第一篇：甕幫村集體林權(quán)制度改革自查報告

甕幫村集體林權(quán)制度改革自查報告

根據(jù)縣委、政府府《關(guān)于村集體林權(quán)制度改革改革的意見》精神，按照鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)村集體林權(quán)制度改革的自查通知》文件要求，結(jié)合我村開展林改工作實際情況，我們認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、林改工作組織和宣傳發(fā)動情況

集體林權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我村的林業(yè)發(fā)展。為此，甕幫村兩委班子高度重視集體林權(quán)制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是成立了甕幫村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由村主任任組長,村委會副主任任副組長,村民小組組長、村委委員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)規(guī)劃、督促檢查及處理林權(quán)改革過程中出現(xiàn)的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村委會，由村委會副主任兼任辦公室主任，鄉(xiāng)政府派駐甕幫指導(dǎo)組相關(guān)人員為辦公室成員，負(fù)責(zé)林改方案、工作計劃的擬定和日常工作的布置安排，統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)力量，規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作的技術(shù)規(guī)程，落實好確權(quán)發(fā)證和業(yè)務(wù)資料的建檔管理。二是明確職責(zé)。6月份，甕幫村下發(fā)了《甕幫村集體林權(quán)制度改革實施方案》，按照“村委會組織領(lǐng)導(dǎo)，小組具體操作，群眾搞好配合”的工作機(jī)制，對集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和部署，把集體林權(quán)制度改革工作作為年度責(zé)任目標(biāo)考核任務(wù)。各村民小組也相應(yīng)成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實際情況制定了切實可行的實施方案。三是加強骨干力量。全村林改相關(guān)人員都從繁忙的農(nóng)村工作中抽身出來，全力以赴地配合開展林權(quán)制度改革，確保改革按時保質(zhì)完成。四是專項經(jīng)費專用。鄉(xiāng)政府及時撥出專項經(jīng)費，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購置辦公設(shè)備和活動經(jīng)費。五是加強學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)。2008年4月16日，召開鄉(xiāng)林改動員大會后，我村立即對參會的村民小組長、駐村干部、各村工作組成員進(jìn)行全員培訓(xùn)，使他們統(tǒng)一思想認(rèn)識，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，自覺成為林改工作的業(yè)務(wù)骨干。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使改革組織者能較深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、村民會議、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動群眾參予改革積極性。為保質(zhì)保量完成林改工作奠定堅實的基礎(chǔ)，為甕幫村集體林權(quán)制度改革的全面開展奠定良好基礎(chǔ)。由于對改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識，并建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制，使我村改革得以順利進(jìn)行。

二、工作開展情況

甕幫村位于雅灰鄉(xiāng)西北部，距鄉(xiāng)政府駐地4公里。全村轄3個自然寨2個村民小組，村內(nèi)居住有漢、苗、侗、彝、水、瑤六個民族，共有村民133戶503人，勞動力317人，外出務(wù)工75人。全村總面積5.63平方公里，共有林地431宗，面積3451.61畝，耕地面積520畝，茶地24畝。2011年全村人均純收為4159元。林地主要生長有松樹、雜木、灌木林，森林覆蓋率達(dá)65%。2008年9月以來，我村根據(jù)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，按照省委、省政府《關(guān)于村集體林權(quán)改革的意見》和丹寨縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)丹寨縣村集體林權(quán)改革實施方案的通知》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2009年1月28日取得了階段性成效，全村完成林權(quán)改革面積2891.41畝，占應(yīng)改革面積的100%；已明晰產(chǎn)權(quán)面積2891.41畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的100%；完成林權(quán)登記面積2891.41畝，占應(yīng)登記面積的100%；經(jīng)自查評定，分山到戶率達(dá)到100%；分戶登記率達(dá)到100%；糾紛調(diào)處率達(dá)到100%；群眾滿意率達(dá)到100%。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面，迸發(fā)出強大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、自查分析評價

(一)分山到戶率

對原先集體統(tǒng)一經(jīng)營林地沒有進(jìn)行分山到戶的小組，組織干部進(jìn)村入戶，與林農(nóng)進(jìn)行面對面的宣傳交心，并通過召開村(組)代表大會、村小組戶長會進(jìn)行了再動員，提高了廣大林農(nóng)參與林改的積極性。同時對分山到戶率偏低的小組，重新組織召開村民代表大會、村小組戶長會議，討論決定對集體經(jīng)營山的處置，鄉(xiāng)工作指導(dǎo)組同時到會，協(xié)助村、做好會議組織。對經(jīng)村民大會（或村民代表大會）、村小組村民會議討論通過要進(jìn)行分山到戶的集體統(tǒng)一林地，確定參與林改的人口數(shù)量和分配比例等問題后，先組織群眾“一次上山”分山劃界，再組織群眾“二次上山”，由林業(yè)技術(shù)人員勾圖確界。

(二)林權(quán)證發(fā)放

通過核對“四權(quán)”，對數(shù)據(jù)逐條逐條進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查無誤后打印公示表和校對表，在各組所在地醒目位置進(jìn)行公示；校對表簽字蓋章由村林改辦指定專人負(fù)責(zé)，利用早、中、晚機(jī)會到農(nóng)戶家中簽字(蓋章)，對農(nóng)戶存在異議的，及時修改，從而確保了公示的真實性和農(nóng)戶簽字的真實性，杜絕了村、組干部代簽行為的發(fā)生。

(三)山林糾紛調(diào)處

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作關(guān)鍵，對于群眾來訪，村、組層層成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項一一記錄在案；村組對山林糾紛實行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，及時化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我村林改工作的順利進(jìn)行。

四、工作經(jīng)驗和典型做法

我村集體林權(quán)制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，又要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營商品化、投資多元化、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實，從實際出發(fā)，因地制宜解決具體問題。從全村的情況看，主要采用了以下3種模式：

1、自留山經(jīng)營2宗，5.01畝，約占改革面積的0.17%。

2、責(zé)任山承包經(jīng)營419宗，1146.4畝，約占改革面積的39.65%。

3、集體山統(tǒng)一經(jīng)營10宗，1740畝，約占改革面積的60.18%。

五、存在問題

一是山林權(quán)屬還存在一些老大難的糾紛。尤其是一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨鄉(xiāng)界的林地糾紛調(diào)處難度較大。

二是林改工作總體上進(jìn)度較快，但發(fā)展很不平衡。目前，全村有改革任務(wù)的小組都基本完成了林改工作。尤其是春節(jié)將至，有些小組對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是林業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)了一些新問題。有的地方分山到戶后，部分山林業(yè)主因長期外出務(wù)工，山林資源得不到有效管護(hù)和開發(fā)利用。

六、工作建議

第一，抓好優(yōu)惠政策落實，防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈。要繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時加強對林農(nóng)負(fù)擔(dān)的督促檢查，繼續(xù)取消和清理不合理收費，使林農(nóng)真正得到實惠，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈。

第二，盡快建立健全林業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機(jī)制，使森林資源順利進(jìn)入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)的規(guī)范木材流通和林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。二是要做好重點公益林的區(qū)劃界定，根據(jù)自身的生態(tài)條件和財政狀況，建立穩(wěn)定的投入和補償渠道,依法使用和嚴(yán)格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則，促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營和“企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等有效形式，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

第三，建議應(yīng)加強與金融系統(tǒng)(如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等)的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，盡快開展設(shè)立森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，為林農(nóng)加大林業(yè)投入，進(jìn)一步提高全社會參與林業(yè)建設(shè)積極性創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

第二篇：村集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

三茅鎮(zhèn)中華村集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我村集體林權(quán)制度改革按照《三茅鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》，結(jié)合我村實際情況，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶1184戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員3755人。

一、任務(wù)完成情況

全村完成林改面積308.5畝，至11月底，林改任務(wù)全面完成，其主要林改方式為發(fā)放林權(quán)證，涉及戶數(shù)1184戶，人數(shù)3755人，林改檔案齊全。

二、林改主要做法

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立鎮(zhèn)林改工作小組

為有效開展全村集體林權(quán)制度改革工作，村成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展集體林權(quán)制度改革工作，全村召開了集體林權(quán)制度改革動員大會，部署了改革任務(wù)，明確了時間要求，為扎實有效做好集體林權(quán)制度改革工作揭開了序幕。

2、科學(xué)制定方案

一是準(zhǔn)備工作階段。村成立了林改工作機(jī)構(gòu)，組織宣傳發(fā)動，參加了鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織的林改培訓(xùn)等，根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定林改范圍；二是組織實施階段，精心組織，相互協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成林改工作任務(wù)，對納入林改的集體林地，申請上報，建立檔案；三是總結(jié)經(jīng)驗階段，對我村集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面總結(jié)，上報驗收。

3、嚴(yán)格操作程序

在林改的操作程序上，堅持依法規(guī)范運作，嚴(yán)格操作，保證方案符 1

合省、市、鎮(zhèn)相關(guān)文件規(guī)定，保證方案符合政策要求的同時，做到切實可行。二是嚴(yán)格操作程序，認(rèn)真規(guī)范填寫林改登記表，召開有關(guān)會議，確保林改在公開、公平、公正的情況下運作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深化集體林權(quán)制度改革是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會的重要過程，林改政策性強，我們將繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識、責(zé)任、措施三到位，明確責(zé)職責(zé)，尊重群眾意愿，把集體林權(quán)制度改革工作做細(xì)做實，全面保質(zhì)保量完成林改工作任務(wù)。

2010年11月

第三篇：xxx村集體林權(quán)制度改革

xxx村集體林權(quán)制度改革

工作方案

為切實做好集體林權(quán)制度改革，保障林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真貫徹上級關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作會議精神，按照xxx鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案要求，結(jié)合我村實際，制定本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的意義、范圍和總體目標(biāo)

（一）集體林權(quán)制度改革的意義。實行集體林權(quán)制度改革對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加強生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、處臵權(quán)、收益權(quán)，有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會造林、營林和護(hù)林積極性；有利于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）集體林權(quán)制度改革的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點是目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林、宜林地，以及經(jīng)營主體已明確的公益林；對林地林木權(quán)屬有爭議的，要通過此次改革，依法妥善處理。

（三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。2011年基本完成主體改革任務(wù)。通過明晰林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分分明、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)制度改革的原則和應(yīng)當(dāng)把握的政策

（一）堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則。根據(jù)上級有關(guān)政策要求，堅持一切從實際出發(fā)，允許經(jīng)營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

（二）堅持生態(tài)保護(hù)、權(quán)益平等的原則。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個家庭及其成員享有平等的權(quán)益；要落實生態(tài)受保護(hù)措施，堅持依靠群眾搞林改，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動搖地堅持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營權(quán)。各村林改方式，要依法經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同時，要兼顧集體、農(nóng)民個人和承包經(jīng)營者的利益。

（四）堅持尊重歷史、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)，任何單位和個人不得以改革為借口，隨意打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。要尊重歷史，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對歷史遺留問題和林權(quán)糾紛要依法依規(guī)妥善處理，做到既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）堅持分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。尚未確權(quán)到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經(jīng)營的，要按人均分到戶經(jīng)營；不適宜分到戶經(jīng)營的，可通過拍賣、出租、招標(biāo)承包等形式落實經(jīng)營主體，也可依法確定集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到戶的方式落實產(chǎn)權(quán)，并發(fā)放股權(quán)證。

對于集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，仍堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營管理；對于集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，經(jīng)營狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過民主決策程序，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理；對效益差、群眾不滿意的經(jīng)營主體，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可改善經(jīng)營措施、保持經(jīng)營方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營或按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。對于通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按照合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的，特別是沒有落實防火、病蟲害防治責(zé)任的，要依法予以完善；程序不規(guī)范的依法予以規(guī)范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發(fā)展的商品林，服從農(nóng)田家庭承包責(zé)任制管理，已經(jīng)取得農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證的，不再核發(fā)林權(quán)證。在基本農(nóng)田里栽植的樹木，不列入本次改革范圍，樹木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實到權(quán)益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清的或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核發(fā)林權(quán)證。

三、集體林權(quán)制度改革的方法和步驟

為認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)政發(fā)（2011）32號文件精神，切實做好集體林權(quán)制度改革，特成立xxx村林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長： 張新成（xxx村村委會主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）

穆永和（二組電工）

胡文淵（一組電工）

全村林權(quán)制度改革共分三個階段進(jìn)行，從2011年3月開始，到2011年12月底完成。

第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底。

（一）宣傳發(fā)動。召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；要把宣傳林權(quán)制度改革作為一項重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導(dǎo)向，營造改革氛圍。要通過廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認(rèn)識林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極參與、支持林改。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加鄉(xiāng)政府組織開展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。

（三）調(diào)查摸底，準(zhǔn)備資料。以隊為單位對林地、林木資源狀況進(jìn)行摸底，特別是對已采取不同形式進(jìn)行改制、落實經(jīng)營主體的林地、林木資源進(jìn)行詳查，填寫相應(yīng)調(diào)查表。對沒有簽訂林地、林木經(jīng)營合同的要依法補簽；對已簽訂合同的要審查認(rèn)定；對合同不規(guī)范的要依法予以完善；對未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營權(quán)，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，也可通過其他途徑和辦法依法解決。

第二階段：制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。

（一）制定林改方案。結(jié)合我村實際制定林權(quán)改革方案，通過村民代表會議討論擬定，著重闡明林權(quán)改革的重要意義及目標(biāo)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)。村林改小組根據(jù)上級批復(fù)的林改方案，在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到經(jīng)營主體，并將明晰產(chǎn)權(quán)的結(jié)果包括林地地點、面積、四至、林分狀況、經(jīng)營期限等進(jìn)行登記造冊，并張榜公示，公示期為7天。

（三）調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對于歷史遺留的問題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。

（四）簽訂承包合同。經(jīng)調(diào)查摸底符合政策，但尚未實行承包或沒有合同的林地，由村委會或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補）訂承包合同。簽訂合同的期限不能超過上級林改政策要求的期限。

第三階段：勘界確權(quán)，發(fā)證建檔。

（一）材料審核。簽訂合同后，對林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并蓋章同意后，報鄉(xiāng)黨委、政府審核同意后實施，報區(qū)農(nóng)林水牧局進(jìn)行復(fù)核。

（二）實地勘界。村林改小組和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實權(quán)屬。本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村、隊公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請林地所有權(quán)及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或個 人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的村、隊公示，公示期7天。

（三）數(shù)據(jù)錄入。公示、并上報相關(guān)信息。

（四）發(fā)放林權(quán)證。協(xié)助上級相關(guān)部門發(fā)放林權(quán)證。

（五）建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，立卷歸檔，由區(qū)農(nóng)林水牧局專庫保管。林權(quán)檔案包括：林權(quán)登記申請表；林木、林地界線現(xiàn)場勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表；小班位臵圖、四至范圍圖；林權(quán)登記公示及公示證明材料；林權(quán)登記申請，申請人身份證明；林地（土地）承包合同、協(xié)議；土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件；爭議、矛盾調(diào)處材料；會議表決、記錄材料。

第四篇：邗江集體林權(quán)制度改革自查報告

邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革自查報告

揚州市邗江區(qū)林改辦

按照省和揚州市的統(tǒng)一布置，我區(qū)的集體林權(quán)制度改革工作，按照《江蘇省集體林權(quán)制度改革試點工作方案》（蘇林改辦[2009]1號）的具體要求，我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作從2009年9月試點到到2010年11月底，基本結(jié)束，前后歷時一年多，共完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530.57畝，發(fā)放股權(quán)證2651本，林權(quán)發(fā)證面積44019畝。對照《揚州市集體林權(quán)制度主體改革驗收考核辦法》（楊林改[2010]4號）的具體規(guī)定，現(xiàn)將我區(qū)自查情況匯報如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年省、市相繼召開林業(yè)會議后，區(qū)委區(qū)政府對此高度重視，迅速成立區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《邗江區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》，從我區(qū)農(nóng)村集體林權(quán)的實際出發(fā)，對全區(qū)林改工作進(jìn)行了統(tǒng)一布置，及時召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點動員，會上區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了動員講話，對林改工作提出了要求。分管副區(qū)長朱躍龍親自深入各鎮(zhèn)調(diào)查研究，進(jìn)行指導(dǎo)，確定李典、楊壽兩鎮(zhèn)為我區(qū)林改工作先行試點單位。今年，分管副區(qū)長朱躍龍多次召開分管鎮(zhèn)長會議，過問林改事宜。分管副局長孫友林，親臨林改一線督察和指導(dǎo)林改具體工作。在試點基礎(chǔ)上我區(qū)成立了集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)的林改輔導(dǎo)和統(tǒng)計上報 1

工作，全面推開了我區(qū)的林改工作。

二、經(jīng)費管理

2009年，結(jié)合林改試點的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)排林改專項工作經(jīng)費10萬元，2010年省、市經(jīng)費全部到位，區(qū)政府也根據(jù)實際情況增加投入，所有資金?？顚Ｓ?，單獨賬戶管理，確保林改工作的順利完成。

三、宣傳培訓(xùn)

林改工作比較復(fù)雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區(qū)通過制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語、編發(fā)《簡報》等開展相關(guān)宣傳工作，下發(fā)《致廣大林農(nóng)的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農(nóng)民知曉林改政策，為林改工作順利進(jìn)行營造良好的環(huán)境。區(qū)農(nóng)委于2009年11月4日召開了區(qū)林權(quán)制度改革試點動員和培訓(xùn)會議，會上區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了動員講話，對林改工作提出了要求，聘請林改專家針對林改的具體操作步驟作了詳細(xì)講解。2009年11月20日區(qū)林改辦在李典鎮(zhèn)小乾村召開林改現(xiàn)場會，對試點鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行了交流總結(jié)，部署下階段工作。2010年5月6日，我區(qū)召開了全區(qū)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)會議，對全區(qū)2010年林改工作進(jìn)行全面部署，提出具體要求，明確序時進(jìn)度，會上請揚州市林改辦吳建華處長作了林改專題講座。2010年8月27日我區(qū)又召開集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會。在林改過程中，區(qū)林改辦人員經(jīng)常深入到鎮(zhèn)、村指導(dǎo)林改工作，對林改中遇到的問題及時指導(dǎo)并幫助解決。

四、檔案管理

為確保我區(qū)林改檔案質(zhì)量，除按市林改辦要求，組織精干力量去省里參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還多次邀請市、區(qū)檔案局專家對我區(qū)林改檔案的整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保我區(qū)檔案制度完善、材料齊全、專人專柜符。

五、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查整改工作

在各鎮(zhèn)開展自查的基礎(chǔ)上，區(qū)林改辦從10月28日開始分別對我區(qū)各鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行全面檢查。一是聽取林改工作匯報，了解、掌握各鎮(zhèn)林改總體情況，通過檢查，認(rèn)定各鎮(zhèn)林改工作已按要求全面按時完成；二是查閱林改成果資料檔案，按照《揚州市深化集體林權(quán)制度改革檢查驗收評分表》中規(guī)定的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費管理、依法操作、確權(quán)到戶、糾紛處理、宗地情況、檔案管理、林政管理等情況逐項過堂，確保合同手續(xù)齊全、程序合法；三是在林改檔案整理過程中，嚴(yán)格按照江蘇省林業(yè)局、檔案局聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供林改各階段文書資料，在區(qū)林改辦的統(tǒng)一要求下，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的電子檔案和文字檔案；四是實地查看，確保林權(quán)證、承包合同中林地的圖、表、冊一致，人、地、證相符；五是和部分林改農(nóng)戶進(jìn)行座談，查看林改程序是否依法規(guī)范操作，確保林改農(nóng)民受益，讓改革成果惠及農(nóng)民。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報告

XX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作自查報告

XX縣林改辦：

根據(jù)XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照《六枝XX縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗收方案》（XX林改辦［2006］5號）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開展林改工作實際情況，我們認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將

自查情況匯報如下：

一、林改開展情況

XX鄉(xiāng)地處XX南部，全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民小組，總?cè)丝?2510萬人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國土總面積84600畝，林業(yè)用地面積XX畝，占全鄉(xiāng)總面積的X.X；重點公益林區(qū)劃面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，經(jīng)果林面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，森林活立木蓄積X.X萬立方米，森林覆蓋率達(dá)X.X。

林改前，全鄉(xiāng)林地中，國有林地面積X.X畝，占林地面積的X.X；集體統(tǒng)一經(jīng)營面積X.X畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積X.X畝)，占林地面積的X.X；自留山面積X.X畝，占林地面積的X.X；責(zé)任山面積X.X畝，占林地面積的X.X。

2006年12月以來，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照XX縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和XX鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于XX鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積XX畝，占應(yīng)改革面積的X；已明晰產(chǎn)權(quán)面積XX畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的X；完成區(qū)劃面積X.X畝，占應(yīng)登記面積的X.X；完成林權(quán)登記面積XX畝，占應(yīng)登記面積的XX；經(jīng)自查評定，分山到戶率達(dá)到X.X；分戶登記率達(dá)到X.X；糾紛調(diào)處率達(dá)到X.X；群眾滿意率達(dá)到XX。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面，迸發(fā)出強大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實，壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費已納入財政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)制，形成合力，堅持把“鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個行政村均明確了指導(dǎo)組；并于2006年12月X日召開了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機(jī)制，并落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經(jīng)XX縣政府批復(fù)實施。

林改工作開展以來，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。鄉(xiāng)黨委書記分別到全鄉(xiāng)7個行政村，深入農(nóng)戶和山頭對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點、難點問題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長經(jīng)常聽取林改工作情況匯報，重大問題親自決策。2007年X月X日，長XX在我鄉(xiāng)調(diào)研林改工作時，對我鄉(xiāng)在林改工作中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、林場和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發(fā)動

我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語XXX條，制作宣傳條幅X余幅，發(fā)放林改公開信X份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡報X期。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)

針對我鄉(xiāng)林業(yè)“三定”時期確權(quán)情況，我鄉(xiāng)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“三結(jié)合”。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動群眾參與林改的積極性上來。根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實到農(nóng)戶個人經(jīng)營，明確利益分配，確保了XX收入分配到戶。

二是嚴(yán)格“兩個三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經(jīng)“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，表決票通過票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加會議人數(shù)的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不準(zhǔn)”進(jìn)行表決，報鄉(xiāng)人民政府審查、鄉(xiāng)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民

政府批復(fù)實施。三是統(tǒng)一了合同文本，補充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。四是實行“兩必須”。在村委會設(shè)立公示欄，必須對《林權(quán)現(xiàn)狀登記表》和《插花山登記表》進(jìn)行為期七天的一榜公示，必須對公示內(nèi)容進(jìn)行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到戶率、分戶登記率均達(dá)到XX以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準(zhǔn)確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現(xiàn)象進(jìn)行補課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實，明確圖、表、機(jī)、地一致。七是建立了林權(quán)打印、發(fā)證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（四）減輕稅費

一是我鄉(xiāng)全面取消了鄉(xiāng)、村、組所有不合理收費項目，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)整了育林基金平均計費價格，對林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，并在鄉(xiāng)林改辦、政務(wù)村務(wù)公開欄上公布。三是定期發(fā)布木竹市場行情，確保了林農(nóng)通過林業(yè)稅費改革得到實惠和好處。

（五）放活經(jīng)營

我鄉(xiāng)從2008年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據(jù)鄉(xiāng)林業(yè)局下達(dá)的計劃，實地審核林木所有者上報的林木采伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉(xiāng)公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據(jù)申請和林木采伐作業(yè)設(shè)計書發(fā)放林木采伐許可證到林農(nóng)手中。

為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對打破木竹壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實行全面放開，對以前鄉(xiāng)制訂的限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，堅決予以取消，允許林農(nóng)自主銷售木竹及其產(chǎn)品，并定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購指導(dǎo)價，取消中間環(huán)節(jié)，實行產(chǎn)銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話，切實保護(hù)了林農(nóng)的合法權(quán)益，林農(nóng)收益進(jìn)一步提高。

（七）規(guī)范流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)；對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。

（七）配套改革

針對林改后林業(yè)主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉(xiāng)堅持一手抓林改工作的推進(jìn)，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設(shè)。按照XX縣黨委的要求，一方面加強了林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護(hù)航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共XX萬元，鄉(xiāng)政府配套配套資金XX萬元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦XX萬元，各村XX萬元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運轉(zhuǎn)。

（八）林區(qū)穩(wěn)定

鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細(xì)的記錄。對疑難問題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開展專題調(diào)研，所有已調(diào)處的山林權(quán)屬爭議全部簽訂了調(diào)處協(xié)議，建立了山林權(quán)屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭議XX起，涉及面積XX畝，已調(diào)處XX起，面積XX畝，面積調(diào)處率達(dá)X.X。

（九）群眾滿意

通過實施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。二是促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實現(xiàn)了村級財務(wù)和林農(nóng)兩增收。

（十）創(chuàng)新方法

1、創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。為解決工作量大與技術(shù)人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強培訓(xùn)，增加技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調(diào)度，使有限的技術(shù)人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全鄉(xiāng)所有村完成調(diào)查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線相結(jié)合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。三是對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實行質(zhì)量終身制。

2、正確處理林改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在整個林改進(jìn)程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經(jīng)果業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有林場和招商引資之間的關(guān)系。

三、主要做法及經(jīng)驗

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分調(diào)查，夯實基礎(chǔ)

全鄉(xiāng)林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，抽調(diào)了28人組成7個調(diào)查組通過走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農(nóng)意見，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。針對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)、農(nóng)戶自留山責(zé)任山流轉(zhuǎn)復(fù)雜的實際，對外商承包開發(fā)的集體林，對流轉(zhuǎn)開發(fā)的自留山、責(zé)任山如何確權(quán)發(fā)證等熱點、難點問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

（二）建立機(jī)制，強化責(zé)任

為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強了林改工作的責(zé)任感和使命感。一是建立林改組織機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位抽調(diào)的6名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強的技術(shù)骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是將林改工作納入“村為主”責(zé)任目標(biāo)考核。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責(zé)任追究制度。制定了集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法，對在林改過程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅決查處。四是建立經(jīng)費保障制度。鄉(xiāng)財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實事求是的原則，安排了XX萬元林改專項資金，從而保障了林改經(jīng)費和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎(chǔ)性的重要工作來抓。一是向全鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農(nóng)朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權(quán)發(fā)證沒有關(guān)系的錯誤認(rèn)識，在全鄉(xiāng)上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

（四）強化培訓(xùn)，確保質(zhì)量

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓(xùn)，提高林改隊伍的技術(shù)水平。一是組織技術(shù)骨干外出到XX縣參加培訓(xùn)，接受有關(guān)林改知識和政策。二是采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩等形式，在短時間內(nèi)培訓(xùn)出了一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊伍。三是組織全鄉(xiāng)林改技術(shù)人員進(jìn)行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，一邊訓(xùn)練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重復(fù)操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進(jìn)度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強化督查，確保進(jìn)度

強化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進(jìn)度，實行了外業(yè)進(jìn)度三日一報制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個督查組、1個質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對外業(yè)勘界質(zhì)量進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進(jìn)了林改工作。四是召開林改調(diào)度會，樹先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。

（六）把握重點，以民為本

林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標(biāo)準(zhǔn)，對方案制定的政策、原則、內(nèi)容、分配和程序上進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實際相結(jié)合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農(nóng)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到XX縣林改辦的要求上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業(yè)要活起來、林農(nóng)要富起來、生態(tài)要好起來”為準(zhǔn)繩，以改革為手段，明晰產(chǎn)權(quán)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源，提高林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會。

三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀討論，自主選擇改革的形式和經(jīng)營模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問題。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開支，對已流轉(zhuǎn)的林木實行協(xié)商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉(xiāng)、村干部到村民小組召開群眾動員會，重點進(jìn)行政策培訓(xùn)、問題解答和矛盾調(diào)處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村支兩委會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)林業(yè)站初審，再交XX縣駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組審查，提出修改意見，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議表決通過，達(dá)到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過后的方案，再報鄉(xiāng)政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核通過后的村級方案報XX縣人民政府審批。批準(zhǔn)實施的方案由村委會予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩(wěn)定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關(guān)鍵，對于群眾來訪，鄉(xiāng)、村層層成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待，并將相關(guān)事項一一記錄在案；鄉(xiāng)、村組對山林糾紛實行組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，及時化解山林糾紛，從而保護(hù)山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了我鄉(xiāng)林改工作的順利進(jìn)行。

（八）正確處理各種關(guān)系

我鄉(xiāng)在林改進(jìn)程中，正確處理好各種關(guān)系。第一，正確處理好林改與經(jīng)果林發(fā)展的關(guān)系，確保林農(nóng)與經(jīng)濟(jì)相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責(zé)任山由山主自行開發(fā)種植的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對自留山、責(zé)任山由他人開發(fā)種植的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進(jìn)行種植開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確到戶，完善合同；四是對已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營的穩(wěn)定不變；五是對將要進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃的山場，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費還利于農(nóng)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，有效地解決了當(dāng)前經(jīng)營管理中存在的山林權(quán)屬不清，經(jīng)營機(jī)制不活等問題，進(jìn)一步明確了山林經(jīng)營者的主體地位，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。在林改中，加強山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦山地流轉(zhuǎn)程序，充分發(fā)揮山地利用價值，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開采，確保山地林農(nóng)的合法權(quán)益和資源的保護(hù)及有序開采。第三，處理好林改與集體林場的關(guān)系。在林改期間，保持林場山林經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定，林場森林資源一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林區(qū)秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。一方面，吸收外商投資開發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導(dǎo)林農(nóng)對林地流轉(zhuǎn)租金進(jìn)行合理定位，確保林農(nóng)的利益不受損害。

四、存在問題

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，因新農(nóng)村建設(shè)及外出務(wù)工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現(xiàn)象，影響了申請表農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處雖達(dá)到XX以上，但仍有XX畝面積的糾紛山有待調(diào)處。

第三，山地流轉(zhuǎn)造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機(jī)制。

今后，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進(jìn)我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，推動我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作更上一層樓。

XX鄉(xiāng)林改辦

二○○七年九月二十七日

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