第一篇：農(nóng)村水利扶貧資金貪腐問題調(diào)研報告（推薦）

農(nóng)村水利扶貧資金貪腐問題調(diào)研報告

一、農(nóng)村水利扶貧工程情況

十八大以來，涉及農(nóng)村水利扶貧項目目前僅有一個，為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。該工程總投資，重點解決 等3鎮(zhèn)，15行政村65896人的不安全飲水問題。主要建設內(nèi)容有：新打機井x鋪設輸水配水管道333米，配套水泵21臺、壓力水罐12個，一體化消毒凈化設施7套。2018年1月開工建設，截止目前主體工程完成，正在進行配套設備安裝等工程掃尾工作。資金來源全部來自縣財政，由于 財政資金困難，目前資金未到位。

二、資金監(jiān)管情況

（一）工程建設項目招投標情況。水務局按照招投標的程序?qū)こ踢M行招投標，項目通過市公共資源交易中心進行招投標，項目監(jiān)理單位也是通過招投標確定。按照相關規(guī)定，由公共資源交易中心在省專家?guī)祀S機抽取評標專家進行評標，水務局紀檢監(jiān)察室對整個招標過程進行全程的監(jiān)督。未發(fā)現(xiàn)虛假評標、圍標串標、評標不公、招標代理行為不規(guī)范等問題。

（二）工程建設實施情況。一是經(jīng)過招投標程序確定施工、監(jiān)理中標單位后，在規(guī)定的時間內(nèi)與其簽定施工、監(jiān)理合同。二是按規(guī)定組建縣農(nóng)村安全飲水工程建設管理局，明確項目法人，具體落實項目責任人。在建項目委托監(jiān)理方嚴格把好項目建設關，保障項目有序順利進行，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，及時解決；我們不定期地檢查施工單位施工進度，是否履行合同約定,檢查監(jiān)理單位是否按合同約定履行監(jiān)理職責，監(jiān)理程序是否符合合同約定等，對于施工、監(jiān)理單位的違反合同約定，責令其在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改。

（三）資金管理制度情況。嚴格監(jiān)管各項建設資金，每一筆工程進度款的撥付申請嚴格按照資金管理和水利基建程序辦理，層層把好工程投資關，盡量減少不必要的資金流向，做到?？顚Ｓ谩Ｊ┕挝簧暾埵┕みM度款時，層層嚴格把關落實資金，首先由縣水務局申請工程進度款，最后由縣財政局將資金劃撥到縣水務局資金專戶。我縣農(nóng)村安全飲水工程設有專戶管理，沒有違規(guī)使用資金，沒有擠占、挪用工程資金的現(xiàn)象，確保建設過程中資金安全、工程安全、干部安全。該工程水務局是報帳單位，經(jīng)費支出由財政局直接支出。

三、水利扶貧資金易職務犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

（一）工程招投標環(huán)節(jié)。招投標環(huán)節(jié)成了商業(yè)賄賂的集中之處，工程的業(yè)主單位、主管單位有決定權的領導以及參與評標的專家成為“公關”的重點對象，他們利用職權收受投標人賄賂，明標暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包商。

（二）工程設計管理環(huán)節(jié)。包括水利工程的前期勘察測繪、設計，工程進行中的日常監(jiān)管、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、物資采購、工程款撥付，工程結(jié)束后的驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)涉及工程建設的方方面面，直接影響工程進度和施工單位的切身利益。工程前期的勘察設計、工程監(jiān)理單位基本上沒有通過公開招投標選擇，而是由建設單位直接指定，為權力尋租留下了空間。工程施工過程中，施工方通過向建設單位有關人員行賄，尋求及時撥付工程款，或增加工程量騙取工程款，或使工程順利通過檢查驗收。

（三）水利專項資金的管理、使用環(huán)節(jié)。水利資金屬于國家重點投入和保障的專項資金，往往數(shù)額巨大，而且屬于垂直管理，由上級水利部門直接下?lián)?，使用情況由水利部門自行決定，在管理、使用過程中也容易出現(xiàn)問題。有的二級單位為了爭取資金，向上級水利行政主管部門領導行賄。有的水庫日常管理和維護單位，以虛假維護、虛增工程量的方式套取資金，私設“小金庫”，從中貪污、私分或挪用。

四、水利系統(tǒng)易發(fā)生貪腐問題的主要原因

一是政策觀念差，法律意識淡薄。一些黨員領導干部平時放松政治理論學習，忽視黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，忽視主觀世界改造，從不廉潔開始，貪污享受，腐化墮落，逐漸走上違紀違法的道路。二是管理難度大。水利工程建設項目的公益性、建設環(huán)節(jié)的復雜性以及巨額專項資金支出的分散性、隨意性，決定了水利系統(tǒng)工程建設管理控制、質(zhì)量控制和資金控制、廉政控制任務十分艱巨，很難在短時間內(nèi)遏制腐敗行為易發(fā)、高發(fā)的勢頭。三是管理制度存在缺陷，漏洞多，使犯罪分子有機可乘。水利工程項目的投資、建設、管理、使用往往是“四位一體”，水利行政主管部門既是建設者，又是管理者，既當“運動員”，又當“裁判員”。特別是對“一把手”在主抓工程建設和財務管理問題上存在上級難監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、下級無法監(jiān)督的情況，沒有形成有效的監(jiān)督制約機制。

五、水利系統(tǒng)職務犯罪的防范對策和建議

（一）強化教育管理。加強對水利系統(tǒng)領導干部特別是“一把手”以及工程管理、財務等重要部門工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政教育，通過以案釋法，典型案例等多種形式的教育活動，提高水利系統(tǒng)廣大干部職工的法律觀念，使之不敢犯罪。增強群眾監(jiān)督的熱情，構建預防職務犯罪的思想防線，使之不愿犯罪。認真落實黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實財產(chǎn)申報、重大事項報告等制度，強化監(jiān)督管理，進一步完善反腐敗制度建設。

（二）建立健全制度。一是健全管理制度和工作流程。在工程建設和資金管理、使用的各個重點環(huán)節(jié)健全管理制度和工作流程，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。二是建立權力運行制約機制。嚴格規(guī)范權力的運行，推行政務公開，行政審批程序、條件、時限、結(jié)果、招投標信息、專項資金使用情況、經(jīng)辦人員等重要事項在官方網(wǎng)站公開。重大事項集體研究、民主決策，防止“一言堂”。三是嚴格責任追究制度。嚴肅追究違規(guī)違紀者的責任，做到權責相當，形成責任與權力的有力制衡。

（三）完善市場競爭機制。一是嚴格執(zhí)行水利工程建設單位準入制度，杜絕借用資質(zhì)、“掛靠”等現(xiàn)象。二是建立水利工程建設信用評價體系，完善工程建設行賄檔案查詢和黑名單制度，凈化水利工程建設市場環(huán)境。三是進一步完善招投標制度，堵塞漏洞、嚴格程序，減少權力介入，避免人為因素干擾。四是強化對工程中標單位和資金使用單位的監(jiān)督管理。重點檢查實際施工單位是否為中標單位，從中發(fā)現(xiàn)招投標過程中是否出現(xiàn)“圍標”、“陪標”現(xiàn)象；檢查資金使用單位是否將資金挪作它用，從中發(fā)現(xiàn)資金使用過程中是否存在截留、冒領、挪用等現(xiàn)象，減少和杜絕利用形式上的“合法”掩蓋“暗箱操作”情況的出現(xiàn)。

（四）強化監(jiān)督制約。應綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，從不同角度、不同渠道、不同側(cè)面進一步加強對水利行政主管部門領導班子的監(jiān)督，做到權力運行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，形成監(jiān)督合力，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。此外，應進一步強化財務監(jiān)督，完善和落實財務管理制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，對水利建設項目專項資金的管理、使用加強監(jiān)督檢查。財務監(jiān)督不能僅憑票據(jù)上有領導簽字就放棄審核，應對撥款事由、資金用途、審批程序等進行實質(zhì)性審查，嚴防騙取、截留、侵吞、挪用專項資金的情況發(fā)生。

（五）健全懲治和預防水利系統(tǒng)職務犯罪體系。一方面繼續(xù)加大打擊力度，及時懲治腐敗分子，形成查辦水利系統(tǒng)職務犯罪的強勁勢頭和高壓態(tài)勢，消除腐敗分子的僥幸心理，威懾“邊緣”人群，遏制腐敗犯罪。另一方面加強預防，堅持一案一分析、一總結(jié)、一建議，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒、警示和治本功能。積極開展行業(yè)預防、專門預防和重大項目專項預防。深入研究水利系統(tǒng)工程建設和資金管理、使用中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在廉政風險點，從改進機制上提出預防建議，堵塞漏洞，推動水利系統(tǒng)工程建設和資金管理、使用制度機制創(chuàng)新，提升預防工作的針對性和實效性。

第二篇：農(nóng)村扶貧調(diào)研報告

**市農(nóng)村扶貧調(diào)研報告

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設小康社會的重點難點，是構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，堅持

真扶貧、扶真貧，以實施

“三大工程”

為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。

1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結(jié)合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發(fā)展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉(zhuǎn)化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現(xiàn)突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領導、隊伍建設、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。

今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。

一、存在的問題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。

（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。

一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。

二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農(nóng)民增收的能力弱。

三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低，帶動作用不明顯。

四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。

五是農(nóng)村社會化服務體系建設相對滯后。農(nóng)業(yè)信息服務體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場對接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。

六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（二）制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：

一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應市場經(jīng)濟能力較差。

三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進。

一是強調(diào)經(jīng)濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調(diào)加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

（四）一些政策、措施還不盡科學合理。

一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。

（五）扶貧的機構、力量有待加強。

一是扶貧的主管機構不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當前的協(xié)調(diào)主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。

二、對策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：

各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設社會主義新農(nóng)村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎設施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產(chǎn)性基礎設施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A。

二是進一步規(guī)范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標準，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準確、真實、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農(nóng)戶對接到位。

三是加強扶貧分類指導工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜、造血式的扶貧，對這部分人員應納入政府低保救濟。要進一步做好低?！疤針藬U面”工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

第三篇：扶貧資金調(diào)研報告（共）

面對區(qū)域性貧困的現(xiàn)實, 歷年來我國政府都要向貧困地區(qū)輸入扶貧資金。1986 年以來, 包括貼息貸款、財政撥款、有關部門的扶貧資金等, 扶貧資金迄今累計額已超過 100 億元。那么,近10 年來我國扶貧資金的運作和使用效果如何? 在農(nóng)村商品經(jīng)濟迅速發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差距明顯擴大的環(huán)境中, 如

何處理好政府與市場的關系? 現(xiàn)行的扶貧資金運作體制應作哪些重大調(diào)整? 帶著這些問題, 我們詳細考察了XX省XX、XX兩縣扶貧資金使用的基本情況。

一、兩大扶貧資金的運作和使用

自 1986 年以來, 國家向貧困地區(qū)提供的扶貧資金, 主要包括各種專項貼息貸款和采取以工代賑形式發(fā)放的轉(zhuǎn)移支付資金——財政性撥款兩大內(nèi)容。依據(jù)《中共中央、國務院關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、《國家八·七扶貧攻堅計劃》等有關政策的規(guī)定, 以工代賑資金主要用于農(nóng)田水利、交通等公用基礎性設施的投資, 各項專用貸款主要撥放在種植業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性領域。兩大扶貧資金使用方向的明確界定和互補性使用, 在很大程度上彌補了市場力量的不足, 為推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從 1985 年至 1995 年 5 月, 國家下?lián)芙oXX縣的扶貧資金總額為 5134.6 萬元, 其中各項貼息貸款為 3596.9 萬元, 以工代賑資金為 1537.7 萬元。下面分別介紹這兩大扶貧資金的下?lián)?、運作和使用情況。

(一)以工代賑資金從表 1可以看出, 農(nóng)田水利和交通等公用基礎性設施領域的投資, 占已使用以工代賑資金(1121.2 萬)的 95% 以上。這種使用方向是非常必要的, 也是完全正確的。但是, 我們應該看到,一方面, 在中央財政現(xiàn)有分配格局的約束下, 國家已盡了很大努力支援貧困地區(qū);另一方面, 現(xiàn)有財政支援還遠遠不能滿足貧困地區(qū)的緊迫需要。據(jù)XX縣領導說, 本世紀末, 要實現(xiàn)全縣村村之間通石子公路, 至少需要 2 億元(現(xiàn)價)資金, 而近10 年來, 中央財政的撥款年平均只有150 萬左右, 這是一個極為現(xiàn)實的尖銳矛盾。

(二)扶貧專項貸款從 1987 年開始, 省扶貧開發(fā)辦和省農(nóng)業(yè)銀行將中央下達給貧困地區(qū)的扶貧專項貸款, 按貧困人口比例分配給縣。自 1991 年以后, 扶貧專項貸款改為按切塊資金、項目資金、項目填平補齊資金三種形式安排和下?lián)? 其中: 切塊資金占當年配額的 40%, 直接分配下?lián)艿娇h, 主要用于貧困鄉(xiāng)村家家戶戶都能干的種養(yǎng)業(yè)項目, 由省州縣三級按立項審批權限安排使用;項目資金占當年配額的 40%, 劃分到貧困縣后, 由各貧困縣用扶貧投資項目去爭取, 按項目投資使用;余下的 20% 集中作為全省項目資金缺口填平補齊。

從 1985 年到 1995 年 5 月底, 國家下?lián)芙oXX縣的各項專項貨款為 3596.9 萬元, 已動用3429 萬元, 未動用余額為 167.9 萬元。表 2 反映了扶貧貸款總量及其投資構成的大體情況。

在了解了以上基本情況后, 現(xiàn)在我們更為關注的是, 扶貧專項貸款的審批權限是如何劃分的? 獲得貸款的行為主體是實行自負盈虧經(jīng)營, 還是附屬于地方政府(縣、鄉(xiāng))的經(jīng)濟實體? 其經(jīng)濟行為具有什么特征?總之, 現(xiàn)階段扶貧專項貸款運作的體制性特征及其影響, 才是我們關注的重點。

通過實際調(diào)查我們得知, 在專項扶貧貸款的審批過程中, 10 萬元以下項目由縣立項審批(1994 年改為種養(yǎng)業(yè)項目, 不論承貸額為多少均報州立項審批);10-100萬元的農(nóng)業(yè)項目, 10-50 萬元的工業(yè)項目報州立項審批;100 萬元以上農(nóng)業(yè)項目, 50萬元以上工業(yè)項目逐級報省立項審批。切塊資金重點用于種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)項目;項目資金主要用于具有根本性和后勁性的加工業(yè)及電力、能源上。省州縣三級審定投放資金的方式, 共同形成了縣扶貧資金的投資結(jié)構。

一個重要的現(xiàn)實問題是, 扶貧專項貸款的審批權主要掌握在哪一級呢? 1994-1995 年 5 月資金的下?lián)芮闆r可以回答這個問題。

在上述時期, 中央下?lián)芙oXX縣的切塊資金 240萬元, 項目資金 825 萬元, 總計1067 萬元, 實際累收累放 1964 萬元, 按審批權限劃分, 其構成如表 3 所示:在表 3 中, 州縣審批立項的權力沒有分離, 考慮到這種情況, 我們可以認為, 目前國家下?lián)芙oXX縣的扶貧貸款, 其審批權主要集中在省州機構, 特別是省的審批權, 超過了扶貧貸款的一半以上, 而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足 3%。

扶貧貸款審批權的過度集中, 使爭取立項, 獲得貸款的經(jīng)濟行為演變?yōu)橐环N無規(guī)則談判和競爭。當今的貧困縣, 紛

紛將“跑上要貸”作為本縣的“頭等大事”來抓?，F(xiàn)實表明, 對扶貧資金這種不透明的惡性競爭, 不僅無助于資金的有效使用, 而且也是滋生腐敗的催化劑。因此, 調(diào)整、改革扶貧資金審批、分配的運行機制, 是我國扶貧開發(fā)工作中應著手解決的一個重大現(xiàn)實問題。

XX縣的實際情況表明, 現(xiàn)行的扶貧貸款審批、分配機制, 與借款主體能否自負盈虧經(jīng)

營有直接關系。如果借款者是隸屬于地方政府且不能實行自負盈虧經(jīng)營的行為主體, 那么, 爭奪按審批立項權限劃分的專項貸款構成表 3(1994-1995年 5 月)審批權力機構 項目個數(shù) 金額(萬元)所占比重(%)省 6 985 50.2州縣 19 923.99 47.0鄉(xiāng)(鎮(zhèn))55.01 2.8總計(累計累放)1964 100.0扶貧貸款的惡性競爭似乎是事情的必然結(jié)局。從實際調(diào)查得知, 按主要投資項目劃分的扶貧貸款構成情況, 有助于我們進一步了解這個問題。表 4 的資料是與表 2 聯(lián)系在一起的, 同一筆貸款資金, 前者是按投資項目劃分的, 后者是按行業(yè)劃分的。

在表 4 中, 第 4 欄縣屬農(nóng)資公司、縣屬種子公司加農(nóng)戶等項目貸款, 系指獲得貸款的表 4(1985—1995 年5 月)項目貸款額(萬元)所占比重(%)獲得貸款的主體項目承辦單位(經(jīng)營主體)與獲得貸款主體的關系貸款的最終擔保者種植業(yè)中經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的操作2 3 4 5 6 7

海馬排洪工程 255.0 7.4 縣水利局 代理關系 縣財政溫飽工程 168.0 4.9縣農(nóng)資公司縣種子公司+ 農(nóng)戶代理關系, 農(nóng)戶為自負盈虧經(jīng)濟實體縣財政農(nóng)戶自擔蠶桑種植 210.0 6.1 同上 同上 同上行政性指令, 改變農(nóng)戶種植結(jié)構, 實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營杜仲 202.69 5.9 同上 同上 同上 同上銀杏 45.0 1.3 同上 同上 同上泡桐 45.0 1.3 同上 同上 同上核桃 23.2 0.7 同上 同上 同上臍橙 19.0 0.6 同上 同上 同上行政性協(xié)調(diào),農(nóng)戶自我選擇相結(jié)合烤煙 40.0 1.2 縣煙草公司 代理關系 縣財政 同蠶桑種植種草養(yǎng)畜 108.0 3.1 縣畜牧局+ 農(nóng)戶代理關系, 農(nóng)戶自負盈虧的經(jīng)濟實體縣財政,農(nóng)戶自擔行政協(xié)調(diào)與農(nóng)戶自我選擇相結(jié)合養(yǎng)豬雞狗 29.54 0.9 同上 同上 同上 農(nóng)戶自我決策縣化肥廠銻治煉廠361.0 10.5縣化肥廠縣銻治煉廠廠家自身經(jīng)營 縣財政盤江化工廠 240.0 7.0 縣化工廠 同上 同上茶場及加工 568.0 16.6 縣茶場 同上 同上電力能源 558.0 16.3 縣水電局 同上 同上盤水鎮(zhèn)煉焦煉鐵39.9 1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬煉焦煉鐵廠 代理關系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面粉精米加工 29.6 0.9 縣加工廠 廠家自身經(jīng)濟 縣財政農(nóng)貿(mào)市場及商業(yè)網(wǎng)點71.39 2.1 縣商業(yè)局 代理關系 縣財政其它小項目 415.68 12.1 不詳總計 3429.0 100.0扶貧專項貸款逾期情況表 5(1985-1995年 5 月)逾期單位 金額(萬元)所占比重(%)縣化肥廠 158 29.9縣葡萄糖廠 57 10.8縣茶廠 86 16.6縣種子公司 46 8.9水電局海馬排洪工程 26 4.6林業(yè)局杉樹種植貸款 6 1.1縣精銻廠 19 3.6縣糖廠 8 1.5農(nóng)戶小額貸款 123 23.3總計 529 100.0最后, 貸款發(fā)放單位、項目主管單位(縣屬局和公司)和項目承辦單位之間的責、權、利不清, 債權債務關系約束力不強, 一方面,如上所說, 造成了各單位之間無休止的扯皮和不規(guī)則的談判;另一方面, 致使貸款項目不能按計劃進度實施, 建設項目期限拉長, 逾期債務連年滾動加大, 嚴重影響了扶貧貸款的有效運作。調(diào)查資料表明, 截止到 1995 年 5月底, 全縣各項扶貧貸款逾期余額為 519 萬元, 占扶貧貸款余額的 15.7%。而其中, 縣屬企業(yè)和公司占貸款逾期余額的 80%左右, 千家萬戶的農(nóng)戶僅占 20% 左右(見表 5)。

以上有關扶貧貸款運作中出現(xiàn)的問題, 絕不是偶然的, 也不能指望加強監(jiān)督各行為主體的工作就能解決。深入分析可以看出, 這是扶貧貸款行政性運作、項目決策的高度集中及由此而引發(fā)的風險集中化的必然結(jié)果, 也反映出現(xiàn)行的扶貧貸款運作體制, 還深深地打著指令性經(jīng)濟的烙印。因此, 在扶貧貸款的最終使用過程中, 更多地依靠市場力量, 應是調(diào)整、改革扶貧貸款運行體制的可取選擇。

基于專業(yè)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一支富有生機活力的重要力量, 因此我們對專業(yè)戶的經(jīng)營、運作情況作了考察。結(jié)果表明, 與附屬于地方政府的經(jīng)營項目比較, 那些初具一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)戶, 具有明顯的優(yōu)勢: 面向市場, 實行自負盈虧經(jīng)營, 擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策的充分自主權;依據(jù)本村、本土的自然條件和資源優(yōu)勢, 適宜種植什么, 搞什么項目, 心中有數(shù);在市場需求變化的情況下, 由于與農(nóng)戶有相對穩(wěn)定的自愿交易關系, 因而調(diào)整種植結(jié)構操作簡單, 成本較低;決策分散化, 可以大大降低市場風險和自然災害等風險;這些專業(yè)戶的借入資金在實行資產(chǎn)抵押擔保的條件下, 銀行機構不會蒙受貸款逾期損失。我們認為, 在貧困縣中, 調(diào)整現(xiàn)行的扶貧貸款政策, 開辟另一條貸款渠道, 即對專業(yè)戶發(fā)放有抵押擔保的貸款, 不僅是可行的, 而且是一個遲早要解決的實際問題。

三、調(diào)整、改革現(xiàn)行扶貧資金政策的若干建議

縮小地區(qū)差距、消除貧困要有兩個基本保證: 一是要有雄厚的資金供給和資金投入;二是在扶貧資金一定的條件下, 必須能夠有效地使用這些資金。前者所涉及的主要問題, 就是如何深化財稅制度的改革, 建立一個規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度;后者的有效實施, 要求我們要面對農(nóng)村經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生明顯變化的現(xiàn)實, 轉(zhuǎn)變觀念, 更多地依托市場力量, 從改革中尋求出路。具體地說, 我們的建議是:(一)進一步推進財稅體制改革, 建立一個規(guī)范化的、強有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

我國現(xiàn)有財政支出的分配格局, 主要取決于社會各部門、各地區(qū)政治、經(jīng)濟因素競爭與較量, 而貧困地區(qū)正是談判競爭力的最弱者。因此, 歷年來, 扶貧資金的數(shù)額少得令人吃驚。資料表明, 自 1978 年以來, 全國每年投入貧困地區(qū)的扶貧資金不足 15 億元, 與近幾年每年上千億的企業(yè)虧損補貼、價格補貼相比, 相差十分懸殊。這種狀況如不能盡快扭轉(zhuǎn), 反貧困戰(zhàn)略無疑將會受到重大挫折。因此, 深化財政體制改革, 建立一個規(guī)范化的、強有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度,44 統(tǒng)計研究在不發(fā)達或貧困地區(qū)是根本不存在的。因此, 從國際上看, 各國在縮小地區(qū)差距、消除貧困問題上, 主要不是依靠市場的力量, 而是依靠政府的推動, 依靠政府的援助, 同時政府也要在逐步建立有利于縮小差距、促進要素流動的市場體系方面, 作出最大的努力。

中央政府在縮小地區(qū)差距、消除貧困方面的主導作用和推動作用, 主要體現(xiàn)在兩個方面:其一, 中央財政對貧困落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一般來說, 轉(zhuǎn)移支付資金應嚴格投放在兩個領域: 一個是落后貧困地區(qū)的公用基礎性設施的建設;另一個是人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、公共服務等方面。其二, 對落后地區(qū)實施一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟政策, 如稅收減免、投資補貼、低息貸款等。我國目前采取的以工代賑和專項貼息貸款, 實際上也是國際上通行的支援不發(fā)達地區(qū)政策的本土化、具體化。

通過在XX縣的實際調(diào)查, 我們認為, 如果說在以工代賑資金的投放和使用上, 我們面臨的主要難點是如何通過財稅體制的進一步改革, 在把轉(zhuǎn)移支付納入規(guī)范化、制度化軌道上的同時, 加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度, 那么, 在專項扶貧貸款的投放和使用上, 面臨的主要問題是調(diào)整、改革現(xiàn)有地方政府推動型扶貧貸款的運行體制, 以更好發(fā)揮其使用的經(jīng)濟效益。

在以上的分析中, 一方面我們強調(diào)中央政府在縮小地方差距、消除貧困問題上的主導作用, 另一方面又對地方政府推動型的扶貧貸款運行體制的有效性提出了質(zhì)疑, 從而強調(diào)調(diào)整、改革這一運作體制的重要性, 對此我們應如何作一個準確的把握呢?確切地說, 扶貧貸款有兩個基本含義: 一是低息, 二是借錢要還。前者涉及到資金由誰供給、選擇什么機制、依靠什么力量使其更有效地流向貧困地區(qū)。實踐表明, 在這個過程中, 市場是不會提供資金的。市場經(jīng)濟運行規(guī)則就是追求利潤最大化, 什么賺錢就干什么, 什么利益最大就干什么。國家把資金投放在地理位置不利, 資源、技術、投資環(huán)境差的貧困地區(qū), 顯然不如把資金放在資源豐富, 技術、市場、區(qū)位條件好的地區(qū)合算。這說明扶貧開發(fā)在某種意義上是一種違背市場運行規(guī)則的行為。因此, 扶貧資金的供給及其向貧困地區(qū)的流動(以工代賑和專項貸款), 必然是一種政府推動的經(jīng)濟行為, 其他力量是無法替代的。后者——借錢還錢, 說到底就是中央下?lián)艿截毨У貐^(qū)的各項貸款, 選擇什么機制, 更有效地配置、使用這筆資金, 以保證貸款如期償還。一般而言, 除財政性轉(zhuǎn)移支付資金是由地方政府推動、運作外, 各項扶貧貸款在貧困地區(qū)的經(jīng)營、運作, 既可以依靠地方政府來推動, 也可以更多地依靠市場力量來運營, 或者二者兼而有之。

通過對XX縣的實際考察和表 4 提供的情況, 我們認為, 現(xiàn)階段由地方政府推動的扶貧專項貸款運作體制, 其重要性固然不可否認, 但也暴露出一些難以根治的弊端。從目前浮在表面上的問題來看, 除上述審批關卡、爭項目、爭資金等灰色作業(yè)外, 還存在以下亟待解決的問題:

第一, 項目資金卡得過死, 資金盈余項目與資金不足項目不能串通使用, 嚴重影響了貸款資金的使用效果。對此, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣有關部門意見很大, 反映非常強烈?！按蛴偷腻X不能買醋”,是傳統(tǒng)指令性經(jīng)濟的內(nèi)在要求, 從項目資金的使用上可以看到它的深刻影響。

第二, 在扶貧貸款由地方政府推動的情況下, 由于過于強調(diào)資金按項目投放, 連片經(jīng)營, 行政式調(diào)整農(nóng)戶的種植結(jié)構, 因而不僅造成多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧到戶的項目單一, 加大了農(nóng)戶的市場風險和自然風險, 而且更為嚴重的是, 為急于爭取項目資金, 項目主管和承辦單位不據(jù)實反映情況, 項目可行性研究結(jié)論嚴重失真, 致使項目告吹, 造成巨大的經(jīng)濟損失。例如, XX縣縣屬茶場大面積種植茉莉花失敗, 縣煙草公司烤煙項目的倉促上馬, 難以經(jīng)營, 造成上百萬元貸款資金付諸東流, 項目決策上的失誤帶來的嚴重損失, 值得我們認真思考。

陳玉光　郝春和: 扶貧資金政策應作重大調(diào)整43主體既有縣屬局、公司, 又有農(nóng)戶, 但在有關統(tǒng)計資料中沒有提供二者各占多少份額。據(jù)地方領導說, 對農(nóng)業(yè)的小額貸款是與地方政府立項的項目貸款合在一起的, 農(nóng)戶只占一個很小的份額。

仔細推敲一下表中的各欄目, 我們可以得到以下幾點看法:

第一, 從 1985 年到 1995年 5 月, 國家撥給XX縣的扶貧貸款, 其中的 90% 以上流向縣屬局、縣屬實業(yè)公司和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)(包括種植業(yè)加工業(yè)), 而農(nóng)戶得到的貸款不足 10%。扶貧貸款的這種流向, 其經(jīng)濟含義是深刻的, 對資金使用效果的影響也是非常明顯的。

第二, 在絕大部分投資項目中, 項目承辦單位(經(jīng)營主體)與獲得貸款的主體, 是一種上下級之間隸屬性的代理關系。這一事實本身表明, 項目承 辦單位還不是一個自負盈虧的經(jīng)濟實體, 實際上是地方政府的附屬物。債務約束力軟化、負盈不負虧, 是其運作的基本特征。

第三, 第 5 欄與第 6 欄有不可分割的關系, 如果說項目承辦單位附屬于地方政府, 其經(jīng)營運作又不能自負盈虧, 那么, 縣財政充當債務的最終擔保人, 必然是十分合乎情理的事情。然而, 實際情況是, 1994 年XX縣的財政收入為 1300 萬元, 而財政支出就需要 2500 萬元。在這種情況下, 所謂縣財政擔保, 只不過是口頭的擔保;縣財政的債務威脅, 也僅僅是帳面上的威脅。債權債務關系約束力不強的真正后果是: 地方農(nóng)行發(fā)放扶貧貸款慎之又慎, 爭奪扶貧貸款的不規(guī)則競爭日趨激烈, 從而嚴重影響了資金的有效使用。1995年 6 月XX縣扶貧辦主任在本縣十二屆人大常委會第 13 次會議上所做《關于扶貧貸款和以工代賑資金使用情況的報告》中指出: “扶貧貸款應采取抵押擔保投放。因一些扶貧貸款(無抵押擔保)投資項目到期難以償還貸款, 不僅給為之擔保貸款的縣、鄉(xiāng)財政構成了直接的經(jīng)濟威脅, 而且很難爭取新的投資項目, 爭取到的項目資金也難以到位”。從以上情況不難看出, 如何強化債權債務關系的約束力,從而提高扶貧資金的使用效益, 是我國扶貧開發(fā)工作亟待解決的一個問題。實踐表明, 不扭轉(zhuǎn)項目承辦主體與地方政府利益緊緊捆在一起的格局, 強化債權債務關系的約束力是難以奏效的。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變思路, 在調(diào)整、改革現(xiàn)行扶貧貸款的審批、立項和運作體制上作文章。

最后, 從表 4 第七欄可以看出, 在農(nóng)業(yè)承包制推行多年的情況下, 一方面貧困地區(qū)的農(nóng)戶基本上獲得了經(jīng)營決策自主權, 另一方面在現(xiàn)行扶貧項目的運作中, 又在不同程度上讓出部分經(jīng)營決策權, 這是一個十分現(xiàn)實的矛盾。我們不擬詳細評價和分析這個矛盾, 這里強調(diào)的一個基本觀點是: 行政性的集中決策、連片經(jīng)營的風險往往要比農(nóng)戶分散決策、自我選擇的風險大得多。從某種意義上說, 中國的經(jīng)濟體制改革的進程, 實際上也是一個風險分散化的過程。

對表 4 進行綜合分析, 可以看出貧困地區(qū)扶貧貸款的立項、審批及其投放, 基本上是地方政府及其下屬經(jīng)濟實體充當投資主體、按傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟運作的一種模式, 或者說是一種地方政府推動型的運作體制?？陀^地說, 在目前的條件下, 這一運作體制也難以由其他模式替代。但這絕不意味著, 它是一個有效率的運作模式。

二、對現(xiàn)行扶貧資金運行體制的進一步考察

縮小地區(qū)發(fā)展差距, 逐步消除貧困, 是世界各國, 特別是發(fā)展中國家面臨的一個重要任務。

在這個問題上, 如何理解和處理好效率與公平、市場與政府的關系, 就成為一國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的核心問題。在這個至關重要的問題上, 我們的基本觀點是: 從宏觀上和全國范圍來看,效率原則主要依靠市場機制來實現(xiàn), 公平目標主要由政府, 特別是由中央政府一系列有關經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平, 強調(diào)市場力量可以縮小地區(qū)差距者, 其暗含的前提條件是: 存在一個完全競爭, 完全信息、要素流動和區(qū)際貿(mào)易暢通無阻的經(jīng)濟環(huán)境。然而, 這種條件已提到我國扶貧攻堅戰(zhàn)的議事日程上來。

準確地說, 我國的財政體制改革有兩項相互關聯(lián)的基本任務: 實行分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化。

1994 年推行的分稅制, 是我國財政體制改革的第一步, 其主要目的是以提高中央財政能力為依托, 加強宏觀調(diào)控能力, 同時為縮小過分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。因此, 財政轉(zhuǎn)移制度規(guī)范化, 是下一步我國財政體制改革面臨的首要任務。

從現(xiàn)實情況來看, 在深化財稅改革方面我們的初步意見是:1.堅持統(tǒng)一稅率, 公平負稅的原則, 改變一省一率, 苦樂不均的狀況。

2.進一步推進分稅制改革, 在明確界定地方稅基、共享稅基的基礎上, 規(guī)范稅收在中央與

地方的劃分問題。一般來說, 稅收在中央與地方之間的劃分, 應以兩種稅基為準則: 一是劃清中央與地方各自的稅基, 各管各的收入, 互不干擾, 二是中央與地方共享同一稅基, 只是在二者之間確定共享稅基的比例, 1994 年我國出臺的分稅制, 就是在共享稅基方面的重大舉措。依據(jù)市場經(jīng)濟運作的要求, 富于流動性, 收入再分配功能強的稅基, 應屬于中央或中央得大頭(分稅制), 如稅制改革后以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度;流動性差, 收入再分流功能弱的稅基, 歸屬地方財政收入, 如房產(chǎn)稅等。

3.以各省市人均

G DP水平為準則, 替代現(xiàn)行基數(shù)法確定的財政轉(zhuǎn)移支付制度。具體地說, 人均 GDP 水平越低的地區(qū), 人均轉(zhuǎn)移支付金額越高;反之則低。

最后, 遵循市場經(jīng)濟的原則, 界定政府的經(jīng)濟職能, 大幅度縮小競爭性領域財政投資的比重, 強化個人所得稅, 也是提高中央財政宏觀調(diào)控能力、加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不可忽視的問題。

(二)參照轉(zhuǎn)移支付的原則, 以貧困發(fā)生率(貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?和人均GD P水平加權為基準, 把人行和幾大專業(yè)銀行確定的各項扶貧貸款資金下?lián)艿截毨?主要是省農(nóng)行), 各省下屬州(地區(qū))、縣依此原則下?lián)? 以替代現(xiàn)行的層層審批, 跑上要錢, 爭奪資金的低效率運作機制。這個辦法具有簡單、透明、公平的特點。進一步說, 也就是擴大了地方政府, 特別是縣級政府對貸款資金的投放、使用權。換個角度說, 在取得貸款預期有明確和可靠保證的條件下, 審批立項、上項目爭資金、資金跟著項目走等規(guī)則, 在很多情況下統(tǒng)屬多余的事情。

(三)改變扶貧貸款對象附屬于地方政府的經(jīng)濟實體為主的格局, 拓展對專業(yè)戶以資產(chǎn)為擔保的貸款業(yè)務。這種債權債務關系簡單, 實際上僅僅是農(nóng)行與專業(yè)戶的關系。建議至少以本地區(qū) 30% 的扶貧貸款向?qū)I(yè)戶發(fā)放(不包括與地方政府項目貸款連成一體的農(nóng)戶小額貸款)。

應該清醒地看到, 這項重大舉措是發(fā)展貧困地區(qū)非國有經(jīng)濟的一招活棋, 其深遠意義無論怎么夸大也不過分。多方面的信息表明, 我國地區(qū)差距之所以明顯拉大, 其中非國有經(jīng)濟在不同地區(qū)所占比重的差異, 是一個極為重要的因素。

(四)在貧困地區(qū)由各級地方政府充當投資主體的加工業(yè), 絕大多數(shù)是按傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式經(jīng)營的, 對于其中經(jīng)濟效益極差、扭虧無望、資不抵債的單位, 應停止發(fā)放貸款, 任其自我調(diào)整。

作者簡介: 陳玉光, 男, 1939 年生, 大學畢業(yè)?，F(xiàn)任國家統(tǒng)計局研究員。主要論著有《對我國逆反價格體系的考察》、《我國居民高儲蓄及其向投資轉(zhuǎn)化機制研究》。

郝春和, 男, 44歲, 大學畢業(yè)?，F(xiàn)任國家統(tǒng)計局副研究員。主要論著有《大國技術經(jīng)濟》、《中國煤炭價格》、《能源經(jīng)濟學》等。

第四篇：農(nóng)村扶貧攻堅調(diào)研報告

農(nóng)村扶貧攻堅調(diào)研報告【一】

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切聯(lián)系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現(xiàn)實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我?guī)ьI局相關干部多次深入XX鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實踐調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)地處XX西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。2011年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農(nóng)村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉(xiāng)之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點，堅持瞄準貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設為重點，創(chuàng)新機制，整合資源，精準扶貧，2012年把XX鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉(xiāng)村基礎設施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合鄉(xiāng)情統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農(nóng)增收為核心，大力實施產(chǎn)業(yè)富民工程。

1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。2012年規(guī)范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到2000畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達到(林藥模式)3000畝。

2、養(yǎng)殖業(yè)：建標準化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊2014年達到3000只。

3、勞務產(chǎn)業(yè)：加強務工技能培訓，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經(jīng)濟組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個，帶動農(nóng)戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個，帶動農(nóng)戶180戶。

通過實施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實施基礎強農(nóng)工程

1、路網(wǎng)體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，切實保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農(nóng)戶推廣面75%。

(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點，大力實施農(nóng)居改善工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補助、農(nóng)戶主體”的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)戶庭院“三建五改”建設，對現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個。全鄉(xiāng)四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農(nóng)村雛形。

農(nóng)村扶貧攻堅調(diào)研報告【二】

扶貧移民局黨組書記、局長在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切聯(lián)系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現(xiàn)實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我?guī)ьI局相關干部多次深入XX鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實踐調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)地處XX西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農(nóng)村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉(xiāng)之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點，堅持瞄準貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設為重點，創(chuàng)新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把XX鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉(xiāng)村基礎設施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合鄉(xiāng)情統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農(nóng)增收為核心，大力實施產(chǎn)業(yè)富民工程。

1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。20xx年規(guī)范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達到(林藥模式)3000畝。

2、養(yǎng)殖業(yè)：建標準化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊2014年達到3000只。

3、勞務產(chǎn)業(yè)：加強務工技能培訓，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。做到每戶有一名

“明白人”，有組織的轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經(jīng)濟組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個，帶動農(nóng)戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個，帶動農(nóng)戶180戶。

通過實施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實施基礎強農(nóng)工程

1、路網(wǎng)體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，切實保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農(nóng)戶推廣面75%。

(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點，大力實施農(nóng)居改善工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補助、農(nóng)戶主體”的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)戶庭院“三建五改”建設，對現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個。全鄉(xiāng)四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農(nóng)村雛形。

(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程

1、完善了公共服務體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，農(nóng)民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規(guī)范管理好村級活動陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。

3、建成了平安鄉(xiāng)村。建立“十二戶”聯(lián)潔聯(lián)防制度，完善矛盾糾紛調(diào)解機制，社會治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標，大力實施素質(zhì)提升工程

培養(yǎng)文明型農(nóng)民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養(yǎng)技能型農(nóng)民，農(nóng)民實用技術培訓率達85%以上;培養(yǎng)守法型農(nóng)民，增強農(nóng)民依法辦事意識;培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，引進、開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的項目。

(六)以增強基層組織戰(zhàn)斗力為著力點，大力實施組織創(chuàng)新工程

1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發(fā)揮好大學生村官的作用，群眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農(nóng)村黨員開展“一幫一”活動，全鄉(xiāng)78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅持民主管理。進一步堅持并完善“一事一議”制度，群眾對村務公開滿意率達98%以上。

三、工作措施

(一)強化組織領導，落實目標責任。

一是建強領導機構，縣上成立了縣委常委、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的XX鄉(xiāng)扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，XX鄉(xiāng)及各村也成立了相應的領導小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉(xiāng)長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到XX鄉(xiāng)調(diào)研指導達4次，及時解決群眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項工作納入了對XX鄉(xiāng)和縣級相關部門的目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉(xiāng)不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統(tǒng)一貧困標準，準確識別對象。

XX鄉(xiāng)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，春耕夏耘秋收冬藏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中XX是極重災鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)農(nóng)戶整鄉(xiāng)外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發(fā)的地質(zhì)災害、洪災、泥石流影響，基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)民增收緩慢，如何整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅，實現(xiàn)脫貧致富目標，鄉(xiāng)黨委政府按照“基礎先行，產(chǎn)業(yè)支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據(jù)鄉(xiāng)情準確識別貧困對象，科學制定了發(fā)展目標，2014年3月對全鄉(xiāng)貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：群眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監(jiān)督。評定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會監(jiān)督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報鄉(xiāng)黨委政府集體審核后全鄉(xiāng)公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體審核報縣扶貧開發(fā)和移民工作局審定。鄉(xiāng)紀委、村廉勤委全程監(jiān)督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉(xiāng)有貧困對象110戶，286人。

在準確識別對象的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態(tài)庭院，發(fā)展一個增收項目，轉(zhuǎn)移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創(chuàng)新工作機制，精準扶貧到戶。

為實現(xiàn)貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。

1、項目規(guī)劃到戶。一是鄉(xiāng)成立規(guī)劃組進村入戶與群眾面對面調(diào)查了解各戶經(jīng)濟收入現(xiàn)狀和發(fā)展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡結(jié)構、勞動力結(jié)構、地理條件等因素因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃;三是將發(fā)展規(guī)劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯(lián)系到戶。一是縣級幫扶單位、鄉(xiāng)駐村領導、駐村干部、村社干部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶干部要掌握幫扶對象的經(jīng)濟狀況、貧困原因、發(fā)展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉(xiāng)村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究制定后全鄉(xiāng)統(tǒng)一以村全面公開。二是建設項目經(jīng)驗收合格后及時直補到戶;三是鄉(xiāng)紀委加強對補助資金的監(jiān)督，聘請義務監(jiān)督員各5名，加強社會監(jiān)督。

4、技術培訓到戶。一是培訓方式采取上門培訓、現(xiàn)場培訓、集中培訓相結(jié)合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養(yǎng)殖業(yè)專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產(chǎn)業(yè)致富“明白人”。

5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉(xiāng)上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現(xiàn)。

全鄉(xiāng)共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶。縣級8個部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉(xiāng)村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項目資金，保障投入到位。

一是縣級財政投入。縣財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續(xù)投入3年共計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。2013年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入?？h級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶能力提升，縣長羅云3次到該鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農(nóng)戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困群眾，切實解決困難群眾就醫(yī)和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實際，引進2家省級農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)幫村幫戶，扶持專合社2家?guī)愚r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。干部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規(guī)劃2014年整合各類資金及業(yè)主、農(nóng)戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅持群眾路線，突出農(nóng)戶主體。

以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監(jiān)管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;結(jié)果公開;村廉委領導監(jiān)督)，規(guī)劃到戶的項目建設以農(nóng)戶為主體，充分調(diào)動廣大群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)建設生態(tài)新村，幸福家園的熱情。

四、幾點啟示

XX縣XX鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅的做法和經(jīng)驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區(qū)域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行群眾路線，務實創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變干部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發(fā)揮群眾的主體作用是推進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

第五篇：農(nóng)村精準扶貧調(diào)研報告

農(nóng)村精準扶貧調(diào)研報告

調(diào)研報告講求事實。它通過調(diào)查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實際的結(jié)論。調(diào)研報告的基礎是客觀事實，一切分析研究都必須建立在事實基礎之上，確鑿的事實是調(diào)研報告的價值所在。因此，尊重客觀事實,用事實說話，是調(diào)研報告的最大特點。寫入調(diào)研報告的材料都必須真實無誤，調(diào)研報告中涉及的時間、地點、事件經(jīng)過、背景介紹、資料引用等等都要求準確真實。一切材料均出之有據(jù)，不能聽信道聽途說。只有用事實說話,才能提供解決問題的經(jīng)驗和方法，研究的結(jié)論才能有說服力。如果調(diào)研報告失去了真實性，也就失去了它賴以存在的科學價值和應用價值。下面是應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編收集整理的調(diào)研精準扶貧工作調(diào)研報告，歡迎借鑒閱讀。

為全面貫徹落實省、市、縣委關于扎實開展精準扶貧工作的總體部署，改善群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)xx黨委、政府的安排和要求，我對xx村村情進行了實際調(diào)研。為了掌握村里在組織建設、農(nóng)民思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟收入以及道路交通、水利等基礎設施建設等各方面的具體情況，我采取與村干部座談會、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，深入開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx村基本情況

xx村位于xx東部川區(qū)，全村共有5社135戶540口人，其中貧困戶44戶，五保戶2戶，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝，其中川地1528.62畝，山地2156.83畝，人均耕地6.82畝(川地2.83畝、山地3.99畝)。該村地處靈新路沿線，距離街道約2公里，位于達溪河川區(qū)，自然條件較差，基礎設施滯后，生產(chǎn)生活條件極為不便。

1、村組織建設情況

xx村“兩委”班子成員共8人，其中村黨支部書記一人，村委主任1人，村黨支部副書記1人，委員8人，計生專干1人，平均年齡45歲;文化程度：大學文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動黨員10人，其中困難黨員6人。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務管理工作。

2、勞動力資源狀況

全村共有勞動力184人，其中男103人，女81人。勞動力中小學文化程度者居多。今年外出務工者53人，42人從事建筑行業(yè)，11人從事服務業(yè)，年人均收入1.8萬元。留守勞動力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)效率下滑。

3、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

全村以種植業(yè)、勞務輸出為主導產(chǎn)業(yè)，主要種植豆類、小麥、玉麥等作物，飼養(yǎng)牛、生豬、家禽等。近年來，由于黨的政策好，落實到位，加之上級黨委和政府的關懷，該村在基礎設施上有所改善，全村各社都通有有線電視，自來水入戶率達到30%以上，有四社已經(jīng)通了硬化路面，醫(yī)療衛(wèi)生室1所，村級活動室1所。2014年底，xx村種植業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的54%;養(yǎng)殖業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的19.4%;二三產(chǎn)業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的26.5%。從產(chǎn)業(yè)比重看，xx村主要經(jīng)濟收入來源于種植業(yè)。而外出務工人員及從事二、三產(chǎn)業(yè)者，養(yǎng)殖業(yè)者偏少，經(jīng)濟收入來源單一，經(jīng)濟總量偏小，貧困面較大。

種植業(yè)：xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟作物為主，年均種植玉米2360畝，占全村耕地總面積的83%。另種植少量小麥、豆類、蔬菜約477畝。

草畜產(chǎn)業(yè)：目前，全村共有牛存欄112頭，戶均0.8頭;羊存欄240只，戶均1.7只;豬存欄30頭。

4、基礎設施建設情況

全村5個社133戶通電;由于該村自然條件所限，群眾用水均在各社建有飲水池，全村于2014年兩社接通自來水;通訊設備基本普及，全村現(xiàn)有固定電話12部，移動手機150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶8戶，21人，22孔;有房有窯洞戶36戶，132人，房屋間數(shù)130間，窯洞37孔;純土木結(jié)構房屋戶數(shù)34戶，130人，194間;純磚混結(jié)構房屋戶數(shù)15戶，72人，104間;樓房戶數(shù)1戶，1人，四間;彩鋼房戶數(shù)2戶，6人，4間。

5、公共服務設施

村部建筑面積七間105平方米;目前村級衛(wèi)生所、文化廣場等配套設施基本齊全。

貧困現(xiàn)狀：(2014年底，全村人均純收入不足3826元的貧困戶44戶，涉及人口168人，貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平。全村享受低保政策的農(nóng)戶有32戶116人，社會保障水平遠不能達到群眾的期望值。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名，全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，每人每年可領取養(yǎng)老金660元。)

6、計劃生育工作情況：全村計生人口500人，共有育齡婦女89人，其中無孩6人，一孩40人，獨生子女戶3戶，二孩44人，二女戶10戶，多孩12人。落實節(jié)育措施89人，其中放環(huán)31人，結(jié)扎58人。

二、存在的主要困難和問題

(一)發(fā)展中存在的問題

xx村在目前的發(fā)展過程中，主要存在著以下困難和問題：

一是該村以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要經(jīng)濟來源，但由于自然條件所限，山地、臺地、陡坡地居多，機械化程度低，土壤品質(zhì)差，水土流失嚴重，廣種薄收的現(xiàn)象比較突出，玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右，小麥畝產(chǎn)量不超過220公斤，種植業(yè)經(jīng)濟效益微薄。群眾養(yǎng)牛多為耕役用，黃牛品質(zhì)差，黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多，飼養(yǎng)方式比較粗放，年出欄量偏少，未形成規(guī)模，經(jīng)濟效益及不明顯。

二是由于該村地處偏僻，全村總戶數(shù)僅為133戶，并且人戶分離戶居多，人口稀少，項目建設很少涉及，致使全村基礎設施建設因資金短缺、條件太差而長期停滯不前，目前村社道路全為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形復雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗災害度較差。

三是由于該村位于偏僻山區(qū)，環(huán)境封閉，對外交流機會少，信化工程難以落實，群眾思想保守，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強，人口文化素質(zhì)相對較差，青壯年小學文化程度者占80%;對新生事物接受能力低，缺乏致富技術，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟的健康向前發(fā)展。隨著近年來國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步推進，少部分農(nóng)戶已通過發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生，提高了生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)了脫貧致富。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟狀況需要進一步改善。水自然災害給群眾生產(chǎn)生活帶來極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的，姚家灣社全社有純山地530畝，全社有5戶25口人全住半山腰，飲水、生產(chǎn)、生活、文化教育、政策落實難以發(fā)展，水土流失浪費資源，人口素質(zhì)越來越差，如不移民，難以發(fā)展。

(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢

1.加強基礎設施建設，改善基本條件，提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實際，重點應抓好溫棚牛舍基礎配套設施建設達到戶戶養(yǎng)牛，鄉(xiāng)村道路硬化建設、群眾文化活動設施建設，從基本面對群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進行加固和提升，從而為脫貧致富打好堅實的基礎。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛，真正做到科學養(yǎng)牛，全面提升經(jīng)濟效益。二要加強村內(nèi)道路建設，俗話說：“要想富先通路”，要全面提升村內(nèi)道路建設和外界交通連接建設，促使村內(nèi)有能力，有資源的農(nóng)戶大力發(fā)展運輸業(yè)，拓寬家庭收入來源。三要加強村衛(wèi)生所、文化書屋建設，通過配備必須的醫(yī)療設備和藥品，選用德才兼并的村醫(yī)，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書籍、配備全面的信息傳播設備，實現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治，知識不出村就能得到深入學習，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過上述措施的落實，真正達到改善該村農(nóng)戶生存環(huán)境，降低生產(chǎn)生活成本的目的。

2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，增加群眾經(jīng)濟收入，實現(xiàn)脫貧致富。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶經(jīng)濟收入中已經(jīng)占有較大比重。但目前全村實有5社23戶養(yǎng)牛，牛存欄112頭，其中基礎母牛98頭，能繁母牛87頭，依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門販子拉運，農(nóng)戶對周邊市場無掌握。因此，要在省、市、縣、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導下，按照標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織，科學規(guī)劃，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立完善銷售網(wǎng)絡。確保產(chǎn)出、銷好、收益。同時，要充分利用農(nóng)閑時機組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學習，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

3.加大培訓力度，提高農(nóng)戶整體素質(zhì)，實現(xiàn)小康生活。一要推進基層組織建設，深化“和諧五星”創(chuàng)評活動。將“五星”戶逐步將其培養(yǎng)成入黨的積極分子，進一步壯大村級黨員隊伍。同時加大對村上干部和農(nóng)村黨員的培訓，使他們掌握黨的路線方針政策、常用的法律法規(guī)、致富信息等知識。要持之以恒的把培訓農(nóng)戶、提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強農(nóng)民的致富本領，把簡單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅?。二要通過談心、交友等方式，向農(nóng)戶講解知識的重要性和讀書學習的必要性，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，重視學校教育，從長遠上提高農(nóng)戶家庭整體素質(zhì)，為全家生活水平的中長期改善打好基礎。三要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實用技術知識的培訓，為農(nóng)戶發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)渠道提供智力支撐。

三、對策及建議

(一)因戶制宜，合理采用增收措施

該村的低收入戶，大致分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”?！翱稍煅汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ杏袆趧恿Γ心芰νㄟ^自身的勞動脫貧。對這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進行幫扶。幫助就業(yè)有兩種可用形式。

1、充分利用本村的種養(yǎng)大戶，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增加他們對低收入農(nóng)戶中的勞動力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農(nóng)戶中的勞動力能從當?shù)氐玫椒€(wěn)定收入。這樣即幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握一到兩門實用技術，為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗。

2、對外勞務輸出，對低收入戶家庭中哪些能外出打工，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來，根據(jù)用人單位的需要進行崗前培訓，統(tǒng)一管理、安排就業(yè)?！靶栎斞汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ袥]有勞動力的低收入戶。這類低收入戶多為“五保戶”，還包括部分因“病殘”、“因小孩上學”致貧的低收入戶，他們是社會中的“弱勢群體”，無生存的本領，無經(jīng)濟來源。對這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進行幫扶。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障，做到應保盡保，并不斷提高最低標準。第二、政府還要通過財政預算、向社會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金，不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質(zhì)量，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”。

(二)積極引導，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改進黃牛飼養(yǎng)方式，推廣應用新技術、新品種，不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎母牛98頭，以計劃增購能繁母牛50頭以上，總體達到能繁母牛150頭。按照標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建成養(yǎng)殖示范點2處，溫棚牛舍50棟，完善銷售網(wǎng)絡。通國家扶持，出臺一些行之有效的獎補政策，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元。

從長眼看，低收入戶的脫貧應以自主創(chuàng)業(yè)為主。根據(jù)目前現(xiàn)狀，幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入、農(nóng)戶承包、公司銷售”。對一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動性。政府應采用優(yōu)惠的政策，依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶，建立一批種植、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶集中起來，共同創(chuàng)業(yè)，并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中的技術指導、產(chǎn)后的銷售等一條龍的高效、優(yōu)質(zhì)服務。

(三)積極爭項改善基礎條件

一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴重，耕作非常困難，致使產(chǎn)量逐年下滑，爭取水保部門分列項整修標準化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂，全社7戶實際居住不到4戶，飲水、生產(chǎn)生活都很困難，積極爭取移民搬遷項目。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓、推廣

一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實用技術。另一方面要積極推進農(nóng)村勞務的開發(fā)，全面實施外出打工人員培訓工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務工增加農(nóng)民的收入。