第一篇：社區(qū)志愿服務與志愿服務隊伍建設的思考(獲市調研成果三等獎)

東湖高新區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會

社區(qū)志愿服務與志愿服務隊伍建設的思考

東湖高新區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會2014年11月份經(jīng)東湖高新區(qū)管委會批準正式成立，由區(qū)文明辦和社發(fā)局直接領導的下屬機構。協(xié)會是由從事社會公益活動的企業(yè)、個人和相關經(jīng)濟組織自愿組成的非營利性社會團體。發(fā)揮社區(qū)志愿者積極性，區(qū)志協(xié)聯(lián)手機關、街道、社區(qū)、高校、志愿服務組織、愛心企業(yè)等開展了一系列有意義,有價值的志愿者活動，并取得了可喜的成績，獲得了上級部門、街道、社區(qū)以及廣大社區(qū)居民的一致認同和好評。區(qū)志協(xié)在不斷成長不斷完善的基礎上更添了一份成熟，在完善協(xié)會各項制度同時，我們積極構建志愿服務體系，整合社會資源，有效的針對社區(qū)開展形式多樣的志愿服務活動，2016年我們相繼在東湖高新區(qū)各個街道成立志愿者分會，讓每一位志愿者都以飽滿的熱情投入到了志愿者服務工作中，并不斷開拓創(chuàng)新，使區(qū)志協(xié)的工作有了更好的發(fā)展，取得了良好的效果。

一、東湖高新區(qū)志愿服務基本情況

（一）、完善志愿服務各項制度，進行信息化統(tǒng)計和推廣 為了進一步完善東湖高新區(qū)志愿服務體系，協(xié)會相繼制定了《東湖新技術開發(fā)區(qū)社區(qū)志愿者管理》、《東湖高新區(qū)志愿服務記錄辦法》等系列管理制度，規(guī)范了志愿者及志愿組織的各項規(guī)章制度，并通過線上平臺進行活動發(fā)布、志愿者招募、志愿服務時間記錄。有效的對志愿服務數(shù)據(jù)進行整理和存儲。2015年東湖高新區(qū)常住人口為42.7萬人，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)為43126人，完成志愿者占常住人口10%的比例。

（二）、加強青年志愿者隊伍建設，開展大學生志愿服務進社區(qū)

根據(jù)2015年末區(qū)志協(xié)統(tǒng)計，目前東湖高新區(qū)各街道志愿服務隊伍共計258支，區(qū)志協(xié)直屬服務隊7支。在社區(qū)發(fā)展志愿服務隊伍的同時，結合社區(qū)具體情況，開展社區(qū)開展醫(yī)療體檢、水電維修、文化體育、交通引導、環(huán)境整治、法律咨詢、心理咨詢等志愿服務。為了加大青年志愿者參與社區(qū)志愿服務，結合開發(fā)區(qū)本區(qū)內高校密集的特點，利用優(yōu)勢大力發(fā)展高校大學生志愿者隊伍進社區(qū)開展志愿服務。充分利用高校組織能力、活動能力、創(chuàng)新能力都比較強的特點，形成大學生志愿者進社區(qū)的常態(tài)化。目前已完成華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學、武漢理工大學華夏學院、武漢職業(yè)技術學院、武漢商貿職業(yè)技術學院各校志協(xié)對接，建立東湖高新區(qū)大學生志愿者聯(lián)盟，積極探索青年志愿者走進社區(qū)新模式。

（三）、與社區(qū)資源對接，開展針對性活動。

結合上級主管部門、區(qū)內各街道衛(wèi)生站、區(qū)志協(xié)直屬服務隊及各愛心企業(yè)和人士等社會資源對接，整合資源，根據(jù)社區(qū)需求開展有針對性的志愿服務活動，加強志愿服務的精準性和創(chuàng)新性，在各街道社區(qū)開展慰問、環(huán)保、安全、健康講座、惠民服務、工作坊等針對性的服務活動，目前為止已經(jīng)完成各類活動18場。

二、構建區(qū)內志愿服務體系、強化組織管理

（一）、加強區(qū)志協(xié)對社區(qū)志愿服務支持

通過武漢云生活平臺對社區(qū)志愿服務進行有效管理，建立完善志愿服務的管理和支持體系。目前區(qū)志協(xié)已經(jīng)完成與各社區(qū)的工作對接，并建立志愿服務工作群，通過武漢云生活平臺和工作QQ群對各社區(qū)活動開展情況進行監(jiān)控與技術支持。已經(jīng)形成有效的互動機制。目前完成與上級協(xié)會接洽，和部分街道相關部門建立溝通機制。

（二）、加強網(wǎng)絡平臺培訓

通過武漢云生活平臺，強化各街道社區(qū)對武漢云生活志愿服務功能的使用率。截止本周已經(jīng)完成關東街、佛祖嶺街、豹澥街、九峰街、龍泉街的武漢云生活平臺的培訓。培訓前各街道社區(qū)平臺使用率不足10%，目前區(qū)內90%以上的社區(qū)都已具備并使用操作武漢云生活平臺各項功能。其中各項數(shù)據(jù)得到明顯提升：1.平臺志愿者注冊人數(shù)由原來300余人增至現(xiàn)在3812人。2.平臺活動次數(shù)由原來70余場增至現(xiàn)在543場。3.各社區(qū)志愿服務活動總時長由原來百余小時增至902小時。參與志愿活動人數(shù)11950人，志愿者服務時間銀行26864小時。這一數(shù)據(jù)還在不斷增加。

（三）、完善各街道志愿服服務體系建設

根據(jù)上級文件精神，在今年內完成各街道志愿者分會的建立，目前此項工作已經(jīng)開始啟動，關東街、龍泉街、中華園已經(jīng)為成立分會與區(qū)志協(xié)進行溝通。已經(jīng)為各街道提供必要支持。計劃在今年內完成各街道分會的部署。

三、社區(qū)志愿服務對于民政工作的意義

社區(qū)志愿服務體現(xiàn)了社會主義核心價值體系，反映了和諧社區(qū)建設的現(xiàn)實需要，是群眾性精神文明建設的有力抓手，是社會保障體系的組成部分，是滿足社區(qū)居民物質文化需求的重要手段。

（一）、社區(qū)志愿服務是減輕民政工作的有效方式。

伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，失業(yè)貧困、收入差距、人口老化、心理危機、青少年犯罪、人際關系淡薄等社會問題不斷凸現(xiàn)，居民迫切需要社會關愛和幫助。大量公共管理、社會公益和社會援助等事務工作落腳到社區(qū)，僅靠政府部門的力量是不夠的，急需社區(qū)志愿者的廣泛參與。志愿服務領域寬、渠道廣，而且能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂，為百姓解難，為社會減壓。社區(qū)志愿者提供的各種扶貧幫困、就業(yè)援助、老年幫扶、殘疾人救助、青少年教育、群眾文化、科學普及、醫(yī)療衛(wèi)生等服務，廣泛涉及社區(qū)居民的工作、學習、生活等各個領域，覆蓋社區(qū)服務和社區(qū)管理各個方面，在有效的協(xié)助社區(qū)開展工作的同時也滿足居民現(xiàn)實需求。

（二）、社區(qū)志愿服務是我區(qū)精神文明建設的有力抓手。

社區(qū)志愿服務是精神文明建設在社區(qū)的一種創(chuàng)新方式，服務領域涉及到社區(qū)生活的方方面面。服務主體涵蓋了社區(qū)各類群體，服務形式靈活多樣，是社區(qū)最具廣泛性和群眾性的文明創(chuàng)建活動項目。社區(qū)志愿者積極開展宣傳發(fā)動、廣泛參與、集中服務、成果展示等活動，尤其是各類群眾性文化活動，極大滿足了居民接觸他人、融入社區(qū)的基本需求，為社區(qū)精神文明創(chuàng)建打下了堅實的群眾基礎。社區(qū)志愿服務適應了現(xiàn)代居民自主意識不斷增強、生活品味不斷提高的特點，滿足了不同層次人們關愛他人、服務社會、實現(xiàn)自我價值的愿望，有利于激發(fā)群眾參與文明創(chuàng)建的熱情，推動高新區(qū)精神文明建設蓬勃發(fā)展。

（三）、社區(qū)志愿服務是建設和諧社區(qū)的現(xiàn)實需要。

開展社區(qū)志愿服務，有助于發(fā)動民力、匯集民智，引導居民積極投身社區(qū)建設；有助于倡導新風，普及文明，促進公眾踐行社會主義榮辱觀；有助于化解矛盾，減少沖突，規(guī)避風險，建立和諧人際關系。社區(qū)志愿者樂善好施、扶貧濟困，為貧困居民和弱勢群體提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實實在在的幫助，有效緩解社會群體分化帶來的矛盾，維護社會公平正義，發(fā)揮穩(wěn)定器和安全閥的作用。

（四）、社區(qū)志愿服務是完善社會保障體系的有效補充。

社會保障體系是保障社會穩(wěn)定和諧、國家長治久安、人民安居樂業(yè)的一系列制度安排。實行社會保障首先要依靠政府部門增加財政投入和政策支持，但要把這些幫扶措施和手段真正落到實處，需要依靠社會力量的支持。社區(qū)志愿服務可以激發(fā)社會活力，動員整合居民群眾中蘊藏的建設熱情和能量，實現(xiàn)幫扶活動組織化、有序化。社區(qū)志愿服務以關愛弱勢群體為本色工作和服務重點，充分發(fā)揮協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的平衡功能，突顯提供服務、反應訴求、規(guī)范行為的調節(jié)作用。此外，社區(qū)志愿服務針對不同社會領域的專業(yè)需求，組建各類志愿者應急隊伍，加強日常培訓和管理，可以承擔自然災害、重大事故、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等社會危機的處理任務，提高了保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力。

四、社區(qū)志愿者隊伍建設存在的主要問題

隨著社區(qū)志愿者隊伍建設迅速發(fā)展，社區(qū)志愿者隊伍在服務過程中，結合自身隊伍資源實際，扎實開展活動，在扶殘助老、環(huán)境整治、治安巡邏、便民服務等方面發(fā)揮了積極作用。但在具體工作中發(fā)現(xiàn)，志愿服務作為一種社會意識和公眾意愿，在經(jīng)濟社會發(fā)展中顯示其重要地位的同時，也在人力、物力、財力等資源的整合與開發(fā)上，仍存在一定的局限，面臨著一定的挑戰(zhàn)。以東湖高新區(qū)關東街各社區(qū)為例對根據(jù)社區(qū)志愿者隊伍出現(xiàn)的問題做一下簡單分析。

（一）、居民對社區(qū)志愿服務認識不足。廣大居民對于志愿者和志愿活動的了解不深刻，究其原因則是：沒有成為普遍的價值觀、輿論宣傳力度不夠、學校缺乏相應的課程教育、社會信任結構失調。

（二）、東湖高新區(qū)社區(qū)志愿者年齡結構單一。現(xiàn)階段區(qū)內志愿者多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，志愿者團隊以舞蹈、戲曲、健身的活動團體呈現(xiàn)，協(xié)助開展社區(qū)衛(wèi)生整治、交通引導等輔助性的志愿服務活動，缺乏組織和專業(yè)性。文化水平比較低不能滿足社區(qū)居民的全部需求。

（三）、社區(qū)志愿者隊伍技能水平低服務內容單一。志愿者良好的服務技能與服務水平，決定著社區(qū)服務工作范圍。目前，社區(qū)志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎薄弱。造成了部分志愿者在開展社區(qū)服務時，把志愿服務等同于單純的學雷鋒、做好事，以為“為貧困戶捐一次款”、“慰問一次孤寡老人”、“為社區(qū)拔一次草”就是志愿服務。當然，這是志愿服務的內容之一，但這些活動應該與社區(qū)服務內容日益增多、服務領域不斷拓展的新形勢結合起來，在進一步挖掘社區(qū)資源優(yōu)勢的基礎上，增加活動的聯(lián)動程度，擴大服務對象的覆蓋面，準確定位服務項目，提高志愿者服務與組織建設的層次與水平

（四）、社區(qū)志愿服務隊伍管理能力有待加強。社區(qū)志愿者隊伍的招募、培訓、管理、志愿者基本社會保障等不得不流于形式，成為短期行為，志愿服務隊伍健身往往是通過個人興趣及愛好發(fā)展，缺乏隊伍建設的長期性，相應的組織和管理缺乏科學性。

五、加強社區(qū)志愿者隊伍建設的幾點建議

（一）、加強志愿者培訓。

培訓方式可以靈活多樣，包括舉辦培訓班、介紹經(jīng)驗、分析案例、觀摩考察等。有條件的地方應建立志愿服務的專門培訓陣地，同時依托各種培訓基地進行培訓，提高社區(qū)志愿者綜合素質。堅持培訓的經(jīng)常化和規(guī)范化，對培訓次數(shù)、培訓時間進行合理的硬性規(guī)定，把社區(qū)志愿者初次培訓、階段性培訓和臨時性技能培訓結合起來，不斷改進服務態(tài)度，提高服務水平，促進社區(qū)志愿服務隊伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（二）、建立健全社服務機制。

1、不斷完善個性化的項目支撐和對特定群體的服務力度。在鞏固原有服務項目的基礎上，努力拓展新的服務項目，完善豐富社區(qū)志愿服務內容，擴大服務的覆蓋面與受益面。堅持“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，確定“扶貧解困”、“引領就業(yè)”、“助學”等一批適合街道、社區(qū)特點的社區(qū)志愿服務項目，建立具有區(qū)域特點的社區(qū)志愿服務項目庫，增強社區(qū)志愿服務的實效性。同時，要把志愿服務與弱勢群體需求相結合，開展結對求助、就業(yè)培訓與咨詢服務。

2、要細化具體事宜工作。社區(qū)志愿者組織應根據(jù)社區(qū)實際需求，設定適當?shù)闹驹阜諐徫唬煌晟粕鐓^(qū)志愿服務服務承諾制度，明確服務內容、時間和各方的權利、義務；社區(qū)志愿者組織開展各項社區(qū)志愿服務時，不得從事營利性活動；規(guī)定社區(qū)志愿者每月或每年的最低義務服務次數(shù)或小時數(shù)，如每月義務服務不少于2次，每年至少參加15小時以上的志愿服務等等。

（三）、建立健全激勵制度，提供動力機制。

對志愿者的貢獻，應當給予適當?shù)募卧S或獎勵，嘉許方式可以通過正式或者非正式的制度進行。如獲得榮譽稱號、受到某一級表彰，輿論宣傳，成為晉級、升學、求職、信貸的重要依據(jù)等。積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等有效形式，把提供志愿服務與優(yōu)先享受志愿服務結合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優(yōu)先得到志愿服務，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊伍中來。

（四）、大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，提供組織基礎支持。

1、在志愿者的人才開發(fā)上要積極引進高素質人才，努力創(chuàng)建人才提升空間，配套相關的社會福利措施和激勵機制改革，增強崗位的吸引力。對于合格的志愿者，要嚴格、全方位的培訓，技術培訓和思想培訓兩手都要抓，兩手都要硬，重點突出教育培訓和激勵為主的管理特色。

2、完善社區(qū)志愿者的考核評估體系。內容包括：關于社區(qū)志愿者服務的數(shù)據(jù)資料的獲取，對數(shù)據(jù)資料的分析和處理，結果的登錄和向志愿者本人的反饋。其中，社區(qū)志愿者服務數(shù)據(jù)和資料的獲取是實施考核評估的基礎，對服務數(shù)據(jù)資料的處理和分析是考核評估的核心。

3、建立一個信息流暢的綜合性信息中心。該信息中心一要有效結合和協(xié)調居委會的各部門，整體把握社區(qū)情報動態(tài)，充分利用部門優(yōu)勢服務于群眾；二要要把群眾廣泛地聯(lián)系起來，及時把群眾的情況、群眾的建議以更便捷的方式反映給部門，供部門決策時使用，最后還要把每個志愿者信息與活動情況信息完整儲存起來，備用于檔案查詢和隨時抽查，尤其是財政收支這一方面。

4、大力提升輿論宣傳力度，抓住典型、注重形式、適度宣傳。應充分利用社區(qū)的各種會議、黑板報、櫥窗、社區(qū)出版物、網(wǎng)絡等渠道宣傳志愿服務精神，普及志愿服務知識，最大限度地營造社會輿論環(huán)境。

志愿服務是近年來各地新興的一項公益事業(yè),要做好這項工作,主管單位一定要緊緊圍繞構建和諧社區(qū)的主題，發(fā)揮社區(qū)志愿服務在社區(qū)多層次服務體系的重要補充作用，營造奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，建立并完善進社區(qū)志愿者服務組織向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?、社會化發(fā)展，從而全面提高青少年的綜合素質。要廣泛發(fā)動，壯大社區(qū)志愿服務力量；要發(fā)展團隊，提高社區(qū)志愿服務組織化程度；要開發(fā)項目，提高社區(qū)志愿服務的針對性和實效性。

東湖高新區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會 2016年10月14日

第二篇：巾幗志愿服務調研與思考

一、**縣巾幗志愿服務的現(xiàn)狀

一是健全“五大”制度，保障巾幗志愿服務工作有序規(guī)范?？h婦聯(lián)高度重視巾幗志愿服務工作，把巾幗志愿服務納入重要工作議程，建立健全五大制度。一是聯(lián)動制度。通過領導決策聯(lián)動、活動設置聯(lián)動、經(jīng)費保障聯(lián)動、宣傳造勢聯(lián)動、考評激勵聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，將各條線巾幗志愿服務活動聚沙成塔，串珠成鏈。二是建立臺賬制度。統(tǒng)一制作《微公益巾幗志愿服務臺賬》和《微公益巾幗志愿服務記錄卡》發(fā)放到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各單位和巾幗志愿者個人，要求及時記錄，并在有關場合進行展示。三是建立招募制度。依托各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）婦聯(lián)、各單位婦委會、村（居）婦女兒童之家開展志愿者招募工作，近年來，全縣有一批工作、收入相對穩(wěn)定，有時間和精力愿意從事志愿服務的人群加進了我們的志愿者隊伍。四是建立培訓制度。舉辦巾幗志愿者培訓班，通過專題培訓、以會代訓等形式，宣傳普及“微公益”理念，明確“微公益”巾幗志愿服務方式、方法，提高巾幗志愿服務水平。五是建立激勵制度。

二是開展“**”隊伍建設，延伸巾幗志愿服務觸角。建立了1個巾幗志愿者協(xié)會，面向縣級機關、各部門和鎮(zhèn)村組建了“文體萬花筒”、“慈善菩提樹”、“和諧橄欖枝”、“致富金手指”、“成長智多星”等5支特色巾幗志愿服務隊，招募了35支遍布于各行業(yè)的巾幗志愿服務隊為協(xié)會會員組織，形成“**”的組織格局。各巾幗志愿服務組織在全縣廣泛的領域，發(fā)揮自身特長，因地制宜開展各具特色的巾幗志愿服務。

三是推進“五大”項目+特色活動，推動巾幗志愿服務可持續(xù)發(fā)展。近年來，縣婦聯(lián)圍繞“無‘微’不至巾幗情”這根主線，加強聯(lián)系、精心指導，重點推進了“五大”巾幗志愿服務項目。一是女心理咨詢師協(xié)會關愛留守兒童促進健康成長項目。女心理咨詢師協(xié)會指導學校建立特殊留守兒童檔案，有條件的學校建立心理咨詢室，指定專人定期跟蹤輔導幫教。協(xié)會會員在社區(qū)、在學校開展兒童心理健康教育輔導講座、暑期女生安全知識專題講座、“心靈滋養(yǎng)”等公益活動。該項目被評為**省最佳公益社工服務項目。二是女企業(yè)家協(xié)會“愛心助孤”項目。2012年5月，縣婦聯(lián)牽頭成立了縣女企業(yè)家協(xié)會，建立了女企業(yè)家“愛心助孤”基金，采取“留本捐息”的方式，對縣內當年未得到省、市婦聯(lián)救助的孤兒進行救助，實現(xiàn)縣內孤兒救助全覆蓋。2013年至今，共發(fā)放女企業(yè)家愛心助孤款8.13萬元，救助265人次。三是家庭教育公益講堂項目。今年4月份，縣婦聯(lián)、縣教育局聯(lián)合成立家庭教育講師團，開展家庭教育公益講堂鎮(zhèn)（區(qū)）巡講活動，縣家庭教育講師團成員走進實驗中學、**小學、**小學、**小學、**小學、**小學、**小學、**小學、**小學，共舉辦9場家教公益講座，為2000余名家長普及科學家教知識。四是“夕陽關愛”“小老人”結對關愛“老老人”項目。以**鎮(zhèn)市**區(qū)和**鎮(zhèn)**居委會為試點社區(qū)，開展“夕陽關愛”項目，引導六十歲左右的“小老人”結對關愛社區(qū)內的高齡獨居老人，每日一次愛心問候、每周一次上門探望、每季一次主題活動、每年一次集體活動。至今，縣婦聯(lián)在有限的部門工作經(jīng)費中支出項目扶持經(jīng)費1.4萬元。**鎮(zhèn)“**”小老人幫扶老老人群體被評為最美**人群體。五是“**”“女大學生村官與婦女兒童共發(fā)展”項目。依托各村（居）婦女兒童之家，由女大學生村官牽頭建立一支活動隊伍，圍繞增強婦女參與意識、推進家庭文化建設、組織巾幗志愿服務、促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮女性社團作用、維護婦女合法權益、服務兒童健康成長、關愛弱勢兒童等八大活動內容，結合當?shù)貗D女兒童需求，每個村（居）明確1個“**”子項目，每月開展一次活動，持續(xù)放大項目效應。另外，縣公安局巾幗“關愛老人”志愿服務項目、縣國稅局“大手牽小手，愛心暖童心”志愿服務項目入選2015**市巾幗志愿服務重點項目。全縣各級巾幗志愿服務組織也開展了豐富多彩的巾幗志愿服務，其中，縣巾幗志愿者協(xié)會組織衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者陪同縣**康復醫(yī)院暨老年公寓的24名老人參觀縣規(guī)劃館，縣法院女法官志愿服務隊連續(xù)數(shù)年在“三八”婦女節(jié)期間，開展社區(qū)法律咨詢服務。

二、存在的困難和問題

一是服務質量不高。目前，志愿服務隊伍已實現(xiàn)了初步壯大，但是在整個隊伍中，有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺。

二是參與意識不強。

三是活動經(jīng)費短缺。

三、下一步工作的思路和舉措

一是意識先行，大力培育巾幗志愿服務文化。志愿文化是志愿服務的精神動力和文化源泉。當前，社會廣大群眾對志愿文明、志愿精神和志愿服務的知曉度、參與度都還有待進一步提高。因此，要把弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，培育巾幗志愿服務文化擺上重要位置。要牢牢抓住社會主義核心價值體系建設這條主線，不斷豐富志愿服務的思想道德內涵，不斷增進人們對志愿服務的認知認同和責任擔當，通過人們內在的認同感來激發(fā)參與、支持志愿服務活動的熱情和積極性。

二是招募人才，大力建設巾幗志愿服務隊伍。人是干事創(chuàng)業(yè)的第一要素。要加大巾幗志愿者招募力度，將熱心公益、無私奉獻，有服務能力和服務意愿的女性吸納進巾幗志愿者隊伍。并及時登記造冊，將志愿者個人信息錄入“江海志愿者”平臺，統(tǒng)一管理；要發(fā)揮骨干志愿者的示范帶動作用，使之成為巾幗志愿服務的中堅力量；要規(guī)范巾幗志愿者隊伍，打造一支支特色明顯、活動正常的巾幗志愿服務隊；要加快實現(xiàn)巾幗志愿者協(xié)會的轉型，婦聯(lián)不再包辦活動，逐步實現(xiàn)協(xié)會的自我管理、自主運作。

三是主動實踐，大力推動巾幗志愿服務發(fā)展。開展高質量的志愿服務活動是巾幗志愿服務工作發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和生命力所在。各巾幗志愿服務組織要主動組織開展形式多樣的巾幗志服務，做到既體現(xiàn)創(chuàng)意，又緊貼實際。要根據(jù)巾幗志愿者的個人特長，為巾幗志愿者服務他人、回報社會搭建平臺。

第三篇：社區(qū)志愿服務

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，向陽區(qū)勝利辦事處十二社區(qū)黨組織圍繞中心工作，創(chuàng)新活動方式，通過強化“五種意識”，努力打造“五型社區(qū)”，推動了社區(qū)各項工作登臺

階、上水平。

一、強化學習意識，打造“學習型”社區(qū)。一是建立社區(qū)學習日。將每月10日定為黨員集中學習日，除進行時事政治理論學習外，還采取專題輔導、形勢報告會、交流會、文藝演出等多種靈活的形式，受到黨員群眾歡迎。二是建立社區(qū)圖書室、閱覽室。共收藏黨建、社科、法律、綜合類圖書千余冊，定期增加圖書數(shù)量，全天免費向社區(qū)居民開放。三是建立學習基地。協(xié)調農行、檢察院和專業(yè)學校等駐區(qū)單位，聯(lián)合建立了3處學習基地，通過“教材+課堂+現(xiàn)場”方式，開展電腦、烹飪、足療、家政等各類技能培訓20余期，培訓居民800余人。四是建立學習獎勵基金。開展“優(yōu)秀學習型社區(qū)干部”評選活動，鼓勵社區(qū)黨員干部先學一點、先邁一步，發(fā)揮示范引領作用。

二、強化宗旨意識，打造“服務型”社區(qū)。組織70多名志愿者成立志愿者服務小分隊，開展“三送”活動。一是送崗位。成立再就業(yè)服務工作站，由一名黨員專門負責，為居民提供再就業(yè)服務1102人次，安置下崗職工32人，推薦臨時性工作295人次。二是送溫暖。組織黨員捐款，幫助轄區(qū)內11名特困小學生重新回到校園，并承諾繼續(xù)幫扶直至大學畢業(yè)。承擔了五保戶王玉珍、軍烈屬李偉成等7名老人的日常照料義務，使他們能夠安享晚年。三是送服務。對孤寡老人、殘疾人，開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理各項業(yè)務。對報銷醫(yī)保費、領取獨生子女證等集中階段性辦理工作，采取“無假日”工作制，使社區(qū)便捷服務功能實現(xiàn)最大化。

三、強化和諧意識，打造“平安型”社區(qū)。通過發(fā)揮黨員治安巡邏志愿者服務隊、小組庭院治安巡邏崗、低保戶治安巡邏隊、單位警衛(wèi)值班、社區(qū)警務的聯(lián)防作用，形成了五位一體、各司其責的工作格局。聘請轄區(qū)內7名離退休老黨員和德高望重的居民擔任“社區(qū)事務協(xié)理員”，重點幫助社區(qū)抓安全事務處理。兩年來，共消除轄區(qū)重點防范部位不安全隱患20余處。建立信訪接待日制度，將每月的5日、15日、25日三天定為“信訪接待日”，接待群眾來信來訪，共受理群眾來信來訪31件次，調解各類矛盾糾紛46起，調解成功率達98%。

四、強化文化意識，打造“文明型”社區(qū)。在黨員中廣泛開展“四鄰里”活動。一是“鄰里識”，召開鄰里見面會，搭建相互結識，相互關照的平臺。二是“鄰里和”，舉辦“鄰里節(jié)”，黨員“牽手育愛心，團結促和諧”、“攜手共發(fā)展”、“慰問孤寡老人和軍烈屬”、“婆媳懇談”、“居組共建”等活動，使鄰里間多了解、多溝通、多諒解、多幫助。三是“鄰里樂”，開展居民趣味運動會、文藝專場演出等社區(qū)藝術活動，使居民盡享安居樂業(yè)生活。四是“鄰里唱”，通過組建黨員社區(qū)秧歌隊、合唱團，唱響和諧、文明的“社區(qū)大戲”。

五、強化環(huán)境意識，打造“環(huán)保型”社區(qū)。組建黨員衛(wèi)生保潔志愿者服務隊和居民衛(wèi)生義務監(jiān)督員服務隊進行“四清”。一是清路面。組織出動鏟車、沙石車、壓道機，將十二社區(qū)通往水電公司的一條700余米的街巷路修成三合土路面，有效緩解了轄區(qū)居民出行難問題。二是清垃圾。對轄區(qū)全部死角中建筑垃圾和白色垃圾進行集中清理，組織駐區(qū)單位和居民捐助款項和物資，并積極協(xié)調園林、環(huán)衛(wèi)、消防、市政設施管理處等單位，更換了所有垃圾箱，種植綠地1200余平米，栽種花草樹木4200余株。三是清噪音。清理整頓噪音超標場所3處，為居民群眾提供了一個安寧、舒適的居住環(huán)境。四是清溝渠。清理路邊溝渠1200米，鋪設步道板800平米，進一步凈化、美化了社區(qū)環(huán)境。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，霍山縣把組織開展各種形式的黨員志愿者服務活動，作為深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，激發(fā)黨員服務農村、服務群眾、奉獻社會的熱情，鼓勵、引導廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，不斷強化基層黨組織的服務功能，營造“創(chuàng)先爭優(yōu)、志愿服務”的濃厚氛圍，將“相互關愛、服務農村”作為活動主題。

在志愿活動中，佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺社區(qū)組織37名志愿者，對轄區(qū)內24位孤殘人員和13名下崗職工，實行“1+1”志愿跟蹤服務；諸佛庵鎮(zhèn)俊卿社區(qū)組織80名志愿者開展“陽光電力進社區(qū)”活動；與兒街鎮(zhèn)與兒街社區(qū)組織60名醫(yī)護志愿者開展“醫(yī)護在社區(qū)”活動，為居民建立健康檔案，對特殊人群免費送藥；漫水河鎮(zhèn)西鎮(zhèn)社區(qū)組織50名志愿者開展“在敬老院學雷鋒”活動，幫助打掃衛(wèi)生、捐贈糧油水果等物品。團縣委組織青年志愿者，積極向特困人口捐款捐物；縣婦聯(lián)組織1200多名巾幗志愿者，作為“代養(yǎng)媽媽”，關心愛護留守兒童；與兒街鎮(zhèn)40多名志愿者自發(fā)成立留守兒童救助基金會、每年救助10名留守兒童；教師志愿者在為中小學留守兒童免費開通“親情電話”，設立小食堂、談心室和課外興趣班?？h公安局組織102名志愿者幫扶道德模范諸佛庵鎮(zhèn)桃源河村民劉瓊，先后捐助醫(yī)療費用1.2萬余元。在深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我縣志愿者服務隊和廣大黨員開展送醫(yī)下鄉(xiāng)服務群眾4500余人次，送法下鄉(xiāng)教育群眾2000余人次、法律援助135人次，送科技下鄉(xiāng)咨詢服務群眾1500余人次、實用技術培訓328人次，開展送文化下鄉(xiāng)為群眾播放愛國主義電影290場，開展結對幫扶活動為群眾辦好事解難事126件、幫扶資金15萬元、化解矛盾12起。

南開新聞網(wǎng)訊(通訊員 石瑤)日前，南開大學化學學院青年志愿服務與社會實踐中心在化學樓六樓多功能廳舉行新學期志愿者見面會。學院團委負責老師及志愿者中心志愿者共約100人參加見面會。

大會首先由志愿中心主任鄭斯齊與志愿者進行互動交流，使新加志愿者對青協(xié)的工作和組織有了較為直觀具體的了解。隨后，志愿者中心培訓部部長張琳分別對本學期納新情況、中心概況、志愿服務項目等方面為新招募志愿者答疑解惑。

據(jù)介紹，目前南開大學化學學院志愿者中心已有注冊志愿者共一百五十多人，包含從教師到新生，從博士到本科各年級成員。本學期共招收新志愿者60余人，進一步壯大了志愿服務隊伍。

見面會自由交流階段，與會各位資深志愿者就目前志愿者活動情況提出了若干看法，并同新加入的志愿者分享了自己的志愿服務經(jīng)驗，也向志愿中心未來發(fā)展提出了寶貴的建議。此次見面活動收到了很好的效果。

見面會之后的第一個周末，化學學院志愿者中心志愿者就參與到日前正普遍開展的社區(qū)人口普查工作之中。

經(jīng)過長時間經(jīng)積極聯(lián)系和認真籌備，南開大學化學學院志愿服務中心將自己第一個校外志愿服務基地建在了南開區(qū)龍興里社區(qū)。近期該社區(qū)正開展全國第六次人口普查工作，從10月27日起連續(xù)數(shù)天，中心的志愿者分批進入龍興里社區(qū)，幫助社區(qū)工作人員進行戶籍登記及人口普查工作?；顒又?，2009級化學專業(yè)王凱等一批志愿者因為努力的工作和良好的表現(xiàn)得到了居委會工作人員和社區(qū)居民的熱烈好評，志愿服務中心志愿服務隊伍也得到了一次良好的鍛煉。

第四篇：社區(qū)志愿服務

第八章 社區(qū)志愿服務

一、社區(qū)自愿服務：含義、特征及功能

（一）什么是志愿服務？

志愿服務是指組織和志愿者為促進人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻個人的時間、精力、經(jīng)驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發(fā)展而無償?shù)胤沼谏鐣a(chǎn)生活的行為。

志愿服務的特征：（1）志愿性。（2）無償性。（3）公益性。（4）組織性。

（二）志愿活動在社區(qū)治理中的作用

1、社區(qū)志愿者活動把街道管理與社區(qū)服務有機地結合在一起。

2、社區(qū)志愿者活動，使個人價值的實現(xiàn)與社會價值的實現(xiàn)達到了統(tǒng)一，使居民群眾自我管理、自我教育、自我服務得到了有機的結合。

3、社區(qū)志愿者活動改善了社區(qū)的人際關系，增強了社區(qū)的凝聚力，促進了整個社區(qū)的繁榮、發(fā)展和進步。

4、社區(qū)志愿者活動體現(xiàn)了人們對社區(qū)的認同感和歸屬感的精神理念

（三）志愿服務活動的管理 有關法律法規(guī)：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等。

志愿服務活動的組織管理：微觀上就是志愿服務項目的設計和規(guī)劃；志愿者的招募、定位和培訓；志愿者的保護；志愿者的評估和激勵

二、如何促進志愿者行動

案例:山東堡社區(qū)文明督導組

山東堡社區(qū)位于沈陽市沈河區(qū)，地處沈陽市北站東南部。1999年以前，社區(qū)在公共設施方面是典型的“三無社區(qū)”(無居委會辦公室、無一條水泥路面、無一塊綠化地):社區(qū)改造施工之前，街道辦事處征求社區(qū)意見，居民提出了很多修改建議:居民樓前的空地應面對面地安裝幾張水泥凳，便于老年人休息和聊天;居委會門前不適宜修成綠化帶，因為來往辦事的居民多，容易破壞花草，應該建成文化廣場等等;這些建議讓街道辦事處的領導大吃一驚。

施工中，許多居民主動監(jiān)工，曾兩次制止施工單位偷工減料。社區(qū)議事委員會主任韓朝華老人說:“我在監(jiān)工時就在想一個問題:草坪和樹木種上后，怎么管理呢?如果周圍修上圍欄，既花錢又不美觀，居民自己是不是應該成立一個組織來管理?后來，我查閱一些書籍，覺得這個組織應該叫?文明督導組?，督導比管理好。我把自己的想法給社區(qū)居委會說了，他們說這很好，讓我起草一個設想?！鄙鐓^(qū)居委會主任告訴我們:“后來我們居委會將他的建議提交到社區(qū)協(xié)商議事委員會上討論，全體委員都認為這個建議好。我們貼出通知，請愿愈參加者自己報名，現(xiàn)在的成員都是自愿報名組成的，通過民主選舉，韓朝華當選為組長。”

督導員任務包括:維護社區(qū)秩序;關心愛護社區(qū)各項設施;有權制止損害社區(qū)花草的行為;對亂停亂放的車輛，進行督導;對亂扔垃圾、亂堆亂扔雜物者，進行規(guī)勸教育;發(fā)現(xiàn)模范遵守或違反《居民公約》的，及時向督導委員會和有關部門反映。在參觀社區(qū)的途中，我們看見3名佩帶徽章的老人手中拿著一張小板凳在巡邏，2名佩帶徽章的老人坐在小板凳上邊聊天邊觀賞花草。據(jù)了解，社區(qū)督導員的巡查時間是:早上7:30~11:30，下午1:30~5:30，晚上19:30一21:30，隊員分成若干小組，采用分工協(xié)作制。案例表明:社區(qū)志愿者協(xié)會進入“自我維系”狀態(tài)需要以下條件

(1)它要有一定數(shù)量的志愿者，更需要有社區(qū)領袖。(2)需要社區(qū)意識的培育與發(fā)展。(3)需要培養(yǎng)民主和寬容的社區(qū)氛圍.(4)它需要政府的適度介入。

政府可以通過制定制度來建立公民參與的激勵機制: ①制定規(guī)定性志愿服務制度.美國明文規(guī)定所有的公務員都必須完成一定時間的公益勞動，所有的學生都必須從事一定時間的社區(qū)志愿服務才能畢業(yè)。1993年下半年，美國總統(tǒng)克林頓簽署了“國家與社區(qū)服務法案” 鼓勵

青少年服務社區(qū)。法案中明確規(guī)定，凡是做滿1400小時義工的青少年，美國政府每年獎勵其4725美元的獎學金，這筆錢可以用作大學學費或職業(yè)培訓費，還可以用來償還大學貸款。必需的社會環(huán)境。

②制定企業(yè)捐助志愿者組織的免稅政策。例如2000年韓國的調查資料顯示:69.1%認為自己參加志愿服務是為了“免稅”;目前，我國由于缺乏這樣的制度，因而制約了企業(yè)向社區(qū)的捐助行動。

③政府扶持志愿者組織走向專業(yè)化。將有的項目轉移給社區(qū)志愿者組織，使志愿者組織從低水平服務階段進入專業(yè)性服務階段.– 案例2：玻璃大王欲捐款43億做慈善

在“2008福布斯中國富豪榜”排名第53位的“福耀玻璃”董事長曹德旺日前宣布，將曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70％用來成立慈善基金，按照福耀玻璃前日收盤價6.49元/股計算，這部分的股份將達到43.8億元。

福建慈善總會負責人表示，這種模式的基金會在國內尚無先例，一旦獲批，該基金會將成為國內首家以股份運作成立的慈善基金會。據(jù)悉，基金會收益將用于在全國范圍內進行助學、救災、救困、救急等慈善公益事業(yè)。

? 思考：

三、社區(qū)志愿者服務的調查

調查的內容

參與社區(qū)志愿服務的行為意向 愿意參與的項目

已參與的社區(qū)公共服務項目 已參與過的社區(qū)志愿活動 參與的形式

參與的志愿者組織類型

第五篇：社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

四川大學2014年暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐

項目調研報告書

項目名稱 社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

負 責 人 李燦

學 院 法學院

年級專業(yè)

法學專業(yè)2012級

聯(lián)系電話 ***

電子信箱

775879610@qq.com 指導老師 龍黎明

所在學院 法學院

填寫日期：2014年9月13日

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

摘要：本小組項目主題為社區(qū)矯正志愿服務與課題調研。通過走進四川省成都市雙流縣和廣西省梧州市蒙山縣參與社區(qū)矯正服務，并在志愿服務的同時實地了解當?shù)厣鐓^(qū)矯正的實施狀況、存在問題、發(fā)展趨勢以及國家對于這一方面目前作出的相關政策等，得出現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正的情況，據(jù)此，力圖以小見大，分析出當前解決此問題的些許可行之策。

【調查背景】

艱辛知人生，實踐長才干

社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層群眾及領導談心交流，讓年輕的思想碰撞出了新的火花；也讓大學生從中學到了很多書本上學不到的東西，汲取了豐富的營養(yǎng)；理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認識到只有到實踐中去、到基層中去，把個人的命運同社會、同國家的命運聯(lián)系起來，才是青年成長成才的正確之路。通過開展豐富多彩的社會實踐活動，能夠使大學生逐步了解社會，開闊視野，增長才干，并在社會實踐活動中認清自己的位置，發(fā)現(xiàn)自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使其對自己有一個正確的定位，增強努力學習的信心和毅力。作為大

一、大

二、大三學生，很快也將走上社會，所以應該提早走進社會、認識社會、適應社會。社會實踐使同學們找到了理論與實踐的最佳結合點。尤其是當代的大學生，往往會只重視理論學習，而忽視實踐環(huán)節(jié)，經(jīng)常在實際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實踐所學的專業(yè)理論知識得到鞏固和提高，就是緊密結合自身專業(yè)特色，在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實踐環(huán)節(jié)中得到補償，加深了對基本原理的理解和消化。

十八屆三中全會的召開，引起了黨、國家和社會各界的廣泛討論，尤其是《全面深化改革若干重大問題的決定》在“推進法治中國建設”中提出了多項司法改革舉措，在司法界引人矚目，而在這其中，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正工作，健全社區(qū)矯正制度”又是改革舉措的亮點之一。

根據(jù)我國社區(qū)矯正的有關規(guī)定和工作實踐，司法行政機關的工作人員承擔社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機關，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。但

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

是，從各地司法所的情況來看，平均每個司法所僅有1-2 個工作人員，有的還存在空編的情況。因此，與司法所承擔的多頭工作相比，人員編制嚴重不足，很難開展好新時期的社區(qū)矯正工作。加之司法所的工作人員過去沒有涉足執(zhí)行刑罰的工作，相關法律經(jīng)驗不足，執(zhí)法水平低，難以適應社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時，現(xiàn)行司法所實行的是雙重管理體制，即司法所工作人員既受同級鎮(zhèn)政府的管理，又受區(qū)、縣司法局的領導。因此，司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負責鎮(zhèn)上的事務，有時還會派去包村，又要兼顧司法所事務。因此，如果僅靠司法所工作人員的監(jiān)督，很容易留下監(jiān)管的空擋。這就需要社會力量參與其中。

社會力量自身具有人數(shù)眾多、分布廣泛的特點，在其參與下，能夠充分利用更多的形式在更廣泛的范圍內更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用。作為法學專業(yè)的學生，我們也希望通過志愿服務參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正貢獻自己的力量。作為法律人，我們希望通過自己的實踐去發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正的一些優(yōu)點和缺點，希望為我國的司法制度建設獻計獻策，為法治中國的建設做出自己的貢獻。同時, 我們希望通過這次服務社區(qū)矯正的志愿活動提升自己的能力，開拓知識面，增強自主學習能力。

四川省成都市雙流縣簡介

雙流縣，成都市下轄縣，位于成都平原腹地中心，成都市區(qū)西南部，縣人民政府駐東升街道，距成都市區(qū)10公里，屬岷江流域，縣境內有金馬河、府河、江安河、楊柳河、清水河、白河和鹿溪河。雙流縣地處成都平原東南邊緣，位于龍泉山脈中段西側。地貌有低山、丘陵、平原、臺地。雙流縣最高點為三星鎮(zhèn)云崖村，海拔988.1米，最低點為黃龍溪鎮(zhèn)皇墳村四組（原陳新村大河灘），海拔423米，縣境地形最大相對高差565.1米。廣西省梧州市蒙山縣簡介

蒙山縣是廣西壯族自治區(qū)梧州市轄縣，位于自治區(qū)東部大瑤山之東，東經(jīng)110°19’－110°45’，北緯23°52’－24°23’，東鄰昭平，西連金秀，南毗平南、藤縣，北接荔浦?？h城蒙山鎮(zhèn)陸路距首府南寧市460公里，北上距桂林市146公里，南距梧州市186公里，西距柳州市186公里，東距賀州市180公里，國道321線貫穿縣境南北6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣面積1279平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總 3

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

人口22萬人，其中有瑤、壯、侗、回族等12個少數(shù)民族3萬余人。是中國近代農民革命所建政權──太平天國開國之地，通過中國老年學學會專家組評審，正式授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。

【項目意義及目的】

一、通過志愿服務，親身體驗社區(qū)矯正的優(yōu)點和缺點，為社區(qū)矯正制度的改進提出建議；

二、通過我們的走訪調查等日程安排，為當?shù)氐钠辗ń逃托麄鞴ぷ髯鲆恍┴暙I，幫助當?shù)鼐用窠鉀Q一些身邊的法律問題，提高其法律意識，促進法制宣傳建設工作開展。

三、通過項目的座談會、實地考察、志愿服務和調研的總結等，分析和總結當?shù)厣鐓^(qū)矯正現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并且提出合理化的建議，為在當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正工作的更好開展盡一份應有之義。

四、切實落實團中央關于大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐的相關精神，讓大學生走進社會、走入基層，到農村實際走走看看，通過實踐了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強社會責任感，彰顯當代大學生、共青團員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的風采。

五、通過項目組成員之間的配合，獨立思考探尋問題，制訂調查方案并實證調研，提出創(chuàng)新性意見，提升團隊成員的團隊配合能力和創(chuàng)新思維能力，有利于訓練組員理論創(chuàng)新和理論實踐的能力。

【前期籌備】

（一）組織動員

1、召開前期籌備動員會，針對小組內部各成員的興趣、特長，優(yōu)化小組內的人力資源配置，合理分工、合理安排；

2、調動小組內成員以及對外關系網(wǎng)絡的積極性，擴大潛在成員的范圍，如積極與調研地相關單位取得聯(lián)系，爭取支持等；

（二）資料搜集

針對即將開展的活動實施階段，通過各類途徑如圖書館文獻資料、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

新聞媒體報道等廣泛搜集與此次實踐活動相關的各類資料。

所需的資料：

1、實踐活動開展地雙流縣、蒙山縣、涪陵區(qū)等地的基本資料，如當?shù)刈匀画h(huán)境、人口民族狀況、經(jīng)濟狀況以及普法教育工作開展狀況等基本信息；

2、社區(qū)矯正相關文獻以及制度；

3、適合用于社區(qū)矯正方面的相關法律資料（參考資料：《中華人民共和國刑法》 《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》等）；

4、關于農區(qū)法制現(xiàn)狀研究、農區(qū)普法教育工作開展、農區(qū)法律援助制度建設等方面的相關文獻資料（參考資料：蘇力著《送法下鄉(xiāng)》、王晨光著《農村法制現(xiàn)狀》、秦暉著《農民中國：歷史反思與現(xiàn)實選擇》、劉建發(fā)著《“新農村”背景下的農村法治教育》、馬建新著《論農民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑》）

（三）物資準備

充足的物資以及良好的物資管理制度是合理有序開展社會實踐活動的必要前提和準備，應當從以下幾個方面做好物資準備工作：

1、做出一份賬目明細、分類有序的經(jīng)費預算表以及一份物資管理表；

2、建立起較為有序、較為完善的物資管理制度，將物資的管理落實到個人；

3、在出發(fā)前采購齊所需物資，包括：暑期三下鄉(xiāng)社會實踐志愿者標志、團隊成員所需的日用物資、防暑消暑藥品、法律宣傳小資料等。

【調查概況】

按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的提法:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在機關社區(qū)團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

實施于2011年5月1日的《刑法修正案

（八）》，第一次在刑法中規(guī)定了社區(qū)矯正制度；2012年3月，《中華人民共和國刑事訴訟法》在第十一屆全國人大第五次會議中修訂，其中也明確地規(guī)定了對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

罪犯依法實行社區(qū)矯正；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2012年3月1日頒布《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正的實施作出了較為細致的規(guī)定；2013年11月，十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》的決議：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正工作，健全社區(qū)矯正制度。由此可見，社區(qū)矯正制度在我國不斷引起重視，其必將在未來的司法中發(fā)揮重要作用。

但是，社區(qū)矯正制度作為舶來品，社區(qū)矯正制度還并沒有完全適應我國的法律土壤，我國的社區(qū)矯正管理制度還不夠完善，在沒有專門的社區(qū)矯正法律規(guī)定出臺之前，我國的社區(qū)矯正制度還在試行階段，試圖構建適合我國法律制度及文化背景的社區(qū)矯正制度。本次活我們以“社區(qū)矯正志愿服務與課題調研”為主題，通過走進四川省成都市雙流縣、廣西省梧州市蒙山縣和重慶市涪陵區(qū)實地了解當?shù)厣鐓^(qū)矯正的實施狀況、存在問題、發(fā)展趨勢以及國家對于這一方面目前作出的相關政策等，得出現(xiàn)階段這一地區(qū)社區(qū)矯正的情況，據(jù)此，力圖以小見大，分析出當前解決此問題的些許可行之策。

目前我國社區(qū)矯正的實施中，司法行政機關的工作人員承擔社區(qū)矯正的主要管理工作，是社區(qū)矯正工作的主要承擔者。其中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機關，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。而這些工作人員存在著編制嚴重不足、相關法律經(jīng)驗不足、執(zhí)法水平低，難以適應社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負責鎮(zhèn)上的事務，有時還會派去包村，又要兼顧司法所事務。因此，如果僅靠司法所工作人員的監(jiān)督，很容易留下監(jiān)管的空擋。這就需要社會力量參與其中。

社區(qū)矯正制度是2003 年開始在我國試點進行的，雖然距今足有十年的時間，但是，社會力量參與社區(qū)矯正的程度并不高。社會公眾對社區(qū)矯正的認識不足、社會工作者、志愿者的權利、義務、責任不明晰以及缺乏一個參與機制等問題明顯存在。我們希望通過自己的參與感受社區(qū)矯正的具體實施情況，加強對社會公眾的宣傳，讓社會公眾了解我國的社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，并鼓勵專業(yè)人才參與到社區(qū)矯正的服務中。

作為法律專業(yè)的學生和社會志愿者，我們希望利用自己的專業(yè)知識為社區(qū)矯正提供一定服務和幫助。作為社會志愿者我們能夠以一種平等主體的身份來幫助 6

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

矯正人員，我們與矯正人員之間是互動的而非單向的，是建議性的而非強制性的，這就容易使矯正人員更為接受和認可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理。其次，我們具備專業(yè)知識，有一定的政策理論水平，作為社區(qū)矯正的輔助人員，能夠為矯正人員提供專業(yè)的服務。

從全國試點范圍看，各地社區(qū)矯正的主要做法有：日常督管工作，包括對矯正對象的報到、遷居、外出銷假、學習、會客等各事項的管理；由公安派出所、基層司法所、基層群眾性自治組織、矯正對象家屬和近親屬以及社會志愿者等組成的監(jiān)督考察小組對矯正對象的日常行為表現(xiàn)進行監(jiān)督；采用與矯正對象定期見面、不定期走訪和集體活動等方式加強管理。個案矯正工作，通過對矯正對象的犯罪類型、年齡特征、生活狀況和思想動態(tài)等的詳細考察，做有針對性的矯正工作。公益勞動，組織矯正對象打掃公共衛(wèi)生及植樹造林等，以培養(yǎng)其正確的勞動觀念和社會責任意識。幫困扶助，為生活困難的矯正對象提供就業(yè)和生活幫助。北京、上海、江蘇、山東以及很多省市的高校社會工作專業(yè)人員積極參與了社區(qū)矯正實踐———開展了諸如心理咨詢、一對一幫扶、志愿者行動、法律援助、高校社區(qū)聯(lián)合矯正等多項實踐。社會工作介入社區(qū)矯正的方式包括社會工作專業(yè)方式、社會資源整合方式、社會支持網(wǎng)絡建設方式等等社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍由社區(qū)。

（一）志愿服務方式

第一、通過與當?shù)厮痉ň致?lián)系，接受專業(yè)培訓，了解當?shù)厣鐓^(qū)矯正的特點，以及了解服刑人員的特殊案情和其他情況，針對個案和具體服刑人員制定相應的服務方案。

第二、與服刑人員一起參與勞動。一般的社區(qū)矯正方式有要求罪犯必須在社區(qū)從事一定時間無報酬(少數(shù)州有低酬)勞動。我們通過和服刑人員一起勞動，拉近彼此的距離，增進了解，建立信任。

第三、與服刑人員聊天、交談，我們作為志愿者與服刑人員處于平等地位，而且作為法律專業(yè)的學生，更能站在他們的角度設身處地為他們著想，理解他們，這樣能更好的為他們疏散心情。

第四、開展法治教育，宣傳法律政策。用我們所學的法律知識和現(xiàn)行的國家法律政策進行普法，讓服刑人員了解國家刑法罪名和刑罰的構成以及法定、酌定量刑情節(jié)的規(guī)定，使他們更愿意參與社區(qū)矯正，爭取減刑，轉化為對社會有益的

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

一份子。

第五、開展心理輔導，我們在接受相關心理培訓后視具體情況而定采取心理輔導。

第六、聽取服刑人員的心得體會和報告，給出專業(yè)建議。

第六、加強宣傳。我們在本次社區(qū)矯正與志愿服務過程中將致力于對外宣傳，把我們所了解和感受到的社區(qū)矯正的相關情況通過網(wǎng)絡平臺和新媒體對外宣傳，希望引起廣大同學和其他社會群眾對社區(qū)矯正的關注，讓大家認識到社區(qū)矯正的重要性，鼓勵大家參與到社區(qū)矯正當中，為社區(qū)矯正工作貢獻力量。

第七、在后期組織專業(yè)團隊，固定接觸人員，采取“一對一”幫扶的模式開展社區(qū)矯正的服務工作。我們在后期的課題調研中將充分討論和分析以上方式以及實踐中可能出現(xiàn)的其他方式的可行性，在此基礎上鼓勵更多的大學生群體參與社區(qū)矯正服務中，組織專業(yè)團隊固定長期性地與服刑人員建立聯(lián)系。

在志愿服務的具體實踐過程中我們將探討更多的形式服務與社區(qū)矯正工作。

（二）課題調研方向

第一、社會力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作的合理形式。

我們通過與三個地方的司法局聯(lián)系，獲取第一手的社區(qū)矯正相關資料，了解各地實施社區(qū)矯正的形式；我們也通過新聞和文獻了解國內外更多的社區(qū)矯正形式；再加上我們在志愿服務中探索的形式；我們將在課題調研中對這些形式進行具體探討和分析，論證其合理性和可行性。最后形成較完備的社會力量參與社區(qū)矯正工作的形式方案，希望能為社區(qū)矯正工作建言獻策。

第二、社會力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作的科學模式。

（1）通過構建組織、培訓、管理、評估、保障和獎勵機制，形成志愿參與工作保障體系。在社會上廣泛宣傳，建立長期的志愿者參與社區(qū)矯正工作的模式；

（2）在社區(qū)矯正中組織專業(yè)團隊，固定接觸人員，采取“一對一”幫扶的模式，即一個志愿者對應一個服刑人員，在長期固定的對接中建立信任關系，更有助于社區(qū)矯正服刑人員回歸社會。

（3）建立高校法律學生每月與司法局合作，服務于社區(qū)矯正的模式，高校法律專業(yè)的學生具備專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)，通過他們與服刑人員的聯(lián)系和對社區(qū)矯正實行的監(jiān)督，有助于彌補部分工作人員專業(yè)素質不足的缺點，發(fā)揮法律學生

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研 的優(yōu)勢，提高社區(qū)矯正的專業(yè)水平。

第三、社會力量（志愿者）參與社區(qū)矯正工作應當注意的問題

在社會力量參與社區(qū)矯正的工作中可能存在志愿者自身安全問題、志愿者與服刑人員的交流信任問題、與司法局人員的合作問題等等，需要我們在實踐中去探討，如何保護志愿者群體和服刑人員群體，如何更好地磨合志愿者和服刑人員，建立良好的關系；如何處理社會力量與專業(yè)工作人員的合作問題都值得我們在課題調研中去探討和分析。

第四、借鑒國外社區(qū)矯正實施經(jīng)驗和教訓

我們在課題調研前期查閱了國內外相關文獻，了解到國際上對于社區(qū)矯正的實施方案和具體情況，我們希望在志愿服務中小范圍實踐，并深入探討和學習，把國外先進經(jīng)驗和本土的社區(qū)矯正模式相結合，更好地提出我國社會力量參與社區(qū)矯正的可行性方案。

社區(qū)矯正的實施不僅有利于貫徹刑罰的人道性，而且有利于整個社會形成溫、良、恭、儉、讓的人道主義風氣，對于構建我國和諧社會也具有重要的意義。社區(qū)矯正通過對矯正人員進行再社會化的教育，使其適應并順利回歸社會。監(jiān)獄只是暫時監(jiān)管犯人的場所，經(jīng)過懲罰、教育以及改造后，絕大多數(shù)罪犯還是要回到社區(qū)的。只有對社區(qū)矯正的意義及價值有了充分的理解，才能積極的參與到社區(qū)矯正中。我們希望能夠參與社區(qū)矯正，做一些志愿服務工作，為社區(qū)矯正貢獻自己的力量；在志愿服務的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決策略；同時也在社會實踐中鍛煉自己，加強理論學習與實踐相結合。

（三）調研具體實施

此次實踐活動小組成員分為兩個組，分別在雙流縣與蒙山縣進行調研與實踐活動。其中在雙流縣司法局進行志愿服務以及開展走訪、調研活動，幫扶社區(qū)矯正人員；在蒙山縣主要通過訪談、調查等方式了解社區(qū)矯正的實施等問題。

實踐活動主體部分主要開展3天左右，在雙流縣1天時間訪問司法局工作人員、社區(qū)矯正人員以及當?shù)孛癖姡l(fā)放調查問卷、探討社區(qū)矯正發(fā)展問題等；1天時間進行志愿服務。在蒙山縣1天時間訪問司法局工作人員、社區(qū)矯正人員以及當?shù)孛癖?，發(fā)放調查問卷、探討社區(qū)矯正發(fā)展問題、對比與雙流縣社區(qū)矯正的實施情況等

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

一、調研雙流縣社區(qū)矯正情況

活動主要采取下面幾種形式：一為對司法局工作人員進行訪談、翻閱有關社區(qū)矯正的相關資料；二為訪談社區(qū)居民；三為發(fā)放調查問卷，全方位地對社區(qū)矯正問題進行調研和探究。(1)活動時間：

2014年8月27日8:00——18:00(2)活動形式：

①對司法局工作人員進行訪問、翻閱文件和資料； ②發(fā)放調查問卷，順便對居民有關社區(qū)矯正問題進行訪談；(3)活動過程：

①27日早上到達雙流縣司法局，首先與司法局負責社區(qū)矯正的工作人員進行了談話（訪談記錄見附件），翻看了社區(qū)矯正的相關文件和材料，和司法局工作人員進行了有關社區(qū)矯正形式和發(fā)展等問題的探討；

②27日下午，在雙流縣各社區(qū)發(fā)放了有關社區(qū)矯正問題的調查問卷（調查問卷見附件），對部分參與調查的居民進行了訪談。（4）活動結果：

第一日訪談和翻閱資料，以及發(fā)放調查問卷和對居民的訪談，為后面的調研打下了基礎，我們獲得了寶貴的調研資料，活動成果豐碩。（5）活動照片：

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

——訪問東升街道司法所楊所長，對有關社區(qū)矯正的問題進行探討

——訪問雙流縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊陳隊長，對有關社區(qū)矯正的問題進行探討

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

——雙流縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊

二、走近社區(qū)矯正人員

（1）活動時間：

2013年8月28日10：00-16：00（2）活動形式：

團隊成員和矯正人員一起進行矯正服務，對矯正人員進行訪談和法律方面的宣傳，同時繼續(xù)發(fā)放調查問卷。（3）活動過程：

①28日早上，提前與司法所溝通好，確定當天有社區(qū)矯正人員會到司法所做匯報和服務后，團隊來到雙流縣東升鎮(zhèn)司法所，對社區(qū)矯正人員的情況進行了了解，與她進行了溝通和交流（訪談記錄見附件）；向居民繼續(xù)發(fā)放了部分調查問卷。

②28日下午，旁聽了矯正人員的匯報，對矯正人員進行了訪問，以及進行了法律知識的普及。

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

（4）活動結果：

本次活動讓團隊成員對社區(qū)矯正有了更加詳細的了解，也讓團隊成員對社區(qū)矯正制度的優(yōu)缺點有了思考，對以后對社區(qū)矯正的分析等工作有很大的幫助。（5）活動照片：

——小組調研成員走近矯正人員

——與矯正人員溝通交流，對其進行普法宣傳

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

三、調研蒙山縣社區(qū)矯正情況

活動主要采取下面幾種形式：一為對司法局工作人員進行訪談、翻閱有關社區(qū)矯正的相關資料；二為訪談社區(qū)居民；三為發(fā)放調查問卷，全方位地對社區(qū)矯正問題進行調研和探究。（1）活動時間：

2014年8月24日10:00—16:00（2）活動形式：

對司法局工作人員進行訪問、翻閱文件和資料；發(fā)放調查問卷，順便對居民有關社區(qū)矯正問題進行訪談；通過現(xiàn)場采訪的形式，利用錄音、筆記、拍照等途徑記錄下采訪過程，并整理出采訪筆錄。（3）活動過程：

①當日10時抵達蒙山縣司法局，采訪了司法局的領導，就社區(qū)矯正的一系列問題進行了問詢（訪談記錄見附件）。

②對居民發(fā)放了調查問卷，同時對部分居民進行了訪談（訪談記錄見附件）。（4）活動結果：

此次活動獲得了寶貴的資料，方便團隊對各個不同地點的社區(qū)矯正情況進行對比和比較，活動成果豐碩。（5）活動照片：

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

——司法局工作人員接待團隊成員

——對司法局領導進行采訪

——對司法局工作人員進行采訪

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

——蒙山縣司法局蒙山鎮(zhèn)司法所

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

（四）團隊成員心得、感想

1、“sculaw小分隊”社區(qū)矯正之雙流縣

2014年8月27日，陽光燦爛，經(jīng)過前期的準備，我們開始了暑期社會實踐的實地調研。作為法學院的學生，我們團隊將實踐主題鎖定為社區(qū)矯正的實施這一近年新出現(xiàn)的刑罰實施方式。我們團隊分赴兩省，我和團隊中的幾名成員去到了雙流縣司法局對雙流縣的社區(qū)矯正制度實施情況做實地調查。

進入司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊的辦公室，便能看見墻上掛著社區(qū)矯正工作的相關制度、流程等?？吹轿覀兊牡絹?，矯正大隊的陳浩老師相當高興，他很熱情的向我們介紹了社區(qū)矯正的實施過程以及雙流縣目前12個區(qū)的實施狀況。在我們提出想實地觀摩一下社區(qū)矯正中思想報告這一重要程序之后，還將我們帶到雙流縣管轄的東升鎮(zhèn)司法所。在司法所我們見到了從事社區(qū)矯正工作已久的楊軍老師，她先是向我們介紹了大致狀況，之后還帶我們一起參與了一位服刑人員----一位因迷信法輪功而獲刑的老奶奶----的思想?yún)R報，也是該人員解除社區(qū)矯正之前的最后一次思想?yún)R報。司法所的工作人員在與老奶奶談話過程中一直態(tài)度親切，充滿關心，結束時還扶著腿腳不便的奶奶下樓，這讓我想起楊軍老師之前讀對我們說過的，對待服刑人員的態(tài)度要剛柔并濟，不能讓他們覺得自己的人格受到了傷害，雖然他們也是服刑人員，但是也不同于在監(jiān)獄里服刑的人員。

我國于2011年將社區(qū)矯正法律制度寫入刑法修正案

（八），之前一直由公安部門負責的社區(qū)矯正工作正式移交到司法局，陳浩老師也對我們說社區(qū)矯正目前實施起來的難度之一就在于司法局的工作人員之前并無相關工作經(jīng)驗，而且各基層司法所的工作人員較少，工作量大。另外，目前我國雖已將社區(qū)矯正制度寫入刑法，但是對其實施過程中的一些具體問題并無法律規(guī)定，只是依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部規(guī)定的一些法規(guī)來操作。雖然人員、資金以及制度上都存在一定困難，但是社區(qū)矯正制度在雙流縣已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果，以東升鎮(zhèn)為例，服刑人員矯正的成功率達到了90%以上，只有極少數(shù)的頑固分子重新收監(jiān)。我想這結果不僅是因為社區(qū)矯正這一制度的先進性，同時也得益于司法工作人員的努力與敬業(yè)，從單純的管理到如今的管理幫扶為一體，司法人員不僅僅將之當做任務，更多的是看到了自己身上的責任。對犯罪分子改造的最終目的還是希望他們能夠回歸社會，而不是將他們從社會中剝離，而這些司法工作人員不 17

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

僅僅是對服刑人員進行思想上的改造，同時對他們的生活也予以關心，為他們解決經(jīng)濟上的困難，為了不影響他們的日常工作，思想?yún)R報的時間也給予服刑人員一定的自主性，正是這種人性化的管理也讓這些服刑人員看到了國家與政府對他們的關心，從而在心底深處更容易接受思想改造。

在此次的實地調查中，司法局的相關工作人員十分的感謝我們大學生把社會實踐主題投向這一塊，并希望能夠有更多的大學生志愿者參與其中，使社區(qū)矯正能夠有更多的社會力量參與其中，而不僅僅是將責任限定在政府組織身上。在看到基層司法所的人員設置情況之后，我也感受到了社會力量的重要性，如果有更多的人，特別是法律、心理方面的專業(yè)人士參與其中的話，既能減輕工作人員的壓力，也能利用專業(yè)知識更好地對服刑人員進行思想改造。

雖然只是短短的一天，但是這一天中的所見所謂已經(jīng)讓我受益匪淺，正是“紙上得來終覺淺”，平日里縱然接受了再多的理論灌輸，卻終及不上一天的實踐所得到的收獲多。從陳浩老師與楊軍老師身上，我也看到了身為法律工作者的價值與意義，我已十分期待能早日投身其中。

2014年8月27日

四川大學法學院“sculaw小分隊”

隊員：梁亞萍

2、“sculaw小分隊”社區(qū)矯正之廣西蒙山縣

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。本次實踐活動，團隊成員分赴三省一直轄市，針對社區(qū)矯正現(xiàn)狀作調研。本站我們來到的是廣西壯族自治區(qū)蒙山縣基層社區(qū)。

蒙山縣是廣西壯族自治區(qū)梧州市轄縣，東鄰昭平，西連金秀，南毗平南、藤縣，北接荔浦。國道321線貫穿縣境南北6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣面積1279平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總人口22萬人，其中有瑤、壯、侗、回族等12個少數(shù)民族3萬余 18

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有司法所，由蒙山縣司法局作統(tǒng)一管理。配備一至兩名司法協(xié)理員，無專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員。據(jù)我們實地了解，目前蒙山縣共有社區(qū)矯正服刑人員62人，其中緩刑50人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，管制5人，假釋2人。從數(shù)量上看，緩刑犯居多，占82.6%。從犯罪類型上看，犯故意傷害罪者31人，占50.0%；犯盜竊罪者13人，占21.0%；犯交通肇事罪者10人，占16.1%；犯賭博類罪者8人，占12.9%。我還從司法工作人員處得知，社區(qū)矯正服刑人員中，青少年的比例非常小，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，僅兩例。犯罪類型均為盜竊，所判處的刑罰皆為緩刑，判處有期徒刑一年十個月緩刑兩年和有期徒刑一年緩刑兩年。

調研的首站，來到蒙山縣司法局，司法局局長和辦公室主任以及社區(qū)矯正科的工作人員接待了我們。熱心的領導們告訴我們:調研的農村群眾對社區(qū)矯正知識了解不夠、認同度不高。由于社區(qū)矯正開展時間還不長，農村群眾廣泛認為一個人犯了罪就要“坐牢”，是其應得的懲罰，從未聽說過社區(qū)矯正。部分社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正的思想熟悉存在偏差，認為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒事了，不參加公益勞動、思想教育也無所謂。

獲悉社區(qū)矯正的大體現(xiàn)狀后，我們對社區(qū)矯正司法協(xié)理員進行了采訪，對蒙山縣現(xiàn)有的社區(qū)矯正服刑人員實行的監(jiān)督、檢察與教育，和相關普法形式、主題和方式，以及在工作中所取得的經(jīng)驗和存在的重點與難點進行了初步調查、閱卷與訪談。

第一，完善健全的制度是各項工作科學規(guī)范開展的前提和基礎。從對社區(qū)矯正辦公室了解到，自社區(qū)矯正工作開展以來，蒙山縣制定了各項規(guī)章制度，完善各種臺帳，做到一人一檔，詳細記錄社區(qū)矯正人員的檔案信息、工作、生活、思想等多方面情況。通過建立健全制度，切實做到社區(qū)矯正工作科學化、規(guī)范化管理。服刑人員每月需要上交報告，詳細記錄社區(qū)服務的具體內容，心得體會，體現(xiàn)了對服刑人員的學術化管理，有助于他們更好地端正態(tài)度、改變自我。在我看來，這樣的管理辦法既嚴謹而對于服刑人員也相對自由。像是回到了學生時代，自己是一名犯錯的學生，被老師罰站或者寫檢討書，虛心向上還是一個好學生。

第二，對社區(qū)矯正人員的管理原則：以人為本，教育幫扶并舉。首先，規(guī)范社區(qū)矯正對象接收、管理等一系列的工作流程，保證了矯正工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。在管理工作中體現(xiàn)“以人為本”，在日常監(jiān)管工作中，注重了解矯 19

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

正對象的家庭狀況和近期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴，生活關心到位。如，文圩鎮(zhèn)矯正對象李某，沒有任何經(jīng)濟來源。工作人員經(jīng)過不斷地協(xié)調、溝通，終于幫他爭取到了民政所發(fā)放的家庭生活困難補助，每個月領到60斤大米。李某深受感動，決心運用在服刑時學到的水電和電焊技術，重新開始新的生活，把自己改造成對社會有用的人。這一點我非常有感觸，我們學習法律就是要理性對待，預防犯罪，幫助罪犯回歸社會。

第三，對服刑人員相對自由的管理并不代表司法人員任務得到了松懈，他們深入走訪各村、街道，了解矯正人員的家庭經(jīng)濟狀況和思想動態(tài)，并著手幫助他們解決面臨的一系列困難。幫他們找工作、出主意，因人而異，各盡其能，各施所長。讓他們步入生活正軌，順利地完成人格重塑，盡早融入社會。

目前，西河鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員都有自己的事業(yè)或學業(yè)，其中從事運輸業(yè)5人、搞種養(yǎng)5人、開商店3人、在校學習１人，全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員沒有一人重新違法犯罪。非常開心的是，看到社區(qū)矯正工作人員的幫教和幫扶，使矯正人員有了穩(wěn)定的生活和正常的社會交往，也使他們從心理上擺脫了曾經(jīng)的陰影，重塑了對今后生活的信心。

希望我們的“sculaw小分隊”能以此次調研、訪談，對一些具體存在的問題能作出簡明扼要、實事求是的探索，愿本隊的調研能為社區(qū)矯正提供新的思考角度，為法治中國奉獻綿薄之力。

2014年8月25日

四川大學法學院“sculaw小分隊”

隊員：覃藍葉

【調查數(shù)據(jù)整理】

此次現(xiàn)場調查共發(fā)放調查問卷680份，回收646份，回收率達95%，面向社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)居民及學校老師和同學，另有走訪農戶17戶，記錄并收集問卷26份。故此次調研總共搜集調查問卷672份，數(shù)據(jù)全面翔實可靠。具體數(shù)據(jù)如下： 具體數(shù)據(jù)如下：

Q1：您覺得法律和您的日常生活和工作有密切關聯(lián)么？

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

A、密切關聯(lián)（492，73.2%）B、有關，但不密切（96，13.8%）C、毫無聯(lián)系（81，12.1%）D、其他（6，0.9%）Q2：您是否聽說過“社區(qū)矯正”？

A、經(jīng)常聽說（315，46.9%）B、聽說過，但很少（249，37.0%）C、沒有聽說過（57，8.5%）D、記不清了（51，7.6%）Q3：您是否愿意參加社區(qū)、村委會等組織的法律知識宣傳和培訓？

A、愿意（228，33.9%）B、視具體情況而定（246，36,6%）C、不愿意（189，28.1%）D、其他（9，1.4%）Q4：您一般從哪些途徑獲得與社區(qū)矯正等法律知識相關的內容？

A、電視（495,73.6%)B、他人口頭討論(138,20.5%)C、各級組織的法律學習(30,4.5%)D、其他(9,1.4%)Q5：您認為“社區(qū)矯正”能否起到對犯罪人的教育、改正作用？

A、可以(171,25.4%)B、不清楚(303,45.1%)C、不可以(144,21.4%)D、其他(54,8.1%)Q6：您認為我國“社區(qū)矯正”現(xiàn)狀如何？

A、廣泛存在，但不完善（273，40.6%）B、十分完善（108，16.1%）C、比較落后（150，22.3%）D、不清楚（141，21%）Q7:您認為影響我國“社區(qū)矯正”深入完善的主要原因是什么？

A、中國政府宣傳力度不夠 B、有關政策及法律法規(guī)還不完善（48，7.1%）

（255，37.9%）C、基層工作不到位、社區(qū)矯正工作人員素質不高 D、多方因素共同造成（147，21.9%）

（222，33.1%）Q8：您是否知道本地社區(qū)存在“社區(qū)矯正”？

A、知道（159，23.7%）B、不知道（533，76.3%）

【調查數(shù)據(jù)分析】

現(xiàn)場發(fā)放問卷以及走訪農戶的主要詢問內容大致涵蓋以下八個方面問題：①法律對于生活工作的關聯(lián)性；②公民對于“社區(qū)矯正”的了解程度；③公民是否有意愿參加社區(qū)、村委會等組織的法律知識宣傳與培訓；④一般從哪些途徑獲得

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社區(qū)矯正等法律知識的內容⑤對社區(qū)矯正作用的認識；⑥對我國社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀的認識；⑦對影響我國社區(qū)矯正深入完善原因的認識；⑧是否知道當?shù)厣鐓^(qū)等組織存在社區(qū)矯正情況 等?，F(xiàn)將統(tǒng)計分析如下：

圖1-1 法律對于生活工作的關聯(lián)性

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%A、有緊密聯(lián)系B、有關，但不緊密C、毫無聯(lián)系D、不清楚

1、如圖可以看出來在推進城鄉(xiāng)一體建設的今天，隨著城市的不斷發(fā)展，農村也在進步，農村百姓同樣也能感受到法律與他們的生產(chǎn)生活是息息相關的。他們也逐漸嘗試著去了解法律，學習法律來幫助他們解決一些問題。農村百姓開始運用法律武器來維護自己的合法權益，而不是一味地商討、爭吵，這對于提高生產(chǎn)效率，加快我國的法制化建設進程和構建和諧社會都是極大的鼓舞。

50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%經(jīng)常聽說聽說過，但很少沒有聽說過記不清了

圖1-2 是否聽說過社區(qū)矯正

2、從調查得知：在我國全面進行改革開放后，公民逐漸得有更多的機會融入社會中，無論是對法律知識認識的不斷加深還是對“社區(qū)矯正”等較新法律名

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

詞的了解都有所提高。而在融入社會的過程中，還是有一些人群對社區(qū)矯正等法律知識的了解程度不高，如農村居民及一些學生，這是由政府宣傳力度、基層普

法還不深入以及公民素質等多種因素共同造成的，這也提醒我們要加強普法宣傳程度，從而讓更多的人關注社區(qū)矯正。

40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%愿意是具體情況而定不愿意其他

圖1-3 是否有意愿參加社區(qū)、村委會等組織的法律知識培訓

3、從圖標得知：在知識經(jīng)濟的今天，即使是農民也不能離開知識而只用體力維持生活。廣大農民自知自己處于社會的弱勢地位，因此他們對參加法律知識培訓這種能夠拓展自己的知識與能力，對將來生活很有幫助的組織活動十分感興趣，并且熱衷于參與。這是我們大力宣傳法律普及以及進行法制化國家建設的需要，是提升總體國民素質，增加國家競爭力的必要。有三分之一的農民都表示愿意，體現(xiàn)了他們對法律知識的重視，但同時應認識到，由于忙碌于農活不能脫身，或者在工地等地方打工以及撫養(yǎng)子女等原因，農民們并沒有多少閑暇的時間來學習掌握法律知識。畢竟工作才是養(yǎng)家糊口的根本之計，沒有工作便是紙上談兵，所以更有進四成的農民選擇“視具體情況而定”，這對我們學習法律知識的積極性稍有打擊，這也應是今后工作的重點之中。

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80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%電視他人口頭討論各級組織的法律學習其他

圖1-4 一般從哪些途徑獲得社區(qū)矯正等法律知識的內容

4、根據(jù)圖表得出：在廣播電視高度普及的今天，通過電視新聞了解相關的法律知識仍是主要的來源。有近四分之三的公民都是通過電視新聞了解的。廣播電視作為一種越來越平民化的家用電器，在宣傳相關法律知識方面占有絕對性的地位。而二成的口頭傳述中也有不少是通過電視新聞進行的二次傳播，口頭傳述便于農民在茶余飯后聚在一起討論，這樣有利于相互交流和發(fā)飆看法相互借鑒，是一種良好的模式。不可否認國家大力推進三農建設不僅是經(jīng)濟上的也有精神上的顯著成就。

反觀其他方式比例著相當?shù)?，從中得知在信息時代的今天，在我們的網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達的情況下，農村的信息技術還有明顯的提升空間，信息技術不僅有時效性、傳遞性、不滅行的特點，并且很多方面由于電視傳播，我們有必要在農村進行技術革新，推進新農村的信息技術進步，以此推進法制化。

50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%可以不清楚不可以其他

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圖1-5“社區(qū)矯正”能否起到對犯罪人的教育、改正作用

5、從中可以看出來，有四分之一的群眾都認為“社區(qū)矯正”能起到對犯罪人的教育、改正作用，當然這和他們所接觸到的身邊事例有關。但還是有大多數(shù)人對社區(qū)矯正不了解，不清楚社區(qū)矯正能否起到對犯罪人的教育、改正作用，這也可以看出我國社區(qū)矯正的普及程度還不高，很多公民都還不了解這一制度。還有近四分之一的人認為社區(qū)矯正起不到對犯罪人的教育改正作用，這說明我國現(xiàn)今的社區(qū)矯正制度還存在很多問題，還不能被所有人所認可接受。隨著社會的不斷發(fā)展，第一選項的比例會逐步增高，我們也期待社區(qū)矯正等法律制度能深入人心，發(fā)揮其應有的作用。

45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%廣泛存在，但不完善十分完善比較落后不清楚

圖1-6 我國“社區(qū)矯正”現(xiàn)狀如何

6、從中，只有二成的人滿意我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀，有四成的人都不滿意。這與我國在社會主義初級階段的國情下，民主與法制建設進程仍然處于起步階段，尚不完善有十分大的關系，部分細節(jié)難免有不足之處，不能滿足社會的發(fā)展需求，也有不少人持完全否定的態(tài)度。壓力固然是一種動力，為人民服務才是根本的宗旨，針對這樣的現(xiàn)狀，我們有必要穩(wěn)中求勝，繼續(xù)大力加強民主與法制的進一步建設。而針對部分公民對此一無所知的情況，則有必要加強普法與宣傳教育，讓他們了解國家的相關方針政策，了解實時動態(tài)，讓他們感受到國家對于這個群體傾注的經(jīng)歷。

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40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%中國政府宣傳力度不夠有關政策及法律法規(guī)還不完善基層工作不到位多方因素共同造成

圖1-7 對影響我國“社區(qū)矯正”深入完善的主要原因的認識

7、此調查中：少部分被調查者認為國家的宣傳力度不夠，這當然與國家對農村等地區(qū)的硬件條件建設有關。很多的人認為，這與有關政策及法律法規(guī)還不完善有關，這說明在有關制度及政策建設上還有待提高。在相關權利制度上面，民主制度不健全也是詬病之一，這有待于我們法律的進一步完善。也有人從基層工作不到位、基層工作人員的素質偏低找答案，所以在農村加強素質教育，大力加強普法宣傳，提高農民的文化素質與相關法律知識也是一條很好的出路。

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%知道不知道三維柱形圖 3

圖1-8 是否知道本地社區(qū)存在“社區(qū)矯正”

8、根據(jù)以上數(shù)據(jù)看出，在當代公民中中，大都知道本地社區(qū)存在社區(qū)矯正，這說明近幾年來我國社區(qū)矯正等基層法律制度有所發(fā)展。但還是有一些人不知道社區(qū)矯正的存在，也告訴我們，社區(qū)矯正制度等相關法律制度還需要大力的宣傳與

發(fā)展才能為更多人所知。

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

【狀況描述】

通過此次活動調查可以得知：在大力加強社會主義民主與法制建設的大背景下，即使是農村地區(qū)的農民們法律意識也沒有以前那么薄弱。公民社區(qū)矯正等基層法律制度也已經(jīng)有了一定的了解性，可以從自身角度提供很多建議。

但還有許多不足之處：比如，在一些偏遠地區(qū)、農村地區(qū)，社區(qū)矯正還不能為大家所熟知，也沒有被很好地利用起來，造成了資源的浪費。另外我國政府對此的宣傳力度還不夠，相關法律制度及政策的建設也還不完善，基層社區(qū)矯正工作人員的工作還有很多不到位，這些也導致社區(qū)矯正仍不被很多人所認可和接受。

他們對于社區(qū)矯正以及民主法治建設進程的看法也值得我們深思，在追求速度發(fā)展的今天，我們也許注重效率而忽視了落實，特別是宣傳不到位，政策及制度的建設不完善。國民素質普遍較低也是問題之一，我們應該從這幾個方面多多考慮，多下功夫。

相關司法執(zhí)法的部門作為政府機關，也應本著為人民服務的原則多辦實事，而不能人浮于事。他們應該多多宣傳自己的工作與作用，讓百姓對他們產(chǎn)生更多的了解，愿意請教他們來為自己服務，而不是游手好閑。多組織相關的普法活動，多給農民時間讓他們參與，這樣才能使普法宣傳進一步成功。

【分析成果】

我們的調研和志愿活動結束后，團隊成員對調研所得到的各種數(shù)據(jù)、資料等材料進行了深入的分析，下面從社區(qū)矯正面臨的困境以及對社區(qū)矯正制度的建議兩個方面呈現(xiàn)分析成果。

一、社區(qū)矯正推行中遇到的困境

(一)社區(qū)矯正工作立法滯后

國際上實行社區(qū)矯正制度的國家基本上都有自己的法律規(guī)定,只是在法律規(guī)范的形式上有所不同。有的國家制定有專門的社區(qū)矯正法律,最典型的是美國,到1996年,美國相繼有28個州通過了社區(qū)矯正或類似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)。有的國家有單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范,如新西蘭的《假釋法》、芬蘭的《社區(qū)服務 27

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

法》、日本的《緩刑執(zhí)行保護觀察法》、《犯罪者預防更生法》等。

我國現(xiàn)行法律是解決社區(qū)矯正的法律依據(jù)問題,其內容相當原則。社區(qū)矯正規(guī)定只以通知、辦法的形式出現(xiàn),沒有上升到法律的高度。這種刑罰執(zhí)行的嚴肅性缺位現(xiàn)象應引起高度重視。

(二)社區(qū)矯正工作機構建設不足

有些基層社區(qū)建設根本不夠施行社區(qū)矯正的條件,但是為了應付檢查,也盲目的效仿施行。它們的條件不具備,建設不到位,工作人員數(shù)量不足,安置幫教能力不足。目前有的基層司法所在原有的職能基礎上,又承擔起社區(qū)矯正的職能后,對于要完整、準確和有效地履行非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的職能,確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性、準確性、有效性及其公信力還有相當大的差距。這種狀況使社區(qū)矯正根本不能落到實處,導致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰懲罰性進而重新犯罪,使公眾對社區(qū)矯正失去信心。

(三)社區(qū)矯正工作協(xié)調不夠

在具體社區(qū)矯正工作中,公安、司法行政部門有時存在相互推諉扯皮,導致個別社區(qū)服刑人員不知所措,出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。社區(qū)服刑人員的矯正教育與多個部門和單位工作相聯(lián)系,但公安派出所認為,社區(qū)服刑人員已經(jīng)移交給司法所管理,就與本單位無關了,不需要管。政府領導干部認為,實行社區(qū)矯正是你司法所的事,與我們無關,無需我們管理。村組干部認為,社區(qū)服刑人員是罪犯,刑罰執(zhí)行是執(zhí)法機關的事,與村委會無關。而司法所以工作人員少,且要承擔普法、人民調解、法律援助、安置幫教和政府法律顧問等繁重的工作任務,表示力不從心。這樣就導致,文件上是齊抓共管,實際工作中所有單位都不管。

二、創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的對策建議

（一）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)。

由于社區(qū)矯正的某些規(guī)范的不確定性，致使工作人員無法放開手腳去做，效率不高。目前有關社區(qū)矯正方面的內容在《刑法》中得以明確，但是《刑事訴訟法》、《民法》等其他基本法、程序法中幾乎沒有涉及到。因此，完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運行提供強有力的支持。只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定及授權，相關部門、人員才能真正放開手腳去實施，所以，完善立法規(guī) 28

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

范實乃當務之急。

(二)加強司法所建設,健全社區(qū)矯正組織機構

社區(qū)矯正工作是司法所的重頭戲,司法所建設關乎基層的穩(wěn)定和和諧社會的構建,司法所建設水平的高低直接決定著社區(qū)矯正工作質量的高低甚至于工作的成敗。應當通過加強司法所的建設來推進社區(qū)矯正工作。要加強對司法所工作人員的專業(yè)化培訓,增強法律知識,提高他們的執(zhí)法能力、水平,以期更好地落實社區(qū)矯正這項刑事政策。要加強對司法所的保障,加強司法所的基礎建設,地方政府應全力以赴支持這項工作,在辦公用房、交通工具、技術裝備、人員配備等方面加大投入,使司法所真正能切實的履行好矯正職責,提高矯正工作水平。

(三)明確職責,加強各部門的配合與協(xié)作

法院應當正確理解、適用寬嚴相濟的刑事政策,加強對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)服刑人員的調研,多與社區(qū)矯正工作部門聯(lián)系,了解社區(qū)矯正人員的重新犯罪風險,研究判決的精準度。檢察機關應明確職責,對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督,保障社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安機關與矯正機構密切配合,嚴防脫管、漏管。監(jiān)獄部門應積極協(xié)助配合社區(qū)矯正組織開展工作,加強與社區(qū)矯正機構的銜接,在矯正人員的交接上不僅僅停留在檔案交接上,而應當及時向社區(qū)矯正組織提供出監(jiān)罪犯詳細的改造情況和重新違法犯罪的預測資料,便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。社區(qū)矯正組織要協(xié)調各部門,定期召開聯(lián)合會議,及時將社區(qū)矯正工作情況向有關部門通報,將矯正人員的情況反饋給法院和監(jiān)獄,提高接受檢察機關監(jiān)督的主動性,共同做好矯正人員的轉化工作。

(四)建立信息共享平臺,提高矯正工作信息化水平

構建社區(qū)矯正人員信息庫,實現(xiàn)全國一體化網(wǎng)絡管理。一方面通過互聯(lián)網(wǎng)絡能夠更快速地解決各部門間的信息不對稱問題,更加快速地完成矯正對象異地托管手續(xù),另一方面也能更快速的得到被矯正人員矯正情況的信息反饋,及時作出相應的處置。在信息化高速發(fā)展的今天,實現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息共享,實行網(wǎng)上辦公,勢必全力解決在銜接及具體執(zhí)行過程中的諸多問題。

(五)建立科學合理的工作制度,提高矯正工作質量

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體要制定符合實際的有效工作制度。一是要健全社區(qū) 29

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

服刑人員的報到、匯報、請銷假、公益勞動、分類管理、分階段教育等多種制度,確保社區(qū)矯正日常管理工作落到實處。二是要與社區(qū)結合開展形式多樣、內容豐富的矯正工作,利用社區(qū)這種開放、平等的環(huán)境及社區(qū)的教化、經(jīng)濟生活、社會福利保障等功能,快速使矯正對象回歸社會。三是要加強心理矯正教育,培養(yǎng)矯正對象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯,主觀惡性不深,犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時失控等個性不良造成的;還有一些未成年犯是因為在單親家庭缺乏關愛和溫暖,對生活理解發(fā)生偏差而犯罪;也有些罪犯是由于世界觀、價值觀尚未形成,受不良思想意識、亞文化的影響,心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進行心理治療。因此,在服刑人員中普及心理知識,開展心理咨詢,重視對服刑人員的心理矯治,是矯正工作中的一項重要內容。

（六）加大經(jīng)濟支持力度，實現(xiàn)資金渠道多元化。

目前許多矯正工作開展的過程中普遍存在經(jīng)費不足的情況，許多良好的規(guī)則以及矯正工作所需的硬件，因為款項欠缺不能很好地實施。對此，國家應當加大經(jīng)濟支持力度。司法行政部門也可以拓展經(jīng)費的來源，如依靠民間資本、自主積累等，以保證工作的順利進行。

（七）增設專門機構，加強與有關部門的配合與銜接，設立問責機制。服刑人員或多或少存在心理問題，缺乏對社會的認同感。因此，矯正工作還應該變換工作思維，加強對服刑人員的心理輔導，如建立專門的心理咨詢機構，聘請專業(yè)的心理咨詢師等，以幫助矯正對象在心里上接受社區(qū)矯正，更快的融入社會。同時要著力加強與有關部門的配合與銜接。社區(qū)矯正制度實際上是由司法行政機關主導，將矯正對象即犯罪分子置于社區(qū)內，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁執(zhí)行活動。所以，社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區(qū)矯正實施方案以及相關配套機制，細化各單位、個人的相關責任，建立問責制度，確保社區(qū)矯正有序順利推進。

（八）加大宣傳力度，增強民眾認識度，壯大社區(qū)矯正隊伍。

社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的了解不多。要讓社區(qū)矯正這一理念深入民心，就應加大宣傳力度，如借用法制宣傳日，電視、報刊等新聞媒體。同時，社區(qū)矯正的實 30

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

施僅僅依靠社區(qū)矯正人員顯然有限，還應壯大其隊伍，組成一個由社會工作者和志愿者參與的社團。因此，需要加大宣傳力度，讓民眾了解更多知識，只有真正認識和了解社區(qū)矯正的優(yōu)勢和好處，才能吸引更多的志愿者加入到社區(qū)矯正的隊伍來。只有民眾從內心接受認可了這項制度，社區(qū)矯正工作才能順利有效的實施。

【后續(xù)工作】

一、整理相關材料數(shù)據(jù)

活動后期階段，做好活動的相關材料的整理工作，包括問卷調查所得的數(shù)據(jù)、訪談筆錄等文字材料及相關的多媒體材料，以便得出此次調研的的結果，并就此提出合理化、針對性強的建議。將此次調研活動中所得到的相關材料進行分類整理，一方面將調查所得的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，以圖表等形式加以表述并作出細致分析，另一方面將其他材料如錄音、錄像材料等進行進一步整理，形成文字材料，做成訪談筆錄。為形成完善、系統(tǒng)的實踐報告做好準備工作。

二、分析調查結果提出建議

此次調研的目的在于了解基層的法治現(xiàn)狀并對此提出我們的建議，在實踐中鍛煉我們的能力，對社區(qū)矯正制度的發(fā)展貢獻自己的力量。整理好相關材料之后要對此進行分析討論，得出結論并提出我們自己的建議，同時將這些建議進行整理交由指導老師修正補充，使得最終結論、建議更加地貼近實際、更加合理。

三、反思總結活動中的不足

由團隊成員內部進行總結反思，對此次活動的過程等環(huán)節(jié)進行會光顧與分析，反思活動中的不足及欠缺之處，吸取教訓，提高能力。

四、向當?shù)卣答佅嚓P信息并建立長期聯(lián)系

在指導老師指導下對相關結論、建議進行了修改后，再次跟當?shù)卣〉寐?lián)系，將修改后的結論建議及時反饋當?shù)卣?，為其今后開展農村普法教育工作提供參考意見。進行信息反饋后，與當?shù)卣⑵痖L期聯(lián)系，建立起相互合作機制。一方面，大學生長期在校學習，對于社會接觸較少、認識較膚淺，通過這樣的長期聯(lián)系機制，可以為其深入了解社會、基層、農村提供平臺；另一方面，大學生觀察社會、思考問題的角度與政府工作人員之間是有所區(qū)別、有所不同的，這樣長期的相互交流也利于當?shù)卣陂_展相關工作時得到從不同角度、以不同

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

思維方式的意見。這樣的長期合作是互利共贏的。目前，雙方通過互留雙方聯(lián)系方式等形式建立起了這樣的長期合作聯(lián)系。應進一步加強此工作，通過其他方式、其他渠道進行更為廣泛的聯(lián)系和合作，比如法律問題咨詢郵箱等形式進行。

五、向學院匯報工作

在此次調研活動取得初步成績后，應向本學院、校團委及時作出工作匯報，在肯定成績的同時，總結經(jīng)驗教訓。此次活動，實踐團隊走進社會、走進生活，深入基層、深入農村開展活動，進行調研。此次活動專業(yè)性質強、難度大、克服困難多，期間有著寶貴的經(jīng)驗教訓，應當進行總結和反省，積累經(jīng)驗。為以后開展實踐活動積累經(jīng)驗。

【結語】== 回望參加社會調查的這段時間，農民們的善良和質樸給我們留下了極為深刻的印象，他們也許沒上過多少學，他們也許素質不是太高，但是這絲毫不影響他們的對生活的熱愛和向往。中國是一個十三億人口的農業(yè)大國，其中農民人口有7億多，在某種意義上說，農民法律意識水平深切影響著中國法制現(xiàn)代化的進程。從報告的結果不難看出，農民的法律意識雖有提高，但還遠遠沒有達到“法治社會”對公民的要求，也就與社會的發(fā)展有顯失調。所以普法活動的繼續(xù)開展還是很有必要。因此，我們從法律意識一般理論分析到農民法律意識現(xiàn)狀分析；同時指出農民法律意識低水平的形成是中國農村經(jīng)濟、政治、文化教育、開放程度和法制建設滯后等諸多原因造成的。要提升農民法律意識低水平必需大力發(fā)展中國農村經(jīng)濟、政治、教育和完善普法工作。真正讓群眾懂法律與運用法律保護自己的權益之間的差距還比較大，如果可以把普法活動真正貫徹到農村還是很有作用 32

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研 的。首先各級黨委和政府都要重視，還要充分地引導和發(fā)揮社會團體在農村普法教育工作中的積極作用。通過此次的學習和實踐調查，心情有些許復雜，這樣的不理想的現(xiàn)狀對我們而言是一種鞭策?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”，前方的路十分艱難，需要十分的勇氣，更需要十二分的執(zhí)著。只有加強法律的普及來彌補,才能使西部人民的綜合素質得到提高、才能使人格道德完善,才能促進社會主義法律建設,才能實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

最后，衷心感謝給我們提供此次實踐活動機會的學校領導和老師，還有在實踐過程中積極合作和熱心幫助我們的當?shù)卣I導、工作人員及熱情的人民群眾，所有對我們的關心和支持都是促使我們完成這次社會調查的巨大動力，也更加堅定了我們大學生以一己之長服務于社會，服務于基層的決心。

【參考文獻】

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社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

附件一：基層法治現(xiàn)狀調查問卷

調 查 問 卷

您好！我們是四川大學法學院寒假社會實踐團隊，此次活動的主題是“走基層看變化學習宣傳黨的十八大精神”基層法治現(xiàn)狀調研，希望能夠得到您的支持和協(xié)助。下面，我們想采訪您幾個相關的問題：

Q1：您覺得法律和您的日常生活和工作有密切關聯(lián)么？

A、密切關聯(lián) B、有關，但不密切 C、毫無聯(lián)系 D、其他 Q2：您自己或者身邊是否發(fā)生過因為不了解法律而吃虧的事情？

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

A、經(jīng)常遇到 B、有過，很少 C、沒有 D、其他 Q3：您是否愿意參加村委會等組織的法律知識培訓？

A、愿意 B、視具體情況而定 C、不愿意 D、其他 Q4：您一般從哪些途徑獲得法律知識的內容？

A、電視 B、他人口頭討論 C、各級組織的法律學習D、其他 Q5：當您與他人發(fā)生糾紛時一般會選擇什么途徑解決？

A、請村里德高望重的人解決 B、找村委會 C、上法院起訴 D、其他 Q6：您認為我國民主與法制建設現(xiàn)狀如何？

A、基本民主，但不完善 B、民主程度很高 C、民主建設很落后 D、不清楚 Q7:您認為影響我國民主與法制建設的最主要因素是什么？

A、中國政府宣傳力度不夠 B、一些主要領導民主作風不夠 C、國民素質偏低 D、民主制度不夠健全

Q8：您是否知道本地地方人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等司法執(zhí)法部門的法律問題咨詢熱線？

A、知道 B、不知道

再次感謝您的幫助，祝生活愉快！

附件三：訪談筆錄

（一）社區(qū)矯正人員的訪談記錄

1、訪談四川省成都市雙流縣司法局社區(qū)矯正人員 訪談地點：四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn)司法所 訪談時間：2014年8月27日

訪談對象：姓名：王某 性別：女 年齡：70歲 學歷：小學 訪談成員：王晴黛薇 訪談內容：

A:請問您是因為什么罪名而進行社區(qū)矯正的？ B:我是因為迷信法輪功而獲刑的。A:距今，您參與社區(qū)矯正有多長時間了呢？

社區(qū)矯正志愿服務與課題調研

B:到今天，差不多兩年時間了吧。A:您參加的主要社區(qū)矯正方式是什么？ B:我主要會做工作匯報、心得匯報。A:大概的頻率是多久一次呢？ B:每兩個星期一次吧。

A:司法所的工作人員對待您的態(tài)度如何？他們好相處么？

B:他們人都挺好的。因為我年紀大了，他們也非常照顧我，對我有很多格外的照顧和關注。我真的很感謝他們。特別是小楊（楊軍）。

A:我看您腿腳有些不便，在進行定時的心得匯報上司法所是否為您提供了方便么？

B:恩，有。他們知道我走路不是很方便。有的時候可以讓我晚些匯報，不耽誤治療?；蛘叽螂娫拝R報，非常理解人。我很感動。A:您的家人是否積極配合在社區(qū)矯正中的各項工作呢？

B:我的女兒、女婿都很支持社區(qū)矯正。這樣的形式，讓我可以繼續(xù)跟家人住在一塊，不用去監(jiān)獄。我很感謝黨、感謝這個政策。

A:今天是您最后一次進行矯正匯報工作了。希望您今后身體硬朗，開始新的生活。B:謝謝你們。

2、訪談廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局社區(qū)矯正人員 訪談地點：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣文圩鎮(zhèn) 訪談時間：2014年8月25日

訪談對象：姓名：李某 性別：男 年齡：48歲 學歷：初中 訪談成員：覃藍葉 訪談內容：

A:請問您是因為什么罪名而進行社區(qū)矯正的？ B:之前小偷小摸過。

A:至今，您參與社區(qū)矯正有多久了呢？ B:差不多一年多吧。

A:您如何看待這種矯正形式呢？

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B:我覺得挺人性化的。讓我們可以回歸社會，回歸家園。A:您所在的司法局工作人員對待您怎么樣？

B:他們都挺好的。比較理解我們，讓我們好好配合，好好改造，早日回歸社會。A:您平時的生活如何？有什么經(jīng)濟來源？

B:我之前沒有啥經(jīng)濟來源，生活過的很慘。后來，司法所工作人員特別幫助我。他們經(jīng)過協(xié)調、溝通，幫我爭取到了民政所發(fā)放的家庭生活困難補助?，F(xiàn)在我每個月可以領到60斤大米。基本的生活沒有問題了。我特別的感謝。A:有想過服刑完畢后的生活么?有什么規(guī)劃和打算？

B:我在服刑時學習了水電和電焊技術，打算以后以此謀生?，F(xiàn)在想的就是好好改造自己，以后重新開始新的生活，把自己改造成對社會有用的人。A:在您服刑期間，家人和社區(qū)里的人對您如何？

B:家人還是很感動的，畢竟可以天天見到，不用去監(jiān)獄了。社區(qū)里的人，剛開始的時候不是很理解，感覺他們有點冷漠?，F(xiàn)在時間久了，多多少少好了一點吧。A:非常感謝您接收我們的采訪。祝愿您早日服刑完畢，回歸社會。B:謝謝。

（二）司法局工作人員的訪談記錄

1、調研四川省成都市雙流縣司法局“社區(qū)矯正與志愿服務” 訪談地點：四川省成都市雙流縣司法局 訪談時間：2014年8月27日

訪談對象：四川省成都市雙流縣司法局矯正大隊大隊長陳浩 訪談成員：梁亞萍 訪談內容：

A:隊長，請您給我們介紹一下當前雙流縣社區(qū)矯正的情況吧。

B:好的。雙流縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊下設12個司法所，其中東升鎮(zhèn)、西航港、九江、彭鎮(zhèn)等司法所服刑人員較多。而在工作人員的配置上主要是司法局派出、街道辦和輔助人員配合。

A:雙流縣社區(qū)矯正模式是怎么樣的呢？

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B:我們社區(qū)矯正秉持“相互配合、相互支持、相互理解”的理念，以司法所牽頭、社區(qū)和家屬配合的三級監(jiān)管模式，采取GPS手機定位、思想報告、談話、公益勞動、大型節(jié)日集中普法等形式開展。

A:那目前在執(zhí)行社區(qū)矯正中，遇到的最大困難是什么呢？

B:執(zhí)行人員法律知識缺乏、資金不足，人員匱乏。這也應當是其他執(zhí)行社區(qū)矯正司法局、司法所的難題。

A:那咱們雙流縣社區(qū)矯正執(zhí)行情況如何呢？

B:雖然人員、資金以及制度上都存在一定困難，但是社區(qū)矯正制度在雙流縣已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果，以東升鎮(zhèn)為例，服刑人員矯正的成功率達到了90%以上，只有極少數(shù)的頑固分子重新收監(jiān)?？傮w效果還是很理想的。

A:請您分享一下工作人員在參與社區(qū)矯正過程中，應當注意的事項有哪些呢？ B:我認識是人性話的管理和服務吧。司法工作人員不僅僅要對服刑人員進行思想上的改造，同時也要對他們的生活也予以關心，為他們解決經(jīng)濟上的困難。比如為了不影響他們的日常工作，思想?yún)R報的時間也給予服刑人員一定的自主性。也正是這種人性化的管理也讓服刑人員看到了國家與政府對他們的關心，從而在心底深處更容易接受思想改造，提高社區(qū)矯正的質量。

A:請您分享一下咱們社區(qū)中矯正比較成功的一個典型案例吧。

B:我們社區(qū)有一位因迷信法輪功而獲刑的老奶奶。今天剛好是她做最后一次思想?yún)R報的時間。這位老奶奶一直很積極的配合我們工作的開展，和各個矯正人員相處的也非常融洽。兩年來，按時進行反饋和匯報，是我們社區(qū)一個非常成功的改造典型。

A:您認為我們當代大學生，能夠在社區(qū)改造中起到什么作用呢？

B:當代大學生受教育程度高，能夠運用所學知識完善社區(qū)矯正制度。特別像你們法學專業(yè)的學生，可以通過專職或者志愿者的形式投身社區(qū)矯正工作，利用自己的專業(yè)知識參與實踐。我們也希望能有更多的志愿者參與其中，為國家的社區(qū)矯正制度貢獻力量。

A:非常感謝您對我們訪談的支持和幫助。

2、調研廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局“社區(qū)矯正與志愿服務”

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訪談地點：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣司法局 訪談時間： 2014年8月25日

訪談對象：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣蒙山鎮(zhèn)司法所所長 訪談成員：覃藍葉 訪談內容：

A:所長，麻煩您給我們介紹一下現(xiàn)在蒙山縣社區(qū)矯正的情況吧。

B:好的。目前蒙山縣共有社區(qū)矯正服刑人員62人，其中緩刑50人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，管制5人，假釋2人。從數(shù)量上看，緩刑犯居多，占82.6%。A:社區(qū)矯正人員的犯罪類型情況是怎樣的呢？

B:從犯罪類型上看，犯故意傷害罪者31人，占50.0%；犯盜竊罪者13人，占21.0%；犯交通肇事罪者10人，占16.1%；犯賭博類罪者8人，占12.9%。A:其中少年犯多么？數(shù)量如何？

B:社區(qū)矯正服刑人員中，青少年的比例非常小，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，僅兩例。犯罪類型均為盜竊，所判處的刑罰皆為緩刑，判處有期徒刑一年十個月緩刑兩年和有期徒刑一年緩刑兩年。

A:咱們蒙山縣社區(qū)矯正資源是如何分配的么？請您大致介紹一下。

B:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有司法所，由蒙山縣司法局作統(tǒng)一管理。配備一至兩名司法協(xié)理員，無專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員。

A:沒有專職社區(qū)矯正監(jiān)督人員？是因為什么原因呢？ B:主要還是編制和經(jīng)費上的問題的困難。

A:那我們社區(qū)矯正目前最大的障礙是什么呢？是專職人員和經(jīng)費的問題么？ B:目前我國的社區(qū)矯正管理制度還不夠完善，還在試行階段。在這個過程中，具體從事社區(qū)矯正工作和管理的是最基層的司法行政機關，及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員。而這些工作人員存在著編制嚴重不足、相關法律經(jīng)驗不足、執(zhí)法水平低，難以適應社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。同時司法所工作人員常出現(xiàn)混崗的情況，既要負責鎮(zhèn)上的事務，有時還會派去包村，又要兼顧司法所事務。這都是目前社區(qū)矯正面臨的通病吧。A:那還有別的阻礙么？村民們的態(tài)度如何呢？

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B:由于社區(qū)矯正開展時間還不長，農村群眾廣泛認為一個人犯了罪就要“坐牢”，是其應得的懲罰，從未聽說過社區(qū)矯正。部分社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正的思想熟悉存在偏差，認為法院宣判了，監(jiān)獄釋放了，就沒事了，不參加公益勞動、思想教育也無所謂。所以在開展社區(qū)矯正過程中，問題還是不少的。A:那也請您分享一下目前咱們社區(qū)矯正的成果吧。

B:目前，西河鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員都有自己的事業(yè)或學業(yè)，其中從事運輸業(yè)5人、搞種養(yǎng)5人、開商店3人、在校學習１人，全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員沒有一人重新違法犯罪。我非常開心的是，看到在社區(qū)矯正工作人員的幫教和幫扶，使矯正人員有了穩(wěn)定的生活和正常的社會交往，也使他們從心理上擺脫了曾經(jīng)的陰影，重塑了對今后生活的信心。這是最值得令人高興的。

A:非常感謝您的配合和指導。祝愿咱們蒙山縣的社區(qū)矯正工作能夠越來越好，您們辛苦了。

（二）當?shù)鼐用竦脑L談記錄

1、訪談四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn)社區(qū)居民 訪談地點：四川省成都市雙流縣東升鎮(zhèn) 訪談時間：2014年8月27日

訪談對象：姓名：劉艷梅 性別：女 年齡：40歲 學歷：高中 訪談成員：隆汶睿 訪談內容：

A:阿姨，您知道什么事社區(qū)矯正么？有聽說過么？

B:這個好像我們社區(qū)也有哇？是不是讓犯人回家的那個措施?。?A:是的，差不多。B:恩，我知道這個制度。

A:阿姨，您知道您所在的社區(qū)有社區(qū)矯正人員的存在么？ B:知道，都是街坊鄰居。很多都認識。司法所也宣傳過。A:您怎么看待社區(qū)矯正這樣的獄外執(zhí)行形式？ B:讓犯人能回家，和親人在一起，我覺得挺好的。A:會不會覺得自己生活的社區(qū)不安全呢？

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B:說實話，剛開始的時候有一點。但是，時間長了，也沒發(fā)生什么壞事，就習慣了。也覺得沒什么了。

A:您和這些社區(qū)矯正人士接觸過么？他們有什么明顯的特征和變化？

B:接觸過。大家都是鄰居，也都認識。就像沒有犯事之前一樣的相處嘛。變化啊，感覺就和正常人一樣啊。沒啥特別的。

A:社區(qū)矯正需要全社會人士的共同配合和支持，也需要廣大志愿者的參與。如果處于社區(qū)矯正需要，您愿意參與其中，幫助社區(qū)矯正人士正常回歸社會么？ B:反正就是相處嘛。也沒啥不愿意的。只有他們能夠好好改造，好好做人，不再犯事，不干違法亂紀的事，不危害到我們，我也愿意幫助他們的。雖然沒啥文化，不過還是能出一把力吧。

A:目前社區(qū)矯正都是針對一些所犯刑事案件社會危害性較輕的罪犯，如果擴展到稍微嚴重的重刑犯，您是否能接受這樣的人跟你生活在同一個社區(qū)呢？ B:這個，恐怕還是有一些擔心哦。重刑犯都是比較兇殘的人，我還是挺擔心家人和自己的安全的。

A:非常感謝您參與我們的訪談。謝謝。