第一篇：關(guān)于開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”的自查總結(jié)

成都市錦江區(qū)金融街商務(wù)區(qū)管理委員會 關(guān)于開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動專項督查工作的自查報告

按照區(qū)主題辦《關(guān)于開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動及加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，深化社區(qū)院落自治專項督查工作的通知》的文件要求，我委堅持以“三查三摸清”為工作主線，緊密結(jié)合本單位工作實際，逐條自查督查內(nèi)容，認(rèn)真分析梳理存在的問題，狠抓問題整改落實，不斷增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識和服務(wù)意識，充分實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)主體的根本利益，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略地貫徹落實，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。

為切實抓好“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益”活動的順利開展，保障各階段工作任務(wù)地順利完成，我委成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科室負(fù)責(zé)人各擔(dān)其責(zé)，將各階段工作任務(wù)分解到人、落實到位。針對每個環(huán)節(jié)的工作重點，開展“回頭看、再排查”工作要求，通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪企業(yè)、干部交流談話等活動，認(rèn)真摸清目前工作的難點和群眾關(guān)心的焦點，堅持邊查邊改、立改立行的原則，對收集的群眾意見和發(fā)現(xiàn)的問題絕不拖沓推諉，力爭做到實事求是、件件落實，發(fā)現(xiàn)一個整改一個、改進(jìn)一個帶動一批。

二、構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制，精心組織部署。

（一）提高思想認(rèn)識。進(jìn)一步加深廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動的理解，增強(qiáng)貫徹落實“三查三摸清”工作的自覺性和堅定性，進(jìn)一步深化對深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的認(rèn)識。

（二）解決突出問題。密切聯(lián)系實際，重點著力解決部分黨員干部“群眾觀念淡薄，不尊重群眾意愿，損害群眾利益”、“決策不夠科學(xué)民主、機(jī)制不夠完善”、“工作作風(fēng)不扎實，工作不落實”等影響和制約我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的突出問題，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實把主題活動的現(xiàn)實成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步堅持和完善有利于我委科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的管理體制、運行機(jī)制和規(guī)章制度，著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機(jī)制，特別要研究解決制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)探索實踐，著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)工作、完善內(nèi)部管理機(jī)制，努力為主題活動的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

三、編制實施方案，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制、維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動的總體要求和部署，在落實第一階段任務(wù)的基礎(chǔ)上編制了實施方案，我委緊緊圍繞“四區(qū)”建設(shè)和建設(shè)“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”的總體目標(biāo)，突出實踐性、可測性和長效性，細(xì)化各階段工作時間節(jié)點，高質(zhì)量完成各項“規(guī)定動作”，明確考核復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免重形式、走過場，以“三查三摸清”主題活動為契機(jī)，認(rèn)真完成全面自查，大力推動管委會各項工作出成果、上臺階。

第二篇：“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制維護(hù)群眾合法權(quán)益“主題活動實施意見

中共夾關(guān)鎮(zhèn)委員會

關(guān)于開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制維護(hù)群眾合法權(quán)益”

主題活動的實施方案

各村（社區(qū)）、各辦所：

為切實把“以人為本、執(zhí)政為民”貫徹落實到深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略各項工作中，今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制維護(hù)群眾合法權(quán)益”主題活動（以下簡稱“主題活動”）?，F(xiàn)就主題活動開展提出如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和正確的政績觀，堅持“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”的工作原則，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深化完善以實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，把強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)政為民”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、深化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識和服務(wù)意識貫穿始終，把進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù) 型政府建設(shè)、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行、加強(qiáng)行政效能建設(shè)貫穿始終，把大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、完善新型基層治理機(jī)制貫穿始終，把切實加強(qiáng)對事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、社保、教育、食品安全和環(huán)境保護(hù)等各項政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題貫穿始終，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)順利進(jìn)行。

二、解決的重點問題

（一）群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。少數(shù)干部群眾觀念不強(qiáng)，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心上，處理問題態(tài)度生硬、方法簡單。

（二）決策不夠科學(xué)民主、機(jī)制不夠完善的問題。有的在決策前調(diào)查研究不夠深入，決策不夠科學(xué)民主、程序不夠規(guī)范，考慮問題不夠全面、脫離實際，不顧及群眾意愿和利益的情況時有發(fā)生。

（三）土地綜合整治中損害群眾利益的問題。一些在土地綜合整治過程中關(guān)心群眾利益不夠，政策不兌現(xiàn)，面對群眾反映的問題避實就虛，不采取針對性措施認(rèn)真解決，致使一些群眾生活較長時間沒有保障，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

（四）基層干部代民做主、辦事不公、作風(fēng)不實的問題。一些基層干部工作大包大攬、代民做主；對群眾的訴求敷衍 了事、推諉扯皮，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管；“兩好”現(xiàn)象和庸懶散問題仍比較突出。

三、方法步驟

（一）分析梳理問題（３月上旬至５月上旬）。突出抓好“三查三摸清”，即：查一查共創(chuàng)共享機(jī)制是否得到認(rèn)真落實，摸清影響制約改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和表現(xiàn)形式，明確要整改的重點問題；查一查征地拆遷安臵、土地綜合整治中群眾利益是否得到切實維護(hù)，摸清工作底數(shù)，找準(zhǔn)工作著力點；查一查黨員干部服務(wù)群眾是否主動、經(jīng)常，群眾意愿和訴求是否得到落實，摸清城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際困難和問題，制定解決方案。在抓好“三查三摸清”的基礎(chǔ)上，堅持邊查邊改、立說立行。

（二）狠抓整改落實（５月中旬至８月底）。對能及時解決的問題，立即解決，督促落實；對依照有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)該解決的，想方設(shè)法幫助解決；對目前條件尚不具備、短時間內(nèi)難以徹底解決的，耐心向群眾做好解釋工作，爭取群眾的理解和支持。要進(jìn)一步完善征地拆遷安臵制度，積極探索實現(xiàn)拆遷安臵“零過渡”。

（三）完善工作機(jī)制（９月初至12 月底）。大力保障和改善民生，切實抓好為民辦實事民生工程的落實。著力完善維護(hù)群眾利益的規(guī)章制度，認(rèn)真落實涉及群眾利益重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，凡涉及群眾利益的重大決策、重 要政策和重大事項，都應(yīng)按照規(guī)定程序認(rèn)真搞好風(fēng)險評估，未進(jìn)行風(fēng)險評估的，一律不得實施。建立健全政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，落實群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價體系。各地各部門要制定切實可行的措施，落實保證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、聯(lián)系群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動問題解決的機(jī)制。

四、落實措施

（一）健全深化完善共創(chuàng)共享機(jī)制聯(lián)席會議制度。各村（社區(qū)）、各辦所要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，定期分析工作，研究解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善落實共創(chuàng)共享機(jī)制的責(zé)任體系。要針對一個時期、一個階段重點工作開展中人民群眾和服務(wù)對象反映的問題，加強(qiáng)協(xié)作配合，斗硬解決問題，形成整體工作合力。

（二）認(rèn)真開展土地綜合整治。繼續(xù)深入開展全鎮(zhèn)土地綜合整治工作，在土地綜合整治中涉及群眾利益問題專項督查，近期，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門對全鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)以及土地綜合整治等工作進(jìn)行專項檢查，針對分析梳理出來的問題，督促落實整改責(zé)任，有計劃、分步驟地解決重點問題，依紀(jì)依法、合情合理解決群眾的訴求。各村（社區(qū)）、相關(guān)辦所整改落實情況要采取適當(dāng)形式進(jìn)行通報，并組織“回頭看”。

（三）嚴(yán)肅查處一批損害群眾利益的突出問題。加大辦信查案工作力度，對群眾信訪反映的問題進(jìn)行分析梳理，實行分類管理，集中辦理，件件有落實。加強(qiáng)鎮(zhèn)村協(xié)同辦案，集中力量查處以權(quán)謀私、弄虛作假、與民爭利的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處一批蒙騙群眾、推諉扯皮的典型案件，重點查土地綜合整治中損害群眾利益等案件。對典型案件公開處理并曝光。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府成立開展主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記程光輝同志任組長，辦公室設(shè)在黨政辦。各村（社區(qū)）各辦所要把開展主題活動列入重要議事日程，并作出安排部署。主要負(fù)責(zé)同志要帶頭深入調(diào)查研究，帶頭分析查找問題，帶頭抓好整改落實；班子其他成員要按照工作分工，督促推進(jìn)重點工作落實。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善和落實有關(guān)制度，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真落實黨政干部問責(zé)制，對共創(chuàng)共享機(jī)制不落實、整改工作走過場，致使群眾反映問題長期得不到解決的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

主題詞：群眾工作 主題活動 維護(hù)群眾權(quán)益△ 通知__

第三篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為切實維護(hù)群眾合法權(quán)益自查情況的匯報

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為

切實維護(hù)群眾合法權(quán)益自查情況的匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年我市立項的拆遷項目共有39個，共需拆遷2884戶，需拆除房屋66.3萬平方米。其中，2010年結(jié)轉(zhuǎn)的項目23個，目前已成功簽訂協(xié)議1429戶，拆除房屋33萬平方米。2011年新開工項目9個，共需拆遷284戶，需拆除房屋6.5萬平方米,已簽訂協(xié)議140戶。尚有7個項目因安臵方式轉(zhuǎn)變，安臵房正在建設(shè)中未實施拆遷。在拆遷過程中，我們堅持依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，切實保護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，到目前為止，未發(fā)生因拆遷而引起的群體性事件和強(qiáng)拆案件，較好地維護(hù)了社會的穩(wěn)定和諧。現(xiàn)將我市的主要情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報。

第一個問題：我市在嚴(yán)格依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，確保群眾合法權(quán)益方面所采取的相應(yīng)措施和辦法。

一、以建立健全拆遷工作機(jī)制為龍頭，明確責(zé)任，確保拆遷工作在規(guī)范有序的情況下進(jìn)行。

一是進(jìn)一步建立健全拆遷工作的責(zé)任機(jī)制，明確了拆遷工作的責(zé)任在政府，實行四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，做到每個項目都有一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，項目建設(shè)方和開發(fā)商不介入拆遷，政府供地均為凈地上市。市里成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，住建、國土、規(guī)劃、公安、發(fā)改經(jīng)信、勞保、法院以及組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的矛盾和問題。分工掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期對掛鉤項目的拆遷工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決矛盾，有效推進(jìn)拆遷工作的開展。按照“屬地管理”的原則，明確各鎮(zhèn)

區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為拆遷第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)區(qū)作為拆遷責(zé)任單位，充分發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢，做好本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的拆遷安臵工作。

二是建立健全拆遷工作的許可把關(guān)制度，確保拆遷工作的合法性。對拆遷項目的項目批文、用地手續(xù)、規(guī)劃紅線等手續(xù)是否齊全，拆遷補(bǔ)償資金是否足額到位，實施方案是否可行等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不合格的一律不予實施和發(fā)放拆遷安臵通知。

三是完善拆遷實施單位的市場準(zhǔn)入制度，確保拆遷工作的規(guī)范實施。凡在我市從事拆遷的實施單位，我們明確規(guī)定本市范圍的拆遷實施單位必須具有三級以上資質(zhì)，外市的拆遷實施單位必須具有二級以上資質(zhì)并經(jīng)備案審查，方可在我市從事房屋拆遷工作。對房屋評估機(jī)構(gòu)的確定，由拆遷管理部門提供具備評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷戶選擇。

四是建立拆遷項目實施方案的審查和公示制度，確?！跋妊a(bǔ)償，后拆遷”能得到保障。在每個項目實施前，對各項目的拆遷實施方案都要經(jīng)過拆遷主管部門審查后，征求被拆遷范圍內(nèi)群眾的意見，經(jīng)多數(shù)同意，方可正式進(jìn)行拆遷活動。

二、以制定和完善相應(yīng)的拆遷配套政策為保障，確保拆遷工作有據(jù)可依，程序公開，補(bǔ)償透明。

一是設(shè)立相應(yīng)的房屋征收機(jī)構(gòu)和拆遷管理機(jī)構(gòu)。我市明確由住建局為我市房屋征收與補(bǔ)償工作管理部門，下設(shè)揚中市人民政府房屋征收辦公室和拆遷管理辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實施本市行政區(qū)域的國有土地房屋征收與補(bǔ)償和集體土地房屋拆遷工作。

二是制定相應(yīng)的政策法規(guī)。我市結(jié)合省政府辦公廳“關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》切實做好房屋征收與補(bǔ)償工作的通知”和省政府關(guān)于印發(fā)貫徹實施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》若干問題規(guī)定的通知、鎮(zhèn)江市政府辦公室“關(guān)于貫徹落實《國

有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的通知精神，結(jié)合我市的實際情況，及時制定下發(fā)了《揚中市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《揚中市集體土地房屋拆遷重臵價格參考標(biāo)準(zhǔn)》等六個附件、《揚中市集體土地拆遷安臵房建設(shè)管理辦法》等政策，充分保障群眾在拆遷中的利益。同時，為便于各拆遷實施單位、評估機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)區(qū)、相關(guān)部門的學(xué)習(xí)掌握，便于向廣大群眾進(jìn)行政策宣傳，我們將這一系列政策進(jìn)行匯編，并發(fā)至相關(guān)單位和人員。

三是切實履行“四公開”，規(guī)范拆遷行為，真正體現(xiàn)陽光、和諧。拆遷補(bǔ)償安臵政策公開。隨著公眾的參與意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，在房屋拆遷過程中，我們就房屋拆遷決定、拆遷相關(guān)政策、拆遷相關(guān)工作流程、參與拆遷的實施單位、評估機(jī)構(gòu)、信訪接待、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及其具體工作人員等等一攬子情況通過媒體、政府網(wǎng)站和在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行公示，并設(shè)立監(jiān)督電話，讓公眾充分享有知情權(quán)，履行建議權(quán)、行使陳述和監(jiān)督權(quán)。

拆遷補(bǔ)償安臵過程公開。在拆遷過程中，將評估機(jī)構(gòu)的選擇結(jié)果、被拆遷人家庭成員、房屋基本情況、房屋及裝飾裝修和附屬物初評情況、補(bǔ)償安臵情況等公眾關(guān)注和迫切希望了解的熱點、難點問題進(jìn)行廣泛公示和說明，最大限度得到被拆遷人的理解、支持。

拆遷安臵方案公開。每個拆遷項目的安臵方案必須經(jīng)拆遷主管部門論證后，公開征求被拆遷群眾的意見，根據(jù)征求意見的情況進(jìn)行修改后，方可實施。

補(bǔ)償安臵結(jié)果的公開。拆遷補(bǔ)償安臵結(jié)束后，就分戶補(bǔ)償安臵結(jié)果、安臵房的選擇結(jié)果、享受住房保障戶情況、特殊困難戶安臵情況等進(jìn)行公開，接受公眾的監(jiān)督。

三、以保障拆遷群眾權(quán)益為核心，綜合平衡拆遷各方的利益分配，確保群眾在拆遷中得到最大實惠。

一是確保拆遷群眾的居住權(quán)益不受損害，確保拆遷群眾的現(xiàn)有居住面積不減少。我市實行拆遷安臵方式轉(zhuǎn)變后，在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷群眾將實行安臵房安臵，為了保證這部分群眾的居住權(quán)益，我們對選擇安臵房安臵的，以合法實有面積實施安臵房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安臵面積超過應(yīng)安臵面積10平方米以內(nèi)的，按安臵價給予優(yōu)惠；對實行劃地建房安臵，我們采取按市場價格對其房屋進(jìn)行評估補(bǔ)償，易地重建，從而保證了拆遷群眾的居住水平不會因拆遷而降低。

對國有土地上的房屋拆遷時，按當(dāng)時房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行評估補(bǔ)償。

二是確保拆遷群眾的生活水平不下降，在拆遷過程中給予群眾相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。給予每月不低于800元的臨時安臵補(bǔ)助費；因拆遷在過渡房過春節(jié)的給予8000-10000元春節(jié)補(bǔ)助；被拆遷戶在簽訂拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議后規(guī)定的時間內(nèi)騰空房屋的給予2000-15000元不等的獎勵。

對實行安臵房進(jìn)行安臵的拆遷群眾按其合法實有面積給予1860元/平方米的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（貨幣安臵補(bǔ)償金），確保群眾拆遷后能買到相應(yīng)的安臵房。

同時對選擇貨幣安臵的，給予被拆遷房屋合法實有建筑面積每平方米400元的獎勵；選擇安臵房安臵的，給予被拆遷房屋合法實有建筑面積每平方米200元的獎勵。

三是注重了特殊困難家庭的保障，對應(yīng)安臵面積低于80平方米的，按80平方米進(jìn)行安臵；經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的低保特困戶家庭，履行審批公示程序后可無償安排80平方米的安臵房。

四是建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，確保被征地拆遷農(nóng)民的生活有保障。免費為被拆遷群眾提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

五是被拆遷群眾遷入安置小區(qū)后，在原村組土地補(bǔ)償費分配時，依法享有原村組農(nóng)民的同等待遇。

四、以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安置房為重點，引導(dǎo)群眾選擇安置房安置，確保安置方式的順利轉(zhuǎn)變。

我市今年計劃新建拆遷安臵房50萬平方米，在安臵房的規(guī)劃選址、設(shè)計方案、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面都嚴(yán)格按照商品房的程序進(jìn)行公開招投標(biāo)，紀(jì)檢部門全程跟蹤監(jiān)督，各建設(shè)單位并派專人負(fù)責(zé)。目前主城區(qū)先期開工建設(shè)的中揚康居苑，占地185畝，總建筑面積31.3萬平方米，1648套，該安臵小區(qū)的地處市區(qū)黃金地段、方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是揚中目前最好的居民小區(qū)。一期工程7.69萬平方米，352套安臵房將于年底竣工交付，各鎮(zhèn)區(qū)的安臵房也正在建設(shè)中。

五、建立拆遷矛盾化解機(jī)制，妥善化解拆遷矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。針對拆遷工作矛盾多，問題多的特點，我市積極推行“三多促三少”的舉措，堅持重心下移，努力化解拆遷矛盾。

一是“多下訪促少上訪”。對拆遷工作的熱點、難點進(jìn)行全面排查摸底，明確重點，相關(guān)部門經(jīng)常深入基層，了解重點案件情況，并制定和落實相應(yīng)的對策、措施，將可能形成的上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層；

二是“多熱心促少熱點”。熱情接待來信來訪群眾，耐心細(xì)致地解答他們提出的各類問題，堅持正確引導(dǎo)，耐心解釋，及時答復(fù)；

三是“多解釋促少誤解”。對群眾反映的每一個問題，能夠解決的，及時妥善解決；因條件所限一時難以解決的，積極做好思想疏導(dǎo)工作，力爭盡快解決；因不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定而無法解決的，深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，避免其因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、政策的誤解而越級上訪、重復(fù)上訪。通過建立完善信訪溝通和協(xié)作機(jī)制，落實信訪工作責(zé)任，提前化解信訪苗頭，有效防范了因拆遷而引的群體事件的發(fā)生。

四是對部分不支持拆遷群眾，為了不激化和擴(kuò)大矛盾，我們采取暫緩?fù)七M(jìn)的辦法，鈍化矛盾，通過大量的說服、解釋，慢慢爭取群眾的理解和支持。

五是對個別在拆遷中蠻不講理、漫天要價的，我們依法申請人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，由法院進(jìn)行調(diào)解和裁決，以求在執(zhí)行中達(dá)到和諧拆遷的目的。

因為我們在拆遷工作中采取了切實保護(hù)群眾合法權(quán)益的多項舉措，到目前為止，我市未發(fā)生一起強(qiáng)拆案件。

第二個問題：我市目前在拆遷工作中存在的問題，以及下一步的工作打算。

雖然我們在拆遷過程中，堅持把群眾的利益放在第一位，嚴(yán)格把握拆遷政策，加強(qiáng)對拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，但拆遷涉及到群眾的切身利益和社會生活的方方面面，困難和問題仍然很多，拆遷難仍然是困擾城市建設(shè)的一大難題。

一、我市目前的拆遷工作還存在著許多問題和不足。

一是拆遷項目的風(fēng)險評估工作做的還不夠扎實。盡管我市的穩(wěn)評工作機(jī)制已經(jīng)建立，但由于這項工作涉及部門眾多，評估內(nèi)容千頭萬緒，加上個別部門重視程度不夠，漏評現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是拆遷信訪和上訪時有發(fā)生。在拆遷實施過程中，我們著重關(guān)注了可能出現(xiàn)的群訪、越級上訪的控制，但個別群眾因不合理的要求得不到解決，而不通過正常渠道和途徑，動輒以越級上訪要挾政府的事件時有發(fā)生。

三是我市群眾根深蒂固的別墅情結(jié)，部分群眾鐘情于劃地建房，對轉(zhuǎn)變安置方式不理解、不支持，加大了拆遷工作的難度。

出現(xiàn)以上這些問題，我們認(rèn)為其主要原因有以下幾點：

一是對《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》及我市的相關(guān)政策的宣傳工作還不夠到位，特別是對市委、市政府“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變拆遷安臵方式，推進(jìn)居民集中居住的意見”的宣傳工作不夠深入，絕大多數(shù)群眾對“意見”的主要精神還不理解，導(dǎo)致部分群眾對有關(guān)政策的片面和錯誤理解，致使拆遷工作難以開展。

二是對極個別在拆遷工作中，漫天要價、蠻不講理的被拆遷群眾缺乏有效的司法措施，加之目前媒體對拆遷過程中片面和失實報道，甚至干預(yù)拆遷的正常進(jìn)行，對拆遷群眾起到誤導(dǎo)作用，在社會上造成負(fù)面影響。

三是部分拆遷工作人員的政策水平還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在拆遷協(xié)商過程中，部分工作人員對群眾提出的熱點、難點問題吃不透、拿不準(zhǔn)，特別是國務(wù)院《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》頒布后，有關(guān)部門也分別出臺了一系列的政策規(guī)定，對其文件精神實質(zhì)還沒有真正理會，從而導(dǎo)致無法及時解決群眾的疑難問題。

二、我市下一步的工作措施：

在城市建設(shè)、項目建設(shè)中，拆遷是一項基礎(chǔ)性的工作，是項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和保障，為更好地解決拆遷中的矛盾和糾紛，克服拆遷工作中存在的問題，促進(jìn)社會和諧。我們在今后的工作中將加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、進(jìn)一步深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是當(dāng)前拆遷工作的重要內(nèi)容和程序。通過風(fēng)險評估，看征地拆遷工作是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否會引起群眾的嚴(yán)重不滿，是否會引發(fā)社會矛盾沖突。對項目實施中可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，做到未雨綢繆，防患未然，有效促進(jìn)拆遷工作的整體推進(jìn)和社會的和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步加大拆遷安置法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高拆遷工作人員的政策水平，糾正群眾的片面認(rèn)識。了解法律法規(guī)，熟悉權(quán)利和義務(wù)，是推進(jìn)拆遷工作的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)拆遷安臵的法律法規(guī)的宣傳，把法律法規(guī)交給群眾，讓群眾了解、支持拆遷，一是要加強(qiáng)拆遷法律的宣傳教育，要向被拆遷范圍的群眾公示有關(guān)政策資料，加深參與拆遷工作的干部對進(jìn)行相關(guān)的政策學(xué)習(xí)和理解。二是要加大《物權(quán)法》、《條例》的宣傳力度，讓群眾充分認(rèn)識相關(guān)法律法規(guī)的真正涵義，糾正他們的錯誤認(rèn)識。三是要進(jìn)一步宣傳我市目前的具體政策和安臵方式，特別是要重點宣傳轉(zhuǎn)變安臵方式后，市委、市政府給予被拆遷群眾的相關(guān)優(yōu)惠政策等等。

3、規(guī)范落實公眾參與，真正體現(xiàn)決策民主。當(dāng)前公眾參與已經(jīng)成為貫穿房屋拆遷補(bǔ)償全過程的一條主線。一是房屋拆遷決定征詢公眾意見。通過媒體、公告，發(fā)放征詢意見書等形式，對拆遷的范圍、目的、依據(jù)等廣泛征求公眾意見，聽取各界反應(yīng)。二是房屋拆遷補(bǔ)償方案要征求公眾意見。房屋拆遷部門擬定拆遷補(bǔ)償安臵方案，通過媒體等形式公開征求意見，同時根據(jù)征詢的意見進(jìn)一步修改拆遷補(bǔ)償安臵方案。三是由被拆遷人公開選擇房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，充分保護(hù)人民的合法利益。

2011年10月13日

第四篇：完善社會管理工作格局 加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)

完善社會管理工作格局 加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建

設(shè)——專訪中治辦主任

胡錦濤總書記近日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理??

中央綜治委是協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是推動創(chuàng)新社會管理的重要部門。面對新形勢新要求，社會管理創(chuàng)新為什么必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制怎樣完善??針對這些問題，新華社記者專訪了中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮綜治部門作用 完善齊抓共管的社會管理工作格局問：為什么創(chuàng)新社會管理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)？綜治部門在加強(qiáng)和完善社會管理格局中發(fā)揮怎樣的作用？

陳冀平：黨的十七大明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理工作格局。社會治安綜合治理是社會管理的重要內(nèi)容。多年來，綜治工作在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持協(xié)調(diào)各成員單位齊抓共管、調(diào)動全社會力量共同參與，形成了較為完善的體制機(jī)制、比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)。綜治部門在加強(qiáng)和完善社會管理格局中要運用自身優(yōu)勢，發(fā)揮更大作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的政治優(yōu)勢，是社會管理創(chuàng)新的根本保證。社會管理工作創(chuàng)新不僅在人、財、物的保障方面要加強(qiáng)，而且在社會管理的體制機(jī)制和政策法規(guī)方面要有所突破。這些沒有黨委、政府的重視與支持，沒有黨委的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、組

織領(lǐng)導(dǎo)是難以推進(jìn)的。因此，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨委要把領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作放在突出重要的位置來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作中。

各級綜治委（辦）作為黨委政府管理社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定的職能部門，主要是為黨委、政府在社會管理中當(dāng)好參謀、做好助手，找準(zhǔn)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的角色和定位，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)社會管理的職責(zé)。

２０１０年１０月，中央綜治委確定了３５個市、縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面啟動了試點工作，推動各地各部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，特別是對重點群體的服務(wù)管理工作力度逐步加大。去年，中央綜治委會同共青團(tuán)中央在全國確定了１６個試點城市，分別對閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等群體開展教育幫助和犯罪預(yù)防試點工作。

同時，綜治部門深化平安創(chuàng)建，綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立了綜治委（辦），機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，力量進(jìn)一步加強(qiáng)。在２０１０年的群眾對社會治安滿意率調(diào)查中，廣大人民群眾對社會治安的滿意率為８６．２４％，比２００９年略有上升。

今后，綜治部門將更加注重發(fā)揮各級綜治委（辦）的組織協(xié)調(diào)作用，完善社會齊抓共管的工作格局。

建立“大調(diào)解”工作體系 引導(dǎo)群眾依法理性有序參與

問：面對新增的社會矛盾糾紛，我國建立了怎樣的矛盾調(diào)處機(jī)制加強(qiáng)社會管理，從而化解糾紛維護(hù)群眾權(quán)益？

陳冀平：通過一段時期的探索，我國建立和完善了矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制。目前，“大調(diào)解”工作體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大復(fù)雜矛盾糾紛，政法綜治部門整合各方力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，發(fā)揮縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作中心整合力量和資源，“一站式”化解矛盾糾紛的作用，做到“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”。

“大調(diào)解”還加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等不同方式的銜接配合，充分運用教育、疏導(dǎo)、說理，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時，對于重點領(lǐng)域和多發(fā)性的矛盾糾紛，還加強(qiáng)了征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故和環(huán)境污染等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。

黑龍江、安徽、湖南等地推廣建立縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，明確專門人員集中辦公；北京、吉林、江蘇、四川等地建立了交通事故、醫(yī)患糾紛等各類專門調(diào)解組織；湖北、福建等地充分發(fā)揮工青婦等社會群團(tuán)組織的紐帶作用，積極做好勞動爭議調(diào)處、維權(quán)服務(wù)等工作；山西、河北、浙江、福建、江西、廣東、甘肅等地出臺指導(dǎo)意見，按照“調(diào)解優(yōu)先、全面調(diào)解、司法支持”的原則，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合?；馍鐣堋⒓訌?qiáng)社會管理更重要的是引導(dǎo)群眾依法理性有序參與。社會管理的關(guān)鍵在于公眾參與，要探索群眾參與社會管理的機(jī)制和途徑，調(diào)動群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性。還要加強(qiáng)政府與群眾的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)群眾自我管理服務(wù)與政府組織管理服務(wù)的良性互動，建立一支專群結(jié)合的社會管理工作者隊伍，加強(qiáng)專職社會工作者隊伍和綜治協(xié)管員、治安志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)“五老”人員和黨團(tuán)員等參與社會管理的作用，在群眾和政府組織之間架起一道橋梁。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暢通訴求表達(dá)渠道 失職瀆職弄虛作假嚴(yán)格責(zé)任追究

問：目前，全國多個省市在重大決策前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估過程中如何維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定？

陳冀平：對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設(shè)和重大政策制定，決策前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，這一工作機(jī)制是社會管理工作的重要創(chuàng)新舉措。建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制關(guān)鍵是如何暢通群眾意見和訴求表達(dá)渠道，盡可能充分反映大多數(shù)群眾的真實意見。

要著眼于源頭預(yù)防、源頭治理，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)建立健全社會風(fēng)險評估機(jī)制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴(yán)格評估程序，對其合法性、合理性、可行性、安全性以及對社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響做出評估，才能有效地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

要讓社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制落到實處，就必須充分發(fā)揮基層綜治部門聯(lián)系群眾、暢通群眾訴求渠道的平臺作用，推行對涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目工程社會公示、聽證等制度，充分聽取廣大群眾和社會各方意見，尊重民意，維護(hù)民權(quán)。

同時必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而沒有組織評估，或者不積極運用評估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，引發(fā)不穩(wěn)定問題或重大群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新任務(wù)十分緊迫 加快推進(jìn)服務(wù)管理夯實基層基礎(chǔ)

問：當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定還面臨哪些突出問題？下一步綜治部門將如何根據(jù)新形勢新要求推進(jìn)社會管理創(chuàng)新？

陳冀平：總體來看，當(dāng)前我國社會大局穩(wěn)定，但仍有一些突出問題不容忽視，主要表現(xiàn)在：一些地方矛盾糾紛呈多發(fā)多樣態(tài)勢，主要涉及征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等方面；流動人口違法犯罪問題仍然較突出，特別是在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動人口違法犯罪所占比例一直居高不下；一些“城中村”、城鄉(xiāng)接合部等治安重點地區(qū)社會管理服務(wù)不到位，治安安全隱患突出；社會治安防控體系不健全，一些治安形勢復(fù)雜的地區(qū)、一些重要基礎(chǔ)設(shè)施沒有嚴(yán)格落實人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范機(jī)制等。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項重要而十分緊迫的任務(wù)。今后一段時期，中央綜治委將著重做好以下方面的工作：以社區(qū)為依托，構(gòu)建流動人口服務(wù)管理平臺，推行居住證等“一證通”服務(wù)管理措施；抓好全國重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點工作；重點落實刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送措施，解決好刑釋解教人員中“無家可歸、無親可投、無業(yè)可就人員”的救助幫扶問題；全面總結(jié)社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制；推動綜治工作向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織延伸；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)；大力推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)信息靈通、共建共享；加強(qiáng)社會管理法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。

各地和各綜合試點地區(qū)還將建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發(fā)揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：如何完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

淺談健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

黨的十七大報告指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：要“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”；“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實維護(hù)群眾權(quán)益”。這些論述對于進(jìn)一步實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，推動和諧社會建設(shè)，研究加快健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。

一、為什么要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的偉大成就，廣大群眾積極投身改革大潮，也不斷分享改革發(fā)展的成果，人民群眾的根本利益得到了發(fā)展。但隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)全球化、多元文化交融以及信息化的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、個體發(fā)展現(xiàn)狀以及社會建設(shè)和管理情況都發(fā)生了巨大變化，人員相對封閉固定、群體利益平均的模式被打破，代之而起的是人員流動性大大增加、戶居分離，個體的社會屬性不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)多元化，群體利益差距擴(kuò)大、搏弈加劇，社會問題和社會矛盾呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化、強(qiáng)度大、易擴(kuò)散的特點，而群眾的民主意識、維權(quán)意識、參政議政意識不斷增強(qiáng)，更增加了解決的難度。在這種情況下，依靠過去那種單位出面協(xié)調(diào)、集體進(jìn)行商量甚至請德高望重老同志出來做工作的方式很難解決這些矛盾和問題。而水務(wù)工作作為政府為社會解決民生問題的一個平臺，只能解決群眾日常關(guān)注涉及到的問題，對許多并不屬于法律調(diào)節(jié)范圍的社會矛盾和問題以及群眾利益訴求也是無能為力的。就大局而言，一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大開放、深化改革，推動經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展；另一方面必須妥善處理社會矛盾問題、調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保持社會和諧穩(wěn)定。因而，迫切需要建立一種強(qiáng)有力的維護(hù)廣大群眾的利益機(jī)制，這種機(jī)制必須由黨和政府主導(dǎo)，這是基于：

其一、這是由黨的性質(zhì)所決定的。我們黨是馬克思主義政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，奮斗目標(biāo)是國家的富強(qiáng)和人民的幸福，代表并致力于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。正是因為如此，才贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)支持，取得了新民主主義革命的勝利、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大成就。實踐證明，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，就能夠引導(dǎo)群眾凝聚力量，團(tuán)結(jié)起來為共同的目標(biāo)努力奮斗，這也是我們黨書寫光輝歷史篇章的力量源泉。

其二、這是政府的職責(zé)所在。我們的政府是人民的政府，代表人民管理國家經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，理應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，政府工作的出發(fā)點和落腳點都是服務(wù)人民群眾，政府工作也必須依靠群眾、為了群眾。在制定政策、健全法制、進(jìn)行社會建設(shè)和社會管理過程中，都必須把人民的利益放在首位，努力實現(xiàn)人民群眾利益的最大化。在矛盾利益沖突中，維護(hù)好廣大群眾的利益是政府義不容辭的責(zé)任。

其三、這是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。新時期黨的建設(shè)的根本性要求是始終保持先進(jìn)性，而先進(jìn)性的標(biāo)志之一，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。在現(xiàn)實當(dāng)中，損害群眾切身利益問題還比較突出，不但數(shù)量大、影響面廣，有的矛盾還很尖銳，如決策、政策制定不深入調(diào)研，廣聚民意，脫離實際、閉門造車，背離群眾利益，引發(fā)群眾抵觸情緒；有的部門利益、小團(tuán)體利益至上，克扣政策，直接侵害群眾利益；有的不依法履職，不作為、亂作為、慢作為，致使以權(quán)謀私乃至“三亂”問題滋生；還有諸如官僚主義、特權(quán)思想、作風(fēng)粗暴、推諉扯皮等等，既損害群眾利益，又?jǐn)狞h和政府形象，這與先進(jìn)性要求、與代表和維護(hù)群眾利益的要求背道而馳，必須通過進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制建設(shè)來加以解決。

其四、這也是中國特色政治經(jīng)濟(jì)體制的不二選擇。我們的黨是執(zhí)政黨，在政治格局中居于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，黨除了國家民族和最廣大人民群眾利益外，沒有自己特殊的利益。歷史和現(xiàn)實都證明，無論是利益格局劇變還是調(diào)整，只有黨才能實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益，其他任何組織都做不到這一點，而主導(dǎo)作用本身就是領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)。在改革開放、建立市場經(jīng)濟(jì)體系的今天，利益格局處在不斷的變化和調(diào)整之中，長期利益與短期利益、全局利益與局部利益、群體利益與個體利益等糾集、碰撞，只有建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，才能在這種錯綜復(fù)雜的局面中，權(quán)衡比較，從法規(guī)、政策、措施等多個層面上去把握和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，從而一手抓好改革發(fā)展，一手保持社會和諧穩(wěn)定。

二、如何健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是要健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制，也就是要建立暢通的群眾訴求渠道，使得群眾意見建議和自身利益要求能透過合法的管道得到表達(dá)，并為黨和政府所了解和掌握。訴求管道的通暢，一方面可以舒緩群眾的情緒，另一方面也為黨和政府知民情、解民意提供第一手參考資料，特別是苗頭性、傾向性和群體性問題；二是要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。也就是對群眾提出問題的解決機(jī)制，是對群眾呼聲的響應(yīng)，這種響應(yīng)包括多種形式，如個案性問題的解決、工作的改進(jìn)、政策的調(diào)整等等，其結(jié)果一方面可以提升群眾的向心力，樹立黨和政府的形象；另一方面，也可以在今后的社會管理中少走彎路。表達(dá)機(jī)制和保障機(jī)制是相輔相成的，前者是基礎(chǔ)，后者是保證，兩者缺一不可。

（一）關(guān)于健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制

健立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制要遵循便捷性、完整性、有效性的原則，便捷性是指訴求渠道的便捷通暢，低成本；完整性是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況，即所謂兼聽則明；有效性是指群眾訴求能夠到達(dá)相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達(dá)渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

要繼續(xù)發(fā)揮信訪主渠道作用，構(gòu)建大信訪格局。長期以來，信訪部門代表黨和政府，在聽取群眾意見、受理群眾訴求、解決群眾困難、維護(hù)群眾利益方面做了大量的工作，也取得了很大的成效，可以說在一定的程度上消除了群眾的怨氣，化解了矛盾、維護(hù)了社會的穩(wěn)定。但隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾的出現(xiàn)及表現(xiàn)形式的變化，信訪工作也應(yīng)該與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)這種變化。比如：信訪工作如何改進(jìn)運轉(zhuǎn)機(jī)制、提升有效辦結(jié)率和工作效率；信訪如何與網(wǎng)絡(luò)及媒體聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)信息化；如何與其他的訴求渠道相銜接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；如何實行走出去、沉下去，變坐等上門為主動出擊；如何整合分析信息，提前發(fā)出預(yù)警、提出建議等等，都是值得探討的問題。

要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府部門和群團(tuán)組織在暢通群眾訴求表達(dá)渠道的獨特作用。政府各部門和各群團(tuán)組織都有其特定的職責(zé)和工作領(lǐng)域，涉及的人員群體對象范圍也相對是固定的，具有政策業(yè)務(wù)熟悉、人員情況熟悉、聯(lián)系溝通相對容易等比較優(yōu)勢。要發(fā)揮這種優(yōu)勢，在部門、群團(tuán)組織與特定的群體之間建立起相對固定和經(jīng)常性、互動式的溝通管道，并作為大信訪的一個組成部分，收集特定群體的意見建議、受理他們的訴求、了解情況、掌握動態(tài)，及時轉(zhuǎn)達(dá)和反映。

要大力推行政務(wù)公開、辦事公開，增加政府工作的透明度，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，普及法律常識，進(jìn)行政策解讀，減少因信息不對稱、判讀不正確而引發(fā)的上訪，引導(dǎo)廣大群眾采取正確的方式，合理合法有序表達(dá)訴求并保證渠道暢通；要特別重視并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子報刊、移動通信等新媒體的信息表達(dá)作用，關(guān)注輿情、及時回應(yīng)，并采取合法有效措施予以引導(dǎo)，防止幕后推手興風(fēng)作浪；要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度和巡訪制度。黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部要包干包點聯(lián)系群眾，帶頭深入了解社情民意，做出表率和示范；開展專職巡視（巡訪）活動，動態(tài)性了解和收集有關(guān)反映，以更加準(zhǔn)確地做出判斷。

近年來，在暢通群眾訴求渠道進(jìn)行了不少的嘗試，取得了明顯的效果，如市委市政府開通“12345熱線”、“市長熱線”等，根據(jù)群眾提出的意見建議，對熱點、焦點問題進(jìn)行集中整治，得到了群眾的一致肯定和好評；市紀(jì)委開通免費信箱、舉報綠色通道，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，大大方便了群眾；在開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)過程中，除了評議代表要深入基層走訪外，還組織政府部門與群眾面對面交流，聽取意見并督促整改；市政府糾風(fēng)辦與市人民廣播電臺聯(lián)合開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，共接受群眾意見建議和訴求，都得到較好的解決。

（二）關(guān)于健全群眾利益的維護(hù)保障機(jī)制

健全群眾利益維護(hù)保障機(jī)制要遵循及時性、針對性、權(quán)威性的原則，及時性是指對群眾提出的意見建議和訴求要及時做出反應(yīng)，不能久拖不辦或不了了之，從而激化情緒；針對性是指對群眾提出的意見建議和訴求要采取相對應(yīng)的措施和解決辦法，追求解決一個，息訪一片的效果；權(quán)威性是指提出的解決訴求、維護(hù)群眾利益的措施辦法要有保證并切實可行，而不是臨時應(yīng)付。為達(dá)到上述效果，必須從多層面、多方面來做出努力。

要建立權(quán)責(zé)對應(yīng)的信訪工作責(zé)任制。信訪工作責(zé)任制是維護(hù)群眾信訪權(quán)益的根本保證，也是群眾訴求得到解決的必要保障。建立健全信訪工作責(zé)任制，主要是要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制；建立健全責(zé)任分工、部門協(xié)調(diào)、考核評估等制度，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、信訪部門牽頭、部門分工協(xié)作的解決群眾訴求工作機(jī)制；同時強(qiáng)化信訪工作問責(zé)制，明確信訪部門及其工作人員的職責(zé)要求，做到對上訪群眾熱情接待、坦誠相見，從登記、解答、處理到反饋和建檔，整個過程都要進(jìn)行規(guī)范管理和程序管理。同時，為強(qiáng)化問題的及時解決，要賦予信訪工作部門相應(yīng)的權(quán)力，如督辦權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)、建議權(quán)等，以協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面的資源，合力解決信訪問題，并予以考核評價，防止信訪機(jī)構(gòu)僅僅成為“收發(fā)室”“傳聲筒”。要始終把解決問題、維護(hù)群眾利益放在首位，充分利用信訪平臺加強(qiáng)政策宣傳，及時促成矛盾化解，提高黨和政府的公信力。

要建立維護(hù)保障群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)利益多元化、利益分配矛盾沖突增加的情況下，僅靠市場調(diào)節(jié)和化解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)作用，充分利用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)利益分配格局、進(jìn)行利益約束、調(diào)整利益導(dǎo)向，促進(jìn)社會財富和公共服務(wù)資源的公平合理分配，充分考慮和維護(hù)廣大群眾特別是弱勢群體的利益，如使用稅收杠桿、進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控、建立最低工資制度、工資協(xié)商和增長機(jī)制、工傷和勞動保護(hù)制度、價格調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼制度等都是這方面的例證；要引導(dǎo)和鼓勵通過誠實合法的途徑獲取正當(dāng)利益，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，大力倡導(dǎo)扶貧助弱的良好社會風(fēng)尚。

要加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處和群眾維權(quán)機(jī)制建設(shè)。整合各方面的資源，充分發(fā)揮各種調(diào)解力量的優(yōu)勢和積極作用，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處格局，建立起從矛盾糾紛預(yù)警、受理、交辦、聯(lián)辦、督辦、跟蹤、回訪各環(huán)節(jié)相銜接、規(guī)范有序、全程通暢的快速調(diào)處機(jī)制，最大限度地化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級特別是惡性事件的發(fā)生。要大力進(jìn)行法制宣傳教育，普及法律常識。各級公證、仲裁、司法鑒定、基層司法組織、法律援助等機(jī)構(gòu)都要切實負(fù)起責(zé)任，積極為群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益、為化解社會矛盾糾紛提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

要加大維護(hù)群眾利益監(jiān)督檢查力度。對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、有關(guān)保障民生制度措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，糾正違紀(jì)違規(guī)行為，提出改進(jìn)建議并健全長效監(jiān)管機(jī)制；對一個時期內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題以及帶有普遍性、傾向性的損害群眾利益問題，采取階段性專項集中治理措施，遏制和糾正問題，最大限度維護(hù)群眾利益。如近年來我市按照全省統(tǒng)一部署開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的專項清理、民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理等等，都取得了顯著的效果，促進(jìn)了政策落實、查糾了違紀(jì)違規(guī)問題、規(guī)范了行為、健全了監(jiān)管機(jī)制，有效地維護(hù)廣大群眾的切身利益。

三、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制對黨政機(jī)關(guān)工作及干部素質(zhì)提出的要求

健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，對黨和政府的工作和黨政干部能力素質(zhì)都提出了更高的要求，必須不斷改進(jìn)工作的方式方法，提高干部的能力素質(zhì)，才能適應(yīng)在新的歷史條件下維護(hù)群眾利益的需要。

要增強(qiáng)群眾意識，提高預(yù)測判斷能力?！耙磺袨榱巳罕姡幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”，始終堅持黨的群眾路線，增強(qiáng)“群眾利益無小事”的意識，才能有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中做好群眾工作，在處理涉及群眾權(quán)益的問題上不至于迷失方向。同時還要提高預(yù)測判斷能力，加快解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，努力把群眾的合理訴求解決在萌芽狀態(tài)，既可以降低行政成本，又能防止問題的升級。是主動還是被動地維護(hù)群眾權(quán)益，體現(xiàn)了維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是否健全。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，必須牢牢把握工作的主動權(quán)。當(dāng)前，要把加快解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為突破口，盡早、盡快、盡量推動矛盾與問題的消解，努力在分析、認(rèn)識、解決這些問題的過程中，增強(qiáng)工作主動性和預(yù)見性，努力做到防患于未然。

要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高決策管理水平。堅決克服官僚主義、主觀主義、本本主義等不良作風(fēng)，堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，深入實際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，了解實際情況，體察民情民意、民之所愿所求。尤其是在作決策、定政策、出規(guī)則的過程中，更要按照科學(xué)化、民主化的原則，通過聽證會、政策咨詢會、說明會，重大民生工程、公共服務(wù)工程實行建設(shè)前公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是廣大群眾的意見，使之更符合實際、更切實可行、更貼近廣大群眾的意愿和要求，達(dá)到從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的目標(biāo)，同時也為政策的順利施行創(chuàng)造好的環(huán)境。

要增強(qiáng)政策觀念，提高執(zhí)行力操作力。應(yīng)該說，國家在制定政策、出臺有關(guān)改革措施時是十分慎重的，經(jīng)過了調(diào)查研究和充分論證，也充分考慮和照顧到了廣大群眾的切身利益，比如在征地拆遷和企業(yè)改制方面；同時，隨著國力的增強(qiáng)，還出臺了許多惠民政策，如強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、城鄉(xiāng)低保政策等等，這些政策在改善民生、保障群眾基本生產(chǎn)生活需求方面發(fā)揮了積極的作用。然而在執(zhí)行過程中，卻存在執(zhí)行不到位、違規(guī)操作、截留政策甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象，損害廣大群眾的切身利益。一些矛盾和問題就由此引發(fā)，因此，增強(qiáng)廣大干部的政策觀念，提高執(zhí)行力操作力，就顯得尤為重要，只有把好事辦實、把實事辦好，才能從執(zhí)行層面上維護(hù)好廣大群眾的利益。

要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，切實提高行政效能。這是健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制最基本的要求，一是要用法規(guī)、制度、紀(jì)律來約束黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的逐利欲望，解決以權(quán)謀私、部門小團(tuán)體甚至個人利益至上、趨利而為等與民爭利、侵害群眾利益問題；二是要通過作風(fēng)建設(shè)解決官僚主義、衙門作風(fēng)、欺壓群眾、漠視群眾疾苦等傷害群眾、毒化黨群干群關(guān)系問題；三是要強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)項目解決不作為、亂作為、慢作為、推諉扯皮等貽誤群眾、不認(rèn)真履行職責(zé)問題。要發(fā)動和依靠群眾對機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有序有效的監(jiān)督，讓群眾評價機(jī)關(guān)工作，嚴(yán)格獎懲考核、強(qiáng)化行政問責(zé)、嚴(yán)查害群之馬，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升，不斷適應(yīng)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)的需要，更好地為群眾排憂解難。

四、結(jié)束語

健全和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，對新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升管理經(jīng)濟(jì)社會的能力水平提出了考驗。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制需要做出不懈的努力，也需要各方面本著維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的態(tài)度來積極支持、協(xié)調(diào)和配合，同時，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制也是一個創(chuàng)新實踐、探索完善的過程，不可能畢其功于一役，只能伴隨發(fā)展而發(fā)展、實踐的深入而日臻完善，對此，應(yīng)充滿期待和信心。但是，必須始終堅持黨和政府主導(dǎo)的原則不動搖，這既是一種責(zé)任，也是一份義務(wù)。