第一篇：山西省人民政府批轉(zhuǎn)省氣象局關(guān)于切實保護氣象臺站觀測環(huán)境的報告

【發(fā)布單位】80402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-09-02 【生效日期】1983-09-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省氣象局

關(guān)于切實保護氣象臺站觀測環(huán)境的報告

（1983年9月2日晉政發(fā)〔1983〕112號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將省氣象局《關(guān)于切實保護氣象臺站觀測環(huán)境的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希參照執(zhí)行。

準確的氣象觀測資料，是氣象部門研究天氣和氣候變化規(guī)律，充分利用氣候資源為國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、尖端科學試驗提供氣象服務(wù)，進行國際氣象情報交換的基本依據(jù)。為此，氣象臺站必須有一個符合一定技術(shù)要求的觀測場地和環(huán)境，并長期保持不變，才能確保氣象觀測資料的準確可靠。目前我省有百分之六十九的氣象臺站的觀測環(huán)境程度不同的受到破壞，甚至有的被迫遷移，情況相當嚴重。這不僅造成財力、物力上的浪費，而且使長期積累的觀測資料的代表性、連續(xù)性受到難以彌補的損害。各級人民政府及城建規(guī)劃部門要采取有力措施，對氣象臺站的觀測場地和環(huán)境，切實加以保護。

關(guān)于切實保護氣象臺站觀測環(huán)境的報告

（山西省氣象局 一九八三年七月二十三日）

省人民政府：

我省現(xiàn)有擔負氣象觀測任務(wù)的臺站一百一十一個，遍布全省各地，日夜監(jiān)測著天氣變化。它提供的氣象情報和積累的資料是制作天氣預報、合理利用氣候資源、研究天氣和氣候變化規(guī)律、做好氣象服務(wù)的重要依據(jù)。其中有十一個臺站還擔負著國際氣象情報、資料交換任務(wù)；有四十八個臺站擔負著軍事訓練、民航飛行、國防尖端科學試驗等氣象保障任務(wù)；所有臺站都為防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時提供雨情、墑情和地溫等情報。

為保證氣象觀測資料的準確性、代表性、比較性和連續(xù)性，觀測場地及其周圍環(huán)境必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求，并保持長期穩(wěn)定。各臺站初建時，都按照技術(shù)要求，把觀測場地設(shè)在市、縣郊區(qū)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多問題。據(jù)去年對全省氣象臺站觀測環(huán)境狀況的普查發(fā)現(xiàn)：①有四十個臺站的觀測環(huán)境受到樹木影響，有些站已被高大樹木包圍，使觀測資料失去了代表性。代縣氣象站被高達二十米的成排楊樹包圍后，一九七九年至一九八一年的日照總時數(shù)比一九五七年至一九五九年減少了二百九十二小時；年平均風速減少，靜風風向頻率由百分之十八點六上升到百分之五十點九；最多風向也發(fā)生了變化。②有三十六個臺站的觀測環(huán)境受到房屋、磚窯、水池、公路等影響，有的觀測場四周已被建筑物包圍，視野縮小，云、能見度、天氣現(xiàn)象等項目的觀測受到嚴重影響，溫度、日照、風向、風速等氣象要素的觀測記錄失去了代表性，使預報服務(wù)質(zhì)量也受到影響。靈丘縣氣象站觀測場被房屋包圍后，年平均氣溫比一九七0年以前提高了零點四度，年平均風速減少每秒零點三米，最大風速、大風日數(shù)和日照時數(shù)也相應(yīng)減少。太谷縣氣象站十六個能見度目標物，因四圍建筑物影響，現(xiàn)在只能看到八個。③有不少生產(chǎn)隊在觀測場周圍十米內(nèi)種植高桿作物，也直接影響了氣象觀測資料的使用價值。

按照技術(shù)要求，氣象觀測場地要能反映本地較大范圍氣象要素的特點，觀測場四周必須空曠平坦，附近不能有叢林、公路、工礦、煙囪、高大建筑物等，否則，就破壞了觀測場的環(huán)境。我省氣象臺站，由于樹木、房屋等建筑物的影響，使觀測環(huán)境受到破壞的情況是相當嚴重的。目前有十四個臺站因觀測環(huán)境受到嚴重破壞，必須遷站或遷移觀測場，占全省臺站總數(shù)的百分之十二；觀測環(huán)境受到中、輕度影響必須著手就地改善的有六十三個臺站，占百分之五十七。而且，破壞觀測環(huán)境的趨勢還在繼續(xù)發(fā)展。

為保護我省氣象臺站的觀測環(huán)境，為四化建設(shè)提供準確可靠的氣象資料和情報，針對當前存在的問題，應(yīng)采取以下措施：

1、各級人民政府和各地城建規(guī)劃部門，要切實加強對氣象臺站觀測環(huán)境的保護，認真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準的國家建委和中央氣象局《關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》〔（80）中氣字第010號文件〕。各氣象臺站應(yīng)將觀測場及周圍環(huán)境情況，向當?shù)爻墙ㄒ?guī)劃部門報告?zhèn)浒?。城建?guī)劃部門應(yīng)將氣象觀測場及周圍環(huán)境條件列入城建規(guī)劃，受嚴格保護。

2、禁止在氣象臺站附近建設(shè)對氣象觀測記錄有影響的工程。事先未征得氣象部門同意或在氣象部門勸阻無效的情況下，在氣象臺站附近進行建設(shè)而破壞了氣象觀測環(huán)境的，應(yīng)按違章建筑處理。確實無法避開氣象臺站觀測場地的重點工程建設(shè)，應(yīng)按氣象觀測技術(shù)要求和氣象服務(wù)等需要，選好新站址，經(jīng)上級氣象部門批準后，由興建單位承擔氣象臺站搬遷的全部費用和工程建設(shè)，并要在新舊站址對比觀測滿一年后，才能在舊站址開始施工。

3、對目前已影響氣象觀測記錄的樹木，在今年年底前，植樹單位或個人要將樹木砍伐和遷移。今后，在觀測場附近一律不準種植對氣象觀測記錄有影響的樹木（即樹木距觀測場邊緣的距離不得小于成材樹生長高度的十倍）。對不聽勸阻種植者，按違章處理。

4、在觀測場周圍十米范圍內(nèi)，不得種植高桿作物。

5、氣象臺站要隨時注意環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)破壞觀測環(huán)境的建設(shè)時，應(yīng)及時勸阻，并向當?shù)厝嗣裾蜕霞墭I(yè)務(wù)部門報告。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)全省各地執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局關(guān)于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕35號 【發(fā)布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局

關(guān)于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知

(晉政發(fā)〔2004〕35號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

省物價局制定的《關(guān)于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

二○○四年十月二十二日

關(guān)于運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

(省物價局2004年9月)

為充分發(fā)揮價格管理職能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用,根據(jù)山西省委、省人民政府制定的“山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?1311?規(guī)劃”、“山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”、“山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法”和最近召開的全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議精神,以“三個代表”的重要思想和科學的發(fā)展觀為指導,結(jié)合物價部門工作職能,提出如下意見。

一、提高思想認識,增強運用價格管理職能服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動性

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是我省經(jīng)濟工作的主線,是振興山西經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。各級政府的物價部門都要從我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā),充分履行價格管理的職能,努力服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進一步改進工作思路,完善工作方法,提高工作水平,切實為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供快捷高效的價格行政服務(wù)。

二、加強農(nóng)村價格工作,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級物價部門要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,進一步改進和加強農(nóng)村價格工作,完善農(nóng)村價格和收費政策,強化涉農(nóng)價費監(jiān)督管理,切實減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科學合理地制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策。要堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則,引導和鼓勵農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推進城鄉(xiāng)用電同價制度和農(nóng)業(yè)用水終端水價制度改革,加強農(nóng)村用電、用水價格管理,堅決制止各種亂漲價行為;加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控監(jiān)管,保持農(nóng)資價格相對穩(wěn)定;繼續(xù)清理整頓涉及農(nóng)民的收費,堅決取消不合理的收費,降低過高收費。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),完善涉農(nóng)價費公示制度,加強涉農(nóng)價費監(jiān)督檢查,嚴厲打擊對農(nóng)民和調(diào)產(chǎn)龍頭企業(yè)的各種亂加價、亂收費行為。

積極開展名特優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格認證和調(diào)產(chǎn)龍頭企業(yè)價格信用等級認證工作。充分運用價格調(diào)節(jié)基金,對特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地,以及從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的大型骨干企業(yè)給予積極扶持,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),保持農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定;積極爭取國家政策支持,對大型骨干企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)實行電價優(yōu)惠政策。加強農(nóng)產(chǎn)品成本收益和價格供求信息的調(diào)查采集和研究分析,建立通暢有效的信息發(fā)布機制,定期向農(nóng)民公布農(nóng)產(chǎn)品成本收益和價格供求信息,充分發(fā)揮價格信息對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。

三、改進完善價格和收費政策,促進支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

電力、煤炭、焦炭、冶金等行業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。價格工作要按照支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,改進完善價格和收費政策,充分發(fā)揮價格杠桿對支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。要按照礦產(chǎn)資源有償取得、有償使用制度改革的要求,研究制定通過招標、拍賣、掛牌等形式公開出讓煤炭礦業(yè)權(quán)的有關(guān)價格和收費政策,促進煤炭資源的有效保護和合理利用;整合現(xiàn)行能源基地建設(shè)基金和水資源補償費基金政策,會同有關(guān)部門研究建立“山西省煤炭開采資源與環(huán)境保護費”資金制度。會同有關(guān)部門研究建立焦炭行業(yè)關(guān)停落后生產(chǎn)能力和環(huán)境保護補償機制,對正在生產(chǎn)的焦炭企業(yè)新征淘汰落后生產(chǎn)能力補償費和環(huán)境污染補償費;完善焦炭行業(yè)排污費政策,保證焦炭企業(yè)排污費足額征收。調(diào)整煤炭、焦炭運銷環(huán)節(jié)價格和收費政策,適當降低費率水平,提高我省煤炭和焦炭的市場競爭能力。加強對省內(nèi)煤炭、焦炭生產(chǎn)運銷企業(yè)的價格指導和協(xié)調(diào),推進企業(yè)間的銷售聯(lián)合,制止低價傾銷行為,保證山西煤炭、焦炭取得公平合理的市場價格。

進一步深化電價改革,完善電價形成機制,積極運用價格杠桿促進電力部門擴大電力生產(chǎn),增加電力供給,通過實行差別電價政策調(diào)節(jié)電力需求,遏制高耗能行業(yè)的盲目過度擴張。研究組建煤電企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、實行煤電互保的有關(guān)價格政策,形成煤電價格掛鉤的市場化長期合作機制,促進煤電企業(yè)的共同發(fā)展。研究制定鼓勵電廠脫硫的價格政策,對脫硫電優(yōu)先上網(wǎng),脫硫成本納入電價,提高電廠建設(shè)脫硫設(shè)施的積極性。

積極運用價格和收費政策推動現(xiàn)有普鋼生產(chǎn)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵其向特鋼方向發(fā)展,對不延長產(chǎn)業(yè)鏈或向特鋼方向轉(zhuǎn)變的企業(yè),要研究制定征收資源補償費和環(huán)境污染治理費的相關(guān)辦法。研究制定鋁電聯(lián)營、鋁電價格聯(lián)動的有關(guān)政策,合理確定鋁電聯(lián)合、直發(fā)直供的價格和過網(wǎng)費水平,降低我省電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的用電成本。以省人民政府頒布的《山西省用水定額》為基礎(chǔ),對煤焦、電力、冶金、化工生產(chǎn)企業(yè)實行嚴格的計劃用水,對超計劃取水部分,實行累進制加價征收水資源費政策。

四、實行支持性價格政策,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

價格工作要通過實行支持性價格政策,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。對實行政府定價的調(diào)產(chǎn)潛力產(chǎn)品,要制定支持性價格政策。對科技含量高、市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新材料、新能源、新藥品、信息技術(shù)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品等,屬于政府定價的,要適當延長新產(chǎn)品試銷價格期限,在價格政策上予以傾斜。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費,在項目認定之日起三年內(nèi)免收項目用地的土地使用權(quán)出讓金,對建設(shè)過程中的用水、用氣、用電實行價格優(yōu)惠。在深化醫(yī)藥價格改革過程中,對我省優(yōu)勢醫(yī)藥產(chǎn)品實行價格扶植;按照創(chuàng)新程度的不同,對藥品價格實行有差別的銷售利潤率管理辦法,鼓勵企業(yè)加強新藥品的自主研究開發(fā)。加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的實施力度,對獲省以上名牌稱號的政府定價名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,可在規(guī)定價格基礎(chǔ)上實行一定幅度的加價。

要按照建設(shè)“數(shù)字山西”的要求,進一步深化郵政、電信和廣播電視價格改革,疏導價格矛盾,理順價格結(jié)構(gòu),調(diào)整價格水平,增強這些行業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力。研究制定運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)價格和收費政策,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

五、深化旅游價格改革,促進旅游業(yè)發(fā)展

要按照“政府規(guī)劃,市場運作,多元投入,企業(yè)化經(jīng)營”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,進一步深化旅游價格改革,逐步建立市場價格形成機制,鼓勵和培育規(guī)范有序的市場競爭。在目前旅游市場競爭還不充分,放開旅游價格的條件尚不成熟的情況下,要通過改進價格管理方式,擴大市、縣政府和企業(yè)的定價自主權(quán),增強企業(yè)根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整價格競爭策略、有效開展市場競爭的能力。

制定調(diào)整旅游價格,既要合理補償服務(wù)價值,有利于提高旅游業(yè)經(jīng)濟效益,也要兼顧消費者承受能力和環(huán)境承載能力,有利于提高社會效益和環(huán)境效益。要運用價格杠桿加大對文物、森林生態(tài)等旅游資源的保護力度,通過拉開季節(jié)差價調(diào)節(jié)十大旅游景區(qū)旅游淡旺季的游客流量,緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)造成的壓力;對于游客承載能力有限、不可再生的文物和自然景觀資源,要通過實行高價政策控制單位時間的游客數(shù)量。在十大旅游景區(qū)實行旅游門票“一票通”,其價格要低于單一門票價格之和,游客有選擇購買“通票”或“單票”的權(quán)利。制定價格優(yōu)惠政策,推動各種標準的旅游賓館建設(shè)。

物價部門要會同旅游、質(zhì)監(jiān)等部門,在全省范圍內(nèi)開展誠信旅游活動,構(gòu)筑旅游價格誠信體系。在旅游餐飲、住宿行業(yè)開展價格等級評定活動,按照企業(yè)的不同軟硬件服務(wù)檔次,確定不同的價格等級,并向社會公布,引導企業(yè)加強價格自我約束。加大對旅游及相關(guān)行業(yè)的價格監(jiān)督檢查力度,堅決制止旅游單位和餐飲、住宿、停車、娛樂休閑等旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價和欺客宰客、坑蒙拐騙等價格違法行為,凈化旅游價費環(huán)境,提高旅游業(yè)的市場競爭力。

六、加強房地產(chǎn)價格管理,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

價格工作要進一步深化房地產(chǎn)價格改革,改進房地產(chǎn)價格管理方式,加大房地產(chǎn)價格監(jiān)管力度。要加強經(jīng)濟適用住房價格管理,嚴格實行銷售價格申報審核制度和指導價格定期公布制度,從嚴核定住房成本和價格,嚴禁將經(jīng)濟適用住房作為普通商品房銷售。合理確定廉租住房租金標準,推進廉租住房建設(shè)。進一步清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和市場交易過程中的各種收費,對未經(jīng)國家和省財政、價格行政主管部門審批的各種擅自設(shè)立收費項目(含各類集資費、保證金、押金、預交費等)、擅自擴大收費范圍、擅自提高收費標準的行為,要依法嚴厲查處。加強壟斷行業(yè)涉房價格監(jiān)管,壟斷行業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的供氣、供熱、供電、供水等費用要按照規(guī)定的價格收取,不得按開發(fā)項目的面積收取;不得向開發(fā)企業(yè)收取或變相收取煤氣集資費、供電保證金、供熱集資費等費用;不得封閉市場,向開發(fā)企業(yè)強制指定推銷商品和服務(wù)及強制收費。繼續(xù)清理整頓涉及消費者個人購房的有關(guān)收費,取消不合理的收費項目,降低過高的收費標準;堅決杜絕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住房面積計算分攤中的弄虛作假行為,減輕消費者負擔,促進住房消費。

加強土地價格調(diào)控管理,完善基準地價定期確定公布制度,建立主要依據(jù)基準地價實施土地使用權(quán)價格調(diào)控的機制,有效調(diào)控土地價格。會同有關(guān)部門研究制定經(jīng)濟適用住房供地方式改革試點的有關(guān)政策,積極推進變劃拔為出讓、變土地收益的“暗補”為“明補”的經(jīng)濟適用住房供地方式改革。研究制定“城中村”改造過程中涉及住房和土地的價格和收費政策,推進“城中村”改造進程。

認真貫徹落實《物業(yè)管理條例》(國令第379號),按照住宅小區(qū)物業(yè)管理市場化改革方向和推行物業(yè)管理招標投標制度、逐步實行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營的要求,積極推進物業(yè)管理服務(wù)收費制度改革。按照質(zhì)價相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,合理確定物業(yè)管理服務(wù)收費項目和標準,杜絕物業(yè)管理中的多收費少服務(wù)、只收費不服務(wù)的行為,切實改善住房消費服務(wù)環(huán)境。

七、完善環(huán)境保護收費政策,促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加強環(huán)境保護,改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標。要按照建設(shè)“綠色山西”的要求,改進完善有關(guān)價格和收費政策,運用價格杠桿促進環(huán)境保護和治理。要研究制定電力、煤焦、冶金、化工等傳統(tǒng)高污染行業(yè)環(huán)境損耗補償費政策,按照造成環(huán)境污染的程度實行階梯式收費標準,對污染嚴重的企業(yè)實行懲罰性收費政策。在對電力行業(yè)全面開征二氧化硫排污費的基礎(chǔ)上,提高對燃用高硫煤的企業(yè)的收費標準,引導企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤。根據(jù)國家排污費征收與使用的有關(guān)規(guī)定,改進排污費征收方式,研究探索電費中加收、銀行代扣等征收方式,確保排污費足額征繳。對國家未制定收費項目和標準、我省較為突出的污染物,研究制定地方排污費征收項目和標準。

規(guī)范城市生活垃圾處理和污水處理收費制度,合理確定生活垃圾處理收費標準,提高污水處理收費標準,強化費用征收,促進污水處理、垃圾處理及回用項目的建設(shè)和良性運營。建立完善危險廢物處置收費制度,促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化。研究制定廢舊家電回收利用收費政策,促進資源循環(huán)利用和環(huán)境保護。按照建設(shè)“節(jié)水山西”的要求,積極推進以節(jié)水為核心的水價改革,加快推行城市居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃超定額加價辦法,對農(nóng)業(yè)用水實行終端水價制度;進一步提高水資源費征收標準,加大費用征繳力度,增強企業(yè)的節(jié)水意識,促進水資源保護。

八、加強價格信息服務(wù)工作,充分發(fā)揮價格信息對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用

要重視和加強價格信息工作,強化價格信息服務(wù)功能,運用價格信息引導社會資源向市場潛力大、經(jīng)濟效益好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)聚集,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

要建立廣泛、穩(wěn)定的價格信息網(wǎng)絡(luò)。以煤炭、焦炭、藥品、鋼材、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要農(nóng)副產(chǎn)品為重點,完善價格信息采集網(wǎng)絡(luò),擴大價格信息采集范圍。要用先進信息技術(shù)裝備價格信息工作,實現(xiàn)價格信息采集的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,提高價格信息傳輸速度和效率。

要努力提高價格信息采集、分析工作水平。合理確定價格信息采集點,提高價格信息的廣泛性和代表性;完善價格信息采集制度,提高價格信息的準確性和時效性;加強對價格信息的深入研究分析,對未來趨勢進行科學預測,提高價格信息的指導性。

要建立穩(wěn)定通暢的信息發(fā)布機制。通過報紙、電臺、電視等新聞媒體和其它適當?shù)耐緩脚c方式,定期發(fā)布國家的價格法規(guī)政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要商品市場價格行情及供求狀況;不斷充實“山西省價格網(wǎng)”,積極運用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布價格信息,拓寬信息發(fā)布渠道,擴大信息發(fā)布范圍,提高價格信息的發(fā)布速度和效率。

九、加強市場價格調(diào)控監(jiān)管,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的價格環(huán)境

要加強對市場價格總水平的調(diào)控管理。強化市場價格監(jiān)測,建立價格波動預警預報機制和應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急處理機制,完善價格調(diào)控管理制度,健全價格調(diào)控管理手段,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段對市場價格總水平實施適時適度有效的調(diào)控管理,努力保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定,防止市場價格劇烈波動。

要加大市場價格秩序整頓規(guī)范工作力度。清理整頓收費項目,尤其要把針對農(nóng)民、針對承擔調(diào)產(chǎn)項目企業(yè)和針對重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的收費作為重點,組織開展深入有效的專項治理,堅決制止各種亂收費行為。加強市場價格管理,特別要加強放開價格的管理,對價格秩序混亂的重點行業(yè)組織開展專項整頓,嚴厲查處和制止亂漲價、價格欺詐、價格壟斷、低價傾銷等不規(guī)范價格競爭行為,維護公平有序的價格競爭秩序。完善價格監(jiān)督檢查工作制度,改進監(jiān)督檢查工作方法,充分發(fā)揮消費者組織、消費者個人和新聞媒體的監(jiān)督作用,加大對價格違法行為的檢查處理力度。積極開展調(diào)產(chǎn)潛力產(chǎn)品和名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格認證工作,提高產(chǎn)品的價格信譽和市場競爭能力;開展企業(yè)價格信用認證工作,評定和公示企業(yè)價格信用等級,促進企業(yè)加強內(nèi)部價格管理。

十、加強組織領(lǐng)導,提高服務(wù)和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作效果

要做好對本《意見》精神的貫徹落實工作。各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和任務(wù)也有所不同。市、縣物價部門要結(jié)合當?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的工作部署,按照本《意見》精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究制定運用價格管理職能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體政策措施和工作辦法,并盡快組織實施。

要實行領(lǐng)導責任制。服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,涉及價格工作的方方面面,牽扯到與各有關(guān)部門的工作協(xié)作,事關(guān)價格工作全局,工作范圍廣、頭緒多、難度大,各級價格主管部門負責人要切實負起責任,把服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作要求貫穿到價格工作的每一個環(huán)節(jié),充分調(diào)動部門內(nèi)部各方面的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,認真協(xié)調(diào)處理好與其他有關(guān)部門和有關(guān)方面的工作關(guān)系,使這項工作扎實有效地開展起來。

要突出工作重點。各地在開展工作的過程中,既要注意整體推進,實行全方位服務(wù);也要注意突出工作重點,在不同的階段選擇不同的服務(wù)方向和服務(wù)項目,集中精力進行重點突破。

要加強工作考核。實行促進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標責任制度,把各項工作任務(wù)目標分解細化,把工作責任落實到每一位負責人、每一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和每一名工作人員,加強督促檢查,強化責任考核,使各項政策措施切實落到實處,取得實效。對各地服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好做法、好經(jīng)驗、好典型,要及時總結(jié)、大力宣傳、全面推廣,對工作扎實、成效顯著的要進行大力表彰。

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第三篇：山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局《關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的〈加

【發(fā)布單位】80402 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1987-10-26 【生效日期】1987-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省物價局《關(guān)于認真

貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的〈加強生產(chǎn)資料價格管理制止

亂漲價、亂收費的若干規(guī)定〉的具體意見》的通知

（1987年10月26日晉政發(fā)〔1987〕96號）

省人民政府：

今年五月八日，國務(wù)院發(fā)布《 加強生產(chǎn)資料價格管理制止亂漲價、亂收費的若干規(guī)定》后，我省各級各有關(guān)部門根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一安排，認真進行了貫徹落實。對生產(chǎn)資料亂漲價和亂收費的問題，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，又在全省范圍內(nèi)開展了交叉檢查和重點檢查?？偟膩砜矗M展是好的，成效是明顯的。同時，在檢查處理過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要在政策規(guī)定中進一步具體明確的問題。對此，我們在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從我省的實際情況出發(fā)，提出了對有關(guān)問題的處理意見?，F(xiàn)報告如下：

一、一、凡屬國家管理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、交通運價和收費標準，必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。省內(nèi)部分企業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)一價格確有困難時，應(yīng)經(jīng)過企業(yè)主管部門向省物價局提出申請，按物價管理權(quán)限報經(jīng)批準后，執(zhí)行規(guī)定的臨時價格。無論企業(yè)還是企業(yè)主管部門或行業(yè)集團，都無權(quán)擅自變動國家規(guī)定的價格或越權(quán)定價。

二、二、國家和省下達的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料指令性生產(chǎn)和調(diào)撥計劃，各有關(guān)部門和企業(yè)都要嚴格執(zhí)行。任何部門或企業(yè)均不得挪作它用或轉(zhuǎn)為計劃外高價銷售。對將計劃內(nèi)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)計劃外高價銷售的，其非法收入，除已交稅款外，從企業(yè)留利中如數(shù)扣繳財政，并追究企業(yè)主要負責人的責任。

對確因計劃內(nèi)原材料供應(yīng)不足，以及運輸、供電、供水等客觀條件所限，未完成指令性生產(chǎn)計劃而欠交的調(diào)撥任務(wù)部分，經(jīng)計劃部門審查確認后，可以不處理，結(jié)轉(zhuǎn)下限期補交。

企業(yè)按照國家和省下達的指令性計劃，雖然完成了當年生產(chǎn)的數(shù)量任務(wù)，但由于生產(chǎn)設(shè)備等客觀條件變化，導致產(chǎn)品品種、規(guī)格與合同要求不相符合的，必須在下按照合同要求如數(shù)補交。不補交者，按照 合同法的有關(guān)條款進行處理。

對計劃內(nèi)產(chǎn)品，因原材料供應(yīng)不足，由企業(yè)計劃外自采原材料，影響成本上升的，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1985〕111號文件規(guī)定和省委、省政府晉發(fā)〔1985〕7號文件精神，經(jīng)省物價局批準，可以合理調(diào)整產(chǎn)品的出廠價格。未經(jīng)批準，企業(yè)擅自提價的，按違紀論處。并根據(jù)實際情況，沒收其全部或部分提價收入。

三、三、實行指導性計劃的產(chǎn)品，凡能執(zhí)行國家定價的，也要執(zhí)行國家規(guī)定的價格。如執(zhí)行國家定價確有困難的，按照物價管理權(quán)限，經(jīng)過批準，可制定浮動價格。未經(jīng)批準，企業(yè)自行提價銷售的，要立即糾正，先按國家規(guī)定的價格執(zhí)行，然后按照物價管理權(quán)限，申報浮動價格。

四、四、按照政策規(guī)定計劃內(nèi)留給企業(yè)一定比例自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料，企業(yè)可在物價主管部門確定的最高限價內(nèi)自定銷售價格。允許企業(yè)自銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同銷售對象，執(zhí)行不同價格。直接銷售給農(nóng)民的，執(zhí)行國家規(guī)定的零售價格；銷售給經(jīng)營企業(yè)的，區(qū)別不同環(huán)節(jié)，執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價或各級經(jīng)營企業(yè)的調(diào)撥價格。

五、五、合成纖維、人造纖維、漿粕、棉紗、坯布、紙漿、食糖、塑料原料、合成革等主要輕紡工業(yè)原料不分計劃內(nèi)外，都必須嚴格執(zhí)行國家定價。凡超過國家規(guī)定價格的，都要認真加以糾正，并根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定嚴肅查處。

六、六、執(zhí)行省定臨時價格的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在年終一個月內(nèi)按財務(wù)決算報表向企業(yè)主管部門和省物價局報送當年產(chǎn)品的產(chǎn)量、實際成本、利潤和下成本變化的預測資料及下年執(zhí)行臨時價格的意見。

七、七、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加價。根據(jù)國家和省有關(guān)文件規(guī)定，按物價分管權(quán)限報經(jīng)批準，企業(yè)可在規(guī)定的加價幅度內(nèi)自行靈活掌握。越權(quán)制定優(yōu)質(zhì)加價和企業(yè)自行加價的，要立即停止執(zhí)行，履行審批手續(xù)。凡未經(jīng)批準自行加價的，要沒收其全部多收的價款。

八、八、計劃內(nèi)的同一產(chǎn)品，不論銷往省外、還是在省內(nèi)銷售，按照同質(zhì)同價的原則，一律執(zhí)行一個出廠價格。

九、九、山西境內(nèi)的鐵路、交通部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的運價和收費標準。在國家規(guī)定的運價和收費以外延伸服務(wù)的，業(yè)務(wù)主管部門可提出收費辦法，經(jīng)省物價局審批同意后執(zhí)行。

十、十、各級物資部門必須執(zhí)行物價部門規(guī)定的收費標準，不得以任何理由提高收費標準或亂收費用。

1．不得將直達供應(yīng)的物資強行中轉(zhuǎn)。要盡可能組織產(chǎn)需雙方直接供貨，直接結(jié)算。由用戶直接到生產(chǎn)單位提貨的，不準收取任何費用。

2．對供應(yīng)的物資需經(jīng)物資經(jīng)銷單位墊付資金統(tǒng)一結(jié)算、組織發(fā)運，但不經(jīng)物資企業(yè)倉庫中轉(zhuǎn)供應(yīng)的，只收取規(guī)定的管理費和利息。

3．未列入國家和省統(tǒng)一分配計劃但歷來一直由物資部門經(jīng)營的三類和部分二類物資，仍執(zhí)行以出廠價格為基礎(chǔ)加規(guī)定費用的作價辦法，不得隨意提高費率。

4．物資企業(yè)在計劃外自行組織的重要生產(chǎn)資料，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，必須進入生產(chǎn)資料交易中心，在掛牌的最高限價范圍內(nèi)，與需方協(xié)商作價。

5．省級業(yè)務(wù)主管部門的供銷公司，經(jīng)銷計劃內(nèi)重要生產(chǎn)資料，必須嚴格執(zhí)行物價部門批準的收費標準，未經(jīng)省物價局批準自行確定的收費標準，凡低于物資部門收費標準的暫可繼續(xù)執(zhí)行；高于物資部門收費標準的，要將超過部分的差額收繳財政。過去凡未經(jīng)審定的收費標準，限在年底以前向省物價局申報。十一、十一、檢查處理要體現(xiàn)“自查從寬，抽查從嚴，實事求是，寬嚴適度”的原則。在自查階段，重點檢查和企業(yè)自查出來的違紀問題，主動將非法收入上繳者，不再進行處罰，也不追究領(lǐng)導和當事人的責任；對不認真自查，弄虛作假，隱瞞不報，而在重點、交叉檢查階段和以后查出來的違犯問題，除按規(guī)定沒收全部違紀收入外，還要分別情節(jié)輕重，處以違紀所得兩倍以下的罰款，并報請有關(guān)部門對主要負責人予以處分；對于對抗檢查，干擾檢查工作順利進行的單位和個人，造成嚴重后果，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。十二、十二、按照國家有關(guān)規(guī)定，凡在本省境內(nèi)的不論是中央企業(yè)、地方企業(yè)、還是部隊的生產(chǎn)、經(jīng)營生產(chǎn)資料的單位，都要進行自查，并服從當?shù)亟y(tǒng)一組織安排的交叉檢查和重點抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，一律按照上述意見進行處理。十三、十三、各級人民政府和各業(yè)務(wù)主管部門必須維護物價紀律，對于包庇、縱容、說情而影響檢查和對告發(fā)人進行打擊報復的，一經(jīng)查出要從嚴從重處理。

對揭發(fā)亂漲價、亂收費行為的單位和個人，應(yīng)加以保護，對于檢舉重大違紀問題有功者，要給予獎勵。

對政策規(guī)定不明確的問題，要及時請示，慎重處理。

以上報告如可行，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。

山西省物價局

一九八七年十月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的通

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕66號 【發(fā)布日期】2007-09-03 【生效日期】2007-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的通知

(豫政 〔2007〕66號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省環(huán)保局制定的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○七年九月三日

河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案

(省環(huán)保局二○○七年七月十八日)

為有效預防、及時控制突發(fā)環(huán)境事件,提高全省各級政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力,防止或減輕污染事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害,維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》(國辦函〔2005〕46號)、《河南省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省環(huán)保工作實際,制定本預案。

分類分級

本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失,對全省或者某一地區(qū)的經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和造成損害,有重大社會影響的涉及環(huán)境安全的事件。

1.1 突發(fā)環(huán)境事件分類

根據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為兩類:1.1.1突發(fā)環(huán)境污染事件:包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學、煙霧污染事件;危險和有毒化學品在生產(chǎn)、運輸、存貯、銷售、使用、廢棄過程中造成的突發(fā)環(huán)境事件;工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故或事故性排污造成的突發(fā)環(huán)境事件;突發(fā)交通污染事件等。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件按《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預案》執(zhí)行。

1.1.2 輻射環(huán)境污染事件:包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件分級

按其嚴重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件共分四級。

1.2.1 特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:

(1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失;

(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;

(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷;

(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,或廢棄化學品貯運、使用、處置過程中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

1.2.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:

(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失;

(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;

(4)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

1.2.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:

(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;

(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;

(3)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。

1.2.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:

(1)發(fā)生3人以下死亡;

(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響;

(3)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

應(yīng)急預案體系

全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案體系包括:

2.1 河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。本預案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急工作的程序規(guī)范,是指導全省各級政府、各有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的依據(jù)。

2.2 河南省突發(fā)環(huán)境事件專項預案。包括《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預案》、《河南省危險化學品和廢棄化學品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預案》、《河南省核與輻射污染事故及恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)預案》等。

2.3 各省轄市、縣(市)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

2.4 企業(yè)污染事故應(yīng)急預案。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位污染事故隱患的實際,生產(chǎn)、儲存或排放有毒有害化學品的企業(yè)要制訂的本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

各類預案將根據(jù)實際情況不斷補充、完善。

組織體系與職責

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由省應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)和各省轄市、縣(市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及應(yīng)急救援隊伍組成。

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導小組(以下簡稱省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組)在省人民政府領(lǐng)導下,負責領(lǐng)導全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。領(lǐng)導小組由省政府分管副省長為組長,成員單位有:省發(fā)展改革委、省政府國資委、省公安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)境保護局、廣電局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、南水北調(diào)辦、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、鄭州鐵路局、黃河水利委員會、省地震局。

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組主要職責:貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的方針、政策;負責國家和省領(lǐng)導機關(guān)有關(guān)指令的傳達和落實;建立和完善環(huán)境應(yīng)急預警機制,組織制定(修訂)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案;負責組織應(yīng)急預案的演習;定期組織對全省可能產(chǎn)生環(huán)境污染事故的場所進行檢查;統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;指導基層政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;部署全省環(huán)境應(yīng)急公眾宣傳和教育工作,統(tǒng)一向社會發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息;完成省委、省政府下達的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,辦公室下設(shè)省突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組。

3.2 專家咨詢機構(gòu)

省突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組由環(huán)保和相關(guān)專家組成。主要職責:參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案、建議;指導突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;為省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組的決策提供科學依據(jù)。

3.3 應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組負責組織、協(xié)調(diào)、參與突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,并負責指導地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作。

3.4 各省轄市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)

環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則。Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的省轄市人民政府要成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,所有參與應(yīng)急救援的人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的人員提供工作條件。

工作原則

4.1 以人為本,預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導,分類管理,屬地為主,分級響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理,在省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,加強部門之間協(xié)同與合作,提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點,實行分類管理,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮各級人民政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應(yīng)。

4.3平戰(zhàn)結(jié)合,專兼結(jié)合,充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備,加強培訓演練,充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能,發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

預防和預警

5.1 預防

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對省內(nèi)和可能影響我省的省外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和有關(guān)環(huán)境風險評估工作。

5.1.1 開展污染源、放射源調(diào)查。對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源情況開展普查,掌握全省環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài),提出相應(yīng)的對策和意見。

5.1.2 開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風險評估工作以及處置演習工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

5.1.3 加強環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型,開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。5.2預警措施按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級,預警級別由低到高,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,按照相關(guān)應(yīng)急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后,當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施。

5.2.1 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案。

5.2.2 發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布,黃色預警由各省轄市人民政府負責發(fā)布,橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布,紅色預警由省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責發(fā)布。

5.2.3 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

5.2.4 指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

5.2.5 針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

5.2.6 調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。

5.3 預警支持系統(tǒng)

5.3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。健全完善全省地面水和集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)。

5.3.2 建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

5.3.3 建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實際情況,建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)機制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則,各省轄市、縣(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組及相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。Ⅰ級響應(yīng)由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實施;Ⅱ級響應(yīng)由省政府或省直有關(guān)部門組織實施;Ⅲ級響應(yīng)由省轄市政府組織實施;Ⅳ級響應(yīng)由縣級人民政府組織實施。突發(fā)環(huán)境事件超出本級應(yīng)急處置能力時,應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預案。

6.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序Ⅱ級響應(yīng)時,省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):

(1)建立與突發(fā)環(huán)境事件所在地環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,保持暢通。

(2)立即向省政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況。根據(jù)事件進展情況,及時成立環(huán)境應(yīng)急指揮部。

(3)通知專家組分析情況。根據(jù)專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命,提供相關(guān)技術(shù)支持。

(4)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

(5)如果污染事故的影響超過本轄區(qū),應(yīng)緊急通知相關(guān)地區(qū)及機構(gòu),并及時告知監(jiān)測數(shù)據(jù)、采取的措施以及與相關(guān)地區(qū)交界的河流斷面水質(zhì)等有關(guān)情況。

6.3 指揮和協(xié)調(diào)

6.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時,專家組應(yīng)迅速對事件信息進行分析、評估,提出應(yīng)急處置方案和建議,供指揮部領(lǐng)導決策參考;根據(jù)事件進展情況,提出相應(yīng)的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測,為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處置;指導環(huán)境應(yīng)急工作的評價,進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。

6.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;

(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;

(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動;

(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;

(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;

(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;(7)及時向省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組報告應(yīng)急行動的進展情況。6.4應(yīng)急監(jiān)測6.4.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域等環(huán)境要素特征,確定污染物擴散范圍。

6.4.2 根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

6.5 信息發(fā)布

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級,由各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責本級突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息,正確引導社會輿論。

6.6 安全防護

6.6.1 應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

6.6.2 受災(zāi)群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:

(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施;(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;

(3)在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

6.7 應(yīng)急終止

6.7.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:

(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;

(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;

(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

6.7.2 應(yīng)急終止的程序

(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機,或事件責任單位向現(xiàn)場救援指揮部提出申請;

(2)經(jīng)過專家討論,取得一致意見,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;

(3)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令;

(4)應(yīng)急狀態(tài)終止后,相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組有關(guān)指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

6.7.3 應(yīng)急終止后的行動

(1)環(huán)境應(yīng)急指揮部指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似問題的重復出現(xiàn);

(2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責起草特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告,于應(yīng)急終止后上報;

(3)應(yīng)急過程評價。由省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)專家,會同事發(fā)地人民政府組織實施;

(4)根據(jù)實踐經(jīng)驗,有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應(yīng)急預案進行評估,并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預案;

(5)參加應(yīng)急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

信息報送與處理

7.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)報告,同時向上一級相關(guān)主管部門報告,并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下,可以越級上報。

負責確認環(huán)境事件的單位,在確認重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門,特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門,并通報其他相關(guān)部門。

各級人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)報告。

7.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類:初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報,續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報,處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

7.2.1 初報可用電話直接報告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

7.2.2 續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告,在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

7.2.3 處理結(jié)果報告采用書面報告,在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

應(yīng)急保障

8.1 資金保障

省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,提出項目支出預算報省財政廳審批后執(zhí)行。

8.2 裝備保障

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責要求,加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力。

8.3 通信保障

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全省聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。

8.4 人力資源保障

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍;各省轄市要加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè),提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力;各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)要培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應(yīng)急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓,形成由省、市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

8.5 技術(shù)保障

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組要建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,組建專家組,健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)。確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位,各級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能夠隨時投入應(yīng)急的后續(xù)技術(shù)支援。

8.6 宣傳、培訓與演練各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)加強對環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓管理,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

各級環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及相關(guān)部門要按照環(huán)境應(yīng)急預案及相關(guān)單項預案,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。

8.7 應(yīng)急能力評價

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實現(xiàn)持續(xù)改進,省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

后期處置

9.1 善后處置

各級人民政府和相關(guān)部門要做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。9.2保險各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險;可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位要依法辦理相關(guān)責任險或其他險種。

附則

10.1 預案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂和完善,部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化, 或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預案。

10.2 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:

(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;

(2)對處置突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;

(3)對事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

10.3 責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果, 由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員, 分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī),引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的;

(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;

(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;

(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;

(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的;

(7)散布謠言,擾亂社會秩序的;

(8)有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

10.4 實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

10.5 預案解釋

本預案由省環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導小組負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳等部門2011年河南省環(huán)境綜合整治實施方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳等部門2011年河南省環(huán)境綜合整治

實施方案的通知

豫政 〔2011〕10號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、河南電監(jiān)辦等9部門聯(lián)合制定的《2011年河南省環(huán)境綜合整治實施方案》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年一月二十四日

2011年河南省環(huán)境綜合整治實施方案

省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省監(jiān)察廳 省財政廳 省國土資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水利廳 河南電監(jiān)辦

(二○一一年一月十九日)

為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神,按照中央和省委經(jīng)濟工作會議要求,把科學發(fā)展觀落到實處,切實解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問題,有效削減污染物排放量,進一步改善環(huán)境質(zhì)量,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動我省經(jīng)濟社會更好較快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等環(huán)境保護法律、法規(guī),制定本方案。

一、總體目標

通過實施環(huán)境綜合整治,使重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,主要污染物排放量得到有效削減,為全面完成“十二五”時期污染減排任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)與工作責任

(一)徒駭馬頰河―金堤河、沙潁河、黑泥泉河(周口段)流域水環(huán)境綜合整治。

1.徒駭馬頰河―金堤河流域水環(huán)境綜合整治。(1)工作任務(wù)。濮陽市政府要根據(jù)省政府確定的2011年河流出境斷面水質(zhì)目標要求,結(jié)合本地實際,制定流域水污染綜合整治實施方案并組織實施。徒駭馬頰河―金堤河流域綜合整治范圍包括馬頰河、徒駭河、金堤河流域。重點是:對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備開展環(huán)評條件的企業(yè),依法關(guān)閉;對環(huán)保手續(xù)不完善的企業(yè),下達停產(chǎn)通知,未經(jīng)環(huán)保驗收,不得投入生產(chǎn);對所有工業(yè)排污口進行規(guī)范化整治,推進工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放;水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水必須治理達標后方可外排,封堵所有違法鯰魚塘排污口;加大河道綜合整治力度,實施生態(tài)修復工程,增加河流自凈能力;加大對流域內(nèi)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管力度,確保穩(wěn)定運行,達標排放;完善污水管網(wǎng)配套設(shè)施,提高城鎮(zhèn)污水處理率。通過環(huán)境綜合整治,使馬頰河、徒駭河和金堤河流域水質(zhì)明顯改善,達到政府責任目標要求。(2)工作責任和完成時限。2011年1月30日前,完成流域內(nèi)污染源排查工作,確定整治項目。此項工作由濮陽市政府組織環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門負責落實。2011年2月20日前,流域水污染綜合整治實施方案及整治企業(yè)名單報省環(huán)保廳備案。2011年11月30日前全面完成環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。濮陽市及其所轄縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為以上工作第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。

2.沙潁河、黑泥泉河(周口段)流域水環(huán)境綜合整治。(1)工作任務(wù)。周口市政府要根據(jù)省政府確定的2011年沙潁河和黑泥泉河出境斷面水質(zhì)目標要求,結(jié)合本地實際,制定流域水污染綜合整治實施方案并組織實施。重點是:加大對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度,督促企業(yè)達標排放并滿足總量控制要求;對影響出境水質(zhì)達標的皮革、食品加工等企業(yè)進行深度治理;完成沙北污水處理廠主體工程建設(shè)和沙南污水處理廠二期工程驗收,開工建設(shè)秣陵、丁集、付井等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠;對原有污水處理廠進行脫氮改造,完善管網(wǎng)配套設(shè)施,提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。通過環(huán)境綜合整治,減輕周口市污染源對河流水質(zhì)的影響,使河流出境水質(zhì)明顯改善。(2)工作責任和完成時限。2011年1月30日前,完成流域內(nèi)污染源排查工作,確定整治項目。此項工作由周口市政府組織環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門負責落實。2011年2月20日前,流域水污染綜合整治實施方案及整治企業(yè)名單報省環(huán)保廳備案。2011年11月30日前全面完成環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。周口市及其所轄有關(guān)縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為以上工作第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。

(二)鞏義市芝田鎮(zhèn)、淇縣廟口鎮(zhèn)區(qū)域大氣污染環(huán)境綜合整治。

1.工作任務(wù)。鄭州市、鶴壁市政府結(jié)合本地實際,制定區(qū)域環(huán)境綜合整治方案并組織實施,全面改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

對鞏義市芝田鎮(zhèn)凈水劑、鋁酸鈣粉、金屬加工、化工、小煉鋁、石灰窯等企業(yè)和淇縣廟口鎮(zhèn)石料生產(chǎn)群大氣污染排放企業(yè)進行全面核查,確定整治項目、整治措施、完成時間,制定整治方案并報省環(huán)保廳同意后組織實施。

在區(qū)域綜合整治中,對不符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),依法實施關(guān)閉;對雖符合產(chǎn)業(yè)政策但未履行環(huán)評審批手續(xù)的建設(shè)項目,立即實施停產(chǎn)、停建,限期補辦手續(xù),對逾期未補辦的企業(yè),由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉;對符合保留條件的凈水劑、鋁酸鈣粉、金屬加工、化工、建材等污染企業(yè)下達限期治理通知書,按照現(xiàn)行環(huán)保要求進行污染治理設(shè)施改造;對區(qū)域內(nèi)無組織排放、揚塵點、揚塵路段進行集中整治。

2.工作責任和完成時限。2011年2月20日前,鄭州市要對鞏義市芝田鎮(zhèn)所有污染項目進行核查,鶴壁市要對淇縣廟口鎮(zhèn)所有石料生產(chǎn)企業(yè)進行核查,制定區(qū)域綜合整治方案,確定綜合整治企業(yè)名單,提出整治要求、完成時間并報省環(huán)保廳審核同意。2011年2月底前,對限期(停產(chǎn))治理的企業(yè)下達限期(停產(chǎn))治理通知書。各企業(yè)必須嚴格按照限期(停產(chǎn))治理通知書要求實施治理,對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)依法實施停產(chǎn)治理。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?/p>

2011年4月底前,對實施關(guān)閉的企業(yè)要關(guān)閉到位。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?/p>

對符合補辦環(huán)評審批手續(xù)條件的企業(yè),在立即停產(chǎn)、停建的同時,按要求補辦環(huán)評手續(xù),未取得環(huán)保行政許可之前不得生產(chǎn)或建設(shè)。對具備環(huán)評手續(xù)但未經(jīng)許可擅自投運的企業(yè),依法責令停產(chǎn),限期補辦試生產(chǎn)和驗收手續(xù),并依法予以處罰。

2011年11月30日前全面完成環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。

對11月底前仍未完成治理任務(wù)的企業(yè),停止生產(chǎn)供電。屬危險廢物經(jīng)營單位的,吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。此項工作由環(huán)保部門和電監(jiān)部門負責落實。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為以上工作第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。

(三)電力、鋼鐵、合成氨、造紙、淀粉行業(yè)環(huán)境綜合整治。

1.電力、鋼鐵行業(yè)環(huán)境綜合整治。

(1)工作任務(wù)。

省環(huán)保廳牽頭組織對全省火電和鋼鐵行業(yè)進行調(diào)查,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放量、治理現(xiàn)狀,包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物“三防”(防揚散、防流失、防滲漏)情況,確定整治企業(yè)名單,并制定各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范,下達限期治理通知書。

對納入環(huán)境綜合整治范圍的火電企業(yè),督促按期完成電廠煙氣脫硝治理工程,達到環(huán)境綜合整治確定的排放標準和脫硝效率要求;對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機實施脫硫改造,達到我省確定的排放濃度和脫硫效率要求。

(2)工作責任和完成時限。2011年1月30日前,完成全省上述行業(yè)調(diào)查工作,確定整治企業(yè)名單。此項工作由各級環(huán)保部門會同各級發(fā)展改革部門負責落實。2011年2月20日前,省環(huán)保廳負責制定并印發(fā)各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范,環(huán)保部門對整治企業(yè)下達限期治理通知書。

被限期治理的企業(yè)要于2011年11月30日前完成驗收。

各省轄市環(huán)保局督促企業(yè)按照限期治理通知書相關(guān)要求制定整治方案,并負責進行督辦,確保按期完成治理任務(wù)。對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè),實施停產(chǎn)治理。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為此項工作第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。

2.合成氨、造紙、淀粉行業(yè)綜合整治。

(1)工作任務(wù)。

省環(huán)保廳組織對全省合成氨、造紙、淀粉行業(yè)進行調(diào)查,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染防治設(shè)施建設(shè)情況和環(huán)保手續(xù)辦理情況,確定整治企業(yè)名單。各級環(huán)保部門嚴格按照《限期治理管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第6號)的要求,依法對企業(yè)實施限期治理。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府具體負責行業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

(2)工作責任和完成時限。

2011年1月30日前,完成全省上述行業(yè)調(diào)查工作,確定整治企業(yè)名單。此項工作由各級環(huán)保部門負責落實。

2011年3月1日前,各級環(huán)保部門依照《限期治理管理辦法(試行)》要求,分別依法對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施限期治理。

被限期治理的企業(yè)要于2011年11月30日前完成驗收。

各有關(guān)省轄市環(huán)保局督促企業(yè)按照限期治理通知書要求,制定整治方案,并負責進行督辦,確保按期完成任務(wù);逾期未完成治理任務(wù)的,實施停產(chǎn)治理或報經(jīng)有批準權(quán)的政府批準,責令關(guān)閉。

各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為此項工作第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。

三、工作標準

流域環(huán)境綜合整治標準:達到省政府確定的各省轄市政府環(huán)保責任目標斷面目標值。

區(qū)域環(huán)境綜合整治標準:通過整治,促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

行業(yè)環(huán)境綜合整治標準:達到各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范要求。

關(guān)閉、拆除違法企業(yè)或生產(chǎn)線標準:依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,斷水斷電,拆除生產(chǎn)設(shè)備,清除原料。

停產(chǎn)治理、限期治理、深度治理標準:治理工藝符合國家環(huán)保技術(shù)政策和省重點行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求,治理期間不得超標排污。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。環(huán)境綜合整治是全省環(huán)保工作的重點,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各省轄市政府要提高認識,按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求認真抓好此項工作,主要領(lǐng)導要認真組織,親自抓、負總責。要加強領(lǐng)導和督促檢查,切實把環(huán)境綜合整治工作納入管理體系和領(lǐng)導干部政績考核體系。

(二)強化監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要加大對列入環(huán)境綜合整治工作范圍的重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)控力度,建立監(jiān)管檔案,督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。要加強日常監(jiān)管,嚴防已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復燃。

(三)建立協(xié)調(diào)機制。環(huán)境綜合整治的各相關(guān)職能部門要建立協(xié)調(diào)機制,各負其責,齊抓共管。

環(huán)保部門:對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)管力度,實行嚴格的環(huán)保目標考核,依法查處違法排污企業(yè)。

發(fā)展改革部門:加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目審批、核準、備案工作力度。

工業(yè)和信息化部門:對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)依法予以淘汰。

監(jiān)察部門:對貫徹落實環(huán)境保護法律、法規(guī)不力,造成嚴重后果,以及對環(huán)境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力,甚至充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的有關(guān)單位及相關(guān)責任人進行查處。

財政部門:及時、足額撥付用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項目的專項資金。

國土資源部門:配合相關(guān)部門做好因環(huán)境問題被政府關(guān)閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:督促加快環(huán)境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進度,加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)督和指導,提高已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平。

水利部門:對被依法關(guān)閉的違法企業(yè),吊銷取水許可證,停止生產(chǎn)用水供應(yīng)。

電監(jiān)部門:對被依法關(guān)閉(拆除)的企業(yè)(生產(chǎn)線)、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務(wù)的企業(yè),依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。

(四)及時加強調(diào)度。各省轄市要將列入省環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的依法被關(guān)閉企業(yè)及生產(chǎn)線名單、停產(chǎn)和限期治理企業(yè)名單據(jù)實上報省環(huán)保廳備案,并于每月25日向省環(huán)保廳報送本月工作進度。省環(huán)保廳每月匯總一次各地工作進展情況,上報省政府并通報各省轄市政府。

(五)進行社會監(jiān)督。各省轄市政府要于2011年3月10日前在當?shù)刂饕侣劽襟w公布本環(huán)境綜合整治工作任務(wù),12月10日前將各項任務(wù)的具體完成結(jié)果報省政府并向社會公告。省環(huán)保廳要于年中、年底兩次向社會公布各省轄市和有關(guān)部門工作進展及任務(wù)完成情況,接受社會監(jiān)督。

(六)實行責任追究。各省轄市政府要于2011年11月30日前全面完成本方案確定的環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。對不能如期完成任務(wù)的省轄市,視為該省轄市的環(huán)保目標任務(wù)沒有完成,并追究相應(yīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府和有關(guān)責任人的責任。