第一篇：中國正在全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

在４月２０日于上海舉行的第三屆長江論壇上，水利部部長陳雷說，在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，中國水資源條件正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水體污染等水問題日益突現(xiàn)。中國正在全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力解決涉及民生的水利問題。

陳雷說，中國以占世界６％的淡水資源、９％的耕地養(yǎng)育了占世界２１％的人口，水利發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)也要看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是中國的基本水情。在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，中國水資源條件正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水體污染、水土流失等水問題日益突現(xiàn)。

據(jù)介紹，中國政府正全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力倡導(dǎo)以人為本、人與自然和諧的治水理念，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力解決涉及民生的水利問題，中國將在２００９年提前６年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言確定的將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)，并在２０１３年底全面解決農(nóng)村飲水安全問題；２０１０年底前完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；２０２０年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。

陳雷說，長江是中國第一大江河，長江防洪體系已初步建立，三峽工程全面發(fā)揮效益，南水北調(diào)工程順利實(shí)施，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，流域綜合管理不斷加強(qiáng)。但長江水文情勢也在發(fā)生新的變化，防洪保安任務(wù)艱巨，開發(fā)保護(hù)矛盾突出，局部缺水問題日趨明顯，必須堅(jiān)持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)的基本原則，完善長江流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化流域綜合管理，確保長江永續(xù)利用。

第二篇：甘肅省最嚴(yán)格水資源管理制度

甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應(yīng)對全省嚴(yán)峻的水資源形勢，實(shí)施水安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等水事行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 縣級(jí)以上政府對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。按照上級(jí)政府批準(zhǔn)的“三條紅線”，制定相應(yīng)約束性指標(biāo)和具體落實(shí)措施，使最嚴(yán)格的水資源管理制度在各級(jí)管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度約束性指標(biāo)相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

第六條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。

第七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。

用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水計(jì)劃每年下達(dá)1次。

第十條 市州用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標(biāo)為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源開發(fā)利用實(shí)際確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第十一條 市州用水計(jì)劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補(bǔ)平衡監(jiān)測結(jié)果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計(jì)劃由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

省屬流域機(jī)構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府?dāng)M訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十四條 市州政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)。

第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進(jìn)行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃限制。

第十七條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)。

需要取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對水資源費(fèi)的征繳和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自免征、減征、緩征水資源費(fèi)。

對地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號(hào)），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價(jià)等規(guī)定，制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對應(yīng)當(dāng)征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一用水控制指標(biāo)。

第十九條 取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請限制審批。

取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與用水效率管理相結(jié)合的制度。

用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水效率指標(biāo)每年下達(dá)1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標(biāo)依照國務(wù)院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水效率控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水效率控制指標(biāo)確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第二十二條 市州用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門在用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標(biāo)由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水效率指標(biāo)內(nèi)確定。

第二十三條 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加強(qiáng)需水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂全省行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，對超定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)或水費(fèi)，并核減用水量。對重點(diǎn)行業(yè)和用水戶實(shí)行水平衡測試，重點(diǎn)考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標(biāo)，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級(jí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項(xiàng)目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項(xiàng)目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評(píng)估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省水行政主管部門的要求，組織實(shí)施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)新建、改建入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應(yīng)控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實(shí)城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評(píng)估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系，維護(hù)河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評(píng)價(jià)全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。

縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制。

第三十六條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立上級(jí)考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

市州相關(guān)部門組成考核組對縣市區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第三十八條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實(shí)施，有效期5年。

第三篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對不同實(shí)體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場

按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

2、水資源費(fèi)的征收和管理 2、1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費(fèi)。2、2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。

（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等。

《條例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

3、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊，開展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號(hào)文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場購買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會(huì)累加。

說到底，水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，水權(quán)改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專家專題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個(gè)取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費(fèi)狀態(tài)、續(xù)費(fèi)狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導(dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識(shí)。

結(jié)束語：在當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(bào)(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第四篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度(最新)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長黃安一 就嚴(yán)格水資源管理問題答記者問

2011年中央、省委、市委1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開的中央水利工作會(huì)議，都明確提出了“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號(hào)），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報(bào)記者就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度問題采訪了市水利局黃安一局長。

問：為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關(guān)資料，我國淡水資源總儲(chǔ)量約為2.81萬億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總?cè)丝诘奈宸种弧Ｈ珖司加兴Y源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國列入13個(gè)人均水資源貧乏的國家之一。全國有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國水資源儲(chǔ)量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國人均水資源量的77%。我市水資源形勢更加嚴(yán)峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達(dá)8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問題更加突出。2011年，全市水資源總量僅為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴(yán)重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問題成為了阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)、優(yōu)化調(diào)配水資源，對我市來說，意義重大，勢在必行。

問：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項(xiàng)制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。一是嚴(yán)格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，對需要取用水的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。二是嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)。三是嚴(yán)格實(shí)行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)行計(jì)劃用水，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，并嚴(yán)格落實(shí)與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，對違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。三要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真抓落實(shí)。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)利用水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。一是要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。五是健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

問：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的目標(biāo)是什么？

答：國辦[2012]3號(hào)文件明確了國家主要目標(biāo)：

1、水資源總量控制紅線：全國用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

省政府根據(jù)全省實(shí)際情況，初步確定了我市的主要目標(biāo)，即用水總量控制目標(biāo)為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標(biāo)為：萬元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)為：全市有9個(gè)水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護(hù)區(qū)、徐家河水庫保護(hù)區(qū)、先覺廟水庫保護(hù)區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應(yīng)山河保留區(qū)、鄭家河水庫保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達(dá)標(biāo)率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問：我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來，在水資源開發(fā)利用與管理方面，重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用率，爭取投資10多億元，加固除險(xiǎn)水庫129座，新增蓄水能力5000多萬立方米；加強(qiáng)以堰塘為重點(diǎn)的基礎(chǔ)水源工程建設(shè)，整修堰塘4.6萬口，新增蓄水3000多萬立方米。二是加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個(gè)大型灌區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬立方米，加快實(shí)施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開展了自備水源的整頓，實(shí)施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)飲用水水源地規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，開展了水庫化肥養(yǎng)殖和先覺廟水庫水源地保護(hù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護(hù)名錄，目前正在進(jìn)行水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

下一步工作打算：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委2011年1號(hào)文件和國辦[2012]3號(hào)文件精神，把“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”落到實(shí)處；二是在省水利廳的指導(dǎo)下，制定我市最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度、三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是利用5年時(shí)間，建立完善我市水資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災(zāi)害能力；六是繼續(xù)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水，珍惜愛護(hù)水資源，促進(jìn)我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學(xué)、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)解釋

最嚴(yán)格水資源管理制度的三條紅線內(nèi)容

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中規(guī)定的主要目標(biāo)：確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

注釋：

1、萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）＝工業(yè)用水量(立方米)/工業(yè)增加值(萬元)。其中：工業(yè)用水量指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻（包括火電直流冷卻）、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計(jì)，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。

2、灌溉水有效利用系數(shù)，是灌溉期內(nèi),灌溉面積上不包括深層滲漏與田間流失的實(shí)際有效利用水量與渠道頭進(jìn)水總量之比,以η水表示。

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值。