第一篇：雄安新區(qū)建設(shè)之法治目標(biāo)

雄安新區(qū)建設(shè)之法治目標(biāo)

【摘要】雄安新區(qū)建設(shè)的號角已然吹響，產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、環(huán)境等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的序幕已經(jīng)全部啟動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)使命，打造創(chuàng)新高地，改革突破，如何夯實(shí)千秋之城根基，努力在歷史大考中交出優(yōu)異答卷，法治建設(shè)無疑是這一切目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基石與基礎(chǔ)。如何用法治來保障新區(qū)建設(shè)順利開展和進(jìn)行，又如何實(shí)現(xiàn)特區(qū)法治為其他地區(qū)提供標(biāo)桿和經(jīng)驗(yàn)，本文將結(jié)合以往深圳、海南等特區(qū)在立法、執(zhí)法、司法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出雄安新區(qū)建設(shè)的法治目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】立法 執(zhí)法 司法

新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮、高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢的提出了“建設(shè)雄安新區(qū)”重大戰(zhàn)略，是全黨集體智慧的又一結(jié)晶，并且堅(jiān)決勇敢的將其定位為“千年大計(jì)，國之大事”。千年思想就要有千年思維和目標(biāo)，是要彪炳史冊的，一定要達(dá)到和成為全世界最美好、最文明堪稱人間天堂的地方，絕不能搞成只有壇花一見的烏托邦①，要成為人民素質(zhì)最高，科技最發(fā)達(dá)、環(huán)境最美好、社會最文明的地方，人盡其才，物盡其用，路不拾遺，夜不閉戶。既然定位全球，放眼世界，就是面對全球，以全球?yàn)榧喝?，對全人類?fù)責(zé)，為全人類服務(wù)，就要起千秋之點(diǎn)，奠定人類發(fā)展史的新起點(diǎn)，樹立全世界承前啟后的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，起到全球的表率和模范作用。立了千秋之志，就必做“利在當(dāng)代，功在千秋”之事，切不可急于求成，必以功成不必在我的精神進(jìn)行建設(shè)。無疑，法制建設(shè)將是這所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和基石。

“ 八十年代看深圳，九十年代看浦東，二十一世紀(jì)看雄安新區(qū)”也是黨中央的口號與定位。如今的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化、法制、信息、科技均已今非昔比，已然不同于30年前深圳、珠海和20年前的浦東建設(shè)，定位、起點(diǎn)、目標(biāo)都要有全新的標(biāo)準(zhǔn)，如果再建設(shè)一深圳和浦東將無任何意義，應(yīng)以“文化、法制”為基礎(chǔ)，要為其他地區(qū)樹立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制的模范，絕不能再粗獷發(fā)展，千年之后就如今之視宋唐，比如唐朝當(dāng)時(shí)就是全世界的學(xué)術(shù)中心、物質(zhì)中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，無愧為當(dāng)時(shí)全世界最富庶、最繁榮之地，就因?yàn)槠湮幕贫?、法律制度是?dāng)時(shí)最完善、最完備的，如其化外人制度，對當(dāng)今處理各國沖突法仍有借鑒意文。法治是當(dāng)今世界促進(jìn)社會發(fā)展最有效的途徑，建立最公平，最公正，最完善的法治無疑也是新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也是新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，我們務(wù)必要從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)均做到公平、公正、公開，有為全世界樹立法治建設(shè)示范的擔(dān)當(dāng)、雄心和魄力。

一、如何確立新區(qū)立法目標(biāo)

總書記通過四個(gè)堅(jiān)持和明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)②賦予了雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)。這一切美好的目標(biāo)和愿景無疑都體現(xiàn)了“千年大計(jì)，國之大事”這樣一個(gè)總目標(biāo)和偉大構(gòu)想，新區(qū)建設(shè)籌備工作也已經(jīng)開展了幾個(gè)月，但筆者認(rèn)為所有這一切都離不開法制，法制對于這樣一個(gè)雄偉藍(lán)圖就好比是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，首先要做好的就是如何立法，下面就結(jié)合原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，談一下如何做好新區(qū)的立法工作。

1981年起，全國人大及其常委會相繼授權(quán)廣東、福建兩省制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市等以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。近30年來，這些地方制定了一系列經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為全國性立法提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的理論和實(shí)踐中存在的一些問題，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

(一)立法法的相關(guān)規(guī)定及經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的性質(zhì)

我國2000年通過的《立法法》第65條、第81條對經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法作了直接規(guī)定。第65條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！钡?1條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定?！贝送猓⒎ǚㄖ袑κ跈?quán)立法的一般性規(guī)定，也適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，如“根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決?！薄案鶕?jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案?！睂τ嘘P(guān)授權(quán)決定中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章，立法法未做規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)授權(quán)決定和立法法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法與一般地方性立法相比，具有其特殊性。一是在遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對已有相關(guān)立法的具體規(guī)定作出變通。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院和省人大常委會備案，但和較大市制定的地方性法規(guī)有所不同，不需要報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。三是具有優(yōu)先適用效力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

有關(guān)授權(quán)決定未對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)性質(zhì)作出規(guī)定，立法法第81條第2款、第86條第2款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的優(yōu)先適用效力以及解決法律沖突的原則，但未明確它的性質(zhì)和效力等級。由于理論上對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章、一般地方性法規(guī)等幾層關(guān)系的理解不一致，導(dǎo)致在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)案件審理中的法律、法規(guī)沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限和適用范圍

有關(guān)授權(quán)決定采用籠統(tǒng)的表述，規(guī)定“根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)”。立法法則規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”。通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法可以對法律和行政法規(guī)進(jìn)行變通和填缺。但如何界定“基本原則”的內(nèi)涵、“變通”的尺度、“填缺”的空間，在理論和實(shí)踐中一直爭議較大。

根據(jù)有關(guān)授權(quán)決定和立法法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)。我國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不同程度地存在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍與行政區(qū)域不一致的情況，導(dǎo)致“一省兩法”或“一市兩法”。以情況較突出的深圳為例，寶安、龍崗兩區(qū)的生產(chǎn)總值占深圳市生產(chǎn)總值的40％以上，但由于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，只能適用國家和廣東省的法律、法規(guī)以及深圳市制定的較大市法規(guī)，而不能適用深圳市制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

實(shí)際工作者和學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)適用范圍受限，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)社會管理、城市規(guī)劃和建設(shè)等方面的不平衡，也不利于行政管理的統(tǒng)一，司法的統(tǒng)一，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外群體權(quán)益保障上的差別?，F(xiàn)在僅靠行使較大市立法權(quán)難以完全解決這個(gè)問題，建議全國人大常委會作出決定，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市所管理的全部行政區(qū)域。

也有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法是一個(gè)立法“試驗(yàn)田”，為國家決策發(fā)揮先行先試的作用，考慮到這個(gè)因素，保留現(xiàn)有適用范圍是適當(dāng)?shù)?。一種意見認(rèn)為，應(yīng)指該法律或行政法規(guī)的基本宗旨和指導(dǎo)思想、所需確立的基本制度以及該法律或行政法規(guī)總則中規(guī)定的貫穿于該整個(gè)法律或法規(guī)的總原則，有關(guān)WTO的規(guī)則也應(yīng)包含在基本原則范疇內(nèi)。另一種意見認(rèn)為“法律、行政法規(guī)的基本原則”是法律或行政法規(guī)的立法精神和傾向，為了便于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法創(chuàng)新，在理解上宜粗不宜細(xì)，必要時(shí)再就具體立法問題請全國人大常委會作出指導(dǎo)和解釋。

(三)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制

分析授權(quán)決定和立法法的有關(guān)內(nèi)容，關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制包括兩個(gè)層面：一是授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。二是接受經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案的機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的審查。

有些人認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的授權(quán)機(jī)關(guān)，全國人民代表大會會期較短，難以對授權(quán)實(shí)施真正的監(jiān)督。在備案上，也存在幾個(gè)方面的問題。一是在備案主體上，根據(jù)相關(guān)授權(quán)規(guī)定，備案主體涉及全國人大常委會、國務(wù)院和省人大常委會三個(gè)主體，后兩者有無審查權(quán)，并無規(guī)范明確。二是在理論上，備案審查的標(biāo)準(zhǔn)不明確，三個(gè)備案機(jī)關(guān)之間缺乏有效的溝通，各備案機(jī)關(guān)可能會基于對“基本原則”的不同理解，作出相互矛盾的審查結(jié)論。三是從實(shí)踐中看，備案機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件大都備而不查，流于形式。對此，學(xué)者強(qiáng)調(diào)要完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查制度和法規(guī)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制作為完善有關(guān)立法的重要內(nèi)容，同時(shí)建立對備案的主動(dòng)審查制度和終止授權(quán)立法的明示制度。③

有的學(xué)者提出，授權(quán)立法監(jiān)督包括對程序的監(jiān)督，許多國家都在授權(quán)法中明確規(guī)定了授權(quán)立法程序，被授權(quán)機(jī)關(guān)必須按照程序立法，否則監(jiān)督機(jī)關(guān)可以以違反程序要求而宣布授權(quán)立法無效。④

一些學(xué)者還提出，要建立重要授權(quán)立法的批準(zhǔn)制度，一些重要的授權(quán)立法應(yīng)當(dāng)在授權(quán)主體審查批準(zhǔn)后才能生效。⑤

（四）關(guān)于授權(quán)立法的事項(xiàng)范圍，主要有以下一些意見和建議：(1)依據(jù)立法法規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、國家主權(quán)、刑事法律制度、公民基本政治權(quán)利和人身自由權(quán)利、司法制度以及明確屬于國家事權(quán)的立法權(quán)，必須由全國人大及其常委會行使，不屬授權(quán)范圍。從七個(gè)法律部門對應(yīng)分析，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法不能涉及憲法和憲法相關(guān)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、社會法的立法領(lǐng)域，則可在一定范圍內(nèi)涉及。(2)對于立法法中規(guī)定的十項(xiàng)專屬立法權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法不能籠統(tǒng)突破，其中相對保留的立法權(quán)限，可由全國人大通過一事一授的形式授權(quán)。(3)可以增設(shè)有關(guān)請求授權(quán)立法的制度，根據(jù)需要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及其常委會可以向全國人大及其常委會提出授權(quán)立法的請求，全國人大代表或全國人大常委會組成人員也可以依法提出授權(quán)立法議案，由全國人大及其常委會決定。(4)鑒于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初授權(quán)立法的需要，當(dāng)時(shí)采取了“一攬子”授權(quán)方式，但隨著法制的健全和完善的需要，現(xiàn)在應(yīng)采取限制和列舉并用的方式，在法律中對經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的權(quán)限范圍作出明確規(guī)定。

隨著改革開放的全面深入，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法存續(xù)的必要性出現(xiàn)了一些不同看法。有人提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法是改革開放特定階段的產(chǎn)生，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和中國加入WTO，并且已經(jīng)基本適用WTO的全部條款，經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策優(yōu)勢日益弱化，它的歷史使命已經(jīng)宣告完成，應(yīng)予以廢止。但也有人提出，從我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還將在一段時(shí)期內(nèi)存在，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法要繼續(xù)為它提供制度創(chuàng)新的動(dòng)力，從這個(gè)意義上來說，今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊之處就在于有授權(quán)立法權(quán)。鑒于上述問題的存在，一些人建議適時(shí)對立法法及相關(guān)授權(quán)規(guī)定進(jìn)行梳理，以專門立法或在立法法中另設(shè)專章等形式，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法予以規(guī)范。⑥

筆者認(rèn)為，不管以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法存在與否，對我們的雄安新區(qū)是可以嘗試新的立法制度的，鑒于于本文開篇所提出的千年之計(jì)，新區(qū)法制也要有大作為，可以借鑒人類法治進(jìn)程中的一切成果，完全可以打破各法系之間的界限，例如可以借鑒英美法系的判例制度和陪審團(tuán)制度等等，以正在進(jìn)行的司法體制改革為契機(jī)，在新區(qū)的法院、檢察院統(tǒng)一從律師、學(xué)者中選拔法官、檢察官，務(wù)必要建立留得住這些人的措施制度。

二、如何確立特區(qū)執(zhí)法方面目標(biāo)

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命” 口號的就是當(dāng)年深圳蛇口的行政管理政策執(zhí)法行為的簡要概括與縮影，創(chuàng)造了深圳特區(qū)的奇跡，后來，有關(guān)方面曾對蛇口模式進(jìn)行過總結(jié)，將其概括為五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從艱苦的基礎(chǔ)工程做起，為外商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（二）按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，為投資者提供優(yōu)惠條件，用經(jīng)濟(jì)手段與科學(xué)方法從事建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精簡機(jī)構(gòu)，政企分開，官商分開，官辦官事，商辦商事，權(quán)力下放。企業(yè)擁有充分自主權(quán)，政府不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

（四）依法辦事，按照國際商業(yè)慣例行事，重合同，守信用。

（五）內(nèi)外結(jié)合，善于利用香港和外國的充裕資金和先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)外資，結(jié)合國內(nèi)豐富的人力和土地資源，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

（一）原音回放⑦ １９８４年國慶，首都北京舉行了盛大的閱兵式和群眾游行。深圳有兩輛彩車參加了游行，蛇口工業(yè)區(qū)彩車上“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號，從天安門廣場響遍大江南北，成為全國人民務(wù)實(shí)創(chuàng)新搞改革，爭分奪秒圖發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

秋高氣爽，正是金色的收獲季節(jié)。參加廣交會的各省市外貿(mào)代表團(tuán)應(yīng)深圳市人民政府的邀請前來特區(qū)參觀訪問。

日程表上的第一站是蛇口工業(yè)區(qū)。汽車向深圳灣畔馳去。南山腳下，車水馬龍，熱鬧繁忙，代表們聽了蛇口工業(yè)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人介紹情況以后，沿著順岸碼頭，登上微波通訊站的了望臺，眼前只見碧波瀲滟，對面的新界元朗歷歷在目。下得山來，代表們?yōu)橐环扌蜆?biāo)語所吸引，不由得停下腳步。北京市的一位代表大聲念道：“時(shí)間就是金錢，效率就是生命；人人有事管，事事有人管”。有的人趕忙掏出鋼筆把這幾句話記在小本子上。大家七嘴八舌地議論說：“這就是蛇口精神，也是特區(qū)建設(shè)的寫照，令人耳目一新。但愿這種精神遍地開花，結(jié)出累累碩果?！?/p>

在深圳飲樂汽水廠，代表們參觀了該廠的兩條自動(dòng)化流水線。廠長向大家介紹說：“這個(gè)廠是深圳市罐頭廠和美國百事可樂國際有限公司合辦的，從談判到投產(chǎn)僅用半年多時(shí)間，原計(jì)劃年產(chǎn)一百萬箱，現(xiàn)已超額百分之二十完成計(jì)劃。上海市外貿(mào)部門的一位負(fù)責(zé)人深有感慨地說：“這么短的時(shí)間，辦起這樣一間汽水廠，的確不簡單。我們上海一千多萬人口，汽水供不應(yīng)求，早就想擴(kuò)建幾個(gè)汽水廠，報(bào)告打上去，這個(gè)部門轉(zhuǎn)到那個(gè)部門，公章蓋了一個(gè)又一個(gè)，直到現(xiàn)在還在旅行。內(nèi)地若有特區(qū)這樣高的效率，什么事都好辦多了。”

代表團(tuán)來到和平路，這里最近舉辦了盛況空前的商品展銷會。陪同訪問的市財(cái)貿(mào)處負(fù)責(zé)人介紹說：“這次展銷會是一次嘗試，我們在價(jià)格、經(jīng)營方式上采取了一些靈活措施，允許優(yōu)惠折價(jià)出售，從九五折直至五折，這就大大地打開了銷路，一些滯銷貨反而變?yōu)闀充N貨，既減輕了庫存積壓，又活躍了市場，滿足了群眾的需要?！甭牭酱颂帲幽弦晃淮碚f：“你們按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞活了經(jīng)濟(jì)，邁出了可喜的一步。我們河南，也有許多積壓商品，不知積壓多少年了，一些商品都失去了使用價(jià)值，單倉庫費(fèi)用就超過商品現(xiàn)有價(jià)值了，說來叫人心痛。你們的展銷會給了我們很大的啟發(fā)，為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。”

（二）見證人語

蛇口在中國經(jīng)濟(jì)體制改革方面的功績和成果已毫無疑問，特別是對人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，意義則非同尋常，它給國家和社會帶來的財(cái)富和利益，是無可估量的。

蛇口作為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早設(shè)立的外向型、改革型開發(fā)區(qū)，為國家改革開放所作的探索和努力，彌足珍貴，且意義深遠(yuǎn)。早年的改革探索，當(dāng)時(shí)推行每一項(xiàng)改革都很艱難，這些新的舉措，強(qiáng)烈沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)楦母镩_放探索，是與當(dāng)時(shí)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制格格不入的。

但在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)空內(nèi)，蛇口厲行改革的人都是如臨深淵，如履薄冰，盡量避免在改革舉措中出現(xiàn)偏差和失誤。按照國家的要求，蛇口為中國改革開放事業(yè)進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈探索和努力，殺出一條血路。蛇口的很多改革，在當(dāng)時(shí)都轟動(dòng)一時(shí)，有些甚至被誤解和質(zhì)疑，但時(shí)至今日已被全國所普遍理解、認(rèn)同、接納和推行，比如分配制度改革、干部人事制度改革、工程招標(biāo)制度改革、住房商品化制度改革、社會保障體系的建立健全等等。

中國改革開放事業(yè)發(fā)展到今天走過了３０年的歲月，但中國改革開放的腳步一刻都不能停留，任何停留和遲疑都會落后。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際背景下，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持不懈地厲行改革開放，通過進(jìn)行更多經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)方面的探索努力，使國家更強(qiáng)盛，人民更富裕，社會更進(jìn)步。

解放思想，改革開放，才是中華民族實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)社會進(jìn)步的根本出路。

（三）時(shí)政點(diǎn)評

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”這句口號可看作上世紀(jì)８０年代的一桿風(fēng)向標(biāo)。這是中國在經(jīng)歷巨大浩劫后，第一次伸出手指去觸摸市場經(jīng)濟(jì)后得出的最直接的感受，在恥于談錢、奢談生命的年代，手指間的這點(diǎn)感受使國人感到震顫。仿佛第一次從柳梢綻出的嫩芽，捕捉到春天的訊息，令人感覺如此新鮮和振奮。

時(shí)任蛇口管委會主任袁庚這樣形容在蛇口引爆改革開放第一炮的意義：“１８７８年，愛迪生在門羅帕克實(shí)驗(yàn)室最初點(diǎn)亮的白熾燈只帶來８分鐘的光明，但是這８分鐘卻宣告了質(zhì)的飛躍，世界因而很快變得一片輝煌。１００年后的１９７９年，在蛇口率先進(jìn)行的改革開放向中國人民傳達(dá)了春天的氣息，其后萬紫千紅漸次開放?！雹?/p>

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，這句口號在全國引起轟動(dòng)，蕩滌著國人的思想，成為“深圳速度”的有力佐證。就是加上“安全就是法律，顧客就是皇帝”后兩句也不能適應(yīng)如今的新區(qū)建設(shè)。30年過去了，如今的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法制、人才儲備都發(fā)生了翻天覆地的變化，時(shí)間和效率當(dāng)然還應(yīng)該放在極其重要的位置，但是比這更重要的是如何嚴(yán)格、公正、公平、規(guī)范執(zhí)法來促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)科學(xué)和諧穩(wěn)步發(fā)展，為其他地區(qū)創(chuàng)建行政執(zhí)法示范區(qū)的價(jià)值將更加重要。

三、如何確立司法方面目標(biāo)

在對海南、深圳兩地經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的百余個(gè)判決涉經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)判決表明，無論審判機(jī)關(guān)是否直接引用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)并作為裁判依據(jù)，⑨總體而言，法院并未將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)置于優(yōu)越地位，即并不先驗(yàn)地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力高于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。真正左右法院司法推理的規(guī)范仍然是法律、司法解釋、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)一致時(shí)，如果前者只是對后者作出具體化規(guī)定，那么法院選擇引用其一或者并列引用兩者，都不影響國家法制統(tǒng)一。當(dāng)法院把經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的某項(xiàng)規(guī)定和最高人民法院司法解釋的內(nèi)容聯(lián)系起來時(shí)，實(shí)質(zhì)上是以最高人民法院司法解釋定義了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中概念的內(nèi)涵。當(dāng)法院把經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的某項(xiàng)規(guī)定當(dāng)作法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)所含概念的外延時(shí)，就意味著有效整合了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律等的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是也在積極促進(jìn)“國家法制統(tǒng)一”目標(biāo)之達(dá)成。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)實(shí)質(zhì)性變通了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，或者確實(shí)是在“獨(dú)立造法”時(shí)，法院則往往采取高度審慎的態(tài)度進(jìn)行判斷和適用。法院最擅長使用的方法是通過甄別事實(shí)，來確定應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。如果認(rèn)定案件事實(shí)并非為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)變通規(guī)定所涵蓋，則依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)之一般規(guī)定作出判決。對于特別棘手的爭議性案件，法院則選擇不再糾纏于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是否和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的問題，而直接回歸一般法律規(guī)范中的原理性條款，并據(jù)此解決糾紛。這其實(shí)是相當(dāng)高明的司法技藝，因?yàn)樵硇詶l款，最能體現(xiàn)社會常識和正義內(nèi)涵，司法實(shí)踐中也積累了比較多的法律適用經(jīng)驗(yàn)和法律教義學(xué)知識。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的變通性規(guī)定具有高度的創(chuàng)造性，其文義明確、內(nèi)容具體，符合地方需要，并且與國家法律體系不存在根本性抵觸，法院也并不會拒絕引用。

應(yīng)當(dāng)說，法院的上述司法適用模式均不會危害國家法制統(tǒng)一，反而充分彰顯了審判機(jī)關(guān)對地方立法的監(jiān)督功能。法院是以間接和柔性的方式，默默協(xié)助立法機(jī)關(guān)解決在立法審查和備案過程中難以發(fā)現(xiàn)和處理的立法問題。

觀察經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用的類別，可以發(fā)現(xiàn)最主要的還是土地管理和城市規(guī)劃、勞動(dòng)者社會保險(xiǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)這兩大類。此外，公司股權(quán)、反不正當(dāng)競爭、物業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)、律師業(yè)務(wù)等內(nèi)容也有所涉及。與此相應(yīng)，在這百余個(gè)司法判決中，最常被引用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》等。并且，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)被司法援用的情況主要集中在少數(shù)幾項(xiàng)，而深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)被司法援用的種類則比較多。土地管理和城市規(guī)劃、勞動(dòng)關(guān)系這兩大類經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)之所以被普遍適用，主要是因?yàn)榉梢呀?jīng)作出明確授權(quán)，要求地方立法機(jī)關(guān)自行制定具體的實(shí)施性立法。換言之，如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的立法機(jī)關(guān)選擇不制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，而制定地方性法規(guī)，也完全具有充分的法律依據(jù)。

與此相對，在沒有法律明確授權(quán)的場合，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)自行制定的部分條例，雖然廣泛涉及公司股權(quán)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、外商投資、律師業(yè)務(wù)等重大經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，但被法院直接作為裁判依據(jù)的情況則非常有限。全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)在1990年代曾經(jīng)設(shè)想：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是貫徹落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的重要形式，除了享有一般地方的立法權(quán)限外，還可以就經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些事項(xiàng)作出特殊規(guī)定。其范圍主要應(yīng)是經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，并可以就改革、開放作出一些探索性、試驗(yàn)性的規(guī)定，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。”⑩而以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》為代表的一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)也確實(shí)做了不少的探索[11]和試驗(yàn)。但就經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用的比重而言，似乎“經(jīng)濟(jì)性”法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“社會性”法規(guī)的司法反饋效應(yīng)。這一發(fā)現(xiàn)的啟示是，2015年3月15日《中華人民共和國立法法》第72條授予全部設(shè)區(qū)的市對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等“社會規(guī)制”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)以后，法院適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)過程中所逐步形成的司法模式與技藝，同樣可以廣泛應(yīng)用于設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。

本文對所說的涉及海南、深圳兩地經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的百余個(gè)判決的分析初步表明，盡管是“帶著鐐銬跳舞”，但審判機(jī)關(guān)對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一仍發(fā)揮了積極作用。隨著我國審判機(jī)關(guān)工作人員的專業(yè)化程度逐步提升，法律教義研究的成果的迅速積累，以及司法系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一指導(dǎo)功能的日趨強(qiáng)化，各級法院的法官將可能更加靈活地運(yùn)用司法裁量權(quán)限，對地方立法（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）之合法性進(jìn)行間接監(jiān)督。當(dāng)然，在現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)下，審判機(jī)關(guān)對中央與地方的各級各類立法的審查仍然被嚴(yán)格限制，因此，我們無法也并不期待審判機(jī)關(guān)成為維護(hù)國家法制統(tǒng)一的主導(dǎo)力量。只是，將這一重任完全交付立法機(jī)關(guān)，同樣失之偏頗。地方立法的創(chuàng)造力和彈性空間如何規(guī)劃，仍需要上級立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)進(jìn)行雙重評判。即便上級立法機(jī)關(guān)認(rèn)定其合法合理，在具體司法審判過程中，法官也仍然具有拒絕適用的司法余地。因?yàn)?，立法原理與司法原理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充。通過對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)司法適用規(guī)律之觀察，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)已經(jīng)通過司法審判有序納入國家法制統(tǒng)一的軌道。那么，過度擔(dān)憂設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)驟然破壞國家法律秩序，或許是“草木皆兵”。歸根結(jié)底，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在單一制和科層化的國家治理模式之下，無論是法律制定者還是法律監(jiān)督者，都會慎重地處理地方立法與國家法律政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)乃至未來可能大量涌現(xiàn)的設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)，恐怕均難以對“國家法制統(tǒng)一”造成重大沖擊。

全國司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和收尾階段，在雄安新區(qū)的司法建設(shè)中除堅(jiān)持執(zhí)行此次改革成果外，還要在立法制度和體制設(shè)計(jì)下，取各大法系之所長，大膽采用各大法系法制文明的精髓，首先從律師和學(xué)者中選擇最優(yōu)秀的人員組成最強(qiáng)大的司法隊(duì)伍，其次是突破法系之間的界限，探索和試行判例制、陪審團(tuán)制等英美法系的特長，真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)司法的公平、公正。

綜上所述，對雄安新區(qū)法治建設(shè)，當(dāng)然是在“國家法制統(tǒng)一”前提下，從立法、執(zhí)法、司法三大方面以寬廣的胸懷和博大的胸襟，以改革之初鄧小平同志“三個(gè)有利于”的精神吸收古今中外人類所有法制文明的成果，有為全人類樹立法治建設(shè)示范的擔(dān)當(dāng)、雄心和魄力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《雄安新區(qū)意味著什么？為什么有人說相當(dāng)于遷都》 國內(nèi)財(cái)經(jīng)網(wǎng) [2] 《馬克思恩格斯全集》第26卷Ⅲ，第260頁

[3][4][5] 《經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法有關(guān)情況綜述》 秦蓁 中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2009-04-14

[6] 《以法治建設(shè)新成效增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢》深圳特區(qū)報(bào)2014年11月28日

[7]《深圳特區(qū)報(bào)》１９８２年１１月２２日，作者為本報(bào)記者原卿有

[8] 《時(shí)間就是金錢，效率就是生命》深圳特區(qū)報(bào)2008年01月30日 [9] 《中國法學(xué)》2008年第1期，第24-25頁

[10] 許安標(biāo)：《關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的劃分》，《中國法學(xué)》1996年第3期，第41頁

[11] 王保樹：《商事通則：超越民商合一與民商分立》，《法學(xué)研究》2005年第1期，第33頁

第二篇：雄安新區(qū)

雄安新區(qū)具有哪些經(jīng)濟(jì)意義?

上層迅速調(diào)兵遣將，可探其重視程度，許勤直接就任河北省委委員、常委、副書記，查閱許勤的履歷我們可以看到，許勤曾于2010年6月任廣東省深圳市委副書記、市長，2016年12月任廣東省委常委、深圳市委書記、市長。許勤對于特區(qū)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，也是本次規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)的重要助力。在同一天新聞媒體報(bào)道這兩條中央的決定(新區(qū)與調(diào)任)，可以說這其中必然存在聯(lián)系，本次調(diào)任深圳大將，是否旨在打造下一個(gè)深圳?引人深思。

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。在去年中共中央政治局會議中也曾埋下伏筆，“建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要?！北敬涡聟^(qū)建設(shè)將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，雄安新區(qū)將充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

核心意義有以下四點(diǎn):

(1)集中疏解北京非首都功能

(2)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

(3)調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)

(4)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎

那么雄安要如何助力京津冀協(xié)同發(fā)展?

“如果把京津冀協(xié)同發(fā)展看作一盤圍棋，那么設(shè)立雄安新區(qū)就是取勝的關(guān)鍵一招?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起表示，雄安新區(qū)對于推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展意義非凡。

他表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域發(fā)展多以城市作點(diǎn)，連線成形，雄安新區(qū)建立后將于北京、天津構(gòu)成等邊三角形，先從物理空間上對京津冀城市布局進(jìn)行優(yōu)化，再從資源流動(dòng)方面下功夫，提高資源配置效率，為京津冀創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑指明方向，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的“最后一塊拼圖”。

北京大學(xué)教授楊開忠則指出，河北綠色崛起是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，冀中南是河北的主體，建立雄安新區(qū)有利于帶動(dòng)河北中南部地區(qū)加快發(fā)展。

楊開忠表示，雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，處在北京新機(jī)場有效服務(wù)范圍內(nèi)，京九線、津保交通軸線交匯于此，距天津港、黃驊港距離近、交通便捷。值得注意的是，雄安新區(qū)環(huán)抱白洋淀，具有生態(tài)資源優(yōu)勢，區(qū)域承載力相對較強(qiáng)，“這一點(diǎn)也至關(guān)重要?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邁出第三步

提及雄安新區(qū)，總是關(guān)聯(lián)著兩個(gè)參照物：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。而在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)的背后，是珠三角和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，京津冀地區(qū)發(fā)展形勢，明顯落后于長三角、珠三角地區(qū)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說：“未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，應(yīng)該思考京津冀要扮演一個(gè)什么樣的角色?！?/p>

張燕生在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，與之前兩個(gè)特區(qū)設(shè)立的背景相比，雄安新區(qū)發(fā)展面臨最大的不同就是，中國在全球發(fā)展中的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國要成為負(fù)責(zé)任大國，要成為創(chuàng)新型國家，要為世界經(jīng)濟(jì)與全球治理提供中國方案。

“站在這樣的出發(fā)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的發(fā)展關(guān)系著未來30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它將是未來30年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣板。”張燕生說。

在張燕生看來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)點(diǎn)：第一步是1980年深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁;第二步是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點(diǎn)，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化;2017年雄安新區(qū)的成立是第三步。

他認(rèn)為，雄安新區(qū)在京津冀核心位置，它承載的使命就是創(chuàng)新，今后應(yīng)該是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域，是中國的“硅谷”。

雄安新區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎

韓國“今日亞洲”網(wǎng)站刊文認(rèn)為，中國的各大經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)今后將一起助力中國全境經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，同時(shí)有助于推動(dòng)“一帶一路”倡議，使中國早日成為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

班邦·蘇爾約諾指出，改革開放啟動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的進(jìn)程，但是也產(chǎn)生了諸多問題。設(shè)立雄安新區(qū)是中國繼續(xù)改革和解決問題的重要組成部分，也是與時(shí)俱進(jìn)和符合中國國情的重要?jiǎng)?chuàng)新，值得很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)。

龍涅·林斯表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)逐步成為中國發(fā)展的中心區(qū)。中國政府在這方面的勇氣和魄力已經(jīng)有了成功的先例，相信雄安新區(qū)能夠成為世界認(rèn)識中國、看到中國發(fā)展成果的一個(gè)新窗口。

郭生祥說，雄安新區(qū)的設(shè)立預(yù)示著中國新時(shí)期新增長點(diǎn)的形成，符合中國發(fā)展的需要。雄安新區(qū)的設(shè)立，意味著中國開放將朝縱深發(fā)展，中國將繼續(xù)全方位擁抱全球化和自由貿(mào)易。

經(jīng)濟(jì)專家郎咸平表示，將河北雄安列為一個(gè)新的特區(qū)，我覺得這個(gè)意義非常巨大。這個(gè)特區(qū)和過去深圳特區(qū)是不一樣的，不是依靠它拉動(dòng)GDP，也不是依靠它發(fā)展工業(yè)，而是全新的一個(gè)理念——一個(gè)注重環(huán)保、綠色的智慧型城市。同時(shí)它還將發(fā)展高科技、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)高效交通網(wǎng)絡(luò)等等。它將更重視改革和開放。

這整個(gè)構(gòu)想我覺得是非常先進(jìn)的，而且可以作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，我也建議各位朋友對雄安新區(qū)給予更多的關(guān)注，因?yàn)樗碇袊奈磥?，甚至代表你的未來、子孫的未來。

本次黨中央的文件中“千年大計(jì)”、“重大的歷史性戰(zhàn)略選擇”這些字樣可不是隨手提的，政策的隨行跟進(jìn)，全程的推進(jìn)力度都一定會是火力全開，而會議中的表態(tài)，“把規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，作為堅(jiān)決維護(hù)總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)，作為河北推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的頭等大事，作為提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重大機(jī)遇，主動(dòng)服從服務(wù)大局，全力以赴做好工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的光榮使命?！贝挚匆谎鄱寄苊靼祝膫€(gè)字，全力以赴。

無論如何，雄安新區(qū)的崛起講給中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大的推動(dòng)，是影響中國未來發(fā)展的重大舉措，將有利于減輕北京的大城市負(fù)擔(dān)，促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大中國全方位對外開放，也將為中國創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是與時(shí)俱進(jìn)和符合中國國情的重要?jiǎng)?chuàng)舉。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如今全球矚目，雄安新區(qū)的崛起預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)即將邁出新的一步，對于中國穩(wěn)固國際上的地位也將提供新的動(dòng)力。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中國，中國是全球經(jīng)濟(jì)的引擎，而雄安，也將為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的引擎。

第三篇：雄安新區(qū)(歷史)

雄安新區(qū)，千年大計(jì)，2017高考?xì)v史怎么考？

【熱點(diǎn)透析】

自夏商周以來，中國的政治和經(jīng)濟(jì)中心一直位于北方，魏晉南北朝時(shí)期，經(jīng)濟(jì)中心開始南移，到了唐宋，南方經(jīng)濟(jì)就徹底超過了北方。從此中國進(jìn)入政治和經(jīng)濟(jì)的二元時(shí)代：南方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北方緊抓政治，南方經(jīng)濟(jì)支持北方政治，這個(gè)格局都沒有變，直到現(xiàn)在。

如今，以上海為中心的長三角，和以深圳、廣州、香港為中心的珠三角，是中國經(jīng)濟(jì)最有活力的地方，而且長三角和珠三角都已經(jīng)連成一片，京津冀依然只有北京和天津比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并沒有形成那種真正的城市片區(qū)。

現(xiàn)在的北京是一個(gè)資源高度濃縮的地區(qū)，和周邊北方地區(qū)反差極大。從資源的利用的角度來說，這是巨大的浪費(fèi)。只有設(shè)法增強(qiáng)北京的輻射能力，把北京的種種資源擴(kuò)散到周邊地區(qū)去，才有望帶動(dòng)和推動(dòng)河北等地的發(fā)展，縮短南北方經(jīng)濟(jì)的差距。

雄安新區(qū)的成立，可以形成真正的京津冀三角區(qū)。當(dāng)京津冀地區(qū)成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心，全國將南北方經(jīng)濟(jì)更加均衡，打造從渤海到南海的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶，這個(gè)發(fā)達(dá)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量，將是世界級的。

中國延續(xù)千年的“南強(qiáng)北弱”“南富北窮”將在這個(gè)世紀(jì)發(fā)生重大的格局性變化。中國國家的整體性、協(xié)調(diào)性將發(fā)生層次性的提高。

這樣看來，雄安新區(qū)在國家層面第一次表述為“千年大計(jì)、國家大事”，并不為過。

【相關(guān)知識】

北京建都史

薊—北京建城之始

公元前1046年。薊是北京地區(qū)最早的國家之一。

幽州—北方軍事重鎮(zhèn)

公元600年。遼代北中國的文化與教育中心。

南京—遼代的陪都

公元947年。從此今北京地區(qū)成為遼朝的陪都。

金中都—首都的序幕

公元1153年。金遷都新都，改稱中都，北京建都的歷史從此開始。北京正式成為中國北部的政治中心。

元大都—世界名都

公元1260年。從此誕生了世界聞名的元大都。

明北京—古都之最

公元1420年。歷史上第一次出現(xiàn)北京的名稱。

清京師—最后的王都

公元1644年。清朝定都北京是一種歷史的必然。

北平—民國的特別市

公元1927年。1928年改北京為北平，設(shè)特別市。

北京—新中國的首都

公元1949年。北京是中國的政治、文化中心。

明成祖遷都

北京在遼和金代都做過都城，元代稱為大都，更成為全國的政治文化中心。雖然在元朝末年，北京城市受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)凋敝，人口減少，但是北京在政治、軍事上的重要性卻更突出了。當(dāng)時(shí)，威脅明朝安全的主要力量，仍然來自退守到關(guān)外的元朝殘余勢力，他們一直想打回北京，復(fù)辟元朝。將明朝的京城遷到北京，將能更有效地組織力量，抵抗元朝殘余勢力的侵犯。明成祖就曾多次從北京出發(fā)，征討瓦剌等蒙古貴族。明成祖在北京鎮(zhèn)守過二十多年，既熟悉那里的一切，又有盤根錯(cuò)節(jié)的勢力和深厚的感情，建都北京，自然更能鞏固他的統(tǒng)治。

【相關(guān)練習(xí)】

1.對下列中國古代王朝遷都的評述，正確的是（D）

A.商王盤庚遷都殷，商朝后期的政局從此穩(wěn)定下來

B.金遷都燕京，改名中都，使金與南宋對峙局面確定下來

C.元遷都燕京，稱為大都，元朝的統(tǒng)治中心開始向中原轉(zhuǎn)移

D.明成祖遷都北京，加強(qiáng)了北方軍事防御力量

第四篇：雄安新區(qū)研究報(bào)告

雄安新區(qū)研究報(bào)告

2017-04-05行業(yè)研究報(bào)告 導(dǎo)語

我們預(yù)計(jì)，由北京進(jìn)駐雄安的機(jī)構(gòu)將包括央企、以中關(guān)村為代表的IT產(chǎn)業(yè)、部分大學(xué)和科研院所。在這里，我們僅僅考慮央企。雄安新區(qū)承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質(zhì)；央企、科研院所、學(xué)校和一部分產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)龐大，足以支撐起雄安初期的發(fā)展。來源：戴康 華泰證券研究所

一、雄安新區(qū)戰(zhàn)略意義

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，含河北雄縣、容城、安新3縣。

雄安新區(qū)高舉高打，戰(zhàn)略意義突出

是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中最具戰(zhàn)略高度的一步。央媒以“千年大計(jì)、國家大事”論述此舉，規(guī)格空前。縱觀中國歷史，能以“千年大計(jì)”形容的事件屈指可數(shù)，對于黨來說，復(fù)興才能稱之為千年大計(jì)。如果建新區(qū)能用“千年大計(jì)”措辭，新區(qū)建設(shè)必然比“京津冀一體化”承載更多政治意義。雄安新區(qū)設(shè)立，是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中最具戰(zhàn)略高度的一步。政治經(jīng)濟(jì)意義比肩深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，有自身獨(dú)特的歷史使命。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大歷史性戰(zhàn)略抉擇。但與前兩個(gè)特區(qū)不同的是，深圳特區(qū)與浦東新區(qū)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義，而雄安新區(qū)政治意義更為重大。三者分別代表中國改革開放三個(gè)時(shí)期：深圳特區(qū)（1980設(shè)立）是沿海改革開放第一響，浦東新區(qū)（1992年設(shè)立）是改革開放從沿海向內(nèi)陸滲透的最重要的一響，前兩者均處于改革初期，享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；而雄安新區(qū)設(shè)立，處于改革攻堅(jiān)期、增速換檔期、轉(zhuǎn)型陣痛期，承載自身獨(dú)特的歷史使命。

雄安新區(qū)成立規(guī)格高于一般意義上的國家級新區(qū)。從設(shè)立方式看，此前18個(gè)國家級新區(qū)的成立，一般以國務(wù)院致省級政府批復(fù)函的形式批復(fù)，而雄安新區(qū)設(shè)立，是黨中央、國務(wù)院共同發(fā)文宣布，規(guī)格高于一般國家級新區(qū)。

二、借鑒國外新都設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，把脈雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略高度毋庸置疑，其未來的建設(shè)發(fā)展路徑在國內(nèi)或許難有前例可相提并論，我們建議借鑒國外新都建立經(jīng)驗(yàn)來窺之一二。國外新都建立的模式主要有兩種，一種是直接選址興建政府行政中心，如馬來西亞布城、韓國世宗。另一種是圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈跨行政區(qū)協(xié)調(diào)資源定向發(fā)展，如東京首都圈等。從馬來西亞布城、韓國世宗、東京首都圈的建立經(jīng)驗(yàn)來看，首都人口密度越高、政治體制執(zhí)行力越強(qiáng)、新城行政級別越高，則新城的投資力度會越大、建設(shè)進(jìn)程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。我們預(yù)判，雄安新區(qū)投資規(guī)模將達(dá)萬億，在政府強(qiáng)執(zhí)行力推動(dòng)下將更快完成規(guī)劃建設(shè)，建成后城市發(fā)展將分三步走。建議密切關(guān)注規(guī)劃階段，預(yù)計(jì)催化劑較多較密集。

馬來西亞布城：強(qiáng)執(zhí)行力推動(dòng)副都快速建成

從選址確定到開始建立僅經(jīng)過三年時(shí)間，建設(shè)五年完工后政府核心部門幾乎都遷入布城。為了減輕首都壓力，馬來西亞從1990年代早期就開始考慮將政府行政中心遷出吉隆坡。1993年6月，馬來西亞布城從6個(gè)候選地址中脫穎而出，因其位于吉隆坡國際機(jī)場及吉隆坡之間的戰(zhàn)略位置、低開發(fā)成本及其周邊的自然環(huán)境。政府對布城的愿景是它能夠反映馬來西亞的自然與文化遺產(chǎn)，同時(shí)融入最新的科技成果來應(yīng)對未來可能面臨的挑戰(zhàn)。布城建設(shè)經(jīng)過規(guī)劃期（1993年至1996年）、建設(shè)期（1996年至2001年）和遷移期（2001年及以后）。2001年竣工后，所有政府部門正式入駐辦公。該工程共花費(fèi)了76 億美元。

布城建設(shè)過程中一大特色是采用公私合營實(shí)施機(jī)制。公共部門作為一個(gè)積極的合作伙伴將繼續(xù)扮演引導(dǎo)者與推動(dòng)者的角色，不斷對開發(fā)過程的步驟和行政功能進(jìn)行修訂和簡化，并與私有部門保持緊密聯(lián)系。布城項(xiàng)目的實(shí)施主要涉及四個(gè)當(dāng)事方：布城管理局、布城控股有限公司、市政公司和KLCC資產(chǎn)控股有限公司。韓國世宗市：新城規(guī)劃階段催化劑最集中

韓國世宗新城在規(guī)劃階段頻繁出臺相關(guān)規(guī)劃。韓國面臨的首都圈過度聚集問題更加嚴(yán)峻，因此一直在竭力打造周邊首都圈的衛(wèi)星城市、甚至考慮遷都。韓國首都圈包括首爾市、仁川市和京畿道，土地面積占全國國土面積的11.78%，而人口占全國總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)49%。世宗市作為行政中心具有天然的地理優(yōu)勢，作為全韓國國土的幾何中心，大部分韓國國土都在距離世宗市200km輻射區(qū)，因此通過高速公路、航空、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施在兩小時(shí)內(nèi)可達(dá)全國大部分地區(qū)。

在世宗新城規(guī)劃2005年正式提出后的兩年規(guī)劃期內(nèi)，政府頻繁制訂發(fā)布各項(xiàng)規(guī)劃：建設(shè)基本規(guī)劃（2005年5月-2006年7月）、廣域都市規(guī)劃（2005年7月-2007年6月）、開發(fā)規(guī)劃（2005年8月-2006年11月）、實(shí)施規(guī)劃（2005年9月-2007年6月）。

日本東京：關(guān)注首都圈中的行政次中心埼玉市

東京將首都各項(xiàng)職能逐步引導(dǎo)至周邊地區(qū)，發(fā)展成多圈層多中心的東京首都圈。日本首都圈是指以東京都區(qū)部為核心的“一都七縣”結(jié)構(gòu)，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣和山梨縣。1958年開始，根據(jù)東京發(fā)展要求歷經(jīng)五次大規(guī)模規(guī)劃，形成了目前三個(gè)圈層城市網(wǎng)絡(luò)。三個(gè)圈層分別是核心層、中心圈層和外圍圈層。核心層以服務(wù)業(yè)為主，中心層以高科技產(chǎn)業(yè)為主，外圈層以制造業(yè)農(nóng)業(yè)為主。此外，還將首都功能分散形成了多個(gè)中心，如埼玉區(qū)域行政中心、神奈川區(qū)域工業(yè)聚集中心等。

其中埼玉市定位為日本的行政次中心，可作為雄安新區(qū)未來發(fā)展的模板。埼玉市接納了國家行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)周邊需求。埼玉市的特點(diǎn)是交通便利，距離東京銀座北部約28公里。國家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移同時(shí)帶動(dòng)部分人口疏解到埼玉市，從2000年開始到2010年，10年間新都心及鄰近地區(qū)新增人口23000人，且大多是常住人口。到2014年，埼玉新都心站每日乘車人數(shù)增長了2.9倍。隨之而來的生活需求也促進(jìn)商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速會促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑啟示

根據(jù)國外新都建立經(jīng)驗(yàn)，可以得到關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑的四點(diǎn)啟示：新區(qū)建立的第一階段規(guī)劃期催化劑最多最密集，進(jìn)入建設(shè)期和遷移期后引發(fā)關(guān)注的事件較少、周期較長。國內(nèi)政府執(zhí)行力度更強(qiáng)，雄安新區(qū)將在更短時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃建設(shè)。新城建立后首都的人口增速將明顯得到控制。新區(qū)投資額將達(dá)萬億，城市配套發(fā)展分三步走。雄安新區(qū)建立規(guī)劃階段催化劑釋放最集中

國外行政中心建立一般經(jīng)過三個(gè)階段，每個(gè)階段都有標(biāo)志性事件，尤其第一階段催化性事件較多，且發(fā)生時(shí)點(diǎn)較集中。第一階段為規(guī)劃階段，一般經(jīng)歷2-3年時(shí)間，期間將出臺一系列的建設(shè)、開發(fā)、實(shí)施規(guī)劃。第二階段為建設(shè)階段，一般歷時(shí)4-5年時(shí)間，主要關(guān)注重要政府辦公大樓項(xiàng)目的興工情況，同時(shí)還將制定行政中心相關(guān)法律。第三階段為遷移階段，政府部門、企業(yè)陸續(xù)遷入新城，隨后新城范圍不斷擴(kuò)大、設(shè)施不斷完善?？梢钥闯?，第一階段是催化劑集中釋放期，不斷有相關(guān)規(guī)劃辦法出臺，建設(shè)期和遷移期則進(jìn)入實(shí)際建設(shè)搬遷階段，引發(fā)關(guān)注的事件較少、周期較長。

國內(nèi)政府執(zhí)行力更強(qiáng)加快雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

馬拉西亞政府執(zhí)行力強(qiáng)，使得布城建設(shè)方案從提出到實(shí)施幾乎沒有延誤，從確定選址到完成建設(shè)歷時(shí)八年，而韓國世宗新城從選址到建設(shè)過程幾經(jīng)波折，執(zhí)政黨與在野黨之間幾次博弈導(dǎo)致遷都世宗計(jì)劃改為建立新行政特別自治市，只從首爾遷出部分非核心政府部門。雄安新區(qū)將在更短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，并且遷出規(guī)模或比韓國更大。

首都人口快速增長壓力在新區(qū)建成后將得到緩解

馬來西亞布城2001年建成，2006年人口達(dá)到約6萬，隨后逐年以3-4%增速增長，同期首都吉隆坡人口增速明顯下滑，從2006年4%增速水平下滑至近1%。韓國首爾也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，人口在1992年達(dá)到峰值1090萬人，隨后因首爾首都圈的發(fā)展人口增速回落，2012年世宗建立后，世宗人口每月增速達(dá)2-3%，首爾人口凈流出加快。目前首爾人口總數(shù)基本保持在1000萬人水平。

新區(qū)投資額將達(dá)萬億，城市配套發(fā)展分三步走

馬來西亞布城投資金額約76億美金，韓國世宗投資金額約1320億人民幣，考慮到前兩者建設(shè)時(shí)期久遠(yuǎn)、國內(nèi)外體量規(guī)模差距，雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)模將更大。首先雄安新區(qū)地區(qū)建設(shè)面積更大，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，是韓國世宗面積的4.3倍。其次隨著京津冀一體化發(fā)展，雄安新區(qū)憑地理位置優(yōu)勢必將承接重要職能，如同東京都市圈埼玉市。

雄安新區(qū)建成后，城市配套發(fā)展將分三步走。先保障行政功能建立，再完善核心 功能和配套居住區(qū)、引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，最后擴(kuò)大發(fā)展。以韓國世宗市為例。先完成短期城市雛形階段（2007~2015年）：從城市政策層面，集中投資于中央和地方行政、政府資助研究功能，建立公共交通主干道等城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市成長階段（2016~2020年）：投資大學(xué)和研究、醫(yī)療福利、高新產(chǎn)業(yè)等自足的城市功能，并完備基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市成熟階段（2021~2030年）：進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。發(fā)展方案將世宗市的管轄地區(qū)作為第一層次空間范圍，將與世宗市相鄰的5個(gè)市和郡作為第二層次空間范圍。

三、雄安新區(qū)坐擁地利人和，世界級都市圈呼之欲出 雄安新區(qū)處于京津冀核心地區(qū)，與北京、天津幾乎構(gòu)成一個(gè)等邊三角形。雄安新區(qū)擁有“地利”的先天條件，是建設(shè)首都副中心的理想之選。

而相比國際可比經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)還占盡“人和”的后天條件，體現(xiàn)在雄安新區(qū)建設(shè)推進(jìn)將有更高的行政效率、基建效率，前期央企、科研院所等單位可以通過行政命令的手段實(shí)現(xiàn)快速入駐，這些單位體量較大，新區(qū)建設(shè)路線圖將隨著新區(qū)規(guī)劃方案的明確變得清晰可見。而“地利”和“人和”這兩個(gè)優(yōu)勢將是雄安新區(qū)能夠建成國際一流城市、北京能夠建成世界級都市圈的決定性因素。

而根據(jù)國內(nèi)的可比經(jīng)驗(yàn)（包括前海合作區(qū)、前海桂灣、深圳東進(jìn)計(jì)劃和貴安新區(qū)），我們估算雄安新區(qū)基建相關(guān)投資規(guī)模在初期/中期/遠(yuǎn)期將達(dá)到6000億元、1.2萬億元和3萬億元，對應(yīng)的年限分別為3年/5-8 年/10-20年。

雄安位置極佳，自然條件優(yōu)越，盡得“地利”

中央跳出原有北京的行政區(qū)劃可能主要出于以下幾個(gè)方面的考慮： 第一，北京城區(qū)長期以來被人們詬病的一個(gè)地方就是單中心的規(guī)劃，“攤大餅”式的城市擴(kuò)張導(dǎo)致市區(qū)擁堵日益嚴(yán)重，跳出北京市區(qū)另起爐灶可以部分解決這個(gè)問題； 第二，設(shè)立雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的重要舉措，需要在河北設(shè)立一個(gè)可以跟北京和天津媲美的核心區(qū)域，就像上面說的一樣，雄安與北京、天津幾乎構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，位置比較合適。

第三，雄安自然條件適合設(shè)立新城，雄縣、容城、安新，加上周邊一些地區(qū)，總面積達(dá)2000平方公里，大部分是平原，另外，水源充足，搬遷成本也可控?？傊郯残聟^(qū)位置絕佳，自然條件優(yōu)越，因此，可得“地利”。

雄安新區(qū)后天條件相對可比經(jīng)驗(yàn)更為成熟

北京具有龐大的人口基數(shù)，遠(yuǎn)高于韓國的首爾和馬來西亞的吉隆坡，1975-1990年（日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中后期），東京都市圈總?cè)丝谠?700萬-3200萬之間，目前為4200萬，東京都人口1996年不足1200萬，目前人口也僅為1350萬。東京都人口密度高于北京，但東京都市圈的人口密度低于北京市區(qū)，而且，北京規(guī)劃上的缺陷使得疏解部分人口的壓力更大。

同時(shí)，雄安新區(qū)初期主要是北京非首都功能的承接，中國政府行政效率高，政策延續(xù)性強(qiáng)，并且基建效率極高，因此初期推進(jìn)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于可比的國際經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)由于雄安新區(qū)初期承擔(dān)的是疏解北京非首都功能的職能，是存量轉(zhuǎn)移，因此不會出現(xiàn)“無人進(jìn)駐”、“空城”的尷尬境地；而且，推進(jìn)的方式將更加依賴行政命令，這一點(diǎn)區(qū)別于浦東、深圳，以及后來的天津?yàn)I海新區(qū)等，它們需要吸引新的進(jìn)駐方，運(yùn)作方式更加市場化，新城建設(shè)效果存在更大的不確定性，短期見效也更難。

從房地產(chǎn)行業(yè)施工面積這一指標(biāo)來看，浦東新區(qū)建設(shè)的最初5-6年時(shí)間里，有一波非常明顯的建設(shè)高峰期，第二波建設(shè)高峰期是2008年之后；深圳市轄區(qū)的建設(shè)構(gòu)成看起來更為平穩(wěn)。

我們預(yù)計(jì)，由北京進(jìn)駐雄安的機(jī)構(gòu)將包括央企、以中關(guān)村為代表的IT產(chǎn)業(yè)、部分大學(xué)和科研院所（包括中科院、社科院一部分）。在這里，我們僅僅考慮央企。根據(jù)2015年央企總部人數(shù)情況，央企總部人數(shù)超過3萬，這些人口將大部分處于北京，并且將進(jìn)駐雄安；他們對應(yīng)3萬個(gè)消費(fèi)能力較強(qiáng)的家庭，總?cè)丝诔^10萬。并且，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等一系列配套，又會帶來大量的人口增量。

雄安新區(qū)承接北京非首都職能，帶有一定的“遷都”性質(zhì)；央企、科研院所、學(xué)校和一部分產(chǎn)業(yè)（如IT）組織機(jī)構(gòu)龐大，足以支撐起雄安初期的發(fā)展。

總之，雄安新區(qū)政策推進(jìn)力度大、定位高，初期入駐機(jī)構(gòu)和人員可以通過高效的行政命令手段實(shí)現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)具備更高的可行性；隨著相關(guān)政策和規(guī)劃的明確，新區(qū)發(fā)展路線圖將變得清晰可見，一流國家級新區(qū)呼之欲出。

四、雄安新區(qū)投資拉動(dòng)測算：萬億投資規(guī)模未來幾年釋放

雄安新區(qū)有一定的“遷都性質(zhì)”，國內(nèi)最可比經(jīng)驗(yàn)是發(fā)達(dá)城市建設(shè)新區(qū)，我們認(rèn)為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡稱前海合作區(qū)）、深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)、深圳東進(jìn)計(jì)劃、貴安新區(qū)等最具可比性；國際經(jīng)驗(yàn)，馬來西亞布城、韓國世宗和東京首都圈最具可比性。國內(nèi)可比經(jīng)驗(yàn)：雄安遠(yuǎn)期投資可達(dá)3萬億，三年內(nèi)有望初步建成 雄安新區(qū)直接拔高到深圳特區(qū)、浦東新區(qū)這樣的級別，但浦東和深圳距今時(shí)間較久，經(jīng)濟(jì)背景、投資強(qiáng)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，可比性較差；我們可以從近年我國一線城市新開區(qū)域或新設(shè)立的國家級新區(qū)的投資強(qiáng)度來推算雄安新區(qū)的投資情況，可以類比的有深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)、深圳東進(jìn)計(jì)劃、貴安新區(qū)等。

前海合作區(qū)、前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)大家比較熟悉。深圳東進(jìn)計(jì)劃提出深圳市區(qū)向東部發(fā)展，加大交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展等四大領(lǐng)域的投資建設(shè)，提升東部地區(qū)發(fā)展能力，進(jìn)而帶動(dòng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈和粵東粵北地區(qū)發(fā)展；貴安新區(qū)是位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合處的國家級新區(qū)，2011年提出，打造“大數(shù)據(jù)”中心。

雄安新區(qū)初期對應(yīng)100公里的規(guī)劃區(qū)域，與貴安新區(qū)面積最為接近，但貴安新區(qū)定位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雄安，而且地處貴州，因此，貴安投資強(qiáng)度要遠(yuǎn)低于雄安；雄安面積要遠(yuǎn)大于前海合作區(qū)，因此，雄安初期和中期核心區(qū)域投資強(qiáng)度與前海合作區(qū)相當(dāng)，其他區(qū)域與貴安新區(qū)相當(dāng)，而前海合作區(qū)和貴安新區(qū)加權(quán)投資強(qiáng)度約為60億元/公里。假設(shè)雄安新區(qū)初期和中期投資強(qiáng)度為60億元/公里，對應(yīng)的投資規(guī)模為分別為6000億元和1.2萬億元；雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期計(jì)劃可以類比深圳的東進(jìn)計(jì)劃，對應(yīng)的投資規(guī)模是3萬億元。同樣，根據(jù)這幾個(gè)國內(nèi)的可比案例，雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)度預(yù)計(jì)為：初期3年，中期5-8年，長期10-20年。

國際經(jīng)驗(yàn)對比：投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)程國內(nèi)案例更有參考性

國際對比中，我們分別介紹了韓國世宗、馬來西亞布城和日本東京都市圈的經(jīng)驗(yàn)，從建成時(shí)間距今最近（依次為2011年/2001年/2000年前）、面積最為接近（465平方公里/49平方公里/除東京都超過1萬平方公里）、是否是遷都（依次為是/是/否）這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，韓國世宗與雄安新區(qū)最具可比性。韓國世宗的投資強(qiáng)度為2.8億元/平方公里，遠(yuǎn)低于上面所列的國內(nèi)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

世宗和布城前期都花費(fèi)了2-4年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)施工時(shí)間則在4-5年；雄安新區(qū)定位“千年大計(jì)”，而從政府定調(diào)來看，也要求優(yōu)先保證規(guī)劃方案盡善盡美，然后再施工，因此，我們預(yù)計(jì)，雄安新區(qū)在施工前期相比國內(nèi)新區(qū)會有較長的規(guī)劃期（2年左右）。

第五篇：雄安新區(qū)(政治)

【熱點(diǎn)透析】

1.用《經(jīng)濟(jì)生活》知識分析雄安新區(qū)

（1）科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮國家集中人力、物力、財(cái)力辦大事的優(yōu)勢。設(shè)立雄安新區(qū)，調(diào)整優(yōu)化京津冀經(jīng)濟(jì)布局和空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的這一特征。

（2）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。設(shè)立雄安新區(qū)，是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，全面分析“大城市”病所帶來的各種弊端，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式而作出的重大決斷。

（3）設(shè)立雄安新區(qū)，緩解人口密集模式，有利于加快轉(zhuǎn)變京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，有利于推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，全面推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（4）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展作為一體化戰(zhàn)略的第一要義，設(shè)立雄安新區(qū)，對于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（5）貫徹落實(shí)科學(xué)把以人為本作為核心立場。設(shè)立雄安新區(qū)，有利于疏解北京非首付功能，改善京津冀地區(qū)的人口分布結(jié)構(gòu)。更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的發(fā)展取得新成效。

2.用《政治生活》知識分析雄安新區(qū)

（1）我國政府的職能。設(shè)立雄安新區(qū)，探索京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑和新模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是政府履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能的具體體現(xiàn)。

（2）我國政府的性質(zhì)、宗旨和基本原則。設(shè)立雄安新區(qū)，是政府從人民根本利益出發(fā)作出的重大決策，有利于維護(hù)公民權(quán)利，有利于推動(dòng)民主法制建設(shè)，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則，貫徹了依法治國的原則。這說明，我國政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府。

（3）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨。設(shè)立雄安新區(qū)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

3.用《生活與哲學(xué)》知識分析雄安新區(qū)

（1）一切事物都是運(yùn)動(dòng)變化和發(fā)展的，要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。設(shè)立雄安新區(qū)是一種改革，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（2）聯(lián)系具有普遍性和客觀性，要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。設(shè)中國雄安新區(qū)，可以推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展與改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這說明聯(lián)系具有普遍性和客觀性。

（3）事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。熊安新區(qū)的優(yōu)勢是政策扶持，劣勢則主要體現(xiàn)在缺乏海港，交通規(guī)?；潭鹊停狈Ω咝录夹g(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和資金投入，金融系統(tǒng)和金融生態(tài)相比較鄰近地區(qū)，建設(shè)的過程中可能存在種種困難，但是要看到發(fā)展前景是非常有利的，要用發(fā)展的眼光看問題。

【相關(guān)練習(xí)】

1.中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是政府在履行（B）

A.保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能

B.組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

C.組織社會主義文化建設(shè)的職能

D.提供社會公共服務(wù)的職能

2.長期以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。設(shè)立雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義在于（C）

①促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略②加強(qiáng)政府職能并提振政府的威信和社會各界的信心③極大提高人民的消費(fèi)水平和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益④一定程度上緩解北京交通、住房、醫(yī)療等方面的壓力

A.①②B.②③C.①④D.③④

注：②是《政治生活》角度，③夸大了其意義

3.設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀一體化契合三地民眾的利益共識，作為公民也需要“不以一利之小私，損三利之大功，要大氣不要小氣”。這段話啟示我們要堅(jiān)持（D）

A.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

B.全心全意為人民服務(wù)的原則

C.公民在法律面前一律平等的原則

D.個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的原則

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。回答4～5題。

4.京津冀“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚”。這從一個(gè)側(cè)面表明中華文化（D）

①獨(dú)樹一幟、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的獨(dú)特性②具有海納百川、熔鑄百家的氣魄③具有源遠(yuǎn)流長、一脈相承的特點(diǎn)④不同區(qū)域的文化相互交流、漸趨融合 A.①②B.②③C.①④D.③④

5.建設(shè)雄安新區(qū)，要立足京津冀各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)”蘊(yùn)含的哲理是（C）

A.物質(zhì)決定意識

B.認(rèn)識決定實(shí)踐

C.集中力量解決主要矛盾

D.矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)

6.設(shè)立雄安新區(qū)這一重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這一戰(zhàn)略的出臺表明我國執(zhí)政黨、政府與人民的關(guān)系是怎樣的？

答：①人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，代表中國最廣大人民的根本利益。②我國政府是人民的政府，是便民利民的政府，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。③中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人大、政府，全國人大是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，黨的意志要通過全國人大上升為國家意志。

7.設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，未來需通過全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確思路、深入推進(jìn)，最終推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。請你運(yùn)用唯物辯證法的發(fā)展觀對上述材料加以分析。

答：①事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的。在實(shí)施京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的過程中會遇到很多困難，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備，充滿信心地勇敢面對挫折和挑戰(zhàn)。②事物的發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就，我們要腳踏實(shí)地，深入推進(jìn)，最終推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。