第一篇：丘區(qū)鹽亭縣宏觀稅負(fù)偏低的成因及對(duì)策

丘區(qū)鹽亭縣宏觀稅負(fù)偏低的成因及對(duì)策

陶 榮

今年，在全省丘陵地區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議上，張崇明局長(zhǎng)指出：加快丘區(qū)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展，要努力提高收入貢獻(xiàn)水平，不斷提高丘區(qū)宏觀稅負(fù)，努力保持經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，努力增加對(duì)地方財(cái)政和全省稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。為此，本文試圖從鹽亭丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際出發(fā)，以國(guó)稅收入的宏觀稅負(fù)狀況為著眼點(diǎn)，從鹽亭的客觀經(jīng)濟(jì)條件以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展和國(guó)稅征管現(xiàn)狀入手，分析影響宏觀稅負(fù)偏低的原因，力求探尋提高宏觀稅負(fù)的途徑。

一、宏觀稅負(fù)現(xiàn)狀

鹽亭縣是典型的丘區(qū)中等農(nóng)業(yè)縣，基礎(chǔ)條件差，資源貧乏，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，特別是工業(yè)板塊小，總量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2005年末，總?cè)丝?0.3萬人，幅員面積：1645KM2，地區(qū)生產(chǎn)總值：27.74億元，稅收規(guī)模2866萬元，分別占全市的11.37％，8.1％，5.74％，1.35％；鹽亭在全省67個(gè)丘區(qū)縣中，綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)被排為66位。宏觀稅負(fù)：1.03％，占全市平均宏觀稅負(fù)4.39％的23.46％。表一 2005年全市及丘區(qū)縣宏觀稅負(fù)及彈性系數(shù)比較表 單位：萬元

區(qū)域 稅收收入 地區(qū)生產(chǎn)總值 宏觀稅負(fù)％ 差距％ 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 差距 全市 211，947 4，829，000 4.39-3.36 0.98-0.47 游仙 8，932 430，000 2.08-1.05 0.91-0.4 三臺(tái) 9，220 634，000 1.45-0.42 0.53 0.02 梓潼 2，202 203，000 1.08-0.05 0.58 0.07 鹽亭 2，866 277，000 1.03 / 0.51 / 表二 2005年全市及丘區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況比較表

單位：億元

區(qū)域 地區(qū)生產(chǎn)總值 第一產(chǎn)業(yè) 比重％ 差距％ 第二產(chǎn)業(yè) 比重％ 差距％ 第三產(chǎn)業(yè) 比重％ 差距％ 全市 482.9 110.58 22.89 +33.09 197.02 40.80-23.78 175.29 36.30-9.3 游仙 43.02 11.74 27.29 +28.69 15.32 35.61-18.59 15.96 37.10-10.1 三臺(tái) 63.35 27.17 42.88 +13.1 14.44 22.79-5.77 21.72 34.29-7.29 梓潼 20.34 9.72 47.78 +8.2 4.15 20.40-3.38 6.47 31.81-4.81 鹽亭 27.74 15.53 55.98 / 4.72 17.02 / 7.49 27.00 / 表三鹽亭縣工業(yè)、商業(yè)近三年宏觀稅負(fù)情況表

單位：萬元

項(xiàng)目年度 工業(yè) 商業(yè)

GDP 兩稅 稅負(fù)％ 彈性系數(shù)％ 社會(huì)消費(fèi)占零售總額 兩稅 稅負(fù)％ 彈性系數(shù)％ 2003 35，047 600 1.71 1.1 75，305 1000 1.32 1.21 2004 38，568 746 2.19 2.4 86，375 1034 1.19 2.3 2005 45，720 1029 2.25 2.05 109，868 1039 0.95 0.018 合計(jì) 119335 2375 1.9 / 271，548 3073 1.13 表四 鹽亭2005年度稅收彈性系數(shù)與全省、全市比較

鹽亭 全市 差距 全省 差距

2005年彈性系數(shù) 1.16 0.68 +0.52 1.34-0.18 以上所列各表中可以看出：

一是鹽亭稅收總量和經(jīng)濟(jì)總量低。僅占全市的1.35%和5.73％。

二是宏觀稅負(fù)偏低。宏觀稅負(fù)1.03%，低于全市平均值76.6％，絕對(duì)額分別比全市、游仙、三臺(tái)、梓潼低-3.36％、-1.05％、-0.42％、-0.05％；

三是鹽亭縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)高于全市平均值及丘區(qū)縣游仙、三臺(tái)、梓潼絕對(duì)值分別是：+33.09％、+28.69％、+13.1％、+8.2％；第二、三產(chǎn)業(yè)分別低于全市平均值及游仙、三臺(tái)、梓潼縣絕對(duì)值為：-23.78％和-9.3％；-18.59％和10.1％；-5.77％和-7.29；-3.38和-4.81％。

四是鹽亭2005年稅收彈性系數(shù)為1.16％較全市平均值絕對(duì)額高0.52％，較全省低0.18％；工業(yè)稅收彈性系數(shù)較高，主要原因是2003年消化超收紅字調(diào)減基數(shù)，2005年石油天然氣開采稅收增幅大；商業(yè)稅收彈性系數(shù)偏低。原因主要是執(zhí)行省局67號(hào)生豬增值稅文件后減收。

二、成因分析

鹽亭宏觀稅負(fù)偏低是國(guó)稅工作面臨的主要問題，如何科學(xué)地尋求出路，必須認(rèn)真深刻地從目前縣域經(jīng)濟(jì)和征管現(xiàn)狀中分析查找原因。

（一）客觀方面：經(jīng)濟(jì)決定稅收。經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和稅收規(guī)模直接影響宏觀稅負(fù)，具體說來主要表現(xiàn)在如下幾方面：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，第一產(chǎn)業(yè)比重大影響了宏觀稅負(fù)，與全市第一產(chǎn)業(yè)平均值高33.09％，由此帶來的無國(guó)稅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9.18億，從而影響宏觀稅負(fù)。假如扣除超平均值的無國(guó)稅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，2005年的宏觀稅負(fù)為1.54％；較原宏觀稅負(fù)上升0.51％；與丘區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)較高的梓潼縣比較仍高8.2％；由此帶來的無國(guó)稅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.27億，扣除超平均值部份的宏觀稅負(fù)為1.13％，較原上升0.1％；其次，第二產(chǎn)業(yè)比重過低影響宏觀稅負(fù)，與全市平均值比低23.78％，由此低于平均值而減少的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6.6億，減少的國(guó)稅收入為679萬元，影響宏觀稅負(fù)為0.25％，與丘區(qū)較高的游仙比將減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.15億元，減少國(guó)稅收入531萬元，影響宏觀稅負(fù)0.2％；再次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后而影響宏觀稅負(fù)。與全市平均值比較低9.3％，由此減少的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.58億，減少的稅額為265.7萬元，影響宏觀稅負(fù)0.1％；與丘區(qū)較低的梓潼比，也影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.33億，影響稅額137萬元；根據(jù)以上分析，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市平均值的差異將影響宏觀稅負(fù)降低0.86％；

2、工業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)偏低。鹽亭近三年工業(yè)平均宏觀稅負(fù)為1.9％；2005年為2.05％，與全市宏觀稅負(fù)平均值分別相差：-2.49％和-2.34％主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工行業(yè)稅收貢獻(xiàn)極低或?yàn)榱?，影響工業(yè)宏觀稅負(fù)。由于政策調(diào)整，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)銷項(xiàng)均按13％進(jìn)行計(jì)算抵扣，且進(jìn)項(xiàng)含稅，銷項(xiàng)不含稅，從而形成大量留抵稅。2005年農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為20，099萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的44％；實(shí)現(xiàn)增值稅僅為47萬元，直接影響工業(yè)宏觀稅負(fù)降低1.1％；例如鹽亭縣東方公司2005年產(chǎn)值達(dá)3320萬元，年應(yīng)繳稅金為零元；二是免稅政策形成工業(yè)產(chǎn)值無稅收，影響工業(yè)宏觀稅負(fù)。主要是化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化肥產(chǎn)品免稅銷售額達(dá)1841萬元；飼料生產(chǎn)企業(yè)5戶，產(chǎn)值達(dá)2761萬元，無稅可收。三是原材料、燃料運(yùn)輸費(fèi)漲價(jià)，使企業(yè)成本不斷上升，銷價(jià)的增幅低于成本的漲幅而影響工業(yè)宏觀稅負(fù)。

3、商業(yè)稅收負(fù)擔(dān)極低。首先，商業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。由于鹽亭經(jīng)濟(jì)總量小，城鎮(zhèn)化水平低，人均GDP僅為全市平均值的52％，絕對(duì)額人均低4700元；整體的實(shí)力較差，2005年全縣批發(fā)、零售總額為8.5億元，僅占全市的3.15％；其次，規(guī)模以上的批發(fā)零售企業(yè)太少。全縣僅有3戶規(guī)模以上的批零企業(yè)，年銷售1億元，僅占全縣批零額的11.7％；再次，商業(yè)經(jīng)營(yíng)中享受稅收優(yōu)惠的比重過大。一是批零經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的業(yè)戶有縣有25戶，經(jīng)營(yíng)額達(dá)5，200萬元；二是全縣不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體業(yè)戶達(dá)2470戶，占全部征管戶的79％；經(jīng)營(yíng)額全年可達(dá)6.7億元。

（二）主觀方面：在分析決定宏觀稅負(fù)的諸多客觀經(jīng)濟(jì)因素的同時(shí)還要從主觀征管措施方面查找原因。才能有效將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收。從目前征管工作現(xiàn)狀看，影響宏觀稅負(fù)的因素主要表現(xiàn)在如下幾方面。

1、稅收精細(xì)化管理深度不夠。一是個(gè)體稅收征管質(zhì)量尚有潛力。從2005年社會(huì)商品零售情況看稅收彈性系數(shù)為0.018％，扣除執(zhí)行省局67號(hào)文件對(duì)生豬增值稅影響250萬元，稅收彈性也僅為0.9％，與2004年和2003年比較尚有差距。從現(xiàn)實(shí)征管看，2005年全縣登記個(gè)體工商業(yè)3125戶，達(dá)起征點(diǎn)326戶；占登記戶10.4％。每月個(gè)體雙定戶稅收不到10萬元，戶平稅負(fù)僅為288元；在不達(dá)起征點(diǎn)中，定額在3000-5000元以下的有204戶，如果除此部份業(yè)戶按一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，核定到起征點(diǎn)以上，全年可增加增值

稅48.9萬元，提升商業(yè)宏觀稅負(fù)0.04％；二是規(guī)模以下的工業(yè)增值稅尚有稅收潛力可挖。以2005年為例，全部工業(yè)總產(chǎn)值為4.57億，實(shí)現(xiàn)稅收1029萬元，其中：規(guī)模以上的企業(yè)16戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億，實(shí)現(xiàn)“兩稅”814萬元，稅負(fù)為2.4％；規(guī)模以下的工業(yè)產(chǎn)值為1.17億，實(shí)現(xiàn)稅收215萬元，稅負(fù)為1.8％，尚有0.6％的潛力可挖，可增收70多萬元。三是重點(diǎn)稅源管理尚有潛力。以我縣重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)為例，2005年的行業(yè)稅負(fù)分別為0.57％，1.58％與全市公布的平均稅負(fù)預(yù)警下限比較尚差0.6％和1％；如果能達(dá)全市平均稅負(fù)水平尚可增收167萬元。

（二）資源配置利用欠合理。新的起征點(diǎn)政策和省局67號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)生豬增值稅管理文件出臺(tái)后，稅收逐漸從農(nóng)村向城區(qū)和一些特種行業(yè)轉(zhuǎn)移，目前的征管格局已不適應(yīng)新的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與征管量不相配。以我縣負(fù)責(zé)小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶的縣城云溪分局和三個(gè)農(nóng)村分局征管量為例，縣城云溪分局有正式職工16人，負(fù)責(zé)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），征管1977戶，稅收任務(wù)418.3萬元，人均征管123.5戶，人均組織收入26.14萬元，而柏梓、玉龍、八角三個(gè)分局共有職工21人，負(fù)責(zé)20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），征管1310戶，共組織收入任務(wù)392萬元，平均每個(gè)分局管戶436.6戶，僅為云溪分局征管量的22％，人均征管62.3戶，僅為城區(qū)的50％；人均組織收入18.6萬元，僅為云溪的71.1％；二是人力配備與收入規(guī)模不相匹配。2005年為例全縣共有管理人員43人，實(shí)現(xiàn)稅收收入2866萬元，其中：稅源管理科6人，完成收入2037萬元，占收入的72％，人均組織收入339萬元；其余分局37人，完成收入810.3萬元，占收入28％。人均組織收入21.9萬元，換句話說，12％的管理人員組織72％的收入；88％的管理人員組織28％的收入；且稅源管理科年齡均在四十歲以上，無一人是征管能手和專業(yè)人才，履行精細(xì)管理和納稅評(píng)估顯得人力不足和力不從心，征管力量顯得薄弱，影響管理質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)分析利用效果不佳。一是數(shù)據(jù)分析利用意識(shí)不高，往往就事論事，不能用聯(lián)系發(fā)展的眼光去分析利用數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)分析利用方法不夠科學(xué)和規(guī)范，在對(duì)企業(yè)或行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析時(shí)，由于對(duì)數(shù)據(jù)的采集、歸檔、使用方法不同，分析的結(jié)果就不同，往住抓不住問題的實(shí)質(zhì)；三是不善于利用數(shù)據(jù)分析查找原因，原V1.1系統(tǒng)的很多征管數(shù)據(jù)還是可用的，比如企業(yè)申報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表，以及防偽稅控系統(tǒng)的許多數(shù)據(jù)是可以相互比對(duì)利用的，通過相互間的邏輯勾稽關(guān)系分析，是可以發(fā)現(xiàn)問題，并通過納稅評(píng)估進(jìn)一步證實(shí)和查找根源的，但利用的效果欠佳。

三、對(duì)策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高有稅工業(yè)產(chǎn)值比重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，稅收貢獻(xiàn)最大的就算工業(yè)，要提升宏觀稅負(fù)，關(guān)鍵就是發(fā)展工業(yè)。一是抓支住產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有重點(diǎn)骨干有稅工業(yè)企業(yè)，活性白土、國(guó)棟薯業(yè)、貝多化工、兩河絲綢、綠神絲綢做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)；二是抓實(shí)搞活中小企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)特點(diǎn)抓配套產(chǎn)業(yè)鏈，為骨干企業(yè)做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，農(nóng)工良性互動(dòng)，確保第一、二產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)增值。

（二）大力招商引資，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工增值水平。根據(jù)本縣勞動(dòng)力、土地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品原料豐富的特點(diǎn)，一是創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境，出臺(tái)更多的優(yōu)惠條件，大力招商引資；二是有計(jì)劃地引進(jìn)勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，充分運(yùn)用本地勞動(dòng)力、林業(yè)、蠶繭、棉花、畜業(yè)資源，最大限度地?cái)U(kuò)大應(yīng)稅工業(yè)產(chǎn)值，如：我縣也有基礎(chǔ)和歷史的紡織、服裝、木材加工行業(yè)，在我縣有較大的發(fā)展空間。三是有針對(duì)性地引進(jìn)科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，提高增值額。如東方食品有限責(zé)任公司年產(chǎn)值上億，長(zhǎng)期處于零稅負(fù)，如將現(xiàn)有初級(jí)產(chǎn)品白條肉及附產(chǎn)品向深加工發(fā)展，如生產(chǎn)中高檔熟食品、制革、制藥、箱包等，將有很大的增值空間，從而無稅產(chǎn)值轉(zhuǎn)化為高稅負(fù)產(chǎn)值。

（三）加速第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。初級(jí)產(chǎn)品代購(gòu)、代儲(chǔ)、整理、技術(shù)服務(wù)，管理服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)。這些為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，具有技術(shù)與知識(shí)的融合。不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的效率，降低成本，而且能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅源的增加；二是打造嫘祖旅游文化品牌，“嫘祖”是絲綢之母，中華母親，應(yīng)加大開發(fā)力度，做到能引得來人，留得住人，旅游業(yè)的發(fā)展一方面增加流動(dòng)人員、增長(zhǎng)購(gòu)買力；另一方面推動(dòng)旅游產(chǎn)品的發(fā)展，增加增值額。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)社會(huì)購(gòu)買力。

（四）強(qiáng)化精細(xì)管理，提升征管質(zhì)量

一是深化稅收管理員制度。第一，要進(jìn)一步細(xì)化管理人員崗位、環(huán)節(jié)、對(duì)象、范圍的職能職責(zé)；并且對(duì)管理和評(píng)估崗由不同的管理員實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和納稅評(píng)估相互監(jiān)督制約。第二，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精細(xì)化管理的實(shí)施主體是稅收管理員，其業(yè)務(wù)水平的高低直接決定稅收管理水平。因此，目前應(yīng)加緊稅收管理員稅收政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收軟件系統(tǒng)操作的綜合培訓(xùn)。第三，完善管理考核制度。推進(jìn)“一人管戶，雙人上崗”和進(jìn)戶審批制；建立稅收管理員能級(jí)制度，根據(jù)工作能力大小，難易程度不同劃分若干等級(jí)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行人才資源的合理配置。加大考核督查力度，繼續(xù)推行責(zé)任追究制度。

二是精細(xì)管理稅基，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。首先，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行一戶多人管理制度，做到管戶到各個(gè)環(huán)節(jié)，建立各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的預(yù)警監(jiān)控制度；其次，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行合理調(diào)配。對(duì)日常性的評(píng)估問題，由稅收管理員在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施，對(duì)市、縣指定的專項(xiàng)評(píng)估由征管科分配到管理分局和稅源科；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和連續(xù)三個(gè)月低、零稅負(fù)的企業(yè)由縣局組建評(píng)估小組實(shí)施。第三，強(qiáng)化督查評(píng)估機(jī)制?？h局每季應(yīng)對(duì)各稅收管理部門的評(píng)估情況進(jìn)行檢查督促，了解入庫和資料收集整理情況，督促評(píng)估處理意見的落實(shí)；第四，建立納稅評(píng)估的后續(xù)管理制度。對(duì)一戶或一個(gè)行業(yè)的納稅評(píng)估結(jié)束后，通過掌握納稅人的稅收負(fù)擔(dān)率，銷售變動(dòng)率，資金周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)建立一套后續(xù)管理辦法，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)督控。

三是提高電腦核定定額系統(tǒng)的應(yīng)用水平。首先，對(duì)達(dá)起征點(diǎn)和臨界業(yè)戶，通行分析測(cè)算和行業(yè)典型調(diào)查，充分掌握各行業(yè)情況，以及定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)狀況；基次，結(jié)合縣情以丘區(qū)縣實(shí)際進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和平衡；第三，廣泛宣傳電腦定額的科學(xué)性和必要性，爭(zhēng)取社會(huì)和納稅人的理解和支持；第四，建立定額信息的公布制度，確保公平、公正，接受社會(huì)和納稅人監(jiān)督。

（五）推進(jìn)全員征管，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

一是調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立一體化運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，撤并基層偏遠(yuǎn)的農(nóng)村分局，將縣局建成像以前稅務(wù)所一樣的征管實(shí)體，縣局領(lǐng)導(dǎo)直接指揮干部開展征管，將大多數(shù)干部從內(nèi)部行政事務(wù)中解托出來從事稅收征管，管理的主要力量要放在重點(diǎn)稅源管理上。對(duì)納稅人，由縣局提供一窗式、一站式、一條龍服務(wù)。

二是優(yōu)化配置征管資源。一方面，縣局應(yīng)客觀分類和分區(qū)域評(píng)估稅源級(jí)次；另一方面，根據(jù)稅源分布及評(píng)估級(jí)次分配征管的人力物力，實(shí)現(xiàn)資源利用效果最佳化。

三是創(chuàng)新農(nóng)村稅收征管方式。收縮農(nóng)村分局后，對(duì)農(nóng)村稅收可實(shí)行巡回管理制度，定期到場(chǎng)交換信息；也可實(shí)行委托代征，嚴(yán)格審查代征主體，完善合同手續(xù)，實(shí)行定期不定期檢查；充分依*黨政建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立新時(shí)期農(nóng)村稅收征管的新模式。

（六）整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析利用增值。

征管數(shù)據(jù)整合與分析是在原有有征管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)信息的深加工，從中抽取運(yùn)行規(guī)律，并從多角度加以量化分析，再把獲得的信息運(yùn)用到稅收管理中去。為此，V2.0運(yùn)行后，一是建立數(shù)據(jù)整合制度。如：稅征收管理系統(tǒng)和金稅工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和增值利用；車購(gòu)稅征收管理系統(tǒng)和電腦核定定額系統(tǒng)、征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和增值利用。二是要建立數(shù)據(jù)分析利用機(jī)制。確定專門機(jī)構(gòu)和人員定期對(duì)征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，特別是對(duì)零負(fù)申報(bào)和長(zhǎng)期低稅負(fù)申報(bào)進(jìn)行定量和定性分析，并出具分析報(bào)告。對(duì)查找的疑點(diǎn)和問題，一方面為征管源頭堵漏，另一方面可作為評(píng)估條源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析利用增值。

第二篇：財(cái)政部專家稱我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

財(cái)政部專家稱我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

2010年08月23日

人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 李麗輝

財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元，同比增長(zhǎng)27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)。財(cái)政收入為何超GDP增長(zhǎng)？我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平是高還是低？針對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)注的這些問題，有關(guān)部門和專家接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪。

1.我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

在財(cái)政收入中，稅收占到了90%左右。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財(cái)政收入增加這么多，是不是國(guó)家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了？

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的最重要指標(biāo)，不是財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)，而是國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平。宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)國(guó)家政府參與國(guó)民收入分配的程度，直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

按照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑，政府財(cái)政收入包括稅收、社會(huì)保障繳款、贈(zèng)與和其他收入。按此統(tǒng)計(jì)范圍，我國(guó)政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財(cái)政收入外，還包括政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

從總體上看，我國(guó)宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)對(duì)2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國(guó)家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

從可用財(cái)力上看，我國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，除按照國(guó)際上通行的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行?？顚Ｓ猛?，我國(guó)政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等也都具有特定用途，實(shí)行專款專用，只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國(guó)外平均水平。

從人均指標(biāo)上看，我國(guó)人均財(cái)政收入與國(guó)外相比差距更大。2009年我國(guó)人均公共財(cái)政收入5130元，按當(dāng)年匯率折算僅為751美元，大大低于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家13000美元以上的水平。

2.財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)并非同步

通過國(guó)際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出，我國(guó)宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平。同時(shí)，近年來我國(guó)稅制改革和稅收政策的變化，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)逐步下降。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說，“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)，國(guó)家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒有出臺(tái)增稅政策。

2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1000多億元；2008年以來，特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民消費(fèi)。僅2009年，就減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，力度之大是前所未有的。

實(shí)施了力度這么大的減稅政策，為什么財(cái)政收入增長(zhǎng)還會(huì)這么快？上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的原因是什么？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的原因，是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.5%，一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)56.6%，汽車銷售量增長(zhǎng)47.7%，1—4月商品房銷售額大幅增長(zhǎng)55.4%，直接帶動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅和車輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。

此外，受金融危機(jī)沖擊，去年上半年全國(guó)財(cái)政收入下降2.4%，基數(shù)較低，也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長(zhǎng)的一個(gè)因素。如果把今年上半年全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期進(jìn)行比較，增長(zhǎng)僅為24.5%，折算到兩年中年均增長(zhǎng)為11.6%，與GDP增長(zhǎng)大致相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財(cái)政收入和GDP兩者之間的增長(zhǎng)不能進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。比如，稅收的增長(zhǎng)速度由稅基的增長(zhǎng)速度決定的，而大部分稅種稅基的增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)基本上沒有直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)關(guān)系；證券交易印花稅稅基是證券交易總金額，其增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)也不存在直接關(guān)系。另外，稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會(huì)影響到稅收收入總量，而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從增幅數(shù)據(jù)來看，2009年一季度，GDP增長(zhǎng)達(dá)到6%，但財(cái)政收入?yún)s同比下降近10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期GDP增長(zhǎng)；到了今年上半年，GDP增長(zhǎng)11%左右，而財(cái)政收入增長(zhǎng)27.6%，又跑到了前面。所以說，財(cái)政收入增長(zhǎng)多少，并非與GDP增長(zhǎng)完全同步。財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)，并不是國(guó)家從制度上加重稅負(fù)的結(jié)果。

3.財(cái)政收支矛盾仍很突出

財(cái)政收入增加了，并不意味著政府花錢可以大手大腳，仍須精打細(xì)算過緊日子，把錢花到最急需的地方。

高培勇認(rèn)為，財(cái)政收入每上一個(gè)臺(tái)階，都會(huì)對(duì)財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新要求。財(cái)政收入總量增加，意味著政府可支配財(cái)力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，也要求財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金運(yùn)行績(jī)效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民”。

記者從財(cái)政部了解到，近年來，我國(guó)政府財(cái)政支出一直在向民生領(lǐng)域傾斜。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出合計(jì)7253.1億元，增長(zhǎng)21.8%；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7422.56億元，增長(zhǎng)31.7%。如果包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。今年上半年，全國(guó)財(cái)政支出用于教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出，增幅均高于同期GDP的增幅。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)規(guī)模。同時(shí)，要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，確保財(cái)政職能作用有效發(fā)揮，努力提高財(cái)政資金使用效益。要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，讓國(guó)家的“賬本”更透明，讓社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督，確保財(cái)政資金花到實(shí)處、花出效益。

第三篇：財(cái)政部專家稱我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際仍偏低

財(cái)政部專家稱我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際仍偏低

2010-08-23 07:36:24 來源: 人民日?qǐng)?bào)(北京)跟貼 314 條 手機(jī)看股票

財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入43349.79億元，同比增長(zhǎng)27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)。財(cái)政收入為何超GDP增長(zhǎng)？我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平是高還是低？針對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)注的這些問題，有關(guān)部門和專家接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪?！幷?/p>

我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低

在財(cái)政收入中，稅收占到了90%左右。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財(cái)政收入增加這么多，是不是國(guó)家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了？

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的最重要指標(biāo)，不是財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)，而是國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平。宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，它是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個(gè)國(guó)家政府參與國(guó)民收入分配的程度，直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的能力和水平。

按照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑，政府財(cái)政收入包括稅收、社會(huì)保障繳款、贈(zèng)與和其他收入。按此統(tǒng)計(jì)范圍，我國(guó)政府除納入一般預(yù)算管理、可以統(tǒng)籌安排用于民生支出、提供一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共財(cái)政收入外，還包括政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。

從總體上看，我國(guó)宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)對(duì)2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國(guó)家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

從可用財(cái)力上看，我國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，除按照國(guó)際上通行的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行?？顚Ｓ猛?，我國(guó)政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等也都具有特定用途，實(shí)行專款專用，只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國(guó)外平均水平。

從人均指標(biāo)上看，我國(guó)人均財(cái)政收入與國(guó)外相比差距更大。2009年我國(guó)人均公共財(cái)政收入5130元，按當(dāng)年匯率折算僅為751美元，大大低于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家13000美元以上的水平。

財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)并非同步

通過國(guó)際數(shù)據(jù)之間的比較可以看出，我國(guó)宏觀稅負(fù)明顯低于世界平均水平。同時(shí)，近年來我國(guó)稅制改革和稅收政策的變化，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)逐步下降。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說，“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)，國(guó)家除了適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍、調(diào)整個(gè)別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外，基本上沒有出臺(tái)增稅政策。

2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1000多億元；2008年以來，特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民消費(fèi)。僅2009年，就減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，力度之大是前所未有的。

實(shí)施了力度這么大的減稅政策，為什么財(cái)政收入增長(zhǎng)還會(huì)這么快？上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)的原因是什么？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的原因，是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.5%，一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)56.6%，汽車銷售量增長(zhǎng)47.7%，1—4月商品房銷售額大幅增長(zhǎng)55.4%，直接帶動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅和車輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。

此外，受金融危機(jī)沖擊，去年上半年全國(guó)財(cái)政收入下降2.4%，基數(shù)較低，也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長(zhǎng)的一個(gè)因素。如果把今年上半年全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期進(jìn)行比較，增長(zhǎng)僅為24.5%，折算到兩年中年均增長(zhǎng)為11.6%，與GDP增長(zhǎng)大致相當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財(cái)政收入和GDP兩者之間的增長(zhǎng)不能進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。比如，稅收的增長(zhǎng)速度由稅基的增長(zhǎng)速度決定的，而大部分稅種稅基的增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)基本上沒有直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)關(guān)系；證券交易印花稅稅基是證券交易總金額，其增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)也不存在直接關(guān)系。另外，稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會(huì)影響到稅收收入總量，而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系。

從增幅數(shù)據(jù)來看，2009年一季度，GDP增長(zhǎng)達(dá)到6%，但財(cái)政收入?yún)s同比下降近10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期GDP增長(zhǎng)；到了今年上半年，GDP增長(zhǎng)11%左右，而財(cái)政收入增長(zhǎng)27.6%，又跑到了前面。所以說，財(cái)政收入增長(zhǎng)多少，并非與GDP增長(zhǎng)完全同步。財(cái)政收入超GDP增長(zhǎng)，并不是國(guó)家從制度上加重稅負(fù)的結(jié)果。

第四篇：我區(qū)農(nóng)村土地違法的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村違法用地的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)違法用地，特別是中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村違法用地亂搭亂建行為居高不下，執(zhí)法難、難執(zhí)法的情況未根本好轉(zhuǎn)，違法用地處罰執(zhí)行難的問題，已成為推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的瓶頸，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法的公平和公正。為此，結(jié)合相鄰一些縣（市）的做法，最近我局對(duì)違法用地突出且處理難度較大的部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、農(nóng)村村民違法用地成因

近年來，中央把“地根”與“銀根”當(dāng)成宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要閘門，特別是“國(guó)六條”和“國(guó)八條”先后出臺(tái)，進(jìn)一步加大了土地的管理力度，國(guó)土系統(tǒng)普遍加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來越高，思想越來越統(tǒng)一。但是，從實(shí)際情況來看，隨著我區(qū)工業(yè)化和城市建設(shè)發(fā)展步伐的加快，村民搶占宅基地新建住宅或擴(kuò)建房屋的行為屢禁不止，主要原因有兩方面：一是“謀生”。因住房確實(shí)緊張或因?yàn)?zāi)害損害，不得已而為之；二是“謀利”。從調(diào)查情況看,以“謀利”為目的依然是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村違法占地，亂搭亂建現(xiàn)象的主要原因。一方面，隨著土地房產(chǎn)價(jià)位攀升和土地資源日益緊缺，為了謀求利益最大化，部分村民搶占地盤非法建房，用于出租、出售和搞經(jīng)營(yíng)。另一方面，工業(yè)化和城市建設(shè)的發(fā)展使地價(jià)逐增，要取得用地更加困難，在違法用地得益、合法用地吃虧的思想支配下，不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違法建設(shè)，造成既成事實(shí)。以此作為籌碼，期望以后在拆遷賠付中獲取高額的利潤(rùn)。同時(shí)，相當(dāng)多的群眾土地法律意識(shí)淡薄。一些人認(rèn)為現(xiàn)在違法用地到處可見，已經(jīng)法不責(zé)眾，存在著隨大流，見怪不怪的思想。甚至個(gè)別村干部，默許甚至指使違法建房。所以一些人敢于違法用地，即使被依法責(zé)令停建的情況下，依然實(shí)施搶建，直至建成，增加了處罰執(zhí)行的難度。

二、當(dāng)前違法用地處罰執(zhí)行難的原因

違法用地屢禁不止的現(xiàn)象，侵害了農(nóng)民利益，已帶來大量土地信訪，嚴(yán)重?cái)_亂正常的土地管理和行政管理秩序，增加了違法用地處罰執(zhí)行的難度，究其原因在于目前土地強(qiáng)制執(zhí)法缺乏法律支撐。要使違法者不敢違法，就必須提高違法的成本，使違法者得不到利益。但制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象仍然是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥，使違法者得不到應(yīng)有懲處。（1）制止難?！锻恋毓芾矸ā焚x予了國(guó)土部門執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段，對(duì)于那些不聽勸阻的違章者，依照現(xiàn)行的法律，只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，等待事后按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果違章者繼續(xù)其違法行為，土地監(jiān)察部門也沒有相應(yīng)的措施和辦法，眼巴巴看著其搶建，事后違章建筑已形成。另外在執(zhí)法過程中，土地執(zhí)法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況時(shí)有發(fā)生。這種執(zhí)法上的“缺陷”往往給執(zhí)法工作

帶來很大被動(dòng)，造成有些違法案件的查處工作效率不高，甚至久拖而不能解決。（2）處理難。群體性、涉及人數(shù)較多等違法用地，是當(dāng)前我們處理起來最難的案件，既要考慮到法律效果，也要顧及到社會(huì)效果，因?yàn)橐坏?qiáng)制拆除，當(dāng)事人往往不惜暴力抗法。從而有時(shí)為兼顧后者，往往是回避矛盾，一罰了之或不了了之。（3）執(zhí)行難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，需要3個(gè)月時(shí)間，而且法院從受理到執(zhí)行又是必須經(jīng)過相應(yīng)的法律程序,到正式執(zhí)行，違法建筑也建成，拆之可惜，留之不能，這就給案件的處理帶來被動(dòng)局面。即使依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于涉及面廣，難度大，程序復(fù)雜，社會(huì)成本高，法院現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力不僅難以完全適應(yīng)強(qiáng)拆工作，而且強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用得不到保障。雖然理論上應(yīng)由違法者承擔(dān)，但在實(shí)踐中，違法者的房屋被拆除了，還要他承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)通常是不可行的。

三、當(dāng)前違法用地處罰執(zhí)行難的對(duì)策

要從根本上遏止違法用地居高不下的勢(shì)頭，必須加大打擊力度，樹立執(zhí)法權(quán)威。如果處罰執(zhí)行難問題始終得不到解決，將導(dǎo)致法院失去維護(hù)法律天平的尊嚴(yán)，政府失去執(zhí)法的權(quán)威。為此，建議如下：

1、建立聯(lián)動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。依法強(qiáng)制拆除違法建筑，事關(guān)社會(huì)和諧和一方平安，涉及方方面面工作和多個(gè)部

門的職能。我區(qū)目前采取的是在農(nóng)村集體土地上的違法亂建由國(guó)土局負(fù)責(zé)，國(guó)有土地上的違法亂建由城市建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)制。從實(shí)際效果來看，由于法律沒有賦予國(guó)土部門行政強(qiáng)制拆除權(quán)，對(duì)農(nóng)村違法占地建設(shè)行為必須申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成對(duì)違法行為處理程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)對(duì)那種農(nóng)村“未按規(guī)劃批準(zhǔn)”的建設(shè)行為，如批2層建3層的違法建設(shè)行為，國(guó)土部門更沒有行政處罰權(quán)。因此在目前違法亂建既成事實(shí)，涉及面廣的情況下，如果每一宗都由國(guó)土部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行顯然費(fèi)時(shí)，而且工作量大，可操作性不強(qiáng)。而2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在解決實(shí)效性方面有明確的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！蓖瑫r(shí)，第六十五條也明確規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！币虼?，如果從規(guī)劃執(zhí)行方面進(jìn)行違法查處，地方部門甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府即可以直接實(shí)施，而不需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，可以大大提高執(zhí)行的實(shí)效性，特別是某些特殊情況下，如遇到雨季、地震、自然災(zāi)害區(qū)違法建筑不及時(shí)拆除將危機(jī)其他群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)具有積極的作

用。在我市其他區(qū)縣如峨眉、沙灣等地，對(duì)違法亂建行為由政府統(tǒng)一授權(quán)城市管理局負(fù)責(zé)，在處理的實(shí)效性上明顯較好，因此，建議建立以建設(shè)部門或者城市管理局為執(zhí)行主體，區(qū)府法制辦、國(guó)土、城管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與。

2、委托建立強(qiáng)制拆除違法建筑的專業(yè)性隊(duì)伍。違法建筑建成后，大部分已在使用，給拆除工作帶來難度。委托拆遷公司實(shí)施拆除的做法，一方面可以提高強(qiáng)拆的速度，另一方面可以解決有人協(xié)調(diào)保障，無人動(dòng)手拆屋的被動(dòng)局面。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行所需費(fèi)用，包括行政訴訟費(fèi)、房屋拆除費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)等費(fèi)用，確保經(jīng)費(fèi)到位是解決處罰執(zhí)行難的重要保障。

第五篇：區(qū)法律援助工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研

重視法律援助工作關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體

在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢(shì)群體合法權(quán)益應(yīng)如何得到切實(shí)保護(hù)的問題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責(zé)任，司法部、財(cái)政部對(duì)《法律援助條例》的貫徹落實(shí)，也相繼出臺(tái)了一系列的意見和通知。為弱勢(shì)群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律援助，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了解我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的現(xiàn)狀以及近年來法律援助工作開展的情況，我們從多方面進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來開展法律援助工作的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于2002年8月，現(xiàn)有專職工作人員3人（無法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務(wù)所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，無法滿足辦案需求，應(yīng)該支付給律師事務(wù)所的法律援助辦案補(bǔ)貼，也一直都是在打欠條。自成立以來，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟代理費(fèi)60余萬元。接待群眾來信來訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬冊(cè)，為老弱病殘等社會(huì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自2005年以來，法院共受理并審結(jié)未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢(shì)群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒有委托辯護(hù)人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護(hù)人以外，對(duì)涉及弱勢(shì)群體的民事案件這一塊，當(dāng)事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢(shì)群體的民事案件的入門過程當(dāng)中，按照《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，但是，在整個(gè)訴訟過程當(dāng)中，由于這些群體請(qǐng)不起律師，又得不到應(yīng)有的法律援助，根本不知道應(yīng)該從哪些方面去維護(hù)自己的合法權(quán)益?；谡l主張誰舉證的原則，法院也無法代替當(dāng)事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴(yán)重影響了弱勢(shì)群體請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也使法院對(duì)弱勢(shì)群體在訴訟費(fèi)問題上提供的司法救助失去其應(yīng)有的意義，不利于法院公正裁判，無法體現(xiàn)司法為民的精神實(shí)質(zhì)。

我們到各律師事務(wù)所了解到的情況是，律師事務(wù)所在2000年——2001年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場(chǎng)，成為一個(gè)自打鼓、自劃船的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，原來的國(guó)資律師事務(wù)所都不復(fù)存在。根據(jù)司法部關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見的規(guī)定，走向市場(chǎng)的律師只是作為法律援助隊(duì)伍的一支協(xié)助力量，倡導(dǎo)的是一種行業(yè)奉獻(xiàn)。但由于某某區(qū)法律援助中心沒有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來的三家律師事務(wù)所的律師承辦。三家律師事務(wù)所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計(jì)只有20來人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過程當(dāng)中，不僅拿不到法律援助的辦案補(bǔ)貼，還要墊付大量的辦案成本費(fèi)用。因此，辦案過程當(dāng)中的積極性不高，大多流于形式，在開庭時(shí)應(yīng)付了事，直接影響了援助案件辦理的社會(huì)效果。

我們?cè)谡{(diào)研過程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個(gè)方面的弱勢(shì)群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設(shè)立法律援助中心的性質(zhì)和目的,不知道應(yīng)該如何去申請(qǐng)得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個(gè)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)殚T檻過高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質(zhì)量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，因合法權(quán)益得不到保護(hù)而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象”。這是《法律援助條例》頒布實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院第一次明確法律援助的“重點(diǎn)對(duì)象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對(duì)象的特殊弱勢(shì)群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬人，占總?cè)丝诘?7.9。目前已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量多達(dá)12萬人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.16，這些農(nóng)民工，都無奈地游離于城市社會(huì)正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查表明，全國(guó)72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動(dòng)合同平均簽訂率為57左右，私營(yíng)企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，又得不到必要的法律援助，維權(quán)將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助工作開