第一篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：住房公積金創(chuàng)新步伐能否更大

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：

住房公積金創(chuàng)新步伐能否更大

時(shí)事評論背景：

國務(wù)院法制辦近日向社會(huì)公開發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》(下稱送審稿)。根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來均有望使用公積金支付。送審稿首次規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。

時(shí)事評論觀點(diǎn)：

飽受質(zhì)疑的住房公積金管理制度終于迎來了“大修”。盡管現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》曾在2002年修訂過，但從過去十幾年實(shí)踐來看問題不少，比如公平問題——存在“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象，公積金變成某些國企“隱性福利”。再比如浪費(fèi)問題——全國有幾百個(gè)系統(tǒng)管理公積金，據(jù)說浪費(fèi)較大。另外，住房公積金沉睡、被挪用等問題也飽受詬病。

據(jù)悉，有關(guān)部門早在2011年年底就明確提出，2012年6月前完成修訂工作并上報(bào)國務(wù)院法制辦。然而，直到今天才讓公眾看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然修訂的進(jìn)展有些慢，但從這次公布的送審稿來看，有不少亮點(diǎn)或者創(chuàng)新，不難看出，是針對目前存在的問題對癥下藥。這樣的修訂，不但有利于消化樓市庫存，更有利于保障職工權(quán)益。

送審稿變化之一是放寬了提取條件。相比現(xiàn)行制度，送審稿提出，裝修自住住房的、無房職工支付自住住房租金的、支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，都可以提取住房公積金，這些創(chuàng)新顯然有利于公平。同時(shí)，其他能促進(jìn)公平的創(chuàng)新之處還有，現(xiàn)行制度在繳存方面只有“限低”沒有“限高”，而送審稿則提出了“限高保低”的具體比例，這是一種進(jìn)步。

送審稿首次規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金，這一積極變化對廣大自由職業(yè)者來說是“福音”。在公積金保值增值方面的創(chuàng)新是，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進(jìn)行融資，可以投資地方債等。另外，統(tǒng)一運(yùn)行行政區(qū)域內(nèi)公積金，有利于減少浪費(fèi)，便于管理和監(jiān)督。

盡管送審稿諸多創(chuàng)新之處值得肯定，但創(chuàng)新步伐仍不夠大。舉例來說，武漢從去年7月1日起放寬低收入者公積金提取，月收入低于1900元可直接提取，即向低收入者進(jìn)行傾斜，而送審稿中則沒有這一更公平的制度設(shè)計(jì)。再如，在人口大范圍流動(dòng)的今天，公眾期待住房公積金全國統(tǒng)籌，以便于跨省使用，但送審稿只提到省級統(tǒng)籌管理，這顯然與現(xiàn)實(shí)需求有距離。之前，據(jù)說要建立住房銀行，但送審稿似乎也未提及。

盡管去年三部委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》，要求實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，但是，通知的效力顯然不如條例。因此，這次修訂條例時(shí)，有必要把異地互認(rèn)、異地貸款納入其中，以便保障流動(dòng)人口的權(quán)益。期待這次住房公積金“修法”在創(chuàng)新方面的步伐能邁得更大一些。

無論是法律還是條例，每次“大修”都來之不易，既然“大修”就應(yīng)該步子盡量大一些。為此，既要系統(tǒng)總結(jié)過去住房公積金存在的種種問題，也要充分考慮民意;既可以借鑒國外某些好的做法，也要有前瞻性考慮。只有如此，正式出臺的制度才是健全的，而不是殘缺或者滯后的。

第二篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：創(chuàng)新完善村級治理模式

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：

創(chuàng)新完善村級治理模式

時(shí)事評論背景：

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。該《方案》是對黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)原則的具體化，明確了未來五年農(nóng)村改革的方向、重點(diǎn)、底線等重大問題，必將從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。相對于既往的法規(guī)政策規(guī)定，《方案》在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制方面有兩點(diǎn)重大突破，必將對新形勢下的農(nóng)村治理產(chǎn)生重要影響，也為創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式提出了新的要求。

時(shí)事評論觀點(diǎn)：

以村民小組或自然村為自治單位需創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政村是村民自治的基本單位，其下設(shè)有若干村民小組，行政村的區(qū)域往往涵蓋若干自然村?！斗桨浮诽岢鲈谟袑?shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。這一規(guī)定是對村民自治的突破，更加符合農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀和規(guī)律。在我國，行政村的設(shè)置本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種自上而下的管理理念，就基層農(nóng)村社會(huì)而言，行政村往往打破了自然村既有的社會(huì)組織形式和交往形式，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系下，不利于激發(fā)村民的主體性和自覺性。一些自然村落，基于親屬血緣、經(jīng)濟(jì)利益等已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)生活共同體，將自治權(quán)交給這樣的共同體，無疑有利于將村民自治提高到新的水平。

上述改革試點(diǎn)必將對農(nóng)村村級治理模式帶來重大影響。與此同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，也為進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式提出了要求。長期以來，我國公共服務(wù)的供給是按照自上而下的行政體制層層傳遞的。包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等都是以行政村為單位配置的。在很多居住分散的農(nóng)村，尤其是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，行政村由若干相對分散的自然村落組成，原有的公共服務(wù)供給的終端一般都落在行政村的村部，常遠(yuǎn)離一些村落的生活半徑，失去了公共服務(wù)應(yīng)有的輻射功能。為了與上述改革相同步，在農(nóng)村公共服務(wù)供給模式上也需要采取相應(yīng)的改革。提供均等化、普惠性的公共服務(wù)是政府的職責(zé)，基本公共服務(wù)的供給遵循人人平等的價(jià)值理念，為此，應(yīng)該打破公共服務(wù)供給以行政村為終端的單一模式，按照《方案》的基本精神，在居住人口達(dá)到一定數(shù)量的自然村或者村民小組布局公共服務(wù)終端，讓公共服務(wù)更好地貼近群眾需求，讓群眾就近就便享受公共服務(wù)。

村級“政經(jīng)分開”治理模式為完善村級社會(huì)治理體制提供了契機(jī)

長期以來，村級“兩委”既肩負(fù)著對接黨委政府的村級公共事務(wù)的管理和服務(wù)職能，又直接經(jīng)營管理村級集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中出現(xiàn)一些弊端。首先，“政經(jīng)合一”的方式分散了“兩委”的村級公共事務(wù)管理和服務(wù)的資源，不利于村民自治事業(yè)的健康發(fā)展;其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作對所有者和經(jīng)營者的能力提出了更高的要求，對所有者與經(jīng)營者的相互關(guān)系進(jìn)行了更加明晰的界定，“政經(jīng)合一”的模式不利于集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，《方案》規(guī)定“在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村‘兩委’對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行‘政經(jīng)分開’實(shí)驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制?！边@種新的治理模式既為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展減少了體制約束，又為提高農(nóng)村村級治理水平釋放了改革活力。

隨著村級“兩委”“政經(jīng)分開”治理模式的推進(jìn)，一些外來投資者、經(jīng)營者必將參與到村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中來，為原有村級社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著村‘兩委’對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能的剝離，必將激發(fā)集體資產(chǎn)經(jīng)營者參與村級治理的積極性和主動(dòng)性。為此，要采取相應(yīng)的措施，順勢而為，更好地健全農(nóng)村村級治理新體制。

第三篇：2017年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：扶貧,別忘了“涵養(yǎng)水源”

2017年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：

扶貧，別忘了“涵養(yǎng)水源”

時(shí)事評論背景：

在報(bào)上又看到了一則類似的新聞：一位山東農(nóng)民，年過六旬，靠著勤勞苦干，本已過上小康生活，可由于兩個(gè)兒子先后結(jié)婚，又欠下了一屁股“饑荒”。前幾年大兒子結(jié)婚，女方要求在縣城買一套兩居室，買一臺十幾萬元的小轎車，再加3斤3兩百元大鈔(合10萬元)。為了兒子能討到媳婦，老人一咬牙，滿足了女方條件。不久前老二結(jié)婚，彩禮更多??無奈，老人只好賣了自己住的宅子。為還債，又愁眉苦臉外出打工了。

時(shí)事評論觀點(diǎn)：

其實(shí)，不僅僅是彩禮，其它的人情負(fù)擔(dān)，也橫亙在農(nóng)民脫貧的路上。幾年前，我曾就此問題在某縣做過調(diào)查，除了婚喪嫁娶要請客，還有林林總總的名目侵蝕著農(nóng)民本就不很“豐滿”的荷包：小孩10歲、16歲，大人36歲、48歲、54歲過生日要請客;孩子考上了中學(xué)、大學(xué)，也要請客;圍繞逝者做的文章更多，35天、49天、周年都要搞一次。逢農(nóng)歷三、六、九，周末、月首都有人請客。碰上“好”日子，有的家庭幾口人得分赴幾家趕場。一個(gè)家庭一年幾千元也打不住。收到請柬，很多人連連叫苦：又接到“罰單”了!

我曾問一些農(nóng)民：“既然如此，為什么還要這樣?”回答：“都是鄉(xiāng)鄰，低頭不見抬頭見。大家都送了禮，你家不送，會(huì)被鄉(xiāng)鄰瞧不起?！庇谑?，便陷入了惡性循環(huán)。我給你送了禮，再找個(gè)名目撈回來。一位村民無奈地說：“一過節(jié)，我就想辦法躲。舊社會(huì)楊白勞過節(jié)躲債，我現(xiàn)在是過節(jié)躲吃?！?/p>

我曾做過統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民人情消費(fèi)和醫(yī)療消費(fèi)，基本上占了農(nóng)民總消費(fèi)的一半!

脫貧不易，鞏固脫貧成果、做到任憑“風(fēng)吹雨打”不再返貧，更不是一件容易的事!貧困和周圍的環(huán)境有絲絲縷縷的關(guān)系，單打一恐怕不行。

這些年，隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，多予少取已經(jīng)成為全社會(huì)共識，像上世紀(jì)八九十年代那種“三提五統(tǒng)”、集資攤派造成農(nóng)民返貧的情況已越來越少。與此同時(shí)，為了防范“因病返貧”“因?qū)W返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”，各個(gè)部門、各級政府均采取了許多措施，農(nóng)村合作醫(yī)療、助學(xué)貸款、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等等，為農(nóng)民豎下了一道道“防災(zāi)網(wǎng)”。但農(nóng)民“因禮返貧”這方面，似乎還沒有引起足夠重視。

就當(dāng)前看，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過這些年的挖潛，大幅度增收已很困難。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的空間也受到一定限制。因此，擺脫貧困，必須是增收、節(jié)支一起抓。在狠抓增收的同時(shí)，要想方設(shè)法“涵養(yǎng)水源”——讓來之不易的血汗錢，盡可能多地存留在農(nóng)民手里，其中，就包括削減畸高的人情消費(fèi)。否則，“水土流失”不斷，“脫貧大樹”能長好嗎?難!

第四篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：怎樣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：

怎樣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

時(shí)事評論背景：

中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際15日主持召開集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，結(jié)合組織部門職能，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、建強(qiáng)基層黨組織、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，使黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨組織、廣大黨員干部奮發(fā)有為的行動(dòng)，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

時(shí)事評論觀點(diǎn)：

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。脫貧攻堅(jiān)沒有“選擇題”，只有“必答題”，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局，既是戰(zhàn)略之舉，又是根本之策，更是當(dāng)務(wù)之急，必須把基層黨建同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，發(fā)揮好組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)、全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅(jiān)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，也是各級黨委和廣大干部必須完成的重大政治任務(wù)。各級黨委要認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)籌作用，整合集中相關(guān)力量，成立，著力抓好精準(zhǔn)識別、制定措施、實(shí)施攻堅(jiān)、效果評估等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌指揮調(diào)度，形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步、有序、高效開展。各地要按照“黨委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”要求，層層簽訂軍令狀，建立上下聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，確保不讓一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

建強(qiáng)堡壘，筑牢攻堅(jiān)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富,關(guān)鍵在支部”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村最堅(jiān)實(shí)的組織和力量支撐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的能力，依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織去引導(dǎo)、去推動(dòng)、去落實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到位。要以縣鄉(xiāng)村換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把夯實(shí)基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊(duì)伍”，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實(shí)好貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)他們努力創(chuàng)造脫貧攻堅(jiān)新業(yè)績，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把脫貧攻堅(jiān)作為合格黨員的重要標(biāo)尺，引導(dǎo)他們在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中沖鋒在前、敢闖敢拼，攻堅(jiān)拔寨、打開局面。

調(diào)動(dòng)各方，合力攻堅(jiān)。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事，要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員各方面力量參與扶貧。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門幫扶、支部結(jié)對、干群結(jié)親等集團(tuán)幫扶機(jī)制，推進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源精準(zhǔn)向貧困村和困難群眾傾斜;整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、高校、科研院所等農(nóng)業(yè)農(nóng)技專家，組建服務(wù)隊(duì)，深入到脫貧攻堅(jiān)一線服務(wù)群眾;鼓勵(lì)離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶，號召各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，扶持和吸引有技術(shù)、懂市場、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成脫貧攻堅(jiān)合力。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不僅要各方助力，更要自身發(fā)力。要充分發(fā)揮扶貧對象在扶貧脫貧工作中的主體作用，激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)他們“寧愿苦干、不愿苦熬”，依靠自己的勞動(dòng)脫貧致富奔小康。

精準(zhǔn)考核，保障攻堅(jiān)?？己耸枪ぷ鞯摹爸笓]棒”，要將其融入扶貧工作中，為決勝脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。在考核管理上，將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，著力解決好“扶持誰”“怎么扶”的問題。在考核責(zé)任上，盯緊盯牢主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和具體責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)，著力解決好“誰來扶”的問題。在考核辦法上，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，提高貧困縣實(shí)績考核中減貧、民生等方面指標(biāo)的權(quán)重，建立評估認(rèn)定機(jī)制，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對長期在貧困地區(qū)一線工作、扶貧實(shí)績突出的干部予以表彰并提拔，對那些在脫貧攻堅(jiān)上認(rèn)識不到位、精力不集中、工作不得力、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的干部要進(jìn)行問責(zé)，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。

組織敢擔(dān)當(dāng)，脫貧攻堅(jiān)就能“不破樓蘭終不還”。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是黨對貧困群眾的承諾，更是不容推辭的責(zé)任。只要各級黨委和組織部門以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，以事不避難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，按照扶貧開發(fā)的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓工作落實(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方力量，形成強(qiáng)大工作合力，就一定能全面打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評論：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

時(shí)事評論背景：

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

時(shí)事評論觀點(diǎn)：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

“十三五”時(shí)期，新形勢新任務(wù)對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)針對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。為此，需重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持短期和中長期結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，既有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整都會(huì)不同程度傳導(dǎo)、影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和多種政策聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

“十三五”時(shí)期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務(wù)

《建議》堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，從宏觀調(diào)控實(shí)施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點(diǎn)任務(wù)。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作安排，明確了發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國家中長期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對性?！笆濉睍r(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

完善宏觀調(diào)控政策體系?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實(shí)好這一要求，一要加強(qiáng)重大問題研究和政策儲(chǔ)備。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲(chǔ)備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時(shí)機(jī)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評估機(jī)制。對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)

測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)。政府價(jià)格管理要把不該管的堅(jiān)決放給市場，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革;加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià);實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場秩序。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開;到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國際國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)測預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的能力。四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著眼，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。