第一篇：村(居)委員會(huì)選民資格認(rèn)定之剖析與探討

“ 我國(guó)《憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。作為基層群眾性自治組織的村（居）委員會(huì)，其主任、副主任和委員都是由居民選舉產(chǎn)生的。而且法律規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，是由村民直接選舉產(chǎn)生的，居民委員會(huì)則是由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生。根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉二至三人選舉產(chǎn)生。而對(duì)于選民資格的認(rèn)定，《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》都規(guī)定了，年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民（村民），不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?，F(xiàn)在，由于《村民委員會(huì)組織法》于一九九八年十一月修訂通過(guò)施行，《城市居民委員會(huì)組織法》更頒布于****年十二月二十六日，實(shí)施于一九九0年一月一日，距今已有十多年了，隨著形勢(shì)的變化，特別是珠江三角洲部分地區(qū)行政區(qū)域的調(diào)整，城市進(jìn)程不斷加快，凸顯了村（居）委員會(huì)選民資格的爭(zhēng)議，尤其是選舉村委會(huì)的選民要求是本村村民，而廣東省的深圳市已全部“村改居”，佛山市已取消了農(nóng)和非農(nóng)戶口的區(qū)分，只分農(nóng)村居民、城市居民，因此，本文意圖按現(xiàn)行的法律，結(jié)合相關(guān)的政策在選民資格認(rèn)定方面作出剖析和探討。

一、“村改居”后，如何認(rèn)定“村民”與居民的問(wèn)題。

自改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，全國(guó)各地不斷地進(jìn)行改革農(nóng)村區(qū)域建制，推行股份合作制，完善地區(qū)承包制，加大力度理順農(nóng)村基層管理體制，設(shè)立村民委員會(huì)的改革，加強(qiáng)了農(nóng)村基層的行政管理，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全體化的到來(lái)，城市化也提到了議事日程上來(lái)了，各地本著“合并自然村，建設(shè)中心村，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”的原則，不斷推進(jìn)村的合并和“城中村”的改造工作，特別是對(duì)于在城市中心城區(qū)和各建設(shè)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”以及位于城市結(jié)合部分，大部分都進(jìn)行了城市化改造，將村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將原居農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。此時(shí)此刻，就產(chǎn)生了“村改居”后，居民委員會(huì)的選舉，究竟是按《城市居民委員會(huì)組織法》，還是按《村民委員會(huì)組織法》來(lái)組織選舉，其選民資格怎樣去認(rèn)定等一系列的委員會(huì)問(wèn)題。

盡管村民委員會(huì)已改為居民委員會(huì)，但對(duì)于既有農(nóng)村村民，又有城市居民的社區(qū)居委會(huì)如何選舉一事，至今理論界仍存在很大的爭(zhēng)議，其中較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，如社區(qū)居委會(huì)內(nèi)居民小組、居民是“村改居”過(guò)來(lái)，而且占多數(shù)，集體經(jīng)濟(jì)未剝離的，一律實(shí)行直選，其他居民小組不參加社區(qū)居委會(huì)選舉，只選舉本居民小組的居民代表、居民小組長(zhǎng)；所選的居民代表、居民小組長(zhǎng)除選舉、罷免權(quán)外與其他居民代表、居民小組長(zhǎng)行使同樣職權(quán)；筆者對(duì)此不敢茍同，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)混淆了“村民”與“居民”兩者之間的法律屬性，如本文開(kāi)頭引用了我國(guó)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！边@個(gè)規(guī)定主要有兩層含意：一是居委會(huì)和村委會(huì)都是按居民居住地區(qū)設(shè)立的組織；二是居委會(huì)成員和村委會(huì)成員都是居民選舉產(chǎn)生的。這里非常清晰地規(guī)定了居住在農(nóng)村內(nèi)的也是居民。

如果僅讓“居民”只參加居民代表、居民小組長(zhǎng)的選舉，不參加居委會(huì)的選舉，就意味著這些符合選民法定條件的“居民”不能完全享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)，同樣，這些選民已在前期投票選出了選舉委員會(huì)成員，那么如剝奪這些“居民”參加居委會(huì)選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的話，當(dāng)初選舉委員會(huì)的選舉由于這些“居民”參加了投票，是否導(dǎo)致該選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序不合法呢？另一有牽連的問(wèn)題是，若這些“居民”當(dāng)選了選舉委員會(huì)成員，根據(jù)上述的觀點(diǎn)，在后期居委會(huì)的選舉中，由于這些“居民”沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還能在選舉委員會(huì)中繼續(xù)呆下去，繼續(xù)主持選舉嗎？無(wú)疑其后果只能是將選舉委員會(huì)一是陷入違法的境地，一是將選舉委員會(huì)推倒重來(lái)。

更為嚴(yán)重的是，若選舉委員會(huì)堅(jiān)持上述觀點(diǎn)，等于是變相剝奪了這些“居民”的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，明顯有違我國(guó)《憲法》第三十四條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！奔闯吮粍儕Z政治權(quán)利的人之外，只要符合法定條件都當(dāng)然擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。而《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十二條和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第八條第二款也作出了相應(yīng)的規(guī)定。任何部門(mén)和任何人都無(wú)權(quán)剝奪憲法及法律所賦予公民的參加選舉的權(quán)利。而且，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是一種完整的法律所賦予的權(quán)利，不能分解，不能部分享有。

二、關(guān)于不是原村民，外來(lái)遷入的居民的選民資格問(wèn)題?！?進(jìn)一步來(lái)講，凡戶籍在本村的村民都是本村村民，現(xiàn)時(shí)一系列的選舉法規(guī)，包括我國(guó)的《憲法》、《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》等，所使用的“村民”的表述，只是對(duì)“居住在農(nóng)村的居民”的簡(jiǎn)稱，以表示對(duì)“居住在城市的居民”的區(qū)別。而且根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第二條規(guī)定：“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿十六周歲的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國(guó)公民，可以依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證?！币簿褪钦f(shuō)，只要是居住在中國(guó)國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民，不分城市或者農(nóng)村，其身份都是居民。大家現(xiàn)在所持有的都是居民身份證，并不是村民身份證。我們平時(shí)習(xí)慣所稱的村民，只是表示居住在農(nóng)村的居民的意思?！霸迕瘛绷硪徽J(rèn)為外來(lái)的“居民”不屬原行政村的“原籍”，其戶口的遷入未經(jīng)全體“原村民”同意，故此成為其不能成為選民的理由。而事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第六條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口?！睆V東省公安廳在《關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定：“實(shí)行本省戶籍人口按居住地登記戶口的戶籍登記管理制度?！敝灰谶x舉時(shí)，其戶口登記冊(cè)上有這些居民名錄，進(jìn)行了合法的戶籍登記，無(wú)疑是符合了上述的我國(guó)戶籍的法律規(guī)定。如前所述，具有選民資格的村民一般在戶口所在地的村參加選民登記，前提是其戶口登錄是合法的話，那么選舉委員會(huì)就只能按照核定選民是資格的法定三條件（如文前所述）來(lái)認(rèn)定其是否有選民資格，任何組織和個(gè)人都不能剝奪其選民權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)于如何認(rèn)定“本村村民”，是認(rèn)定選民資格至關(guān)重要的步驟，一般來(lái)說(shuō)，針對(duì)以下幾種特殊情況，一是屬非農(nóng)戶的特殊情況有多種：第一種是離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，回原籍村居?。坏诙N是國(guó)家正式職工或下崗職工，回原籍競(jìng)選村委會(huì)成員；第三種是外地遷入本村又是非農(nóng)的人員。二是屬農(nóng)轉(zhuǎn)非的特殊情況有多種：第一是因國(guó)家建設(shè)需要，部分村民農(nóng)轉(zhuǎn)非，村委會(huì)建制仍保留。這又可分為兩種情況：國(guó)家給予安排工作和通過(guò)其他途徑已就業(yè)的；年老體弱、殘疾未安排工作和就業(yè)，仍居住在本村且盡村民義務(wù)的。第二是不屬國(guó)家建設(shè)需要，而是個(gè)人通過(guò)關(guān)系農(nóng)轉(zhuǎn)非或曾經(jīng)是農(nóng)村基層干部，上級(jí)為了照顧他（她）而農(nóng)轉(zhuǎn)非的?？赡苁潜救瞬辉诒敬迳a(chǎn)，但家庭還在本村生產(chǎn)、生活，也可能是本人及其家庭生產(chǎn)都不在本村，但居住、生活在本村的。三是屬農(nóng)村居民戶籍的村民特殊情況又有多種：第一是戶在人不在的，即外出人員。有的是外出兩年以上且與本村無(wú)聯(lián)系、無(wú)下落、找不到本人的；有的是戶口在本村而人從未在本村居住的，即空掛戶；第二是人在戶不在的，即在村辦企事業(yè)中長(zhǎng)期打工的外地人員或結(jié)婚后居住在配偶所在地的村，戶口未遷移的；第三是外地因承包本村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等原因戶口遷入本村的。應(yīng)該采取以下五條基本原則來(lái)解決：

（一）戶籍所在地原則。一般情況下，只有農(nóng)村居民戶籍在本村是有選舉權(quán)的村民，才在村委會(huì)選舉中具備選民資格，才能進(jìn)行選民登記。這是法律法規(guī)規(guī)定的基本原則。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記。

（二）經(jīng)常居住地原則。具有農(nóng)村居民戶籍的村民，如長(zhǎng)期在外打工（包括外地村民來(lái)本村承包農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等），且經(jīng)常居住在該村，如本人在居住地提出申請(qǐng)，具備以下三個(gè)條件的，可給予登記：第一，在本村有居住條件的，包括村委會(huì)安排的住房、經(jīng)合法手續(xù)自已建房和買(mǎi)房的；第二，在本村有長(zhǎng)期穩(wěn)定正當(dāng)職業(yè)的，包括在村辦企事業(yè)務(wù)工，和臨時(shí)雇用人員；第三，盡村民應(yīng)盡的義務(wù)。滿足上述條件，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可在經(jīng)常居住地的村進(jìn)行登記。

（三）履行本村村民義務(wù)的原則。所謂村民義務(wù)是指按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策要求，村民應(yīng)盡的義務(wù)。包括盡“一事一議”義務(wù)、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、服兵役、保護(hù)環(huán)境等。

（四）不得重復(fù)登記的原則。任何村民不得在2個(gè)或2個(gè)以上的村重復(fù)進(jìn)行登記。外出務(wù)工經(jīng)商的村民，凡在城市、城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活，而且參加了社區(qū)居委會(huì)選舉的，不能再重復(fù)登記為村委會(huì)選舉的選民。

（五）民主決策的原則。如果以上四個(gè)原則和要求仍不能解決選民工作中出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的問(wèn)題，就應(yīng)該堅(jiān)持民主決策的原則，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，根據(jù)多數(shù)村民或者村民代表的意見(jiàn)決定是否給予登記。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在討論是否給予選民登記時(shí)，應(yīng)考慮是否有利于本村的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，是否有利于本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

最后，關(guān)于如遇對(duì)選民資格發(fā)生爭(zhēng)議的怎樣處理問(wèn)題，由于我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此都沒(méi)有明確的規(guī)定，而根據(jù)上述二法，都清晰地訂明了省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)該法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。筆者查閱了《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》實(shí)施細(xì)則（試行），其中第十四條規(guī)定，選民資格有特殊情況的，可以由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)給予登記或不登記。對(duì)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)不服的，可以召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，也可依法提起訴訟。這樣對(duì)選民資格的登記爭(zhēng)議處理程序有了明確的指引。這是需要注意的是，并不是實(shí)踐中有部分的選舉委員會(huì)動(dòng)不動(dòng)就召開(kāi)村民會(huì)議，而是先由選舉委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)予以登記或不予登記，對(duì)選舉委員會(huì)的上述確認(rèn)不服的，既可以召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，也可以依法向法院提起訴訟，不能一有異議，就召于村民大會(huì)來(lái)進(jìn)行所謂的“公決”。

對(duì)于選舉權(quán)的司法救濟(jì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，合資格的公民法律是規(guī)定了他（她）享有很多的權(quán)利，其中之一是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是當(dāng)他（她）的權(quán)利受到侵害后，可以以什么的程序和什么的辦法去處理，法律有時(shí)在這方面是缺失的。實(shí)踐證明民主選舉是合理解決農(nóng)村公共權(quán)利最佳制度安排，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。平等與公正，不論是村民還是居民都是其所渴望，將選民資格的爭(zhēng)議引向法院裁決的的方法，目前來(lái)講未嘗不是一條絕好的途徑。

第二篇：大學(xué)生村官選民資格認(rèn)定

大學(xué)生“村官”選民資格的認(rèn)定

大學(xué)生“村官”掛職時(shí)間為三年以上，這就意味著大學(xué)生“村官”至少將要在所在村工作、生活3年，當(dāng)然要參與本村生產(chǎn)，這就符合第一個(gè)要件；這三年，他們要參與村“兩委”班子的工作，指導(dǎo)和參與本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事務(wù)管理，當(dāng)然也要帶頭履行村規(guī)民約和村民自治章程。這些都是一般村民必須履行的義務(wù)，這就符合第二個(gè)特殊要件。綜上所述，大學(xué)生“村官”雖然戶籍不在本村，但由于他們將長(zhǎng)期工作生活在本村，并要履行村民義務(wù)。因此，雖然我省《村民委員會(huì)選舉辦法》沒(méi)有規(guī)定，但可以視為本村村民。只要符合《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定的一般要件，就可以確認(rèn)其具備本村選民資格，具有本屆村委會(huì)換屆選舉的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

“因?yàn)榛榧蕖⒄鞯氐仍驊艏辉诒敬?，但生產(chǎn)、生活在本村并履行村民義務(wù)的公民，提交戶籍所在地選民資格證明后，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論決定，可以進(jìn)行選民登記，但不得在戶籍所在地重復(fù)登記?！边@就意味著確認(rèn)非本村公民是否具有本村選民資格，除要看其是否符合《村委會(huì)組織法》第十二條規(guī)定的一般要件外，還要看其是否符合以下2個(gè)特殊要件，一是是否在本村生產(chǎn)、生活；二是是否履行本村村民義務(wù)。

（一）大學(xué)生“村官”本人自愿，并向村選舉委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)和原戶籍所在地選民資格證明。

（二）村選舉委員會(huì)討論決定，向符合條件的大學(xué)生“村官”頒發(fā)《選民資格認(rèn)定書(shū)》，并在正式選舉日的20日前公布。

（三）對(duì)當(dāng)選的大學(xué)生“村官”，應(yīng)按規(guī)定頒發(fā)《村委會(huì)成員任職資格證書(shū)》；對(duì)未當(dāng)選的，仍按其原職務(wù)繼續(xù)掛職。

精神病人的選舉權(quán)是否可由他人代理呢？

在政治領(lǐng)域，選舉權(quán)是公民的一項(xiàng)神圣的民主權(quán)利，具有屬人的特性，既不可轉(zhuǎn)讓給他人，也不可由他人代為行使。

我國(guó)1982年憲法即現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” 剝奪政治權(quán)利

指人民法院依法判處剝奪犯罪分子參加管理國(guó)家和一定社會(huì)政治生活的權(quán)利的刑罰方法。

政治權(quán)利有哪些

? 剝奪政治權(quán)利是指剝奪公民以下權(quán)利：

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

二、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利

三、擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利

四、擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利

第三篇：企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略異同之剖析

企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略異同之剖析

劉鳳娟

[摘要]企業(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，戰(zhàn)場(chǎng)上適用的軍事戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的發(fā)展也有重要的借鑒作用。但商場(chǎng)并非戰(zhàn)場(chǎng)，商業(yè)活動(dòng)與軍事、政治活動(dòng)存在本質(zhì)的不同。無(wú)論正義的還是非正義的軍事活動(dòng)都是破壞性的，其最終目的是消滅或者征服對(duì)手，是一種零和博弈。商業(yè)活動(dòng)卻是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達(dá)到雙贏甚至多贏。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)戰(zhàn)略；軍事戰(zhàn)略；異同剖析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體必須在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存、發(fā)展，而復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求企業(yè)除了具有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力外，還應(yīng)該有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即通過(guò)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)使自己在商戰(zhàn)中保持不敗。有一句行話叫“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，就是把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比作軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。的確，商場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)在指揮原則與發(fā)展規(guī)律等方面有些相似之處，所以，戰(zhàn)場(chǎng)上適用的軍事戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的發(fā)展也有重要的借鑒作用。其中，我國(guó)古代軍事著作《孫子兵法》對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)作用最為顯著，許多現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的源頭都在《孫子兵法》。但是商場(chǎng)畢竟不是戰(zhàn)場(chǎng)，它們之間有聯(lián)系也有區(qū)別，在商場(chǎng)上企業(yè)追求的最終目標(biāo)是“利潤(rùn)”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，可以是競(jìng)爭(zhēng)也可以是合作。但在戰(zhàn)場(chǎng)上，斗爭(zhēng)的結(jié)局不是你死就是我亡，不可能出現(xiàn)“竟和“的局面。所以對(duì)于軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略這兩個(gè)概念應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別，不能混而用之，有些軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略是共通的，可以直接應(yīng)用于企業(yè)管理中，但有些軍事戰(zhàn)略不能直接應(yīng)用，只對(duì)企業(yè)管理有啟迪和借鑒作用。

一、對(duì)幾個(gè)概念的理解

1、戰(zhàn)略：根據(jù)《韋氏新世界詞典》中的定義，戰(zhàn)略是“計(jì)劃和指揮大規(guī)模軍事行動(dòng)，在與敵人進(jìn)行實(shí)際作戰(zhàn)之前，將力量調(diào)動(dòng)到最具優(yōu)勢(shì)位置的科學(xué)”。它原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，是指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)。在中國(guó)它起源于兵法，指將帥的智謀，后來(lái)指軍事力量的運(yùn)用?，F(xiàn)在，戰(zhàn)略一詞已經(jīng)開(kāi)始泛化，其應(yīng)用面已經(jīng)很廣泛，尤其是企業(yè)領(lǐng)域，目前企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題已經(jīng)成為決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵與核心。

2、軍事戰(zhàn)略：我國(guó)新時(shí)期的軍事戰(zhàn)略，是以國(guó)家綜合國(guó)力為基礎(chǔ)，以積極防御思想為指導(dǎo)，以打贏高級(jí)技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為基點(diǎn)，建設(shè)與運(yùn)用軍事力量，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施全局與全過(guò)程的運(yùn)籌和指導(dǎo)。其實(shí)，軍事戰(zhàn)略就是為保衛(wèi)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民的和平生活而制定的防御外敵侵犯的計(jì)劃。

3、企業(yè)戰(zhàn)略：對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略，不同的學(xué)者與經(jīng)理賦予其不同的含義，可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。根據(jù)理論界和企業(yè)界多數(shù)人的意見(jiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略可定義為：企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，為謀求生存和發(fā)展而做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的謀劃或方案。而我認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以超越對(duì)手和發(fā)展自我為目的，以企業(yè)的未來(lái)發(fā)展為著眼點(diǎn)，為爭(zhēng)奪顧客、市場(chǎng)并尋求和維護(hù)持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而展開(kāi)的一系列帶有全局性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀略。企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的一種“謀劃或方案”，它具有總體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性、現(xiàn)實(shí)性、競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定

（）性等特點(diǎn)。[1]P18

二、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的比較

1992年，從某旅科長(zhǎng)位置上轉(zhuǎn)業(yè)的杜克榮并沒(méi)有想到，當(dāng)初領(lǐng)著8名下崗職工，從4000元轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)干起，經(jīng)過(guò)9年的艱苦創(chuàng)業(yè)，能夠發(fā)展成今天這樣一個(gè)擁有3億元資產(chǎn)的大公司，而且他所開(kāi)發(fā)建設(shè)的鑫茂民營(yíng)科技園，去年被評(píng)為全國(guó)最大的民營(yíng)科技園，他個(gè)人也被評(píng)為天津市勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家，并被聘

請(qǐng)為西部大開(kāi)發(fā)顧問(wèn)。回想這個(gè)充滿艱辛和收獲的過(guò)程，杜克榮這樣總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)：“我是靠帶兵的方法來(lái)管企業(yè)，運(yùn)用戰(zhàn)略技術(shù)闖市場(chǎng)。”這只是軍事戰(zhàn)略運(yùn)用在企業(yè)管理上的成功范例之一，這樣的例子還有很多。

由此可見(jiàn)，有許多軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)能夠很好的運(yùn)用到企業(yè)管理中，從而形成企業(yè)戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，企業(yè)戰(zhàn)略是軍事戰(zhàn)略在商場(chǎng)上的延伸，是其應(yīng)用范圍的擴(kuò)展。正因?yàn)檐娛聭?zhàn)略在商場(chǎng)上的成功使用，才導(dǎo)致了眾多企業(yè)家紛紛效仿軍事化管理，然而其軍事化管理并未將所有的效仿者引向鮮花之路。成功者不少，但失敗者也不乏其人。巨人集團(tuán)的失敗，三株集團(tuán)的垮臺(tái)更加深了人們對(duì)軍事管理的猜疑：到底軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的界限在哪里？軍事化管理是鮮花還是毒草？ 為了撥開(kāi)籠罩在軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略頭上的這層謎云，我著重從以下幾點(diǎn)來(lái)談一下他們兩者的異同。

1、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的相似性

（1）企業(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，兩者都具有總體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)。

首先，企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略之間存在著歷史淵源。盡管在理論上和方法上有許多不同之處，但在企業(yè)戰(zhàn)略中的確應(yīng)用了許多軍事戰(zhàn)略思想，但凡古今中外都能找到例證，尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，更多的軍事戰(zhàn)略思想被應(yīng)用到了企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)中，例如企業(yè)中的組織管理方式就很類(lèi)似于軍事戰(zhàn)略中的組織管理方式。

其次，都是涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的一種謀劃。企業(yè)與軍事都著眼于現(xiàn)在，放眼于未來(lái)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因?yàn)槠髽I(yè)與軍事都會(huì)遇到眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相互關(guān)系的問(wèn)題，既不能只想今天不思未來(lái)；也不能只放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不顧目前。怎樣處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系到企業(yè)的存亡、軍事的興衰，是企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的一個(gè)重要課題。

第三，都是系統(tǒng)工程。在企業(yè)與軍事中，戰(zhàn)略既要處理好局部利益與整體利益，又要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。把各種復(fù)雜多變的因素考慮在內(nèi)，做出整體的評(píng)估與判斷，進(jìn)而決策。這就必須把戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以統(tǒng)籌謀劃，做出科學(xué)合理的判斷決策。

第四，制定軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略時(shí)都要考慮周?chē)h(huán)境對(duì)它的影響。孫子強(qiáng)調(diào)在制定戰(zhàn)爭(zhēng)決策前必須“經(jīng)

（）之以五事”，[2]P8即在用兵前要從五個(gè)方面來(lái)分析研究勝負(fù)的情況：一是政策是否符合人心，二是天氣是

否適宜，三是地理環(huán)境是否有利，四是是否有德才兼?zhèn)涞膶⒉?，五是?duì)伍的組織是否職責(zé)明確、制度嚴(yán)明。這五個(gè)方面是判斷戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的最基本條件，也是戰(zhàn)爭(zhēng)謀劃中不可忽略的因素。歷史上記載武王伐紂時(shí)“牧野倒戈”就是利用了人心的力量，讓紂王的軍隊(duì)掉轉(zhuǎn)長(zhǎng)矛，敵我合一攻入朝歌，終于獲得勝利，建立了周朝。所以，軍事戰(zhàn)略的制定必須從整體出發(fā)，著眼于未來(lái)，只有這樣的戰(zhàn)略才能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)起到良好的指導(dǎo)作用。企業(yè)戰(zhàn)略的制定也是一樣，它必須考慮戰(zhàn)略環(huán)境的影響，因?yàn)閼?zhàn)略環(huán)境的影響是全局性的，動(dòng)態(tài)的，它不僅能影響企業(yè)的現(xiàn)在，而且涉及到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。例如，瑞士鐘表也曾獨(dú)霸世界鐘表市場(chǎng)，當(dāng)消費(fèi)者隨著收入水平的提高，已不將鐘表看作身份與地位的象征，僅將其視為普通用具，從而增加了走時(shí)準(zhǔn)確的功能要求時(shí)，瑞士鐘表業(yè)并未覺(jué)察到這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化，反而被日本鐘表生產(chǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇，率先發(fā)展石英表樹(shù)立了有利的戰(zhàn)略地位。瑞士鐘表這一失誤是災(zāi)難性的，它喪失了世界鐘表業(yè)的老大地位，至今未能追上日本鐘表企業(yè)。

（2）兩者都有戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，其戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)相同，都是為了指明方向，以最有效的手段配置資源，并協(xié)調(diào)組織中的不同人員所作出的各種決策。軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)是消滅來(lái)犯之?dāng)常輾橙说挠猩α勘Ｐl(wèi)領(lǐng)土和主權(quán)完整。企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是為企業(yè)謀求生存和發(fā)展。從發(fā)展這一角度來(lái)講，企業(yè)發(fā)展無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)企業(yè)活力，而軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的制定如放在發(fā)展上，則不免帶有“擴(kuò)張”的色彩。

其次，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的本質(zhì)。政治、軍事活動(dòng)與商業(yè)活動(dòng)的最大相同點(diǎn)，在于其競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)便是兵道與商道的交點(diǎn)，而這一交點(diǎn)，使軍事戰(zhàn)略與思想在商業(yè)活動(dòng)中得到了廣泛的應(yīng)用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為殘酷，同一行業(yè)，同一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)令人觸目驚心，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著優(yōu)勝劣汰的選擇。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的企業(yè)平均壽命都很短。相對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，軍事競(jìng)爭(zhēng)顯得“悄無(wú)聲息”，但實(shí)際上世界范圍內(nèi)的軍備競(jìng)爭(zhēng)空前的激烈。不論是軍事還是

企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)都將持續(xù)下去，都將日趨激烈。

（3）爭(zhēng)利是作戰(zhàn)和經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

追求利益是驅(qū)動(dòng)人們從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)的最終驅(qū)動(dòng)力?！疤煜挛跷?，皆為利來(lái)；天下嚷嚷，皆為利往”。軍事戰(zhàn)略的制定是為了使某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不受外敵侵犯，而是保障社會(huì)的和平狀態(tài)，他的實(shí)施最終也是為了這一點(diǎn)。企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，本企業(yè)和集團(tuán)不被其他的所兼并，并是企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)和管理，不斷發(fā)展和完善。歸根結(jié)底，二者都是使自身利益不斷滿足的過(guò)程。

（4）二者的發(fā)起人均認(rèn)為存在力量上的強(qiáng)弱。

人類(lèi)之間的戰(zhàn)斗亦是為了生存。由于生存條件的惡化致使人類(lèi)之間相互爭(zhēng)斗，一般也是以較強(qiáng)的一方擊敗較弱的一方為結(jié)果。故往往是“落后就要挨打”。如果各勢(shì)力方面或各企業(yè)之間不存在力量上的差別，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)是兩敗俱傷。這是任何能預(yù)見(jiàn)到這一結(jié)果的軍事或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都不會(huì)主張采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。按《孫子兵法》的觀點(diǎn)，企業(yè)管理者在未展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)或商戰(zhàn)前，應(yīng)衡量決定商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝敗的五個(gè)基本因素，然后將本身與對(duì)手的優(yōu)劣條件作估計(jì)比較，以探索競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的可能性?！秾O子兵法》名言：“知彼知己者，百戰(zhàn)不殆，不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆”[3](P36)，這反映出未戰(zhàn)先算及比較敵我雙方條件的重要性。

（5）二者的爭(zhēng)斗遵循著一般規(guī)律。

縱觀歷史，我們看到不管是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)還是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，都具有一定的規(guī)律性，遵循些規(guī)律就有可能取得勝利；違背這些規(guī)律，即使是較強(qiáng)的一方最終也會(huì)失敗。了解走好自己的路，需要掌握主動(dòng)，不為敵所動(dòng)，不然，你就會(huì)被對(duì)方牽著鼻子走，陷入被動(dòng)的局面。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的新經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)更是瞬息萬(wàn)變，因此必須在市場(chǎng)中掌握主動(dòng)權(quán)。某航空公司準(zhǔn)備在紐約獎(jiǎng)勵(lì)一座大型航空站，要求愛(ài)迪生電子公司以優(yōu)惠的價(jià)格提供電力。該公司認(rèn)為航空公司有求于己，于是采取 部合作的態(tài)度，要挾提高價(jià)格。航空公司見(jiàn)此情況，便改變策略，主動(dòng)終止談判，揚(yáng)言將自行興建電力公司，這將比依靠電力公司更劃算可靠。電力公司聽(tīng)到消息后，擔(dān)心失去賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而改變態(tài)度，表示愿意以最優(yōu)惠的價(jià)格提供電力。此例正是處于不利地位的航空公司巧妙利用“致人而不致于人”的策略，化被動(dòng)為主動(dòng)。

2、企業(yè)戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略的差異性

（1）目的不同。

軍事戰(zhàn)略的最終目的是消滅或者征服對(duì)手，是一種零和博弈，而企業(yè)戰(zhàn)略的目的是盈利，結(jié)果可以是一種“竟合”的局面，是非零和博弈，可以達(dá)到雙贏甚至多贏.商業(yè)活動(dòng)與軍事、政治活動(dòng)存在本質(zhì)的不同，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是取得對(duì)方的地盤(pán)，比誰(shuí)強(qiáng)大；而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的根本目的是取得市場(chǎng)，比誰(shuí)的成本低。老子說(shuō)，兵者，天下之兇器。無(wú)論正義的還是非正義的軍事活動(dòng)，都是破壞性的，其最終目的是消滅或者征服對(duì)手，是一種零和博弈，二戰(zhàn)名將麥克爾瑟甚至認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有贏家。但是，商業(yè)活動(dòng)卻是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達(dá)到雙贏甚至多贏。TCL在無(wú)繩電話上被稱為“電話大王”，但“愛(ài)多”、“步步高”等企業(yè)紛紛推出無(wú)繩電話，在此情況下，甄龍先生則認(rèn)為，無(wú)繩電話這個(gè)新市場(chǎng)需要多家企業(yè)共同做才能做大，大家只要遵守“游戲規(guī)則”，可分?jǐn)倧V告宣傳支出，分擔(dān)培育市場(chǎng)的任務(wù)，這無(wú)疑對(duì)TCL利大于弊。如果一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略思維是以“敵死我活”為商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛在假設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)，于是乎價(jià)格戰(zhàn)打得天昏地暗，最后是殺人一萬(wàn)，自損三千；有的甚至借用黑社會(huì)的力量傷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如此種種，最終偏離商業(yè)的本質(zhì)。

戰(zhàn)爭(zhēng)也好，政治斗爭(zhēng)也好，都具有非常強(qiáng)烈的排他性，是一種你死我活的關(guān)系。縱使是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，核心也在于一個(gè)“屈”字，就是使人屈服。戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)雄也好，三國(guó)演義也好，最后都是要消滅敵手，要“大一統(tǒng)”。商戰(zhàn)則不同，商業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達(dá)到雙贏甚至多贏。很多時(shí)候，對(duì)手

（）是可以共存的，甚至是必須互存的。前幾年，微軟就差點(diǎn)被分拆，因?yàn)樗鼜?qiáng)大到差點(diǎn)“一統(tǒng)天下”[4]P22。

（2）制定原則及運(yùn)用的手段不同。

軍事上講“兵不厭詐”，玩弄一種騙術(shù)，用騙術(shù)迷惑敵人，保護(hù)自己?！氨?，詭道也”[5](P17)，孫子全部作戰(zhàn)之思維，是以“奇襲”為經(jīng)，以“詭道”為緯交織而成?！捌婧驮帯钡乃枷胴灤秾O子兵法》全文。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明：兵需用詐，兵不厭詐。而這條在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是萬(wàn)萬(wàn)行不通的，企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要“以誠(chéng)為本”。日本的雪印公司是一家以主要經(jīng)營(yíng)牛奶制品的公司，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，他們不去考慮如何改善經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)變換包裝來(lái)欺騙消費(fèi)者，騙取國(guó)家的補(bǔ)貼，結(jié)果以倒閉而告終。由此可以看出，軍事戰(zhàn)略為達(dá)到一定的目的可以“不擇手段”，可以“坑蒙拐騙”運(yùn)用各種戰(zhàn)術(shù)以迷惑敵人。而在企業(yè)戰(zhàn)略中如若加進(jìn)了這些成分，企業(yè)就走上了不歸路。

軍事對(duì)抗不僅采用的戰(zhàn)略或手段比較隱蔽，有時(shí)甚至不擇手段。而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是和平競(jìng)爭(zhēng)，在絕大多數(shù)情況下要受到法律和倫理的約束。在軍事對(duì)抗的情況下，雙方采取什么樣的戰(zhàn)略和手段主要取決于軍事力量的強(qiáng)弱，較少受第三方的制約和影響，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)雙方除了考慮對(duì)方可能的反應(yīng)外，更重要的是還要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和認(rèn)可，同時(shí)受政府相關(guān)法律和制度及輿論的制約。事實(shí)上，為了保護(hù)企業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的利益免受不正當(dāng)商業(yè)活動(dòng)的損害，各國(guó)政府普遍對(duì)企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)做了大量立法，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、食品及藥物法案、反托拉斯法案、肉類(lèi)檢驗(yàn)法案等。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，為了一時(shí)的利益而采取的某些不為社會(huì)公眾認(rèn)可的競(jìng)爭(zhēng)手段和方法將給企業(yè)的形象和長(zhǎng)期利益帶來(lái)重大的危害，有些直接與法律相抵觸的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手即使在滯后一段時(shí)期才暴露其不良后果仍然要受到法律的追究和制裁。相反，在軍事對(duì)抗的情況下，社會(huì)公眾和法律的約束要弱化得多，甚至在很多情況下沒(méi)有公正的第三方作為調(diào)停人，同時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)雙方所采用的手段和信息也很難被第三方或社會(huì)公眾所知曉。實(shí)際上，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中雙方的行為不僅受法律的制約，同時(shí)還要受社會(huì)倫理的約束，如某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及相應(yīng)的促銷(xiāo)活動(dòng)雖然有時(shí)并不違反具體的法律條款，但卻與社會(huì)倫理有悖，這樣的產(chǎn)品同樣難以成功地進(jìn)入或持久地占領(lǐng)市場(chǎng)。

（3）時(shí)間上的不同。

某場(chǎng)軍事戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)有明顯的起始和結(jié)束的時(shí)間，并且在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之間一般會(huì)有一段較長(zhǎng)的和平時(shí)期。而企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)只有表現(xiàn)的明顯或不明顯之分，永遠(yuǎn)不會(huì)有結(jié)束的時(shí)間。這是因?yàn)?，現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的不僅僅是一個(gè)敵人，也不僅僅是一次戰(zhàn)爭(zhēng)，而是面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益嚴(yán)峻。軍事對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，盡管有時(shí)須打“持久戰(zhàn)”，但大多是在短期集結(jié)力量搶占高地，贏得戰(zhàn)役。企業(yè)經(jīng)營(yíng)則是一個(gè)永續(xù)過(guò)程，或是一個(gè)“持久戰(zhàn)”或“馬拉松賽跑”的過(guò)程。不少企業(yè)家尤其是個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)家總是存在這樣一種心理，希望通過(guò)組織幾大戰(zhàn)役，搞一個(gè)大會(huì)戰(zhàn)、大行動(dòng)，或施展一兩個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)術(shù)手段解決問(wèn)題，這是一種浮躁的經(jīng)營(yíng)心態(tài)，結(jié)果往往是適得其反。

（4）影響成敗因素不同。

影響軍事戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的因素遠(yuǎn)不如影響企業(yè)成敗的因素多。軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)可支配與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的所有環(huán)境和資源，而任何企業(yè)都不能支配其所處的環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)所需的資源，因此環(huán)境分析在企業(yè)戰(zhàn)略中的地位要比在軍事戰(zhàn)略中的地位高。另外，企業(yè)戰(zhàn)略必須考慮自身狀況，必須考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響，必須考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，政府的政策變化，以及其他因素，必須遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，受法律約束。不能像軍事戰(zhàn)略一樣，可以采取戰(zhàn)爭(zhēng)以外的手段，如經(jīng)濟(jì)封鎖，政治孤立，國(guó)際手段等等，更不可能采取訛詐威脅手段，不可能 置身規(guī)則之外，他更多的受外部因素制約，需要更多注意外部環(huán)境。位日益提高，合理的資源配備成為企業(yè)戰(zhàn)略的永恒主題。

（5）影響對(duì)象及影響程度不同。

軍事戰(zhàn)爭(zhēng)是由社會(huì)統(tǒng)治者的意愿所決定的，政治的結(jié)局也會(huì)影響社會(huì)的每個(gè)成員。而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基本上是企業(yè)行為，其結(jié)果一般只會(huì)較大地影響個(gè)別企業(yè)及他們的員工。

企業(yè)戰(zhàn)略失誤導(dǎo)致企業(yè)的滅亡，一般國(guó)家不予以干預(yù)，企業(yè)的戰(zhàn)略是企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，對(duì)社會(huì)的影響有限；而軍事戰(zhàn)略是國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于軍事戰(zhàn)略上的任何失誤國(guó)家都要直接出面干預(yù)加以糾正，這涉及到國(guó)家的命運(yùn)、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、任命生活的安寧與幸福。由此可看出他們的影響深度很不相同。

（6）對(duì)有些信息的處理方式不同。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是消滅對(duì)手，所以采取的戰(zhàn)略和手段比較隱蔽，同時(shí)，對(duì)抗雙方會(huì)千方百計(jì)地封鎖消息，發(fā)出“虛假”情報(bào)來(lái)麻痹對(duì)手，而企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)信息比較公開(kāi)，如上市公司要定期向社會(huì)披露公司的重要信息，同時(shí)對(duì)方也比較容易從市場(chǎng)、社會(huì)、甚至對(duì)手那里了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，換句話說(shuō)，軍事對(duì)抗雙方的有關(guān)信息具有隱蔽性，而企業(yè)之間的信息則往往比較公開(kāi)和透明。因此，企業(yè)比較容易察覺(jué)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，從而采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，而軍事對(duì)抗則具有很強(qiáng)的突發(fā)性，一方容易對(duì)另一方發(fā)起猝不及防的攻擊。

三、走出軍事管理誤區(qū)，合理借鑒軍事藝術(shù)

因?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略起源于軍事戰(zhàn)略，并且它們之間有許多相似之處，所以我們可以借鑒軍事戰(zhàn)略中的精華，并將其用于企業(yè)管理中；同時(shí)，針對(duì)它們存在的差異，警惕兵法管理的陷阱，以避免盲目套用，真正做到“取其精華，去其糟粕”。

1、借鑒軍事智慧

以《孫子兵法》為代表的軍事謀略是人類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)智慧的精華，其中的許多原則可以在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和商戰(zhàn)中得到良好的運(yùn)用，如同心與分治原則、造勢(shì)原則、伐謀與領(lǐng)導(dǎo)原則、權(quán)變與奇兵原則等。

首先，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中應(yīng)建立一個(gè)共同的團(tuán)體目標(biāo)，因?yàn)橹挥性谕牡幕A(chǔ)上才可以達(dá)到分治的目的。所謂“疑人不用，用人不疑” 就是要求企業(yè)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備適當(dāng)?shù)臋?quán)力，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變動(dòng)來(lái)迅速調(diào)整其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，提高適應(yīng)力與機(jī)動(dòng)性。

其次，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中必須懂得如何依靠有利的形勢(shì)與時(shí)機(jī)來(lái)爭(zhēng)取勝利?！吧茟?zhàn)者，求之于勢(shì)”，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)必須時(shí)時(shí)留意，本身自然應(yīng)該具備具有鑒定形式作何種方向變動(dòng)的能力。從主動(dòng)的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)應(yīng)有能力創(chuàng)造對(duì)自己有利的形勢(shì)。例如良好的中間商與供應(yīng)商的關(guān)系，對(duì)敵手展開(kāi)攻擊時(shí)，就會(huì)發(fā)生“勢(shì)”的力量。[6]

第三，《孫子兵法》把“上兵伐謀”列為上上策，顯然是欲避免與敵手直接交戰(zhàn)而造成資源的消耗，而設(shè)法用不消耗資源的謀略來(lái)戰(zhàn)勝敵手，例如預(yù)估對(duì)方的戰(zhàn)略，而擬定對(duì)策應(yīng)付等等，這是一種十分高明的商戰(zhàn)謀略。同時(shí)，它還強(qiáng)調(diào)“將軍之事：靜以幽，正以治?！?，即身為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備沉著冷靜的性格與嚴(yán)格公正的管理。重視組織領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)與風(fēng)度可說(shuō)是“中國(guó)式競(jìng)爭(zhēng)模式”的特點(diǎn)，這正是古人所說(shuō)的“千軍易得，一將難求。”

第四，《孫子兵法》說(shuō)：“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵變化而取勝者，謂之神”，“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”.這就要求企業(yè)在作競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具有高度的機(jī)動(dòng)性，而非固定于某一戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與對(duì)手的戰(zhàn)略有所改變，企業(yè)也應(yīng)作相應(yīng)的變動(dòng)，正是以變應(yīng)變。而當(dāng)企業(yè)與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)所采用的手段彼此相同時(shí)，如果企業(yè)能出奇制勝，使用不為人所預(yù)料到的手段，例如與眾不同的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，保證方式、信貸辦法、推廣手法等，就很容易使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手望塵莫及。

2、走出軍事管理的誤區(qū)

盡管軍事戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略有許多相似之處，其對(duì)企業(yè)管理的發(fā)展有許多借鑒作用，但在把軍事戰(zhàn)略用于企業(yè)管理中時(shí)，也應(yīng)區(qū)分他們的相同與不同之處，警惕其中的陷阱，避免陷入軍事管理的誤區(qū)。

首先，兵法管理推崇“術(shù)”與權(quán)謀文化，兵法權(quán)謀中有很多“術(shù)”的東西，集中在具體操作層面上帶有很強(qiáng)的目的性和功利性。"術(shù)”的盛行，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理充滿了隨意性，投機(jī)盛行，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理能力。

其次，兵法管理強(qiáng)調(diào)“猴性管理”[7]中國(guó)的兵法與水文化有很大的關(guān)系，水是流動(dòng)的，無(wú)形的。所謂“兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形”，包含著幾重意思，一個(gè)是不局限于規(guī)則，另外一個(gè)就是講究實(shí)用，非常靈活。國(guó)內(nèi)企業(yè)借用兵法管理，使企業(yè)管理也具有這個(gè)特點(diǎn)，形成一種猴性管理。但兵法權(quán)謀中“水”的特性很容易使企業(yè)陷入另外一個(gè)誤區(qū)，就是對(duì)于規(guī)則的蔑視，最后，“兵無(wú)常勢(shì)”發(fā)展到為達(dá)目的而不擇手段。而所謂“手段”，結(jié)合現(xiàn)實(shí)功利主義，很容易衍變?yōu)椤霸幍馈薄Ｗ詈?，形成崇尚智巧，蔑視?guī)則，不講道德的習(xí)氣。第三，軍事管理崇拜威權(quán)。無(wú)論用兵也好，從政也好，最后都逃不出一個(gè)權(quán)字。在企業(yè)中，很多企業(yè)家都有很濃厚的權(quán)力情結(jié)，由于各種原因，這些人沒(méi)有從事政治軍事活動(dòng)，與直接掌握社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力的機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。于是，便在企業(yè)內(nèi)大搞兵法權(quán)謀，過(guò)一把政治軍事領(lǐng)袖的癮。這些企業(yè)家做企業(yè)的目的，不僅僅是為了賺錢(qián)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，還有一個(gè)很隱秘的情懷，就是可以當(dāng)這個(gè)企業(yè)的國(guó)王，做企業(yè)的惟一主宰，企業(yè)不過(guò)是他們滿足權(quán)力欲望，做領(lǐng)袖人物意淫的“淫具”而已。

第五，把商戰(zhàn)等同于戰(zhàn)爭(zhēng)。軍事戰(zhàn)爭(zhēng)具有非常強(qiáng)烈的排他性，是一種你死我活的關(guān)系?？v使是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，核心也在于一個(gè)“屈”字，就是使人屈服。戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)雄也好，三國(guó)演義也好，最后都是要消滅敵手，要“大一統(tǒng)”。商戰(zhàn)則不同，商業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)造性的，是非零和博弈，可以達(dá)到雙贏甚至多贏。很多時(shí)候，對(duì)手是可以共存的，甚至是必須共存的。前幾年，微軟就差點(diǎn)被分拆，因?yàn)樗鼜?qiáng)大到差點(diǎn)“一統(tǒng)天下”。

總之，軍事戰(zhàn)略是人類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)智慧的結(jié)晶，是競(jìng)爭(zhēng)藝術(shù)的總結(jié)。在競(jìng)爭(zhēng)日益擴(kuò)大化和復(fù)雜化的時(shí)代。有許多軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略在商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屢建奇功，正所謂“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”“商場(chǎng)是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”就是對(duì)其最好的描述。但是，并不是所有軍事戰(zhàn)略都能在企業(yè)領(lǐng)域取得成功，一些在軍事斗爭(zhēng)中屢試不爽的謀略也會(huì)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇失敗，比如集中優(yōu)勢(shì)兵力戰(zhàn)勝敵人，倘若將其用于企業(yè)管理領(lǐng)域，就不符合管理的規(guī)律，必然遭至失敗。所以，軍事戰(zhàn)略用于企業(yè)領(lǐng)域還必須符合企業(yè)管理的規(guī)律，與企業(yè)管理的自身特點(diǎn)相符合。同時(shí)要注意靈活運(yùn)用，警惕兵法管理的陷阱，不可生搬硬套。只有根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行靈活變通，與企業(yè)融為一體，才能使企業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更適應(yīng)世界這個(gè)大市場(chǎng)，長(zhǎng)久的生存下去。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王方華.呂巍.《企業(yè)戰(zhàn)略管理》[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1997，(11)

[2]沈杰.萬(wàn)彤.《孫子的智戰(zhàn)人生——孫子兵法的謀略藝術(shù)》[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社.2001，(12)

[3]金占明.《戰(zhàn)略管理——超競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的選擇》[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.[4] 《質(zhì)疑企業(yè)兵法管理》 [J].《經(jīng)理人》雜志.2004，(7)

[5]沈杰.萬(wàn)彤.《孫子的智戰(zhàn)人生——孫子兵法的謀略藝術(shù)》[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社.2001，(12)

[6]程振清.《“孫子兵法”與商戰(zhàn)》[J].《甘肅社會(huì)科學(xué)199706》

[7]《兵法管理8大陷阱》[J].《經(jīng)理人》雜志.2004，(7)

第四篇：學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)審批后方可認(rèn)定其研究生導(dǎo)師資格

1．校外兼職導(dǎo)師的資格遴選與聘任工作由各碩士點(diǎn)學(xué)科所在學(xué)院負(fù)責(zé)組織。

2．在原單位已是導(dǎo)師者，可不參加導(dǎo)師資格遴選，但須報(bào)學(xué)院學(xué)術(shù)分委員會(huì)審批后方可認(rèn)定其研究生導(dǎo)師資格；尚不是研究生導(dǎo)師者，參照“導(dǎo)師資格基本條件”，參加由學(xué)院組織的導(dǎo)師資格遴選。

3．我校建立的校外研究生培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐基地，聘請(qǐng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)科技人員為兼職導(dǎo)師，其導(dǎo)師資格基本條件可適當(dāng)放寬。

第五篇：會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之新增值稅一般納稅人資格認(rèn)定政策的十大亮點(diǎn)

會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之新增值稅一般納稅人資格認(rèn)定政策的十大亮點(diǎn)

繼新《增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）頒布后，國(guó)家稅務(wù)總局分別在2010年2、3、4月份先后發(fā)布了《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令2010年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉若干條款處理意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅函[2010]139號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2010]40號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉政策銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2010]137號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉宣傳材料的通知》（國(guó)稅函[2010]138號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新認(rèn)定增值稅一般納稅人使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2010]126號(hào)）等文件，對(duì)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及其相關(guān)管理政策進(jìn)行了重新規(guī)范，新政策主要體現(xiàn)了十個(gè)亮點(diǎn)：

一、明確了一般納稅人認(rèn)定范圍。

《辦法》第三條、第五條以及國(guó)稅函[2010]139號(hào)文件規(guī)定，除可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位（行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位）、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)（非增值稅納稅人偶然發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為）及個(gè)體工商戶以外的其他個(gè)人（自然人）外，凡增值稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。同時(shí)，《辦法》在第四條還規(guī)定，年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開(kāi)業(yè)的納稅人，同時(shí)符合有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料等條件的納稅人也可以申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。取消了新開(kāi)業(yè)企業(yè)等認(rèn)定臨時(shí)一般納稅人的的規(guī)定。

二、申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人的門(mén)檻降低了。

根據(jù)《細(xì)則》第二十八條規(guī)定，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主（年貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的銷(xiāo)售額占年應(yīng)稅銷(xiāo)售額的比重在50%以上），并兼營(yíng)貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額超過(guò)50萬(wàn)元（不含本數(shù)，下同）的；其他增值稅小規(guī)模納稅人年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)80萬(wàn)元的，均應(yīng)該按照規(guī)定申請(qǐng)辦理增值稅一般納稅人認(rèn)定，分別比原標(biāo)準(zhǔn)降低了50萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

三、重新界定了申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定年應(yīng)納稅銷(xiāo)售額計(jì)算的期間和范圍。

《辦法》第三條及國(guó)稅函[2010]139號(hào)文件第一條、第二條規(guī)定，申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定納稅人的年應(yīng)稅銷(xiāo)售額（不包括應(yīng)納稅額，下同），是指納稅人在連續(xù)不超過(guò)12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額，包括納稅申報(bào)銷(xiāo)售額、稽查查補(bǔ)銷(xiāo)售額、納稅評(píng)估調(diào)整銷(xiāo)售額、稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票銷(xiāo)售額和免稅銷(xiāo)售額。但稽查查補(bǔ)銷(xiāo)售額和納稅評(píng)估調(diào)整銷(xiāo)售額計(jì)入查補(bǔ)稅款申報(bào)當(dāng)月的銷(xiāo)售額，不計(jì)入稅款所屬期銷(xiāo)售額。所稱經(jīng)營(yíng)期，是指在納稅人存續(xù)期內(nèi)的連續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，含未取得銷(xiāo)售收入的月份。并規(guī)定從2010年3月20日開(kāi)始執(zhí)行。

四、重新確定了已開(kāi)業(yè)小規(guī)模企業(yè)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)后辦理一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)間及認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理的時(shí)間。

《辦法》第八條明確，已開(kāi)業(yè)的小規(guī)模人法定應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額連續(xù)12個(gè)月累計(jì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)在到達(dá)月份申報(bào)期結(jié)束后40日（工作日，下同）內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》，申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，取消了原來(lái)按自然考核應(yīng)納增值稅銷(xiāo)售額集中在次年初1月底前辦理一般納稅人資格認(rèn)定的限制性規(guī)定。對(duì)按規(guī)定不需要認(rèn)定一般納稅人的小規(guī)模納稅人要求在收到《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》后10日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請(qǐng)表》，經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后不辦理一般納稅人資格認(rèn)定。同時(shí)，對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理一般納稅人資格認(rèn)定和不予認(rèn)定的時(shí)間也提出要求，即：認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制作、送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人，較原規(guī)定時(shí)間縮短了10天。同時(shí)還規(guī)定，納稅人超期未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限結(jié)束后20日內(nèi)制作并送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，告知納稅人；

五、對(duì)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和新開(kāi)業(yè)的納稅人申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定提出了新要求。

《辦法》第九條規(guī)定，對(duì)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和新開(kāi)業(yè)的納稅人申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)應(yīng)在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)申請(qǐng)表時(shí)提供以下資料：

①《稅務(wù)登記證》副本；

②財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員的身份證明及其復(fù)印件；

③會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證明或者與中介機(jī)構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議及其復(fù)印件；④經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場(chǎng)地證明及其復(fù)印件；⑤國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他有關(guān)資料。

取消了原《辦法》所有所有納稅人在申報(bào)一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)都必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有關(guān)合同、章程、協(xié)議書(shū)；銀行帳號(hào)證明等在辦理稅務(wù)登記時(shí)已提供及與一般納稅人認(rèn)定無(wú)關(guān)的證件、資料不再報(bào)送，同時(shí)還取消對(duì)商業(yè)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人過(guò)程中的約談程序，減輕

了納稅人的負(fù)擔(dān)。

但要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請(qǐng)以后，需要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)后，要由納稅人法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、稅務(wù)查驗(yàn)人員在查驗(yàn)報(bào)告上共同簽字（簽章）確認(rèn)。

六、明確了新認(rèn)定一般納稅人享受一般納稅人待遇的起始時(shí)間。

《辦法》第十一條及國(guó)稅函[2010]139號(hào)第十條、國(guó)稅函[2010]138號(hào)第三條規(guī)定，納稅人自認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起（自辦理稅務(wù)登記日起30日內(nèi)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定的新開(kāi)業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的當(dāng)月起），按照《條例》第四條的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額，并按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，突顯了納稅人的權(quán)力。

七、取消了年審不合格取消一般納稅人資格的規(guī)定。

《細(xì)則》第三十三條、第三十四條第一款第（一）項(xiàng)和《辦法》第十二條規(guī)定，除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人，取消了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》（國(guó)稅函[1998]156號(hào)）第五條、第六條規(guī)定的在年審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上在一從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)（含兼營(yíng)）應(yīng)稅銷(xiāo)售額在50萬(wàn)元以下、從事工業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)稅銷(xiāo)售額在30萬(wàn)元以下，同時(shí)在會(huì)計(jì)、納稅、發(fā)票保管、納稅申報(bào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（是否固定）等五個(gè)方面存在任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就取消一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人征稅的規(guī)定，而是按照銷(xiāo)售額依照適用的增值稅稅率全額計(jì)算應(yīng)納稅額，也不準(zhǔn)許使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

八、對(duì)輔導(dǎo)期一般納稅人政策進(jìn)行了規(guī)范。

原輔導(dǎo)期一般納稅人管理政策在原《條例》、《細(xì)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上，又先后通過(guò)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)稅發(fā)明電

[2004]37號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于輔導(dǎo)期一般納稅人實(shí)施“先比對(duì)、后扣稅”有關(guān)管理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]51號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人增購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票預(yù)繳增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2005]1097號(hào)）進(jìn)行了規(guī)范，不但涉及文件多、同一問(wèn)題政策規(guī)范不集中，而且有些政策在新《條例》、《細(xì)則》頒布后也需要修改和明確，因此，2010年4月7日國(guó)家稅務(wù)總局重新制定了《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《輔導(dǎo)期管理辦法》），除對(duì)應(yīng)保留的政策進(jìn)行歸納外，還突出了以下幾點(diǎn)：

1、調(diào)整了實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理的范圍。

（1）縮小了新認(rèn)定一般納稅人納入輔導(dǎo)期管理的范圍。根據(jù)《辦法》第四條第二款規(guī)定，只有年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開(kāi)業(yè)企業(yè)新認(rèn)定的一般納稅人中注冊(cè)資金在80萬(wàn)元（含80萬(wàn)元）以下、職工人數(shù)在10人（含10人）以下的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)（只從事出口貿(mào)易，不需要使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)除外）納入輔導(dǎo)期管理，取消了國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)、國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)規(guī)定的新辦商貿(mào)零售企業(yè)實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理的規(guī)定。并且明確批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2002）中有關(guān)批發(fā)業(yè)的行業(yè)劃分方法界定。

（2）增加了正式一般納稅人發(fā)生偷、騙稅等行為轉(zhuǎn)為輔導(dǎo)期管理內(nèi)容。按照《辦法》第十三條和《輔導(dǎo)期管理辦法》第四條規(guī)定，已批準(zhǔn)為正式一般納稅人但在運(yùn)行中發(fā)生以下情形之一的轉(zhuǎn)入輔導(dǎo)期管理，加大了對(duì)一般納稅人的管理力度。

①增值稅偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上并且偷稅數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；②騙取出口退稅的；

③虛開(kāi)增值稅扣稅憑證的；

④?chē)?guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。

2、進(jìn)入輔導(dǎo)期納稅人的性質(zhì)不同，輔導(dǎo)期長(zhǎng)短也不同。

《輔導(dǎo)期管理辦法》第五條規(guī)定，新認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理的期限為3個(gè)月；新辦企業(yè)及已認(rèn)定為正式一般納稅人因故轉(zhuǎn)入輔導(dǎo)期管理的輔導(dǎo)期限為6個(gè)月，而原國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)規(guī)定納稅輔導(dǎo)期一般至少為6個(gè)月。

3、提高了專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額。

《輔導(dǎo)期管理辦法》第八條規(guī)定，實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票的最高開(kāi)票限額不得超過(guò)10萬(wàn)元，較國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)、國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)規(guī)定提高了9萬(wàn)元；其他一般納稅人專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況核定。

4、輔導(dǎo)期過(guò)后不合格的要重新納入輔導(dǎo)期管理。

《輔導(dǎo)期管理辦法》第十五條規(guī)定，在納稅輔導(dǎo)期內(nèi)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)期納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為的，從期滿的次月起按照規(guī)定重新實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理。

九、明確了超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定的強(qiáng)制措施。

國(guó)稅函[2010]139號(hào)第八條第二款規(guī)定，已超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)仍未向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《一般納稅人資格認(rèn)

定表》或者《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請(qǐng)表》的，應(yīng)按《細(xì)則》第三十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，按銷(xiāo)售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票，直至納稅人報(bào)送上述資料，并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后方可停止。

十、取消了分支機(jī)構(gòu)辦理一般納稅人需提供總機(jī)構(gòu)一般納稅人證明的規(guī)定。

原《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定辦法》（國(guó)稅發(fā)[1994]59號(hào)）第三條第二款規(guī)定，納稅人總分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一核算，其總機(jī)構(gòu)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但分支機(jī)構(gòu)年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)小規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，其分支機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。在辦理認(rèn)定手續(xù)時(shí)，須提供總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其總機(jī)構(gòu)為一般納稅人的證明（總機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定表的影印件）。新認(rèn)定政策取消了這一規(guī)定。

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