第一篇：淺談最嚴格的水資源管理制度

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淺談最嚴格的水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

摘要：實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務。它將對我國的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實行會更加科學有效地對我國水資源加以保護和利用。

關鍵詞：水資源；最嚴格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹實行最嚴格水資源管理制度勢在必行。

一、最嚴格水資源管理制度的任務目標

實行最嚴格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管

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理工作會議對最嚴格的水資源管理制度做了進一步的闡述和部署，《決定》則系統(tǒng)地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內(nèi)容，其核心是要確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”，即水資源開發(fā)總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區(qū)排污總量控制紅線?！叭龡l紅線”針對的是我國當前突出的三大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發(fā)利用過程的三大基本環(huán)節(jié)，其中開發(fā)總量控制紅線實現(xiàn)的是對取水環(huán)節(jié)的控制，利用效率控制紅線實現(xiàn)的是對用水環(huán)節(jié)的控制，排污總量控制紅線實現(xiàn)的是對排水環(huán)節(jié)的控制，整體構成了對社會水循環(huán)系統(tǒng)的全過程管理與調(diào)控；“三條紅線”還體現(xiàn)了水資源管理三大中心工作和任務要求，其中開發(fā)總量控制紅線體現(xiàn)了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現(xiàn)了水資源節(jié)約管理要求，排污總量控制紅線體現(xiàn)了水資源保護管理要求。

以“三條紅線”為核心內(nèi)容的最嚴格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創(chuàng)新，也是符合水資源開發(fā)利用社會管理過程的系統(tǒng)制度設置，為我國現(xiàn)代水資源綜合管理的實踐指明了方向并確立了重點。

二、對實行最嚴格水資源管理制度的幾點建議

1.要建立以用水總量管理為重點的水資源優(yōu)化配置制度

首先，要完善水資源規(guī)劃體系。以水資源的可持續(xù)利用為目標、以需水管理為核心，進一步完善各地區(qū)的水資源綜合規(guī)劃體系，為加強水資源管理和保護提供科學指導。其次，要實行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區(qū)域核定用水許可總量和按行業(yè)核定用水定額，真正建立全社會計劃用水、定額用水的管理體制機制。第三，要加強水資源論證管理。重點推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大涉水建設項目的水資

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源論證工作。第四，要強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置方案，實現(xiàn)科學調(diào)度和精準調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強化微觀基底制度系統(tǒng)的構建

一個有效的制度系統(tǒng)，通常由“普適性原則—一般性規(guī)范—具體規(guī)則—實施細則—個人協(xié)約”等層次化規(guī)則體系構成。影響我國水資源管理制度有效性發(fā)揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經(jīng)常來自于實施層面制度不健全問題，因此要著力強化基底制度與制度執(zhí)行力的建設，提高制度的有效性和權威性，促進紅線目標的實現(xiàn)。

3.因地制宜細化三條紅線管理目標和指標

“三條紅線”構成了最嚴格水資源管理制度的基本架構，但在具體實施過程中，需要根據(jù)區(qū)域面臨的問題和實際需求，進一步細化和分解管理指標，科學確定分階段管理目標，如在華北地區(qū)重點要強化地下水取水總量控制，對于西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點強化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點則要加強入河排污總量的控制，等等。

4.要落實以納污總量管理為重點的河湖健康生態(tài)保護制度

保障水資源的可持續(xù)利用，關鍵是要維護河湖的健康生態(tài)。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學核定河湖納污能力的基礎上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限排意見并加強監(jiān)督管理。其次，要加強區(qū)域河網(wǎng)水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實現(xiàn)引排分開，清污分流，提高河網(wǎng)水系的引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。第三，要推進河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內(nèi)源污染，增加環(huán)境容量”的治理思路，繼續(xù)深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態(tài)評價體系，著力提升全省重要河湖的生態(tài)健康水平。第四，要嚴格河湖水域管理和保護。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實江河湖泊水域岸線開發(fā)利用的嚴格管理，建立水域占補平衡制度，堅決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負責制。全面落實河湖管理保護工作責任制，把維護河湖的生態(tài)健康納入政府工作的重要目標。

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5.要嚴格以水資源費征繳管理為重點的水資源有償使用制度

加強水資源的管理和保護，必須充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)管理目標。首先，要建立合理的水價形成機制。積極推進水價改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格；加快完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度；制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，促進節(jié)水減排、節(jié)水減污。其次，要改革水資源費征收制度。建立水資源費差別價格機制，嚴格水資源費政策管理，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得擅自減免水資源費。第三，要開展水權交易和容量水價試點。在建立用水總量管理制度的基礎上，通過明晰初始水權，逐步建立水權交易制度；建立容量水價制度，開采礦泉水、地熱水和深層地下水，必須繳納相應的容量水資源費。

6.加強水資源保護

制定水源地保護的監(jiān)管政策與標準，強化飲用水源保護監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區(qū)監(jiān)督管理?？茖W核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，不得審批取水許可。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災害。

7.完善實施最嚴格水資源管理的科技支撐體系

精細化管理是最嚴格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據(jù)三條紅線目標制定和實施的實踐需求，重點在二元水循環(huán)與用水原理、水循環(huán)及伴生過程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術與機制四大領域開展理論和技術創(chuàng)新。

8.建立健全最嚴格水資源管理的工作機制

建設最嚴格水資源管理制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各個領域，貫穿

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國家、地方、用戶等各個層面，絕非某個部門或是哪一個層次單獨能夠完成的任務，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協(xié)作機制、垂向的上下聯(lián)動機制，縱向的點面結合的工作機制。

三、結語

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。

二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務局下設1個水政監(jiān)察大隊，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊伍、我局利用各種手段加強執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊職責》、《水政監(jiān)察大隊工作紀律》、《水政監(jiān)察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊 1

伍，對轄區(qū)沁河水資源進行嚴格巡查監(jiān)管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔镁?、泵和地埋管道網(wǎng)絡取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現(xiàn)象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時會對保護當?shù)氐叵滤Y源，保持并提升當?shù)氐叵滤黄鸬椒e極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設計流量為5m3/s，設計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結構。該閘設計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設計流量3.2m3/s，設計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設計流量為2.5m3/s，設計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。2010年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強領導，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調(diào)研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當?shù)卣皹I(yè)務部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當?shù)厝罕妼σ吖┧匾?、必要性的認識，擴大影響力。

三是加強轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

第三篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區(qū)域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設項目的布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標的落實和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關的工作。

第七條 各級政府和有關部門應當調(diào)整和理順水務管理機構職責，對區(qū)域涉水事務實行統(tǒng)一管理，加強機構和能力建設，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結構和未來發(fā)展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水總量控制指標，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水資源開發(fā)利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補平衡監(jiān)測結果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

省屬流域機構直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計劃由流域機構會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

經(jīng)省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構負責。

第十四條 市州政府應當依據(jù)用水總量控制指標，確定當?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設。

第十五條 在明晰初始水權的基礎上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結合的水權轉讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進行水權交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

需要取水的單位和個人應當按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價等規(guī)定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，除通過水權轉讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結合的制度。

用水效率控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內(nèi)確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節(jié)水型社會建設工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業(yè)項目建設和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構建節(jié)水型經(jīng)濟結構。

各級政府應當結合本地用水效率控制指標，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節(jié)水型社會建設試點地區(qū)政府應當深入推進節(jié)水型社會建設，建設節(jié)水型社會示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業(yè)用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態(tài)管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監(jiān)督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業(yè)和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術推廣、種植結構調(diào)整等項目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強化達標監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規(guī)劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權限，組織開展重點入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機構應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區(qū)達標率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復監(jiān)督管理體系，維護河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監(jiān)督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關部門組成考核組對縣市區(qū)政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監(jiān)督考核結果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第四篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰(zhàn)略布局、事關中華民族永續(xù)發(fā)展、事關國家長治久安?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節(jié)約保護，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設和管理由建設部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴重、水體生態(tài)修復能力下降、水體污染等嚴重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現(xiàn)五個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權制度，發(fā)展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風尚，加快節(jié)水技術的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內(nèi)水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業(yè)恢復征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預案的研究和編制經(jīng)費等。

（2）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設和運行維護；根據(jù)水資源節(jié)約、保護和管理的需要，進行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發(fā)及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節(jié)約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設試點經(jīng)費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節(jié)水型社會的建設，節(jié)水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節(jié)水型社會體制機制建設。節(jié)水型社會建設試點區(qū)域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。

3、推動節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設的新鮮經(jīng)驗和成功探索進行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設試點地區(qū)召開經(jīng)驗交流會。

4、開展節(jié)水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區(qū)針對建設過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節(jié)水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術，印發(fā)節(jié)水知識和技術的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產(chǎn)和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經(jīng)驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現(xiàn)。水權改革，是促進節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節(jié)水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊伍建設存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊伍是水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機制。結合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等相關制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責任意識，調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政監(jiān)察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業(yè)務培訓活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質(zhì)的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業(yè)能力強、作風過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態(tài)、續(xù)費狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇∮盟畱粲行Ю盟Y源，節(jié)約水資源，實現(xiàn)對水資源的有效保護，并且提高人們的節(jié)水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第五篇：實行最嚴格水資源管理制度(最新)

實行最嚴格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長黃安一 就嚴格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會議，都明確提出了“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務院又下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報記者就實行最嚴格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，己成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關資料，我國淡水資源總儲量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總人口的五分之一。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國列入13個人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，實行最嚴格的水資源管理制度，科學、優(yōu)化調(diào)配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。一是嚴格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水的建設項目要嚴格執(zhí)行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。二是嚴格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標。三是嚴格實行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴格水資源有償使用。嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。五是嚴格地下水管理和保護。限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強化節(jié)約用水管理，推進節(jié)水型社會建設，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強化用水定額管理，實行計劃用水，新建、擴建和改建建設項目應制定節(jié)水措施方案，并嚴格落實與主體工程建設“三同時”制度，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。三要加快推進節(jié)水技術改造，制定節(jié)水強制性標準并認真抓落實。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。二是加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，劃定飲用水源地保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。三是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，合理開發(fā)利用水資源，維護河湖健康生態(tài)，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，建立健全水生態(tài)補償機制。

建立水資源管理責任和考核制度。一是要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責。水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費。五是健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會風尚。

問：實行最嚴格水資源管理的目標是什么？

答：國辦[2012]3號文件明確了國家主要目標：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達標。

省政府根據(jù)全省實際情況，初步確定了我市的主要目標，即用水總量控制目標為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標為：萬元工業(yè)增加值用水量控制指標2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標為：全市有9個水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護區(qū)、徐家河水庫保護區(qū)、先覺廟水庫保護區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應山河保留區(qū)、鄭家河水庫保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達標率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實行最嚴格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發(fā)利用與管理方面，重點做了三個方面的工作，一是加強蓄水工程建設，提高水資源開發(fā)利用率，爭取投資10多億元，加固除險水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強以堰塘為重點的基礎水源工程建設，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強節(jié)水改造工程建設，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個大型灌區(qū)建設，加速推進小農(nóng)水重點縣建設，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬立方米，加快實施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護。認真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強飲用水水源地保護，下發(fā)了《關于保護飲用水水源地規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，開展了水庫化肥養(yǎng)殖和先覺廟水庫水源地保護的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護名錄，目前正在進行水源地達標建設。

下一步工作打算：一是認真貫徹落實中央、省委、市委2011年1號文件和國辦[2012]3號文件精神，把“實行最嚴格水資源管理制度”落到實處；二是在省水利廳的指導下，制定我市最嚴格水資源管理“四項制度、三條紅線”控制指標體系；三是利用5年時間，建立完善我市水資源管理平臺，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴格執(zhí)行計劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進各項水利工程建設，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災害能力；六是繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設，倡導全社會節(jié)約用水，珍惜愛護水資源，促進我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。