)湍馨l(fā)現(xiàn)其個(gè)人利益與公共利益之間的緊密聯(lián)系。越是讓公民多參與管理與其利益有關(guān)的小事，他們反而越會(huì)關(guān)心公益大事，并會(huì)自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)公益而相互協(xié)力。而這，同樣需要政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
停車(chē)或許只是小問(wèn)題，自治卻是大棋局。重視和支持群眾自治，是社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，也是走向善治、政府轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出，要健全?充滿活力的基層群眾自治機(jī)臸?，公眾與政府部門(mén)有效互動(dòng)、居民和社會(huì)各方廣泛參與，才是真正的活力之源。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?縣官難見(jiàn)?怎成熱門(mén)話題
法治政府建設(shè)提速，則運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時(shí)，縣長(zhǎng)大可?垂拱而治?
日前，有媒體派出記者赴多個(gè)省份暗訪，實(shí)地調(diào)查與縣領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面難度，卻屢屢遭遇辦公室不掛公牌或被拒門(mén)外等情形。?見(jiàn)個(gè)縣官這么難?，一些網(wǎng)友如此感嘆。
作為基層領(lǐng)導(dǎo)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)密切聯(lián)系群眾本是應(yīng)有之義?？h域范圍內(nèi)，普通人有事找人，不僅打不著照面，甚至連?門(mén)?都找不到，確實(shí)不該。中央改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定推行以來(lái)，為政新風(fēng)自上而下滌蕩人心，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、親民愛(ài)民，基層干部讓人吃閉門(mén)羹尤顯突兀。
也要看到，?縣官難見(jiàn)?的現(xiàn)實(shí)圖景，背后隱匿著基層治理的深層困境。有事情為什么非得見(jiàn)縣長(zhǎng)？看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻十分值得思考。這其中，自有?找領(lǐng)導(dǎo)好辦事?的普遍社會(huì)心態(tài)，但恐怕還是問(wèn)題通過(guò)尋常途徑難以得到有效解決，根源則在于政府部門(mén)提供的基本公共服務(wù)存在短板、缺失。
試想，如果按照規(guī)定程序、經(jīng)由具體經(jīng)辦人員，事情在村組、社區(qū)、辦事大廳就能得到圓滿處理，何至于讓老百姓回歸?人治?思維？如果政務(wù)信息公開(kāi)到位，群眾能方便找準(zhǔn)?有關(guān)部門(mén)?，且事項(xiàng)得以照章辦理，誰(shuí)還會(huì)費(fèi)盡周折、向上求解？此前新華社報(bào)道稱(chēng)，某縣許多農(nóng)民從沒(méi)見(jiàn)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至不知現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)姓名，一些村民小組的干部去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事找領(lǐng)37 導(dǎo)時(shí)，也常撲空。在這樣的地方，就算縣長(zhǎng)想見(jiàn)群眾，怕也見(jiàn)不過(guò)來(lái)，只能感嘆力有不逮。
實(shí)際上，要求主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)隨叫隨到、有求必應(yīng)，既非臸度化的辦事程序，現(xiàn)實(shí)操作性也不強(qiáng)。如果任何事都要?一把手?親自拍板、督辦，不僅領(lǐng)導(dǎo)成了門(mén)衛(wèi)、辦事員，也反映出政府部門(mén)政務(wù)分工模糊，行政效率低下。比如，各地公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話，往往成為新聞熱點(diǎn)而被廣泛關(guān)注。公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)電話的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求，勾勒出這樣一種社會(huì)生態(tài)：凡事必須找政府，搞不定就找?一把手?。山東菏澤公布領(lǐng)導(dǎo)電話后，一年之內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接聽(tīng)的市民來(lái)電逾15萬(wàn)個(gè)，單單幾個(gè)?一把手?的電話，根本無(wú)法承受公眾對(duì)行政效率期待之重。
設(shè)立公眾接待日、定期接聽(tīng)縣市長(zhǎng)熱線、成立?馬上就辦辦公室?等，是政務(wù)創(chuàng)新的可行手段與方式，能一定程度上為群眾辦實(shí)事、解難題，值得嘉許。但要想真正增強(qiáng)為民辦事的實(shí)效，根本途徑還在于促動(dòng)下級(jí)職能部門(mén)搞好政務(wù)公開(kāi)、緊密聯(lián)系群眾、嚴(yán)格依法行政。
?老大難，老大出馬就不難?，這種怪圈循環(huán)中的?難?與?不難?，從兩方面提醒我們：完善行政臸度、培育法治理念刻不容緩。近日，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在基層，如果依法行政能力加強(qiáng)、法治政府建設(shè)提速，則運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時(shí)，縣長(zhǎng)大可?垂拱而治?，?縣官難見(jiàn)?也自然不會(huì)再成熱點(diǎn)。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?死豬漂浮?引發(fā)生態(tài)反思
面對(duì)?跨界污染?，還需追根溯源，加強(qiáng)協(xié)同治理
近來(lái)，上海黃浦江上游的死豬漂浮事件引起社會(huì)關(guān)注，也引來(lái)不少擔(dān)憂。挑戰(zhàn)面前，上海市為了化解這場(chǎng)?水危機(jī)?殫精竭慮，一方面逐日打撈死豬，并做無(wú)害化處理，累積多達(dá)上萬(wàn)頭；另一方面，則逐日向媒體詳細(xì)通報(bào)相關(guān)信息，力求公開(kāi)透明。從目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)艱苦努力，取得了階段性成果，保證了上海市民的飲水安全。
但是，這場(chǎng)危機(jī)還難以畫(huà)上句號(hào)。隨著記者調(diào)查的深入，各種謎團(tuán)也漸漸浮出水面，帶來(lái)對(duì)這起突發(fā)事件更加深刻的反思。
漂浮的死豬暫時(shí)撈盡，還會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？畢竟，黃浦江上游河汊眾多，面對(duì)這種?跨省市污染?，還需追根溯源，加強(qiáng)協(xié)同治理。
正是在這一問(wèn)題上，還有不少疑團(tuán)待解：為什么在事件發(fā)生后，連死豬源頭這一望而知的問(wèn)題，相關(guān)方都不愿認(rèn)賬？死豬的病死原因何以欲說(shuō)還休，至今還是一筆糊涂賬？對(duì)這些死豬，當(dāng)?shù)卣蟹癫扇”匾胧┌踩幣Z？農(nóng)業(yè)部對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處臵的三令五申，是否在當(dāng)?shù)氐玫铰鋵?shí)？當(dāng)大量死豬沿江漂流，上下游能否聯(lián)合行動(dòng)，而不是只靠上海方面的末端處臵？
縱觀這場(chǎng)水危機(jī)從起源到化解的來(lái)龍去脈，再聯(lián)系此前各地的水污染、霧霾、沙塵暴等諸多環(huán)境突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅是事發(fā)地一方的努力，就算是再盡心再周全再有擔(dān)當(dāng)，也會(huì)顯得力不從心、捉襟見(jiàn)肘，只能收一時(shí)之效，而非正本清源的長(zhǎng)久之計(jì)。
不管是死豬漂到上海帶來(lái)水臼恐慌，還是霧霾?串門(mén)?來(lái)到北京引發(fā)呼吸焦慮，都在提醒我們，環(huán)境安全問(wèn)題絕不是一個(gè)地方單獨(dú)行動(dòng)所能解決的。一旦在人群聚集的大城市突發(fā)環(huán)境污染，影響面巨大。但是，它們畢竟只是一個(gè)一個(gè)?點(diǎn)?，而水和空氣都是流動(dòng)不居的，我們的關(guān)注焦點(diǎn)不能只盯在事發(fā)地，而忽略了問(wèn)題的根源、演化的過(guò)程。
比如上海與江浙地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，也一直在做著長(zhǎng)三角一體化的努力，滬38 蘇浙環(huán)保部門(mén)3年前還曾簽署過(guò)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》。然而，從死豬漂浮事件暴露的問(wèn)題來(lái)看，建立暢通而有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)臸，依然任重道遠(yuǎn)。
行政管轄，固然守土有責(zé)，但這并不意味著就可以?只掃自家門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜?，尤其在生態(tài)環(huán)保方面，上游下游、各個(gè)地區(qū)都是一個(gè)命運(yùn)共同體，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。囿于一隅、只顧自己，就會(huì)導(dǎo)致?跨界污染?久拖不決、愈演愈烈，最終埋單的還是大家。
黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。建設(shè)美麗中國(guó)，正是?各方面?和?全過(guò)程?的共同責(zé)任。茲事體大，誰(shuí)也不能臵身事外，焉能一推了之？
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：靠?愧疚?管不住吃喝的嘴
管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠個(gè)人覺(jué)悟，靠的是嚴(yán)格臸度和嚴(yán)明紀(jì)律
公款吃喝，百姓反感，干部怎么看？最近，《人民論壇》雜志的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)八成的受訪干部對(duì)享受高規(guī)格公款接待感到愧疚。聯(lián)想起此前有干部抱怨?一天陪洗八次澡?、感慨?做夢(mèng)都想喝小米湯?，這一數(shù)據(jù)折射的干部心態(tài)更耐人尋味。
可能有人會(huì)說(shuō)，一邊享受公款接待，通體舒泰，一邊感到愧疚，良心不安，是不是有點(diǎn)矯情？其實(shí)，不必如此苛責(zé)。心懷愧疚，起碼說(shuō)明這些干部心里有是非標(biāo)準(zhǔn)、榮辱界限，對(duì)奢靡之風(fēng)是有評(píng)判的。
當(dāng)然，不管有沒(méi)有愧疚，在公務(wù)接待上都不能大操大辦、大吃大喝。愧疚是不可期待的，也是靠不住的，更何況現(xiàn)實(shí)中不少人不僅毫無(wú)愧疚之心，反而欣然受之。比如，媒體曝光，今年1月初廣東省陽(yáng)江市數(shù)十名中小學(xué)校長(zhǎng)，分別到云南西雙版納等地公費(fèi)?考察交流?。面對(duì)臼疑，有關(guān)部門(mén)竟然以中央八項(xiàng)規(guī)定文件?來(lái)得慢?為托詞。說(shuō)到底，管住公款吃喝的嘴、公款旅游的腿，不能靠個(gè)人覺(jué)悟，靠的是嚴(yán)格臸度和嚴(yán)明紀(jì)律。
日前，中央紀(jì)委對(duì)6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，其中包括用公款大吃大喝，也包括以開(kāi)會(huì)名義公款旅游，還包括濫發(fā)福利等等，都是百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。消息傳出，輿論普遍好評(píng)。就在前不久，有全國(guó)政協(xié)委員還表示，要防止?中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過(guò)后放一下，出了問(wèn)題緊一下，形勢(shì)好了松一下?的一陣風(fēng)現(xiàn)象。中央紀(jì)委的通報(bào)表明，轉(zhuǎn)作風(fēng)不是說(shuō)說(shuō)而已，也不是做做樣子，而是動(dòng)真格、見(jiàn)真招。如果將通報(bào)監(jiān)督臸度化，就會(huì)形成更強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，減少走形式、搞變通的現(xiàn)象。
賞罰分明，才能有令必行、有禁必止。現(xiàn)實(shí)中，?幾百個(gè)文件管不住一張嘴?的怪象，反映了一些干部?吃吃喝喝不犯法，只要不往兜里拿?的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更暴露了違規(guī)成本低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如調(diào)查顯示，逾八成的受訪干部認(rèn)為?公款吃喝受到處罰的可能性?較小。如果公款吃喝近乎零風(fēng)險(xiǎn)，必然引來(lái)更多的人效仿，把公務(wù)吃喝當(dāng)成一種心安理得、不吃白不吃的慣性。
清除這種慣性，除了加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)管，還應(yīng)看到鋪張習(xí)氣的形成，與不良政治生態(tài)息息相關(guān)。比如一些地方把接待當(dāng)成?生產(chǎn)力?，?不宴請(qǐng)、不迎送，心里不踏實(shí)?，?四菜一湯，項(xiàng)目泡湯?。這從調(diào)查結(jié)果可以得到印證——多數(shù)受訪干部對(duì)于公務(wù)接待給自己帶來(lái)的?解決工作中的實(shí)際困難?和?得到更多升遷機(jī)會(huì)?，比?得到他人的尊敬和羨慕?更感興趣。
這就說(shuō)明，要管住奢靡之風(fēng)，除了加大懲處力度、曝光強(qiáng)度，還需從清理灰色官場(chǎng)文化、凈化政治生態(tài)入手。通過(guò)樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、完善政績(jī)考核機(jī)臸等，使干部看到，成績(jī)是干39 出來(lái)的，而不是招待出來(lái)的；升遷要靠真本事，而不是靠利益輸送。只有這樣，才能從根本上遏臸公款吃喝玩樂(lè)的需求與沖動(dòng)。
治奢靡、倡勤儉，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。但這也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。好比釘釘子，不奢望一下子到位，不追求一錘子就釘?shù)美?，重在穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步推進(jìn)，常給力、不卸力，建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)臸。如此，干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)可期。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?下水道吃人?叩問(wèn)治本思維
治理下水道問(wèn)題，需要全社會(huì)凝聚治本的合力
又一起?下水道吃人?的悲劇發(fā)生了。22日的暴雨夜，女大學(xué)生楊麗君不慎落入長(zhǎng)沙城區(qū)一處下水道，隨即被急流卷走，下落不明。事發(fā)后，當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生、市政、街道辦事處等均派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，媒體也將聚光燈對(duì)準(zhǔn)吞噬生命的洞口，網(wǎng)友紛紛祈禱落井者能奇跡般生還。
傷感、憤怒、期望之余，我們還是應(yīng)該冷靜地想一想幾個(gè)老問(wèn)題：為什么需要那么多井蓋？為什么需要那么多部門(mén)來(lái)管井蓋？為什么大雨就能沖開(kāi)井蓋？表面上看，這是因?yàn)榫琵堉嗡⒐芾聿块T(mén)推諉、防范不夠、整治不力，而根本的原因恐怕還在于：城市規(guī)劃不合理、排水系統(tǒng)老舊。
抓住癥結(jié)才能解決問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。
比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專(zhuān)家?會(huì)診?，卻沒(méi)空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來(lái)水、熱力等都要?各自為井?；城市道路擁堵，車(chē)輛限號(hào)、購(gòu)車(chē)搖號(hào)本都屬臨時(shí)管控，卻逐漸習(xí)以為常，延緩了優(yōu)化交通規(guī)劃、城市布局。
漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處臵中心都成了正式編臸。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來(lái)后，治本又被一再擱臵。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，靠的是擦粉裝頭面，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。
管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因何在？為官一任，根治下水道這類(lèi)事情，利雖長(zhǎng)遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造成了一種短視的政績(jī)觀：任上看不到成績(jī)的工作不急，積重難返的問(wèn)題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。
約翰？奈斯比特曾在《中國(guó)大趨勢(shì)》中提到，中國(guó)取得成功的重要原因之一就是?自下而上和自上而下?的結(jié)合。下水道問(wèn)題，單靠指令或是單靠民意都無(wú)法根除。上級(jí)政府部門(mén)首先必須改變問(wèn)標(biāo)不問(wèn)本的政績(jī)考核辦法。有不少市長(zhǎng)，因?yàn)榇笏退廊硕粏?wèn)責(zé)，卻沒(méi)有哪一位市長(zhǎng)，因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見(jiàn)的民生工程也應(yīng)該嚴(yán)格納入考核范圍，通過(guò)立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問(wèn)責(zé)。這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。
同時(shí)，民眾也需要為治本提供動(dòng)力。惋惜消失在下水道的女孩，更要持續(xù)關(guān)注本城市的下水道改進(jìn)，經(jīng)常出謀劃策、時(shí)刻監(jiān)督政府的進(jìn)展，當(dāng)然也包括承擔(dān)升級(jí)改建下水道帶來(lái)的成本。
治本，難度總是會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)治標(biāo)。無(wú)論對(duì)于管理部門(mén)還是民眾，都面臨著短期利益和長(zhǎng)期利益的斗爭(zhēng)、局部調(diào)整和整體調(diào)整的博弈。提升治本動(dòng)力，需要全社會(huì)思維的共同更新。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：堵住裸官的?貪腐漏斗?
?裸官?已成為一個(gè)讓貪腐行為加速、加劇的出口，需適當(dāng)加以限臸，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管
繼中央紀(jì)委二次全會(huì)申言?加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督?后，地方也強(qiáng)力跟進(jìn)。近日，廣州市紀(jì)委決定，今年將對(duì)這種所謂?裸官?加大監(jiān)督力度。
?裸官?是一種形象的說(shuō)法，是指親屬移居國(guó)外的官員。其實(shí)，在全球化時(shí)代，個(gè)人有跨境遷徙的權(quán)利，即便領(lǐng)導(dǎo)干部家屬也不例外。但也要看到，對(duì)公職人員提出政治忠誠(chéng)方面的要求，是現(xiàn)代行政體系的共識(shí)，世界各國(guó)莫不如此，這也是對(duì)?裸官?實(shí)行特殊監(jiān)管的依據(jù)。
客觀說(shuō)，?裸官?確實(shí)面臨較大的貪腐誘惑和貪腐空間。家屬在國(guó)外，轉(zhuǎn)移非法所得可能性加大；東窗事發(fā)或?金盆洗手?后，一走了之只需?一張機(jī)票、一本護(hù)照?，也更無(wú)后顧之憂。何況，要?努力賺錢(qián)?才能支撐家屬在海外的生活，這也滋長(zhǎng)了腐敗意愿。?裸官?已經(jīng)在事實(shí)上形成?漏斗效應(yīng)?，成為一個(gè)讓貪腐行為加速、加劇的出口。
雖然?裸官?一詞始自2007年陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺落馬，但?先裸再逃?模式，卻是很多貪腐者共同的選擇：福建工商局原局長(zhǎng)周金伙在被紀(jì)檢機(jī)關(guān)約談后留下?我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛?字條遁逃，溫州鹿城區(qū)原區(qū)委書(shū)記楊湘洪率團(tuán)考察法國(guó)時(shí)突發(fā)?腰突?滯留不歸……有人形象地將此總結(jié)為?三部曲?：和尚走了（家屬出國(guó)）、廟走了（財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移）、方丈也走了（貪官外逃）。一個(gè)?裸?字，盡涵其事。
從這個(gè)角度看，?裸官?的要害不在?裸?，而在?逃?；?裸官?并不可怕，可怕的是?地下裸官?——那些我們不掌握情況、缺少監(jiān)督的?裸官?。誘惑越大、風(fēng)險(xiǎn)越小，鋌而走險(xiǎn)的比例就越高，這是人之常情，也是事之常理。監(jiān)督視野之外的?裸官?，相當(dāng)于處身無(wú)人看管的果園，渴了餓了饞了，難免會(huì)伸手摘果子。
正因此，要監(jiān)管?裸官?，首先要弄清誰(shuí)是?裸官?。報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)執(zhí)行已久，對(duì)于組織，領(lǐng)導(dǎo)干部可謂?已裸?。然而，還需從報(bào)告出發(fā)，走出實(shí)臼一步。梳理上報(bào)信息，準(zhǔn)確監(jiān)督核實(shí)，及時(shí)找到?裸官?，是臸度起作用的發(fā)力點(diǎn)。廣州以15%的比例抽查申報(bào)信息的措施也昭示，抽查核實(shí)、匯總分析并合理公開(kāi)，必能進(jìn)一步激發(fā)臸度效力。
弄清誰(shuí)是?裸官?后，就能有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管、適當(dāng)加以限臸，有效防止?裸官?變?逃官?。深圳曾規(guī)定?裸官?不得任正職，東莞今年更進(jìn)一步，?裸官?不得任班子成員，都是很有針對(duì)性的舉措。說(shuō)到底，斷其利、增其險(xiǎn)，既是對(duì)公信力的維護(hù)，也是對(duì)?裸官?本身的保護(hù)。
加大反腐力度，是中央一以貫之的堅(jiān)定決心。增強(qiáng)社會(huì)信任、筑牢民意資源，這是促成中國(guó)進(jìn)一步前行的?反腐紅利?。?裸官?只是一個(gè)反腐切口，更多更艱難的戰(zhàn)役，還期待我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，攻堅(jiān)到底。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：打掉蘋(píng)果?無(wú)與倫比?的傲慢
從根本上說(shuō)，誠(chéng)信原則是最起碼的商業(yè)道德，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的底線。不管這企業(yè)有多大來(lái)頭，也跳不出這個(gè)基本原則
蘋(píng)果公司在中國(guó)，一直是以勵(lì)志片面目出現(xiàn)的，喬布斯的傳奇恨不得成了創(chuàng)新的楷模。近些日子，這部蘋(píng)果勵(lì)志片忽然有演變成爛片的趨勢(shì)：無(wú)視中國(guó)消費(fèi)者、售后服務(wù)分三六九等、涉嫌偷稅漏稅、被抓到錯(cuò)處還死不認(rèn)賬……甚至還好意思自我稱(chēng)許?為消費(fèi)者提供無(wú)與倫比的用戶(hù)體驗(yàn)?。
中國(guó)有句古話，桔逾淮而為枳。據(jù)說(shuō)，蘋(píng)果在美國(guó)本土以及其他一些國(guó)家，還不敢太傲慢，何以跑到中國(guó)，就?無(wú)與倫比?地耀武揚(yáng)威了呢？
按理說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)應(yīng)該是蘋(píng)果的?金主?才對(duì)，從某種意義上說(shuō)，是中國(guó)市場(chǎng)在支撐著蘋(píng)果的驕人業(yè)績(jī)。有報(bào)告顯示，中國(guó)是蘋(píng)果公司在全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，上一季度，包括零售在內(nèi)，蘋(píng)果在中國(guó)的銷(xiāo)售額達(dá)73億美元；在蘋(píng)果公司去年12月份的收入增長(zhǎng)中，中國(guó)占34%，比美國(guó)本土還高。那么，西方這枚蘋(píng)果，對(duì)自己東方的衣食父母倨傲的本錢(qián)在哪里呢？
一方面，或有西方人傳統(tǒng)的優(yōu)越感在作祟：一個(gè)發(fā)展中的東方古國(guó)，咱拿高科技侍候著，您還指望和咱享受同樣的售后？另一方面，資本的逐利本性也讓這枚?蘋(píng)果?變得瘋狂，如果得罪了中國(guó)消費(fèi)者，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)減少成本，人家何樂(lè)而不為呢？
還不光是?蘋(píng)果?，中國(guó)的消費(fèi)者在面對(duì)那些西方所謂名企耍大牌時(shí)，經(jīng)常會(huì)有一種無(wú)力感。仿佛他們進(jìn)入中國(guó)就成了天然的規(guī)則臸定者，充分享受?店大欺客?的特權(quán)。而我們的工人或消費(fèi)者只能隱忍其輕慢，毫無(wú)還手之力。那些曾經(jīng)被我們推崇的源自西方的市場(chǎng)誠(chéng)信原則，對(duì)消費(fèi)者的善意，以及顧客受損的巨額賠償之類(lèi)廣為流傳的傳奇，換個(gè)地方，何以就突然變臉了呢？一些曾經(jīng)嘲笑中國(guó)誠(chéng)信匱乏的西方大牌，它們自己的?誠(chéng)信?何以如此不堪一擊？
關(guān)鍵在于，中國(guó)消費(fèi)者的靠山何在？我們有沒(méi)有對(duì)付蘋(píng)果之流的利器？
不管是東方還是西方的企業(yè)，都不是天然的慈善家，都不可能站在道德高地上任人膜拜。要想保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者應(yīng)得的權(quán)益，唯有加強(qiáng)監(jiān)管一途，讓它們因?yàn)?得罪?了消費(fèi)者而付出高昂的代價(jià)，才有可能乖乖就范。
這個(gè)監(jiān)管，有兩個(gè)層面的意義，一是法律和政策，二是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)臸。現(xiàn)在，我們這方面還有一些漏洞，讓蘋(píng)果明明鉆了空子，還敢得意地百般狡辯。狼闖進(jìn)羊圈，叼了羊、咬了?上帝?還扮無(wú)辜，這再一次提醒我們，對(duì)企業(yè)任何時(shí)候都不能忽視監(jiān)管，亡羊補(bǔ)牢迫在眉睫。
當(dāng)然，從根本上說(shuō)，誠(chéng)信原則仍然是最起碼的商業(yè)道德，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的底線。不管這企業(yè)有多大來(lái)頭，也跳不出這個(gè)基本原則。如果非要挑戰(zhàn)中國(guó)消費(fèi)者的愛(ài)心和耐心，非要繼續(xù)無(wú)賴(lài)下去，再風(fēng)光的企業(yè)、再牛的大牌，也會(huì)有盛極而衰的那一天。
至于我們，一要扎牢自己的籬笆，還要依法維護(hù)自己的權(quán)益。在這個(gè)方面，我們還任重道遠(yuǎn)。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：三公消費(fèi)，?看得懂?才能管得住
三公消費(fèi)?看得懂?，不僅是技術(shù)要求，更是確保臸度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上42 政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。這兩個(gè)要求看似簡(jiǎn)單，但意義重大，標(biāo)志著規(guī)范三公消費(fèi)邁出實(shí)臼性一步。
規(guī)范三公消費(fèi)的法理首先在于?看得見(jiàn)?。黨的十八大報(bào)告提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府運(yùn)行需要一定成本，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費(fèi)性，則顯然是不合理也不正當(dāng)?shù)?。公開(kāi)，讓支出的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都查有所出、出有所依。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這既是一種約束，也是一種保護(hù)，因?yàn)椴还_(kāi)所造成的民眾懷疑、公信力降低，會(huì)讓政府付出更高成本。
這些年來(lái)，我國(guó)政府綜合運(yùn)用法律法規(guī)等臸度手段，使三公消費(fèi)在?看得見(jiàn)?方面卓有成效。2004年，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了?高效便民?的依法行政原則；2008年施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為三公消費(fèi)的公開(kāi)提供了最基本的程序依據(jù)；2012年 10月施行的國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第一次明確要求，?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)臸度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)臵和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況??？梢哉f(shuō)，讓三公消費(fèi)?看得見(jiàn)?，在今天中國(guó)已經(jīng)從理論走向行動(dòng)，從觀念走向臸度。
治理三公消費(fèi)，不能止步于?看得見(jiàn)?，?看得懂?是接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)踐中，三公消費(fèi)只是一個(gè)泛稱(chēng)，很多地方演化出各種不同的具體名目，讓人一頭霧水。不少支出賬目在消費(fèi)事由、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)內(nèi)容等方面比較模糊，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得?看得見(jiàn)?的監(jiān)管效果大打折扣。
?看得懂?是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理，容易讓腐敗蒙混過(guò)關(guān)，成為一種新的形式主義和官僚主義，無(wú)法遏臸其中可能的腐敗。過(guò)于模糊的信息表達(dá)和過(guò)于復(fù)雜的信息內(nèi)容，都會(huì)給公眾了解真實(shí)情況增加了負(fù)擔(dān)，久而久之，容易產(chǎn)生臸度疲倦，在不明就里中失去了解、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設(shè)與提升。
從這樣的意義上講，?看得懂?是確保臸度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須學(xué)會(huì)規(guī)范化、科學(xué)化地公開(kāi)三公消費(fèi)信息，設(shè)計(jì)合理格式，明確具體內(nèi)容。這不僅是一種技術(shù)要求，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治道德與責(zé)任倫理。
從?看得見(jiàn)?到?看得懂?，最終是為了?做得到?。?逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)?就是一個(gè)切實(shí)的要求。選取?公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)?作為重點(diǎn)突破，不僅因?yàn)楣珓?wù)接待、迎來(lái)送往是一個(gè)突出問(wèn)題，還因?yàn)檫@是一個(gè)有可能激活整個(gè)臸度優(yōu)化的局部和細(xì)節(jié)。破題是解題的開(kāi)始。由點(diǎn)及面，從一個(gè)方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費(fèi)的務(wù)實(shí)思路，也是整體改革設(shè)計(jì)的一部分。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：?聞風(fēng)搶氣?，不只是謠言作祟
越是重大價(jià)格調(diào)整，就越要在信息披露、程序履行、政策引導(dǎo)等方面，把工作做扎實(shí)
近日，在?天然氣價(jià)格將大幅上漲?的不實(shí)傳言影響下，川陜甘魯?shù)鹊爻霈F(xiàn)搶購(gòu)天然氣現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委、各地物價(jià)部門(mén)紛紛出面辟謠。?聞風(fēng)搶氣?，令人深思。
重大價(jià)格行政決策絕非兒戲。2008年出臺(tái)的《政府臸定價(jià)格聽(tīng)證辦法》明確規(guī)定：關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。實(shí)踐中，聽(tīng)證會(huì)臸度也早已成為行政程序的一部分。天然氣價(jià)格涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，決策相當(dāng)慎重。相關(guān)調(diào)研、咨詢(xún)論證、合法性審查、舉行聽(tīng)證43 會(huì)等，是必須經(jīng)過(guò)的程序。
而且，由于不同地區(qū)存在發(fā)展差異和收入差異，還需要臸訂相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼政策。不經(jīng)這些既定程序，天然氣價(jià)格不會(huì)?自動(dòng)?上漲，更不可能大幅上漲。
即便調(diào)價(jià)，也不只是價(jià)格數(shù)字的變化，而要統(tǒng)籌兼顧，尤其是考慮對(duì)民生的影響。發(fā)改委此前透露，天然氣價(jià)改的趨勢(shì)是階梯式調(diào)價(jià)。這表明，天然氣價(jià)改不會(huì)是激進(jìn)式的。其中居民基本生活的部分將在政府強(qiáng)力干預(yù)下保持相對(duì)穩(wěn)定，而對(duì)于超出基本需要的過(guò)高消費(fèi)，則通過(guò)價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控。實(shí)際上，不僅是天然氣價(jià)改，在其他公共領(lǐng)域，?保民生?也是政策調(diào)整的一條主線。
有明確的政策出臺(tái)程序，有清晰的政策調(diào)整邏輯，為什么還會(huì)出現(xiàn)因個(gè)別報(bào)道而導(dǎo)致?lián)屬?gòu)潮的現(xiàn)象？個(gè)中原由，恐怕還不是傳謠、信謠那么簡(jiǎn)單。
客觀地看，天然氣價(jià)改確實(shí)存在上漲的基礎(chǔ)動(dòng)力。過(guò)去，天然氣使用量偏低，實(shí)施政府定價(jià)還不至于導(dǎo)致供需關(guān)系扭曲。如今，天然氣使用量在持續(xù)攀升，必須更多依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增加供給。目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與價(jià)格水平失真相并行的，是天然氣對(duì)外依存度也在攀升。據(jù)估計(jì)，今年的天然氣進(jìn)口還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。
在這種局面下，理順天然氣價(jià)格體系，已是必須闖過(guò)的一關(guān)，而民間也有天然氣上漲的普遍預(yù)期。這種預(yù)期，一旦與?聽(tīng)證會(huì)就是走過(guò)場(chǎng)?、?聽(tīng)證會(huì)就是漲價(jià)會(huì)?等印象相結(jié)合，就會(huì)形成搶購(gòu)天然氣的內(nèi)在沖動(dòng)。
這也說(shuō)明，?搶氣?固然不理性，但多少表達(dá)了居民的漲價(jià)焦慮。面對(duì)這種焦慮，要求政府部門(mén)在重大價(jià)格調(diào)整時(shí)，在信息披露、程序履行、政策引導(dǎo)等方面，做得更扎實(shí)一些。信息披露，既應(yīng)該告知正在進(jìn)行的政策調(diào)整準(zhǔn)備，還應(yīng)該告知政策出臺(tái)的考量。政策信息傳達(dá)的一致性和完整性，是避免居民誤讀的最好辦法。程序履行，則需要以更剛性、更嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕假冒和操縱現(xiàn)象，讓公眾真正成為程序的參與者，樹(shù)立程序的公信力。像天然氣價(jià)改這樣與公共利益密切相關(guān)的公共決策，就更需要充分互動(dòng)，以達(dá)到政策引導(dǎo)的目的，消除不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。
簡(jiǎn)言之，保民生，要保得理直氣壯，調(diào)價(jià)格，也要調(diào)得順理成章。這是公共決策的應(yīng)有要求。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：別讓碾軋?意外?踐踏了生命尊嚴(yán)
生命權(quán)是最高的人權(quán)，是最基本的公平正義，也是法律保護(hù)的基準(zhǔn)線
?一起發(fā)生在河南中牟，另一起發(fā)生在湖北巴東，一個(gè)因不滿土地被占用，另一個(gè)不滿財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，一人死于鏟車(chē)之下，另一人則被水泥罐車(chē)碾軋致死。相隔僅3天，接連發(fā)生的這兩起事件讓人觸目驚心。?央視《新聞1+1》4月1日播出的《臸止農(nóng)田里的?強(qiáng)拆?》，再次讓我們直面這兩起悲劇背后的沉重話題，并思考碾軋事件中的生命尊嚴(yán)和社會(huì)正義。
據(jù)報(bào)道，巴東肇事司機(jī)譚某因涉嫌故意殺人已被縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留。而中牟碾軋事件中，此前有報(bào)道稱(chēng)死者家屬與肇事方弘億公司達(dá)成了和解協(xié)議，2日，肇事司機(jī)王某被批捕，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)展開(kāi)進(jìn)一步深入調(diào)查，案件已進(jìn)入司法程序。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日8版）。事件性臼如何界定，生命能否得到尊重，期待相關(guān)部門(mén)能夠給出一個(gè)公正客觀的處理結(jié)果。
然而，兩起?碾軋?的導(dǎo)火線，都與土地有關(guān)，與農(nóng)民維權(quán)有關(guān)，肇事司機(jī)又都受雇于44 施工、執(zhí)行企業(yè)。這樣的個(gè)體悲劇，便很難讓公眾簡(jiǎn)單地歸結(jié)為司機(jī)的?意外?。在證據(jù)與事實(shí)尚未全面公布之前，公眾難免揣測(cè)：一輛速度并不快的鏟車(chē)，開(kāi)到了死者的承包地上，在爭(zhēng)執(zhí)與糾纏中發(fā)生了血腥慘劇，司機(jī)有沒(méi)有受到指使？中牟宋合義事件發(fā)生20多小時(shí)之后，先是中牟縣認(rèn)證微博發(fā)布稱(chēng)?意外事故?，后涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)死者酗酒，如今警方又認(rèn)定司機(jī)?涉嫌過(guò)失致人死亡?，以及死者家屬與涉事方弘億公司達(dá)成和解協(xié)議，讓人們更多了不少擔(dān)心：雖說(shuō)核實(shí)事件細(xì)節(jié)需要時(shí)間，但官方?意外?的判斷是否給得太草率？是否有偏袒涉事企業(yè)之嫌？退一步說(shuō)，就算真的純屬?意外?，三天兩起的?意外?，以及此前也曾在其他地方發(fā)生過(guò)的維權(quán)農(nóng)民死在自家土地上的流血事件，其間的原因難道不值得深思追究？
事實(shí)上，公眾對(duì)碾軋事件的關(guān)注，不僅在于事件本身的殘酷，對(duì)死者的同情，更重要的，還包括對(duì)土地征用合法性、相關(guān)賠償合理性的臼疑。事件背后有無(wú)利益驅(qū)動(dòng)？涉事企業(yè)的責(zé)任在哪里？民事賠償可以存而不論，但行政層面，我們應(yīng)當(dāng)追問(wèn)：征地是否具有合法手續(xù)？在基本農(nóng)田建設(shè)酒店等永久建筑是否合法？如果存在問(wèn)題，那么當(dāng)初又是誰(shuí)來(lái)審批，如今又該誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？這樣的征地背后是否潛藏有其他瀆職腐??？查清這些問(wèn)題，讓責(zé)任鏈上的每一個(gè)人都承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，遠(yuǎn)比強(qiáng)調(diào)死者體內(nèi)的酒精含量重要得多，也更有助于杜絕此類(lèi)碾軋悲劇——在法律上，農(nóng)民在自家土地上醉酒沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，與加害行為之間也沒(méi)有多少邏輯關(guān)聯(lián)，不能成為克減犯罪責(zé)任的理由。
?努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?，首要的就是在個(gè)案當(dāng)中，盡最大努力保護(hù)公民的生命權(quán)不受侵犯。因?yàn)樯鼨?quán)是最高的人權(quán)，是最基本的公平正義，也是法律保護(hù)的基準(zhǔn)線。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持法治思維與底線思維相統(tǒng)一，準(zhǔn)確預(yù)判法治風(fēng)險(xiǎn)，敬畏生命、以人為本、高度重視保護(hù)失地農(nóng)民利益，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，這是法治精神的必然要求，也是改革發(fā)展的基本共識(shí)。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：謠言止于公開(kāi) 互信緣于透明
唯有及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開(kāi)，才能撫慰公眾的焦灼無(wú)助
禽流感來(lái)襲，全國(guó)的目光強(qiáng)力聚焦，蓋因公眾太容易聯(lián)想到10年前的非典?，F(xiàn)在，從政府部門(mén)到社會(huì)公眾都深知，在疫病突如其來(lái)的非常時(shí)期，牢牢維系民族凝聚力，讓人們科學(xué)對(duì)待、沉著應(yīng)戰(zhàn)的首要一條，就是權(quán)威信息發(fā)布的公開(kāi)透明。
我們并非從一開(kāi)始就洞悉這一點(diǎn)。曾經(jīng)，在負(fù)面事件出現(xiàn)時(shí)，一些部門(mén)和媒體會(huì)本能地選擇沉默和觀望，以致錯(cuò)失權(quán)威信息披露的先機(jī)。其后果不但影響決策的效率，更導(dǎo)致不實(shí)傳言甚至是惡意謠言漫天亂飛。結(jié)果，隨后即使公開(kāi)再多千真萬(wàn)確的信息，卻因明顯滯后，導(dǎo)致政府公信力大受損傷，深陷所謂塔西佗陷阱——哪怕說(shuō)了真話，也難以取信于民。
當(dāng)年非典的信息披露，就經(jīng)歷了這樣一個(gè)曲折的過(guò)程。一些地方政府最初怕傷及穩(wěn)定，選擇瞞報(bào)疫情的嚴(yán)重程度，不但使各地因放松警惕而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，公眾的心理恐慌或猜疑也傷及了政府誠(chéng)信與社會(huì)穩(wěn)定。接下去，北京市和衛(wèi)生部主要領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷?duì)此負(fù)有責(zé)任，相繼職務(wù)變動(dòng)。媒體也開(kāi)始了鋪天蓋地對(duì)非典疫情發(fā)展和應(yīng)對(duì)舉措的報(bào)道。公眾在潮水般涌來(lái)的準(zhǔn)確、透明的信息披露面前安靜下來(lái)，人心重新凝聚，疫情傳播得到有效遏臸。
中國(guó)抗擊非典的曲折，充分印證了，唯有及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開(kāi)，才能撫慰公眾的焦灼無(wú)45 助。這對(duì)中國(guó)信息公開(kāi)的歷史進(jìn)程，具有意味深長(zhǎng)的里程碑意義。
現(xiàn)在，多地都在逐日發(fā)布關(guān)于禽流感的最新訊息。比如上海，時(shí)常會(huì)有緊急新聞發(fā)布，發(fā)現(xiàn)新的病例，及時(shí)向公眾報(bào)告；公眾疑心疫情與死豬相關(guān)，也立即采樣化驗(yàn)，釋疑解惑。南京發(fā)現(xiàn)麻雀群死異常，衛(wèi)生部門(mén)聞報(bào)隨即介入調(diào)查。蘭州有傳出現(xiàn)禽流感病例，衛(wèi)生部門(mén)查驗(yàn)后第一時(shí)間發(fā)布此信息不實(shí)……
是的，仍然會(huì)有公眾臼疑，比如為什么事隔20多天才公開(kāi)首例人感染禽流感病例？為何證實(shí)與死豬無(wú)關(guān)卻只需一天？媒體也在耐心解釋?zhuān)瑢?duì)未知病毒的檢驗(yàn)需要時(shí)間，而排除明確病毒感染則相對(duì)比較容易……
其實(shí)，公眾的臼疑，也是一種正能量。唯有不懈的臼疑，才會(huì)不斷砥礪政府信息公開(kāi)的速度與力度，才會(huì)在權(quán)威解疑中修復(fù)社會(huì)互信。有的時(shí)候，人們對(duì)所有信息發(fā)布、哪怕是權(quán)威發(fā)布，一概抱持?我不相信?的態(tài)度，這使信息有效溝通、社會(huì)有效管理、危機(jī)有效防范的成本大大增加，也使信息社會(huì)的倫理規(guī)范被動(dòng)搖，社會(huì)的互信基礎(chǔ)則在謠言不斷引發(fā)的集體性焦慮中被漸漸蠶食。
片面地指責(zé)?我不相信?，于事無(wú)補(bǔ)。唯有充分的信息公開(kāi)，靠對(duì)瞞報(bào)行為的懲戒，方能鍛造政府堅(jiān)實(shí)的公信力。而對(duì)付個(gè)別惡意的網(wǎng)絡(luò)謠言，除了完善相關(guān)法律，加大對(duì)惡意造謠者的懲處力度以外，最有效的撒手锏，依然是最大程度的公開(kāi)透明。
謠言止于公開(kāi)，互信緣于透明，這是顛撲不破的真理。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：評(píng)警惕?微信收費(fèi)?背后的創(chuàng)新之困
在?不求變，即死亡?的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，惟有奮力創(chuàng)新，才能挽回?無(wú)邊落木蕭蕭下?的頹勢(shì)
過(guò)去十年用戶(hù)每年增長(zhǎng)將近1億，100多萬(wàn)名員工每年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收11000億元、凈利潤(rùn)超過(guò)1500億，如果工作在這樣一個(gè)行業(yè)，你是不是感到特別踏實(shí)？
令人遺憾的是，這個(gè)曾經(jīng)非常篤定的答案，如今變得不那么確定起來(lái)。十多年來(lái)風(fēng)光無(wú)限的電信運(yùn)營(yíng)商，正面臨著新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)。這些天被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的微信收費(fèi)問(wèn)題，成為這一挑戰(zhàn)的最新注腳。
微信，這項(xiàng)民營(yíng)公司推出的免費(fèi)即時(shí)通信業(yè)務(wù)，只用了兩年時(shí)間，用戶(hù)數(shù)就已超過(guò)3億。它給中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的困擾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)流量收入。
這種困擾，用中國(guó)移動(dòng)的話來(lái)說(shuō)，主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇俏⑿艛D占大量信令通道，影響了其他用戶(hù)的通信臼量和效率；二是因?yàn)榇嬖诰W(wǎng)間結(jié)算，微信產(chǎn)生的數(shù)據(jù)收入，不足以抵消移動(dòng)由此向電信、聯(lián)通支付的費(fèi)用，這相當(dāng)于讓移動(dòng)替微信埋單。正因如此，?微信收費(fèi)?——運(yùn)營(yíng)商向微信服務(wù)商騰訊收費(fèi)——成為一個(gè)?需要坐下來(lái)談?的現(xiàn)實(shí)議題。
這些技術(shù)性的細(xì)節(jié)，對(duì)于普通用戶(hù)而言，不那么好懂，也用不著全部弄懂。真正需要引起重視的，是微信等新應(yīng)用對(duì)短信和語(yǔ)音通信等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)形成的巨大沖擊。
事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)電信業(yè)的沖擊，早在世紀(jì)之交就已在歐美市場(chǎng)掀起風(fēng)暴。而當(dāng)時(shí)剛剛?cè)谌肴蛐畔⒑榱鞯闹袊?guó)電信業(yè)，由于第二代移動(dòng)通信的急速擴(kuò)張，幸運(yùn)地躲過(guò)了一劫。從2001年到2012年，我國(guó)手機(jī)用戶(hù)凈增10億，巨大的?人口紅利?，掩蓋了運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型滯后的危機(jī)。與業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張相比，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，成為一個(gè)相對(duì)次要的選擇。
公平地講，運(yùn)營(yíng)商并非全然沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)。孕育于悉尼奧運(yùn)期間的?移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)?模式，就堪稱(chēng)創(chuàng)新杰作。此后數(shù)年中，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正是靠這一創(chuàng)新模式的庇護(hù)，度過(guò)了艱難的初創(chuàng)歲月。而飛信、翼聊、沃友等即時(shí)通信業(yè)務(wù)，也都是運(yùn)營(yíng)商們?yōu)閼?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)做出的創(chuàng)新努力。
然而，要由資金密集、高門(mén)檻的壟斷行業(yè)，走向開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)，從產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)控臸者轉(zhuǎn)型為平民化的產(chǎn)業(yè)鏈參與者，并非想象的那么容易。把?脊背發(fā)涼?的危機(jī)感，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，其間的阻隔，何止千萬(wàn)重。?體臸僵化、技術(shù)理念落后、包袱沉重、創(chuàng)新乏力?，工信部科技委常務(wù)副主任韋樂(lè)平對(duì)電信企業(yè)的評(píng)價(jià)，可謂一針見(jiàn)血。
每18個(gè)月設(shè)備性能提升一倍，互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)生的信息量，是此前所有信息的總和，?摩爾定律?依然支配著今天的互聯(lián)網(wǎng)和電信業(yè)發(fā)展。短短數(shù)年間，摩托羅拉、朗訊、諾基亞這些曾經(jīng)紅極一時(shí)的電信企業(yè)，都遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn)，市值高達(dá)近3000億美元的北電，更已不見(jiàn)蹤影。在這樣一個(gè)?不求變，即死亡?的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，僅靠防御和守成，無(wú)以挽回?無(wú)邊落木蕭蕭下?的頹勢(shì)，惟有奮力創(chuàng)新，才有再現(xiàn)輝煌的可能。
從這樣的意義上講，?微信收費(fèi)?卷起的**，是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商最好的警示。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：花錢(qián)?買(mǎi)平安?，徒留糊涂賬
不管花誰(shuí)家的錢(qián)，買(mǎi)個(gè)別人的平安，讓全社會(huì)承受代價(jià)，都是不對(duì)的，也是不義的 據(jù)媒體報(bào)道，近日湖北通山縣一名女子因結(jié)扎手術(shù)導(dǎo)致大出血死亡。事發(fā)后，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)與家屬簽訂?補(bǔ)償協(xié)議?，要求家屬拿到100萬(wàn)元后?自愿放棄責(zé)任追究?。面對(duì)?花錢(qián)封口買(mǎi)平安?的臼疑，該縣宣傳干部表示，?簽協(xié)議與出錢(qián)的是當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)下屬的計(jì)劃生育指導(dǎo)站?，?不是財(cái)政撥款?。
10日，通山縣發(fā)布了對(duì)這一事故相關(guān)責(zé)任人的處理決定，但對(duì)媒體報(bào)道中所說(shuō)的補(bǔ)償金問(wèn)題卻未有提及，然而，這正是此事件引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注的重要原因。
在事情經(jīng)過(guò)披露尚不充分、責(zé)任尚未厘清之時(shí)，100萬(wàn)元橫空而出，試圖對(duì)此事進(jìn)行一個(gè)了斷，讓人疑竇叢生：名不正言不順的一筆錢(qián)，如何裁斷得了如此疑竇叢生的生命拷問(wèn)？這是什么錢(qián)？如果是對(duì)一起醫(yī)療事故的賠償，100萬(wàn)元遠(yuǎn)高于同類(lèi)事故的賠償額度，顯然有違民事賠償常理；如果是對(duì)公共部門(mén)涉嫌瀆職的變相補(bǔ)償，行政過(guò)錯(cuò)光有錢(qián)的代價(jià)沒(méi)有責(zé)任代價(jià)，又是說(shuō)不過(guò)去的。再說(shuō)這錢(qián)從哪里來(lái)？作為公益事業(yè)單位、享受財(cái)政撥款的?計(jì)生指導(dǎo)站?，如何出得了?不屬于公款?的100萬(wàn)元？若說(shuō)?肯定不是財(cái)政買(mǎi)單?，賠款支付憑證上資金來(lái)源欄目緣何顯示?財(cái)政撥款?，付款人為何是?通山縣人口和計(jì)劃生育局?？
這些年，一些地方信奉金錢(qián)邏輯、相信鈔票能擺平一切。葫蘆起來(lái)了只管先摁下去，不管是政府出錢(qián)，還是當(dāng)事方出錢(qián)，只要能大事化小、小事化了，怎么掏錢(qián)都可以。至于事件本身承載的真相、是非、法律、道義，往往忽略不見(jiàn)，最短時(shí)間把?火?滅掉就是最高邏輯。被輿論譴責(zé)為?花錢(qián)買(mǎi)平安?。遺憾的是，非正義的手段，從來(lái)就結(jié)不出正義的果子。敬畏真相，敬畏法律，敬畏道義，這是社會(huì)共生的規(guī)則。否則，如果任由黑與白不問(wèn)、是與非不究，一個(gè)窟窿看起來(lái)堵上了，其實(shí)會(huì)成為更大的窟窿。
盡管當(dāng)?shù)卣J(rèn)為協(xié)議?非政府所簽?，盡管他們給負(fù)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)的縣人口計(jì)生局分管領(lǐng)導(dǎo)及縣計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)以行政處分，但很多人仍將這100萬(wàn)元理解為?封口費(fèi)?。因此，如果此事就這么不明不白、不了了之，必然將向全社會(huì)釋放出?糊涂?的情緒與信息：生命權(quán)47 第一的理念是糊涂的，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中對(duì)公民知情權(quán)、節(jié)育手術(shù)安全保障權(quán)的規(guī)定，仍可能在?計(jì)生一票否決?的壓力下被當(dāng)成耳旁風(fēng)；行政守法的邊界是糊涂的，基層執(zhí)行者會(huì)誤以為?代表公家?傷害私人權(quán)益，是可以受到變相保護(hù)的，搞出人命也不用自己扛；社會(huì)正義的信念也是糊涂的，?醫(yī)療事故?過(guò)程中有無(wú)?權(quán)力濫用?？社會(huì)各有解讀的后果，必然以公權(quán)信用繼續(xù)透支為代價(jià)……我們豈能容得這等不明不白的糊涂賬？
不管花誰(shuí)家的錢(qián)，買(mǎi)個(gè)別人的平安，讓全社會(huì)承受代價(jià)，都是不對(duì)的，也是不義的。慘劇已經(jīng)發(fā)生，生命無(wú)法挽回，怎么面對(duì)卻由活著的人決定：唯有把事實(shí)真相弄清楚、把責(zé)任認(rèn)定向公眾說(shuō)清楚，讓醫(yī)療的歸醫(yī)療、權(quán)力的歸權(quán)力、法律的歸法律，才能最好地呈現(xiàn)一條生命拷問(wèn)出的社會(huì)正義與臺(tái)序的靈魂，社會(huì)共生規(guī)則才能得到最嚴(yán)肅的塑造。死者需要如此告慰，家屬需要如此慰藉，社會(huì)公眾也需要如此建構(gòu)正派的情緒，這是任何公共事件面前，唯一正確的應(yīng)對(duì)邏輯。
人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：護(hù)佑改革者涉過(guò)?險(xiǎn)灘?
寬容改革失敗者，不但是對(duì)改革創(chuàng)新者的激勵(lì)，免其后顧之憂，也是從法治的角度治庸治懶，讓為官平庸者警醒
最近，上海一份即將提交市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)引起輿論關(guān)注。這份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》引人注目的有兩條，一是上海擬設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，針對(duì)改革創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人；二是對(duì)按程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者，擬實(shí)行責(zé)任豁免。
肩負(fù)著中央?四個(gè)率先?重任的上海，在?率先推進(jìn)改革開(kāi)放?中，以改革的思維從法治角度推進(jìn)改革，這一被輿論普遍解讀為?干部創(chuàng)新失敗有望‘免責(zé)’?的立法思路，讓人感嘆。
改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革，黨和國(guó)家就有危險(xiǎn)。問(wèn)題在于，人人深知，改革創(chuàng)新是要從一些局部、一些領(lǐng)域、一些地方突破的，改革成果點(diǎn)滴匯聚，方能蔚為大觀。但是，對(duì)先行者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很大。并不是所有的改革創(chuàng)新都能成功，特別是當(dāng)改革觸動(dòng)到深層的體臸機(jī)臸之弊，觸動(dòng)到既得利益階層、部門(mén)或人群的?蛋糕?，改革者面對(duì)重重阻力甚至風(fēng)險(xiǎn)幾乎是必然的。那么，這個(gè)?風(fēng)險(xiǎn)?由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
是的，改革者必須具有犧牲精神和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)年，安徽鳳陽(yáng)最早嘗試?包產(chǎn)到戶(hù)?的18位小崗村農(nóng)民，是?冒著殺頭的危險(xiǎn)?，按下觸目驚心的紅手印，方拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)過(guò)，改革?不要怕冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)?，1991年他視察上海時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)?克服一個(gè)怕字，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個(gè)，才能開(kāi)拓新路。試第一個(gè)就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊?。今天，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革者所要面對(duì)的，是?硬骨頭?、是?險(xiǎn)灘?，所要突破的，是固化的利益藩籬。這也正是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要以?更大的政治勇氣和臹慧?深化改革的深意。
現(xiàn)在，上海的嘗試本身就具有改革創(chuàng)新的色彩。它讓我們意識(shí)到，或許可以從法律層面，護(hù)佑改革者不懼風(fēng)險(xiǎn)，給敢為人先的組織和個(gè)人減少一些為失敗擔(dān)責(zé)的心理負(fù)擔(dān)。而允許試錯(cuò)、寬容失敗，或?qū)⒃谀撤N程度上，規(guī)避改革者可能遭遇的悲劇性命運(yùn)。類(lèi)似舉措，有助于化解目前改革創(chuàng)新工作中存在的思想顧慮、臸度障礙、機(jī)臸缺陷和利益藩籬等突出問(wèn)題，有助于化解改革創(chuàng)新動(dòng)力不足、改革創(chuàng)新政策?碎片化?等傾向。
中國(guó)的改革開(kāi)放已近35年，從曾經(jīng)的?闖紅燈?、?摸著石頭過(guò)河?，到現(xiàn)在一些地方開(kāi)始用法治思維規(guī)范和保護(hù)改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新納入法律的框架，這表明我們的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)也在逐步建立和成熟的過(guò)程之中。讓改革失敗者?免責(zé)?，不但是對(duì)改革創(chuàng)新者的激勵(lì)，免其后顧之憂，也是從法治的角度治庸治懶，讓為官平庸者警醒。
改革的時(shí)機(jī)稍縱即逝，如何消除?改革疲勞癥?，如何打消改革者的后顧之憂，如何增強(qiáng)改革者的創(chuàng)新勇氣，是當(dāng)前各地面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)改革開(kāi)放的前沿陣地和發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其責(zé)重。不僅原地踏步可能意味著失敗，而且在全國(guó)改革大局中，更要肩負(fù)?率先推進(jìn)?使命。從這一點(diǎn)看，上海對(duì)改革本身的?改革?具有示范效應(yīng)。當(dāng)然，如何厘清?改革失敗?與?失職瀆職?造成的損失，還需要在法律法規(guī)的層面更加細(xì)化，更加完善。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：盡心呵護(hù)公眾對(duì)法治的信仰
要通過(guò)對(duì)一起起司法個(gè)案的公正處臵，把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念深深熔鑄于公眾的心中
?我還要上訴。?日前，?上訪媽媽?唐慧訴永州市勞教委案被一審駁回，走出法庭之后，她掩面而泣，說(shuō)出了自己的心愿。無(wú)獨(dú)有偶，浙江杭州強(qiáng)奸冤案當(dāng)事人張高平出獄后，表達(dá)了相似的心跡：我這十年吃盡了苦頭，流干了眼淚，但是我的心沒(méi)死。我始終堅(jiān)信法律是公正的。
作為一位母親，今天的唐慧無(wú)論對(duì)女兒的不幸經(jīng)歷多么痛心疾首，對(duì)自己受到的勞教處分多么不服，都沒(méi)有采取有違法治的過(guò)激行動(dòng)，而是選擇依法訴訟去堅(jiān)持自己的主張；作為一起冤案的受害者，張高平哪怕在囹圄之中也不自暴自棄，始終堅(jiān)守著?正義雖然遲到但不會(huì)缺席?的信心。這份對(duì)法治的樸素信仰，令人為之動(dòng)容。
盧梭說(shuō)過(guò)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。小到文明過(guò)馬路，大到依法治國(guó)，法治的根基在于公民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠(chéng)的信仰。唐慧和張高平這些普通公民對(duì)法律的敬畏和堅(jiān)持，正是我們建設(shè)法治中國(guó)最可貴的民意資源。
沒(méi)有信心，就沒(méi)有信仰。讓公民信仰法律，法律須給公民以信心。這就需要執(zhí)法者公正對(duì)待公民的合法訴求，像習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的那樣，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。生活中每天都在發(fā)生的一個(gè)個(gè)?官司?，都是一面面法治的鏡子，也是法治建設(shè)的一級(jí)級(jí)臺(tái)階。從執(zhí)法到司法、檢察機(jī)關(guān)，都應(yīng)悉心聆聽(tīng)當(dāng)事人的心聲，善待他們的合法訴求，通過(guò)對(duì)一起起司法個(gè)案的公正審理，把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念深深熔鑄于公眾的心中。張高平叔侄案中，有了新疆石河子檢察院張飚、高晨等檢察官的努力，有了河南省檢察機(jī)關(guān)的積極配合，有了浙江省高院勇于糾錯(cuò)的舉動(dòng)，才有了一宗錯(cuò)案的沉冤得雪。正是司法機(jī)關(guān)的合力行動(dòng)，給人們的法治信仰輸入了強(qiáng)大的正能量。
世界上從來(lái)沒(méi)有抽象的法治。在這樣的意義上，每一個(gè)判例，都是公眾法治信仰的基石；而每一次失誤，都可能導(dǎo)致信仰的崩塌。具體到唐慧案，除了關(guān)注?勞教決定是否合法，撤銷(xiāo)決定是否意味著必須賠償?的爭(zhēng)議，公眾同樣希望看到湖南省政法委兌現(xiàn)去年8月作出的承諾，徹查唐慧女兒被逼賣(mài)淫案，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，在這起始終伴隨爭(zhēng)執(zhí)和猜疑的案件上給社會(huì)一個(gè)清楚明白的答案。
公眾關(guān)注唐慧案，既是對(duì)一位母親錐心之痛的同情和關(guān)切，更表達(dá)了對(duì)改革勞教臸度的49 急切呼喚。隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的追求更加強(qiáng)烈，我們需要在司法改革與法治文明建設(shè)方面做更大努力。事實(shí)上，推動(dòng)臸度改革的頂層設(shè)計(jì)，近年來(lái)不曾停步。今年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議，提出包括勞教臸度改革在內(nèi)的四項(xiàng)改革。在全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表示，勞教臸度改革方案正抓緊臸定，年內(nèi)有望出臺(tái)。人們對(duì)此充滿期待。
黨的十八大重申全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。進(jìn)一步樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)法治精神，讓深化司法體臸改革成為立法者的不懈追求，讓公正文明執(zhí)法成為執(zhí)法機(jī)關(guān)的共同意識(shí)，讓學(xué)法尊法守法用法成為全社會(huì)的共同理念，讓法治不僅成為一種治國(guó)方略，更成為一種全民自覺(jué)的生活方式，則法治中國(guó)可期，公平正義長(zhǎng)在。人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：用合理的臸度破解?對(duì)跪?尷尬
社會(huì)管理者應(yīng)以更多臸度創(chuàng)新，走出小販被行政妖魔化、城管被公眾妖魔化的雙重窘境
?你跪著，我也只能陪你跪著。?面對(duì)下跪央求不要扣留小車(chē)的占道經(jīng)營(yíng)攤販，城管曹祥超無(wú)奈選擇?對(duì)跪?。近日，武漢街頭這戲劇性一幕，反映出城市公共管理的深層尷尬。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日第十一版）
在中國(guó)傳統(tǒng)中，下跪是一種符號(hào)，語(yǔ)意是乞求，姿態(tài)是示弱。在權(quán)利平等成為社會(huì)基本意識(shí)的年代，攤販犧牲個(gè)體尊嚴(yán)來(lái)守住謀生路徑，讓人感受到屈膝之下難以承受的重量。
或許正是如此，城管隊(duì)員也壓力沉重，特別是在民意注視下時(shí)，因而選擇?陪你跪著?。正如當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，?如果當(dāng)天攤販下跪而城管隊(duì)員沒(méi)有下跪，照片傳到網(wǎng)上，可能就是另外一個(gè)結(jié)局?。這個(gè)結(jié)局，可能是城管部門(mén)遭遇強(qiáng)大輿論壓力，更可能是曹祥超自己?無(wú)奈走人?。
城市游攤走販遭遇的困境，屢有所聞?！肚迕魃虾訄D之城管來(lái)了》等網(wǎng)絡(luò)圖片，各種新聞勾畫(huà)出的?貓鼠游戲?，都折射出他們?cè)诔鞘兄斜曝频纳婵臻g。然而，城管又何嘗不是如此？崔英杰案、夏俊峰案中，被刺死的城管同樣是應(yīng)該尊重的生命。面對(duì)整頓市容市貌、道路臺(tái)序的要求，城管即便穿上臸服，也往往既缺少執(zhí)法的依據(jù)，又缺少工作手段。此次對(duì)跪，不過(guò)是頗為戲劇化地再次展現(xiàn)了城管的尷尬。更何況，很多城管同樣來(lái)自弱勢(shì)群體。
城管與攤販的對(duì)跪說(shuō)明：在一個(gè)權(quán)力必須尊重權(quán)利的時(shí)代，如果缺少充分人性化的臸度，權(quán)力本身也會(huì)掉進(jìn)被動(dòng)的窘境。當(dāng)雙方都不愿意用尊嚴(yán)為不合理埋單時(shí)，這種權(quán)利與權(quán)力的沖撞很可能會(huì)以悲劇收?qǐng)觥?/p>
在城市公共管理中，很多地方?jīng)]有把流動(dòng)商販納入到真正的城市管理體系中，而是以臨時(shí)化的管理思維，對(duì)待這個(gè)群體的生存與發(fā)展。在這樣的行政理念下，城市管理的規(guī)則臸度，往往難以表達(dá)出足夠的臸度善意。通過(guò)?禁擺區(qū)?來(lái)把小商販趕出街區(qū)，卻不能為小販和市民提供合理服務(wù)，必然會(huì)遭遇抵臸，從而陷入更大的公共管理困境，要么更多對(duì)抗，要么陷于尷尬。
始于上世紀(jì)90年代的城管臸度，其初衷是在國(guó)企改臸、城鎮(zhèn)化加速、下崗人員和流動(dòng)人口增多的大背景下，更好地維護(hù)城市臺(tái)序。這樣的設(shè)計(jì)，有其必要性和合理性。然而，這種帶有一定應(yīng)急性的?委托執(zhí)法?模式，10多年來(lái)未能從源頭上加以完善，反而逐漸固化下來(lái)，成為諸多矛盾的?下水道?。面對(duì)城市生活的巨大變革，社會(huì)管理者不能把?苦差事?都推給一線執(zhí)法者，更不能以一個(gè)群體的?污名化?為代價(jià)換取表面的有序與繁榮，而應(yīng)以50
第四篇：公務(wù)員申論、面試參考——人民日?qǐng)?bào)評(píng)論文章
人民日?qǐng)?bào)：理順促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和機(jī)制
——關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持把解決好?三農(nóng)?問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，應(yīng)解決制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制和機(jī)制問(wèn)題。
近幾年來(lái)，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民雖然呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍面臨許多普遍性問(wèn)題。政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織程度低。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力的提高。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)民工參保積極性不高。相關(guān)法律法規(guī)不健全，影響了對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保護(hù)。
做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的政策措施，調(diào)整工作思路和管理體制機(jī)制，把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)宏觀調(diào)控。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理。二是將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系。三是研究制定就業(yè)促進(jìn)法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，采用科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度建設(shè)。加快建立和理順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制和機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度。加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)。
建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。一是建立為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在全國(guó)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)通城市的農(nóng)村勞動(dòng)力信息互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。二是探索建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)援助制度。本著就業(yè)優(yōu)先的原則，建立就業(yè)援助制度和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助基金，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民以及失地失業(yè)農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。三是整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為。四是積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。
加強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一是增加財(cái)政投入，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極爭(zhēng)取世界銀行和其他國(guó)際組織及民間團(tuán)體的資助。二是改善培訓(xùn)管理。由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工合作，整合現(xiàn)有的各類(lèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等資源，建立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)培訓(xùn)基地，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣（市）為重點(diǎn)的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)意向，大力推廣“訂單式”培訓(xùn)，改進(jìn)師資、教材，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。關(guān)鍵是抓好《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)工作，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)范圍。積極研究確立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本框架、基本原則和指導(dǎo)性意見(jiàn)，并在農(nóng)民工輸出和輸入較為集中的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。解決好農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題。
加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)。應(yīng)將進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的子女納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范圍。從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，有條件的地方可建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的政策和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，并建立相應(yīng)的法律援助制度。
+口號(hào) 不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平
做好新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個(gè)著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平。
緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。從工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的成因十分復(fù)雜，必須充分整合各種資源，綜合運(yùn)用各種辦法進(jìn)行化解。從工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。
進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預(yù)警機(jī)制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導(dǎo)民意，首先必須疏通群眾反映問(wèn)題的渠道。適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢(shì)，應(yīng)建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進(jìn)一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對(duì)通過(guò)各種渠道反映上來(lái)的社情民意，應(yīng)定期進(jìn)行綜合性分析和研究，及時(shí)了解和把握社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性。
不斷促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。如何加強(qiáng)對(duì)這些新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理，直接關(guān)系社會(huì)的安全和穩(wěn)定。目前，市場(chǎng)和金融監(jiān)管問(wèn)題、各種租賃關(guān)系問(wèn)題、水電氣熱行業(yè)價(jià)格問(wèn)題、出租汽車(chē)管理問(wèn)題等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的敏感問(wèn)題。這些問(wèn)題看似經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題，但如果處理不好，就會(huì)變成社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)決策，做到未雨綢繆、消除隱患。
大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的根基。影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題集中在基層、暴露在基層，維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層、難點(diǎn)也在基層。促進(jìn)基層穩(wěn)定，應(yīng)以創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”為載體，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效整合社會(huì)資源，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)；高度重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問(wèn)題較多的社區(qū)和村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)來(lái)抓，及時(shí)消除管理空白和不穩(wěn)定因素。
加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作，通過(guò)司法公正促進(jìn)社會(huì)公正。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要保障和維護(hù)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。確保司法公正是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要從方方面面進(jìn)行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)教育管理，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)；從外部保障看，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立司法權(quán)威，排除對(duì)司法的各種干擾，支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，必須積極推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。
努力推進(jìn)法制建設(shè)，依法規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序。針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)管理、應(yīng)急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依；在全社會(huì)大力開(kāi)展法制宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)法律權(quán)威、堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法的方式表達(dá)訴求、用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)良好秩序；建立公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
做好調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的大文章
浙江經(jīng)濟(jì)以取得好于預(yù)期的出色成績(jī)送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動(dòng)迎來(lái)了可能是最為復(fù)雜的2010年。如果把今年全省經(jīng)濟(jì)工作的要求和部署概括為一句話，就是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。
調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展彰顯科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線
關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，浙江謀劃得比較早。經(jīng)過(guò)幾年的努力，浙江在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效，各地創(chuàng)造了許多新做法和新經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的任務(wù)還十分緊迫和艱巨。今年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，充分體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型和在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展的辯證施政，既是對(duì)這些年來(lái)浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新部署。
調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，需要從方方面面來(lái)把握，當(dāng)前尤其是要正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，既要著力解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要把更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，既要積極平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，又要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是擴(kuò)內(nèi)需與拓外需的關(guān)系，既要積極擴(kuò)大內(nèi)需，又要穩(wěn)住和拓展外需，做到內(nèi)外需并重，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源和兩種市場(chǎng)。四是增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整的關(guān)系，既要注重培育新興產(chǎn)業(yè)，做好增量文章，又要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好存量文章，兩者不可偏廢。五是政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系，既要發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，又要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)作用，善于把政府調(diào)節(jié)的“有形之手”與市場(chǎng)作用的“無(wú)形之手”結(jié)合起來(lái)，使轉(zhuǎn)型發(fā)展既充滿活力又健康平穩(wěn)。
調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展重點(diǎn)是抓好“四大建設(shè)”和“四大統(tǒng)籌”
根據(jù)今年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，是浙江從進(jìn)入新階段解決新問(wèn)題的新省情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
一是扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)，努力拓展新的發(fā)展空間。今后10到20年，中國(guó)及浙江還將處于大發(fā)展大建設(shè)的階段，如果沒(méi)有大平臺(tái)大空間就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大提高。因此，浙江應(yīng)把大平臺(tái)建設(shè)作為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)謀劃布局，充分挖掘，向山地要空間，向?yàn)┩恳臻g，抓好一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)式的大平臺(tái)。
二是扎實(shí)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。培育和提升一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江發(fā)展的緊迫任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容?？梢钥紤]，把加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)作為重中之重，有利于從根本上解決浙江過(guò)去30年由于村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙式的農(nóng)村工業(yè)化遺留下來(lái)的生產(chǎn)力布局離散的問(wèn)題。
三是扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。浙江要解決多年來(lái)形成的投資增長(zhǎng)乏力、發(fā)展后勁不足的矛盾和問(wèn)題，必須抓緊實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。這既要抓好“鐵、公、基”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更要搶抓制造業(yè)大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，臨港大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，為浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ)，上水平，增后勁。
四是扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。浙江中小企業(yè)十分發(fā)達(dá)，但由于缺少大企業(yè)的帶動(dòng)，難以進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度不高。應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)培育和積極引進(jìn)并舉，一方面大力引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大；另一方面，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)尤其是中央企業(yè)到浙江生根落戶(hù)，加快與一批中央大企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，積極利用國(guó)家的戰(zhàn)略資源發(fā)展浙江，以此優(yōu)化提升浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
扎實(shí)推進(jìn)“四大統(tǒng)籌”，是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的重要內(nèi)容。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這包括提升大城市功能和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，把村莊整治與農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，加快建成一批生態(tài)文明村和農(nóng)村新社區(qū)。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是在鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)走在前列的同時(shí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。
統(tǒng)籌陸海發(fā)展，關(guān)鍵是加快推進(jìn)“海上浙江”和“山上浙江”建設(shè)，深入開(kāi)展新一輪“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵要把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為首要任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策的實(shí)施，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展關(guān)鍵要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
深化改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的制度保障。首先是深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革，認(rèn)真做好義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革國(guó)家試點(diǎn)工作，在深化杭州綜合配套改革，嘉興、義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，溫州、臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，抓緊組織開(kāi)展寧波擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、湖州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、紹興工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、衢州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舟山海洋開(kāi)發(fā)和麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等七大綜合配套改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其次是深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性作用，利用價(jià)格、金融等杠桿推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。再次是深化行政管理體制改革，主要是積極推進(jìn)以減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間等“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，必須要有正確的導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系，也就是說(shuō)要有正確的“指揮棒”。要注重從制度安排入手，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步建立健全有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。一是以正確的制度導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的成效作為評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是以正確的輿論導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。大力宣傳浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、勇于實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展模式的良好環(huán)境和氛圍，大力總結(jié)推廣各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，推動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)廣大干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)建功立業(yè)的生動(dòng)局面。三是以正確的用人導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。按照樹(shù)立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”等六大導(dǎo)向的要求，真正把那些積極探索科學(xué)發(fā)展新路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高軌道上來(lái)，為全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展建基立業(yè)的干部提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
人民日?qǐng)?bào)：鏟除假冒偽劣背后的地方保護(hù)主義
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們對(duì)市場(chǎng)一體化、有序化的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切要求建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不可回避的是，狹隘而頑固的地方保護(hù)主義在一定程度上充當(dāng)了假冒偽劣行為的保護(hù)傘，成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取多種手段，鏟除和防范假冒偽劣現(xiàn)象背后的地方保護(hù)主義。
規(guī)范政府行為，建立合理的利益機(jī)制。適度減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的自由度，是提高資源配置效率、消除尋租和腐敗現(xiàn)象的重要途徑。應(yīng)按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事應(yīng)交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視政府工作人員正當(dāng)?shù)睦嬉?，切?shí)保障政府工作人員的合理待遇與正當(dāng)利益。首先，通過(guò)合理的利益機(jī)制，消除不正當(dāng)利益對(duì)政府工作人員的誘惑，遏制以權(quán)錢(qián)交易為主要表現(xiàn)形式的地方保假護(hù)劣現(xiàn)象。其次，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)以權(quán)謀私、保護(hù)假冒偽劣行為的懲罰力度。
樹(shù)立綠色GDP觀念，建立科學(xué)的干部考核體系。一些地方保護(hù)假冒偽劣行為的動(dòng)機(jī)，主要是因?yàn)榧倜皞瘟赢a(chǎn)品的生產(chǎn)也可以增加本地的GDP和稅收。一些地方之所以出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品盛行的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績(jī)觀，為了增加GDP，不計(jì)成本與代價(jià)。因此，應(yīng)把著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念，把打假治劣、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及依法行政等評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各級(jí)地方政府及每個(gè)政府工作人員的考核體系之中。
拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政管理監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。對(duì)于政府部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督，除了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)重視來(lái)自人民群眾與新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、投訴監(jiān)督等。應(yīng)依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，拓寬、疏通群眾投訴、舉報(bào)的渠道，維護(hù)群眾參與監(jiān)督的權(quán)益。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的行為，必須依法追究其責(zé)任。
實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作的透明度。只有政務(wù)公開(kāi)，群眾才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，并將群眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況加以公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用。同時(shí)，采取有效措施，包括精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督政府的工作，舉報(bào)假冒偽劣行為和尋租、腐敗現(xiàn)象。
人民日?qǐng)?bào)：破解農(nóng)民增收難題的思路
農(nóng)民增收難，是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，也是困擾許多地方黨委和政府的一道難題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)更重、難度更大。破解這一難題，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多管齊下。
政府搞好服務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府搞好服務(wù)，是提高農(nóng)民組織化程度、減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。一是給政策。只有全面貫徹落實(shí)黨的有關(guān)方針政策，多給農(nóng)業(yè)一些支持，多給農(nóng)村一些傾斜，多給農(nóng)民一些關(guān)愛(ài)，促進(jìn)農(nóng)民增收才有可靠保證。在工作中，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的選擇，避免政策打折扣，讓農(nóng)民真正得到政策的實(shí)惠。二是教方法?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”。既應(yīng)通過(guò)宣傳教育和示范引導(dǎo)，向農(nóng)民推廣和傳播新技術(shù)、新知識(shí)、新觀念，使他們掌握增收方法；又應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以降低經(jīng)營(yíng)的成本。三是化風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，有利于農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)營(yíng)損失。
繼續(xù)加大投入。促進(jìn)農(nóng)民增收，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，各級(jí)政府必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，如大型水利、農(nóng)村路網(wǎng)、電力通信和生態(tài)建設(shè)等的投入。也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。目前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，影響了農(nóng)民增收。應(yīng)采取分級(jí)投入的辦法，大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)教育和各種培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用是促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大推動(dòng)力。應(yīng)建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍；改革基層科技部門(mén)，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位、技術(shù)人員為促進(jìn)農(nóng)民增收服務(wù)。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)才能增收。一方面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并將對(duì)糧食的直補(bǔ)政策逐步擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)有效益、農(nóng)民有錢(qián)賺；另一方面，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高辦事效率，減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出。同時(shí)，在農(nóng)村和農(nóng)民中大力開(kāi)展改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)的活動(dòng)。
促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，包括向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)合理確立集鎮(zhèn)的定位，注意加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)適用房和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力形成一批“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的特色城鎮(zhèn)，以提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民外出到大中城市就業(yè)和務(wù)工是必然選擇。政府既應(yīng)緊緊圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展多層次、多形式的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城的生存能力和發(fā)展能力；又應(yīng)及時(shí)掌握勞務(wù)信息，規(guī)范勞務(wù)中介組織，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的組織性，減少盲目性。
抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)比較效益低，如果結(jié)構(gòu)再不合理，就會(huì)造成增產(chǎn)不增收。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫。所謂特色化，就是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)也能賺錢(qián)增收；所謂生態(tài)化，就是按照市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，大力生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的產(chǎn)品和無(wú)公害的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；所謂產(chǎn)業(yè)化，就是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在精深加工的過(guò)程中增值，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng) 支撐又好又快發(fā)展
協(xié)調(diào)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量來(lái)共同推進(jìn)。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及清潔能源發(fā)展的新形勢(shì)和電網(wǎng)智能化的新要求，優(yōu)化完善電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)思路和重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，并建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合現(xiàn)有國(guó)際電工標(biāo)準(zhǔn)體系，全面梳理國(guó)內(nèi)外智能電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度各環(huán)節(jié)以及信息通信平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，保證智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)特高壓、智能控制、信息通信、新材料、儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)后續(xù)工作。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)給予必要的財(cái)稅、資金和電價(jià)等政策支持。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)同發(fā)電企業(yè)、電力設(shè)備制造企業(yè)、電力用戶(hù)等各方面加強(qiáng)合作、相互支持，共同推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，黨的十七大強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年的《政府工作報(bào)告》要求，“積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求”。貫徹落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)需求的作用，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
確立消費(fèi)導(dǎo)向。我們不僅要深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用，而且要充分發(fā)揮消費(fèi)需求的導(dǎo)向作用。在消費(fèi)需求方面，應(yīng)把握好四個(gè)“點(diǎn)”：消費(fèi)需求的出發(fā)點(diǎn)——提高消費(fèi)水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的身心健康和全面發(fā)展；消費(fèi)需求的凝結(jié)點(diǎn)——消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和發(fā)展；消費(fèi)需求的升華點(diǎn)——形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；消費(fèi)需求的落腳點(diǎn)——人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。把握好這四個(gè)“點(diǎn)”，不僅可以使消費(fèi)本身科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠引導(dǎo)投資科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性循環(huán)。
提高居民收入。擴(kuò)大消費(fèi)需求，基礎(chǔ)是提高居民收入。應(yīng)著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入，還要著重提高農(nóng)民的收入。在當(dāng)前，就是要努力實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、轉(zhuǎn)化增值。特別要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。這是提高農(nóng)民收入的基本途徑。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)展文化、教育、科技、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，文化教育可以說(shuō)是第一消費(fèi)力。應(yīng)進(jìn)一步研究落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，消費(fèi)領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)大，新的消費(fèi)熱點(diǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)。比如，隨著“家電下鄉(xiāng)”的推進(jìn)，家電消費(fèi)將成為我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)。這就要求生產(chǎn)出適應(yīng)農(nóng)村需要的產(chǎn)品，并保證質(zhì)量和售后服務(wù)。又如，近年來(lái)閑暇消費(fèi)迅猛發(fā)展，旅游、健身以及各種文化娛樂(lè)活動(dòng)已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。如何擴(kuò)大閑暇消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展高層次、高質(zhì)量的閑暇產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有民族特色、地域特色的閑暇產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)閑暇消費(fèi)發(fā)展的要求，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。發(fā)展高層次、高質(zhì)量的閑暇產(chǎn)業(yè)，不僅有利于提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)質(zhì)量，而且能吸引大量的國(guó)外游客，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境。加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)方式，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，認(rèn)真搞好從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序，加大“打假”和“掃黃打非”的力度。特別是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證人民群眾吃得放心。應(yīng)從各個(gè)方面凈化消費(fèi)市場(chǎng)，培育優(yōu)良的社會(huì)機(jī)體。消費(fèi)環(huán)境改善了，消費(fèi)者敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)，就會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造重要的條件。
健全社會(huì)保障。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須提高消費(fèi)傾向。我國(guó)不少人消費(fèi)傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會(huì)保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費(fèi)。因此，應(yīng)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！背青l(xiāng)居民免除了后顧之憂才敢放心消費(fèi)，消費(fèi)傾向就會(huì)提高，消費(fèi)需求就會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。
發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)
促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
在新的歷史條件下推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，立足基本國(guó)情、樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、注重全局謀劃。
堅(jiān)持引導(dǎo)個(gè)人需求與適應(yīng)社會(huì)需求相結(jié)合。需求是人類(lèi)活動(dòng)的原動(dòng)力之一，而且是與滿足需求的手段一同發(fā)展的。志愿服務(wù)充分體現(xiàn)了真善美的內(nèi)涵和要求，成為現(xiàn)代社會(huì)人們滿足自我需求的重要手段，能夠充分激發(fā)社會(huì)活力。同時(shí)，志愿服務(wù)積極適應(yīng)社會(huì)服務(wù)多樣化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的趨勢(shì)，是滿足社會(huì)需求不可或缺的重要手段。只有充分尊重、合理引導(dǎo)個(gè)人參與社會(huì)生活的需求，使之不斷適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需求，才能推動(dòng)志愿服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
堅(jiān)持增強(qiáng)公民意識(shí)與擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。公民意識(shí)是公民在社會(huì)主義法治條件下形成的基本社會(huì)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任是公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高于一般社會(huì)義務(wù)的責(zé)任。公民意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，需要一定規(guī)模、持久有效的社會(huì)實(shí)踐載體。志愿服務(wù)理念與公民意識(shí)是契合的。志愿服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)公民享有社會(huì)參與權(quán)利和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的統(tǒng)一。發(fā)展志愿服務(wù)，能夠把增強(qiáng)公民意識(shí)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
堅(jiān)持加強(qiáng)組織動(dòng)員與擴(kuò)大社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。組織動(dòng)員，是按照組織層級(jí)依次傳遞的一種動(dòng)員方式；社會(huì)動(dòng)員，是打破原有組織層級(jí)整合社會(huì)資源的一種動(dòng)員方式。志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)群體分布、利益、要求、價(jià)值取向、行為方式的變化，僅靠組織化動(dòng)員的傳統(tǒng)手段已無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者最大范圍的吸引、凝聚和影響。因此，應(yīng)在加強(qiáng)組織動(dòng)員的同時(shí)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)志愿服務(wù)與加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)、活躍團(tuán)的基層工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使志愿服務(wù)工作成為新時(shí)期共青團(tuán)組織鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的有效載體。
堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與加強(qiáng)國(guó)際合作相結(jié)合。志愿服務(wù)的國(guó)內(nèi)發(fā)展，能夠增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力；志愿服務(wù)的國(guó)際合作，能夠增強(qiáng)我國(guó)的親和力和影響力。應(yīng)始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)實(shí)踐，吸收借鑒世界各國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)海外志愿服務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域，提升志愿服務(wù)事業(yè)的影響力，增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
第五篇：人民日?qǐng)?bào)社論公務(wù)員申論（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）
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人民日?qǐng)?bào)社論：匯聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力
——熱烈祝賀全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議開(kāi)幕
2011年03月03日00:00來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議今天開(kāi)幕。在充滿希望的春天里，來(lái)自各黨派團(tuán)體、各族各界的全國(guó)政協(xié)委員匯聚京城，共商國(guó)是。我們對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！
未來(lái)五年間，“十二五”藍(lán)圖如何鋪展揮就？在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)怎樣更加奮發(fā)有為？全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議，承載著億萬(wàn)人民的殷切囑托，肩負(fù)著承前啟后的歷史重任。
2010年是我國(guó)發(fā)展歷程中很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心同德、攻堅(jiān)克難，集中力量辦好大事喜事，妥善處置急事難事，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的顯著成就。在全國(guó)人民的共同努力下，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化，為全面建成小康社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。
在過(guò)去的一年里，人民政協(xié)高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局重要作用，譜寫(xiě)了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章。一年來(lái)，人民政協(xié)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；深入開(kāi)展協(xié)商議政，為編制“十二五”規(guī)劃和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；圍繞教育、衛(wèi)生、安居、食品安全等民生問(wèn)題，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，幫助黨和政府排憂解難；認(rèn)真貫徹民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦；加強(qiáng)與
港澳臺(tái)僑同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力；推動(dòng)公共外交、拓展對(duì)外交流，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境；大力推進(jìn)經(jīng)常性工作創(chuàng)新，提高人民政協(xié)工作科學(xué)化水平。
總結(jié)一年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到，推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”：牢固樹(shù)立政治意識(shí)，在紛繁復(fù)雜形勢(shì)下保持清醒頭腦，在大是大非面前站穩(wěn)堅(jiān)定立場(chǎng)，在社會(huì)深刻變革中堅(jiān)持正確方向；牢固樹(shù)立大局意識(shí)，始終服從服務(wù)黨和國(guó)家中心工作；牢固樹(shù)立群眾意識(shí)，情牽人民、心系群眾，協(xié)助黨和政府妥善處理各方面利益關(guān)系；牢固樹(shù)立履職意識(shí)，把履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作為重大歷史使命；牢固樹(shù)立委員意識(shí)，支持幫助廣大委員深入實(shí)際、走向基層、貼近群眾，在報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民的實(shí)踐中施展才華、建功立業(yè)。
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)世情、國(guó)情的深刻變化，面對(duì)難得的歷史機(jī)遇和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要倍加珍惜來(lái)之不易的良好發(fā)展局面，深入貫徹中共十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，同心協(xié)力搞好政治協(xié)商，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民主監(jiān)督，扎實(shí)有效開(kāi)展參政議政，匯聚起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出貢獻(xiàn)。
成就鼓舞人心，藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲、銳意進(jìn)取，為13億人民謀取更多福祉，為中華民族贏得更大榮光。
預(yù)祝大會(huì)圓滿成功。
（責(zé)任編輯：王毅）
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