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      x州x院”十二五“規(guī)劃2012年情況總結(jié)
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 23:29:48下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：x州x院”十二五“規(guī)劃2012年情況總結(jié)
      

      南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      2012年 “十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)
      2012年，在市衛(wèi)生局黨委和行政的正確指導(dǎo)下，我院樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)全院職工的危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持把追求社會(huì)效益，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系放在第一位，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升醫(yī)院形象，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我院精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將2012年“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)如下：
      一、醫(yī)院規(guī)模
      床位數(shù)：1546張，全年完成門(mén)急診157.12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.05%，日均人次5014.3；出院50345人次，同比增長(zhǎng)36.67%；完成手術(shù)30270例次，同比增長(zhǎng)32.67%；完成業(yè)務(wù)總收入10.81億元，同比增長(zhǎng)50.24%。全院衛(wèi)技人員比例89.7%，培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才58人，碩士學(xué)位以上醫(yī)師占醫(yī)師總?cè)藬?shù)比例45.7%，護(hù)士本科生比例31.59%。
      二、醫(yī)院建設(shè)
      1．今年1月8日，x州市第二人民醫(yī)院陽(yáng)湖院區(qū)(一期工程)順利竣工并投入試運(yùn)行，6月18日正式全面啟用。
      運(yùn)行一年來(lái)，陽(yáng)湖院區(qū)步入良性發(fā)展的軌道，病員數(shù)量逐月增長(zhǎng)，病區(qū)、病床數(shù)相應(yīng)擴(kuò)大，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增加。截至12月底，陽(yáng)湖院區(qū)現(xiàn)有職工人數(shù)790人，開(kāi)放床位661張，完成業(yè)務(wù)總收入3.47億元，門(mén)急診總量455383人次，出院病人18996人 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      次，手術(shù)11961例次，床位使用率始終保持在100%以上，受到常武地區(qū)，尤其是武南地區(qū)政府和人民的一致好評(píng)。
      2．為改變老院區(qū)病區(qū)B超候診區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)“亂、吵、擠”的狀況，8月份門(mén)診部會(huì)同相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，改造就診流程，將原診室門(mén)口的走廊與電梯間分隔為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的候診區(qū)域，由護(hù)士進(jìn)行二次分診叫號(hào)，病區(qū)病人的候診環(huán)境得到了很大改善，就診秩序也大為改觀。
      三、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科（學(xué)科）建設(shè)
      學(xué)科建設(shè)一直是醫(yī)院管理工作的重中之重，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)科、團(tuán)隊(duì)建設(shè)。今年順利接受了部分省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科復(fù)評(píng)。省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)年度考核分?jǐn)?shù)較入圍時(shí)有進(jìn)位，省級(jí)人才、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、市創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程考核完成情況較好。
      12月中旬，消化內(nèi)科、兒科等八個(gè)專(zhuān)科順利通過(guò)了x州市臨床重點(diǎn)專(zhuān)科的復(fù)評(píng)和初評(píng)，其中藥劑科、放療科、兒科成為x州市臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。
      四、專(zhuān)業(yè)中心成立
      今年初，設(shè)在陽(yáng)湖院區(qū)的我院普外科腹腔鏡與內(nèi)鏡培訓(xùn)基地順利通過(guò)了衛(wèi)生部組織的專(zhuān)家組驗(yàn)收，并正式運(yùn)行，已完成了兩期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了省內(nèi)各地學(xué)員20余人。
      今年6月，我院腫瘤科順利通過(guò)衛(wèi)生部專(zhuān)家組的評(píng)估驗(yàn)收，成為衛(wèi)生部第一批癌痛規(guī)范化治療示范病房培育單位，省內(nèi)2家之一。10月16日x州市腫瘤醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心在我院正式成立，中科院院士詹啟敏教授和副市長(zhǎng)王成斌為中心揭牌。南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      五、科研教學(xué)
      2012年是我院歷年來(lái)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、獲獎(jiǎng)和論文發(fā)表最多的一年，科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作都取得了歷史性的突破。
      1.科研項(xiàng)目立項(xiàng)。獲國(guó)家自然基金項(xiàng)目4項(xiàng)，其中面上項(xiàng)目2項(xiàng)、青年項(xiàng)目2項(xiàng)；獲衛(wèi)生部醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展基金項(xiàng)目2項(xiàng)；獲江蘇省自然基金面上項(xiàng)目1項(xiàng)；獲江蘇省衛(wèi)生廳指導(dǎo)性項(xiàng)目1項(xiàng)；獲南醫(yī)大科技基金項(xiàng)目重大項(xiàng)目5項(xiàng)，面上項(xiàng)目9項(xiàng)；獲x州市社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目共4項(xiàng)（腫瘤專(zhuān)項(xiàng)2項(xiàng)，轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目和生物醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)各1項(xiàng)），應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目5項(xiàng)，應(yīng)用基礎(chǔ)研究指導(dǎo)性項(xiàng)目4項(xiàng)，四藥臨床藥學(xué)基金2項(xiàng)；獲x州市衛(wèi)生局重大項(xiàng)目3項(xiàng)，青年人才項(xiàng)目2項(xiàng)，指導(dǎo)性項(xiàng)目3項(xiàng)。
      2.科研成果獲獎(jiǎng)。獲省衛(wèi)生廳新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)6項(xiàng)；獲江蘇省醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；獲x州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)；x州市新技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。
      3.發(fā)表論文。公開(kāi)發(fā)論文160篇，其中被SCI收錄27篇，中華醫(yī)學(xué)會(huì)系列文章24篇，核心期刊收錄50篇。
      4.與x州大學(xué)合辦的護(hù)理學(xué)院已接受兩屆本科生共100人的解剖學(xué)教學(xué)任務(wù)。
      5.在南醫(yī)大組織的08級(jí)見(jiàn)習(xí)生技能操作比賽中我院獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)，縫合打結(jié)和模擬診療兩項(xiàng)單項(xiàng)獎(jiǎng)。
      6.GCP工作。實(shí)施藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范，創(chuàng)建國(guó)家 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)是我院的一件大事，全院上下對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)積極準(zhǔn)備，完成了藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申報(bào)。并于今年4月接受了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組織的專(zhuān)家組的現(xiàn)場(chǎng)檢查，專(zhuān)家組對(duì)我院的申報(bào)工作給予了較高的評(píng)價(jià)。
      六、人才培養(yǎng)
      1.江蘇省第四期“333工程”第三層次人才共12人。2.舉辦國(guó)家級(jí)繼教項(xiàng)目2項(xiàng)，省級(jí)繼教項(xiàng)目5項(xiàng)，市級(jí)繼教項(xiàng)目13項(xiàng)。
      3.繼續(xù)抓好研究生、實(shí)習(xí)生、見(jiàn)習(xí)生、進(jìn)修生的培養(yǎng)教育工作，以及住院醫(yī)師、全科醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn)工作，今年統(tǒng)招了全日制碩士研究生10名，有17名在職和統(tǒng)招碩士生順利通過(guò)了臨床技能考核和論文答辯。
      4.接受并培訓(xùn)三院、四院、婦保院的住院醫(yī)師規(guī)培共45人，醫(yī)類(lèi)住院醫(yī)師規(guī)培6人，來(lái)進(jìn)修29人，我院外出進(jìn)修10人。
      七、醫(yī)療設(shè)備
      院紀(jì)委、使用科室和器械科共同參與談判，并且都有論證報(bào)告、配臵確認(rèn)簽字，每次談判都有記錄，2012年購(gòu)臵萬(wàn)元以上醫(yī)療設(shè)備151臺(tái)（套），共計(jì)522.5萬(wàn)元；其中10萬(wàn)元以上醫(yī)療設(shè)備19臺(tái)（套），共計(jì)347萬(wàn)元。
      八、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的合作交流
      今年4月、6月、10月先后與英國(guó)倫敦大學(xué)附屬皇家自由醫(yī)院、法國(guó)諾曼底美國(guó)醫(yī)院、美國(guó)路易斯維爾大學(xué)醫(yī)學(xué)院、丹麥瑞格斯醫(yī)院、瑞典隆德大學(xué)附屬醫(yī)院進(jìn)行交流互訪，邀請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān) 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      家來(lái)院參觀講學(xué)，與英國(guó)倫敦大學(xué)附屬皇家自由醫(yī)院簽訂了友好合作備忘錄，雙方將通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展臨床、科研、人才培養(yǎng)等合作。
      年內(nèi)，分別選送朱傲霜、杜云峰、嚴(yán)婷等10位同志赴日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)修深造。
      九、信息建設(shè)
      新院區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備如期安裝到位，并順利實(shí)施上線醫(yī)院信息系統(tǒng)，保障了陽(yáng)湖院區(qū)的順利運(yùn)行。根據(jù)醫(yī)院新需求，修改并啟用新院長(zhǎng)查詢(xún)系統(tǒng)，院感、傳染病上報(bào)等軟件，建立和完善了兩院區(qū)，尤其是陽(yáng)湖院區(qū)的各信息系統(tǒng)，如武進(jìn)醫(yī)保、農(nóng)保，計(jì)生保險(xiǎn)、電子病案首頁(yè)、移動(dòng)醫(yī)療信息系統(tǒng)、抗生素管理、臨床路徑管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)電子檔案、反統(tǒng)方軟件上線等，保證了兩院區(qū)醫(yī)療工作的正常順利開(kāi)展。
      十、夯實(shí)基礎(chǔ)走質(zhì)量建院之路
      1.強(qiáng)化核心制度貫徹落實(shí)。隨著年初陽(yáng)湖院區(qū)試運(yùn)行及全面啟用，在人員大調(diào)整的情況下，我們及時(shí)完成了新院區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，確立了新老院區(qū)醫(yī)政管理分工合作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理及各項(xiàng)制度的落實(shí)，新院區(qū)一開(kāi)始就強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，各種工作流程的熟悉運(yùn)用。保障了新院區(qū)自一開(kāi)張起就達(dá)到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的“三甲”綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作實(shí)際和醫(yī)院運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題繼續(xù)深入分析發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下嚴(yán)格落實(shí)核心制度是提高醫(yī)療質(zhì)量、防范醫(yī)患糾紛的重要措施。我們對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了落實(shí)“核心制度”知識(shí)的系 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      統(tǒng)培訓(xùn)2場(chǎng)，課后進(jìn)行考試，并且每個(gè)人與醫(yī)務(wù)處簽訂遵守核心制度任務(wù)責(zé)任狀。力求“人人知曉、熟練掌握”。日常督查中，我們對(duì)病案書(shū)寫(xiě)規(guī)范、首診負(fù)責(zé)制、三級(jí)查房、交接班制度、會(huì)診制度、各種討論制度、醫(yī)患溝通制度等作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，并將督查結(jié)果及時(shí)反饋，及時(shí)整改，對(duì)違反制度的科室及個(gè)人，進(jìn)行教育和處罰。特別是陽(yáng)湖院區(qū)，根據(jù)院區(qū)臨床醫(yī)療特點(diǎn)完成了全院三級(jí)查房示范性檢查工作，同時(shí)針對(duì)產(chǎn)科、急診科、ICU等重點(diǎn)科室，制定了急診多發(fā)病的搶救制度，重癥醫(yī)學(xué)科聯(lián)合查房制度，并在工作中認(rèn)真落實(shí)，有效的提高了醫(yī)療質(zhì)量。
      2.進(jìn)一步做好臨床路徑管理、單病種質(zhì)量管理和病案管理。根據(jù)部、省、市衛(wèi)生行政部門(mén)要求和“三好一滿(mǎn)意”活動(dòng)分量指標(biāo)要求，我院實(shí)施臨床路徑管理病種為21個(gè)，涉及相關(guān)臨床專(zhuān)業(yè)15個(gè)。做好單病種質(zhì)量控制信息上報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范診療行為，實(shí)施“檢查、用藥、治療”三合理。在醫(yī)院新的形勢(shì)下，我院及時(shí)對(duì)病案管理委員會(huì)人員進(jìn)行調(diào)整，每月召開(kāi)會(huì)議，對(duì)運(yùn)行病歷、歸檔病歷進(jìn)行抽查分析，定期反饋和通報(bào)，督促落實(shí)整改，并把核心制度的落實(shí)融入其中，有效地保證了環(huán)節(jié)質(zhì)量的提高。
      3.加大抗菌藥物應(yīng)用管理力度。學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《2012年x州市抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》的各項(xiàng)規(guī)定，組織各級(jí)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)5場(chǎng)，組織全體醫(yī)師與科室、醫(yī)務(wù)處簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀；抗菌藥物管理軟件的上線應(yīng)用為我院進(jìn)行有效、科學(xué)管理提供了有效手段；抗菌藥物管理小組定期對(duì)全院抗菌藥 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      物應(yīng)用情況進(jìn)行考核檢查。通過(guò)管理，醫(yī)務(wù)人員合理使用抗菌素的意識(shí)明顯提高，行為逐步規(guī)范，抗菌藥物合理使用的多項(xiàng)指標(biāo)取得明顯好轉(zhuǎn)，有的指標(biāo)已達(dá)到上級(jí)部門(mén)的要求，其中住院患者抗菌藥物使用率由年初的70.65%下降到目前的55.94%，使用強(qiáng)度由66.56 DDD,下降到47.35 DDD，微生物送檢率由27.22%上升到31.39%，Ⅰ類(lèi)切口手術(shù)預(yù)防使用抗菌藥物比例由79.45%下降到39.59%，門(mén)診患者抗菌藥物使用率由38.39%下降到26.84%，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的整治，工作取得了一定的成效。
      4.扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程。截止目前，我院開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的病房覆蓋率已達(dá)100%，優(yōu)質(zhì)護(hù)理A類(lèi)病房18個(gè)，占全院總數(shù)的30%。5月份市優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)推進(jìn)會(huì)在陽(yáng)湖院區(qū)舉行，會(huì)上我院作了經(jīng)驗(yàn)交流，得到局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)者的充分肯定。在9月份市衛(wèi)生局組織的2012年度優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)第三方滿(mǎn)意度調(diào)查中，我院總體滿(mǎn)意度得分98.38分，列全市第二。
      十一、文化建設(shè)
      1.環(huán)境優(yōu)化工程。完成了陽(yáng)湖院區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、陽(yáng)湖院區(qū)色彩色系設(shè)計(jì)、陽(yáng)湖院區(qū)文化長(zhǎng)廊建設(shè)。
      2.素質(zhì)提升工程。組織黨員開(kāi)展“昂揚(yáng)斗志創(chuàng)一流、崗位奉獻(xiàn)立新功”主題實(shí)踐活動(dòng)，召開(kāi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，評(píng)選院先進(jìn)黨支部、院黨務(wù)工作者、院“我身邊的好黨員”。院黨委組織開(kāi)展的“培引結(jié)合、構(gòu)筑人才發(fā)展平臺(tái)”獲2011年度衛(wèi)生黨建品牌，院黨委被評(píng)選為2010-2012年度市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，10人分別被評(píng)選為2010-2012年度市 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
      3.品牌特色工程。舉辦 “喜慶黨的十八大職工攝影、書(shū)畫(huà)、手工作品展”等豐富多彩的文化體育活動(dòng)，陶冶職工的情操。在市衛(wèi)生局和x州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦的羽球賽聯(lián)誼賽中，我院包攬了女單、男單、混雙冠軍。參加x州市職工“喜慶十八大、建功現(xiàn)代化”系列活動(dòng)，有1項(xiàng)科研成果入圍“市職工科技創(chuàng)新成果”展評(píng)；青年藥師朱舒寧榮獲全市職工演講比賽一等獎(jiǎng)。戚春建榮獲“市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，劉文明獲“省百名醫(yī)德之星”稱(chēng)號(hào)，曹音被評(píng)為“省百名好青年”，有3個(gè)班組分別獲得了“市五一巾幗標(biāo)兵崗”、“市巾幗文明崗”“市學(xué)習(xí)型班組”，有2個(gè)班組被推薦為“市科技創(chuàng)新星級(jí)班組”。
      4.公益惠民工程。先后組織我院醫(yī)療專(zhuān)家志愿者赴雪堰、嘉澤、奔牛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展義診咨詢(xún)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。健全和完善了《x州x院志愿者服務(wù)管理制度和辦法（試行）》、《x州x院志愿者服務(wù)考核與評(píng)價(jià)措施》、《x州x院志愿者服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)所有志愿者參與地各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行追蹤管理。我院成為市衛(wèi)生系統(tǒng)首家“市大學(xué)生志愿者社會(huì)實(shí)踐基地”，院志愿者總隊(duì)被評(píng)為“市衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀志愿者服務(wù)隊(duì)”，成金羅副院長(zhǎng)等2位同志被評(píng)為“十佳志愿者”、產(chǎn)科護(hù)士周伶霞被評(píng)為“優(yōu)秀志愿者”。
      5.廉政文化工程。制定并執(zhí)行《x州市第二人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員行為規(guī)范守則》；開(kāi)展“廉政文化進(jìn)醫(yī)院”主題實(shí)踐活動(dòng)；簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，開(kāi)展廉政教育、及時(shí)進(jìn) 南京醫(yī)科大學(xué)附屬x州第二人民醫(yī)院
      行誡勉談話(huà)等。
      十二、控?zé)煿ぷ?/p>
      今年1月8日我院陽(yáng)湖院區(qū)正式投入試運(yùn)行，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視新院區(qū)的控?zé)煿ぷ?，在控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，在兩個(gè)院區(qū)職工中大力開(kāi)展禁煙宣傳培訓(xùn)工作,同時(shí)開(kāi)展大眾控?zé)熜麄骰顒?dòng)。控?zé)煴O(jiān)督員和巡查員定期開(kāi)展控?zé)煴O(jiān)督、巡查工作，并有工作記錄。繼續(xù)完善新老院區(qū)所屬區(qū)域的禁煙標(biāo)識(shí)，室內(nèi)完全禁煙。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的吸煙行為的勸阻，并有工作記錄。開(kāi)展本年度職工吸煙情況調(diào)查，掌握職工吸煙情況，鼓勵(lì)職工和大眾戒煙，并提供戒煙幫助，在陽(yáng)湖院區(qū)呼吸科門(mén)診開(kāi)設(shè)戒煙門(mén)診，由呼吸科殷小偉主任擔(dān)任戒煙醫(yī)生。今年經(jīng)院部研究決定撥款一萬(wàn)四千元作為控?zé)煂?zhuān)項(xiàng)資金。
      回顧一年來(lái)的主要工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但離要求還有差距：
      1、隨著兩個(gè)院區(qū)的運(yùn)行，給醫(yī)院管理提供了新課題，如何整合資源，提高管理效能，還要作進(jìn)一步研究。
      2、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓創(chuàng)新的能力有待提高。
      3、醫(yī)院管理還較粗放。
      4、人才和技術(shù)還不能滿(mǎn)足醫(yī)院快速發(fā)展的需求。
      在新的一年中，我們決心在衛(wèi)生局黨委和行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌、知難而上的進(jìn)取精神、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、廉潔奉公的良好形象、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工奮發(fā)進(jìn)取，全面推動(dòng)醫(yī)院建設(shè)又好又快發(fā)展。
      第二篇：十二五規(guī)劃總結(jié)(2013)
      孔橋小學(xué)學(xué)校發(fā)展“十二五”規(guī)劃
      實(shí)施情況報(bào)告（2013年）
      三年來(lái)，我們堅(jiān)持以《規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作、以科研引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。以規(guī)劃中確立的總課題《教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)成長(zhǎng)的規(guī)律探索》為抓手，努力推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作；進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索，努力完成各項(xiàng)既定的目標(biāo)。通過(guò)全體教職工三年的努力，三年規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到，取得了較好的辦學(xué)成效。
      （1）教師的專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)展均衡，少數(shù)教師的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。教師的教學(xué)能力中已經(jīng)產(chǎn)生一批優(yōu)秀的教師，但也有些教學(xué)能力較弱的教師。如何引領(lǐng)全體教師共同發(fā)展遇到一些問(wèn)題與困難，需要培養(yǎng)一些在區(qū)乃至市的骨干教師和名師，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。
      （2）教研組、備課組管理的創(chuàng)新意識(shí)得到加強(qiáng)。學(xué)校始終秉承著校風(fēng)正，人心齊的氛圍，教師努力在本職崗位上勤于耕耘，同時(shí)，學(xué)校通過(guò)教研組、備課組的推動(dòng)，通過(guò)教研人員、學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，推進(jìn)了課改理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為的實(shí)踐，但缺乏不斷擴(kuò)充知識(shí)、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)的意識(shí)。
      （3）教師的科研能力有了一定的提高。一些教師苦干、苦教，缺少巧干，優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)推廣和教科研成果推廣力度不大，使優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)輻射面較小。教科研課題研究的過(guò)程實(shí)際上是推進(jìn)素質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程，因此要大力提高教師的科研能力。師資培養(yǎng)方面：
      1、針對(duì)教師撰寫(xiě)個(gè)人三年發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的課題進(jìn)行研究，制定了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，啟動(dòng)了人才培養(yǎng)工程，經(jīng)過(guò)三年努力，現(xiàn)已有十多名教師從相關(guān)培訓(xùn)基地、工作室結(jié)業(yè)，并有多名教師走上了領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位。
      2、青年教師的師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)正常開(kāi)展，三年來(lái)，相繼通過(guò)學(xué)習(xí)、走訪名師、評(píng)測(cè)、研討等方式進(jìn)行了教師基本功、專(zhuān)業(yè)學(xué)養(yǎng)等培訓(xùn)工作，收到了良好的效果。
      3、學(xué)校通過(guò)崗位培訓(xùn)、校本研修、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、加任務(wù)、壓擔(dān)子，多渠道多層次多方向培養(yǎng)教師，有力調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，適度滿(mǎn)足了各年齡層次教師人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，保證了學(xué)校持續(xù)發(fā)
      展的需要。三年來(lái)，成績(jī)斐然，教師中計(jì)有二十人次獲得了各類(lèi)各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中市、區(qū)教學(xué)競(jìng)賽的獎(jiǎng)項(xiàng)格外引人矚目。
      德育方面：
      1、以誠(chéng)信教育為核心的德育運(yùn)轉(zhuǎn)體系日趨完善，提高學(xué)校德育教育的針對(duì)性和實(shí)效性。養(yǎng)成學(xué)生良好的行為和生活方式。
      2、一年一度的 “學(xué)雷鋒”愛(ài)心實(shí)踐活動(dòng)，是學(xué)生體驗(yàn)愛(ài)心助人的活動(dòng)，三年來(lái)，共計(jì)千余人次的義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，取得了令人矚目的成績(jī)，并被市電視臺(tái)報(bào)道。
      ——課堂教學(xué)：增效減負(fù)策略?xún)?yōu)化
      1、通過(guò)提高課堂教學(xué)的效率以達(dá)到減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為學(xué)校上下的共識(shí)。加強(qiáng)“十六字訣”教學(xué)策略的優(yōu)化研究是貫穿三年教學(xué)工作的主旋律，而五大學(xué)科的教學(xué)模式的研究正在日益深化，推陳出新，指日可待。認(rèn)真探索必然結(jié)出豐碩的成果，三年來(lái)，我們?cè)趯W(xué)生進(jìn)分下降的情況下，高考都能在整體上維持我校在區(qū)里原有的地位，這就是最好的證明。
      2、提高效率關(guān)鍵在于提高教師的執(zhí)教能力，三年來(lái)，我們?cè)诮虒W(xué)五環(huán)節(jié)對(duì)教師進(jìn)行了“五環(huán)輪動(dòng)漸次推進(jìn)”的崗位培訓(xùn)活動(dòng)，依次在規(guī)范備課（集體備課：輪流主備共同定稿）、優(yōu)化實(shí)施（同課異構(gòu)）、作業(yè)反饋（評(píng)比與檢查）、分析反思（質(zhì)量分析會(huì)）、評(píng)介（復(fù)習(xí)考試）諸環(huán)節(jié)上下功夫，有效地促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和課堂教學(xué)效率的提高。
      3、主題教研活動(dòng)是推進(jìn)教學(xué)工作的傳統(tǒng)手段，三年中我們相繼開(kāi)展了“‘兩綱’進(jìn)課堂打造優(yōu)質(zhì)課”、“聚焦課堂，關(guān)注過(guò)程”、“同課異構(gòu)”、“學(xué)科拓展研究”“貫徹‘十六字訣’，優(yōu)化課堂教學(xué)”等主題教研活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)新理念、研究新問(wèn)題、探討新對(duì)策，有效地強(qiáng)化了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，程度不同地提升了教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。有近四十人次的教師在公開(kāi)研究的舞臺(tái)上展示了他們對(duì)以上主題的理解。
      5、整整堅(jiān)持了一年的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)的梳理，現(xiàn)已形成了各學(xué)科的教學(xué)手冊(cè)，梳理的過(guò)程讓老師獲益匪淺，不僅讓學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)爛熟于己胸，而且讓教師知曉學(xué)生的知識(shí)貯備的程度，知識(shí)對(duì)接的切口，對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。
      ——教育科研；人皆有題漸成風(fēng)氣
      1、三年來(lái)，學(xué)?？蒲信d校的發(fā)展戰(zhàn)略正在逐漸產(chǎn)生積極效應(yīng)，學(xué)校積極鼓勵(lì)教師參加各級(jí)各類(lèi)教科研活動(dòng)，基本上實(shí)現(xiàn)了人人參加
      科研活動(dòng)?，F(xiàn)已成書(shū)稿，即將結(jié)題的市級(jí)課題一個(gè)，正在實(shí)施研究的市級(jí)課題1個(gè)，正在實(shí)施的省級(jí)一般課題1個(gè)，王燕、李衛(wèi)紅、豆華敏老師的課題榮獲市級(jí)一等獎(jiǎng)。
      2、教師在各種媒體上發(fā)表的文章數(shù)十篇，多人次接受訪談。——校園文化：青春飛揚(yáng)氛圍和諧
      1、各種師生社團(tuán)活動(dòng)是我校一道獨(dú)特的靚麗的風(fēng)景線，不僅豐富了校園文化生活，拓展師生的視野，而且協(xié)調(diào)了師生關(guān)系。
      2、學(xué)軍、學(xué)農(nóng)以及各種青年志愿者服務(wù)等各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大學(xué)生了解了社會(huì)，體驗(yàn)了生活，更使學(xué)生人格、心智及體魄得到了錘煉，樹(shù)立了人生信念和社會(huì)責(zé)任感。
      3、近年來(lái)，我校的溫馨教室創(chuàng)建活動(dòng)，從教室的“硬環(huán)境”的創(chuàng)設(shè)走向了“軟環(huán)境”的建設(shè)。尤其是在“師生自主課堂”的主題活動(dòng)中，各班學(xué)生整體面貌進(jìn)步很大。師生在真誠(chéng)對(duì)話(huà)中相互又走近了一步，多了一份諒解和親近。“師生共話(huà)溫馨課堂”的活動(dòng)使溫馨教室的創(chuàng)建架起了師生溝通的橋梁。
      ——二線服務(wù)：盡心盡職保障有力
      “學(xué)生至上，服務(wù)教學(xué)”，“人人都是德育工作者”業(yè)已成為我校二線工作者的共同心聲，無(wú)論是教務(wù)工作人員，還是總務(wù)工作人員，為了學(xué)校的發(fā)展，都盡心盡職，有力地保障教育教學(xué)工作，盡管他們?cè)诖蟛糠謭?chǎng)合都是默默無(wú)聞的，但是功不可沒(méi)，其實(shí)學(xué)校每一步的發(fā)展，每一個(gè)成績(jī)的取得，背后都凝聚著全體二線工作人員的心血、智慧和汗水。
      ——基本建設(shè)：年年有為三年巨變
      1、教學(xué)樓和平房的修繕使學(xué)校基本格局煥然一新。
      2、各方面硬件設(shè)施提升了學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。
      3、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室的完工，毫無(wú)疑問(wèn)必將為我校的教學(xué)發(fā)展增添了新的元素。
      三、今后三年可拓展的空間：走內(nèi)涵發(fā)展之路
      1、打造團(tuán)隊(duì)精神，提高學(xué)校行政管理工作的質(zhì)量和效率，提高各級(jí)各類(lèi)管理人員的全局意識(shí)、群眾意識(shí)和工作能力。
      2、深化二期課改，提高學(xué)校課程建設(shè)的針對(duì)性，提高課堂教學(xué)的有效性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
      3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，持續(xù)提高教師的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)在市
      和區(qū)有影響力的師資。
      4、積極變革創(chuàng)新，努力建設(shè)能夠促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的學(xué)校。
      學(xué)校發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告
      孔
      橋
      小
      學(xué)
      2013年12月
      第三篇：十二五規(guī)劃總結(jié)
      十二五規(guī)劃總結(jié)
      篇一：十二五規(guī)劃總結(jié)(2013)孔橋小學(xué)學(xué)校發(fā)展“十二五”規(guī)劃
      實(shí)施情況報(bào)告（2013年）
      三年來(lái)，我們堅(jiān)持以《規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作、以科研引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。以規(guī)劃中確立的總課題《教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)成長(zhǎng)的規(guī)律探索》為抓手，努力推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作；進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索，努力完成各項(xiàng)既定的目標(biāo)。通過(guò)全體教職工三年的努力，三年規(guī)劃的目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到，取得了較好的辦學(xué)成效。
      （1）教師的專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)展均衡，少數(shù)教師的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。教師的教學(xué)能力中已經(jīng)產(chǎn)生一批優(yōu)秀的教師，但也有些教學(xué)能力較弱的教師。如何引領(lǐng)全體教師共同發(fā)展遇到一些問(wèn)題與困難，需要培養(yǎng)一些在區(qū)乃至市的骨干教師和名師，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。
      （2）教研組、備課組管理的創(chuàng)新意識(shí)得到加強(qiáng)。學(xué)校始終秉承著校風(fēng)正，人心齊的氛圍，教師努力在本職崗位上勤于耕耘，同時(shí)，學(xué)校通過(guò)教研組、備課組的推動(dòng)，通過(guò)教研人員、學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，推進(jìn)了課改理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為的實(shí)踐，但缺乏不斷擴(kuò)充知識(shí)、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)的意識(shí)。
      （3）教師的科研能力有了一定的提高。一些教師苦干、苦教，缺少巧干，優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)推廣和教科研成果推廣力度不大，使優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)輻射面較小。教科研課題研究的過(guò)程實(shí)際上是推進(jìn)素質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程，因此要大力提高教師的科研能力。
      師資培養(yǎng)方面：
      1、針對(duì)教師撰寫(xiě)個(gè)人三年發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的課題進(jìn)行研究，制定了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，啟動(dòng)了人才培養(yǎng)工程，經(jīng)過(guò)三年努力，現(xiàn)已有十多名教師從相關(guān)培訓(xùn)基地、工作室結(jié)業(yè)，并有多名教師走上了領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位。
      2、青年教師的師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)正常開(kāi)展，三年來(lái)，相繼通過(guò)學(xué)習(xí)、走訪名師、評(píng)測(cè)、研討等方式進(jìn)行了教師基本功、專(zhuān)業(yè)學(xué)養(yǎng)等培訓(xùn)工作，收到了良好的效果。
      3、學(xué)校通過(guò)崗位培訓(xùn)、校本研修、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、加任務(wù)、壓擔(dān)子，多渠道多層次多方向培養(yǎng)教師，有力調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，適度滿(mǎn)足了各年齡層次教師人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，保證了學(xué)校持續(xù)發(fā)
      展的需要。三年來(lái)，成績(jī)斐然，教師中計(jì)有二十人次獲得了各類(lèi)各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中市、區(qū)教學(xué)競(jìng)賽的獎(jiǎng)項(xiàng)格外引人矚目。
      德育方面：
      1、以誠(chéng)信教育為核心的德育運(yùn)轉(zhuǎn)體系日趨完善，提高學(xué)校德育教育的針對(duì)性和實(shí)效性。養(yǎng)成學(xué)生良好的行為和生活方式。
      2、一年一度的 “學(xué)雷鋒”愛(ài)心實(shí)踐活動(dòng)，是學(xué)生體驗(yàn)愛(ài)心助人的活動(dòng)，三年來(lái)，共計(jì)千余人次的義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，取得了令人矚目的成績(jī)，并被市電視臺(tái)報(bào)道。
      ——課堂教學(xué)：增效減負(fù)策略?xún)?yōu)化
      1、通過(guò)提高課堂教學(xué)的效率以達(dá)到減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為學(xué)校上下的共識(shí)。加強(qiáng)“十六字訣”教學(xué)策略的優(yōu)化研究是貫穿三年教學(xué)工作的主旋律，而五大學(xué)科的教學(xué)模式的研究正在日益深化，推陳出新，指日可待。認(rèn)真探索必然結(jié)出豐碩的成果，三年來(lái)，我們?cè)趯W(xué)生進(jìn)分下降的情況下，高考都能在整體上維持我校在區(qū)里原有的地位，這就是最好的證明。
      2、提高效率關(guān)鍵在于提高教師的執(zhí)教能力，三年來(lái)，我們?cè)诮虒W(xué)五環(huán)節(jié)對(duì)教師進(jìn)行了“五環(huán)輪動(dòng)漸次推進(jìn)”的崗位培訓(xùn)活動(dòng)，依次在規(guī)范備課（集體備課：輪流主備共同定稿）、優(yōu)化實(shí)施（同課異構(gòu)）、作業(yè)反饋（評(píng)比與檢查）、分析反思（質(zhì)量分析會(huì)）、評(píng)介（復(fù)習(xí)考試）諸環(huán)節(jié)上下功夫，有效地促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和課堂教學(xué)效率的提高。
      3、主題教研活動(dòng)是推進(jìn)教學(xué)工作的傳統(tǒng)手段，三年中我們相繼開(kāi)展了“‘兩綱’進(jìn)課堂打造優(yōu)質(zhì)課”、“聚焦課堂，關(guān)注過(guò)程”、“同課異構(gòu)”、“學(xué)科拓展研究”“貫徹‘十六字訣’，優(yōu)化課堂教學(xué)”等主題教研活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)新理念、研究新問(wèn)題、探討新對(duì)策，有效地強(qiáng)化了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，程度不同地提升了教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。有近四十人次的教師在公開(kāi)研究的舞臺(tái)上展示了他們對(duì)以上主題的理解。
      5、整整堅(jiān)持了一年的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)的梳理，現(xiàn)已形成了各學(xué)科的教學(xué)手冊(cè)，梳理的過(guò)程讓老師獲益匪淺，不僅讓學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)爛熟于己胸，而且讓教師知曉學(xué)生的知識(shí)貯備的程度，知識(shí)對(duì)接的切口，對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。
      ——教育科研；人皆有題漸成風(fēng)氣
      1、三年來(lái)，學(xué)?？蒲信d校的發(fā)展戰(zhàn)略正在逐漸產(chǎn)生積極效應(yīng)，學(xué)校積極鼓勵(lì)教師參加各級(jí)各類(lèi)教科研活動(dòng)，基本上實(shí)現(xiàn)了人人參加
      科研活動(dòng)?，F(xiàn)已成書(shū)稿，即將結(jié)題的市級(jí)課題一個(gè)，正在實(shí)施研究的市級(jí)課題1個(gè)，正在實(shí)施的省級(jí)一般課題1個(gè)，王燕、李衛(wèi)紅、豆華敏老師的課題榮獲市級(jí)一等獎(jiǎng)。
      2、教師在各種媒體上發(fā)表的文章數(shù)十篇，多人次接受訪談。——校園文化：青春飛揚(yáng)氛圍和諧
      1、各種師生社團(tuán)活動(dòng)是我校一道獨(dú)特的靚麗的風(fēng)景線，不僅豐富了校園文化生活，拓展師生的視野，而且協(xié)調(diào)了師生關(guān)系。
      2、學(xué)軍、學(xué)農(nóng)以及各種青年志愿者服務(wù)等各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大學(xué)生了解了社會(huì)，體驗(yàn)了生活，更使學(xué)生人格、心智及體魄得到了錘煉，樹(shù)立了人生信念和社會(huì)責(zé)任感。
      3、近年來(lái)，我校的溫馨教室創(chuàng)建活動(dòng)，從教室的“硬環(huán)境”的創(chuàng)設(shè)走向了“軟環(huán)境”的建設(shè)。尤其是在“師生自主課堂”的主題活動(dòng)中，各班學(xué)生整體面貌進(jìn)步很大。師生在真誠(chéng)對(duì)話(huà)中相互又走近了一步，多了一份諒解和親近?！皫熒苍?huà)溫馨課堂”的活動(dòng)使溫馨教室的創(chuàng)建架起了師生溝通的橋梁。
      ——二線服務(wù)：盡心盡職保障有力
      “學(xué)生至上，服務(wù)教學(xué)”，“人人都是德育工作者”業(yè)已成為我校二線工作者的共同心聲，無(wú)論是教務(wù)工作人員，還是總務(wù)工作人員，為了學(xué)校的發(fā)展，都盡心盡職，有力地保障教育教學(xué)工作，盡管他們?cè)诖蟛糠謭?chǎng)合都是默默無(wú)聞的，但是功不可沒(méi)，其實(shí)學(xué)校每一步的發(fā)展，每一個(gè)成績(jī)的取得，背后都凝聚著全體二線工作人員的心血、智慧和汗水。
      ——基本建設(shè)：年年有為三年巨變
      1、教學(xué)樓和平房的修繕使學(xué)?；靖窬譄ㄈ灰恍隆?/p>
      2、各方面硬件設(shè)施提升了學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。
      3、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室的完工，毫無(wú)疑問(wèn)必將為我校的教學(xué)發(fā)展增添了新的元素。
      三、今后三年可拓展的空間：走內(nèi)涵發(fā)展之路
      1、打造團(tuán)隊(duì)精神，提高學(xué)校行政管理工作的質(zhì)量和效率，提高各級(jí)各類(lèi)管理人員的全局意識(shí)、群眾意識(shí)和工作能力。
      2、深化二期課改，提高學(xué)校課程建設(shè)的針對(duì)性，提高課堂教學(xué)的有效性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
      3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，持續(xù)提高教師的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)在市 和區(qū)有影響力的師資。
      4、積極變革創(chuàng)新，努力建設(shè)能夠促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的學(xué)校。
      學(xué)校發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告
      孔
      橋
      小
      學(xué)
      2013年12月
      篇二：十二五規(guī)劃小結(jié)
      五河鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃
      目 錄
      第一章
      “十三五”是五河脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期
      一、“十二五”回顧
      （一）十二五期間的主要成績(jī)
      （二）十二五末存在的突出困難和問(wèn)題
      二、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇
      第二章
      以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局
      一、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
      二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
      第三章
      經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要舉措
      一、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
      二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
      （一）糧食生產(chǎn)
      （二）茶業(yè)生產(chǎn)
      （三）蠶桑生產(chǎn)
      （四）高山蔬菜等其他特色種植
      （五）養(yǎng)殖業(yè)
      三、發(fā)展生態(tài)林業(yè)
      四、推進(jìn)工業(yè)發(fā)展
      五、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
      六、加快集鎮(zhèn)建設(shè)
      七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      （一）水利建設(shè)
      （二）交通建設(shè)
      （三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      八、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展
      附：《五河鎮(zhèn)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》
      五河鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      綱 要
      （審議稿）
      “十三五”期間，將是五河鎮(zhèn)全面提高農(nóng)民收入和生活水平、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)秀美五河的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要階段。第十三個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。制訂好十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)有著十分重要的意義。
      本規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足地方實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代、凝聚群眾意愿，明
      確今后五年的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)思想和總體部署，是五河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下在“十三五”期間的行動(dòng)綱領(lǐng)。
      第一章
      “十二五”是五河脫貧奔小康的關(guān)鍵時(shí)期
      一、“十二五”回顧
      （一）“十二五”期間的主要成績(jī)
      十二五期間，五河鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，著力實(shí)施“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、林業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、多經(jīng)名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)家園為主線，負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了輕裝減負(fù)、跨越發(fā)展。
      1、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
      人均收入從2010年的2400元預(yù)計(jì)上升到今年的5000元，財(cái)政收入預(yù)計(jì)將由2010年的200萬(wàn)元上升到今年的390萬(wàn)元。政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況從根本上改善，還清十二五期末因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的近400萬(wàn)元債務(wù)，并做到有錢(qián)辦事。各村化解債務(wù)力度加大，村級(jí)運(yùn)行逐步呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
      生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。以?xún)?yōu)質(zhì)綠色無(wú)公害的要求，推行了有機(jī)茶、高山菜等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)有茶園面積9500畝，桑園面積達(dá)到3900畝，五年累計(jì)新發(fā)展茶園3500畝。2014 年，茶葉年產(chǎn)量200噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元；年產(chǎn)繭180噸，產(chǎn)值700萬(wàn)元。新發(fā)展高山蔬菜2200畝。特色養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始發(fā)展，七彩山雞、南疆黃羊等漸成規(guī)模。生豬養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全鎮(zhèn)共有百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9座，全年出欄生豬12300頭。
      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)展迅速。全鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、協(xié)會(huì)等51個(gè)，注冊(cè)資金總計(jì)近800萬(wàn)元，合作社、協(xié)會(huì)在組織生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和創(chuàng)牌上做了大量工作，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
      生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大了森林資源的保護(hù)力度，封山育林1萬(wàn)畝，堅(jiān)持在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小傲恪辈纱贫?，加大了?duì)各種破壞林木資源和濫捕、濫挖野生動(dòng)植物等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)森林防火工作，2013年至今大幅度降低了森林火災(zāi)發(fā)生率。通過(guò)招商引資，累計(jì)流轉(zhuǎn)山場(chǎng)2.3萬(wàn)畝，其中有效開(kāi)發(fā)山場(chǎng)近萬(wàn)畝。葉河構(gòu)樹(shù)基地通過(guò)三年發(fā)展，完成投資1100萬(wàn)元，建成產(chǎn)業(yè)化原材料供給基地，栽插構(gòu)樹(shù)2000畝。組培中心、飼料場(chǎng)、觀光魚(yú)塘、育苗大棚和高蛋白粉生產(chǎn)線先后建成投產(chǎn)。安慶正茂3000畝速生泡桐，云林茶葉500畝白茶，安岳中科800畝藥材、500畝毛竹，豐科農(nóng)林的400畝油茶等經(jīng)濟(jì)林、藥材基地計(jì)11處，遍布全鎮(zhèn)，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      2、鄉(xiāng)村旅游蔚成大觀
      明顯改善的生態(tài)環(huán)境為五河鎮(zhèn)的生態(tài)旅游提供了優(yōu)越的發(fā)展空間，十二五期間，五河鎮(zhèn)12個(gè)行政村中已有7個(gè)被命名為省級(jí)生態(tài)示范村，2014年五河鎮(zhèn)被命名為國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
      妙道山旅游風(fēng)景區(qū)成功申報(bào)國(guó)家4Ａ風(fēng)景區(qū)。預(yù)計(jì)投資
      2.1億元的彌陀山旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成投資近4000萬(wàn)元。有2所四星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收命名。云溪寺開(kāi)發(fā)形成可行性規(guī)劃。河南村成功申報(bào)“安徽省特色旅游名村。雙河村被命名為國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。小河南完成“中國(guó)傳統(tǒng)文化古村落”申報(bào)工作。傳承國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)岳西高腔的5個(gè)劇社完成規(guī)范化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)演出經(jīng)?；?。特色農(nóng)、林業(yè)基地正在成為鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)，吸引著大批的游客參觀學(xué)習(xí)。
      3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
      通過(guò)成功實(shí)施通村道路硬化工程、土地整理、以工代賑、小農(nóng)水建設(shè)、中心村莊道路建設(shè)、美好鄉(xiāng)村等工程項(xiàng)目，整合資金，致力于鎮(zhèn)、村面貌改變和基礎(chǔ)設(shè)施改善。到2011年完成全鎮(zhèn)7個(gè)村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成32條近40公里中心村莊水泥道路，砂石路32條、15.35千米。完成葉河大橋等3座橋涵除險(xiǎn)加固工程。完成百步水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，整修新廟山塘等當(dāng)家塘31口、葉河大堰 篇三：“十二五”規(guī)劃編制工作總結(jié)
      XX縣“十二五”規(guī)劃編制工作總結(jié)
      XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃在縣委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)通力協(xié)作，各方大力支持下，通過(guò)規(guī)劃編制人員的共同努力，目前已全部完成編制工作任務(wù)?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利完成，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)“十二五”期間各領(lǐng)域的發(fā)展和今后的規(guī)劃工作有著重要意義。
      一、“十二五”規(guī)劃編制工作情況
      （一）“十二五”規(guī)劃體系
      全縣“十二五”規(guī)劃體系包括《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》（總綱）、30個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)。
      （二）各階段編制工作情況
      我縣規(guī)劃編制工作分五個(gè)階段開(kāi)展：第一階段：開(kāi)展前期課題研究和規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作（2009年底至2010年5月）。本階段的主要完成了機(jī)構(gòu)組建、抽調(diào)人員、制定工作方案及35個(gè)課題研究等前期準(zhǔn)備工作。第二階段：基本思路的研究、重大項(xiàng)目提報(bào)及規(guī)劃編制（2010年5月底至7月20日）。在本階段內(nèi)，確定指導(dǎo)思想、編制原則、指標(biāo)體系構(gòu)成及項(xiàng)目提報(bào)，完成規(guī)劃《綱要》初稿。第三階段：形成《綱要》征
      求意見(jiàn)稿，并進(jìn)一步論證完善（2010年7月21日至10月底）。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政協(xié)委員、人大代表、政府部門(mén)會(huì)議和聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)中央新的政策，對(duì)《綱要（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步修改完善。第四階段：《綱要》的審定和報(bào)批（2010年10月下旬至2011年1月）。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)規(guī)劃《綱要》進(jìn)行審查，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議再次對(duì)發(fā)展思路、布局重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行研究，形成送審稿報(bào)縣委。依據(jù)縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，作進(jìn)一步修改完善，最終形成《綱要》草案。第五階段：《綱要》的形成與頒布實(shí)施（2011年1月至6月）。2010年3月，根據(jù)縣人大代表大會(huì)審議意見(jiàn)、建議，修改完善規(guī)劃《綱要》，形成正式文本；6月份《綱要》印發(fā)，7月份專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)，規(guī)劃編制工作全面完成。
      二、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃編制工作的重要性
      規(guī)劃編制工作取得成功離不開(kāi)縣委政府和各部門(mén)的高度重視，縣委和政府組建了XX縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。政府辦印發(fā)了《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（X政辦發(fā)[2010]74號(hào)）對(duì)規(guī)劃編制工作做了細(xì)致安排，縣委也制定了關(guān)于XX縣國(guó)民
      經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，為規(guī)劃工作的開(kāi)展奠定了成功基礎(chǔ)。2010年5月14日召開(kāi)XX縣“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)作了動(dòng)員講話(huà)，進(jìn)一步突出規(guī)劃編制工作的重要性，提高了認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)作用。可以說(shuō)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃編制工作的重要性是規(guī)劃編制工作成功的基石。
      （二）認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)
      目前，“十二五”規(guī)劃編制工作已取得圓滿(mǎn)的成果，能夠順利完成編制任務(wù)，在于前期調(diào)研工作打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      “十二五”規(guī)劃工作從2009年末開(kāi)始著手。在總結(jié)回顧“十一五”發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力、主要矛盾和突出問(wèn)題，按照“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀及“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，找準(zhǔn)“十二五”發(fā)展階段面臨的主要任務(wù)，縣政府組織有關(guān)方面對(duì)30多項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)展深入的調(diào)查研究。有力地推動(dòng)了調(diào)研工作，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為“十二五”規(guī)劃思路和綱要框架的確定打下基礎(chǔ)，也為各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃提供了編制依據(jù)。
      （三）規(guī)范程序、充分論證是規(guī)劃質(zhì)量的保障  按照國(guó)家和省的要求，我們嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序，規(guī)劃編制工作有條不紊地推進(jìn)，《綱要》初稿形成后，縣政府多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取“十二五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)，對(duì)規(guī)劃《綱
      要》多次組織進(jìn)行不同范圍的咨詢(xún)、論證會(huì)議，征求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門(mén)，以及縣人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)電子媒體向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，形成了較高質(zhì)量的《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。
      為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批程序，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的導(dǎo)向性、約束性和可操作性，確?？傮w規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的充分銜接，《XX縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和評(píng)審方式作了要求。目前，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審查或評(píng)審工作基本結(jié)束，只有少部分正在進(jìn)行中。
      （四）創(chuàng)新是規(guī)劃成敗的關(guān)鍵
      “十二五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)XX縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更快發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要五年，必須突出特色，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。按照創(chuàng)新規(guī)劃思維、創(chuàng)新規(guī)劃的要求，我縣“十二五”規(guī)劃在以下幾方面進(jìn)行了探索與嘗試：
      一是創(chuàng)新編制方式。采取“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，博取眾家長(zhǎng)”的方法，更多地聽(tīng)取各部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。采取先對(duì)重大課題和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)部門(mén)研究，再聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)，最后制定規(guī)劃的新的規(guī)劃方法。同時(shí)，積極吸取國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取靈活多樣的運(yùn)作方式。
      二是創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容。在規(guī)劃內(nèi)容上采取了地理空間分
      布、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、時(shí)間階段發(fā)展等多維度規(guī)劃布局，提出不同領(lǐng)域的發(fā)展布局、目標(biāo)和方向。在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展方式，突出民生發(fā)展需要，堅(jiān)持可持續(xù)的和諧發(fā)展理念。
      三是規(guī)范編制程序。按照《規(guī)劃編制條例》要求，從前期調(diào)研、思路草擬、規(guī)劃編制、銜接論證、批準(zhǔn)公布，到評(píng)估、修訂和廢止都嚴(yán)格履行程序，使規(guī)劃工作走向規(guī)范化和法制化。
      四是創(chuàng)新編制過(guò)程的參與和監(jiān)督。規(guī)劃《綱要》草案形成以后，我們召開(kāi)各種會(huì)議征求各部門(mén)意見(jiàn)，聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員等的意見(jiàn)，同時(shí)在媒體上進(jìn)行了廣泛宣傳，積極聽(tīng)取社會(huì)各界的聲音，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的熱情，并為監(jiān)督和約束規(guī)劃編制提供便利條件。
      （五）運(yùn)用和實(shí)施效果是檢驗(yàn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)
      “十二五”規(guī)劃編制已經(jīng)完成，要使“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)作用得到較好的發(fā)揮，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)重視規(guī)劃實(shí)施運(yùn)用，在計(jì)劃和其他工作安排上，遵循規(guī)劃確定的方向目標(biāo)，按落實(shí)“規(guī)劃”確定的任務(wù)，增強(qiáng)工作的前瞻性、計(jì)劃性和條理性。同時(shí)，規(guī)劃綱要還對(duì)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃修編等其他規(guī)劃的研究編制提供了詳實(shí)的依據(jù)和綱領(lǐng)性的指導(dǎo)?！毒V要》得到社會(huì)各界的廣泛贊同，普遍認(rèn)為
      第四篇：巴州十一五工作進(jìn)展及十二五規(guī)劃規(guī)劃措施
      巴州安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃完成情況及
      十二五規(guī)劃設(shè)想
      巴州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（二〇一〇年十二月六日）
      根據(jù)自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排部署和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（新政發(fā)[2009]173號(hào)）要求，巴州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)自治區(qū)安科院參與，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）、《巴音郭楞蒙古自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》為依據(jù)，對(duì)巴州安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃完成情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)巴州安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃進(jìn)行了編制，為實(shí)現(xiàn)巴州的安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
      一、巴州安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃完成情況
      “十一五”期間，在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展、民生優(yōu)先，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大隱患排查、執(zhí)法檢查、宣傳教育力度，杜絕了特別重大事故和重大事故，有效控制了較大事故和一般事故，實(shí)現(xiàn)了全州安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安定有序、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
      （一）十一五規(guī)劃進(jìn)展情況及突出成效
      1、“十一五”期間安全生產(chǎn)主要指標(biāo)順利完成 “十一五”期間，全州共發(fā)生各類(lèi)事故4401起，死亡人數(shù)1251人，受傷2096人，直接經(jīng)濟(jì)損失1931.67萬(wàn)元，同比“十五”期間分別下降37.7%、19.5%、32.3%和35.6%。
      （1）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降。億元生產(chǎn)總值（GDP）死亡率由2005的1.31降至2010年的0.39，降幅70.2%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
      （2）工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率得到有效控制。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率由2005年的7.21降至2010年的5.33，降幅26.1%。
      （3）道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率逐年下降。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，萬(wàn)車(chē)死亡率由2005年的33.82降至2010年的8.15，降幅75.9%。
      （4）煤礦百萬(wàn)噸死亡率降幅較大。煤炭百萬(wàn)噸死亡率完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，百萬(wàn)噸死亡率由2005年的7.4降至2010年的0.78，降幅89.46%。
      2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全
      安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。10個(gè)縣市（區(qū)）均成立了安監(jiān)局，全部單設(shè)并升格為正科級(jí)。全州共有安監(jiān)編制107人，實(shí)有103人；州安監(jiān)局成立了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，9個(gè)縣市（區(qū)）安監(jiān)局成立了執(zhí)法大隊(duì)，共編制29人，實(shí)有27人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備了61個(gè)專(zhuān)兼職安全監(jiān)管人員。
      3、安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)到位
      州長(zhǎng)與各副州長(zhǎng)、各縣市、各相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，完善“一崗雙責(zé)”制度，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作層層分解，落實(shí)到縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處（園區(qū)）、村（社區(qū)），落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在全州形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。州人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣市、各部門(mén)、部分大型企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查考核。完善安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提高 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)金，至2009年表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元。制定和完善了《自治州安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告制度》等17項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系規(guī)范化、制度化。
      4、應(yīng)急救援體系逐步完善
      自治州各級(jí)人民政府成立了應(yīng)急管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）。全州現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍533支，配備適時(shí)可調(diào)動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急車(chē)270余輛，專(zhuān)業(yè)救援人員6081人，兼職救援人員7900多人。全州共編制應(yīng)急預(yù)案3166個(gè)，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。印發(fā)《應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》20000冊(cè)，組織知識(shí)競(jìng)賽、演講等，大力普及應(yīng)急救援常識(shí)。組織開(kāi)展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練，提高各級(jí)行政機(jī)構(gòu)處臵突發(fā)公眾事件水平和社會(huì)公眾自救互救能力。
      5、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深入
      道路交通以遏制重特大道路交通事故為重點(diǎn)，以“五整頓、三加強(qiáng)”為抓手，對(duì)國(guó)、省道和鄉(xiāng)村道路強(qiáng)化道路交通安全隱患排查整治；煤礦完善重大瓦斯隱患分級(jí)管理和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)瓦斯防控現(xiàn)場(chǎng)管理，建立煤礦安全監(jiān)控三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并投入使用；消防以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層及地下場(chǎng)所等為重點(diǎn)，對(duì)消防設(shè)施、消防車(chē)道、疏散通道進(jìn)行集中整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)取得明顯實(shí)效；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝臵的安全監(jiān)管，突出對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處臵等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)化工園區(qū)和小化工企業(yè)進(jìn)行了清理整頓；對(duì)地下開(kāi)采礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理，整頓規(guī)范礦山開(kāi)采秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探隊(duì)伍和項(xiàng)目管理；建筑施工強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和防范措施，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)文明工地”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高建筑施工企業(yè)安全管理水平。
      6、基層基礎(chǔ)保障能力不斷提高 深入開(kāi)展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范縣鄉(xiāng)村”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)縣鄉(xiāng)村戶(hù)”活動(dòng)和“安全社區(qū)”試點(diǎn)工作，已有2個(gè)縣通 過(guò)國(guó)家“平安暢通縣區(qū)”驗(yàn)收，3個(gè)縣市分別通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)“平安農(nóng)機(jī)縣市”驗(yàn)收，6個(gè)縣市經(jīng)過(guò)自治區(qū)“安全生產(chǎn)示范縣市”驗(yàn)收，77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）被命名為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”；加大安全生產(chǎn)投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)道路交通監(jiān)控、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、隱患路段排查、消防隊(duì)伍和設(shè)施、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等投入大量資金，全州的安全基礎(chǔ)設(shè)施條件有了進(jìn)一步改善；積極落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)繳納、雇主責(zé)任險(xiǎn)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策；開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查評(píng)估、登記建檔和監(jiān)控工作，完成重大危險(xiǎn)源普查建庫(kù)任務(wù)，全州共有重大危險(xiǎn)源單位203個(gè)、重大危險(xiǎn)源327個(gè)（含中央駐州石油企業(yè)重大危險(xiǎn)源93個(gè)）；在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等行業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
      7、安全宣傳教育初顯效果 大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識(shí)，營(yíng)造“人人關(guān)注安全、人人珍愛(ài)生命”的社會(huì)氛圍。認(rèn)真組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)巴州行”、“安康杯”、“青年示范崗”，道路交通及消防“五進(jìn)”、“道路交通安全宣傳周”、“119消防宣傳日”等活動(dòng)，形成了政府構(gòu)建平臺(tái)、部門(mén)牽頭組織、企業(yè)積極參與、上下聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)宣傳教育新局面。全州組織培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安管人員和特種作業(yè)人員40931人（2010年預(yù)計(jì)培訓(xùn)7500人），平均每年培訓(xùn)8000余人。企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展了三級(jí)安全培訓(xùn)教育，尤其突出對(duì)新錄用及轉(zhuǎn)崗工人、農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，做到了先培訓(xùn)后上崗，提高了職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
      （二）存在的主要問(wèn)題和不足
      當(dāng)前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府管理體制與機(jī)制、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，巴州安全生產(chǎn)水平相對(duì)較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管、監(jiān)察責(zé)任不夠明確，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技服務(wù)、應(yīng)急救援等支撐體 系尚不健全，監(jiān)察執(zhí)法能力有待提升，安全文化環(huán)境還需改善。全州生產(chǎn)安全事故仍處于“多發(fā)”階段，突出表現(xiàn)為事故總量大、較大事故頻發(fā)、職業(yè)危害上升，安全生產(chǎn)整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。
      1、安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。一些地方政府、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒(méi)有真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)行為。
      2、生產(chǎn)裝備落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。絕大部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全欠賬嚴(yán)重，一些重大事故隱患得不到有效根治。近年新建的一些中小企業(yè)因?yàn)閳?zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定不嚴(yán)格，安全條件不完善，安全投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)薄弱。隨著城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行，部分高危行業(yè)企業(yè)周邊安全間距不能滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，部分七、八十年代建設(shè)的地方中小企業(yè)廠房破舊、工藝落后、設(shè)備老化，事故隱患日益增多。
      3、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，事故居高不下。巴州事故總量依然偏大，各類(lèi)事故處于高發(fā)期，尤其是道路交通事故總量大、較大事故呈上升態(tài)勢(shì)。部分縣鄉(xiāng)、石油專(zhuān)用道路、團(tuán)場(chǎng)公路仍然處于失控漏管狀態(tài)；交通管理科技手段相對(duì)落后，交通安全宣傳不夠深入，不能適應(yīng)新時(shí)期交通安全工作的需要。隨著巴州新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展的到來(lái)，工礦商貿(mào)企業(yè)事故必然呈上升態(tài)勢(shì)。消防安全由于規(guī)劃不完善、設(shè)施不健全、投入不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不到位宣傳教育不深入等原因，火災(zāi)事故呈上升態(tài)勢(shì)。巴州現(xiàn)有煤礦技術(shù)水平較低，多為炮采小型煤礦，采煤工藝的低下造成安全生產(chǎn)水平低，事故控制難度較大。
      4、從業(yè)人員素質(zhì)不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力差。全州每年約有數(shù)十萬(wàn)外來(lái)人員從事煤礦、建筑等行業(yè)的各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，這些人員大多數(shù)為農(nóng)民工，文化程度較低、安全技能差，成為企業(yè)工傷事故發(fā)生的主要群體。加之巴州為少數(shù)民族聚居區(qū)，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高。監(jiān)管人員、從業(yè)人員和社會(huì) 公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處臵和自我保護(hù)能力差。
      5、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不強(qiáng)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，涉及面較窄。安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全州統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低。安全生產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，管理不規(guī)范，服務(wù)效果不明顯。教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性。應(yīng)急救援體系不健全，應(yīng)急救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，應(yīng)急演練未實(shí)現(xiàn)制度化。
      6、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善。巴州地域遼闊、路途遙遠(yuǎn)，自然條件較差，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備和人員，難以適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管工作需要。目前，雖然自治州、縣（市）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已基本建立，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員編制、專(zhuān)職安監(jiān)人員問(wèn)題，安全監(jiān)管部門(mén)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)缺少、辦公條件較差、設(shè)備車(chē)輛缺乏，人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠、執(zhí)法不力，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以全面落實(shí)。
      二、巴州安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃主要設(shè)想
      （一）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
      “十二五”時(shí)期，巴州將迎來(lái)大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨難得的歷史機(jī)遇。
      一是隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，中央和自治區(qū)對(duì)巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了一系列重要的戰(zhàn)略部署，巴州綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。
      二是自治州黨委、自治州人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位臵，為做好安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
      三是隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，巴州安全生產(chǎn)法制機(jī)制進(jìn) 一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
      與此同時(shí)，大批新工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，能源、建筑與原材料市場(chǎng)需求旺盛，公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量和人口密度逐漸增加，發(fā)達(dá)地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)入，一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)壓力將出現(xiàn)前所未有的嚴(yán)重形勢(shì)。
      一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾更加突出。巴州仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短期內(nèi)難以改變。石油石化、礦山、電力、冶金、交通等傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，落后生產(chǎn)能力所占比重較大，安全隱患依然比較突出。
      二是從業(yè)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)加大了安全管理難度。隨著巴州新型工業(yè)化的快速發(fā)展，用工的需求越來(lái)越大，會(huì)不斷增加對(duì)農(nóng)民工的使用，從業(yè)人員數(shù)量和人員流動(dòng)性進(jìn)一步加大；由于農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，安全意識(shí)和技能不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需求，將會(huì)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理難度，安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      三是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、文化水平、法制意識(shí)、安全意識(shí)不斷提高，從業(yè)人員更加重視自身的安全與職業(yè)健康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建以人為本和諧社會(huì)理念更加深入人心，安全管理工作的難度也進(jìn)一步加大。
      四是隨著巴州境內(nèi)道路通車(chē)?yán)锍檀蠓黾犹貏e是部分新增國(guó)道線路的全面開(kāi)通，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅增加，新訓(xùn)駕駛?cè)藛T急劇增多導(dǎo)致交通事故壓力倍增。
      五是職業(yè)危害給安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。隨著國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)改善勞動(dòng)條件，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平，給安全生產(chǎn)工作提出更高要求。
      （二）指導(dǎo)思想
      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全 生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，提高公眾安全素質(zhì)，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益；堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，防范遏制重特大事故，有效降低事故總量，切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件，為巴州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
      （三）規(guī)劃目標(biāo)
      到2015年，事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處臵能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，事故總量進(jìn)一步下降，特別重大事故和重大事故得到有效杜絕，較大事故得到有效控制，職業(yè)危害得到有效治理，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      綜合指標(biāo)：
      億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降49%以上（年均下降12.5%），工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故十萬(wàn)人死亡率比2010年下降25%以上（年均下降5.6 %）。
      專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)：
      道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在4.9以下。煤礦：百萬(wàn)噸死亡率控制在0.25以下。
      非煤礦山：從業(yè)人員事故死亡人數(shù)控制零增長(zhǎng)。
      危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹：事故死亡人數(shù)控制零增長(zhǎng)?；馂?zāi)：從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率控制在0.33以下。建筑：事故死亡人數(shù)控制零增長(zhǎng)。
      特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)事故死亡人數(shù)控制在0.86以下。農(nóng)業(yè)機(jī)械：萬(wàn)臺(tái)事故死亡率控制在0.2以下。
      （四）主要任務(wù)
      1、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事故總量下降。（1）煤礦
      推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和采煤工藝，提升煤 礦安全生產(chǎn)綜合保障能力，到“十二五”末，基本淘汰設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年以下規(guī)模的小型煤礦。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系示范縣（區(qū)）和示范礦井建設(shè)，大力開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，全州煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化95%以上達(dá)標(biāo)。落實(shí)井下用工總量、同一采區(qū)用工總量最高標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少礦井井下人數(shù)制度。強(qiáng)化在建礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁礦井建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包。加快煤與瓦斯突出綜合防治工作體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”瓦斯區(qū)域防突措施，建立健全煤礦隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。建設(shè)和完善煤礦六大系統(tǒng)，并于2013年前全部完成。積極推廣壁式采煤體系和綜合機(jī)械化開(kāi)采等先進(jìn)采煤技術(shù)。探索推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù)。
      （2）非煤礦山
      全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭(zhēng)到2015年底，金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級(jí)以上水平，大中型金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。建設(shè)和完善金屬非金屬地下礦山六大系統(tǒng)，2013年前完成試點(diǎn)，2015年前力爭(zhēng)全部建成。2013年前三等以上尾礦庫(kù)全部安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。提高非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力、監(jiān)管協(xié)調(diào)能力和督查檢查能力。全面落實(shí)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。
      （3）危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹
      制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局化工集中區(qū)或園區(qū),到2013年州政府和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，到2015年危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。推動(dòng)涉及危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝臵、重點(diǎn)儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)控制升級(jí)改造，推行?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)，到2015年涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝 臵設(shè)施全部建立有效、可靠的自動(dòng)化系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員就業(yè)條件準(zhǔn)入制度。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，到2015年，力爭(zhēng)85％以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，到2015年化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)。
      （4）民爆器材
      加強(qiáng)民爆器材在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管。解決民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控投入不足，監(jiān)管手段落后的問(wèn)題。加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，鼓勵(lì)民爆企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售和爆破服務(wù)的一體化。
      （5）道路交通
      完善統(tǒng)一管理，分級(jí)使用，信息共享的城市、道路監(jiān)控系統(tǒng)與車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)，到2012年，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)，校車(chē)，重型貨車(chē)、半掛牽引車(chē)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，2013年前落實(shí)道路建設(shè)安全設(shè)施“四同時(shí)”，2015年前落實(shí)城市道路建設(shè)安全設(shè)施“四同時(shí)”。深入開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路交通秩序管理，2015年嚴(yán)重交通違法發(fā)生率比2010年下降10%，無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛在城市基本消除，在農(nóng)村得到有效遏制。深化農(nóng)村道路交通安全綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè)與管理，大力開(kāi)展道路交通安全宣傳教育，開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，2015年達(dá)到90%。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，開(kāi)展道路事故多發(fā)路段和道路交通安全隱患點(diǎn)段排查整治工作，并逐步延伸至農(nóng)村公路。嚴(yán)格駕駛?cè)藴?zhǔn)入和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)制，2015年完成州車(chē)管所駕駛?cè)丝颇慷悄芑荚噲?chǎng)建設(shè)和科目三實(shí)際道路智能化考試系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全州機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)站與車(chē)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)道路交通安全管理和控制技術(shù)的研究與應(yīng)用。
      （6）消防安全 加快城鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制實(shí)施，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，到2015年，10縣（市、區(qū)）、4個(gè)工業(yè)園區(qū)，焉耆回族白冶縣焉耆鎮(zhèn)、和靜縣和靜鎮(zhèn)、巴潤(rùn)哈爾莫墩鎮(zhèn)，完成消防規(guī)劃的編制、實(shí)施，全面建設(shè)消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展以公安消防隊(duì)伍為主體的多種消防隊(duì)伍，到2012年底前，消除縣級(jí)隊(duì)站建設(shè)的空白點(diǎn)；健全完善裝備保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，2015年底前，所有車(chē)輛、裝備器材、個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到編制要求。強(qiáng)力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，大力加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，2012年，所有消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)；全面夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)“四個(gè)基礎(chǔ)”工作。深化以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層和地下建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、城中村、群租房、“三合一”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患年內(nèi)100%整改銷(xiāo)案。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，2015年底前，全州至少建成1個(gè)國(guó)家級(jí)消防科普教育基地，各縣（市、區(qū)）至少有2所“消防安全教育示范學(xué)?！?。
      （7）建筑及市政工程建設(shè)
      進(jìn)一步完善建筑施工各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理，開(kāi)展起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)和深基坑等安全隱患排查治理。全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，到2015年建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%以上。大力開(kāi)展建筑行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。規(guī)范建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。
      積極推動(dòng)城市供水、熱力和城市公用安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)。深化市政公用設(shè)施隱患排查治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施和施工作業(yè)的安全管理。加強(qiáng)對(duì)搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員預(yù)防和處理中毒 窒息等事故的專(zhuān)業(yè)技能。
      （8）農(nóng)業(yè)機(jī)械
      健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，到2015年，實(shí)現(xiàn)自治州與縣（市、區(qū)）二級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。積極推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，實(shí)現(xiàn)30%以上的縣（市）成為農(nóng)業(yè)部“平安農(nóng)機(jī)示范縣(市、區(qū))”,50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為自治區(qū)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。實(shí)施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車(chē)加裝燈光信號(hào)裝臵、粘貼農(nóng)機(jī)安全反光標(biāo)識(shí)、加裝拖拉機(jī)制動(dòng)貯氣泵及管路裝臵等安全技術(shù)新措施改造，改善提高拖拉機(jī)及機(jī)組制動(dòng)、夜間被動(dòng)安全防護(hù)和燈光照明等性能。深化農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和人員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，全州60%的縣（市）成為自治區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位；全州農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率達(dá)到95%以上，駕駛操作人員持證率達(dá)到90%以上。
      （9）特種設(shè)備
      完善特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，構(gòu)建安全責(zé)任體系。建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患排查治理機(jī)制、重點(diǎn)設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善特種設(shè)備事故管理和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。開(kāi)展安全監(jiān)察部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。到2015年力爭(zhēng)達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和重大隱患治理率達(dá)到100％。
      2、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
      深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督考核。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建設(shè)工程施工安全費(fèi)用列入工程造價(jià)總預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)安全管理模式和方法，提升安全管理的科學(xué)性和 規(guī)范性。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。建立健全企業(yè)事故隱患排查治理制度，及時(shí)排查治理安全隱患。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”安全教育和安全生產(chǎn)再教育制度，堅(jiān)持持證上崗。積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年建設(shè)6個(gè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)和10個(gè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信示范企業(yè)。
      3、強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康。
      建立健全自治州、縣（市、區(qū)）二級(jí)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍及裝備建設(shè)，完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，積極開(kāi)展職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作。依法取締關(guān)閉不符合國(guó)家職業(yè)安全健康要求的加工作業(yè)場(chǎng)點(diǎn)和企業(yè)。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查和申報(bào)工作，建立職業(yè)危害監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，到2015年用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所粉塵和高毒物品危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面開(kāi)展職業(yè)安全健康宣傳教育和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員崗位制度。推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位臵設(shè)臵公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)臵警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，到2015年工作作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)臵率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，到2015年工作場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。
      4、加快監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。（1）加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
      進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察建設(shè)，2011年前自治州、縣（市、區(qū)）二級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建到位；2013年前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道和社區(qū)安全監(jiān)管站點(diǎn)全部組建到位。進(jìn) 一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和工作程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基層作用。引導(dǎo)和要求庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將其納入地方各級(jí)政府安全監(jiān)管體系。
      （2）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍
      充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。完善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，建立職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類(lèi)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評(píng)價(jià)體系。完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，到2015年自治州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實(shí)訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，到2015年所有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員均在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)掛職鍛煉三個(gè)月以上。
      （3）完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件
      推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安全監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按配臵標(biāo)準(zhǔn)和配備重點(diǎn)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本配備主要監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。力爭(zhēng)到2015年，自治州、縣（市、區(qū)）二級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為80%和70%。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)；建成開(kāi)通全州各級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站；依托重大危險(xiǎn)源普查，完善全州重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控和重大隱患排查治理聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管體系；構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)信息化共用共享支撐平臺(tái)和保障體系，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化。
      （4）完善安全監(jiān)管監(jiān)察方式
      分行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)基本情況調(diào)查，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，實(shí) 現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)型向現(xiàn)代主動(dòng)應(yīng)對(duì)型的轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，定期向社會(huì)公告發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。實(shí)行高危行業(yè)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)制度。建立高危行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域特種作業(yè)人員安全信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理，對(duì)安全信用度低的特種作業(yè)人員實(shí)行退出制度。完善各級(jí)政府安全生產(chǎn)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、事故處理、隱患排查治理分級(jí)管理和掛牌督辦等政務(wù)公告公示制度。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)。
      5、完善技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)保障能力
      建立巴州安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)分中心。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助和服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立自主安全管理體系。開(kāi)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所試點(diǎn)，完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，到2015年注冊(cè)安全工程師人數(shù)達(dá)到300人以上。
      6、健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急保障水平（1）推進(jìn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)
      加快自治州和縣（市、區(qū)）二級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援和應(yīng)急管理工作，2012年，自治州、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建成。建立完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處臵機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。落實(shí)救援隊(duì)伍社會(huì)性補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
      （2）加快應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)
      依托公安消防隊(duì)伍建立政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快自治州、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，建成5個(gè)縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。鼓勵(lì)和支 持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦山資源聚集區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。
      （3）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮平臺(tái)體系
      按照“一案三制”體系建設(shè)要求，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的編制審核和備案工作，到2015年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)、宣傳教育。建立完善企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。建立各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布本地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。
      （五）重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）
      1、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程
      （1）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)完善安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)州安全監(jiān)管部門(mén)編制人員不少于30人，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)編制人員不少于12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員2－3人。州、縣（市、區(qū)）全部成立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)，支隊(duì)編制人員5-10人，大隊(duì)編制人員4-7人。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
      （2）加大各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、裝備及支撐體系，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法必要專(zhuān)用安全生產(chǎn)執(zhí)法車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用具、辦公設(shè)備，在2015年前實(shí)現(xiàn)州、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)辦公用房達(dá)標(biāo)率100%，監(jiān)管執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%和70%以上。
      2、安全生產(chǎn)支撐能力建設(shè)工程
      （1）推動(dòng)“金安”二期工程項(xiàng)目開(kāi)展。加強(qiáng)州、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局辦公樓局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、電源系統(tǒng)等輔助設(shè)施建設(shè)，2015年前，完成自治州和縣（市、區(qū)）末級(jí)節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)充和延伸。
      （2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托自治區(qū)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心，建立巴州安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)分中心，配備 相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)人員和設(shè)備，開(kāi)展全州職業(yè)危害、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等檢測(cè)檢驗(yàn)與鑒定工作。
      （3）推動(dòng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)展。配合自治區(qū)構(gòu)建全區(qū)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立連接自治區(qū)及地（州、市）、縣（市）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
      3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
      （1）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。建立完善自治州、和靜和輪臺(tái)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施；配合有關(guān)部門(mén)，建立國(guó)家級(jí)輪臺(tái)油氣田救援南疆基地、自治區(qū)級(jí)南疆石化救援基地、應(yīng)急救援物資裝備南疆儲(chǔ)備庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，并為應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害提供有力支持。
      （2）加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊(duì)站及裝備建設(shè)。2012年底前，新建尉犁縣、若羌縣、且末縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣現(xiàn)役公安消防中隊(duì)，配齊車(chē)輛裝備器材，消除縣（市、區(qū)）隊(duì)站建設(shè)空白點(diǎn)。
      4、化工行業(yè)發(fā)展安全保障建設(shè)工程
      （1）實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)信息化監(jiān)管危化品安全的基礎(chǔ)設(shè)施以及覆蓋全自治州?；飞a(chǎn)、使用、銷(xiāo)售以及監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)全州劇毒品、非藥品類(lèi)易制毒品、煙花爆竹、民爆器材等流向監(jiān)管的信息化。
      （2）實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。進(jìn)一步推動(dòng)全州化工重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局化工集中區(qū)或園區(qū),到2013年自治州、輪臺(tái)縣、和靜縣和庫(kù)爾勒市制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
      5、道路交通安全監(jiān)控建設(shè)系統(tǒng)工程
      （1）建設(shè)道路交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)。在全州主要國(guó)、省道安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立電子卡口等設(shè)施基礎(chǔ)上，完善監(jiān)控功能，補(bǔ)充、擴(kuò)大路面管控范圍，提高路面查控能力，保障道路交通安全暢通。
      （2）推進(jìn)道路交通管理決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。配合自治區(qū)搭 建匯集公路建設(shè)、運(yùn)管、保險(xiǎn)、稅務(wù)、?；愤\(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故等信息為一體的運(yùn)行平臺(tái)，整合交通信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
      （3）積極推進(jìn)道路交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。選擇州部分重點(diǎn)路段，安裝數(shù)字?jǐn)z像機(jī)、智能信號(hào)機(jī)等一系列現(xiàn)代化信息傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集各路段的交通流量數(shù)據(jù)和路況信息，提高道路交通通行環(huán)境預(yù)警能力。
      三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議
      （一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展
      將安全生產(chǎn)納入自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，在發(fā)展中落實(shí)安全，在安全中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。建立健全州、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃體系，以安全生產(chǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，形成合力，共同推進(jìn)安全發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下，危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，大中型企業(yè)要制定滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的安全生產(chǎn)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域著力推進(jìn)安全管理方式手段創(chuàng)新，全面改善作業(yè)環(huán)境與條件。
      （二）安全監(jiān)管，法治先行
      嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，為自治州安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的法制保障。全面推進(jìn)依法行政、科學(xué)監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入會(huì)商制度，嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
      （三）各司其責(zé)，落實(shí)責(zé)任
      逐步理順綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé) 分工，建立部門(mén)間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐疆企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。
      （四）增加投入，創(chuàng)新機(jī)制
      將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資計(jì)劃。各級(jí)政府要將每年財(cái)政收入的1-3%作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，實(shí)行行業(yè)差別匯率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防控制。落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，進(jìn)一步推進(jìn)礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目予以貸款支持。落實(shí)道路交通事故社會(huì)救助基金制度。嚴(yán)格執(zhí)行事故傷亡賠付法律制度，進(jìn)一步加大企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。
      （五）科技興安，加強(qiáng)保障
      依托自治區(qū)安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市交通、職業(yè)危害等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展巴州安全生產(chǎn)的關(guān)鍵制約因素研究。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破。整合全州安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會(huì)科技資源進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng) 安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能人才。積極發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。完善自治州安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)高層次安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。
      （六）廣泛參與，輿論監(jiān)督
      充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾的公開(kāi)監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。
      （七）加強(qiáng)合作，增進(jìn)交流
      跟蹤區(qū)內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)信息交流與人員培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取巴州安全監(jiān)管干部赴內(nèi)地安全生產(chǎn)先進(jìn)市考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。圍繞巴州跨越式發(fā)展的主題，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家參加，組織開(kāi)展“安全與發(fā)展”、“安全與環(huán)境”、“安全與資源” 專(zhuān)題論壇。
      （八）綜合評(píng)估，加強(qiáng)考核
      由自治州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，組織制定《自治州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃評(píng)估考核辦法》，對(duì)有關(guān)單位的規(guī)劃實(shí)施情況，主要任務(wù)和重點(diǎn)工程完成情況等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為自治州政府考核各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)之一。規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)，要納入各縣（市、區(qū)）各部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，層層分解，確保完成。在2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
      第五篇：海北州十二五生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
      海北州“十二五”生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
      “十二五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，給未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)更大的不確定因素。在新形勢(shì)下結(jié)合我州實(shí)際，從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能作用。對(duì)于積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
      一、海北州“十一五” 環(huán)境保護(hù)成效及存在的主要問(wèn)題
      “十一五”期間，全州環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)州,全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，著力實(shí)施“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)。州轄黃河、湟水流域水質(zhì)全部達(dá)到《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》目標(biāo)要求；污染物總量控制指標(biāo)得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務(wù)全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提 升，主要表現(xiàn)在以下方面：
      （一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
      努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 “十一五”期間，全州組織實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過(guò)加大小流域治理、農(nóng)牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，增強(qiáng)了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
      （二）多措并舉
      全面推進(jìn)污染減排
      為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺(tái)的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度和督查，推進(jìn)了減排措施的落實(shí)。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目已建成投運(yùn)；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)發(fā)揮減排作用；唐湖電力公司2X13.5MW機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)已完成各項(xiàng)前期工作，計(jì)劃在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)減排方面。先后關(guān)停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機(jī)組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫456噸，削減化學(xué)需氧量172.9噸。三是管理減排方面。強(qiáng)化了重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)考核工作，14家重點(diǎn)考核企業(yè)達(dá)標(biāo)率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源持證排污。積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，州級(jí)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目已全部建成，3家國(guó)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
      （三）突出重點(diǎn)
      強(qiáng)化污染防治措施
      堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路，加大了重點(diǎn)流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點(diǎn)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。列入《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的海晏縣污水處理廠已建成投運(yùn)，其余項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設(shè)施，確保污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是鉻渣治理工作取得新進(jìn)展。原海北化工廠鉻渣治理進(jìn)入拉運(yùn)處理階段，被污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目已納入國(guó)家“863”計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。
      （四）強(qiáng)化監(jiān)管
      嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口
      一是按照“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)圍繞大局，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺(tái)后，迅速研究落實(shí)措施，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，完善審批機(jī)制，確保了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的必要手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水污染的控制；嚴(yán)格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實(shí)行排污許可 證制度。通過(guò)排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。
      （五）嚴(yán)格執(zhí)法
      著力改善環(huán)境質(zhì)量
      一是繼續(xù)深入開(kāi)展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全州環(huán)境監(jiān)察部門(mén)累計(jì)出動(dòng)1200余人（次），檢查企業(yè)500余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對(duì)熱水、江倉(cāng)地區(qū)煤炭開(kāi)采和祁連有色金屬開(kāi)采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來(lái)飲用水水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行了后督查。二是積極完善排污收費(fèi)核查機(jī)制，大力提高稽查水平。全州排污費(fèi)征收突破500萬(wàn)元，繼2006年跨躍100萬(wàn)元大關(guān)之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急和安全隱患排查工作。強(qiáng)化對(duì)飲用水源地、礦山尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對(duì)青海海鑫公司廢水實(shí)施了應(yīng)急排險(xiǎn)。四是從改善民生、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時(shí)受理和嚴(yán)肅查辦各類(lèi)群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達(dá)到100％，有力地保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。特別對(duì)州委、州政府和省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批示的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
      （六）強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管
      確保輻射環(huán)境安全 認(rèn)真開(kāi)展放射源的摸底排查，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全州放射源的 動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。針對(duì)原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與省廳共同開(kāi)展了應(yīng)急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時(shí)，組織完成對(duì)全州9家單位、14臺(tái)（套）電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報(bào)體系奠定了基礎(chǔ)。
      （七）狠抓環(huán)保能力建設(shè)
      穩(wěn)步提升基礎(chǔ)工作 全州共爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治及環(huán)保能力建設(shè)資金700余萬(wàn)元，有力加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實(shí)有效，認(rèn)真組織開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，完成了階段性工作任務(wù)，經(jīng)國(guó)家實(shí)地核查后，全州普查對(duì)象漏報(bào)率、普查表指標(biāo)漏填率、差錯(cuò)率均控制在2%以下，達(dá)到國(guó)家技術(shù)要求。同時(shí)，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國(guó)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展，監(jiān)測(cè)能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備得到更新和完善，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站正在加快建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面增加，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次加大，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展，湟水干流海北金灘考核斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察儀器設(shè)備得到更新和完善，全州各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法裝備水平得到進(jìn)一步提升。環(huán)境宣教工作扎實(shí)有效。充分運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳報(bào)道，開(kāi)展了多種形式的環(huán)保主題教育和科普活動(dòng)，共有6所“綠色學(xué) ?！焙?個(gè)“綠色社區(qū)”通過(guò)省級(jí)命名表彰。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施項(xiàng)目資金236萬(wàn)元，共有3個(gè)行政村環(huán)境得到綜合整治。
      （八）重視環(huán)保自身建設(shè)
      全面提高服務(wù)水平認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng)，積極開(kāi)展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設(shè)”、“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大干部教育培訓(xùn)考核力度，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。大力開(kāi)展行風(fēng)、“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)精神文明建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進(jìn)一步增強(qiáng)。
      在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性成就的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我州環(huán)境保護(hù)還存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。一是全州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍很突出；二是四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出。隨著全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問(wèn)題將嚴(yán)重制約和諧家園的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境安全構(gòu)成威脅；四是 生態(tài)功能逐步退化，超載過(guò)牧問(wèn)題突出。高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、公路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)天然植被的破壞和地表的擾動(dòng)，導(dǎo)致全州水土流失面積不斷擴(kuò)大，超載過(guò)牧問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)尚未得有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設(shè)計(jì)處理能力0.2萬(wàn)噸／日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個(gè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)不僅無(wú)害化處理率低，而且處理標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾圍城和二次污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。六是環(huán)保體制機(jī)制尚不完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合決策機(jī)制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應(yīng)全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問(wèn)題和矛盾，需要在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)加以解決。
      二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢(shì)分析
      就現(xiàn)階段情況而言，當(dāng)前的主要任務(wù)仍然是加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶 來(lái)的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)所要求的節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。
      海北州十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出：到2015年，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番、四個(gè)重大突破”的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長(zhǎng)速度，達(dá)到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45％以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15％以上的增長(zhǎng)速度，工業(yè)總投資達(dá)到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達(dá)到776萬(wàn)噸、產(chǎn)量超過(guò)600萬(wàn)噸；石棉 10萬(wàn)噸；銅、鉛、鋅共80萬(wàn)噸（金屬量）；鐵186萬(wàn)噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大突破。即：實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點(diǎn)建設(shè)好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、門(mén)源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對(duì)外開(kāi)放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，在新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用上有顯著提高。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)的重大突破，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式，培育更多的自主品 牌，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。
      《青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要》提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青—青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。
      省委提出：海北要在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)新型工業(yè)化、發(fā)展特色旅游業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)五個(gè)方面走在全省牧區(qū)的前列。
      青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要提出：構(gòu)建以青海湖草原濕地生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)為屏障的國(guó)家生態(tài)安全體系。
      這些奮斗目標(biāo)和要求對(duì)全州環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)將更加繁重。
      （一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快
      城鎮(zhèn)污染加劇
      預(yù)計(jì)到2015年全州城鎮(zhèn)人口將達(dá)到12萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到40％。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一把
      “雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質(zhì)量與思想觀念，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應(yīng)”加劇，城鎮(zhèn) 9 及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。
      （二）消費(fèi)水平升級(jí)
      資源進(jìn)一步緊缺
      隨著消費(fèi)水平的升級(jí)，人民群眾對(duì)衣、食、住、行等方面的消費(fèi)需求越來(lái)越高，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增大；同時(shí)人均住宅面積、汽車(chē)保有量均逐年上升，將導(dǎo)致道路擁擠，碳?xì)浠衔?、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪聲污染日益?yán)重，能源、土地資源將進(jìn)一步緊缺。
      （三）環(huán)保需求提高
      節(jié)能減排任務(wù)艱巨
      根據(jù)國(guó)家污染減排與“四區(qū)兩帶一線”環(huán)保需求，全州COD、二氧化硫的單位GDP排放強(qiáng)度將要在“十一五”基礎(chǔ)上削減，加之隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，新的污染物總量控制指標(biāo)如氨氮、氮氧化物等也會(huì)逐步納入減排控制范圍，全州節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。
      （四）環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)
      環(huán)保工作壓力增大
      隨著四縣工業(yè)集中發(fā)展展區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)力度的加大，新的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力將越來(lái)越大。
      三、“十二五”環(huán)境保護(hù)總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
      （一）總體思路
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實(shí)施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      （二）基本原則
      1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，注重環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，兼顧農(nóng)村與城鎮(zhèn)，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。
      2、民生優(yōu)先。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
      3、重點(diǎn)突破。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。
      4、分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)以環(huán)境容量為核算基礎(chǔ)的污染物分區(qū)總量控制制度，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      5、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
      （三）規(guī)劃目標(biāo) 主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相適應(yīng)，危害人體健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本控制。
      （四）主要目標(biāo)指標(biāo)
      1、水環(huán)境目標(biāo)
      ——城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)
      ——湟水河金灘控制斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求
      2、大氣環(huán)境
      ——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年
      3、聲環(huán)境
      ——城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝 ——城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝
      4、生態(tài)環(huán)境
      ——按照規(guī)范化要求開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求
      ——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)
      5、總量控制及減排
      主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，并按要求完成減排指標(biāo)
      6、污染控制
      ——危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置
      ——城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，其它建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到20%。
      ——城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)60% ——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%
      7、環(huán)境管理能力指標(biāo)
      ——州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平——建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管 ——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成并正常運(yùn)行 ——全州環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)完善并正常運(yùn)行 ——國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控 ——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建成
      ——州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿(mǎn)足工作需求
      四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
      （一）水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)
      1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的要求，全州重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)全部規(guī)范劃定，相應(yīng)保護(hù)設(shè)施落實(shí)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范 14 監(jiān)管；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護(hù)區(qū)完成規(guī)范劃定，基本落實(shí)保護(hù)措施和監(jiān)管監(jiān)測(cè)措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
      2、加大生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。各縣城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用并達(dá)標(biāo)排放，全州城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%。污水廠中水回用率和污泥處置基本達(dá)到國(guó)家要求。
      3、嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量的增長(zhǎng)。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)水污染防治工作區(qū)域，并強(qiáng)化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》的水環(huán)境保護(hù)要求，省控、國(guó)控工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，全面推進(jìn)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。
      4、扎實(shí)推進(jìn)水污染物排放許可證管理工作。嚴(yán)格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無(wú)證或超量排放，對(duì)超標(biāo)或超總量排放污染物的企業(yè)實(shí)施限期治理，逾期未完成的責(zé)令其停產(chǎn)整治。(二)大氣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)
      1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。
      2、實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)進(jìn)行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時(shí)，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設(shè)備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
      3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)減排工程為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目。督促不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點(diǎn)抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務(wù)起到重要作用
      （三）固體廢棄物安全處置的任務(wù)
      1、全州醫(yī)療廢物處置設(shè)施投入正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。
      2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量化和分類(lèi)收集工作。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理利用率達(dá)到100%；在優(yōu)先進(jìn)行減量化、資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化處理。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對(duì)現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除隱患。
      3、促進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點(diǎn)控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少?gòu)U物的堆存量。
      （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)
      1、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。協(xié)調(diào)實(shí)施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭(zhēng)項(xiàng)目啟動(dòng)；統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕 地、野生動(dòng)物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場(chǎng)壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導(dǎo)牧民群眾積極參與工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。
      2、加強(qiáng)生物多樣性和生物安全的保護(hù)與管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展物種資源調(diào)查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調(diào)查，完成全省生物物種資源調(diào)查；逐步開(kāi)展生物物種資源利用安全評(píng)價(jià)、野生生物物種救護(hù)和繁育示范基地建設(shè)等工作，實(shí)施青海省生物物種資源保護(hù)與利用示范基地建設(shè)項(xiàng)目；開(kāi)展生物多樣性社區(qū)共管示范建設(shè)，生物多樣性保護(hù)地方履約國(guó)際合作取得新進(jìn)展。
      3、積極推動(dòng)全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和分類(lèi)指導(dǎo)，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限、自 然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，努力改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)熱水、江倉(cāng)等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持科學(xué)利用環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制污染物排放總量的增長(zhǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。對(duì)環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效保護(hù)生態(tài)功能。
      （五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)
      1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促會(huì)”加快解決突出 的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》的通知精神，按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為手段，以《青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)社會(huì)共同參與，在重點(diǎn)整治農(nóng)村突出環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力探索農(nóng)村環(huán)保工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。
      2、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)整治。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)，組織開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)措施和環(huán)境污染應(yīng)急防范預(yù)案，建立完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。抓好農(nóng)村垃圾固廢集中收集處理，農(nóng)村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農(nóng)業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保法機(jī)制，鞏固村莊整治成果，同時(shí)做好農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無(wú)害化處理。抓好農(nóng)村生活污水治 理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2015年力爭(zhēng)使全州40%以上建制村莊有污水處理設(shè)施。
      3、抓好試點(diǎn)示范。在生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動(dòng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，完成海北州有機(jī)食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推動(dòng)“青藏高原有機(jī)（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)基地”國(guó)家級(jí)有機(jī)食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設(shè)。積極開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
      4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調(diào)查工作基礎(chǔ)上，完成并實(shí)施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，開(kāi)展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)主要流域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開(kāi)展系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，灌溉水質(zhì)必須達(dá) 到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)；加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治措施得到有效落實(shí)。
      5、積極推廣秸稈綜合利用，強(qiáng)化禁燒監(jiān)察力度。進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí)，保護(hù)和改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
      （六）核與輻射安全的重點(diǎn)任務(wù)
      1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理。健全輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓和示蹤試驗(yàn)審批，放射源轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出、異地使用和回收、貯置、備案等輻射安全許可管理制度和機(jī)制，并組織開(kāi)展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輻射安全檢查和審核驗(yàn)證工作。
      2、開(kāi)展對(duì)伴生放射性尾礦治理，做好對(duì)伴生放射性污染源監(jiān)管工作。
      3、加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全和公眾健康。
      4、按照國(guó)家規(guī)定的國(guó)營(yíng)二二一廠放射性污染物填埋坑監(jiān)護(hù)方案及國(guó)控網(wǎng)核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)方案，繼續(xù)開(kāi)展每年的各 期監(jiān)護(hù)性監(jiān)測(cè)和日常管護(hù)工作，確保填埋坑的安全運(yùn)行。
      5、建立輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。
      6、加強(qiáng)放射性工作人員和各級(jí)環(huán)保部門(mén)輻射安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)。
      （七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
      1、積極申請(qǐng)國(guó)家資金，完善環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè) 通過(guò)積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取項(xiàng)目的實(shí)施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房問(wèn)題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，建立全州先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      2、積極開(kāi)拓資金籌措渠道
      隨著鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)鎮(zhèn)場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入環(huán)保能力建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的資金籌集渠道。
      3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)
      完善的環(huán)境管理體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的基本保障。全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)、提高環(huán)保部門(mén)的管理職能、加強(qiáng)環(huán)保管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
      4、創(chuàng)新環(huán)境管理手段
      通過(guò)加快現(xiàn)行環(huán)保管理體制的改革，積極引入鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制。在推行鎮(zhèn)場(chǎng)化過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)主要通過(guò)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保投資的調(diào)控。研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點(diǎn)研究污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，城鎮(zhèn)污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建立以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效安全的傳輸技術(shù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)，重點(diǎn)研究和建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和覆蓋州、縣的二級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，以及環(huán)境信息資源共享平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。
      五、主要保障措施
      （一）組織保障
      協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，建立環(huán)保政績(jī)考核和政績(jī)追究制度；強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管和多部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，進(jìn)一步完善部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成整體合力。
      （二）制度保障
      1、完善環(huán)境準(zhǔn)入，健全環(huán)境審批制度
      建立和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保要求，凡是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)立項(xiàng)，一律不能審批。嚴(yán)格遵從國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級(jí)審批制度，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入轄區(qū)。
      2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機(jī)制
      “十二五”期間，通過(guò)不斷的探索和試點(diǎn)工作，積極探索適合海北州環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)的新型環(huán)境管理機(jī)制：
      （1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的環(huán)境影響，提出污染預(yù)防措施和發(fā)展調(diào)整方案，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。
      （2）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公眾參與制度，大力推進(jìn)公眾對(duì)環(huán)保管理工作的認(rèn)識(shí)和參與。結(jié)合政府信息公開(kāi)工作，建立和完善重大環(huán)境保護(hù)工作公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與制度，鼓勵(lì)和發(fā)展環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，提高環(huán)境保護(hù)公眾參與和民主決策的水平。對(duì)涉及民眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行公示或聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。發(fā)揮廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
      （三）資金保障
      合理利用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，穩(wěn)定提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支出，積極拓展資金來(lái)源渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染設(shè)施鎮(zhèn)場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步提高環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例。
      六、環(huán)保重點(diǎn)工程和投資
      計(jì)劃實(shí)施49個(gè)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染預(yù)防與治理、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。
      附表
      一、海北州“十二五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目表 附表
      二、海北州“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程項(xiàng)目表 附表
      三、海北州“十二五”城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目表
      附表
      四、海北州“十二五”污染預(yù)防與治理工程項(xiàng)目表
       
      
    
      

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