第一篇：2007年黑龍江省公務(wù)員考試《申論》A、B試卷

黑龍江省各級機(jī)關(guān)2007年考試錄用公務(wù)員

和機(jī)關(guān)工作人員公共科目筆試

《申論》（A）試卷

滿分100分

時間150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等６個試點單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查，完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費本題，既有建筑設(shè)計問題，也有管理意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行采用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈應(yīng)景成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此而電腦待機(jī)也成為了繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對報告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進(jìn)提供了幫助。

２．2005年12月30日新華社海口電 斥資千萬元重金打造的?？凇岸粫鞭k了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢?。?/p>

據(jù)說本屆冬交會訂單金額達(dá)78億元?？梢哉f，“冬交會”是海南各級政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當(dāng)于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入?。?/p>

類似?？凇岸粫边@樣的浪費現(xiàn)象當(dāng)前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促銷會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以心音客商為根本目標(biāo)，所以爭相擺闊。場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

３．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。

４．目前，記者在某國家機(jī)關(guān)辦公樓樓道看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但自詡觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可以到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公室家具就此束之高閣。

如果說桌椅的閑臵還屬于不得已而為之，那么計算機(jī)產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發(fā)達(dá)國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3－5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被眾人淘汰十多年的486計算機(jī)完全能夠滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

５．據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負(fù)擔(dān)（《市場報》2005年9月5日）?！扒|政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。６．權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍、7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于居民人均488千瓦時的19倍。

７．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到了一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4.0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢？四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％－30％的個人，剩下70％－80％是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購買。

８．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺，其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過這種統(tǒng)計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的帳，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過了30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢？

９．一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當(dāng)然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)“——幾年都沒有開過電源。

在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的Ｐ４計算機(jī)，硬盤80Ｇ，內(nèi)存512Ｍ。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機(jī)工程師王旭東說，這種配臵的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余，只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費了。

10．2005年5月9日某報訊 朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門至函北京世紀(jì)飛樂公司，表達(dá)了購買《豬之歌》版權(quán)，同時邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城“形象代言人的意愿。昨天，內(nèi)景世紀(jì)飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進(jìn)一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、論證。

11．2005年7月11日16時40分，記者來到濟(jì)南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)嗡嗡作響，竟還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在此樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬千瓦，用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3平方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設(shè)面積為1萬平方米的街心廣場和４座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費就達(dá)數(shù)十萬元。

13．長期以來，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。

14．山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層、甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了?！边@位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈光通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦，一人一個標(biāo)準(zhǔn)間?！庇浾叽致怨烙嫞瑫趦商欤c會人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300多元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則的矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中有許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當(dāng)記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

三、申論要求

（一）請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：前面，準(zhǔn)確，文字簡明流暢。（20分）

（二）請用500字的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。（30分）

（三）請你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機(jī)關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。（50分）

黑龍江省各級機(jī)關(guān)2007年考試錄用公務(wù)員

和機(jī)關(guān)工作人員公共科目筆試

《申論》（B）試卷

滿分80分

時間150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1.據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工人員和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2.國務(wù)院研究室的調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外出務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1978-1995年七年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中一個百分點；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻(xiàn)了0.5個百分點。

3.近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002-2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4%。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人；三是法律意識不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4.一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18%。

四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現(xiàn)在一家五口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。5.由于戶籍限制，外來工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的承受能力。大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能進(jìn)入收費較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低、教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委以一紙通知取締了該區(qū)的三十多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1萬5千多名農(nóng)民工子弟需要尋求新校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題他曾與親朋好友商量了好久，到底是在城市里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把借讀費交齊了將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

6.年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒有討回工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至被打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費，而剩余工資至今被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

7.大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強(qiáng)、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

8.2005年12月13日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的惟一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱，之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的急救室不到10米。

9.2006年3月27日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出了設(shè)計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。

10.2004年4月，諸曁市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月，江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸曁市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群眾性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通、風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理有時。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長***在浙江諸曁市邀請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。11.浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗”很好地挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)而言，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。

上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團(tuán)體，通過政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補(bǔ)充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。

12.據(jù)《新京報》報道，聚集了近1000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的模式作了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學(xué)不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再制定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

13.2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理、親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)力；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊建順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化?！鄙蜿柸∠麜鹤∽C后，有不少人擔(dān)心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外地人口如何管理，也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

（一）請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，文字簡明流暢。（30分）

（二）結(jié)合閱讀材料，從維護(hù)外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限1000字以內(nèi)。（滿分50分）

第二篇：2011黑龍江省公務(wù)員考試申論

2011年黑龍江省公務(wù)員考試申論試卷

給定資料

2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局委、國務(wù)院副總理、第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長克強(qiáng)出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全把握基本國情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

2．許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)501人／平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人／平方公里，是上海市的1.5倍。

“入園難、入園貴”已成為時下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶晝夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額?！叭雸@難、入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園，一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽；另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此引發(fā)交通擁堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有80多加企業(yè)進(jìn)駐。短短的十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管2萬多人，現(xiàn)突破到40多萬，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大戴白提交的《關(guān)于加快流動人口密集地區(qū)公測建設(shè)的建議》指出。近年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”改造逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)。但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常住人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源、環(huán)境承載的極限，社會管理難度極大。與此同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1。”人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題。在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008-2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，保額融入產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的總體思路中。該市市委書記說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現(xiàn)人口機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會面臨“無源之水”的窘境。

某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次人口普查進(jìn)行戶口整頓，對來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重。超生者有違反國家計劃生育政策的事實，但超生者的子女是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利.該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變動的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確、及時地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性比達(dá)到253.5:100。有7個村自2001年起連續(xù)3年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國

外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4、上世紀(jì)60年代以來，人口發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口增長的原因和后果及其對世界發(fā)展的影響作更多更深的研究。二是世界各國不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都關(guān)心和研究發(fā)展問題，需要研究人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財力，收集詳細(xì)信息。美國2010年的人口普查覆蓋3.087億人口，耗資逾140億美元。印度2010年4月1日開始的人口普查活動，是印度歷史上投入人力、物理最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口復(fù)查制度，理由是每10年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5、2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣方信息便源源不斷發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上公開出售……。有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是在農(nóng)村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供以下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！绷硗?，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。

一天上午，記者隨著某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門。敲了許久，一直無人應(yīng)答?！翱赡苁菦]人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門“吱”的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌的說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿！”或許是不滿美夢人驚擾，對方不耐煩的說：“我的戶口薄，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查辦攜街道、居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺設(shè)展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

6、《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達(dá)1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究院撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認(rèn)為，老齡人口增多時正?，F(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀任覈鴼v史上任何一個時期都大幅度提高了?，F(xiàn)在60歲的老年人口，其生命體征、健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進(jìn)入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。

據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說:＂兒女住的都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙什么，一年都不回家?guī)状?。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開工資，‘有常回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回家來，月底還有‘獎金’。＂

兩天后該報道又報道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連接一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接到一些來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴、家庭糾紛、財產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7、某報2010年9月的兩則報道。

80后下夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻的殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血，更令她心疼的是，媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在那里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是個“月光族”，哪還有錢支付養(yǎng)老院的費用。

令人尊敬的好護(hù)工。Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，他便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)工。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足經(jīng)把老人翻個身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下三科提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，他馬上用專業(yè)手法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

8、某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號，中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年，中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進(jìn)步和發(fā)展的一個必然趨勢。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計來說，在人60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%到70%。人一生中所有需要的醫(yī)療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%到70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，可能是很嚴(yán)峻的問題。養(yǎng)老不光是期望壽命提高，還應(yīng)期望健康壽命的提高。

嘉賓S：老年，應(yīng)該說是每個人都要前進(jìn)的那個方向，老年并不遙遠(yuǎn)，它是中年人的明天，青年人的后天。每個年輕人都應(yīng)想到，我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你能夠身心健康著，到老年的時候，咱們“年齡的紅利”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每個人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順，不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢方面，撫養(yǎng)老人的理念，要從對物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求。其實老人不是說你給他點錢、送點肉就行了，還需要心理撫慰。比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活質(zhì)量要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量．生命質(zhì)量不是單指吃得飽，穿得暖。住得好，還指提高人生價值。老得有所為．有所學(xué)，有所樂，這些，做兒女的應(yīng)該想到。

嘉賓Z：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。一要有老伴，因為家庭是社會的細(xì)胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學(xué)來說，一個人有四個以上的知心朋友，壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四就是老底，我認(rèn)為這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值，如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后，恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時候，你會仍然感覺到生命的活力，生活的充實。

主持人：剛才談到的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，您如何看待？

嘉賓Z：這是現(xiàn)實的選擇。特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡人口絕對數(shù)比較大。這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，靠一家一戶解決養(yǎng)老問題一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心理想但不敢說出口把父母送養(yǎng)老院。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙。如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的

問題上，能夠視同跟孝無關(guān)，而是那個受合理、更務(wù)實的時候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了一個很大臺階?，F(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風(fēng)險。有時候，老人有了問題拿呼叫囂都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國家是率先進(jìn)入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人。像德國、加拿大等很多國家，是集個人、家庭、社會的合力，來為老年人提供一些場所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合，建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院除了有醫(yī)護(hù)人員，有營養(yǎng)師外，還有志愿者。有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)，一年有一個月到兩個月去做志愿者服務(wù)，這是國外。國內(nèi)，上海市率先進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)。在“十一五”期間，他們做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)人員給生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老;7%的是靠一些社區(qū)的托老所，日間照顧；3%靠社會的養(yǎng)老院。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料”概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，清你提出解決這些問題的具體措。（l5分）

要求：問題明確；措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答；不超過300字。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性；不超過400字。

四、結(jié)合給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：(1)中心明確，聯(lián)系實際恰當(dāng)，內(nèi)容充實；

(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整：

(3)不少于800字。

第三篇：2014公務(wù)員考試申論模擬試卷

2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試

申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１． “雷鋒是因為幫人太多累死的”、“黃繼光是摔倒了才堵槍眼的”、“董存瑞為什么犧牲？因為被炸藥包上的兩面膠粘住了”……現(xiàn)在，網(wǎng)上“惡搞”不再只停留在一般的、娛樂性強(qiáng)的娛樂搞笑，從炒作雷鋒的初戀女友到惡搞短片《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》、《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》，許多人們熟知的歷史英雄人物，千千萬萬青年崇敬的偶像一再被調(diào)侃丑化。

惡搞是一種新式信息傳播模式，是一種流行的網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格。用惡搞去消化、解構(gòu)嚴(yán)肅的新聞的確可以給觀眾以娛樂，但時下的網(wǎng)絡(luò)惡搞對象已經(jīng)由一般電視劇、電影以及流行歌曲發(fā)展到顛覆名著名篇、戲說“紅色經(jīng)典”和拿英雄人物“開涮”的地步。人們心目中的英雄雷鋒在網(wǎng)上被貼上“姐弟戀”的標(biāo)簽，以“雷鋒的初戀女友”出爐，“炒作大王”鄧建國甚至要拍攝《雷鋒的初戀》，硬是通過捕風(fēng)捉影的材料給雷鋒安上不倫不類的初戀情節(jié)。

此外，在惡搞短片《鐵道游擊隊之青歌賽總動員》中，惡搞者更是將英勇抗日的鐵道游擊隊員丑化為臟話滿口、牢騷滿腹的參賽歌手。而一個名叫“胡倒戈”的網(wǎng)民制作的ｆｌａｓｈ《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》中，小英雄潘冬子搖身一變，成了一個整日做明星夢希望掙大錢的“富家子弟”，其父親變成了“地產(chǎn)大鱷”潘石屹，其母親卻一心想?yún)⒓印胺浅＃叮薄保驗樗膲糁星槿耸侵鞒秩死钤?。而且，潘冬子與惡霸地主胡漢三之間的階級斗爭還被惡搞成“參賽歌手”與“評委”之間的腦筋急轉(zhuǎn)彎游戲，游擊大隊長劉洪被說成是“誰不知道你和坐臺小姐熟啊”，整部“惡搞”片子夾雜著一些下流的對白。

對“紅色經(jīng)典”的“惡搞”立即引來一片噓聲：《雷鋒初戀的女友》遭到雷鋒生前戰(zhàn)友的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為它“不符合事實，有損雷鋒形象和國民感情”；八一電影制片廠就《閃閃的紅星之潘冬子參賽記》提出嚴(yán)正抗議，聲稱如此篡改經(jīng)典影片，戲謔調(diào)侃一個從苦難中成長起來的小英雄，不僅傷害影片《閃閃的紅星》的創(chuàng)作人員，更傷害了對影片《閃閃的紅星》有著深厚感情的觀眾，同時會誤導(dǎo)當(dāng)今的青少年……

“我對這個惡搞文化很擔(dān)心，是不是現(xiàn)在什么都可以拿來開玩笑，即使是嚴(yán)肅的事物也可以拿來開涮？惡搞到底有沒有底線？”某知名學(xué)府的文學(xué)院副院長表示擔(dān)憂，認(rèn)為一味戲仿、戲謔的風(fēng)行可能會導(dǎo)致我們的文化走向淺薄和粗鄙，而青少年因長期浸淫其間，可能導(dǎo)致使命感、責(zé)任感的淡漠——什么都可以拿來嘲弄。

不少專家和教育者指出，“惡搞”正在洞穿文化底線，對社會尤其對青少年將形成是非混淆的價值觀和審美觀。

網(wǎng)友“日出江花”評論，有些人不僅熱衷于戲說家喻戶曉的紅色經(jīng)典，更熱衷于戲說千百年約定俗成、婦孺皆知的傳統(tǒng)經(jīng)典。長此以往，豈不要數(shù)典忘祖嗎？一個健康的社會需要理想、需要榜樣、需要誠信、需要信仰！現(xiàn)在是起來捍衛(wèi)中華民族核心價值觀的時候了。

２． “７０后”、“８０后”的觀眾應(yīng)該都不陌生，兒時的黑白電影《地道戰(zhàn)》、《小兵張嘎》、《鐵道游擊隊》等紅色經(jīng)典影片讓人們百看不厭，人們也曾對《紅巖》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等紅色經(jīng)典小說愛不釋手。然而，時至今日，紅色經(jīng)典似乎正在逐步淡出年輕一代的視線，網(wǎng)絡(luò)上甚至曾出現(xiàn)過惡搞紅色經(jīng)典影片的視頻——讓人痛惜的同時，也引人思考，到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們“背叛”了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔？

對于老一輩人來說，紅色，是記憶中抹不去的顏色。年過花甲的退休老教師張老師說，他們那個年代的人對于紅色文學(xué)有著特殊的情結(jié)，《紅日》、《林海雪原》、《青春之歌》等紅色經(jīng)典作品激勵了一代又一代人。那時，一本好書大家相互傳閱著看，能一睹為快算是莫大的享受，紅色文學(xué)經(jīng)典詞句精練，讀罷讓人蕩氣回腸，催人向上。書中的英雄人物形象更是年輕人競相模仿的對象，就像現(xiàn)在的“追星族”一樣。談到當(dāng)下年輕人對待紅色經(jīng)典的態(tài)度，張老師直搖頭，“現(xiàn)在的年輕人都不愛看紅色經(jīng)典了，棄若敝屣，實在令人心痛！”

四川省廣安市廣安區(qū)某事業(yè)單位的“８０后”青年小趙兒時生活在農(nóng)村，他回憶說，小時候一聽說哪個村要播放電影，就和小伙伴搬著板凳興沖沖地去占位置。小趙說，以前影片的數(shù)量不多，大多是《地道戰(zhàn)》、《鐵道游擊隊》一類的紅色戰(zhàn)爭影片?，F(xiàn)在隨著文化產(chǎn)品的日益豐富和多元化發(fā)展，我們選擇的余地更大，反而不喜歡看紅色經(jīng)典了。

對此，四川省鄰水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員雷國榮也有自己的觀點，作為20世紀(jì)七八十年代出生的人，在孩提時代，精神食糧相對匱乏，紅色經(jīng)典文學(xué)、紅色經(jīng)典影片恰恰滿足了需求。然而，隨著社會的發(fā)展和精神文化內(nèi)容的極大豐富，我們面臨的選擇也更加多樣，紅色經(jīng)典太嚴(yán)肅，太一成不變了，自然激發(fā)不了讀者的興趣。

雷國榮說，并非我們“背叛”了紅色經(jīng)典，而是當(dāng)今文化的多元化，使紅色經(jīng)典不能像以往那樣占據(jù)我們生活中最主要的位置。

作家陳智敏說，在當(dāng)代社會，隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)實力得到極大提升，然而人們的思想觀念卻沒有跟上腳步，信仰被打破，出現(xiàn)一系列錯誤的價值取向，這時候就需要紅色文化來進(jìn)行積極引導(dǎo)，蕩清污濁之氣。陳智敏認(rèn)為，現(xiàn)代社會，我們?nèi)匀恍枰獜募t色經(jīng)典中汲取養(yǎng)分。但不得不承認(rèn)，一些紅色經(jīng)典的確難以調(diào)動年輕讀者的興趣，作品中那種“高大全”的形象無法得到讀者的認(rèn)可。

市教科所所長、本土作家邱秋也持同樣的觀點，他認(rèn)為，作家在進(jìn)行紅色文學(xué)創(chuàng)作時，應(yīng)該主動向讀者靠齊，創(chuàng)新寫作手法，將紅色文化鮮活地融入今天的生活，故步自封是得不到讀者認(rèn)可的。邱秋打了個形象的比方，“文革”中的８個樣板戲，如果從藝術(shù)的角度來看，堪稱精品，放在文藝的百花園中，每部作品都是美麗奪目的鮮花。但是，如果百花園中只有這８朵鮮花，那就太單調(diào)了！

熱播的《亮劍》、《潛伏》、《風(fēng)聲》等電視連續(xù)劇深受觀眾歡迎，邱秋說，這就是創(chuàng)新手法的結(jié)果，“新瓶裝舊酒”，同樣能起到紅色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，紅色經(jīng)典就能在新的時期下，插上飛翔的翅膀。

３．近年來，“紅色旅游”、“紅色文化”、“紅色短信”、“紅色思想”、“紅色元素”等詞語在網(wǎng)絡(luò)上不絕于耳。２０１１年伊始，Ｃ市衛(wèi)視宣布著力打造省級衛(wèi)視“紅色頻道”，晚間黃金時段將不再播出電視劇，取而代之的是自辦的紅色文化節(jié)目，此舉開創(chuàng)衛(wèi)視先河。

據(jù)了解，此次新年Ｃ市衛(wèi)視節(jié)目調(diào)整中最大的變化，則是晚間黃金時段（１９：３０－２３：００）不再播出電視劇，而將重點推出一系列新辦的“唱讀講傳”類專題節(jié)目，新推《信

念》、《品讀》、《經(jīng)典電影賞析》、《天天紅歌會》、《百家故事臺》等節(jié)目，宣揚主流文化價值觀。此“紅色旋風(fēng)”近日引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注。

有網(wǎng)友說，“我們的心靈需要多方面的營養(yǎng)，人民需要這樣的關(guān)注。我國好多電視節(jié)目都脫離不了低俗，嚴(yán)重影響年輕一代。希望Ｃ市臺開個好頭”。但也有持反對意見的網(wǎng)友認(rèn)為，這是在剝奪受眾選擇權(quán)，是意志強(qiáng)加。有網(wǎng)友發(fā)表文章表示，“Ｃ市衛(wèi)視天天播?紅色經(jīng)典?，天天唱?紅歌會?，極容易打造出逆反心理，讓那些主動追求?紅色文化?的?粉絲?感到被?綁架?，本來自由的選擇變成了強(qiáng)制的選擇?！绷碛芯W(wǎng)友稱，“還是不要放棄晚間電視連續(xù)劇，在靜靜的深夜，如果有一臺健康向上關(guān)注心靈的電視連續(xù)劇節(jié)目還是很好的?！本W(wǎng)上甚至有跟帖留言稱“幸虧沒生在Ｃ市”。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明認(rèn)為，三年之內(nèi)Ｃ市衛(wèi)視經(jīng)歷多次改版，這次通過懷舊的革命題材來維持特色是一種新的嘗試。但絕非所謂政治上的“紅色宣傳”，這種做法影響不了太多年輕人，影響更多的是中老年人?，F(xiàn)在年輕人很少坐在電視機(jī)前幾個小時看紅色節(jié)目。

著名評論員劉海明提出，現(xiàn)在Ｃ市衛(wèi)視單方面宣布建立“紅色頻道”，按照Ｃ市廣電集團(tuán)的說法，所謂“紅色頻道”就是取消晚間黃金時間播出電視劇，再加上幾個自辦節(jié)目。假如紅色頻道不過如此，這個標(biāo)新立異的頻道更多是在嘩眾取寵。

Ｃ市打造“紅色衛(wèi)視”，在公眾看來，更多的一種理解是基于其近年來“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的延續(xù)。目前社會上存在一種憂慮，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高、物質(zhì)精神產(chǎn)品的極大豐富，部分民眾及一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部的精神卻在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中逐漸麻痹，甚至到了“思想無價值、心中無主義”的可怕地步。

Ｃ市市委書記曾經(jīng)說，“在人類社會的進(jìn)程中，文化既是各民族賴以自強(qiáng)自立的精神支柱，又是其物質(zhì)發(fā)展的思想結(jié)晶。”“先進(jìn)文化是社會前進(jìn)的主心骨、精氣神、發(fā)動機(jī)”，要讓具有革命傳統(tǒng)的“紅色思想文化”在每個人心中牢固地構(gòu)建起社會主義核心價值體系。

“唱讀講傳”已成為Ｃ市宣傳思想文化建設(shè)的“品牌”。據(jù)了解，２００８年６月以來，Ｃ市深入開展唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言的“唱讀講傳”活動。兩年多來，全市累計開展紅歌傳唱活動１２．８萬場、參與市民超過７７７０萬人次；開展經(jīng)典誦讀展演活動２．８萬多場、參與市民１２７５萬人次；舉行故事會７．０１萬場。調(diào)查顯示，在“唱讀講傳”活動中，Ｃ市干部群眾的參與面達(dá)到９３．４％，滿意度達(dá)到９４．７％。Ｃ市市長Ｈ說，“唱讀講傳”活動極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

４． ２０１１年１月１４日晚，福建大劇院內(nèi)掌聲如潮，由團(tuán)省委、福建青基會、省青年志愿者協(xié)會、安利福建分公司共同舉辦、國家京劇院編排的現(xiàn)代京劇《智取威虎山》在這里上演?！按┝趾?，跨雪原，氣沖霄漢……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，現(xiàn)代京劇《智取威虎山》讓福州觀眾感受到京劇國粹的魅力。

國家京劇院帶來的《智取威虎山》“紅色”大戲，雖說誕生在特殊的歷史年代，但這部現(xiàn)代京劇早已是國人記憶中的永恒經(jīng)典，直至今天仍常演不衰。

這部樣板戲普及率極高，有很多人都是聽著它長大的，其音樂部分尤為成功，中年以上觀眾幾乎都能哼上幾句。因此，這部劇每到一地演出，都能成功喚起中年以上觀眾的集體記憶?！芭c老版相比，現(xiàn)在的《智取威虎山》淡化了特殊年代標(biāo)語口號式的表演，顯得更自然，更具時代感?！钡綀鲇^看的老戲劇迷告訴記者：“《智取威虎山》的音樂部分非常悅耳動聽，交響與民樂相結(jié)合，也非常出彩。同時，這部劇的舞臺呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)京劇，聲光電的運用很多，舞臺調(diào)度也打破了傳統(tǒng)京劇的絕對對稱。”

《智取威虎山》堪稱經(jīng)典，自１９５８年創(chuàng)排以來，先后演出數(shù)千場，其中“穿林海，跨雪原，氣沖霄漢”、“今日痛飲慶功酒”等唱段至今仍廣為傳唱。當(dāng)晚，隨著熟悉的旋律和

劇情的展開，臺上演員在唱，臺下觀眾搖頭晃腦在哼者不在少數(shù)，唱到妙處，自然又是喝彩叫好鼓掌聲不絕。演出結(jié)束，觀眾以長時間的掌聲表達(dá)著心中的激動?！澳菚r，但凡有樣板戲上演，都是場場爆滿，我們都會從四面趕來?！卑殡S著樣板戲長大的王阿姨當(dāng)晚很激動，她感慨能在福州欣賞到國家京劇院的高水準(zhǔn)演出，而且又是她深愛的樣板戲，十分難得?！耙郧熬吐牋敔斈棠陶f過，覺得是老套的東西，沒想到演起來還是很有故事情節(jié)”。對于“９０后”的觀眾而言，新編的樣板戲具有時代感，并不刻板，演員們的精彩表演讓他們大過戲癮。

音樂會把募得的１０萬元善款捐贈給了福建省青少年發(fā)展基金會，用于幫助福州地區(qū)打工子弟學(xué)校購置書籍、體育器材，改善打工子弟的學(xué)習(xí)條件，豐富打工子弟的課外生活。據(jù)統(tǒng)計，安利新春音樂會自２００５年在福建省舉辦以來，共計捐贈超過１００萬元，用于幫助孤殘兒童、孤寡老人等弱勢群體。

５． 青青蘆葦蕩，抗日舊戰(zhàn)場——江蘇常熟市沙家浜過去的一切現(xiàn)在成為了愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，吸引了眾多游客。近年來，沙家浜利用革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩自然生態(tài)、江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光及地方民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建成了以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為特色，集教育、休閑、運動于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。

到沙家浜旅游，首先是想為剛剛過去的那個“紅色夢幻”時代找到一個實實在在的物質(zhì)支點。

戲臺上阿慶嫂仍在唱《沙家浜》。一個３５歲以上的人耳熟能詳?shù)膫髌婀适隆渡臣忆骸?，就誕生在江蘇常熟煙波浩渺的陽澄湖上。阿慶嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……懷舊的人們可以追尋到他們的足跡。在高大茂密的蘆葦蕩中，無論從陸路還是水路，你均能領(lǐng)略到昔日新四軍戰(zhàn)士與日寇周旋于此時寫下的壯麗詩篇。位于遼闊、幽深、曲折、迂回的蘆葦迷宮中的第一代“春來茶館”，仿照京劇《沙家浜》春來茶館的原貌保存著八仙桌、七星灶、銅壺等物件，在此品茗休憩，你可盡情遐思當(dāng)年阿慶嫂智斗敵偽的風(fēng)采。蘆花飛雪，河港縱橫，你會由衷地感嘆：這里就是蘆蕩火種的發(fā)祥地。

蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)是沙家浜景區(qū)的精華所在，景區(qū)規(guī)劃由革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村和水生植物觀賞區(qū)、蘆葦蕩水上活動區(qū)、水產(chǎn)觀賞區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、運動休閑區(qū)、美食購物區(qū)八個游覽區(qū)構(gòu)成。

革命傳統(tǒng)教育區(qū)，是以革命史跡介紹和《沙家浜》創(chuàng)作過程為主線的人文景觀區(qū)，突出蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵的性質(zhì)，主要有瞻仰廣場、浮雕墻、沙家浜亭、東進(jìn)橋、魚水亭和碑廊、象征十八個傷病員的十八塊形態(tài)各異的自然石等景點，以雕塑為主要表現(xiàn)手段，其中位于瞻仰廣場中央的主雕高達(dá)８米，重６０噸，由創(chuàng)作毛主席紀(jì)念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院長葉毓山創(chuàng)作。

沙家浜在旅游發(fā)展中，紅色旅游顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。沙家浜風(fēng)景區(qū)占地５０００畝，是全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家ＡＡＡＡ級旅游區(qū)、國家城市濕地公園、全國愛國主義教育示范基地，名列全國３０條紅色旅游精品線和全國１２３個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)首先集聚形成革命傳統(tǒng)教育區(qū)、紅石民俗文化村、國防教育園、蘆葦迷宮、水上休閑活動區(qū)、橫涇老街影視基地、美食購物區(qū)等功能區(qū)域和竹林幽徑、阡陌葦香、柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

江蘇省常熟市常務(wù)副市長徐永達(dá)說，２０１０年常熟市旅游總收入在全國同類城市中率先突破２００億元，達(dá)到２０３億元，接待游客超過１５００萬人次，旅游總收入占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)３０％，占ＧＤＰ比重達(dá)１１％。目前直接或間接從事旅游產(chǎn)業(yè)的人員近１５萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變、旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

6． 據(jù)不完全統(tǒng)計，從１９９９年到２０１０年，以電視劇為主體的“紅色經(jīng)典”改編大約有４０~６０部，數(shù)百劇集。作為一種電視現(xiàn)象，重拍幾十年前產(chǎn)生很大影響的革命故事已經(jīng)成為當(dāng)下的潮流。于是，我們在電視屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金剛》、《小兵張嘎》。這里面確有一些成功之作，但也有一些改編并不成功，甚至有被評論家稱為“破壞性改編”。如改編后的《紅色娘子軍》被定義為一部“女人與戰(zhàn)爭”的青春偶像?。弧读趾Ｑ┰分袟钭訕s的剿匪行為被賦予了“為愛情而戰(zhàn)斗”的現(xiàn)代色彩；《沙家浜》里的阿慶嫂儼然成為一個風(fēng)流成性的老板娘；甚至，連《苦菜花》中的“革命母親”馮大娘也擺脫不了一段“婚外情”的命運。

對此現(xiàn)象，有的人說這是原創(chuàng)力匱乏的表現(xiàn)，而作家柳建偉認(rèn)為，如今我們的文化多元發(fā)展，正需要社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所謂“核心價值觀”，是指一個社會主流的價值選擇，是一種堅持不懈、努力使全體成員都必須信奉的信條。核心價值觀要解決的是社會在發(fā)展中如何處理各種矛盾的系列準(zhǔn)則，是社會成員對所有問題的看法態(tài)度的集中表現(xiàn)，也是整個社會生存的普遍原則與主張。

核心價值觀重要的是體現(xiàn)時代感、突出大眾化、富有獨創(chuàng)性。時代感，就是把握時代主題、反映時代精神、引領(lǐng)時代潮流。價值觀是時代的產(chǎn)物，只有反映時代的要求，才能引領(lǐng)社會進(jìn)步。

重大革命歷史題材電視連續(xù)劇《紅色搖籃》導(dǎo)演金韜在影片拍攝完畢后在烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)友見面會上曾有這樣一段講話：

“拍攝這部電視劇的原則是：以史為鑒，傳承精神，尊重人民，追求崇高。我們就是要把我們知道的相對真實的歷史告訴大家，讓大家懂得用歷史對照今天的現(xiàn)實，這是以史為鑒；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民會有很多的迷失和迷茫?，F(xiàn)在國學(xué)班很多，都在講文化，都在講文明，可是我們發(fā)現(xiàn)在十五億的大國，說價值的多了，說價值觀的少了；什么是文化？假如文化不能表達(dá)價值觀，或者表現(xiàn)得低俗和粗糙，那樣就不是我們要弘揚的價值觀。雖然今天中國的國際地位提高了，但如果在文化和價值觀上缺失，不能對世界產(chǎn)生影響，那很可悲，于是我們要回過頭來尋找，在我們民族發(fā)展的過程中，有哪些令我們自豪的民族精神，這是傳承精神；毛主席說：為人民服務(wù)，不管到后來這個宗旨在歷史的進(jìn)程中缺失了多少，但是在那個年代我認(rèn)為大家還是為人民服務(wù)的，而不是?為人民?后邊什么其他的附加的東西服務(wù)，正是有了毛主席等老一輩無產(chǎn)階級革命家真正地全心全意為人民服務(wù)，才有了人民對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，這是尊重人民；我讓王霙（《紅色搖籃》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出來，同時我們也要追求崇高，我不是特別崇高的人，在座各位也不敢說自己多么崇高，但是我們要追求崇高?！?/p>

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．當(dāng)前，一些紅色經(jīng)典在傳承過程中出現(xiàn)了一些問題，請根據(jù)“給定資料”，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。

２．“給定資料２”中提到“到底是紅色經(jīng)典正在逐步失去魅力，還是我們?背叛?了紅色經(jīng)典，抑或是我們更加挑剔”。請依據(jù)“給定資料２”，談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１５０字。

二、江蘇省常熟市沙家浜為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，現(xiàn)準(zhǔn)備擴(kuò)大宣傳，增加游客量。請你以當(dāng)?shù)芈糜尾块T工作人員身份，為沙家浜景區(qū)草擬一篇宣傳語。（２０分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實際，不考慮格式；

（2）體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，語言生動、有吸引力；

（3）不超過３００字。

三、Ｃ市準(zhǔn)備對“紅色衛(wèi)視”計劃進(jìn)行調(diào)整，請你根據(jù)目前“紅色衛(wèi)視”存在的問題草擬一份調(diào)整建議，供上級有關(guān)部門參考。（２０分）

要求：

（1）對問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

（3）條理清楚，表達(dá)簡明。

四、請你結(jié)合對“給定資料6”中金韜導(dǎo)演一席話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

第四篇：2006年黑龍江省公務(wù)員考試申論全真模擬（本站推薦）

2006年黑龍江省公務(wù)員考試申論全真模擬.txt7溫暖是飄飄灑灑的春雨；溫暖是寫在臉上的笑影；溫暖是義無反顧的響應(yīng)；溫暖是一絲不茍的配合。8尊重是一縷春風(fēng)，一泓清泉，一顆給人溫暖的舒心丸，一劑催人奮進(jìn)的強(qiáng)心劑

一、注意事項

1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年7月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在銀川舉行的全國糧食調(diào)控工作會議上宣布，2005年我國糧食產(chǎn)量可能與上年基本持平或略有增產(chǎn)。從消費看，近幾年我國消費量以接近１％的速度穩(wěn)定增長，預(yù)計今年我國糧食的總消費量在9800多億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口接近500億斤。

2.２００４年，在黨中央、國務(wù)院采取了鼓勵和發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策后，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食產(chǎn)量得到較快恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長幅度最大的一年。從消費看，２００４年全國糧食消費總量為９８００億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口，主要通過國家糧食庫存彌補(bǔ)了當(dāng)年的產(chǎn)需缺口。

3.2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出，今年是全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年，更要加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場流通秩序。

4.從口糧來說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口仍將處于凈增長狀態(tài)。若按７‰的人口自然增長率測算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬人。人口總量增加將導(dǎo)致口糧消費增長。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開始、農(nóng)村居民從１９９４年開始，人均口糧消費量已經(jīng)逐步下降。２００３年我國城鎮(zhèn)化率為４０．５３％。按照１９９５年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長１．４個百分點的速度，２０１０年我國城鎮(zhèn)化水平為５０．６％，２０２０年達(dá)到６５％。由于城市居民人均口糧消費大約只有農(nóng)村居民人均口糧消費的３３％左右，因此人口結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致口糧消費下降。預(yù)計今后我國城市居民人均口糧消費相對穩(wěn)定，農(nóng)村居民人均口糧消費將繼續(xù)減少。城鄉(xiāng)居民直接消費糧食下降的數(shù)量完全可以滿足今后每年新增１０００萬人口的口糧消費。

5.從飼料糧來說，消費將進(jìn)一步增長，但增長速度會減慢。中國人的肉類消費量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費的增加傾向仍在繼續(xù)。中國肉類消費的增長潛力在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)民年人均肉類消費只有１９公斤，富裕農(nóng)民（占１０．２６％）肉類消費量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費３９公斤。從收入水平與食物消費關(guān)系的演進(jìn)階段來看，當(dāng)收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費上升；第三階段恩格爾系數(shù)在３０％左右時，畜產(chǎn)品消費穩(wěn)定、停滯或減少。２００３年城鎮(zhèn)居民的恩

格爾系數(shù)為３７．１％，農(nóng)村居民為４５．６％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。

6.目前城鎮(zhèn)居民的肉類消費加上戶外消費，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費可能是中國人比較合理的消費量。目前我國人均肉類占有量剛超過５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會隨著收入的增加而增長，但超過６０公斤以后會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

7.從２０世紀(jì)８０年代以來，中國的人均糧食消費量一直沒有超過４００公斤。２０世紀(jì)８０年代以來的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達(dá)到或接近４００公斤的年份有６個（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個明顯的界限，達(dá)到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要，超過它的年份，就出現(xiàn)賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費水平的條件，達(dá)到了國際食物安全標(biāo)準(zhǔn)。這表明，實現(xiàn)食物安全，人均糧食消費數(shù)量并不一定需要達(dá)到４００公斤。以往按人均消費糧食超過４００公斤估計中國的糧食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個負(fù)擔(dān)。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價出現(xiàn)的波動，全國上下更加關(guān)注國家糧食安全問題。

9.2003年10月份以來，國務(wù)院召開的多次會議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。

10.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總，2004年中國春播糧食計劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現(xiàn)了糧食面積由降變增的轉(zhuǎn)變勢頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，前幾年中國糧食連年減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的，但至關(guān)重要的一條無疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺的一號文件，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實際情況，為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入做出了多方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食生產(chǎn)能力也有望得到恢復(fù)性增長。

11.據(jù)預(yù)測，到2030年，中國人口將進(jìn)入最高峰，達(dá)十六億，以人均占有糧食四百公斤計，糧食總產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認(rèn)識實現(xiàn)未來糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。

12.近幾年來一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護(hù)的傾向，突出表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積減少，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量下降等方面，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，2003全國建設(shè)占用耕地343.7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17%。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡，就必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。2003年，國家加大了對濫占耕地等的整治力度，全國查處了16.8萬例非法挪用土地案件。2004年國家將進(jìn)一步加大對非法占地的打擊力度。

三、申論要求

得分評卷人

1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)得分評卷人

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分)(空格略)得分評卷人

3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)

1.參考答案

所給材料反映了以下問題：在近幾年階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現(xiàn)的糧價波動，使全國上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是我國當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

2.參考答案

(1)對糧食流通市場加大監(jiān)管力度，物價部門要加強(qiáng)糧價的監(jiān)測和監(jiān)管工作，防止價格非理性上漲，對趁機(jī)哄抬物價等不法行為嚴(yán)格查處。

(2)全面放開糧食收購市場，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場主體從事購銷和經(jīng)營活動。放開糧食收購價格，建立糧食價格由市場供求形成的機(jī)制。

(3)合理利用和切實保護(hù)好耕地。

(4)實施對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

(5)抓緊啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，做好培肥地力和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。

(6)增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。

(7)完善糧食儲備體系，確保國家糧食安全。

3.參考答案

中國糧食安全狀況及未來趨勢預(yù)測

我國目前出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？

今年我國的夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心對全國小麥種植面積、長勢、土壤墑情和單產(chǎn)進(jìn)行的多次監(jiān)測和估算，利用野外樣方調(diào)查資料進(jìn)行了實地驗證，今年夏糧豐收已成定局。

由于國內(nèi)糧食庫存一直被視為機(jī)密，因此對目前糧食安全狀況的估計很大程度上決定于對當(dāng)前中國糧食庫存實際水平的判斷。國務(wù)院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會議中表示：“我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?！?/p>

國際通行的糧食安全儲備的最低量是3個月的國民糧食消費量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲備安全線是：谷物庫存必須達(dá)到消費量的17％一18％，其中周轉(zhuǎn)儲備占12％，后備儲備占5％－6％。再結(jié)合歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)和我國具體國情，我國的糧食庫存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時我國糧食庫存為2.65億噸。2002年和2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬噸，現(xiàn)在的國家糧食庫存應(yīng)為1.58億噸，比正常庫存多出3300萬噸。如果不出意外的話，今年糧食需求應(yīng)該和前兩年相差不多，即保持在4.8億一4.9億噸左右。今年夏糧的豐收，使得4.55億噸的產(chǎn)量目標(biāo)有望實現(xiàn)，糧食缺口應(yīng)在2500萬一3500萬噸左右。在保證我國有1.25億噸的正常庫存的前提下，今年還可以花去3300萬噸用于彌補(bǔ)糧食的供需缺口，糧食安全和國民的正常生活是有保障的。

糧食的進(jìn)口依存度也是一個重要的衡量指標(biāo)。一般而言，糧食進(jìn)口依存度小于等于5％表明達(dá)到了足夠高的糧食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代以來，我國的進(jìn)口依存度出現(xiàn)不斷變動、總體逐步下降的態(tài)勢。1980年為8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年達(dá)到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年為0.03％，2000年為0，2001年為1.8％，2002年為0，2003年為0?？梢钥闯?，我國的糧食安全狀況是逐步改善的。

然而也存在不利因素。去年我國糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年跌至4.31億噸。同時糧食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。糧食播種面積的減小一方面是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占用了大量的耕地，另一方面西部地區(qū)的“退耕還林”，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也加重了糧食安全問題的嚴(yán)峻性。

我國糧食生產(chǎn)還有潛力嗎？

中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會曾對我國土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。提出：“我國糧食最大可能生產(chǎn)能力為8.3億噸，以人均500公斤的消費水平計算，人口承受能力為16.6億”?？梢娂Z食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘。

首先，產(chǎn)量的提高還有很大空。我國水稻、小麥和玉米的最高試驗田單產(chǎn)的紀(jì)錄分別為13.2噸／公頃、13噸／公頃和19.1噸／公頃，而實際單產(chǎn)分別為3.7噸／公頃、6噸／公頃和

4.9噸／公頃，幾乎相差3倍。我國現(xiàn)有耕地的2／3，即約9000萬公頃是中低產(chǎn)田。通過興修水利、增施肥料、改良土壤和改進(jìn)耕作技術(shù)，中低產(chǎn)田畝產(chǎn)有望提高30%。

其次，復(fù)種指數(shù)有提高空。我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％。在過去的40年里我國的復(fù)種指數(shù)提高了30％，在未來的30年里提高15％應(yīng)該沒有問題。提高復(fù)種指數(shù)5個百分點，就等于增加7500萬畝耕地面積，而且華北地區(qū)可以通過播種飼料作物提高復(fù)種面積333萬公頃左右。

第三，非耕地資源生產(chǎn)潛力很大。我國有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。我國現(xiàn)有草地3.9億公頃，其中可利用面積⒊2億公頃。我國山區(qū)占國土面積的70％，增加木本食物的前景十分廣闊。在1747萬公頃內(nèi)陸水面中，可供養(yǎng)殖的水面有675萬公頃，目前利用率僅為69％；海水養(yǎng)殖水面260萬公頃，實際利用率僅為28％? ?

第四，科技潛力較大。目前，我國每年取得大約6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，真正形成大規(guī)模推廣的不到20％，已有科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的潛力很大。另外，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額只有30％－40％，而發(fā)達(dá)國家為60％－80％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮。

第五，化肥利用率和灌溉條件存在改善空間。目前我國農(nóng)地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技術(shù)，使化肥利用率提高10個百分點，全國就等于增加1500萬噸化肥的施用量。農(nóng)田灌溉水的利用率也很低，改變大水漫灌方式，采用科學(xué)方法，尤其是節(jié)水灌溉，可顯著提高灌溉水利用率。

世界糧食市場能滿足中國的進(jìn)口需求嗎？

美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾說：“如果中國養(yǎng)活不了自己，將使全世界挨餓。”這句話曾震驚了世界。世界糧食生產(chǎn)真的達(dá)到極限了嗎？

如果我們?yōu)槭澜缂Z食市場算一筆賬，就會發(fā)現(xiàn)糧食供給還有很大的增長空間。20世紀(jì)70年代后期以來，糧食進(jìn)口需求長期停滯不前，各主要糧食出口國都減少了耕地面積。目前，主要出口國的糧食作物種植面積比上世紀(jì)80年代初期的峰值減少了3450萬公頃，而這些土地的生產(chǎn)潛力大約為1.15億噸糧食。也就是說，即使世界農(nóng)業(yè)科技沒有進(jìn)步，僅恢復(fù)荒廢和占用的耕地就可以多生產(chǎn)1.15億噸糧食。如果有足夠的需求，這些潛力是能夠發(fā)揮出來的。例如1996－1997年糧食價格提高，世界糧食總產(chǎn)量增長了7.5％，五大糧食出口國的產(chǎn)量增長了20％，阿根廷則增長了40％。

前蘇聯(lián)各國、巴西和阿根廷是出口供給的潛在來源。由于需求減少和投入不足，前蘇聯(lián)國家的糧食作物種植面積消減了2700萬公頃，總產(chǎn)量在1990－1995年期間也下降了8500萬噸。

只要有適當(dāng)?shù)募?，這些生產(chǎn)能力也能夠恢復(fù)。巴西的自然條件得天獨厚，具有很大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。位于巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21％，其中可利用開發(fā)的土地約12億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的牛950萬公頃，但仍只占到國土面積的6％，人均0.3公頃（4.7畝）。如果巴西的資源能夠得到充分利用，那么世界的糧食產(chǎn)量將大幅增長。阿根廷人口稀少，草地面積廣闊且多為平三角洲地帶，土地中只有一小部分施用了化肥、殺蟲劑和除草劑。只要有廣闊的出口前景，這些草地同樣也能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食生產(chǎn)基地。目前，阿根廷糧食投入水平很低，產(chǎn)量水平也較低，1990－1995年年均產(chǎn)量僅為2.76噸／公頃，而同期美國的年均產(chǎn)量則為4.84噸／公頃。即使是在目前的低產(chǎn)量水平之上，阿根廷草地的生產(chǎn)潛力也是巨大的。

中國未來需要進(jìn)口多少糧食？

在所有關(guān)于中國糧食進(jìn)口量的預(yù)測中，美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗的話最駭人聽聞：他預(yù)測1990－2030中國的谷物總需求量達(dá)4.79億一6.41億噸，而谷物產(chǎn)量將減至2.72億噸，谷物缺口達(dá)2.07億一3.69億噸（在他后來的研究中，3.69億噸又被調(diào)減為2.15億噸），相當(dāng)于目前世界糧食總出口量的1－2倍。他認(rèn)為中國的巨額缺口將造成激烈競爭，使世界糧價遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平，使中國的食物短缺成為世界上每一個人的短缺。

然而，布朗根據(jù)日本、韓國和中國臺地區(qū)的經(jīng)驗推斷，中國在未來40年內(nèi)糧食產(chǎn)量將下降20％是不能成立的。他忽略了大國和小國的區(qū)別，沒有理解大國工業(yè)化過程中表現(xiàn)出的空間上的不平衡性和時間上的長期性對大國糧食產(chǎn)出的深刻影響。由于各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源等方面存在著巨大的差異，大國在工業(yè)化過程中，在其經(jīng)濟(jì)快速增長的地區(qū)，耕地流失、播種面積減少、復(fù)種指數(shù)下降的綜合減產(chǎn)效應(yīng)超過了土地生產(chǎn)力提高的增產(chǎn)效應(yīng)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量逐漸下降；而在其經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，盡管耕地也在流失，但糧食播種面積、復(fù)種指數(shù)和土地生產(chǎn)力的增加超過了減產(chǎn)效應(yīng)。所以，即使除空間和人口規(guī)模不同外，其他條件都相同，僅僅由于存在著工業(yè)化在空間上的不平衡，大國在工業(yè)化過程中糧食產(chǎn)出開始下降的時間也要比小國大為延后，而且其糧食產(chǎn)量下降的速度和幅度也要遠(yuǎn)小于小國。所以中國不會出現(xiàn)日本、韓國和中國臺灣地區(qū)那樣的悲劇，中國可以一邊養(yǎng)活自己，一邊發(fā)展自己，更不會讓全世界人陪著中國挨餓。

中國學(xué)者的研究一般都比較樂觀，認(rèn)為中國將來擴(kuò)大糧食進(jìn)口的趨勢是必然的，然而不會對中國和世界造成嚴(yán)重的危機(jī)?？禃怨忸A(yù)測，2020年前中國糧食產(chǎn)需缺口將迅速擴(kuò)大，之后則出現(xiàn)較明顯下降。2010、2020和2030年中國原糧產(chǎn)需缺口分別為0.83億噸、1.83億噸和0.91億噸，進(jìn)口依存度相應(yīng)為15.67％、16.13％和－4.78％。中國科學(xué)院陳錫康的預(yù)測結(jié)果是，2020年和2030年中國糧食的產(chǎn)需缺口分別約為3500萬噸和5000萬噸，進(jìn)口依存度分別為5％和8％。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃季琨通過收入人口、農(nóng)業(yè)投資、城市化、市場化，以及價格政策等變化的模擬運算表明，中國糧食凈進(jìn)口量從2000年至2010年大致為4000萬噸。2010年和2020年均上升為4700萬噸，2030年又下降到3800萬噸。2010、2020和2030年進(jìn)口依存度分別是8.4％、7.2％和5.5％。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息中心梅方權(quán)估計，到2030年我國糧食需求總量將可能到達(dá)到7.02億噸左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.9億噸。2030年之前中國的糧食年進(jìn)口量基本土可以控制在2000－3000萬噸的水平上。進(jìn)口依存度將控制在5％以下。糧食和食物的缺口主要是飼料糧的缺口。

雖然各方預(yù)測數(shù)字不盡相同，但總趨勢是一致的，即在2030年以前中國的糧食進(jìn)口量不會超過5000萬噸，進(jìn)口依存度也不會超過10％，中國的糧食安全基本上是有保障的。

第五篇：2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題及其

2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題及其范文

一、閱讀資料

1.每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補(bǔ)昨天的錯誤，希望有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？ 誰來埋單？”

由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車**，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯 口4 個路口堵斷，時間從下午1 點到7 點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4 個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

4?22 堵車**后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權(quán)意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時總投資達(dá)7.8 億元，占地475 畝，設(shè)有1000 個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國名盤。

作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅?cè)硕?，設(shè)計精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案），建議將39 條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008 年99 號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報道。3 月13 日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無決定權(quán)。月25 日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設(shè)局的相關(guān)文件。3 月31 日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。

北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰

立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》。“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學(xué)、不合法、很危險、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經(jīng)達(dá)到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔?，房價起碼跌一半。”業(yè)主們對記者說。月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強(qiáng)烈拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現(xiàn)墻依開裂的現(xiàn)象?！斑@是2001 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經(jīng)過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在“意見書”內(nèi)說。月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5 月3 日進(jìn)入北辰小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語。月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。月22 日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當(dāng)?shù)孛襟w報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會。“過去我們只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個組織。”業(yè)主楊先生對本刊記者表示。在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運作。懂設(shè)計的設(shè)計海報，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。月5 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場選舉各樓樓長，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會。因為年輕人工作忙，老年協(xié)會在維權(quán)過程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協(xié)會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數(shù)每小時所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。

不過，4.22 堵車**后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙杏浾邅?，大家都會圍上來，但是這個事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦?，業(yè)主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會”的具體情況。月28 日下午2 點半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設(shè)局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會面。會議持續(xù)了5 個小時，15 名業(yè)主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會議上同意，在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對立的?！?/p>

2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應(yīng)強(qiáng)烈?！?0 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工。”目擊者說。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在名單中。

3月30 日，經(jīng)過近一個月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過昆明市重點工程建設(shè)辦公室與各部門的協(xié)調(diào)，3 月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開始運轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。

由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

3.事實上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開?！?另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。記者調(diào)查了解到，對于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權(quán)意識。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與4.22 **類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請愿的小區(qū)業(yè)主當(dāng)時也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

“我們的城市規(guī)劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計圖呢？”有市民發(fā)問。張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補(bǔ)昨天的錯誤，希望有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”

此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級機(jī)關(guān)作風(fēng)評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態(tài)一直不佳。

4.對于“私改公”政策及4.22 堵車**，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動車的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程?！斑@個事情很復(fù)雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。

“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。

5.2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。

市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了?！币晃徽ぷ魅藛T則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現(xiàn)在工作量倍增。” 月14 日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?/p>

在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權(quán)意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

6.云南日報的熱線和短信平臺上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨兄С?、贊同的，有反對、質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū)5 條道路改造，對緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關(guān)部門在盤江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全?！?董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄,路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車場?！八礁墓焙笾灰訌?qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會再成為停車場。

滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門拆除后，應(yīng)該為各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。

創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時購買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區(qū)物管費也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的?！?私改公?后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個補(bǔ)償如何來進(jìn)行？”

同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的陳先生說，小區(qū)內(nèi)停車位原本就無法滿足5 個組團(tuán)住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停？還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決？

市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。

比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車。“我所居住的云興路

也存在同樣的情況?！彼f。

鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個小區(qū)有2450 戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路?！皬牡缆穼嶋H條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，?私改公?是否應(yīng)該經(jīng)過大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽證？因為整個小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有。”鄭小姐說，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當(dāng)。市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區(qū)住戶產(chǎn)生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч裕惨葟膭?chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口?！标愋〗阏f。

市民范先生也提出了同樣的觀點。他說,目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

張先生看了本報報道后覺得，江岸小區(qū)不止那5 條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬?！皬募覙犯０自频暧肄D(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門前，每天上下班時都

會堵車?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。

李先生說：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15 米寬的道路被物管封閉起來，設(shè)成臨時停車場，建議這條路也執(zhí)行?私改公??！?/p>

二、申論要求

問題一：昆明市“4?22”**發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報，請你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報提綱。（30 分）

要求：簡明扼要，不超過500 字。

問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。（30 分）

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500 字。問題三：根據(jù)給定資料，結(jié)全生活實際，自擬標(biāo)題寫一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W(xué)決策的問題。（40 分）

要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000 字以內(nèi)。

三、參考范文

問題一：（477）

2008 年4 月22 日下午，幾百名小區(qū)業(yè)主自發(fā)組織在本市昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道的四個路口發(fā)生了的堵斷行為，時間持續(xù)6 個小時之久，造成北市區(qū)交通癱瘓，最終由警方采取強(qiáng)制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當(dāng)前市民討論的熱點問題。

昆明市政府出臺“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

小區(qū)業(yè)主出于捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境的目的反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公交道。理由有四：一是不科學(xué)。方案不能根本上解決交通擁堵情況；二是不合法。沒有按照有關(guān)程序進(jìn)行意見征詢、聽證等，同時，與《物權(quán)法》等國家相關(guān)法規(guī)相違背，“私改公”屬于侵權(quán)，不可行；三是很危險。對小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患；四是污染大。影響小區(qū)的周邊環(huán)境。對此，昆民市政府已經(jīng)采取了一定的措施。

首先，市政府和小區(qū)業(yè)主代表進(jìn)行了溝通，聽取業(yè)主們的意見，并表示，在未能取得一致意見的情況下不再動工實施“私改公”計劃。

其次，政府正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小，爭取獲得更多市民的支持。

此次事件暴露出，雖然有關(guān)部門的出發(fā)點是好的，但在具體推行當(dāng)中也存在一些問題，需要反思和作為今后工作的借鑒。

問題二：解決問題的基本思路（513）針對“私改公” 推行中出現(xiàn)的問題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問題的基本思路。

一是尊重民意，完善程序。對于涉及群眾切身利益的重大項目，應(yīng)進(jìn)行民主聽證，尊重民意、積極征詢民眾的意見，并向大眾公布規(guī)劃設(shè)計結(jié)果。通過一定的法律程序?qū)φ?guī)劃進(jìn)行宣傳。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定和推行。

二是規(guī)劃科學(xué)、設(shè)置合理。根據(jù)小區(qū)實際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。選擇較寬的社區(qū)道路作為整改的目標(biāo)，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學(xué)利用，對并不適合作公共交通的社區(qū)道路多予以關(guān)注，避免盲目改造。建立長期、可行的規(guī)劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)之間的矛盾。

三是協(xié)調(diào)合作，完善服務(wù)。與各職能部門協(xié)調(diào)與合作，力求規(guī)劃的可行性，解決整改后產(chǎn)生的一些列問題。加大投入、加強(qiáng)管理，為了公共利益而必須征用的予以相應(yīng)的補(bǔ)償。在存在安全隱患的地段設(shè)立紅綠燈；整頓小區(qū)道路成為停車場的情況，充分發(fā)揮小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通的作用；保障居民得到相應(yīng)的小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等居住環(huán)境；對各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境等，確保小區(qū)安全和污染問題。

問題三：（1328）

以人為本，促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化——城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項目建設(shè)的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復(fù)雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時加強(qiáng)決策的科學(xué)性。而昆明“4?22”**的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進(jìn)行城市規(guī)劃過程中的具體設(shè)計和做法上有欠科學(xué)性，造成了影響全城的堵車**。

在城市規(guī)劃上，科學(xué)決策的制定有賴于一系列經(jīng)過論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進(jìn)行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當(dāng)中安居樂業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門在規(guī)劃方案的制定、實施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。

通過吸取昆明市“4?22”**的經(jīng)驗教訓(xùn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃中應(yīng)該深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本進(jìn)行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲?？茖W(xué)的決策制定，要采納民意。科學(xué)決策的執(zhí)行需要取得群眾的認(rèn)同。對于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機(jī)制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準(zhǔn)備實施的步驟和欲將達(dá)到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規(guī)劃意見，對于一些合理，可實施性強(qiáng)的建議經(jīng)過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進(jìn)一步工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進(jìn)行對汽車廣場強(qiáng)烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進(jìn)行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優(yōu)化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學(xué)決策工作的一大重點。在道路規(guī)劃實施前應(yīng)該提前考察，對大多數(shù)戶業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時應(yīng)該進(jìn)行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改造后加強(qiáng)治安，安裝防盜門以保證治安環(huán)境。

科學(xué)的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學(xué)，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機(jī)制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規(guī)劃。將會大大提高候車群眾的安全系數(shù)。比如通過設(shè)置民眾意見箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環(huán)境，解決了擬待解決的問題進(jìn)行群眾調(diào)查。如果效果受到普遍的質(zhì)疑，馬上派出專家進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在城市規(guī)劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學(xué)發(fā)展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規(guī)劃為科學(xué)合理的現(xiàn)代化新城。